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科技創新推動農業發展的例子篇一

編者按：科技政策的落實情況直接反映了科技政策制定的成功與否。北京市科委為了摸清北京市科技政策的執行情況，于2004年委托北京科學學研究中心承擔了《北京市科技政策執行情況調研》課題，課題組對2000年以來制定頒布的政策法規進行了大量的調查和研究，為北京在下一階段進一步完善和健全北京科技政策法規體系奠定了基礎。本文的作者根據該課題的報告形成了此文，供讀者參考。

科技政策是國家為實現一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則。科技政策代表了政府發展科技事業的意志，同時體現了對各種科技資源、力量和行為的引導與規范。國內外的實踐表明，營造一個體系化、規范化的科技政策環境，對于科技創新，經濟增長和社會發展有著至關重要的作用。近年來，北京市政府充分利用科技政策手段，鼓勵和引導創新活動的開展，不斷優化創新環境，整合北京地區的科技資源，促進了北京的科技進步，推動了首都科技與經濟的快速發展。

近年來，北京市科技政策法規的建設是在國家的科技政策法規體系框架下，結合首都的特點和區域社會經濟發展的具體要求，而不斷發展和完善的。目前，北京市科技政策已涵蓋了區域科技創新及高新技術產業化的所有領域，基本形成了與國家科技政策法規相對應的圍繞科技創新體系、高科技園區、高新技術產業化、科技體制改革、技術市場、科技獎勵等方面的科技政策體系。

2個文件加速了科技政策制定

1999年8月20日，中共中央、國務院做出了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，與此相適應，我國科技政策制定和實施工作進入了全面、系統的發展階段。國家科技政策做了重大的調整，出臺了一系列鼓勵創新，支持創業，推進高新技術產業化以及加強國家創新體系建設的法律、法規及政策?！稕Q定》已成為綱領性的文件，為我國科技的快速發展創造了良好的環境。

1999年12月2日，北京市委提出了《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的意見》，要求充分發揮科技創新對促進首都發展的動力作用，希冀變首都的科技資源優勢為首都發展的競爭優勢。在這種形勢下，北京市人大和市政府本著充分發揮首都科技資源和人才優勢的原則，在科技體制改革、科技創新、高新技術產業發展、中關村科技園區建設、人才引進和培養、科學技術普及、技術市場建設和國際科技合作等方面制定了相應的科技政策法規，北京的地方科技政策法規建設取得了長足的進步，極大地促進了首都創新工程的建設和高新技術產業的發展。

30項法規措施完善了科技政策體系

黨中央、國務院發布《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》以來，科技創新被置于十分重要的戰略地位，創新已成為各項科技工作的核心?？萍颊咦鳛榻洕鐣萍夹袨樵谝庾R形態領域的對應者和支撐者，它必然與科技工作具有相同的內核。所以在這一階段，科技政策也是圍繞創新和高新技術產業化來制定和實施的。

2000～2003年，北京市科技政策的制定與完善主要是圍繞首都創新體系的建設來進行的。為促進北京科技創新活動的開展，創建科技創新的良好氛圍，實施好首都“二四八重大創新工程”，充分利用在京的科技資源優勢，北京市著力制定了促進首都區域創新體系建設以及高新技術產業發展的科技政策法規，調整和新制定的科技法規、政策性措施共計30項，其中地方性法規2項；市政府行政規章1項；市政府政策性措施4項；市政府及主管部門聯合發布的政策性措施、制度性規范23項。

在研發環節上，北京相繼出臺了《北京市關于鼓勵在京設立研究開發機構的規定》、新修訂了《北京市自然基金管理辦法》、《北京市科學技術獎勵辦法》等等。這些政策文件的出臺注重提升北京的科技創新能力，強化科技創新的源頭。

在科技成果轉化環節上，頒布了新修改的《北京市技術市場條例》及3個配套性實施辦法，構建了較為完善的技術成果交易平臺；同時還出臺了《北京市關于加快科技企業孵化器發展的若干規定》以及《首都經濟創新服務體系建設綱要》、《北京市科技中介機構享受專項資金支持認定辦法》、《北京市技術創新、創業資金管理辦法》等政策措施，為強化創新服務體系的建設，促進科技中介機構的發展，提供保障。

在高新技術產業化環節上，為強化科技成果產業化的效能，使高新技術企業成為創新的主體，制定了相應的鼓勵性政策和引導性政策，如《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《北京市高新技術成果轉化項目認定辦法》等政策。促進了高新技術成果產業化的軟環境建設。

科技政策體系構建主要涵蓋7個方面

2000年以來，北京市制定的科技政策法規與已有的科技法規、規章、政策性措施一起，基本構成了與國際接軌的、多維度的地方性科技政策法規體系?？萍颊唧w系內容主要體現在科技創新與科技體制改革政策、高新技術產業發展政策、創新服務體系發展政策、技術市場成果轉化政策、知識產權保護與管理政策、科技獎勵制度、科學研究與人才培養政策7個方面。

科技政策體系的構建改變了以往科技政策的制定只針對科技活動中某一過程的機械反映，而是根據首都經濟發展以及科技創新的戰略需要，緊緊圍繞首都“二四八重大創新工程”的中心目標，全面構建科技政策法規體系。

首先，突破了行政區劃的界限，地方科技政策的相對人對應整個地區，充分發揮各方面優勢，特別是中央在京單位的資源，全面優化科技資源配置，突出了首都的大區域概念。

其次，創新主體發生戰略性轉變，實現由高校與科研院所為中心的技術主導型科研體制向以企業為中心的市場主導型科研體制轉變。通過政策全面提高企業技術創新能力，引導企業主動增加科技投入，支持關鍵技術的研發活動，實現科技與市場的有效結合。

第三，創建新的科技管理理念，從注重純粹的科學技術轉為注重科技創新能力的建設，技術創新與制度創新相結合，利用政策的手段，推動了區域科技創新體系的形成。

第四，突出以人為本，從注重以事為本轉變到注重以人為本。建立了以人為本的激勵機制，注重科技政策的人性化，較以往更多地增加了促進科技人員能動性發揮的鼓勵性政策內容。

目前北京市科技政策已顯現出了體系化、規范化和層次化的特點。

2000年以來，科技政策的不斷完善與落實，對北京市的科技經濟發展起到了極其重要的推動作用。這種巨大的作用不僅體現在科技綜合能力的提高，而且對經濟的快速發展具有決定性意義，同時也為北京科技創新活動的開展，營造了非常良好的氛圍。使科學技術、科技意識逐步滲透到首都經濟建設的各個領域，全社會形成了利用科學技術促進社會經濟發展的共識。

為了促進北京創新與研發活動的展開，北京市近年來發布了一系列政策和有關規定，其中包括《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業現代化的意見》、《首都二四八重大創新工程實施綱要》等，這些政策已經在科技發展中發揮了重要作用。

“二四八”工程的實施，帶動了首都科技資源的有效集成。在“綱要”的指導下，“二四八工程”順利推進，其社會效應、產業聚集效應、技術創新效應逐步顯現?！岸陌斯こ獭钡耐苿?，使北京市各方形成了共識，成為北京科技工作的一面旗幟，調動了北京地區各方參與區域科技創新的積極性，通過政策管理北京科技行政事務的意識也不斷加強。“二四八工程”實施四年來，共組織了84個重大項目，吸引了200多家中央在京單位和一大批科技人員承擔研究任務，由中央在京單位和北京市屬單位合作承擔研究任務的項目數量超過了50%，爭取到國家主要科技計劃11.3億元的支持，集聚了北京地區的科技資源，調動了廣泛的創新主體，吸引了大量的社會資金。在84個重點項目中有90%以上的項目是產學研聯合攻關項目；有60%以上的資金是非市財政投入，而是企業或其他社會資金。

營造改革環境，構建了新型的研發體系。近年來，在《關于市屬技術開發型科研院所轉制意見的通知》等一系列的政策措施引導下，67家轉制院所2001年底前全部完成工商登記；2002年底前全部納入北京市養老保險體系與失業保險體系。67家轉制院所中有63家轉為企業，4家進入企業，基本實現從事業單位向現代企業轉變的平穩過渡。通過對48個轉制院所的統計，2003年上繳稅金總額達1.33億元，出口創匯達1486萬美元，比轉制前有大幅度的提高。

另外，轉制院所創新能力也得到了增強，從48個院所的統計看，發明專利明顯增加，2003年專利申請數達到330項，比1999年的28項多出了300多項。2003年轉制院所獲得縱向經費4046.2萬元，而院所自籌及采用貸款、引進外資等投入研發經費達7395萬元，已主動面向市場，提高了創新能力和水平。

科技體制改革政策的實施，使部分開發型科研院所轉為科技型企業，促進了新的創新力量的成長，再加上北京地區其他科研主體的加盟，如外資的研發機構，形成了破“舊”立“新”的局面，多元化新型的科研體系正在形成。

鼓勵性政策的實施，吸引了具有國際水準研發資源的融入。為了吸引國際跨國公司和國內著名公司在京建立研發機構，北京市政府不失時機地于1999年6月發布了《北京市鼓勵在京設立科技研究開發機構的暫行規定》； 2002年修訂發布了《北京市鼓勵在京設立科技研究開發機構的規定》。兩個政策文件出臺后，截至2003年底先后有89家著名跨國公司在京成立了研發機構，87家內資大企業在京設立了103家研發機構，在多個關鍵技術領域開展高端研發活動，呈現出多元化發展趨勢。

研發機構齊聚北京，使首都科技資源更加豐富，一些全國性甚至國際性資源逐步融入，使首都科技資源的量與質都有了很大提高。研發機構的加盟使北京的創新實力更加雄厚，使最先進的創新理念和管理理念得到有效傳播，對于高級研發和管理人才的培養，促成研發主體的多元化，新的研發體系構建都起到了積極作用。

增強企業創新活力 提高了高新技術產業競爭力

高新技術產業已經成為首都經濟的先導型產業，對拉動經濟總量，調整產業結構，提高產業競爭力，吸引國內外科技資源，促進首都經濟跨越式發展等方面起著十分重要的作用。為了促進北京高新技術產業的發展，北京市政府頒布了《北京市關于進一步促進高新技術企業發展若干規定》（簡稱“28條”）以及相配套的7項科技政策措施。這一系列科技政策對北京市高新技術產業的發展起到了很好的促進作用。

激勵性政策促進了高新技術產業的加速發展。“28條”和相關政策的實施，調動了各創新主體的積極性，促進了高新技術產業的加速發展。2002～2003，共認定高新技術成果318項，安排財政資助達1億多元。其中通過省部級成果鑒定的項目占25%；取得國家專利及獲得軟件著作權登記的項目占52%。這些項目總投資118億元，預計達產后創300億元的產值，這些成果轉化項目符合北京市重點支持發展的高新技術領域，技術水平達到國內先進以上，成果的轉化將帶動相關行業的進步。

――企業逐步成為投資主體。企業投入的研發經費逐年提高，2003年達到77.1億，超過政府對企業的科技投入。

――企業的研發機構增加。近年來，在政策的推動下，共建企業技術中心86家，國家級企業技術中心23家。

――高新技術企業成為最大的技術賣方群體。到2003年底，企業已成為技術賣方的主角，技術交易額已占總金額的74.2%，在技術賣方群體中獨占鰲頭。

――企業專利申請量增加。企業申請量占北京專利申請總量的50%，從一個側面說明企業技術創新能力得到了提高。

產業扶持性政策，使北京軟件產業居全國首位。產業扶持性政策進一步落實，各項措施相繼實施。在相關政策的推動下，北京市軟件產業已成為代表北京地區高新技術產業發展的標志性產業。

――建立了軟件產業創新、創業資金和專項資金，資金額度近億元。

――兌現軟件企業稅收優惠政策。2001～2003年，北京市軟件產品增值稅退稅累計32億元，占同期全國軟件增值稅退稅額的35%左右。

――開通軟件企業外包業務貸款擔保“綠色通道”，為軟件出口企業解決流通資金的貸款問題。

――專項鼓勵“雙高”人才。2001～2003年共獎勵軟件企業高級人才7456人次，發放專項獎勵1.76億元，受惠企業達到564家。

完善兩大創新體系 加強了科技中介服務能力

政府改善創新創業環境的最重要的舉措是建立創業孵化體系和創新服務兩大體系。2001年11月，北京市政府頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《北京市關于加快科技企業孵化器發展若干規定（試行）》等政策。

完善政策，創業孵化體系的建設進一步增強。根據“規定”的要求，由市財政每年安排創新創業資金對孵化基地進行支持。截至2003年底，北京已建孵化器61家，孵化總面積近65萬平方米，累計總投資17.8億元，孵化企業2082家（累計畢業企業354家）。目前被認定的“高新技術產業孵化基地”31家，總孵化面積約為44.5萬平方米；近年來累計的總投資額為10.7億元，孵化資金為1.2億元，“孵化基地”的孵化大樓平均入駐率保持在86%，解決就業人數約有1.8萬人。激勵政策已得到了落實，并發揮了作用，首都創業孵化體系框架已經初步形成。

科技政策引導，加快了創新服務體系建設的進程?！妒锥冀洕鷦撔路阵w系建設綱要》頒布之后，對促進科技中介機構的發展產生了很大的促進作用，初步建立了區域性創新服務網絡和領域式創新服務網絡。截至2003年底，北京地區已擁有創新服務機構7464家，行業組織623家，科技中介機構的營業收入比1996年增長了6.8倍，5年內平均增長速度為76.6%。

促進科技成果轉化 技術市場成為了主渠道

新的《北京市技術市場條例》突破了政府管理的狹小框架，成為在社會和市場上具有普適性的條例，體現了政府在管理理念上的重大轉變。與新條例配套出臺的《北京市技術經紀人管理辦法》、《北京市技術合同登記機構管理辦法》、《北京市技術合同認定登記管理辦法》以及若干個單項管理辦法，使新條例更具操作性和適用性。新條例的實施保障了技術市場各項優惠政策的落實，極大地調動了技術買賣雙方的積極性，促使技術交易額每年都以兩位數字以上的速度快速增長。從2000年的140億元，猛增到2003年的226億元，占全國技術交易總量的四分之一。從技術交易的內容看，高新技術成果轉化已成為北京技術市場的主流。從技術交易主體看，高新技術企業已成為北京技術市場最大的賣方群體。從技術商品的流向看，北京的技術商品向全國各地輻射力度和范圍不斷加大。

健全知識產權管理形成了自主創新的保護機制

2001年，北京市政府先后頒布實施了《北京市人民政府關于專利管理工作的若干規定》、《北京市關于加強知識產權工作的意見》，這兩個文件對北京市貫徹執行國家專利法形成了有力的補充，對提升專利管理功能，實現專利管理和保護的法制化，規范專利服務行為，起到了良好的促進作用。

2001年，在“28條”規定中，市政府設立了知識產權發展與保護專項資金，同時下發了《專利實施資金管理辦法》，增加了資金的額度，強化了對專利申請、專利實施的支持力度，使專利的數量和質量有較大的提升。自2000年起，市財政連續三年撥款100萬、100萬、120萬用于申請專利補貼。2003年北京專利申請量為17003件，其中發明專利申請量為7833件，居全國第一。

從專利成果轉讓方面來看，2003年北京專利技術成交額繼續增長。專利技術轉讓264項，成交額2.74億元, 比上年增長44.97%。流向北京市128項，成交額0.86億元，占專利技術成交額比重為31.39%；流向外地的136項，成交額1.88億元，占68.61%，主要流向廣東、遼寧、河南等地。

2002年，北京市重新制定并頒布了《北京市科學技術獎勵辦法》，設立了“北京市科學技術獎”，加大了獎勵力度，激發和保護了廣大科技人員從事科學研究和技術開發積極性。2003年294項科技成果榮獲北京市科學技術獎，共發放獎勵金額624萬元。

重新頒布實施的《北京市科學技術獎勵辦法》使中央在京企事業單位推薦北京市科學技術獎數量增加，加強了北京市與中央在京企事業單位的技術交流和合作, 2003北京市科學技術獎共有推薦項目705項，較2001年增加80項，其中，中央所屬在京的高等院校、科研院所推薦項目有259項，占推薦總數的36.7%；部隊系統推薦的民用項目36項，占推薦總數的5.1%。

重視科學研究與人才培養夯實了科技進步的基礎

加強原始性創新，培養高層次的創新人才，在更深的層面和更廣泛的領域解決首都經濟與社會發展中的重大科學問題，為北京的科技進步和技術創新提供深厚的知識存量積累和高水平的科技人才保障。在政策方面新修訂了《北京自然科學基金管理辦法》、《北京市科技新星管理辦法》，制定了《北京市自然科學基金“十五”專項規劃》等文件。

加強基礎研究，提高了首都自主創新能力。作為首都科技創新體系的組成部分，市自然科學基金在支持基礎性研究，發現和培養科技創新人才，推動科技進步等方面，發揮了引導、穩定和激勵作用。在實施中市基金特別突出服務首都的定位，提高了項目的針對性和時效性。在2002《優先資助重大、重點項目選題》中對與2008年北京奧運、環境治理、先進制造等相關熱點問題實施了引導。

北京市自然基金以小項目育大項目，為科技部、其他各部委和北京市相關科技計劃培育了一批有價值的源頭創新項目，這是市自然科學基金不同于其他科技計劃的重要作用之一。

集聚人才資源，構筑了首都創新人才隊伍。在通過科技大項目的實施、集聚首都科技人才的同時，北京市還注重培養高層次的青年科技人才。2001年出臺了新的《北京市科技新星計劃管理辦法》，新的“管理辦法”規定計劃向中央在京的單位開放，凝聚了中央在京地區的人力資源，加速了北京市科技隊伍的建設。截至2003年底，新星計劃共有11批481名青年科技人員入選，其中具有博士學位的人數達184人，占入選人數的65.4%，各屆入選人員平均年齡為32歲，一批中央單位的優秀青年科技工作者入選其中。目前已有一大批青年科技人才逐漸成長起來，絕大多數已在各自的研究領域里做出了有特色、有創新的工作。北京還制定政策吸引留學生在京創業。截至到2003年，留學回國人員在中關村科技園區創辦企業1982家，約占園區高新技術企業總量的12%，從業留學人員已達5000多人。

未來三年，北京科技發展的總體思路是全面貫徹“三個代表”的重要思想，以科學發展觀為指導，以提高首都綜合競爭力為目標，落實“一個轉變，兩個加強，三大行動”。全力打造首都區域創新體系，力促企業成為創新主體，充分凝聚、利用北京豐富的科技資源，將科技資源優勢轉化為首都發展的競爭優勢，走出一條以北京科技優勢資源促進首都經濟、社會發展的新路子。北京下一階段要進一步完善和健全北京科技政策法規體系內容，適應首都科技總體發展的需要，特別是在力促企業成為創新主體、完善產學研合作機制、促進中介服務組織的發展，增強知識產權戰略運用能力、強化科技管理制度建設等方面的政策將得到加強。

科技創新推動農業發展的例子篇二

近年來，高郵市始終堅持把農業科技創新作為推動農業現代化的“加速器”，依托農業結構調整和產業基地建設，引進新技術，推行新模式，推廣新成果，農業科技創新為農業增效、農民增收插上了騰飛的“翅膀”。高郵市委市政府把農業科技創新作為全市農業農村工作的五大行動之一，并出臺了《加快農業科技創新推進農業基本現代化的實施意見》。通過政策支持、組織保障、資金支援等，全力提升農業自主創新能力，為現代化大農業發展奠定了堅實的基礎。

1、以龍頭企業為依托，圍繞特色優勢產業，加快品種和技術創新

市科技部門做好成果申報，爭取資金扶持，促使特色農業產業提檔升級，實現了經濟和社會效益的“雙贏”。此外，通過調整品種結構，大面積推廣良種，使良種覆蓋率達到98%以上；“蘇郵ⅰ”蛋鴨配套系已通過國家級品種審定，并列入了今年全省農業主推品種；14家羅氏沼蝦蝦苗廠年產蝦苗30億尾，補齊了羅氏沼蝦蝦苗供應長期依賴外地蝦苗廠的短板。

2、以資源優勢與科技優勢融合助推農業項目。

近年來，該市與中國農科院家禽研究所、江南大學、里下河農科所等聯合開展了一系列科技合作項目，深入進行農產品精深加工技術研究。目前，富裕達公司依托國內知名院校，成立了“高郵市羅氏沼蝦研究所”，專門研究羅氏沼蝦育苗、養殖、加工等過程中的各種技術難題；高郵鴨集團成立了全國鴨蛋加工行業唯一的“國家蛋品加工技術研發中心禽蛋分中心”；雙兔食品公司與江南大學合作，開展米乳、糙米汁等產品精深加工；戚伍水產公司成立了“羅氏沼蝦養殖與深加工工程技術研究中心”，圍繞羅氏沼蝦精深加工已組織申報國家發明專利5項。

高郵市加大農業科技投入力度，以專項科技經費鼓勵引導農業科技人員大膽創新、先行先試，聘任了科技特派員79名，培植科技示范戶3500戶，建立科技示范基地40個。同時，認真開展農民培訓工作，實現科技示范戶、技術指導村村全覆蓋。

4、以創新機制開發農業項目

高郵市在創新農業開發項目上明確三點要求：一是通力協作，明確責任，合力推進項目建設。該市對項目區鄉鎮明確專人負責，對施工單位、監理部門要求各負其職保工程質量，要求市農開局、財政局加強監管和督查，分片包干，責任到人。二是把握節點，爭分奪秒，加速推進項目建設。該市對項目區鄉鎮和中標企業要求排進度,對項目建設內容序時推，要求施工單位做到集中人力、物力、財力，突擊在一個月內完成土方工程任務。三是咬定目標，爭創一流，精心打造優質工程。該市明確提出了“揚州爭第一、全省爭優秀”農業開發的目標，切實要求相關部門要按照設計把好數量關、質量關、效益關。市農開局做到落實專人監督，加強跟蹤督查，并在項目區鄉鎮邀請當地老黨員、人大代表、政協委員以及能力強素質高的村民代表組成“民間監理小組”,全程跟蹤項目的實施。

①集中區建設全面啟動，穩步推進。為了從組織上保證集中區建設，成立了“農業綜合開發高郵產業化集中區建設領導小組”，配備了相關工作人員，從而實現了集中區建設有組織、有班子、有人員。②出臺集中區建設規劃。這規劃規定了集中區的區域，主要指緊靠省級高郵經濟開發區，從京滬高速入口至北關河約二公里地段，沿高興東公路南北兩側建設集中區。到“十一五”期末，集中區規劃占地面積1500畝，凡屬農副產品精深加工和貿易企業及項目可優先落戶集中區，其它項目原則上不得落戶集中區。建設規劃的出臺，具有一定的嚴肅性，在土地趨緊的大背景下，為集中區建設提供了重要保證。③明確集中區發展目標。按照省和揚州市農開局要求和高郵市“三個倍增”計劃，我局確立了集中區“十一五”發展目標，即到“十一五”期末，集中區農副產品加工及貿易企業達30家，比2006年增加20家以上；經濟總量達40億元，比2006年增加30億元；帶動農民增收13萬戶，比2006年增加5萬多戶。④周到服務進區企業。我局把服務進區企業及項目作為推進集中區建設的一個重要抓手，一是主動服務。設立服務熱線，24小時不關機，誰叫誰到，上門服務。局負責同志還經常深入企業，了解發展情況，聽取企業意見，及時幫助協調和化解發展中出現的問題和困難。二是全方位服務。特別是新進企業和項目，局負責同志幫助跑政府、跑部門，辦理登記手續，疏通審批過程中的各個環節，并在項目開工投產后繼續做好后續服務工作。剛進區落戶的高郵市龍宇食品廠，只用了兩天時間，就辦好了進區用地、規劃、建設等各項手續，投資客商非常滿意。⑤加大招商引資力度。一是出臺了優惠政策，在我局的爭取下，凡落戶集中區的農副產品加工和貿易企業及項目，除在供地上得到保證外，還可享受工業生產加工型項目的一切優惠政策。二是包裝、推介項目，年初我局包裝了20多個農副產品加工項目，借助省和揚州市農開局農開網向外推介，同時還主動參加揚州市農開局和市政府在外舉行的各類招商活動，積極宣傳高郵農業開發，推介高郵農業項目。三是調動和發揮集中區所在地政府的作用，集中區的區域主要在龍虬鎮，我們主動與龍虬鎮黨委、政府做好溝通，爭取地方的理解和支持，合力打造集中區的局面已初步形成。⑥積極爭取國開項目扶持。在國開辦、省和揚州市農開局的大力支持下，今年以來，集中區爭取了兩個農業開發項目，一是國開投資參股經營項目，中央和省財政共同投資參股2800萬元，支持我市雙兔米業集團發展優質稻米深加工項目；二是國開重點產業化項目，投入國資900萬元，支持我市富裕達公司發展無公害特種養殖飼料加工項目。隨著這兩個重點項目的實施，必將大大提升集中區的形象，支撐和拉動集中區的建設。

二、崛起的農業產業集群

1、高郵農業產業集群的崛起特征 江蘇揚州高郵市的農業產業集群，是以糧食等傳統產業和產品為基礎，與現代生產經營手段相結合的產業集群，在現階段我國農業綜合開發增產增收兩大目標建設中非常典型。以政府的高效推動、經濟體的利益驅動，和資金、技術、人才的專業化聯動，正在形成區域農業和農村經濟發展的強大動力。

①、政府主導性。以往各地形成的產業集群，或依托自然資源逐步發展，或靠經濟資源拉動，逐步形成企業共同價值鏈。高郵農業產業集群的形成，有一個鮮明的主線——農業綜合開發，這是一個由政府主導的農業發展戰略?！爸灰诋a業集中區投資建廠，農業綜合開發就優先立項扶持”，揚州農開局樊必余局長的這句話，一語道破了高郵農業產業集群的政府主導性特征。由政府農業綜合開發部門制定規劃和優惠政策，啟動政府資金扶持，引導各方投入，并按市場規律組織好產業的銜接，并強有力地帶起千百萬弱勢的農民致富。

②快速聚集性。世界性的產業集群現象可追溯到上世紀20年代的美國和德國，其快速發展則是戰后的60年代，歷經近半個世紀的衍生過程。我國其他地方的產業集群也大多經歷20多年才形成規模。而高郵農業產業集群中，最早立項的高郵鴨集團項目，距今不過5年的時間。短短5年，進區企業12家，年銷售額13.7億元，帶動農民76180戶。產能快速擴張：如雙兔米業30萬噸、高郵鴨蛋1.5億枚、富裕達飼料7萬噸、戚伍水產2800噸、日興生物1650噸、綠科生物850噸，等等。

③、專業協作性。高郵農業產業集群的發展，依托農業綜合開發9億多元投資打造的50萬畝里下河糧倉，60多萬噸的糧食產量、近10萬噸的優質水產品，為農業產業的發展提供了豐富的原料。由雙兔米業等國家級農業產業化龍頭企業生產優質米，副產品米糠作為富裕達集團生產蝦飼料的原料，西湖水產品加工廠進行水產加工，綠科生物和日興生物科技公司則利用蝦等水產加工副產品進行生物制藥等高端產品生產。這種緊密型的專業協作性產業集群，與以往那種企業圍繞某一產品，分定原料或零部件加工、產品生產、銷售等分散型的專業分工性產業集群截然不同。

④、科技創新性?？萍紕撔率钱a業集群的重要支撐，而高郵農業產業集群發展的科技創新功能似乎更加突出。稻米生產中引進篩選優質品種，通過精確施肥、品質調優、“小壯高”栽培、節水灌溉、稻鴨共作、稻田養殖、高茬麥套稻、機插秧等技術組裝，打造出一批無公害、綠色、有機農產品。在加工環節實行科技產業化開發，直接立項高科技企業，把產業集中區的產品檔次，由稻米、水產品等初級加工，經過飼料等接口產業，迅速提升到保健、化妝品、生物制藥等高端產品。

⑤、利益驅動性。政府主導是否帶來扭曲競爭機制、資源配置失衡、不計成本、重復建設等老問題？實際上，市場的驅動力貫穿著高郵農業產業集中區建設的始終，農業綜合開發順勢應時加以科學引導，才出現了目前的繁榮。當蘇南等發達地區農耕經濟逐步萎縮，蘇北、蘇中地區現代農業快速增長，“長三角”的龍頭上海等超級城市群的高端農產品消費需求漸成趨勢時，巨大的優質農產品生產商業利潤，造就出高郵農業產業集群的迅速崛起，就在情理之中了。

2、高郵農業產業集群發展的成因

在高郵市一個面積80多平方公里，人口不足5萬的龍虬小鎮，何以在僅僅不到5年的時間，產生了一個產值12億元的農業產業集群呢？而且據說核心區面積只有673畝，就集中了雙兔米、高郵鴨、富裕達、綠科生物、戚伍水產、日欣生化和一個水產品交易市場等7家企業。實際上，產業集群的形成和發展并不是一種偶然的經濟現象，和經濟開放發展的程度有很大關系，是特定歷史背景、經濟制度、人文環境下的動態衍生，是市場配置資源、合理運用產業要素的客觀要求，也是政府推動、科學規劃、綜合開發等共同作用的結果。高郵農業產業集群的發展就至少有以下一些原因。

1、有優越的人文地理條件。據揚州市農開局的同志介紹，高郵市地處長江三角洲的江蘇省中部，京杭運河、京滬高速公路和淮揚省道縱貫南北，堪稱八府通衢。秦筑高臺建郵亭，漢代成建制，歷史悠久。高郵湖、大運河，湖灘密布，河流交錯，典型的水鄉平原造就了豐饒的物產，尤以農林水特產品居多。高郵人“親商”，自古即商品集散地，近代貿易也有一百多年歷史。

2、有雄厚的農業開發基礎。高郵市已經實施了18年農業綜合開發，有36萬畝中低產耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上?；巨r田中水利設施、防護林網、技術推廣體系基本建設到位，農業生產已經初步實現水利化、機械化、合作化、科學化的現代農業水平。特別是近些年高效農業的強力推進，使土地產出水平、生產經營水平和農產品數量及質量，都有了明顯的提高，農民收入穩步增長。

3、有經濟發展的現實需要。18年開發，高郵已經成為全國產糧大縣和特色農林水產品生產大縣，迫切需要加工龍頭企業的帶動發展。龍頭企業也看好了高郵的農業優勢和“長三角”的市場需求機遇，積極要求發展高端農產品生產。循環經濟的發展則需要稻米、禽業、水產等優勢產業的聯動互補，以降低成本，提高競爭力。隨著新農村建設的深入，城鎮化步伐的加快，也需要產業集聚，以形成人流、商流、物流優勢，促進市場營銷、行業互動、生態保護和區域經濟新增長極的形成。

4、有與時俱進的開發理念。在江蘇期間，感受最深的還是上上下下干部的開發理念。揚州農開局的同志講，我們的準則是“做人、做事、做特色”。一是創新開發理念，咬定效益不放松，千方百計發展高效農業，一心一意推進農業產業化發展；二是擴大投資效應，以一個百人左右的開發隊伍，幾億元的開發投入，集聚起20多億元的項目建設規模；三是打造開發文化，在工作上、項目建設上努力爭，向前搶。匆匆走過江蘇的幾個縣，看到幾則有趣的標語：“在工作中顯本事，在發展中比能耐”；“不拼不搶是廢人，錯過機會是罪人”；“發現問題是能力，解決問題是政績”。我想高郵的崛起與這個“爭”和“搶”很有關。他們“爭”、“搶”什么？爭效益，搶機遇！發展是硬道理，農民富了是硬道理，所以，堅持發展高效農業就不動搖。

3、高郵農業產業集群發展的理論思考

農業產業集群到底是一種怎樣的經濟現象，對我國今后的農業和農業綜合開發具有怎樣的影響和作用，盡管高郵農業產業集群剛剛起步，尚處于崛起過程中，我們還是從中體會到了以下幾點。

①、發展區域農村經濟的推手。高郵農業產業集群發展的實踐證明，借助產業集群，通過相關產業的橫向拓展，縱向鏈結，繼而形成關聯度高的企業集群和完整的產業鏈，可以大大降低成本，提高產業競爭力。同時，由于產業集群內，企業既在基地、產品信譽等方面資源共享，優勢互補，又在資金、技術、生產經營等方面相互合作、相互學習、相互競爭，形成了良好的創新基礎和發展條件，進一步助推區域農村經濟發展的創新能力，進而帶動區域農村經濟整體競爭力的提升。

②、建設現代農業的載體。以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎，有效地運用現代化的生產手段、科學技術和管理方式等要素來組織生產和經營，是現代農業的基本要求?，F代農業不再局限于傳統的種養業，也包括了農用工業、農產品加工業、交通運輸、技術和信息服務，甚至也包括休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業中，農民的大部分經濟活動被納入市場交易，生產主要是為了滿足市場的需要。農戶廣泛地參與到專業化生產和社會化分工中，實行產業化經營。高郵發展農業產業集群的經驗說明，農業產業集群以其前瞻性理念、鏈結性功能和實踐性作用，對于現階段，通過農業綜合開發的實踐，促進轉變農業經濟增長方式，延伸生產經營領域，轉變農戶傳統觀念，可以是一個非常好的平臺。

③、解決三農問題的一步好棋。目前，我國絕大多數產業集群都是在農村和小城鎮興起的。農業產業集群的發展，為傳統農業向現代農業發展打開了空間，為廣大農民在更廣泛概念的生產經營領域增收找到了出路，為新農村建設探索了一條新路。既增加了農村的集體積累，推動了小城鎮建設，又促進了農村社會事業的發展，是實現以工業反哺農業，城市反哺農村的有效實施步驟。江蘇揚州高郵市以36萬畝高標準農田、12家龍頭企業，帶起7.6萬戶農民集聚發展優質農產品加工制造業，打破了傳統農業的僵局，一著棋贏滿盤皆活，實屬難能可貴。

農業綜合開發促進增產目標，在新形勢下的內涵是：在堅持加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件的同時，更加注重設施水利化、耕作機械化、生產專業化和經營合作化，為現代農業發展提供新的建設經驗。在堅持提高農業綜合生產能力的同時，更加注重提高農產品質量和品質，大力推進高效農業建設，為提高我國農業的國際競爭力探索新途徑。在堅持生產領域工程措施硬投入的同時，更加注重對技術市場開發、股份制開發等生產關系領域和優質農產品安全、集約性開發等新領域的軟投入，為實現我國農業可持續發展做出新貢獻。農業綜合開發促進增收目標，需針對農村分散經營的不利狀況，以集聚農產品加工企業為龍頭，以農民專業經濟合作組織為紐帶，以高效優質農產品生產基地為依托，實行土地上的適度規模經營，生產上的自主合作經營，產業上的集群協作經營，在不同區域、不同領域，形成眾多農業產業化發展的新增長點，開創我國農業綜合開發的新局面。

三、江蘇省優質稻米產業技術創新戰略聯盟在高郵市成立

這將有效地促進我省乃至全國稻米產業技術集成創新，提高產業技術創新能力，進一步提升產業核心競爭力據了解，高郵市是國家級生態示范區和國家糧食豐產科技工程江蘇水稻項目的重要基地之一。高郵農業綜合開發起步早，尤其是通過深入實施“科技興農”，充分依托豐富的自然資源、優越的農業生產條件，目前，形成了鴨業、新興的鵝業、特色水產業、規模化林業和傳統的優質糧油業大農業的“綠色五業”。優質稻米是全市農業的主導產業，水稻生產技術水平處于全國先進的行列。其中，全國第一個兩系雜交超級稻“兩優培九”，就是從高郵開始制種、示范、推廣開來的。

尤其是“十二五”以來，高郵作為江蘇主要稻米產區和全省優質稻米重點示范縣市，隨著農業生產條件不斷改善、農業技術創新步伐不斷加快，全市以稻米產業升級為目標、以優質稻米資源為基礎、以深加工技術開發為重點，加大成果轉化應用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、馬棚、周巷、周山等鄉鎮采取集中連片開發，建成了一批優質稻米生產基地。

高郵水稻種植已成為當地促進農業增效、農民增收的一個綠色產業，其成功經驗關鍵在于建設更高標準和更大規模的優質稻米生產基地，確保優質原糧產量，在于新品種、新技術的推廣應用和專業化生產，確保優質原糧品質。同時，大力扶持與培育稻米精深加工企業，帶動了本地區農民增收和農業經濟的發展。

據介紹，江蘇省優質稻米產業技術創新戰略聯盟，由稻米產業龍頭企業、高校和科研院所聯合組成，將以推動稻米產業技術創新為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，引導支持創新要素向企業集聚，保障科研與生產緊密銜接，實現創新成果的快速產業化，推動稻米產業結構優化升級，提升稻米產業核心競爭力。

四、創新驅動進百企

大力開展“創新驅動進百企”活動，著力在項目建設、產學研合作、創新載體建設等方面謀求突破，為加快發展創新型經濟、推進“創新高郵”建設提供強有力的科技支撐。

1、加強科技項目建設，著力推動產業轉型升級

圍繞高郵“兩新三主”優勢特色產業，培育了一批科技含量高、產業帶動強的科技項目，推進企業做大做強，促進產業轉型升級。今年以來，申報國家創新基金13項、國家科技支撐計劃項目1項、省工業、農業科技支撐計劃項目10個，省科技型企業技術創新資金項目2個，省科技支撐社會發展項目5項，揚州市農業科技攻關項目8個。今年以來，高郵新認定國家高企9家，新增省高新技術產品57個，完成科技服務業增加值2.58億元。依托省級孵化器高郵市創業中心及高郵市富華投資發展有限公司成功完成國家級火炬環境平臺建設。

同時，圍繞重點產業、重點企業、省高新技術產品、重點項目，申報重大科技成果轉化項目5個，組織兩家企業進行重大成果轉化項目驗收；組織11家企業申報省風險補償專項資金。江蘇航天水力設備有限公司申報的“大型高效節能葉片泵關鍵技術研發與產業化”和江蘇戚伍水產發展股份有限公司申報的“優質安全淡水魚蝦精深加工制品產業化開發”項目已進入公示階段。

2、強化產學研合作，著力實施知識產權戰略

積極鞏固和發展現有政產學研合作的成果和活動品牌，培育重大技術創新源。4月24日，我局組織開展了“高郵市產學研深度洽談會”活動，結合高郵產業特點，邀請近百名有關博士、專家教授，與相關企業進行行業咨詢、技術服務，重慶大學與市政府簽署校地產學研全面合作協議，16個產學研合作項目現場簽約。

今年以來，先后組織高郵近百家企業參加智能制造裝備技術專題洽談暨揚州市科技合作展示洽談會等產學研活動。上海海洋大學黨委副書記吳嘉敏教授等12位科技嘉賓參加了上海推介會，現場簽約產學研合作項目4個；哈爾濱工業大學副校長、中國工程院院士任南琪教授作為高郵市特邀嘉賓出席哈爾濱推介會并致辭，任南琪院士的第一個院士工作站就建立在高郵市的江蘇綠科生物技術有限公司，目前該院士站運行狀態良好?；顒又懈哙]企業代表積極尋求合作、擴大交流，部分企業還在會上與相關高校達成合作意向。截止目前，高郵已簽訂產學研合作協議43項。

實施知識產權戰略成效明顯。一是切實加強知識產權宣傳,“4.26”世界知識產權日發放宣傳資料1500多份，接受近百位市民咨詢;二是專利申請、授權量穩步增長,目前累計申請專利3075件（其中發明專利501件），占全年任務的89.1%，專利授權465件（其中發明專利授權13件）;三是積極組織申報相關知識產權項目,上半年組織菱塘鄉申報知識產權管理集群試點，組織10家企業進行知識產權管理標準化創建，組織揚州曙光電纜有限公司、揚州普林斯化工有限公司等5家企業進行知識產權管理標準化績效，江蘇長城電纜有限公司和江蘇科凌醫療器械有限公司獲批企業知識產權管理標準化示范先進單位。已組織12人次參加知識產權工程師培訓。

3、因地制宜，著力推動載體和平臺建設

圍繞高郵高新技術優勢產業和新興產業發展的需求，以增強載體孵化育成功能為重點，著力加大各類載體內涵建設。強力推進科技企業孵化器建設，不斷提高對高成長性企業的承載能力。開發區科技創業中心二期2.5萬平方米孵化器、3.3萬平方米加速器峻工，1.2萬平方米人才公寓主體完工，已啟動管道、綠化等配套施工，1.5萬平方米科研大樓（11層）建至10層；2.5萬平方米江蘇國際技術轉移中心峻工進入內部裝修；科技招商工作全面開展，己有多個高科技項目入駐創新載體；3.5萬平方米城南新區智慧大廈（軟件產業園）4月18日開工。同時加快產業共性技術創新平臺建設。推進照明器具、電線電纜產業共性技術創新平臺建設，重點解決影響和制約產業發展的共性關鍵技術，加快創新資源整合和集聚，實現開放式服務，推動優勢特色產業做大做強。今年以來，共申報省級院士工作站1家，省級工程中心8家，產學研重大創新載體1家，產學研重大創新戰略產品1家。

截止目前，高郵現有55家高新技術企業已全部建立研發機構，全市已建立27家省級工程技術研究中心，101家市級工程技術研究中心，3家省級院士工作站，7家市級院士工作站，17家省級企業技術中心，57家市級企業技術中心。另外，2家企業建立了國家級研發中心，分別是揚州日興生物科技股份有限公司的“國家蝦蟹類綜合利用加工技術研發分中心”、高郵市紅太陽食品有限公司的“國家級蛋品技術研發分中心”。

4、圍繞產業需求，著力集聚科技創新人才隊伍

科技創新推動農業發展的例子篇三

農業發展的根本出路在科技。我國農業已經處于更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續發展的新階段。2012年中央“一號文件”突出加快推進農業科技創新，首次明確了農業科技發展的戰略定位，全面部署了農業科技創新任務，系統出臺了許多針對性強、含金量高、打基礎管長遠的重大政策措施，必將對加快推進農業科技進步和現代農業建設產生深遠的影響。

把握創新方向，引領農業科技健康發展。創新是產業發展的引擎。推進農業科技創新，必須按照科學發展觀的要求，以產業需求為導向，理清為誰創新、創新什么的方向性問題。毋庸置疑，我國農業科技取得舉世矚目的巨大成就。但必須認識到，農業科技發展存在創新方向不夠明確，尤其是與產業需求、農民需要相互脫節的問題。為此，“一號文件”明確提出了農業科技創新方向必須堅持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。

“一條原則”是堅持“著眼長遠發展、面向產業需求”的基本原則。這條原則既順應當今世界農業科技發展趨勢，也符合我國農業生產發展需求?！疤岣呷省笔菆猿帧疤岣咄恋禺a出率、資源利用率和勞動生產率”的主要目標。下大力氣重點研究基于提高土地生產率的集約、持續、高產技術，基于提高資源利用率的節地、節水、節肥、節能技術，基于提高勞動生產率的省工、精準的機械化和信息化技術?！?4字要求”是堅持“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調”的技術路徑。這是首次全面系統地提出我國農業科技的創新路線，對農業科技協同創新、加快學科交叉和技術集成具有重要指導意義。

突出創新重點，增強農業科技支撐能力。農業科技創新涉及農林水氣等多行業、多學科、多領域，產業類型復雜，技術需求多樣，必須堅持有所為、有所不為，抓住重點，集中突破。

按照遵循農業科技發展規律、滿足產業實際需求的原則，“一號文件”提出了農業科技創新的“四大重點任務”。一是大力加強農業基礎研究，突破一批重大理論和方法。我國農業基礎研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續提高農業自主創新能力的長遠需要，必須進一步加大支持力度，取得一批原創性理論成果。二是加快推進前沿技術研究，搶占現代農業科技制高點。我國農業前沿技術研究在雜交水稻、抗蟲棉等領域處于國際前列，但整體上與農業高新技術領先國家的差距依然很大，必須把加快推進農業前沿技術研究納入農業科技創新的重大戰略任務來抓，推動現代農業產業技術升級，增強農業競爭能力。三是著力突破農業技術瓶頸，取得一批重大實用技術成果。四是著力抓好種業創新。

完善政策措施，為農業科技提供有力保障。政策保障是提升科技創新能力的重要條件?！耙惶栁募眹@農業科技創新機制、創新投入、創新條件、創新人才等方面的突出問題和薄弱環節，出臺了一系列針對性很強、易于實施操作的政策措施。

為此，必須持續加大農業科技投入，支持發展農業科技創新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制和農業科研評價機制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、更加寬松活躍的創新環境；要大力推進現代農業產業技術體系建設，發揮其技術創新、示范帶動的積極作用；要加強農業領域國家重點實驗室、國家工程技術中心、部門開放實驗室和試驗基地等公共性創新平臺建設，國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。