(二)優(yōu)化金融結構，完善金融功能。著重抓好“三個優(yōu)化”。一是優(yōu)化金融地域結構，促進城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展。要在推進城市金融發(fā)展的同時，加快培育和發(fā)展農村金融市場。農發(fā)行、農行和農信社要加大支農力度，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，逐步構建起功能完善、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。二是優(yōu)化金融組織結構，促進金融業(yè)對外開放。要充分利用我們的基礎、品牌和載體優(yōu)勢，加大金融招商引資力度，吸引國內外銀行、保險、證券等金融機構來運城設立分支機構，引進發(fā)展各類新型金融機構和中介組織，形成充分開放、輻射力強、功能完善的金融市場體系。三是優(yōu)化金融產品結構，鼓勵金融創(chuàng)新。各金融機構都要從運城實際出發(fā)，結合自身功能定位和特定優(yōu)勢，搞好市場、服務細分，積極推進產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，大力引進、開發(fā)、應用新的金融工具和產品，努力提供更深層次、更高水平、更加多樣化的金融服務，增強市場競爭力和支持地方發(fā)展的能力。

(三)加快發(fā)展保險市場，為經濟發(fā)展保駕護航。近年來，運城保險業(yè)發(fā)展比較快，保費收入也呈現(xiàn)快速增長，保險功能得到了進一步體現(xiàn)，服務經濟社會的能力不斷增強。下一步要進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，增強保險業(yè)經濟補償、資金融通和社會管理功能，擴大保險業(yè)融資規(guī)模，更好地發(fā)揮其經濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。重點抓好以下幾項工作：一是圍繞社會主義新農村建設，進一步擴大政策性農業(yè)保險試點范圍，探索實施大宗農產品和大中型農機保險試點工作，積極推廣農村小額保險，積極為“三農”發(fā)展提供保險服務。二是圍繞轉型發(fā)展，發(fā)揮保險的資金融通功能，利用保險資金長期、穩(wěn)定的特點，擴大運用保險資金支持運城經濟建設的領域，特別是加強與重大基礎設施建設項目、大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，為運城經濟建設提供更多更大的資金支持。三是要圍繞安全發(fā)展，針對礦山、建筑工程、環(huán)境污染等安全生產的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步擴大責任保險范圍，發(fā)揮保險公司的專業(yè)優(yōu)勢，通過現(xiàn)代保險機制，管理、分散企業(yè)生產經營各個環(huán)節(jié)的風險，推動全市安全生產形式的明顯好轉。四是要圍繞和諧發(fā)展，針對當前社會保險的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展商業(yè)性補充醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險，特別是要積極發(fā)展適合農民需求的健康保險和意外傷害保險，積極為保障和改善民生提供保險服務。

(四)加快建立健全中小企業(yè)信用擔保體系。這是建立風險補償機制、解除銀行后顧之憂的重要措施，也是解決中小企業(yè)貸款難的關鍵所在。近年來，我市一直在加強擔保機構的培育工作，出臺了《運城市信用擔保機構管理暫行辦法》，大力支持擔保事業(yè)發(fā)展。截止目前，全市已成立擔保機構26家，已開展經營為企業(yè)提供擔保服務的有16家，2017年共擔保貸款資金6.2億元。但從整體情況看，擔保機構的實力還不夠強、擔保體系還不完善、民間股份制擔保機構實收資本金過低，為中小企業(yè)貸款服務的作用還沒有充分發(fā)揮出來。市政府最近就建立銀保企合作長效機制準備出臺一個意見，進一步加大扶持力度，切實增強信用擔保機構的擔保能力。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)也要加快擔保體系建設，鼓勵支持民間擔保機構開展商業(yè)性、互助性的市場運作，為中小企業(yè)和商戶、農合組織提供規(guī)范有效的貸款擔保，在全市形成以政策性、商業(yè)性、互助性互為補充的擔保體系，切實解決企業(yè)貸款難問題。

(五)發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。發(fā)展資本市場是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要。企業(yè)通過資本市場直接融資，是現(xiàn)代市場經濟的重要融資形式，是轉變經濟增長方式、調整優(yōu)化經濟結構的前瞻性選擇。加快企業(yè)上市，對于企業(yè)充分利用資本市場籌集社會資金，推進企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，加快股份制經濟發(fā)展，提高運城經濟整體競爭力，具有重要意義。多年來在省證監(jiān)局的大力支持下，南風化工、關鋁股份、亞寶藥業(yè)、三九生化成功上市，從資本市場直接融資21億元人民幣，陽光焦化、銀光華盛、粟海集團、永東化工等十余家企業(yè)正在準備上市前的各項工作。同時，山西證券、大同證券分別在我市設有證券營業(yè)部，對我市經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。盡管我市上市公司數(shù)量和證券營業(yè)網點在全省相對較多，但與資本市場發(fā)達地區(qū)相比，資本市場發(fā)展尚處在起步階段，直接融資比例偏低，上市公司少，募集資金數(shù)量小，上市資源儲備欠缺，證券營業(yè)網點布局不太合理，與快速發(fā)展的需求還不適應。今年，相關部門要繼續(xù)加強與省證監(jiān)局、省資本市場發(fā)展辦公室、證券交易所的聯(lián)系和溝通，加大工作力度，協(xié)助陽光焦化、銀光華盛完成上市申報工作;同時要啟動南風化工公司債發(fā)行工作，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)進入資本市場，擴大直接融資比重，拓寬企業(yè)融資渠道。另外，市政府決定發(fā)行一些地方政府債券，籌資用于城鄉(xiāng)基礎設施和社會公益事業(yè)，努力擴大內需。

四、優(yōu)化服務，增強金融為地方服務的水平

一是金融機構要優(yōu)化服務。各金融機構都要樹立“參謀”意識，當前特別要積極研究國家的宏觀政策，研究每項宏觀調控措施的出臺對地方經濟的影響，認真開展調研，積極向政府提出對策建議。要進一步拓寬服務領域和服務范圍，積極主動地做好為中小企業(yè)服務工作。銀行業(yè)機構的服務不能都僅停留在存款和放貸，也要延伸服務的領域和范圍，要積極幫助推出企業(yè)債券。要積極服務“三農”，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，并進一步推進林權抵押貸款和農房抵押貸款。市郵政儲蓄銀行也要充分發(fā)揮作用，積極組織放貸，在困難時期加強進一步支持地方經濟發(fā)展的力度。同時，各金融機構要加強對合法投資理財渠道的推介，讓群眾進一步了解銀行、保險、證券、信托、基金等合法機構投資理財產品，引導社會閑散資金進行合理投資。要根據市場的新形勢、新情況和新特點，積極創(chuàng)新投資理財產品，加強產品推介，不斷滿足廣大居民的投資理財需求。

二是各級政府部門要優(yōu)化服務。政府及其部門要支持金融業(yè)的繁榮與發(fā)展，使之更好地服務于地方經濟的發(fā)展。要抓住機遇，在國家大力支持的農業(yè)等基礎產業(yè)、重大基礎設施建設、企業(yè)技術改造、產業(yè)轉型升級、改善民生等項目上增大投入;抓住當前信貸規(guī)模松動的機遇，重點支持中小企業(yè)的發(fā)展。要按照十七屆三中全會精神，傾力發(fā)展縣域經濟，繼續(xù)搭好平臺，做好各種形式的銀企合作工作，努力促進銀企銜接向重點行業(yè)、重點企業(yè)、縣域經濟延伸。要進一步完善擔保體系，并積極協(xié)調國土、建設、工商等單位簡化手續(xù)，降低費用，提高效率，解決中小企業(yè)融資難問題，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。同時，要積極推進小額貸款公司的籌建工作，為下一步實施村鎮(zhèn)銀行試點工作打好基礎。

三是人民銀行和銀監(jiān)機構要優(yōu)化服務。人民銀行要以新的“三定”規(guī)定為依據和契機，發(fā)揮主觀能動性，加強溝通協(xié)調，盡快建立起與發(fā)展改革部門、財政部門和各金融監(jiān)管部門之間的工作協(xié)調機制和信息共享機制。進一步完善金融風險監(jiān)測體系，研究建立預警機制，努力提高監(jiān)測分析的預見性、前瞻性，密切關注和防范國際金融危機對我市金融機構經營的影響。要加強調查研究，緊緊圍繞全市經濟金融運行中的熱點、難點問題，突出區(qū)域特色，形成具有明顯優(yōu)勢的研究領域，為我市宏觀調控政策的落實提供前瞻性意見。銀監(jiān)部門要加強對銀行業(yè)監(jiān)督管理，提高銀行業(yè)經營風險的監(jiān)測和分析，確保銀行安全、穩(wěn)健運行。進一步主動做好服務，為外地金融機構來我市設立分支機構提供方便。同時，加強資金的監(jiān)測，防止我市資金的外流，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

五、密切配合，加大對金融工作的支持力度

去年末召開的全市經濟工作會議明確了今年經濟社會發(fā)展的主要目標，即全市生產總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長20%，財政總收入增長6%，地方財政一般預算收入增長7%。要實現(xiàn)上述目標，做好金融工作至關重要。對此，市委、市政府今年將主要做好三件大事，切實加強金融工作。一是今天召開全市金融工作會議，對全年的金融工作進行安排部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務和工作重點。二是上半年要在精心準備的基礎上舉辦大型融資項目推介會和信貸洽談會，邀請有關金融機構來運磋商銀政企合作，同時，組織一批重點項目和重點企業(yè)與銀行對接，解決信息不對稱問題。三是積極謀劃、精心準備，采取扎實、有效、更加具體的措施，全面開展金融環(huán)境整治，著力加強金融生態(tài)環(huán)境建設。希望各級各部門要從以下四個方面加大金融支持力度。

(一)各級政府及政府各部門要了解金融、支持金融、關心金融。各級黨委、政府要強化提高金融意識，在具體工作中，對金融部門要引導而不誤導，支持而不干預，服務而不阻礙。切實把金融作為關鍵產業(yè)來抓，幫助金融機構解決實際工作中的困難，加大對金融業(yè)的支持力度，大力支持金融機構做大、做強、做優(yōu)。一是落實鼓勵金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實鼓勵金融機構支持經濟發(fā)展獎勵辦法，對支持地方經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的市級金融機構、基層先進集體和先進個人給予獎勵。二是積極支持各銀行機構加快處置不良資產。不良貸款是當前制約金融業(yè)發(fā)展的主要問題之一，要把幫助銀行金融機構加快不良貸款處置，作為優(yōu)化金融環(huán)境，提高地區(qū)形象，實現(xiàn)銀企共贏的重要措施，切實抓出成效。三是繼續(xù)深入開展“誠信運城”創(chuàng)建活動。建立健全符合市場經濟要求的政府、企業(yè)和個人信用體系，在全市范圍內形成共享的信用資源和失信處罰機制，努力提高企業(yè)失信成本，形成對企業(yè)信用強有力的約束機制。四是規(guī)范金融市場秩序。市縣兩級政府要組織協(xié)調有關金融機構和部門，建立預警防控協(xié)作機制。五是加強組織領導，搞好協(xié)調服務。要進一步加強對金融工作的組織領導和協(xié)調服務，真正把做強做大金融產業(yè)擺上重要議事日程。積極促進金融與經濟緊密結合、銀行和企業(yè)密切合作。各級各部門都要尊重金融機構的經營自主權，積極幫助金融部門解決實際困難和問題，在全社會形成加快金融產業(yè)發(fā)展的強大合力。

(二)抓好金融生態(tài)環(huán)境建設。良好的金融生態(tài)是金融體系功能充分發(fā)揮和經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。一個地區(qū)的金融生態(tài)狀況不僅影響該地區(qū)貨幣政策傳導、資源配置效率、金融穩(wěn)定發(fā)展，而且決定著該地區(qū)對經濟金融資源的吸引力，還決定一個地區(qū)金融核心作用的大小，并最終決定該地區(qū)經濟增長的可持續(xù)性。金融生態(tài)的內涵十分豐富，它是影響金融業(yè)生存和發(fā)展各種因素的總和，它既包括與金融業(yè)發(fā)展相互影響的政治、經濟、法律、信用環(huán)境等因素，又包括了金融體系內部各要素如金融市場、金融機構、金融工具、金融產品，通過資金媒介和信用鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。為此，市政府決定要把金融生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要的工作來抓，將采取一系列有效措施繼續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，要將金融生態(tài)環(huán)境建設，納入各級政府目標考核，明確目標，落實責任，當前重點抓好以下幾項工作：一是各級政府要進一步轉變職能，防止干預司法、干預企業(yè)改制等地方保護行為破壞金融生態(tài)，同時要教育和引導各職能部門樹立爭取金融支持也是招商引資的觀念，有效發(fā)揮各部門在改善和維護金融生態(tài)環(huán)境中的重要作用。綜合應用司法、行政、經濟、輿論等多種手段，公開處理惡意逃廢債案件，堅決支持銀行清收不良貸款，提高逃廢債和失信的成本。要堅決摒棄地方保護主義，積極維護金融機構的債權，提高金融案件審結率、勝訴案件執(zhí)行率。二是廣泛開展金融生態(tài)系列宣傳活動，充分利用報刊、電視臺等新聞媒體，采取靈活多樣的形式，有計劃、有步驟地深入宣傳金融生態(tài)環(huán)境有關知識，有效增加公眾對金融生態(tài)環(huán)境的全面認識。三是依托人民銀行建立的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據庫，并逐步鏈接全市非銀行部門的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據庫，推動實現(xiàn)信用信息的交換與共享，形成統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的征信體系。對守信企業(yè)在各方面要給予大力支持，對失信企業(yè)要列入黑名單，采取法律、經濟、行政等綜合懲戒措施，在項目審批、土地供給、稅收優(yōu)惠予以限制。

(三)積極為構建銀企互動、雙贏的良好關系搭建平臺。市場經濟條件下，構建銀企互動雙贏的關系，是促進經濟和金融健康快速協(xié)調發(fā)展的有力保證。各級政府要采取有力措施積極推動銀企合作，通過舉辦信貸分析咨詢會，項目對接會，重點項目推介會等多種形式，創(chuàng)造條件讓銀行和企業(yè)多接觸、多交流、多溝通，實行換位思考，廣泛建立銀企長期合作的項目開發(fā)平臺，真正形成銀行和企業(yè)共同合作、共同發(fā)展的體制和機制。積極開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，建立獎懲機制，增強企業(yè)信用意識，激勵企業(yè)守信。同時，要盡快建立政銀企暢通的信息溝通渠道，實現(xiàn)信息共享。