《財(cái)富》2014企業(yè)社會(huì)責(zé)任排名剛剛公布，在這個(gè)榜單中，中石油和國(guó)家電網(wǎng)分居63、64名，一方面，能入選《財(cái)富》雜志的這項(xiàng)排名，與眾多世界級(jí)的財(cái)富領(lǐng)先企業(yè)在管理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面進(jìn)行一次綜合考量，證明這兩家企業(yè)的自身實(shí)力和對(duì)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)的努力已得到國(guó)際上的認(rèn)可；另一方面，入選的中國(guó)企業(yè)排名普遍倒數(shù)，也反映出我國(guó)企業(yè)需要在綜合水平上進(jìn)一步提高。特別地，本文將結(jié)合近期輿-論普遍針對(duì)電力行業(yè)的質(zhì)疑，探討電力企業(yè)基于其自身的特殊性，應(yīng)怎樣落實(shí)其對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

1、國(guó)家電網(wǎng)能入榜本身就是一種進(jìn)步

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題是近年來(lái)國(guó)際大公司提出和推崇的新內(nèi)容、新目標(biāo)。據(jù)我所知，國(guó)家電網(wǎng)公司去年就向社會(huì)公布了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告書》，已經(jīng)把社會(huì)責(zé)任問題提到了一個(gè)高度。國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告書本身已經(jīng)是一種歷史進(jìn)步，這份報(bào)告書也受到過溫的贊揚(yáng)。我覺得此前8年的電力改革過程中，我們國(guó)家的電力沒有出現(xiàn)大的事故，現(xiàn)在老百姓能夠享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，是與國(guó)家電網(wǎng)的社會(huì)責(zé)任感和員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)分不開的。

在《財(cái)富》發(fā)布的排行榜里，國(guó)家電網(wǎng)排在倒數(shù)第一。但我認(rèn)為，中石油、國(guó)家電網(wǎng)這樣的公司本身能夠進(jìn)入《財(cái)富》所挑選的64家世界級(jí)企業(yè)之列，本身就是一種進(jìn)步。另一方面，從判斷標(biāo)準(zhǔn)上，將這幾家國(guó)有企業(yè)與那些跨國(guó)公司是放到一起比較并不恰當(dāng)，因?yàn)樗鼈儾⒉痪邆渫暾饬x上的可比性。《財(cái)富》對(duì)中國(guó)的電力緊缺和電力領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜的改革了解多少？事實(shí)上中國(guó)的電力、石油領(lǐng)域的資源配置還在采用非市場(chǎng)化的方式。比如現(xiàn)在備受關(guān)注的電價(jià)問題，并不是國(guó)家電網(wǎng)單方面能夠決定的，這不但跟電煤等多個(gè)方面都有關(guān)系，而且價(jià)格本身是由發(fā)改委制定的'。《財(cái)富》評(píng)出的榜單按照完全西方市場(chǎng)化的方式來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，其說(shuō)服力本身也值得商榷。

2、輿-論中妖魔化電力的傾向應(yīng)當(dāng)反思

從歷史的眼光來(lái)看，中國(guó)無(wú)論從電價(jià)水平，電力產(chǎn)品供應(yīng)，還是電力公司的售后服務(wù)，各方面都很優(yōu)秀——我國(guó)的電價(jià)水平之低，排在世界倒數(shù)第二，僅僅比印度稍微高一點(diǎn)；長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在供電上沒有出現(xiàn)大事故，對(duì)比之下，同時(shí)期在國(guó)際上電力事故頻頻發(fā)生，美國(guó)加州的大停電、歐洲的大停電、俄羅斯的大停電，紐約的一次停電甚至一連停7天。

但是近年來(lái)輿-論對(duì)于電力領(lǐng)域有妖魔化的傾向愈演愈烈，這里面有政治的、經(jīng)濟(jì)和改革的諸多因素參雜其中。在中國(guó)，關(guān)于電力改革的爭(zhēng)論從沒停止過，為了制造所謂的競(jìng)爭(zhēng)局面，政府人為地拆分企業(yè)。但是，電力是國(guó)家的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)出現(xiàn)問題將直接導(dǎo)致社會(huì)問題：美國(guó)的加州停電就直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐拇蛟覔專屨?jīng)歷了一次信任危機(jī)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)在穩(wěn)定中求發(fā)展的大國(guó)來(lái)說(shuō)，像電力領(lǐng)域這樣的改革，必須大船慢掉頭，不能激進(jìn)。

現(xiàn)在有的人把電力行業(yè)稱為“特殊利益集團(tuán)”，但事實(shí)上能像國(guó)家電網(wǎng)公司這樣制定出社會(huì)責(zé)任報(bào)告書的企業(yè)，國(guó)內(nèi)也沒有幾家。在中國(guó)，對(duì)于供電和電力服務(wù)的投訴數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民航和電信等領(lǐng)域的投訴。把作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力分化出去，構(gòu)造一個(gè)口誅筆伐的“特殊利益集團(tuán)”，是不利于和-諧社會(huì)的構(gòu)建的。因此，公眾當(dāng)前對(duì)于這個(gè)問題應(yīng)該有重新認(rèn)識(shí)。對(duì)于電力的改革，要用有形之手和無(wú)形之手來(lái)共同起作用。改革的目標(biāo)，最終是讓人民群眾享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。如果因?yàn)檫@場(chǎng)破碎式改革導(dǎo)致電荒、大面積停電等等問題，到時(shí)候責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)？我認(rèn)為主導(dǎo)這種改革的人應(yīng)該負(fù)全責(zé)。

因此，社會(huì)輿-論也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其對(duì)民眾的引導(dǎo)力，把關(guān)注點(diǎn)聚焦到電力產(chǎn)品是否穩(wěn)定供應(yīng)，電價(jià)是否合理上，讓輿-論話語(yǔ)權(quán)的力量落在實(shí)處，并以此來(lái)不斷提高電力企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，從而最終使公眾從中受益。

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今天，我認(rèn)真閱讀了《某供電公司“6.25”人身觸電死亡事故通報(bào)》，事故的發(fā)生令我震驚。回想起這些年一次次的安全生產(chǎn)事故，就像一個(gè)無(wú)底的黑洞吞噬了多少鮮活的生命。生命是世界一切的根本，沒有了生命，也就沒有了一切，世界也會(huì)因生命的消失而黯然失色!“前事不忘，后事之師”，當(dāng)我坐下來(lái)翻看著一期期的安全快報(bào)，大紅的標(biāo)題多么的醒目，每一份都是血淋淋的教訓(xùn)，多么觸目驚心。在這些事故原因中，一次次映如我眼簾的不外乎以下一些內(nèi)容：某某安全意識(shí)淡漠，嚴(yán)重違反《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“二票三制”;某某安全責(zé)任心不強(qiáng)，麻痹大意習(xí)慣性違章;某某現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備不熟悉，安全措施不完善，安全管理存在死角漏洞等等。

我們每一個(gè)從業(yè)人員自踏入電力行業(yè)的大門，就開始接受安全教育。“安全第一，預(yù)防為主”我們牢記在心，我們是時(shí)時(shí)講、周周學(xué)，月月喊，安全工作規(guī)程翻破了一本又一本，安全學(xué)習(xí)記錄是厚厚一大疊，那為什么一出事故進(jìn)行分析，結(jié)果就是“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”。我想不會(huì)有人對(duì)安全工作規(guī)程、技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)紀(jì)律章程有任何懷疑，這些都是鮮血教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)，每個(gè)人都對(duì)這些耳熟能詳，它是每一個(gè)從業(yè)人員的三件法寶，但為什么最終卻不能落實(shí)到行動(dòng)上?從業(yè)人員無(wú)所適從，究其原因就是抱著及格就行的思想，懷著僥幸心理，心里頭少了安全生產(chǎn)這根弦。

“安全第一，預(yù)防為主”這句話就是告訴大家不要等悲劇發(fā)生了你才去重視安全工作，有些東西你失去可以再去努力創(chuàng)造，可人的生命就不可能再來(lái)第二次，請(qǐng)為你自身著想，為你的家人著想，把那些看似沒有必要的東西撿起來(lái)，覺得可以省去的工序利用起來(lái)。安全工作不僅僅是作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視，我們每一位執(zhí)行者也都要加以重視，將安全意識(shí)牢記心中。《安全規(guī)程》雖然是一本書，但那可都是先輩們用血的教訓(xùn)換來(lái)的，是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有了它，安全就有了保障;不重視它或不遵循它所規(guī)定的就會(huì)發(fā)生事故。每個(gè)人千萬(wàn)不要存在僥幸心理，認(rèn)為這次沒有按照它所說(shuō)的去做沒有發(fā)生事故，而下一次就可能會(huì)發(fā)生或者說(shuō)是很有必然發(fā)生事故。安全意識(shí)的提高，需要我們個(gè)人不斷地學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全知識(shí)教育，心中警鐘常鳴，杜絕各類事故的發(fā)生。

在這起事故的分析材料中，我們不難發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生不是偶然而是必然，究其原因就是工作人員安全意識(shí)淡薄，工作中不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位造成的`，暴露出的問題：1、對(duì)生產(chǎn)工作的管理和對(duì)設(shè)備的管理不到位，在進(jìn)行設(shè)備安裝和檢查的工作中不執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》中的“兩票三制”;2、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)在設(shè)備上開展的工作重視不足，在設(shè)備上開展的工作安排不具體細(xì)致，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況了解不清楚，班組長(zhǎng)安排工作、交待注意事項(xiàng)簡(jiǎn)單化;3、作業(yè)人員安全意識(shí)和自我防范意識(shí)極差，工作前不認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，沒有詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)帶電部位、安全距離、已采取安全措施等情況就開始工作;4、沒有認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)護(hù)制度，沒有明確工作人員和監(jiān)護(hù)人員的工作分工，作業(yè)中充滿隨意性。

“莫以事小而不為，莫以惡小而為之”，安全的事情無(wú)大小，不要以為一件事情看似微乎其微，就不去認(rèn)真做，更不要認(rèn)為一個(gè)小小的失誤不會(huì)影響什么而置之不理，而發(fā)生了小錯(cuò)誤釀成了大禍。一個(gè)螺絲可以報(bào)廢一臺(tái)設(shè)備，一個(gè)煙頭可以毀掉一座廠房。工作中千萬(wàn)不要認(rèn)為事小無(wú)關(guān)緊要而疏忽，更不要圖一時(shí)之快省去必要的步驟。也許你無(wú)意間的失誤，會(huì)使一個(gè)鮮活的生命在世界上消失。

安全，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是何等的重要，它不僅關(guān)系到我們個(gè)人的安全，也關(guān)系到他人的安全。尤其是工作在生產(chǎn)一線的責(zé)任更加重大，每一個(gè)人都關(guān)系著一個(gè)家庭的幸福，牽動(dòng)著好多人的心。所以，為了自己，為了家人，也為了他人，一定要保護(hù)好自己，杜絕一切悲劇的發(fā)生，工作前一定要進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，千萬(wàn)不要盲目作業(yè)，真正的做到：“認(rèn)真負(fù)責(zé)每一秒，安全可靠每一天”、“小心一時(shí)，幸福一生”，因?yàn)榘踩巧础Ｉ敲利惗鴮氋F的，它僅有一次，現(xiàn)在，從我做起，在工作中，安全意識(shí)不僅時(shí)刻記于心中，最重要的莫過于把縝密的安全思想落實(shí)到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橹校?jǐn)于思慎于行，使安全成為一種責(zé)任和一種態(tài)度。

通過對(duì)這起事故的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該深刻吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合自身，在今后的工作中，我們應(yīng)該加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備全過程管理以及事故通報(bào)的學(xué)習(xí)，提高我們的安全思想素質(zhì)，做到安全無(wú)小事!日常工作中應(yīng)從一點(diǎn)一滴做起，逐漸提高我們的安全意識(shí)，減少事故的誘因。每次工作前要認(rèn)真分析危險(xiǎn)點(diǎn)，不能流于形式，工作中有疑問時(shí)要及時(shí)提出，絕不能隨意行事盲目作業(yè)，并且要隨時(shí)監(jiān)督提醒身邊的同事施工安全。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，融基公司孫玉林經(jīng)理在網(wǎng)上發(fā)貼：“為警醒海爾的管理層，為挽救青島的這塊金字招牌，我們決定模仿張瑞敏先生當(dāng)年英明的‘一錘’，在2014年12月26日的圣誕狂歡夜上再次掄起大錘，砸掉度假村那堆‘三年修不好’的海爾空調(diào)。希望這一錘，能讓麻木的海爾管理層受到震動(dòng)，砸回海爾的服務(wù)、砸回海爾的真誠(chéng)，讓‘真誠(chéng)’到‘永遠(yuǎn)’。”

一個(gè)癡心不改卻不得不改的消費(fèi)者在《遭遇問題海爾的苦惱--致海爾老總的一封信》寫道：“我是一名機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)也是一名‘憂國(guó)憂民，熱愛民族自主品牌’的熱血青年，我家里使用的電器產(chǎn)品至今無(wú)一例外均為國(guó)內(nèi)知名品牌。于2001年3月24日在德陽(yáng)商場(chǎng)花了960元購(gòu)買了一臺(tái)‘小小神童'xqbm21-11電腦自動(dòng)洗衣機(jī)，終于圓了我的夢(mèng)……也許是我個(gè)人運(yùn)氣特別不好的原故，在2014年里，我萬(wàn)萬(wàn)沒有想到，就是這臺(tái)我最引以為自豪的’海爾‘品牌洗衣機(jī)卻接踵而至給我?guī)?lái)了說(shuō)不出的尷尬和無(wú)盡的煩惱。我百思不得其解的是，因?yàn)槲壹抑姓谑褂玫谋姸嗥渌放萍矣秒娖鳟a(chǎn)品中，平均使用年限已達(dá)8年以上，最長(zhǎng)的更是達(dá)到了18年，雖然當(dāng)中有時(shí)候個(gè)別也會(huì)出現(xiàn)故障，但修理成本最多的.也從未超過購(gòu)機(jī)款的5%。如果說(shuō)修好’海爾‘ 洗衣機(jī)得花上近50%的購(gòu)機(jī)款的話，那與報(bào)廢有什么兩樣？但作為一名關(guān)心’海爾‘發(fā)展的普通人，我真切希望您和您所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在打造世界級(jí)精品路途上，更加精益求精，為國(guó)家和民族爭(zhēng)光。”

另一位海爾星級(jí)服務(wù)中心經(jīng)理王永杰在2014年《致海爾老總的一封信》質(zhì)疑：“尊敬的海爾老總：我是合肥工貿(mào)利辛海爾星級(jí)服務(wù)中心經(jīng)理王永杰，我真誠(chéng)的祝福你們身體健康，工作順利！跟你們反映我網(wǎng)點(diǎn)師傅在服務(wù)過程過死亡一事，也是經(jīng)過我多日復(fù)雜的思想斗爭(zhēng)后，也是破天荒的使了個(gè)膽，說(shuō)完后是死是活我也得說(shuō)說(shuō)，壓制我心里的多日肺言。

1、對(duì)我網(wǎng)點(diǎn)成套服務(wù)師江軍的死，貴領(lǐng)導(dǎo)有何看法？是否得到人道幫助？

2、06年海爾政策中談到因服務(wù)過程發(fā)生死亡與海爾無(wú)關(guān)，這句話是否負(fù)法律責(zé)任？是否受國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)督保護(hù)認(rèn)可？”

數(shù)年前張瑞敏先生有力的“一錘”，砸出了海爾的質(zhì)量、品牌和口碑，但今天，這塊曾經(jīng)閃亮耀眼的牌子已經(jīng)蒙上了太多、太厚的“灰塵”，在百度里輸入“海爾投訴”后可以看到，有多少無(wú)辜消費(fèi)者憤怒而無(wú)奈的吶喊，多少海爾產(chǎn)品買來(lái)后根本無(wú)法使用，而海爾管理層的麻木與冷漠也到了令人發(fā)指的程度。曾經(jīng)備受消費(fèi)者熱愛的“海爾產(chǎn)品”、曾經(jīng)崇敬的“海爾品牌”現(xiàn)在它卻成為世人的笑柄，令人痛心無(wú)比！

成一時(shí)之功易，成一世之功難。大至國(guó)家，小至企業(yè)，莫不如此。縱觀中外歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”是歷史的周期律。黃炎培先生曾說(shuō)：“我生６０多年，耳聞不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂’其興也勃焉，其亡也忽焉‘，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃于一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不同心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既然環(huán)境漸漸好了，精神也就漸漸放下了……”毛澤東主席答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民-主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

對(duì)企業(yè)而言，不管是在初時(shí)之興還是巔峰之耀，不管經(jīng)營(yíng)企業(yè)還是質(zhì)量管理，廣開言路，博采眾長(zhǎng)，虛心納言都是必須時(shí)刻保持的品質(zhì)；特別涉及企業(yè)立身之本--產(chǎn)品質(zhì)量更應(yīng)精益求精，始終如一。老子曰：“上善若水。水善利萬(wàn)物，而不爭(zhēng)；居眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，政善治，事善能，動(dòng)善時(shí)。夫唯不爭(zhēng)，故無(wú)尤。”水的精神值得每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深思警醒。

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“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦事故總量連年下降，由2014年的2945起減少到2014年1403起，下降52.4%，死亡人數(shù)由4746人減少到2433人，下降48.7%；煤炭百萬(wàn)噸死亡率由2.04下降到0.749，下降了63.3%。在加強(qiáng)瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)煤礦防治水工作，水害防治取得了新成效。

。國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局在2014年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見》，2014年出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的意見》，2014年以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于防范煤礦水害事故的緊急通知》。2014年正式頒布實(shí)施《煤礦防治水規(guī)定》（安監(jiān)總局第28號(hào)局長(zhǎng)令），2011年頒布實(shí)施新修改的《煤礦安全規(guī)程》（防治水部分）。

國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織編寫了《全國(guó)煤礦典型水害案例與防治技術(shù)》、《華北地區(qū)奧灰水綜合防治技術(shù)》、《煤礦防治水工作指南》、《煤礦防治水規(guī)定釋義》和《煤礦安全規(guī)程釋義防治水部分》等，為監(jiān)管監(jiān)察和煤礦企業(yè)做好煤礦防治水工作提供了技術(shù)支持。國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織了3期《煤礦防治水規(guī)定》宣貫學(xué)習(xí)班。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年到2014年共發(fā)生4起特別重大水害事故，死亡162人，共有166人受到處分，其中刑事處分65人，黨政紀(jì)處分101人，涉及處級(jí)干部44人，廳局級(jí)干部23人，對(duì)四個(gè)事故礦井共處罰1.49億元。通過嚴(yán)格的事故查處，促進(jìn)了防治水工作。

經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，水害事故大幅度下降，2014年與2014年相比，全國(guó)煤礦水害事故起數(shù)由104起下降到38起，下降了63.5%，死亡人數(shù)由593人下降到224人，下降了62.2%。

經(jīng)過各有關(guān)方面的努力，水害事故持續(xù)下降，但重特大水害事故仍時(shí)有發(fā)生，老空水害仍是防治水工作的重點(diǎn)。

十一五”期間（2014年-2014年，下同）全國(guó)共發(fā)生水害事故306起、死亡1325人，分別占同期煤礦事故3%和7.9%；事故起數(shù)從2014年的104起下降到2014年的38起，死亡人數(shù)由593人下降到224人，分別下降63.5%和62.2%；較大事故（3-9人）由2014年33起下降到2014年13起，死亡人數(shù)由158人下降到60人，分別下降60.6%和62.0%。見表1。

。“十一五”期間發(fā)生10人以上重特大水害事故26起，死亡506人，占同期全國(guó)煤礦重特大事故17.4%和16.5%。平均每年發(fā)生5起左右，沒有得到明顯改善。見表1。

。“十一五”期間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生28起事故、死亡182人，占總數(shù)的9.1%和13.7%；國(guó)有地方煤礦發(fā)生40起、死亡180人，占總數(shù)的13.1%和13.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生238起、死亡963人，占總數(shù)的77.8%和72.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍是水害事故的多發(fā)區(qū)。見表2。

。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)發(fā)生3人以上水害事故140起、死亡1083人，主要有老空水、地表水、巖溶水、沖積層水和其他水害，其中老空水害發(fā)生129起、死亡971人，占較大以上水害事故92.1%和89.7%，地表水害發(fā)生7起、死亡55人，占較大以上水害事故5%和5.1%。見表3。

。“十一五”期間，全國(guó)發(fā)生了4起特別重大透水事故，死亡162人，其中國(guó)有煤礦發(fā)生3起，特別是中央企業(yè)發(fā)生了兩起特別重大透水事故，損失嚴(yán)重，社會(huì)影響巨大。2014年7月21日，廣西壯族自治區(qū)右江礦務(wù)局那讀煤礦（國(guó)有地方）發(fā)生老空透水，造成36人死亡；2014年3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限公司駱駝山煤礦（中央企業(yè)）發(fā)生陷落柱底板奧陶系灰?guī)r突水事故，造成32人死亡；2014年3月28日，山西華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦（中央企業(yè)）發(fā)生老空透水事故，造成153人被困，經(jīng)全力搶救，115人獲救，38人死亡。

十一五期間，共有10個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大透水事故，其中，山西發(fā)生5起、死亡142人，黑龍江發(fā)生5起、死亡75人，貴州發(fā)生5起、死亡68人，河南發(fā)生4起、死亡64人，四省發(fā)生的重特大透水事故占全國(guó)73.1%和69%。見表4。

2014年12月16日，河北省金能集團(tuán)井陘礦務(wù)局臨城煤礦；2014年1月8日，河北省峰峰集團(tuán)公司九龍煤礦；2014年7月25日，河南省焦煤集團(tuán)寶雨山公司何莊煤礦；2014年10月15日，山西省大遠(yuǎn)煤業(yè)等礦井都發(fā)生過底板突水，造成礦井被淹。

2014年3月25日，中煤平朔煤炭公司三號(hào)井工礦發(fā)生老空透水事故，礦井局部被淹；2014年4月18日，國(guó)投新集能源股份公司板集礦井筒發(fā)生透水涌砂事故，礦井被淹，當(dāng)班入井622人，621人安全升井，1人死亡；2014年2月6日，江蘇省徐州礦務(wù)集團(tuán)旗山礦因鄰近關(guān)閉破產(chǎn)礦井的老空水潰入礦井，部分巷道被淹，災(zāi)害還波及旗山礦周邊六個(gè)礦井。

2014年，山西孝義慶平煤礦有限公司（原招攜煤礦）“7·26”透水事故（被困9人）、江西省豐城礦務(wù)局上塘鎮(zhèn)榨一煤礦“8·16”透水事故（被困14人）和2014年四川內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣八田煤礦“11·21”透水事故(被困29人)經(jīng)奮力搶救，被困人員全部成功獲救。2014年，河南平頂山郟縣高門垌煤礦“11·17”透水事故涉險(xiǎn)35人，在國(guó)-家-安-全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和地方黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策，成功救出33人。

。2014年7月2日，河南省平煤集團(tuán)新峰一礦發(fā)生水庫(kù)潰堤倒灌井下的事故，造成部分大巷被淹；2014年7月14日至16日，湖南省受第4號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴的影響，衡陽(yáng)、郴州等地發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，致使113對(duì)礦井被淹和138對(duì)礦井開采水平被淹，造成地面6人死亡、井下8人失蹤。2014年7月22日，山西呂梁市興縣魏家灘鎮(zhèn)馬圐圙煤礦，因山洪暴發(fā)，造成河槽下采空區(qū)發(fā)生塌陷，沉陷面積約800平方米，洪水經(jīng)采空區(qū)進(jìn)入礦井，導(dǎo)致11人死亡。2014年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建煤礦由于洪水倒灌井下，造成69人被困，經(jīng)全力搶救，全部獲救。2014年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司因突降暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，河堤決口，潰水淹井引發(fā)事故災(zāi)難，致使172人死亡；與其相鄰的新泰市名公煤礦也因洪水淹井，造成9名礦工遇難。

通過對(duì)“十一五”時(shí)期水害事故進(jìn)行分析，反映出一些煤礦企業(yè)防治水工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格、安全投入不足，部門監(jiān)管、監(jiān)察和管理方面有漏洞，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

主要表現(xiàn)在防治水機(jī)構(gòu)、防治水技術(shù)人員和探放水設(shè)備及隊(duì)伍不到位；制度不健全、責(zé)任不明確；安全投入不足；應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)等。在小煤礦普遍存在防治水工作無(wú)人管、不會(huì)管的狀態(tài)。

礦井防治水必備的地質(zhì)報(bào)告、圖紙、臺(tái)帳等基礎(chǔ)資料不健全；礦井及周邊水文地質(zhì)資料不清，制定的防治水措施針對(duì)性不強(qiáng)；水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和水患排查治理制度不落實(shí)，水害隱患心中無(wú)數(shù)。防治水工作處于盲目狀態(tài)之中。

一些礦井超層越界、非法違法違規(guī)開采，破壞防隔水煤（巖）柱，井下防水密閉設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定要求；在地質(zhì)構(gòu)造薄弱地帶（如斷層、裂隙、陷落柱等）開拓掘進(jìn)或回采前沒有進(jìn)行注漿加固等措施；探放水措施不落實(shí)，用煤電鉆代替探水鉆機(jī)，達(dá)不到探水距離；對(duì)開采煤層底板高承壓水的情況下沒有進(jìn)行疏水降壓；礦井排水系統(tǒng)不健全、不配套；雨季防洪截流措施不到位，災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防機(jī)制不健全，對(duì)影響礦井安全的廢棄老窯、地面塌陷坑、堤防工程等巡視檢查不夠；一些礦井雖然制定了防治水措施，但根本不落實(shí)，只是為了應(yīng)付檢查。

。一些礦井根本沒有水害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生透水后，束手無(wú)策；一些礦井雖有水害應(yīng)急預(yù)案，但從未進(jìn)行應(yīng)急演練；一些礦井水害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不全，沒有應(yīng)急設(shè)備，不具操作性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的透水事故都有透水征兆，但由于職工素質(zhì)不適應(yīng)，在透水征兆十分明顯的情況下，仍違規(guī)組織生產(chǎn)或進(jìn)行探放水，導(dǎo)致探水作業(yè)人員傷亡或整個(gè)礦井被淹；一些礦井執(zhí)行防治水措施不到位，雖然進(jìn)行了探放水，但未將水害徹底根治；在暴雨洪水期間不執(zhí)行有關(guān)部門停產(chǎn)撤人制度，未及時(shí)撤出井下所有受水威脅的作業(yè)人員，導(dǎo)致人員被困傷亡。

一些地區(qū)對(duì)防治水工作不重視，監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同一地區(qū)的透水事故接二連三發(fā)生。事故教訓(xùn)極為深刻。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》和新修改的《煤礦安全規(guī)程》（防治水部分），堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)水害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作，加大隱患排查和治理力度，健全水害應(yīng)急預(yù)案，有效遏制重特大水害事故。

煤礦企業(yè)、礦井的主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)本單位防治水工作的第一責(zé)任，在人力、物力和資金等方面要給予大力支持。總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）具體負(fù)責(zé)防治水的技術(shù)管理工作，組織對(duì)礦井水文地質(zhì)類型劃分，制定防治水各項(xiàng)規(guī)章制度，組織編寫防治水規(guī)劃、專門防治水設(shè)計(jì)、措施等。定期組織開展水患排查活動(dòng)，研究制定治理措施。煤礦企業(yè)（礦井）分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，作好相應(yīng)的防治水工作。

煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)人員要受過正規(guī)院校地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè)教育的技術(shù)人員。

煤礦企業(yè)、礦井要建立健全防治水崗位責(zé)任制和有關(guān)防治水技術(shù)制度。特別要建立水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度和水害應(yīng)急救援援制度。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井還要建立探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度等。制定的各項(xiàng)制度都要組織宣傳學(xué)習(xí)。

煤礦企業(yè)、礦井有責(zé)任和義務(wù)對(duì)煤礦職工進(jìn)行防治水知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使職工了解做好防治水工作的基本知識(shí)，掌握井下透水征兆的有關(guān)知識(shí)，組織井下職工開展水害應(yīng)急救援演練，提高職工防治水工作的技能和抵御水災(zāi)的能力。特別是要讓職工牢記：當(dāng)發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時(shí)，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點(diǎn)，并及時(shí)報(bào)告調(diào)度室，采取切實(shí)有效安全措施，組織專家分析查找透水原因。

水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作是做好防治水工作的前提，為此，要全力做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)井田內(nèi)受采掘破壞或者影響的含水層及水體、礦井及周邊老空水分布狀況，礦井涌水量或者突水量分布規(guī)律，井工開采受水害影響程度以及防治水工作難易程度，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，確定礦井水文地質(zhì)類型，并依此類型制定防治水措施。

建立健全防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制井田地質(zhì)報(bào)告、建井設(shè)計(jì)和建井地質(zhì)報(bào)告，并有相應(yīng)的防治水內(nèi)容。編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實(shí)可靠并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。建立礦井涌水量觀測(cè)成果、氣象資料等有關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。

要加強(qiáng)對(duì)古井老窯和周邊礦井的調(diào)查研究。調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況。調(diào)查周邊礦井的位置、范圍、開采層位、充水情況、地質(zhì)構(gòu)造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系，以往發(fā)生水害的觀測(cè)研究資料，并收集系統(tǒng)完整的采掘工程平面圖及有關(guān)資料，為防治老空水害提供詳實(shí)的資料。

廢棄關(guān)閉礦井要編寫閉坑報(bào)告。大量關(guān)閉的廢棄礦井是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患，特別是廢棄積水礦井，已構(gòu)成對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅，發(fā)生了多起重特大水害事故。防治水規(guī)定要求所有礦井在關(guān)閉前必須編寫閉坑報(bào)告，對(duì)閉坑前的礦井采掘空間分布情況，可能存在的充水水源、通道、積水量和水位等情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；以及閉坑對(duì)鄰近生產(chǎn)礦井安全的影響和采取的防治水措施。

開展水文地質(zhì)調(diào)查與勘探。當(dāng)?shù)V區(qū)（礦井）現(xiàn)有水文地質(zhì)資料不能滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探。礦區(qū)（礦井）未進(jìn)行過水文地質(zhì)調(diào)查或者水文地質(zhì)工作程度較低的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充水文地質(zhì)調(diào)查與勘探。勘探方法可采用物探、鉆探、化探等多種方法相互結(jié)合。物探成果必須經(jīng)鉆探方法驗(yàn)證后，方可作為礦井設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)。

加強(qiáng)基建礦井防治水工作。新建井筒開鑿到底后，必須優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng)，在進(jìn)入采區(qū)施工前應(yīng)當(dāng)建好永久排水系統(tǒng)。基本建設(shè)礦井的施工隊(duì)伍也要配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，配置專用探放水鉆機(jī)，加強(qiáng)井下探放水工作。當(dāng)?shù)V井水文地質(zhì)條件比地質(zhì)報(bào)告復(fù)雜的，必須針對(duì)揭露的水文地質(zhì)情況，開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。

相鄰礦井的分界處，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱。礦井以斷層分界的，應(yīng)當(dāng)在斷層兩側(cè)留有防隔水煤（巖）柱。礦井防隔水煤（巖）柱一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。嚴(yán)禁在各類防隔水煤（巖）柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁超層越界或超深開采。

礦井應(yīng)當(dāng)配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設(shè)備和水倉(cāng)等，確保礦井能夠正常排水。不得將礦井水在井下向老空區(qū)排放。每年全礦井要進(jìn)行一次聯(lián)合排水試驗(yàn)，檢修設(shè)備，清挖水倉(cāng)，確保雨季有充足的排水能力。

水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，應(yīng)當(dāng)在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門，或者在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上安裝配備排水能力不小于最大涌水量的潛水電泵排水系統(tǒng)。

井下需要構(gòu)筑水閘墻的，要按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收后，方可投入使用。報(bào)廢巷道封閉時(shí)，在報(bào)廢的暗井和傾斜巷道下口的密閉水閘墻應(yīng)當(dāng)留泄水孔，每月定期進(jìn)行觀測(cè)，雨季加密觀測(cè)。

煤層（組）頂板導(dǎo)水裂縫帶范圍內(nèi)分布有富水性強(qiáng)的含水層，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行疏干開采。當(dāng)開采煤層底板高承壓含水層時(shí)（如華北地區(qū)奧灰水），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行疏水降壓、注漿加固等措施，以防突水淹井。

有突水歷史或帶壓開采的礦井，應(yīng)當(dāng)分水平或分采區(qū)實(shí)行隔離開采。在分區(qū)之前，應(yīng)當(dāng)留設(shè)防隔水煤（巖）柱并建立防水閘門，以便在發(fā)生突水時(shí)，能夠控制水勢(shì)、減少災(zāi)情、保障礦井安全。

開展水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。對(duì)于采掘工作面受水害影響的礦井，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)行充水條件分析，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。每年初，要根據(jù)采掘接續(xù)計(jì)劃，結(jié)合礦井水文地質(zhì)資料，全面分析水害隱患，提出水害分析預(yù)測(cè)表及水害預(yù)測(cè)圖。在采掘過程中，對(duì)預(yù)測(cè)圖、表逐月進(jìn)行檢查，不斷補(bǔ)充和修正防范措施，消除水患。

礦井掘進(jìn)、回采前要查明水害并進(jìn)行治理。采用鉆探方法為主，配合物探、化探等方法，查清掘進(jìn)巷道或回采工作面內(nèi)斷層、陷落柱和含水層（體）富水性等情況，提出水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害防范措施。發(fā)現(xiàn)斷層、裂隙和陷落柱等構(gòu)造充水的，應(yīng)當(dāng)采取注漿加固或者留設(shè)防隔水煤（巖）柱等安全措施。否則，不得掘進(jìn)、回采。基建礦井掘進(jìn)巷道、首采工作面回采前，必須先物探后鉆探驗(yàn)證再進(jìn)行掘進(jìn)、回采。

確定探水警戒線。礦井接近水淹或者可能積水的`井巷、老空、含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬印岛印⑷芏春蛯?dǎo)水陷落柱時(shí)要進(jìn)行探放水。探水前，應(yīng)當(dāng)確定探水線并繪制在采掘工程平面圖上。

編制探放水設(shè)計(jì)。采掘工作面探水前，應(yīng)當(dāng)編制探放水設(shè)計(jì)，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。探放水鉆孔的布置和超前距離，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水頭高低、煤（巖）層厚度和硬度等確定。一般情況下，其超前距不得小于30米。

做好探放水過程中的安全措施。在探水鉆孔鉆進(jìn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來(lái)壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大和頂鉆等透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止鉆進(jìn)，監(jiān)測(cè)水情。如發(fā)現(xiàn)情況危急，應(yīng)當(dāng)立即組織所有受水害威脅區(qū)域的人員撤到安全地點(diǎn)，然后采取安全措施進(jìn)行處理。

在地面無(wú)法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用井下鉆探方法，按照有掘必探的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。

嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層。

在水體下采煤，其防隔水煤（巖）柱的留設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井水文地質(zhì)及工程地質(zhì)條件、開采方法、開采高度和頂板控制方法等，按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》中有關(guān)水體下開采的規(guī)定，由具有乙級(jí)及以上資質(zhì)的煤炭設(shè)計(jì)單位編制可行性方案和開采設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。采煤過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，控制開采范圍、開采高度和防隔水煤（巖）柱尺寸。

臨近水體下的采掘工作時(shí)，要采用有效控制采高和開采范圍的采煤方法，防止急傾斜煤層抽冒。在工作面范圍內(nèi)存在高角度斷層時(shí)，采取有效措施，防止斷層導(dǎo)水或者沿?cái)鄬訋С槊捌茐摹?/p>

在水體下開采緩傾斜及傾斜煤層時(shí)，宜采用傾斜分層長(zhǎng)壁開采方法，并盡量減少第一、第二分層的采厚；上下分層同一位置的采煤間歇時(shí)間不小于4-6個(gè)月，巖性堅(jiān)硬頂板間歇時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

煤礦要主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息；及時(shí)掌握汛情水情，主動(dòng)采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)異常情況時(shí)，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。

煤礦要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙及可能影響礦井安全生產(chǎn)的水庫(kù)、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24h不間斷巡查。

煤礦要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、撤人的指揮部門和人員及撤人程序等;發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

所有煤礦在雨季前要開展一次隱患排查治理行動(dòng)。隱患排查治理的重點(diǎn)是：位于地表河流、湖泊、水庫(kù)、山洪部位等附近礦井的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；違法違規(guī)開采防水保護(hù)煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實(shí)；礦井防排水系統(tǒng)是否完善等。對(duì)排查出的隱患，要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成；不能完成的，要落實(shí)安全防范措施。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，處置方案應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生水害事故時(shí)人員安全撤離的具體措施；每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并組織1次救災(zāi)演練。

發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，采取有效安全措施，分析查找透水原因。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)裝備必要的礦井防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備。主要設(shè)備要包括適合礦井救災(zāi)的排水泵、排水管路、配套的電纜以及定向鉆機(jī)等。大中型企業(yè)要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)排水設(shè)備和材料。

水害事故發(fā)生后，礦井應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。力爭(zhēng)在救援黃金時(shí)間內(nèi)，救出井下被困人員。

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我對(duì)電視、報(bào)紙上的災(zāi)難報(bào)道已經(jīng)麻木了，除了關(guān)注死亡數(shù)字和災(zāi)難地點(diǎn)，對(duì)其它的事情一概漠不關(guān)心。原因很簡(jiǎn)單，后面的內(nèi)容幾乎千篇一律：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切，地方政府積極搶救，武警戰(zhàn)士全力抗災(zāi)，演藝人員傾情義演，全國(guó)人民慷慨解囊，當(dāng)然最重要的一點(diǎn)是：“當(dāng)?shù)厝嗣窀屑げ槐M，天天象過年似的”！

這樣的報(bào)道鋪天蓋地而來(lái)，五十年如一日，不得不佩服新聞工作人員的耐心，連我們觀眾都象《水滸》里的梁山好漢魯智深一樣，感覺到“嘴里能淡出個(gè)鳥來(lái)”，可他們依然樂此不疲，將這程序化的報(bào)道復(fù)制了一遍又一遍。災(zāi)情報(bào)道尤其是死亡人數(shù)要語(yǔ)焉未詳、閃爍其辭，救援進(jìn)展則要重點(diǎn)報(bào)道、輪番強(qiáng)調(diào)，似乎惟有受災(zāi)才能顯示出軍民一心，只有受災(zāi)才能顯示出政府工作能力，只有受災(zāi)才能顯示出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心民生。可憐那些老百姓，用自己的生命和尸體當(dāng)作了這一切的佐料，雖然“人去成泥碾作灰”，但依然“只有官如故。”

這次震災(zāi)依然如此。近一萬(wàn)的生命悄然而逝，但各種歌-功-頌-德的報(bào)道依然充斥著各大媒體。作為平民百姓，我們更需要關(guān)心的是在震災(zāi)中暴露出來(lái)的各種問題能否解決，如國(guó)家地震局究竟能不能預(yù)測(cè)地震，每年的國(guó)家撥款都干什么去了？如為什么塌掉的多數(shù)是學(xué)校，校舍是否豆腐渣工程？其實(shí)我們也知道，這些問題說(shuō)了也是白說(shuō)，問了也是白問——現(xiàn)在是“賑災(zāi)壓倒一切”，災(zāi)后就是“穩(wěn)定壓倒一切”。至于災(zāi)后反思、建筑質(zhì)量調(diào)查等等，要么是裝聾做啞蒙混過關(guān)或者制造新問題轉(zhuǎn)移注意力，要么是揪個(gè)小蟲大喊一聲“不殺不足以平民憤”，僅此而已。

由于停機(jī)機(jī)會(huì)難得，上午安排停2#爐3#機(jī)處理缺陷，3#汽輪機(jī)的主要工作任務(wù)是高壓調(diào)門漏汽修復(fù)和凝汽器清洗，處理好后開啟3#機(jī)，和1#機(jī)并列后再停下1#機(jī)，對(duì)1#機(jī)凝汽器進(jìn)行徹底清洗。清洗處理好后再開1#機(jī)，將1#機(jī)和3#機(jī)并列運(yùn)行。5月2日凌晨4：00 2#爐進(jìn)行水壓試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后立即點(diǎn)火，要求上午7：00必須準(zhǔn)時(shí)和3#、4#爐并列運(yùn)行。

同時(shí)公司水塘在進(jìn)行高壓電以及變壓器安裝，由于各種原因，熱電廠必須協(xié)助工程部進(jìn)行配合和監(jiān)護(hù)。停電事故是在對(duì)1#機(jī)并網(wǎng)時(shí)發(fā)生的，當(dāng)時(shí)熱電廠相關(guān)人員在水塘高壓柜旁對(duì)電柜的安裝質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)和送高壓電前的驗(yàn)收工作。

停電事故發(fā)生前，熱電廠3#、4#鍋爐，3#發(fā)電機(jī)與一臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)運(yùn)行。

二、???? 事故后果：

公司全部停電，停汽，熱電廠恢復(fù)正常供電時(shí)間超過5分鐘。織廠部分電子設(shè)備燒壞，需送日本返修,染廠部分大容量變頻器,損失巨大。

三、事故過程：

07年5月1日，晚20：20分，3#、4#鍋爐、3#發(fā)電機(jī)及1臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)運(yùn)行，運(yùn)行乙值當(dāng)班，由于染部、染紗廠放假，發(fā)電機(jī)負(fù)荷較低，汽輪發(fā)電機(jī)負(fù)荷5200 kw，低壓蒸汽流量約13噸/小時(shí)。頻率50.0hz。設(shè)備在正常、平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。1#發(fā)電機(jī)在檢修好以后進(jìn)行并網(wǎng)操作，電氣運(yùn)行班長(zhǎng)劉培富在對(duì)1#機(jī)并網(wǎng)的過程中，3#發(fā)電機(jī)保護(hù)動(dòng)作停機(jī)。廠用電中斷，運(yùn)行人員立即啟動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)，20：25分恢復(fù)照明供電，20：35分恢復(fù)部分生產(chǎn)用電，21：00恢復(fù)正常運(yùn)行。

四、事故原因：

3#發(fā)電機(jī)的跳閘是由于發(fā)電機(jī)復(fù)合電壓閉鎖過流保護(hù)動(dòng)作引起。運(yùn)行人員立即在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)3#發(fā)電機(jī)本體進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)量、檢查，檢查正常后重新對(duì)1#、3#機(jī)立即開機(jī)，發(fā)現(xiàn)電壓無(wú)法升起。停止開機(jī)后再一次后對(duì)3#發(fā)電機(jī)勵(lì)磁變壓器、勵(lì)磁裝置、一次回路、二次回路仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，勵(lì)磁裝置組件部分松動(dòng)，1yh二次熔斷器兩相熔斷。而1#機(jī)則正常并列。

經(jīng)向操作人員劉培富和尹海飛了解，劉培富班長(zhǎng)在對(duì)1#機(jī)并網(wǎng)時(shí)，一投入同期開關(guān)，廠用電立即中斷。分析認(rèn)為：3#機(jī)是5月1日14：35分甲值開啟，當(dāng)時(shí)由電氣班長(zhǎng)朱曉軍指揮、監(jiān)護(hù)，電氣操作工李立新操作，將3#機(jī)和1#機(jī)并列正常。（當(dāng)時(shí)上午處理停3#機(jī)處理設(shè)備缺陷，處理好后開啟3#發(fā)電機(jī)，再停下1#機(jī)處理設(shè)備缺陷），并網(wǎng)后，朱曉軍口頭命令李立新退出1#發(fā)電機(jī)的'同期開關(guān)，但李并沒有執(zhí)行，朱曉軍也沒有進(jìn)行仔細(xì)檢查。導(dǎo)致3#發(fā)電機(jī)的同期開關(guān)仍在投入位置。16：00交接-班，乙值進(jìn)行接-班檢查時(shí)也沒有檢查出來(lái)。

20：20分，1#機(jī)缺陷處理好后試開機(jī)（考慮到發(fā)電機(jī)啟動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，并且檢修后不知道還有沒有故障，因此決定1#機(jī)提前開啟，萬(wàn)一還有故障時(shí)，也有時(shí)間停下來(lái)?yè)屝蓿啓C(jī)已經(jīng)達(dá)到3000轉(zhuǎn)/分，乙值準(zhǔn)備并列。在電氣班長(zhǎng)劉培富進(jìn)行1#發(fā)電機(jī)并網(wǎng)操作時(shí)，3#機(jī)的同期開關(guān)依然在投入位置，此時(shí)同期小母線長(zhǎng)期帶約100v交流電，該電壓反映為系統(tǒng)（工廠高壓側(cè)）正常電壓，劉培富投入1#機(jī)的同期開關(guān)，此時(shí)同期開關(guān)靠ct互感器側(cè)，反映的是1#發(fā)電機(jī)的電能質(zhì)量的電壓，未經(jīng)過仔細(xì)調(diào)整，該電壓大小、頻率、波形均與系統(tǒng)存在較大差別。該同期開關(guān)一投入，立即造成1yh二次側(cè)非同期反并列，將熔斷器熔斷，由于1yh的電壓還參與勵(lì)磁裝置的自動(dòng)調(diào)節(jié)，熔斷器熔斷后，則進(jìn)入勵(lì)磁機(jī)參與勵(lì)磁自動(dòng)調(diào)節(jié)的電壓為0，勵(lì)磁裝置則認(rèn)為發(fā)電機(jī)的輸出電壓為0（實(shí)際上發(fā)電機(jī)輸出還是正常電壓），因此勵(lì)磁自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置立即實(shí)行保護(hù)，自動(dòng)強(qiáng)勵(lì)。由于該電壓為誤報(bào)，自動(dòng)強(qiáng)勵(lì)的結(jié)果是增大了無(wú)功，造成發(fā)電機(jī)保護(hù)跳閘。全廠停電。

該事故的發(fā)生，有操作上的原因，也有設(shè)計(jì)上的原因。操作上如兩個(gè)同期開關(guān)不同時(shí)投入，則不會(huì)發(fā)生這起事故，設(shè)計(jì)上如考慮參與同期的互感器和參與自動(dòng)勵(lì)磁調(diào)節(jié)的互感器分開布置，則該起停電事故也不會(huì)發(fā)生。

五、預(yù)防措施：

1、 所有同期開關(guān)都回收，只留一把在控制盤上，避免同時(shí)投入兩個(gè)同期開關(guān)（現(xiàn)在還有部分開關(guān)拔不出來(lái)，等春節(jié)停機(jī)時(shí)再處理）。

2、 盡快完成操作規(guī)程和操作票的編寫。操作票盡可能詳細(xì)，開停機(jī)操作按票進(jìn)行。

3、 事故發(fā)生后，通訊非常難聯(lián)絡(luò)，對(duì)講機(jī)電池由于使用日期過長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，很快用完。對(duì)對(duì)講機(jī)電池進(jìn)行補(bǔ)充更換。

4、 事故發(fā)生時(shí)，汽輪機(jī)和電氣操作人員嚴(yán)重缺少，請(qǐng)人事部抓緊時(shí)間補(bǔ)充熟練的操作人員（如電氣運(yùn)行和汽輪機(jī)運(yùn)行目前只有4人，其中還包括不熟練的工人，再減去1人休息，經(jīng)常情況下只有3人甚至2人上班，3#機(jī)發(fā)電機(jī)開機(jī)操作時(shí)：1人去了開柴油機(jī)、1人去了開勵(lì)磁機(jī)，1人在開發(fā)電機(jī)，很難保障安全；汽輪機(jī)也一樣，故障發(fā)生后，由于人員未招聘到位，想在第一時(shí)間內(nèi)，同時(shí)迅速啟動(dòng)2臺(tái)或3臺(tái)機(jī)幾乎不可能）。

六、考核處理

1、電氣領(lǐng)班熊國(guó)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，罰款50元。

2、甲值值長(zhǎng)周景秀負(fù)有間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，罰款50元

3、甲值電氣班長(zhǎng)朱曉軍未仔細(xì)實(shí)行監(jiān)督職能，負(fù)間接責(zé)任，罰款100元。

4、甲值電氣操作工李立新負(fù)有間接責(zé)任，且該員工還在試用期之內(nèi)，罰款100元，延長(zhǎng)一個(gè)月試用期，以觀后效。

5、乙值值長(zhǎng)黃海負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，罰款80元。

6、乙值電氣班長(zhǎng)劉培富、電氣主操尹海飛開機(jī)前未仔細(xì)檢查或未檢查到位，負(fù)有直接責(zé)任，但該兩位員工在事故發(fā)生處理好后，能夠積極、認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)地報(bào)告實(shí)際操作情況，為處理該事故的發(fā)生，縮短了寶貴的時(shí)間，從輕處理，罰款150元。

（附：5月3日參與事故分析人員：

地點(diǎn)：公司5號(hào)會(huì)議室

時(shí)間：?? 5月3日 10：20~~11：30

人員：?? 主持：http://

熱電廠?????????????????? 2015-5-3

最后，事故的發(fā)生總會(huì)讓人心痛，痛定思痛，找出根源，對(duì)癥下藥，才會(huì)避免這樣的事故發(fā)生，因此，深刻吸取此次安全事故的慘痛教訓(xùn)，喚起每名職工安全想意識(shí)，做到每名職工不違章，不圖僥幸、不怕麻煩，要按照標(biāo)準(zhǔn)、按照規(guī)范，實(shí)實(shí)在在地干好自己的工作。

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4月28日4時(shí)38分，由北京開往青島的t195次旅客列車運(yùn)行至濟(jì)南鐵路局管內(nèi)臍濟(jì)下行線王村至周村東間290公里800米處，因超速，機(jī)后9至17位車輛脫軌，并侵入上行線。4時(shí)41分，同煙臺(tái)開往徐州的5034次旅客列車運(yùn)行至膠濟(jì)上行線290公里850米處，與侵入限界的t195次列車第15、16位中間發(fā)生沖突，造成5034次列車機(jī)后及機(jī)后1—5位車輛脫軌，事故造成70人死亡，416人受傷，中斷膠濟(jì)上下行車21小時(shí)22分，構(gòu)成鐵路交通特別重大事故。

一是立即把事故初步概況和原因傳達(dá)到每一名干部職工。

二是班子成員要帶頭反思。

三是加強(qiáng)對(duì)安全大反思、大檢查活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找問題和原因。

五是狠抓干部作風(fēng)。

六是突出抓好隱患排查。

七是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)控制。

八是進(jìn)一步規(guī)范安全管理。

自4月29日起至8月31日止，歷時(shí)4個(gè)月，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五消滅”，以深入開展“五查”為主要內(nèi)容，本著邊反思、邊查擺、邊整改的原則，將活動(dòng)劃分為宣傳發(fā)動(dòng)、全員反思、檢查整改、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

按照車務(wù)段、車務(wù)段黨委的安排，自4月30車務(wù)段開展了以“安全大反思、大教育、大檢查、大落實(shí)”為內(nèi)容的安全大檢查活動(dòng)，在將安全大反思階段總結(jié)如下：

首先，在反思安全責(zé)任意識(shí)方面：

能夠把4.28事故教訓(xùn)作為自身的教訓(xùn)來(lái)分析，牢固樹立了“安全第一”的思想，安全責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，履行了安全管理責(zé)任，貫徹執(zhí)行了管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是還存在以下問題：

二是在問題的分析上不認(rèn)真。4月7日下發(fā)的紅牌通知書沒有做到到車務(wù)段分析的規(guī)定，自己拿京哈線線路綜合整治忙作為理由，是安全意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。

三是在安全關(guān)鍵的時(shí)間控制導(dǎo)向不突出。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查少，如4月份發(fā)通知書夜間作業(yè)問題1件，低于30%的規(guī)定；同時(shí)存在對(duì)交接-班時(shí)間、吃飯時(shí)間檢查少的問題。

其次，在反思保證安全生產(chǎn)的精神狀態(tài)方面：

日常能夠踏實(shí)工作，在完成本職工作同時(shí)，完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，從不講白天與夜間，工作日與節(jié)假日公休日，分管工作與結(jié)合部工作，實(shí)現(xiàn)了車務(wù)段安全管理基礎(chǔ)逐漸加強(qiáng)的局面。但存在以下問題：

一是存在好人主義思想。對(duì)發(fā)生發(fā)現(xiàn)的問題不能嚴(yán)格按規(guī)定分析考核，避重就輕、大事化小、小事化了，缺乏檢查的.嚴(yán)肅性。

二是對(duì)規(guī)章業(yè)務(wù)掌握不深刻、不全面，日常學(xué)習(xí)不夠，跟不上新技術(shù)、新設(shè)備、新作業(yè)方法的需要。造成出現(xiàn)問題、現(xiàn)場(chǎng)干部職工“請(qǐng)教”業(yè)務(wù)問題時(shí)，不敢回答。

再者，在反思安全工作方面：能夠先強(qiáng)化安全科整體作，用，充分調(diào)動(dòng)科室成員的積極性，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)作業(yè)制度，各工種作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，干部強(qiáng)化安全關(guān)鍵控制實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，但是還存在以下問題：

一是段、車站安全管理制度還存在不健全，既有制度落實(shí)不徹底問題，個(gè)別中間站安全管理薄弱、會(huì)議制度不落實(shí)。有部分車站作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低。如：外場(chǎng)作業(yè)人員出場(chǎng)走行無(wú)規(guī)范轉(zhuǎn)體動(dòng)作、三動(dòng)作不標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)懶散狀態(tài)。

二是文件、電報(bào)管理制度存在問題。具體表現(xiàn)在車站文件接收不登記，傳達(dá)無(wú)記錄、保管混亂、資料盒無(wú)目錄。從落實(shí)情況，上級(jí)規(guī)章文件提問個(gè)別作業(yè)人員，有不知道、不清楚情況，無(wú)從談起百分之百落實(shí)。

二是安全科整體作用發(fā)揮還有缺陷。存在現(xiàn)場(chǎng)檢查針對(duì)性不強(qiáng)，不能發(fā)現(xiàn)解決深層次的安全隱患問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題追蹤落實(shí)不嚴(yán)格，考核不及時(shí)，造成作業(yè)人員不能吸取教訓(xùn)、引以為戒。

通過反思，在今后的工作中，努力改正缺點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查，對(duì)問題嚴(yán)格分析考核，不斷提高安全管控能力，為保證車務(wù)段安全生產(chǎn)做出自己的貢獻(xiàn)。

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大學(xué)生安全事故，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項(xiàng)活動(dòng)、公益任務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)等活動(dòng)中，乘坐交通運(yùn)輸工具時(shí)，發(fā)生的學(xué)生遭受人身?yè)p害和其他風(fēng)險(xiǎn)。大致可歸為：學(xué)生意外傷害事件；學(xué)生食物中毒事故；學(xué)生違反《治安管理處罰法》的治安案件；學(xué)生行為觸犯《刑法》的刑事案件；學(xué)生患突發(fā)疾病事件；學(xué)生違反公序良俗的事件。

一、高校學(xué)生安全事故的內(nèi)部因素

（一）高校學(xué)生安全事故的校方因素

1、忽視安全教育。所謂安全教育,就是針對(duì)突發(fā)性事件、災(zāi)難性事件的應(yīng)急應(yīng)變能力,避免生命財(cái)產(chǎn)受到侵害的安全防范能力,以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。忽視安全教育給社會(huì)、高校以及人才培養(yǎng)帶來(lái)極大的損失。2004年2月云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生馬家爵殺死四名同學(xué)一案,值得我們深思。

2、矛盾突出,資源緊張。由于近幾年高校擴(kuò)招,不少學(xué)校的學(xué)生人數(shù)倍增,而學(xué)校的資源有限,所以在治安、防火、交通等方面都存在大大小小的隱患。復(fù)雜的人員流動(dòng)加大了安全教育的難度和壓力,尤其是多校區(qū)辦學(xué)的大學(xué)。

3、安全穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)不落實(shí),制度不健全,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患的整改不徹底。2001年3月29日,西安電子科技大學(xué)發(fā)生火災(zāi),給學(xué)校和學(xué)生財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了很大損失,原因是學(xué)生人數(shù)激增,很多基礎(chǔ)設(shè)施是超負(fù)荷使用。

4、學(xué)校安全管理不周全。某些高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,安全管理體系不健全,安全管理制度不健全和未落實(shí),各主管部門的責(zé)任區(qū)分不明確。

（二）高校學(xué)生安全事故的學(xué)生的心理因素

1.經(jīng)濟(jì)條件形成了學(xué)生的自卑心理。家境貧寒,造成這些學(xué)生不合群,甚至遭到了有些人的冷嘲熱諷,自尊心受到傷害,從而使這些學(xué)生的性格內(nèi)向,閉塞,不善與人交往,甚至多疑,隨意的猜忌別人,產(chǎn)生了自卑心理。當(dāng)這種自卑心理積累到一定程度時(shí),必然會(huì)像洪水一樣泛濫成災(zāi),造成學(xué)生的傷害事件或自殺事件。以2004年春天在云南大學(xué)發(fā)生的震驚全國(guó)的馬加爵事件為例,正因?yàn)轳R加爵性格內(nèi)向,不善言辭交往,多疑,對(duì)別人總是抱有一種懷疑不信任的態(tài)度,以致釀成大禍。

2.他人心理因素而造成高校學(xué)生的安全事故。高校在一定意義上說(shuō)是準(zhǔn)社會(huì)的一個(gè)縮影,尤其是近年隨著改革開放的深入,大學(xué)校園里充斥著十足的社會(huì)氣息,大學(xué)生也逐漸地與社會(huì)上的人沒有了本質(zhì)的區(qū)別。有些學(xué)生尤其是那些出身富家或干部家庭,他的條件優(yōu)越,家庭背景好,很容易產(chǎn)生優(yōu)越感,輕視他人,這些學(xué)生的心理極易傷害那些有自卑心理特別是那些家境貧寒的學(xué)生的'自尊心,當(dāng)這種傷害達(dá)到一定程度必然會(huì)有讓人心痛的事件發(fā)生。

3.來(lái)自各方面的壓力過大,使諸多學(xué)生的心理承受不住。自2001年國(guó)家高等教育實(shí)行擴(kuò)招以來(lái),大學(xué)生逐步失去了以往的“天之驕子”的地位,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈,用人單位的要求高,這就出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的問題,使許多人因?yàn)槌惺懿涣藟毫Χ霈F(xiàn)安全事故。例如,2014年石家莊某高校學(xué)生因競(jìng)聘未果而絕望地從30層樓上縱身跳下。其實(shí),每年尤其是近幾年高校學(xué)生因心理壓力過大而自殺的又何止是一個(gè)兩個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2004年高校學(xué)生自殺事件就有6000起之多,死亡人數(shù)多達(dá)4000人。

二、大學(xué)生安全事故的預(yù)防

1、加強(qiáng)安全教育。大學(xué)生安全教育是指高校管理者和教育者以黨和國(guó)家的有關(guān)政策與法律為依據(jù)，以全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以大學(xué)生在校期間以及步入社會(huì)面臨的安全問題為主要內(nèi)容，以已涉及大學(xué)生的安全問題為典型案例，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)用法律知識(shí)、安全防范知識(shí)、學(xué)校安全管理制度和心理健康知識(shí)教育，使在校大學(xué)生系統(tǒng)地掌握安全知識(shí)和防范能力。[1]《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育管理及管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定,高等學(xué)校應(yīng)把學(xué)生的安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常的工作列入學(xué)校的重要日程。學(xué)校各部門和有關(guān)群眾團(tuán)體或組織要互相配合,積極開展安全教育,普及安全知識(shí),增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念,提高防范能力。安全教育的內(nèi)容包括,加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育,加強(qiáng)交通安全的教育,加強(qiáng)消防安全的教育,把維護(hù)校園的安全的意識(shí)滲透到課堂。在形式上要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求來(lái)開展,切忌空洞的說(shuō)教,簡(jiǎn)單的政策法規(guī)宣講,無(wú)節(jié)制的不夠人性化科學(xué)化的檢查評(píng)比等。高校應(yīng)該采取化整為零的方法,開展形式多樣的活動(dòng),比如,黨團(tuán)組織活動(dòng),安全意識(shí)講座,櫥窗展示,安全意識(shí)搶答賽,演講比賽,我愛我家文化設(shè)計(jì)大賽等等,讓這些豐富多彩的活動(dòng),讓各種先進(jìn)的理念潛移默化的影響同學(xué)的成長(zhǎng),促使學(xué)生樹立法律意識(shí)和安全意識(shí),確保安全教育和管理的質(zhì)量。

開展大學(xué)生安全教育需要注意兩個(gè)方面的問題：

首先就是穩(wěn)定。高校需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門的第一責(zé)任人，將措施落實(shí)到位。輔導(dǎo)員要加大對(duì)穩(wěn)定隱患的排查力度，要切實(shí)做好各個(gè)重點(diǎn)部門和部位的隱患排查；還要做好充分了解學(xué)生中的隱患事件，需要深入到學(xué)生中去，掌握他們的思想狀態(tài)，包括在外實(shí)習(xí)的學(xué)生，及時(shí)處理他們反映的突出問題，給他們營(yíng)造一個(gè)良好的校園和實(shí)習(xí)環(huán)境。

其次就是安全。如今在校大學(xué)生的安全防范意識(shí)較為欠缺，他們對(duì)外界的辨別能力較差，很容易上當(dāng)受騙，被不法分子利用，造成對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)安全不必要的侵害。比如，某高校自新生入學(xué)后的半年內(nèi)，已發(fā)生學(xué)生被騙、被盜事件數(shù)起，被盜金額2萬(wàn)多元。在這樣一個(gè)存在隱患的環(huán)境下，學(xué)校需要加大對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)控力度，要妥善處理涉及師生切身利益的相關(guān)問題，加強(qiáng)學(xué)校的后勤管理，辦好學(xué)生食堂，加強(qiáng)對(duì)宿舍的管理，把安全隱患消滅在萌芽中。另外，高校黨委要高度重視，對(duì)院（系）要制定必要的安全考核指標(biāo)，實(shí)行崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證安全教育工作的順利開展。各院（系）負(fù)責(zé)人要把安全教育作為首要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)履行職責(zé)，真正負(fù)起責(zé)任，把具體工作做好。

(1)高校要根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》,《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,《普通高校學(xué)生教育及管理暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章制度的精神,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定自己特色的規(guī)章制度,如門衛(wèi)管理制度,校內(nèi)公共場(chǎng)所安全管理制度,校園網(wǎng)安全管理制度,學(xué)生宿舍安全管理制度等。

(2)根據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制度和管理責(zé)任制度。學(xué)校黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的安全工作的第一責(zé)任人,系院黨政領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的第一負(fù)責(zé)人。要在學(xué)院與系之間,部門之間,層層簽訂工作責(zé)任書。明確其職責(zé),具體組織實(shí)施安全教育及管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識(shí)。

(3)抓好預(yù)防工作,消除事故隱患。要堅(jiān)持經(jīng)常性的安全隱患排查工作,高校應(yīng)把定期排查和不定期檢查結(jié)合起來(lái),整體排查和重點(diǎn)排查結(jié)合起來(lái),發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時(shí)整改到位。

(4)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的管理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,在校內(nèi)從事服務(wù)工作的外來(lái)務(wù)工人員也逐年增加,外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自各地,素質(zhì)參差不齊,因此，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理要從源頭抓起,嚴(yán)把入口關(guān),實(shí)行統(tǒng)一招工,歸口管理,建立外來(lái)人員的詳細(xì)檔案,并加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)心理健康教育。

（1）從挫折教育入手。教育學(xué)生使他們明白人生是充滿失敗和挫折的,從小加強(qiáng)學(xué)生心理承受能力,最好是從家庭到學(xué)校到社會(huì),能夠給學(xué)生提供體驗(yàn)失敗的機(jī)會(huì),讓其從生活中明白人生不是一帆風(fēng)順的,從而達(dá)到增強(qiáng)心理承受能力的目的。

（2）加強(qiáng)學(xué)生人際交往的平等和-諧意識(shí)。還以馬加爵一案為例,馬加爵因家境貧寒而性格閉塞、內(nèi)向,甚至有點(diǎn)心胸狹窄,其舍友僅因玩牌一點(diǎn)小事而對(duì)其加以指責(zé),致使馬加爵的自尊心受到傷害,如果馬加爵的舍友能夠?qū)捜菀恍?善待馬加爵一些,也許結(jié)果不是這樣一個(gè)悲劇。

（3）加大就業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范力度,增加就業(yè)崗位。減輕大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力,從而減少大學(xué)畢業(yè)生的自傷以及傷害他人的慘劇發(fā)生,同樣也給在校大學(xué)生的心理減輕負(fù)擔(dān),保證高校的安全事故不再發(fā)生。

（4）心理咨詢室進(jìn)校園,面對(duì)面的進(jìn)行教育。針對(duì)當(dāng)前學(xué)生心理壓力大,思想方面問題多的情況,各高校應(yīng)加大心理方面的疏導(dǎo),讓學(xué)生有心理問題能找到解決途徑。盡管高校中還存在諸多安全隱患,安全事故也時(shí)有發(fā)生,但只要學(xué)校能從“講政治、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的大局出發(fā),把學(xué)生安全工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工作來(lái)抓,深刻認(rèn)識(shí)安全工作預(yù)防性、長(zhǎng)期性、科學(xué)性和群眾性的特征,下大力氣抓好學(xué)校的學(xué)生安全管理工作,高校必將提高安全管理水平,為學(xué)生安全、健康地成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,為維護(hù)穩(wěn)定的局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),為建設(shè)和-諧社會(huì)做出更好的努力。

加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，既要全面展開，也要有重點(diǎn)地進(jìn)行。一是抓重點(diǎn)學(xué)生的安全教育，如對(duì)經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育，防止因嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)造成安全事故；二是抓重點(diǎn)場(chǎng)所的安全教育，比如在有危險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)教育學(xué)生遵守實(shí)驗(yàn)、操作規(guī)程，安全操作。又比如，在人群集中的集會(huì)、活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)教育學(xué)生文明禮讓，服從指揮，并注意觀察場(chǎng)所環(huán)境和安全通道，避免發(fā)生安全事故；三是抓重點(diǎn)時(shí)期的安全教育，如加強(qiáng)節(jié)假日期間和學(xué)生外出實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)生離校之前等重點(diǎn)時(shí)期的安全教育。輔導(dǎo)員要切實(shí)提高對(duì)大學(xué)生安全教育重要性的認(rèn)識(shí)，把它納入學(xué)生素質(zhì)教育的一部分；要加大教育力度，與學(xué)生特點(diǎn)相結(jié)合，按照貼近生活、貼近學(xué)生、貼近時(shí)代的原則，開展學(xué)生喜聞樂見、樂于參與的安全教育活動(dòng)，善于利用發(fā)生在學(xué)生身上的案（事）件、事故進(jìn)行教育。可采用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦講座、張貼宣傳畫、播放音像制品、樹立宣傳牌，以案說(shuō)教，有針對(duì)性地進(jìn)行教育；也可結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，經(jīng)常舉辦安全知識(shí)演練，幫助學(xué)生在實(shí)踐中掌握安全防范技能。另外，輔導(dǎo)員還要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，需要高校各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和教育的安全功能，防止各類安全性事件的發(fā)生。

三、大學(xué)生人身傷害安全事故的處理

安全事故發(fā)生以后，要保持一種沉著冷靜的心態(tài)。學(xué)校對(duì)學(xué)生有教育、管理的權(quán)利，同時(shí)對(duì)學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過錯(cuò)，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。

一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，該如何處理？可以從5個(gè)方面來(lái)把握：

1、對(duì)于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還是訴訟解決，其賠償?shù)捻?xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

2、對(duì)于學(xué)生食物中毒事故，除采取及時(shí)、有效的救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費(fèi)、家長(zhǎng)誤工損失、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘?jiān)u定、傷殘賠償金、喪葬事項(xiàng)、死亡賠償金以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。在日常學(xué)生食物衛(wèi)生管理與食物中毒事件中，還要注意兩個(gè)方面：一是食物中毒引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細(xì)菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習(xí)慣，都可能發(fā)生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據(jù)個(gè)案事實(shí)、現(xiàn)象與證據(jù)作出準(zhǔn)確判斷，以及及時(shí)、正確地處置。在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理上，除嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門的要求執(zhí)行外，必須禁止可能產(chǎn)生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、豆奶、生芽土豆、甜豆?jié){、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學(xué)校食堂出售；供餐時(shí)食堂內(nèi)的食物器具、免費(fèi)菜湯必須有專人看管，防止意外發(fā)生與事故隱患。二是密切注意學(xué)生利用或假報(bào)食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學(xué)生報(bào)案后，由校醫(yī)作初步診斷，根據(jù)現(xiàn)象與證據(jù)及時(shí)作出準(zhǔn)確、綜合的判斷，要求學(xué)生立即上醫(yī)院檢查、檢驗(yàn)，或者要求學(xué)生及家長(zhǎng)提供學(xué)生嘔吐物送防疫部門檢驗(yàn)，查明病因及病源，以便分清責(zé)任。

3、在學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校應(yīng)報(bào)案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證。應(yīng)注意報(bào)案條件，需要慎重考慮，我國(guó)《刑法》中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個(gè)起點(diǎn)，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對(duì)于學(xué)生主要還是幫助教育。如果學(xué)生承認(rèn)錯(cuò)誤，有較好的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，加上金額不到起點(diǎn)，就不要作刑事案件報(bào)案。對(duì)于學(xué)校盜竊案件，設(shè)備如果不是新設(shè)備財(cái)物，就應(yīng)以折舊價(jià)，或案發(fā)的市場(chǎng)相應(yīng)價(jià)來(lái)計(jì)算，而不能以新品購(gòu)置價(jià)計(jì)算。另外，對(duì)于數(shù)名學(xué)生盜竊案件，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計(jì)，此時(shí)涉案金額可能不會(huì)到盜竊案的起點(diǎn)，即不構(gòu)成盜竊罪。

4、對(duì)學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。通過案例加以說(shuō)明，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學(xué)校的某部隊(duì)自行研制生產(chǎn)的藥物后，產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用與身體不適。本案中，學(xué)校無(wú)過錯(cuò)，事件發(fā)生后，學(xué)校仍將該生送到醫(yī)院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時(shí)通報(bào)其家長(zhǎng)到該生家中慰問，同時(shí)控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長(zhǎng)卻以“學(xué)生在校發(fā)生事件，學(xué)校有責(zé)任”為由，拒付醫(yī)療費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校用事實(shí)與證據(jù)反復(fù)對(duì)其家長(zhǎng)作了說(shuō)明與思想工作，使糾紛得以解決。

5、學(xué)生違反公序良俗的事件的處理。在校園周邊，出現(xiàn)了“鐘點(diǎn)房”、無(wú)數(shù)的網(wǎng)吧，學(xué)生早戀現(xiàn)象蔓延，校園暴-力事件上升，少數(shù)學(xué)生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。在處理這類事件中，有兩個(gè)方面的問題應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校的足夠注意與重視：一是規(guī)范學(xué)生校園行為須有相應(yīng)規(guī)定，并告知學(xué)生。二是當(dāng)學(xué)校對(duì)平時(shí)認(rèn)為不違法的行為處理時(shí)，由于方法不當(dāng)，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。學(xué)校在作出處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意載明其處分依據(jù)以及處分的性質(zhì)，以避免卷入不必要的訴訟之中。

在處理校園意外事故的具體工作中，輔導(dǎo)員應(yīng)熟悉突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制和處理機(jī)制，清楚規(guī)范的各類突發(fā)事件處理程序。為此，在遇到校園意外事故時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)準(zhǔn)確做到：1.第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理工作，防止事態(tài)蔓延；2.發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，應(yīng)盡快將事件報(bào)告給主管部門和領(lǐng)導(dǎo)；3.待事件稍稍穩(wěn)定之后，與相關(guān)當(dāng)事人員談話，初步了解事發(fā)原因，為認(rèn)定責(zé)任收集重要信息。

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