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戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇一

4.室內設備人人愛護，不得擅自玩弄，如有損壞室內設備者應承擔賠償損失;。

6、

二.人員管理與處罰條例。

4.嚴禁隊友之間或與團隊以外的人發生口角、斗毆事件，嚴重者給予強制性卒隊處理;。

三.授課導師。

2.導師在每一期的課程結束時都應自行做以調整更新，以備即下一期課程需要;。

3.每位授課導師可自帶一至兩名專屬助教，給予提供課程中的幫助;。

5.每個課程的導師應定期給學生進行考核，例外的學生因做好輔導工作;。

四.工作室的使用。

1.工作室作為主導部門，非舞社人員嚴禁進入，工作室內嚴禁喧嘩玩鬧;。

2.工作室除辦公會議以外，其對外招呼客戶使用，非舞社人員勿進;。

五.演藝管理。

2.每一位成員都能遵守自身角色，用心對待認真配合，不得有不厭其煩的輕藐態度;。

7.演出現場嚴禁出現嬉笑玩鬧等不雅行為，破壞團隊形象等;。

8.參加演出的人員應提前半個小時到達現場。

六.管理層人員守則。

1.管理者應具備和藹親切，沉穩大方，談吐文雅有禮的交際形象;。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇二

第一條為加強外地來京人員戶籍管理，保障外地來京人員的合法權益，維護首都社會秩序，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內無本市常住戶口，從其他省、自治區、直轄市來京暫住的人員(以下簡稱外地來京人員)。

第三條本市各級公安機關主管本行政區域內外地來京人員的戶籍管理工作。

第四條居(村)民委員會和雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，應當協助公安機關做好外地來京人員的戶籍管理工作。

在外地來京人員較多的地區，公安機關可以根據實際需要，設立戶籍協管員，協助公安機關對外地來京人員進行戶籍管理工作。

第五條本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。

《暫住證》是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明。對未取得《暫住證》的外地來京人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供經營場所;勞動行政機關不予核發《外來人員就業證》，工商行政管理機關不予辦理營業執照。

《暫住證》由市公安局統一印制。

第六條各級公安機關應當通過戶籍管理對外地來京人員規模進行控制。對外地來京人員相對集中的地區，應當采取有效的疏導措施，使暫住在該地區的外地來京人員的數量，不超過外地來京人員所占當地常住人口的一定比例。具體比例由區、縣人民政府確定。

第七條外地來京人員到達本市后，必須在3日內按下列規定申報暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時間擬超過1個月的或者擬在本市從事務工、經商等活動的外地來京人員，應當在辦理暫住登記的同時申領《暫住證》。

(四)暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業單位的人員，由店方進行住宿登記;對其中應當申領《暫住證》的人員，由店方或者本人向公安機關申領《暫住證》。

第八條。

外地來京人員申報暫住登記、申領《暫住證》，應當提交以下證件或者證明材料：

(一)居民身份證或者原籍鄉以上人民政府或者公安機關出具的身份證明;。

(二)育齡婦女應當提交原籍鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關出具的婚育狀況證明。

第九條有下列情形之一的，不予辦理《暫住證》：

(一)無合法有效身份證明或者無固定住所的人員;。

(三)乞討、街頭賣藝人員;。

(四)從事相面、算卦等封建迷信活動的人員;。

(五)無照行醫人員;。

(六)制作、販賣假冒偽劣商品、倒賣各種票證、非法刻制印章的人員;。

(七)其他從事危害社會秩序或者公共安全活動的人員。

已辦理《暫住證》的人員中，有前款第(二)至第(七)項行為之一的，公安機關應當立即吊銷其《暫住證》。

第十條對各項證件和證明材料齊備、符合條件的外地來京人員，暫住地的公安派出所應當自受理申領之日起10日內核發《暫住證》。

對擬在本市從事務工經商活動的外地來京人員，應當在《暫住證》上注明系來京務工經商。《暫住證》上未予注明的，勞動行政機關和工商行政管理機關不予辦理《外來人員就業證》和營業執照。

第十一條《暫住證》有效期最長為1年，逾期作廢。《暫住證》有效期滿后仍需暫住本市的外地來京人員，應當在期滿前10日內到暫住地公安派出所重新辦理《暫住證》。

第十二條外地來京人員在《暫住證》有效期內變更暫住地址的，應當持《暫住證》到原發證機關辦理遷出登記，并向新暫住地的公安派出所辦理遷入登記。

第十三條外地來京人員離開本市，應當向暫住地的公安派出所辦理注銷登記;已領取《暫住證》的，應當將《暫住證》交回公安派出所。

第十四條外地來京人員遺失《暫住證》的，應當及時向暫住地公安機關報告，按照規定重新補辦。

第十五條《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備查驗。

第十六條外地來京人員辦理暫住登記、申領《暫住證》或者辦理《暫住證》變更登記，應當按照國家有關規定交納工本費和手續費。

第十七條雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，必須與所在地公安機關簽訂《治安責任保證書》，承擔以下治安責任：

(一)對外地來京人員進行遵紀守法的宣傳教育;。

(三)不得留宿逾期未申報暫住登記、未申領《暫住證》的人員;。

(四)。

(五)按規定向公安派出所報告外地來京人員變動情況;。

(六)發現外地來京人員有違法犯罪活動的，應當及時制止，并報告公安機關。

第十八條對違反本規定的，由公安機關按照下列規定予以處罰：

(五)對招用無《暫住證》的外地來京人員或者為其提供經營場所的單位和個人，按照每招用或者容留1人處以200元以上1000元以下罰款。

第十九條港、澳、合同胞和華僑來京暫住的戶籍管理，按照國家有關規定執行。

第二十條本規定執行中的具體問題，由市公安局負責解釋。

第二十一條本規定自1995年7月15日起施行。1985年11月26日市人民政府發布的《北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定》和《市公安局實施〈北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定〉的細則》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇三

第一條為推進本市戶籍制度改革，規范戶籍管理，保障公民合法權益，深入推進新型城鎮化建設，促進本市人口與經濟社會的協調發展，根據有關法律法規和政策，結合本市戶籍管理的實際情況，制定本規定。

第二條韶關市常住戶口登記、遷移及其管理適用本規定。

第三條建立城鄉統一的戶口登記制度，城鄉戶籍統一登記為居民戶口，取消本市農業、非農業以及其他戶口性質的劃分，不再出具戶口性質類的證明。

本市城鄉戶籍統一登記為居民戶口后，城鄉的分類以國家統計局第14號令《統計用城鄉劃分代碼》為標準。

第四條公安機關是戶籍管理的主管部門，負責組織本規定的實施。

公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內戶口登記管理工作。

衛計、人社、住建、教育、民政、僑務、發改、經信、財政、國土、農業、統計、規劃、國稅、地稅等部門及村(居)委會在職責范圍內配合公安機關做好戶口登記、遷移管理工作。

第五條入戶登記、戶口遷移應當遵循以下原則：

(一)事實上在本市工作或生活、有自有產權房屋的人員，按實際居住地址登記戶口。

(二)在本市工作、生活的無親屬可以投靠、無自有產權房屋、但有合法固定住所且自居住證申領日起連續居住滿一年、購買了一定年限社保、醫保的人員，可以在派出所設立的城鎮居民戶口公戶登記戶口。

(三)在本市登記注冊且從業人員50人以上或者年納稅額達20萬元人民幣以上的企業，有專人負責管理集體戶口的，可以為本企業從業人員申請開設企業集體戶口。企業集體戶口的日常管理模式參照城鎮居民戶口公戶管理。落戶企業集體戶口的從業人員必需符合本條第二款的規定。企業集體戶口原則上不跨企業接納從業人員落戶。

(四)申請回鄉村落戶的，當事人應當為非城鎮職工人員且實際生活居住在鄉村，擁有宅基地使用權和土地承包經營權，并且以農林牧漁業為主要生活來源，有當地村委會、村小組書面同意遷入的證明材料。各縣(市、區)公安機關核準后，只作戶籍變更登記，不與經濟利益和各項福利待遇掛鉤。如涉及經濟、土地、拆遷和計劃生育等問題的，應當依照相關規定另行處理。

第六條實際居住地址與戶口登記地址不一致的本市常住戶口人員，應當將戶口遷往實際居住地址。

在本市有多處實際居住地址的，應當將戶口遷往經常居住地地址，并在戶口簿和常住人口登記表上記錄其他居住地址。

第七條城鎮家庭戶中共同居住生活的夫妻投靠入戶、子女投靠父母入戶、父母投靠成年子女入戶，實行自愿相隨的原則，不受婚齡、年齡等條件限制。

第八條申請人有下列情形之一的，其本人及其配偶、子女、父母可以將戶口遷入本市：

(一)享受國務院特殊津貼的專家、省(部)級有突出貢獻的專家;。

(三)具有大專以上學歷以及獲得中級以上專業技術職稱的人才;。

(五)正常經營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的初創企業法定代表人;。

(七)省、市政府文件明確規定引進的其他人才。

第九條新生兒入戶可隨父或隨母落戶。

新生兒因特殊情形不能隨親生父母入戶的,經市公安局戶政部門審定后可以隨法定(或指定)監護人入戶。法定監護人依照親等序列關系順延自動確定。

第十條查找不到親生父母的棄嬰(棄童)(以下簡稱“棄嬰”)入戶遵循下列原則辦理：

(一)社會福利機構收養的棄嬰由該社會福利機構申請辦理入戶手續。

(二)公民合法收養的棄嬰，或者從社會福利機構領養的棄嬰，收養人憑民政部門簽發的《收養登記證》辦理被收養人的戶口落戶或遷移手續。

(三)與收養人共同生活多年并已經形成事實收養關系，且被收養人年滿6周歲，但因各種特殊情形無法按照《收養法》規定辦理《收養登記證》或者收養公證的，收養人或其本人可以將收養人戶口所在地派出所的綜合調查報告和dna打拐庫排查結果等材料送交收養人戶口所在地派出所，經市公安局戶籍集體審批小組批準后，依法辦理收養登記手續和常住戶口登記。被收養人未滿6周歲的，收養人應當按規定送交社會福利機構，不得私自收養。

第十一條在本市擁有房屋的所有權人及其配偶、子女、父母可以辦理入戶手續。

第十二條兩人以上聯名購房，但不屬于近親屬關系的，僅限其中一名共有人及其配偶、子女、父母可以辦理入戶手續。

第十三條房屋產權轉讓的，原房屋產權人及依附于該房屋的整戶人員應當遷出。如整戶人員都在我市確無其他產權房屋的，可在征得戶主及房屋所有人同意后，向我市城鎮范圍內的家庭戶親屬搭戶。不滿足搭戶條件的，遷到現居住地派出所集體戶或原派出所集體戶。原依附于該房屋的戶口人員全部遷出后，現房屋產權人及其配偶、子女、父母方可以辦理入戶手續。

第十四條入讀全日制大、中專院校學生的戶口遷移按下列方式辦理：

在本市就讀的本省生源，入學時可以不將戶口遷入我市。

在外省就讀的'本市生源憑新生錄取通知書可以直接辦理戶口遷出手續。

在本市就讀的外省生源憑戶口遷移證可以直接辦理戶口遷入手續。就讀期間，不辦理戶口遷出手續。但是，屬于肆業、開除、退學情形的除外。畢業后兩年內應當及時遷往就業單位或原戶籍所在地。

第十五條全日制大、中專院校學生畢業后的戶口遷移按以下列方式辦理：

學生畢業后來我市工作的，憑畢業證、報到證、用人單位接收證明辦理戶口遷入手續。

將戶口遷到院校但入學前為我市戶籍的公民，因畢業、退學、休學回原籍的，可返回原籍落戶。

第十六條本市招錄、調動的國家機關、事業單位的工作人員及其配偶、子女、父母的戶口，可以遷入本市。

第十七條駐韶部隊軍官、文職干部符合部隊有關隨軍條件規定的，其配偶和未成年子女憑所屬部隊師(旅)級以上單位政治機關的批準證明，可以隨軍遷入本市。

第十八條出國(境)回國人員、歸國華僑、港澳臺同胞及外國籍人員要求到本市定居的，按國務院制定的相關文件要求辦理入戶手續。

第十九條刑滿釋放人員憑刑滿釋放證明書到原籍派出所恢復戶口。

第二十條公民下落不明滿6個月的，根據失蹤人配偶、子女、父母的申報，查明情況后，派出所應當辦理失蹤登記。

被人民法院宣告失蹤，超過6個月仍無下落的公民，其配偶、子女、父母或監護人應當及時持相關證明材料向戶口所在地派出所申報注銷戶口。

失蹤人員回來要求恢復戶口的，原戶籍所在地派出所經核實相關情況后，應當按規定及時予以恢復。

第二十一條公民自然死亡的，死亡人員的配偶、子女、父母或監護人應當及時持相關證明到戶口所在地派出所注銷死亡人員戶口。

被人民法院宣告死亡的公民，被宣告死亡人員戶口所在地派出所應當根據死亡人員配偶、子女、父母或監護人所提供的法院宣告死亡的相關材料，做好死亡登記。

第二十二條公民因婚姻關系變更等原因，且生活獨立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請分立戶口。

第二十三條戶口在本市但長期不在本市居住的空掛戶人員，應當將戶口遷往實際居住地址。因特殊原因暫時無法將戶口遷往實際居住地的，應當向戶口所在地派出所如實報告。派出所應當在其戶口簿、常住人口登記表上登記其申報的實際居住地址，且只作為戶籍登記項目信息的備注登記。

第二十四條對于下落不明時間超過3年的長期空掛戶口，派出所應當另冊保管并封檔。封檔時間超過2年的戶口，派出所要予以注銷，并在其戶籍檔案中予以登記說明。

對于封檔或者注銷戶口的人員，當事人回來要求恢復戶口的，經核實相關情況后，應當予以恢復，當事人應當在30個工作日內遷往實際居住地。

第二十五條以下虛假戶口由現虛假戶口所在地派出所辦理注銷手續：

(二)對未辦理遷移手續形成的空降虛假戶口;。

(三)因違反規定未辦理遷移手續造成的同人同號重戶口的虛假戶口。

手續完備、重復遷移造成的同人同號，原則上保留初次遷移的戶口注銷已遷移的戶口。

虛假戶口注銷后，其戶內其他成員戶口，經公安機關核查，確認其合法、真實、唯一的，應當予以保留。

第二十六條公民個人要求更正出生日期，變更姓名、民族等戶口信息，經審查理由確實充分的，公安機關應當作出變更登記。但依法被剝奪政治權利和正在接受刑事處罰、管制的人員不得變更姓名。

第二十七條公民行使姓名權，應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益。公民原則上應當隨父姓或者母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏：

(一)選取其他直系長輩血親的姓氏;。

(二)因由法定扶養人以外的人扶養而選取扶養人姓氏;。

(三)有不違反公序良俗的其他正當理由。

少數民族公民的姓氏可以從本民族的文化傳統和風俗習慣。

第二十八條派出所在日常戶籍管理工作中形成的戶籍檔案、戶口簿冊等原始資料應當按照上級公安機關制定的要求裝訂成冊，妥善保管，并永久保存。

第二十九條本規定下列用語的含義：

(一)近親屬是指申請人本人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養、贍養關系的親屬。

(二)合法固定住所是指單位住房或者申請人租賃的合法住宅。單位住房應當有單位證明;申請人租賃房屋應當在房管部門辦理租賃登記備案。

(三)自有產權房屋是指申請人本人購買、自建的房產，有房管部門的產權證明。

(四)社會福利機構是指各縣(市、區)民政部門開辦的綜合性社會福利院。此類社會福利機構可以按規定接收棄嬰(棄童)。集體辦的敬老院、養老院和其它類型的社會福利機構原則上不得接收棄嬰(棄童)。

(五)投靠是指“子女投靠父母”、“父母投靠子女”及“夫妻投靠”。

第三十條市公安局可以根據本規定制定實施細則。

第三十一條本規定自發布之日起施行，有效期五年。2014年3月13日市人民政府第113號令頒布的《韶關市戶籍管理規定》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇四

第一條為推進本市戶籍制度改革，規范戶籍管理，保障公民合法權益，促進本市人口與經濟社會的協調發展，根據有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本規定。

第二條廈門市常住戶口登記、遷移及其管理適用本規定。暫住人口登記管理按照《廈門市暫住人口登記管理規定》執行。

第三條建立城鄉統一的戶口登記管理制度，實行以居民合法固定住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據，逐步消除本市跨區戶口遷移的政策差別。

第四條公安機關是戶籍管理的主管部門，負責組織本規定的實施。

公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內戶口登記管理工作。

組織、人事、勞動保障、教育、民政和僑務等部門在職責范圍內，配合公安機關做好戶口遷移管理工作。

第二章常住戶口準入條件。

未成年子女戶口可遷入本市。

第六條普通中等以上院校的畢業生，符合本市接收條件的，其戶口可遷入本市。

第七條來本市創業、工作或愿來本市工作但單位未落實的留學人員和海外引進人才，本人及其配偶、未成年子女未取得外國籍或外國永久居留權的，本人、配偶和未成年子女的戶口可遷入本市。

第八條就讀于本市普通大、中專院校和普通高中的學生，按國家、省、市有關規定辦理戶口遷移手續。

第九條獲得“市十佳（優秀）來廈務工青年”、“市十佳（優秀）外來女員工”或在本市獲得市級以上“五一勞動獎章”、“勞動模范”、“科技重大貢獻獎”、“見義勇為先進分子”、“見義勇為英雄”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，本人、配偶和未成年子女戶口可遷入本市。

第十條同時具備下列條件的外來人員，可將戶口遷入本市：

（一）持有本市《暫住證》或《居住證》滿規定年限；

（二）參加本市社會養老保險滿規定年限；

（三）有固定職業并簽訂；

（四）擁有符合規定的住所；

（五）無違法犯罪記錄和違反計劃生育政策規定的行為。

第十一條經批準成建制遷入本市的單位，其干部和工人分別報市組織人事部門和市勞動保障部門審核后，可將戶口遷入本市。

第十二條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人來本市。

投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將國內親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。本市以外的企業和個人來本市投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將投資者本人、直系親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。

第十三條在本市購買商品住房，已取得房屋所有權證、住房建筑面積達市政府規定標準的`，房屋所有權人及其符合條件的一定數量的直系親屬可將戶口遷入本市。

第十四條被投靠人具有本市常住戶口，符合本市親屬投靠規定的投靠人，可將戶口遷入本市。

第十五條新生嬰兒申報落戶按隨父或隨母的原則辦理。現役軍人所生子女按規定申報出生戶口。

第十六條退休、退職、辭職、下崗或無業的本市上山下鄉知青，可以將本人、配偶和未成年子女戶口遷回本市。

男年滿60周歲、女年滿55周歲在本市無子女的本市上山下鄉知青，申請回本市時可以同時申請一個已成年子女及該成年子女的配偶和未成年子女隨遷。現留在廈門市以外的本市上山下鄉知青，其子女戶口均不在本市的，可以選擇其一名子女回本市投靠上山下鄉知青的近親屬，將戶口遷入本市。

的，本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。落實僑房政策退還產權的僑房業主或繼承人要求來本市落戶的，本人、配偶及未成年子女可將戶口遷入本市。

第十八條本市居民收養的子女，符合《中華人民共和國收養法》的規定，可落戶本市。

第十九條轉業干部、復員退伍軍人、駐廈部隊隨軍家屬以及軍隊離退休干部、退休士官、離退休無軍籍職工安置入戶本市的，按國務院、及省、市政府有關規定辦理。

第二十條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準，可落戶本市。

第二十一條因留學、探親、勞務等事由被注銷本市常住戶口的中國公民及其配偶、未成年子女，未取得外國籍或永久居留權的，申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準后，可落戶本市。

第二十二條刑滿釋放、解除勞教以及解除少年管教返回本市的人員，按國家和省有關規定恢復戶口。

第三章戶口遷移登記管理。

第二十三條符合戶口遷入條件的人員，按下列規定辦理戶口：

辦理落戶手續。

（二）符合本規定第九條、第十條、第十二條至第十八條、第二十二條規定的，到公安機關辦理落戶手續。

第二十四條公民應當在實際居住地申報登記常住戶口，一個公民只能登記一個常住戶口。公民有兩處以上合法固定住所的，應當在一處實際居住地登記常住戶口。

第二十五條未成年人不得單獨立戶。但國家和福建省另有規定的除外。

第二十六條在思明區、湖里區之間遷移常住戶口，或在集美區、海滄區、同安區、翔安區之間遷移常住戶口的，應當在遷入地擁有合法固定住所。

從集美區、海滄區、同安區、翔安區將常住戶口遷入思明區、湖里區的，應當符合規定的條件。

第二十七條本市干部在本市跨區調動，經組織、人事、教育部門審核，可辦理本人及其符合隨遷條件人員的戶口跨區遷移手續。

第二十八條集美區、海滄區、同安區、翔安區的單位接收的符合條件的人才和畢業生，在思明區、湖里區擁有合法固定住所的，可在思明區、湖里區落戶。其中，海外引進人才在思明區、湖里區落戶的，不需要具備擁有合法固定住所的條件。

第四章監督與責任。

并自覺接受社會監督。

第三十條在申請戶口遷移中弄虛作假的，有關行政部門不予辦理戶籍關系遷入，已經落戶本市的，由公安機關責令其將戶口遷回原戶籍地。

第三十一條公安機關及其工作人員在戶籍管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則。

第三十二條本規定自20xx年xx月xx日起施行。20xx年5月27日市人民政府令第107號頒布的《廈門市戶籍管理若干規定》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇五

第一條為推進本市戶籍制度改革，規范戶籍管理，保障公民合法權益，促進本市人口與經濟社會的協調發展，根據有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本規定。

第二條廈門市常住戶口登記、遷移及其管理適用本規定。暫住人口登記管理按照《廈門市暫住人口登記管理規定》執行。

第三條建立城鄉統一的戶口登記管理制度，實行以居民合法固定住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據，逐步消除本市跨區戶口遷移的政策差別。

第四條公安機關是戶籍管理的主管部門，負責組織本規定的實施。

公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內戶口登記管理工作。

組織、人事、勞動保障、教育、民政和僑務等部門在職責范圍內，配合公安機關做好戶口遷移管理工作。

第二章常住戶口準入條件。

未成年子女戶口可遷入本市。

第六條普通中等以上院校的畢業生，符合本市接收條件的，其戶口可遷入本市。

第七條來本市創業、工作或愿來本市工作但單位未落實的留學人員和海外引進人才，本人及其配偶、未成年子女未取得外國籍或外國永久居留權的，本人、配偶和未成年子女的戶口可遷入本市。

第八條就讀于本市普通大、中專院校和普通高中的學生，按國家、省、市有關規定辦理戶口遷移手續。

第九條獲得“市十佳(優秀)來廈務工青年”、“市十佳(優秀)外來女員工”或在本市獲得市級以上“五一勞動獎章”、“勞動模范”、“科技重大貢獻獎”、“見義勇為先進分子”、“見義勇為英雄”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，本人、配偶和未成年子女戶口可遷入本市。

第十條同時具備下列條件的外來人員，可將戶口遷入本市：

(一)持有本市《暫住證》或《居住證》滿規定年限;。

(二)參加本市社會養老保險滿規定年限;。

(三)有固定職業并簽訂勞動合同;。

(四)擁有符合規定的住所;。

(五)無違法犯罪記錄和違反計劃生育政策規定的行為。

第十一條經批準成建制遷入本市的單位，其干部和工人分別報市組織人事部門和市勞動保障部門審核后，可將戶口遷入本市。

第十二條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人來本市。

投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將國內親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。本市以外的企業和個人來本市投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將投資者本人、直系親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。

第十三條在本市購買商品住房，已取得房屋所有權證、住房建筑面積達市政府規定標準的，房屋所有權人及其符合條件的一定數量的直系親屬可將戶口遷入本市。

第十四條被投靠人具有本市常住戶口，符合本市親屬投靠規定的投靠人，可將戶口遷入本市。

第十五條新生嬰兒申報落戶按隨父或隨母的原則辦理。現役軍人所生子女按規定申報出生戶口。

第十六條退休、退職、辭職、下崗或無業的本市上山下鄉知青，可以將本人、配偶和未成年子女戶口遷回本市。

男年滿60周歲、女年滿55周歲在本市無子女的本市上山下鄉知青，申請回本市時可以同時申請一個已成年子女及該成年子女的配偶和未成年子女隨遷。現留在廈門市以外的本市上山下鄉知青，其子女戶口均不在本市的，可以選擇其一名子女回本市投靠上山下鄉知青的近親屬，將戶口遷入本市。

的，本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。落實僑房政策退還產權的僑房業主或繼承人要求來本市落戶的，本人、配偶及未成年子女可將戶口遷入本市。

第十八條本市居民收養的子女，符合《中華人民共和國收養法》的規定，可落戶本市。

第十九條轉業干部、復員退伍軍人、駐廈部隊隨軍家屬以及軍隊離退休干部、退休士官、離退休無軍籍職工安置入戶本市的，按國務院、及省、市政府有關規定辦理。

第二十條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準，可落戶本市。

第二十一條因留學、探親、勞務等事由被注銷本市常住戶口的中國公民及其配偶、未成年子女，未取得外國籍或永久居留權的，申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，經核準后，可落戶本市。

第二十二條刑滿釋放、解除勞教以及解除少年管教返回本市的人員，按國家和省有關規定恢復戶口。

第三章戶口遷移登記管理。

第二十三條符合戶口遷入條件的人員，按下列規定辦理戶口：

辦理落戶手續。

(二)符合本規定第九條、第十條、第十二條至第十八條、第二十二條規定的，到公安機關辦理落戶手續。

第二十四條公民應當在實際居住地申報登記常住戶口，一個公民只能登記一個常住戶口。公民有兩處以上合法固定住所的，應當在一處實際居住地登記常住戶口。

第二十五條未成年人不得單獨立戶。但國家和福建省另有規定的除外。

第二十六條在思明區、湖里區之間遷移常住戶口，或在集美區、海滄區、同安區、翔安區之間遷移常住戶口的，應當在遷入地擁有合法固定住所。

從集美區、海滄區、同安區、翔安區將常住戶口遷入思明區、湖里區的，應當符合規定的條件。

第二十七條本市干部在本市跨區調動，經組織、人事、教育部門審核，可辦理本人及其符合隨遷條件人員的戶口跨區遷移手續。

第二十八條集美區、海滄區、同安區、翔安區的單位接收的符合條件的人才和畢業生，在思明區、湖里區擁有合法固定住所的，可在思明區、湖里區落戶。其中，海外引進人才在思明區、湖里區落戶的，不需要具備擁有合法固定住所的條件。

第四章監督與責任。

并自覺接受社會監督。

第三十條在申請戶口遷移中弄虛作假的，有關行政部門不予辦理戶籍關系遷入，已經落戶本市的，由公安機關責令其將戶口遷回原戶籍地。

第三十一條公安機關及其工作人員在戶籍管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則。

第三十二條本規定自20xx年月日起施行。20xx年5月27日市人民政府令第107號頒布的《廈門市戶籍管理若干規定》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇六

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇七

第一條為規范集團公司公務用車的配備和使用管理，控制公務車費用的支出，提高車輛的使用效率，確保行車安全，更好地為生產經營服務，特制定本規定。

第二條本規定所稱公務車是指集團公司所屬各分公司、子公司及直屬單位公務使用的各種小轎車、面包車、吉普車、客貨兩用車。輔助生產用車(含通勤車、因業務關系外借車輛、營銷用車、生產經營駐外單位用車、救援、采購運輸等車輛)不在此范圍。

第三條集團公司安全技術部負責公務車配備標準的擬定、選型購置的指導和公司內部調劑調撥;負責總部公務車維修審核。

第四條公務車采購按照下列程序辦理。

一、用車單位申請。

二、主管部門提出意見。

三、集團公司批準。

四、選擇車型。

五、車輛購置。

六、手續辦理。

七、車輛管理使用。

管理流程示意圖如下：

第五條公務車配備標準。

一、上年度綜合利潤指標完成在100萬元以下的單位，且已完成利潤計劃，可配備公務車一至兩部，標準為15萬元以下轎車一部，11萬元以下轎車一部。(購車價值均含車輛購置稅，下同)。

二、上年度綜合利潤指標完成100萬元以上、150萬元以下單位，可配備公務車兩部，標準為價值18萬元以下轎車一部，價值13萬元以下轎車一部。

三、上年度綜合利潤指標完成150萬元以上單位，可配備公務車二至三部，標準為價值18萬元以下轎車一部，價值13萬元以下轎車一至兩部。

四、綜合利潤指標完成300萬元以上單位，可配備公務車三部，標準為20萬元以下轎車一部，15萬元以下轎車兩部。

五、綜合利潤指標完成500萬元以上單位，可配備公務車三部，標準為25萬元以下轎車一部，17萬元以下轎車兩部。

六、綜合利潤指標完成1000萬元以上單位，可配備公務車四部，標準為30萬元以下轎車一部，18萬元以下轎車三部。

七、綜合利潤指標完成20xx萬元以上單位，可配備公務車四部，標準為40萬元以下轎車一部，20萬元以下轎車三部。

八、邯鄲站可配備二部公務車(配備標準同前)，各縣汽車站和直屬單位原則上不配車，如確因工作需要，可提出申請，經集團公司安全技術部和分管本單位業務工作的副總裁同意后，提交總裁辦公會批準。已實行站司合一的汽車站確需配備公務用車的，由主管公司提出申請，按本規定的有關程序辦理。

第六條下列情況公務車購置另行辦理。

一、虧損單位和吃經費補貼單位不準購置新車，確因工作需要，經集團公司批準，由集團公司內部有償調撥。

二、由于業務的特殊性，階段性產生較大利潤的單位，公務車配備不參照第五條標準，購車須經集團公司研究批準。

三、因業務關系需要外借車輛的，由單位寫出申請報告，經集團公司安全技術部考察確需的，由業務主管副總裁簽署意見，提請總裁辦公會決定。

第七條公務車購置、更新，所選車型優先在集團公司所屬汽貿公司銷售的車型中選購。

第八條輔助生產性用車的配備不在配備標準范圍。如確實需要，必須經集團公司審批，并納入考核。

第九條所有經集團公司批準購買的公務車輛必須及時到集團公司安全技術部和監事會辦公室登記備案，年終按各單位計劃內實有公務車數由審計部進行考核。

第十條按照本規定超標準配備公務車的單位，由集團公司統一內部調劑使用。自本規定執行之日起，各單位不得超標準配備公務車，否則除對超標的公務車進行沒收外，還要對車屬單位的主要領導進行責任追究。

第十一條在用公務車必須嚴格按照集團公司6年足額提取折舊標準執行。未足額提取折舊或使用年限未達到6年，原則上不準更新。

第十二條購置新車(含二手車)必須以單位名義向公安車輛管理部門申領機動車行駛證牌照。本規定實施前購置的車輛，凡沒有以單位名義注冊登記的，必須予以更正，否則按違規處理。

第十三條新購車(含二手車)在公安車輛管理部門正式登記后，必須將原始單據列入單位固定資產帳，并按公司規定提取折舊。

第十四條公務車修理由駕駛員提出，須經單位車輛技術管理部門鑒定同意，填寫公務車派修單，到指定廠家修理。修理費用需經車輛技術管理部門審核，單位領導批準，方準到財務報銷。總部車輛的維修費用1000元以內的，由安全技術部部長審核，辦公室主管副主任審批報銷;1000元以上的，由安全技術部部長審核，辦公室主管副主任簽署意見后，報主管副總裁審批報銷。

第十五條車輛費用標準。

公務車費用按車型實行年度綜合定額指標管理，分季度(月)實施，年終考核。定額費用包括：(1)燃潤油費;(2)維修保養費;(3)年度檢審費等。

一、年綜合費用定額：(生產經營單位參照執行)。

二、各單位要建立專項公務車費用管理臺帳，分季(月)。

制作卡片，建立審批制度，嚴格掌握不準超支。年終由集團公司審計部進行審計，實行超支罰款(超多少罰多少)。

三、集團公司安全技術部建立總部公務車費用臺帳和全司公務車費用信息庫，按月記入單車費用信息，發現問題，及時報請領導處理。

第十六條公務車使用管理。

一、車輛使用范圍。

1、領導工作用車。

2、來賓及主要業務關系人員的接送。

3、具備下列條件之一的其他人員：

(1)因公出入攜帶大額現金或貴重物品的;。

(2)處理突發事件、重大事故或緊急任務需到現場的;。

(3)工傷及工作期間危重病號的搶救;。

(4)外出公務或特殊情況的用車;。

(5)經領導批準的其他需用公務車的行為;。

公務車的使用應本著工作優先的原則，區分輕重緩急。

二、公務車駕駛員管理。

1、具備良好的職業道德，嚴守交通法規，做到安全行車，文明行車;。

3、愛護車輛、裝備，增強責任心，對車輛勤于維護保養，使車輛經常處于良好狀態;。

4、出車執勤，要端正服務態度，提高服務質量。出車及工作期間嚴禁喝酒，嚴禁超速超員、強超強會。嚴禁將車輛交予他人駕駛和非因公動用車輛，否則發生意外一切損失后果自負。

三、公務車停放(包括外出執行公務期間)必須停放在有專人看管的正規停車場點;夜間有車庫的應放入車庫，嚴防發生車輛被盜及火災、損失等情況，否則追究當事人的責任。

四、公務車發生交通事故，按照集團公司《交通安全管理辦法》規定執行。

第十七條總部實行車輛統一管理，嚴格執行公務車管理辦法。各單位要根據本規定結合單位實際，制定單位車輛使用辦法。

第十八條本規定自發文之日起執行，原《公務車配備和使用管理的規定》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇八

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇九

建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期;第二階段，1958～1978年，為嚴格控制期;第三階段，1978年以后，半開放期。

1958年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年01月09日，經全國人大會討論通過，毛澤東簽署一號主席令，頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”因此而生成。

但是，隨著社會經濟的發展，舊的戶籍制所帶來的負效應日益顯現。同時，隨著市場經濟的發展，計劃經濟體制下的“大鍋飯”、“鐵飯碗”被打破，大量高學歷或有一技之長的專業人士加入到流動大軍中來……據公安部和有關專家估算，全國流動人口已達1.1億。在市場經濟逐漸形成的今天，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流，對40年不變的戶籍制度形成了沖擊。07月22日，國務院發出批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》。文件對當前戶口管理作出了“四項改革”：

4、在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。

事實上，上海、深圳、廣州、廈門、海南等一些改革開放的前沿城市，早在這“四項”改革措施公布以前就實行了“藍印戶口”。上海市1994年02月施行《上海市藍印戶口管理暫行規定》，文件規定：在上海投資人民幣100萬元(或美元20萬元)及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩定工作者均可申請上海市藍印戶口，持藍印戶口一定期限后可轉為常住戶口;深圳市01月01日開始實行“藍印戶口”政策，截至1903月底，深圳已辦理藍印戶口3.7萬多人，由藍印戶口轉為常住戶口7,000人;廣州年03月亦推出了“藍印戶口”，其他省市也在一定范圍內實行特殊的戶口政策，如蘇州市在蘇州工業園區實行四種類別(聘用類、購房類、納稅類、投資類)的“藍印戶口”。北京由于特殊的首都身份，戶籍制度改革相對比較謹慎，但是，北京也于06月推出“工作寄住證”，凡在北京市高新技術企業或跨國公司總部及研發中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業提出申請，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購房、子女入托、入中小學等方面享有北京市民待遇，持寄住證三年者，經企業申請并報市人事局審批可轉為北京市正式戶口[1]。

人口流動是社會發展的必然結果，快速的經濟發展必然產生大量的人口流動，美國、澳大利亞以及中國香港都是世界上人口流動量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區，同時也是經濟高速發展之地。正如人口學專家研究表明：合理的人口流動能促進商品經濟的發展，有利于人才交流和勞動力資源配置。為實現公民的擇業、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十

第一條為了維持社會秩序，保護公民的權利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。

第二條中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。

現役軍人的戶口登記，由軍事機關按照管理現役軍人的有關規定辦理。

居留在中華人民共和國境內的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規定外，適用本條例。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十一

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

1．就近就地原則準入本區籍農村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮居民。

2．跨區域準入。

（1）本市籍農村居民在我區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

（2）本市籍農村居民在我區購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

（3）本市籍農村居民在我區投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

3．其他規定。

（1）本市籍農村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區城鎮居民的，可遷移入戶。

（2）我區城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

（3）本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區城鎮居民的，不受居住時間限制。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十二

10月27日10時許，監利縣公安局容城派出所戶籍室發生這樣一幕：民警在辦理身份證補辦業務時通過查詢比對發現，吳某與江西某村民吳某人像信息相同，疑似重戶人員信息。

民警遂向吳某講清戶籍政策管理規定及重戶信息的危害。在戶籍民警耐心教育引導下，當日中午，吳某帶注銷證明到容城派出所將其江西重戶信息注銷，并辦理身份證補辦業務。

據悉，10月中旬以來，監利縣局采取多項措施加快推進戶口清理整頓工作，確保每個公民切身利益的戶口清理整頓工作取得實效。截至目前，各派出所復核收養戶口、遺漏補錄人口、外地遷入戶口、出生日期、民族等人口主項信息的卷宗材料1000余份，及時糾正非農遷入農業戶口性質錯誤、身份證編碼錯誤、戶口地址錯誤、材料不齊全、審批不符合規定、卷宗材料與數據不一致等多種戶口現象400余份，堅決杜絕重戶口、假戶口問題，維護戶口登記管理的嚴肅性。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十三

為規范廈門市戶籍管理，《廈門市戶籍管理規定》已經20xx年5月24日市人民政府第101次常務會議通過，下面本站小編給大家介紹關于廈門戶籍管理規定的相關資料，希望對您有所幫助。

第一章總則。

第一條為推進本市戶籍制度改革，規范戶籍管理，保障公民合法權益，促進本市人口與經濟社會的協調發展，根據有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本規定。

暫住人口登記管理按照《廈門市暫住人口登記管理規定》執行。

第三條建立城鄉統一的戶口登記管理制度，實行以居民合法固定住所、職業和經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據。

戶口遷移應當優化人口結構，適度擴張人口規模。遷移入戶集美區、海滄區、同安區、翔安區從寬，遷移入戶思明區、湖里區適當控制，遷移入戶鼓浪嶼從嚴控制。

第四條公安機關是戶籍管理的主管部門，負責組織本規定的實施。

公安派出所為戶口登記機關，具體負責轄區內戶口登記管理工作。

組織、人事、勞動保障、教育、民政和僑務等部門在職責范圍內，配合公安機關做好戶口遷移管理工作。

第二章常住戶口準入條件。

第五條本市的機關、社會團體、企事業單位以及中央省部屬單位、外地人民政府和企事業單位的駐廈機構，從外地調動、錄用、招收、聘用的人員，符合本市調入或人才引進條件的，本人及其配偶、未成年子女戶口可遷入本市。

第六條普通大、中專院校的畢業生，符合本市接收條件的，其戶口可遷入本市。

第七條來本市創業、工作或愿來本市工作但單位未落實的留學人員和海外引進人才，本人及其配偶、未成年子女未取得外國籍或外國永久居留權的，本人、配偶和未成年子女的戶口可遷入本市。

第八條就讀于本市普通大、中專院校和普通高中的學生，按國家、省、市有關規定辦理戶口遷移手續。

第九條獲得“市十佳(優秀)來廈務工青年”、“市十佳(優秀)外來女員工”或在本市獲得市級以上“五一勞動獎章”、“勞動模范”、“科技重大貢獻獎”、“見義勇為先進分子”、“見義勇為英雄”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，本人、配偶和未成年子女戶口可遷入本市。

第十條同時具備下列條件的外來人員，可將戶口遷入本市：

(一)持有本市《暫住證》或《居住證》滿規定年限;。

(二)參加本市社會養老保險滿規定年限;。

(三)有固定職業并簽訂。

勞動合同。

(四)擁有符合規定的住所;。

(五)無違法犯罪記錄和違反計劃生育政策規定的行為。

第十一條經批準成建制遷入本市的單位，其干部和工人分別報市組織人事部門和市勞動保障部門審核后，可將戶口遷入本市。

第十二條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人來本市投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將國內親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。本市以外的企業和個人來本市投資興辦企業，達到本市規定標準的，可按規定將投資者本人、直系親屬或本企業骨干員工的戶口遷入本市。

第十三條在本市購買商品住房，已取得房屋所有權證、住房建筑面積達市政府規定標準的，房屋所有權人及其符合條件的一定數量的直系親屬可將戶口遷入本市。

第十四條被投靠人具有本市常住戶口，符合親屬投靠規定的投靠人，可將戶口遷入本市。

第十五條新生嬰兒申報落戶按隨父或隨母的原則辦理。現役軍人所生子女按規定申報出生戶口。

第十六條退休、退職、辭職、下崗或無業的本市上山下鄉知青，可以將本人、配偶和未成年子女戶口遷回本市。

男年滿60周歲、女年滿55周歲在本市無子女的本市上山下鄉知青，申請回本市時可以同時申請一個已成年子女及該成年子女的配偶和未成年子女隨遷。現留在廈門市以外的本市上山下鄉知青，其子女戶口均不在本市的，可以選擇其一名子女回本市投靠上山下鄉知青的近親屬，將戶口遷入本市。

第十七條原常住戶口在本市且在本市連續居住滿20xx年以上、在本市以外的地區離休、退休，需要返回本市的人員，在本市有合法固定住所的，可以將戶口遷回本市。本人或其配偶原籍為本市或由本市遷出的歸僑，離退休后要求將戶口遷回本市，在本市又有居住條件的，本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。落實僑房政策退還產權的僑房業主或繼承人要求來本市落戶的，本人、配偶及未成年子女可將戶口遷入本市。

第十八條本市居民收養的子女，符合《中華人民共和國收養法》的規定，可落戶本市。

第十九條轉業干部、復員退伍軍人、駐廈部隊隨軍家屬以及軍隊離退休干部、退休士官、離退休無軍籍職工安置入戶本市的，按國務院、及省、市政府有關規定辦理。

第二十條華僑、港澳臺同胞、外籍華人以及其他外國人申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，按國家有關規定核準后，可落戶本市。

第二十一條因留學、探親、勞務等事由被注銷本市常住戶口的中國公民及其配偶、未成年子女，未取得外國籍或永久居留權的，申請在本市落戶，可向公安機關出入境管理部門提出申請，按國家有關規定核準后，可落戶本市。

第二十二條刑滿釋放、解除勞教以及解除少年管教返回本市的人員，按國家和省有關規定恢復戶口。

第三章戶口遷移登記管理。

第二十三條符合戶口遷入條件的人員，按下列規定辦理戶口：

(一)符合本規定第五條至第八條、第十一條、第十九條至第二十一條規定條件的人員申請遷入落戶，由相關行政部門核準調入、遷入的人員及其直系親屬，分別持有關審核部門簽發的手續到公安機關辦理落戶手續。

(二)符合本規定第九條、第十條、第十二條至第十八條、第二十二條規定的，到公安機關辦理落戶手續。

第二十四條公民應當在實際居住地申報登記常住戶口，一個公民只能登記一個常住戶口。公民有兩處以上合法固定住所的，應當在一處實際居住地登記常住戶口。

第二十五條未成年人不得單獨立戶。但國家和福建省另有規定的除外。

第二十六條在思明區、湖里區之間遷移常住戶口，或在集美區、海滄區、同安區、翔安區之間遷移常住戶口的，應當在遷入地擁有合法固定住所。

從集美區、海滄區、同安區、翔安區將常住戶口遷入思明區、湖里區的，按本規定第十三條、第十四條規定及市政府有關規定執行。嚴格控制鼓浪嶼人口增長。生活基礎不在鼓浪嶼的，不得將常住戶口遷入鼓浪嶼。

第二十七條本市干部在本市跨區調動，經組織、人事、教育部門審核，可辦理本人及其符合隨遷條件人員的戶口跨區遷移手續。

第二十八條集美區、海滄區、同安區、翔安區的單位接收的符合條件的人才和畢業生，在思明區、湖里區擁有合法固定住所的，可在思明區、湖里區落戶。其中，海外引進人才在思明區、湖里區落戶的，可不受擁有合法固定住所條件的限制。

第四章監督與責任。

第二十九條有關行政部門在戶籍管理工作中，應文明執法、熱情服務，向社會公布審核條件、程序和辦事時限，嚴格按規定辦事，并自覺接受社會監督。

第三十條在申請戶口遷移中弄虛作假的，有關行政部門不予辦理戶籍關系遷入，已經落戶本市的，由公安機關責令其將戶口遷回原戶籍地。

第三十一條公安機關及其工作人員在戶籍管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則。

第三十二條本規定自20xx年8月1日起施行。20xx年5月27日市人民政府令第107號頒布的《廈門市戶籍管理若干規定》同時廢止。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十四

1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務教育階段的一切農村學生，享受與縣城居民子女同等的受教育權利，并享受農村學生原有的一切國家優惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創造條件，滿足遷入縣城和進城務工居民子女的入學需求。

2、對因城中、城西、臨空經濟開發區和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務教育權利，同時按照農村學生條件享受國家一切優惠政策待遇；在升高中、高考升學過程中，保持原來農村學生身份享受國家優惠待遇政策的條件長期不變。

3、各級各類學校（幼兒園）必須把本區域內受教育人口登記變化的最新情況納入教育統計工作之中，作為統籌安排義務教育劃片招生、就近入學的依據。納入當地普及九年義務教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內容，教育局將指導和督促各級各類學校認真做好日常教育教學工作。

4、為解決在加快學校布局調整整合教育資源、城中、城西、臨空經濟開發區和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學前教育、高中教育、職業教育和特殊教育等領域的建設力度。計劃到xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學校。同時擴大高中教育規模，將平安一中由現在的50個班3035名學生，建設擴大為90個多班可容納6000人規模的學校；力爭xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學前教育體系；擴大職業教育招生規模，由現在9個專業1356人擴大為14個專業xx人規模的學校。此外，計劃于xx年9月建設一所占地3畝，可容納學生162人的特殊教育學校。這些項目的實施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區域內學前教育、義務教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學需求。

5、各級各類學校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學生就學。各級各類學校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規定減免有關學生費用，做到收費與當地學生一視同仁。

6、教育局協調各鄉鎮、縣城各社區負責動員、組織、督促本轄區遷入公民依法送子女接受義務教育，對未按規定送子女接受義務教育的父母或監護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。

7、按照義務教育階段劃片招生、就近入學的原則，由教育局統一安排。外來創業、就業人員子女就學也按上述原則執行，其收費標準與當地學生一視同仁。非義務教育階段教育招生，按縣政府有關文件規定執行。

戶籍管理政策解讀大全（15篇）篇十五

中央黨校中青一班《重慶統籌城鄉發展研究》社會調研課題組重慶是xx年6月國家批準設立的全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規模的統籌城鄉戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統籌城鄉戶籍制度改革的情況，11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統籌城鄉發展研究”社會調研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區、沙坪壩區、渝北區、南川區等區縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、專家座談、深入街道社區進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統籌城鄉戶籍制度改革進行了深入的調查研究。

一、重慶統籌城鄉戶籍制度改革試驗的背景。

（一）探索統籌城鄉改革發展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務院的正確領導和關心支持下，經濟社會發展取得重要成就，20人均gdp超過4000美元，已經站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區并存，城鄉二元結構矛盾突出，如果探索出一條城鄉統籌的發展新路，對推進西部地區統籌城鄉發展將具有重要的意義。xx年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉統籌發展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2012〕3號），重慶統籌城鄉改革試驗總體方案也隨之獲批。根據總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區域協調發展、發展勞務經濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統籌城鄉發展實現制度性突破。

（二）城鄉二元分割的戶籍制度是統籌城鄉發展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現是產生了農民工這個特殊群體，體現在全國戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業、住房、養老、醫療、教育等公共服務，農村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業化、城鎮化和農業現代化的發展，也制約了農民工在城里享受公平合理的同工同酬同權的待遇，改革現行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。”xx在去年中央經濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務。要放寬中小城市和城鎮戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民。”xx總理在今年《**工作報告》中強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經濟社會發展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩定。當前，我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領導同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統籌城鄉發展的“攻堅戰”。

（三）龐大的農民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮化的本質是農民變市民、減少農民的過程。據調查，全國農民工已達2.5億之多，重慶也有850萬農民工，約占總人口的四分之一。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，建設在城市、保障在農村，”雖為城市發展做貢獻卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進城務工實現職業轉換，但沒有實現農民工向市民的身份轉變，這些都有失社會公平。“職業和身份的割裂把農民工擱置在城鎮化的田埂上”，使城鎮化處于一種僵持狀態。尤其是農民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農村，不會干農活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農業、非農業兩種戶口，卻沒有在農民工權益和福利制度上實現實質性改變。同時，農民工城鄉兩棲的生活，不僅導致城鄉兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農民工城鄉之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務等帶來巨大壓力。據調查，在重慶市內就業的450萬農民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當部分農民工群體已經具備在城里長期穩定生產生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應農民工安居樂業的要求、加快農民工市民化進程、推進城鎮化建設的必然要求，是體現社會公平、激發城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業和居住農民工的歸屬感和認同感，促進社會和諧。

（四）直轄十年的發展為重慶推進戶籍制度改革奠定了基礎。直轄以來，重慶固定資產投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經濟社會各方面取得突飛猛進的發展，為實現城鄉統籌發展奠定了必要基礎。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設，促進全市城鄉基礎設施和公共服務均衡化發展，為今天的戶籍制度改革創造了軟硬件條件。同時創新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農村土地交易所，使農村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準重慶設立兩江新區，2個保稅區和3個國家級經濟技術開發區，重慶加快建設40特色工業園區，在進一步做強做大汽摩產業、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產業的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業和大力發展新興產業，為重慶新增了數百萬個就業崗位；2012年在全市推行城鄉居民養老保險試點；2012年重慶啟動五年大規模建設4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當于本地gdp的4%等。這些都為進行統籌城鄉戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎。

（五）戶籍制度改革是解決“三農”問題的迫切要求和根本途徑。重慶xx多萬農村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產業化程度低，是農民增收致富難的最主要原因。國內外普遍的規律是通過減少農民，發展規模經營，提高勞動生產率，富裕農民。如果能讓農民工進城落戶，留在農村的農民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農業集約化和產業化才有可能，才能提高農村人均產出水平和農民收入。農民工轉戶入城，還有利于盤活其在農村的承包地、林地、宅基地等資源，促進城鄉資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農村建設籌集資金和騰出空間。計劃經濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現為城鄉基礎設施、公共服務、社會保障的二元分割，也表現為城鄉資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉建設用地。按照世界城市發展規律，城鎮化過程中農用地面積不是減少而是增加，因為農民進城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態用地等。但我國的現實卻與這個規律相悖。究其原因，根本在于農民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設用地，又占用農村人平250平方米宅基地。如果能實現城鄉建設用地增減掛鉤，將全國2億多農民工的宅基地復墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現城鄉資源“一頭占”，既是按經濟規律辦事，也節約了寶貴的資源，真正落實中央關于保護耕地、富裕農民的一系列決策部署。

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設計。

戶籍制度改革是龐大而復雜的系統工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業、住房、保障、教育、醫療等權益調整，牽一發而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農民工情況進行拉網式調查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農村土地退出與利用辦法》、《農村居民轉戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務院的堅強領導和大力支持。

（一）科學規劃，堅持“三分”的總體思路。

在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優先轉戶農民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-，通過系統的制度設計，暢通城鄉戶籍轉化通道，預計每年轉戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學生，及時轉戶，累計再轉戶700萬人，到20城鎮戶籍人口達到xx萬人，戶籍人口城鎮化率提高到60%以上，與常住人口城鎮化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉、權益一致、城鄉一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優先轉戶三類七種重點群體。首先是農民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉戶的主體。包括在城鎮有穩定收入和固定住所的農民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設發展不可或缺的產業工人，在城市的就業、住房、社會保障等已有較好基礎，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家帶口會有大約220多萬人。第二個重點是農村籍大中專學生。農民工新生代的孩子，許多在農村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農村承包地。按現行制度，農村孩子讀大學能轉戶，但讀中專、技校不能，他們畢業后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農村退役士兵、農村五保對象在內的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應民意，又全面解決了因城市化工業化用地產生的戶籍遺留問題，有利于社會穩定，可謂一舉多得。

在條件設置上分區域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區別不同情況分三個層級進行轉戶，即適度放寬主城，進一步放開區縣城，全面放開鄉鎮，促進人口在主城區、區縣城、小城鎮三級城鎮體系合理分布。比如，規定本市籍農村居民具備在主城區務工經商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區。本市籍農村居民具備在遠郊區縣城務工經商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區縣城。全面放開鄉鎮的落戶，允許本市籍農村居民就地轉為城鎮居民。預計到年全市城鎮戶籍人口超過xx萬人，其中主城區1000萬人、31個遠郊區縣城600多萬人、六七百個小城鎮300多萬人，使戶籍轉移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮人口區域布局，避免農村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉入主城九區占19.5%，轉入遠郊區縣城占25.3%，轉入鄉鎮占55.2%，主城、區縣城、鄉鎮三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區已辦理的農村居民轉戶14310人中，轉戶到南川城區5726人、在鄉鎮8584人，與規劃的轉戶準入條件和布局基本一致。

（二）統籌兼顧，構建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關農民轉戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉戶群體的權益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉戶進城農民在農村的土地承包經營權、宅基地和農房使用權3大權益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權和經營權，也可保留收益權，流轉經營權，使農村宅基地、農房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權益實行有償退出，這有利于農民轉戶進城后的生存發展，也有利于農村土地集約化經營，防止損害農民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結合部，由于級差地租清楚，實行農村建設用地整體轉化為城市建設用地的方式；二類是邊遠山區，通過“地票”交易，既讓農村建設用地實現市場價值，又實現城鄉建設用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉或持股方式，一次性或長期流轉給龍頭企業、專業合作組織、經營大戶，進行規模經營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉戶農民還可選擇是否繼續保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權，轉戶居民可自由選擇流轉或自主經營；二是轉戶后5年內繼續執行原戶籍地計劃生育政策，享受農村計生獎勵扶助政策；三是保留農村各項補貼，在退出承包地之前繼續保留種糧直補等惠農政策，避免農村居民因轉戶而急轉身或“裸身進城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經費投入辦法，確保農民轉戶成為市民后的就業、住房、養老、醫療、教育五項保障一步到位，與城鎮居民同等享有“老有所養、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學規劃、系統設計，把選擇權交給農民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風險的漸進方式，從以人為本的角度統籌兼顧，一方面充分考慮給予轉戶群體城鄉生產生活轉換的適應期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩妥有序推進，充分體現了全面協調可持續的科學發展理念。

三、創新路徑突破戶籍改革的關鍵性問題。

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關鍵在于緊緊抓住城市和農村兩端，用創新的路徑、完善的政策體系和嚴密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業、社保、農村發展等關鍵性問題，最大限度地維護和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題。

明確“三權”。把明確農村承包地、林地和宅基地產權作為基礎和前提，使農村承包地、林地、宅基地的使用權能在銀行質押、抵押貸款，能實現有序流轉和有償退出，使農民的權益從源頭上得到保障。

流轉土地林地。主要分兩種情況：一是轉戶后保留經營權。根據重慶市農村土地流轉的政策法規，依托縣、鄉、村三級土地流轉服務機構，制定流轉指導價，引導和規范農民及農村集體經濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。南川大有鎮農民王明秀一家3口在今年10月轉為城鎮居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉，每年可以得到2800元土地流轉收益。二是轉戶后自愿退出承包地的轉戶居民，按土地流轉指導價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農村集體經濟組織負責，將收回耕地以農業大戶承包、引進業主承包等方式籌集和發放農村耕地退出補償金。重慶市南川區結合轄區鄉鎮、街道地理位置、土地狀況及產出條件，分為三大類區制定了100-600元/畝的承包地流轉指導價，以市場化方式引導土地合理流轉，已流轉土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農村土地交易所，專門對城鄉建設用地資源進行配置。就是把農村騰出的宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業建設用地等復墾為耕地，經土地管理部門嚴格驗收后產生的建設用地指標，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農村土地交易所公開拍賣，耕地留在農村，建設用地指標通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區，對城市規劃區范圍外農民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設施用地，由區土地整治中心負責籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區已復墾整治宅基地及其他建設用地1000余畝，有1400余農民獲得補償1.1億元。我們在調研中發現，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質量不降。二是適應了城鎮化、工業化快速發展的需要。農村退出的建設性用地，復墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮建設用地通過“地票”獲得指標去征地，使城鄉建設用地增減掛鉤動態平衡。三是農村集體建設用地與城市建設用地的遠距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農村特別是偏遠地區的土地價值，一般由2萬元/畝變為15萬元/畝，這就幫助農民實現了土地權益收入，為新農村建設提供反哺資金，推動城市反哺農村、發達地區支持落后地區真正通過市場手段得以實現。

（二）破解住房難題。

大批農民轉戶進城，解決住房問題也是關鍵所在。重慶提出了構建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，即占城鎮人口60%-70%的中高收入群體由市場予以配置，30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。

大規模建設公租房。重慶專門成立了公租房管理局，制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》，決定三年建造3000萬平方米、到建設4000萬平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳園等1200萬平方米開建，明年一季度即可入住。按人均15平方米計算，可解決200萬人的居住問題。在公租房配置的制度設計上，主要針對“3+1”四類人群，即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專畢業生或外地來渝工作的技能型人才、進城農民工以及歷年獲市級以上榮譽稱號的人群。從收入條件來說，凡個人月收入xx元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體，不管戶籍是否在重慶都可申請。租住五年后，有些家庭若需購置，也可按相當于經濟適用房的價格買入；如果住戶想賣掉，只能由公租房管理部門在當時成本價基礎上適當考慮升值因素回購。在公租房區域布局上，采取在大型人口聚集區內布局，并與商品房“混建”的方式，保證公租房共享基礎設施和公共服務，保證公租房住戶與整個城市社會有機融合，避免產生新的“貧民窟”和人為造成社會割裂。此外，對轉戶進城且符合條件的低收入農民工，還可以申請租金更低的廉租房，從而保障其住房需求。同時，重慶制定政策，鼓勵購買普通商品房或二手房、興建工業園區職工宿舍、民工公寓等途徑，解決住房問題。

多措并舉調控商品房。重慶市堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調控思路，促進房地產市場穩定健康發展，得到了xx總理的首肯。“低端有保障”，就是通過稅收、土地出讓金、城市建設配套費、開發商利潤“四個沒有”，保證公租房供給足、租金低。“中端有市場”，就是讓中等收入家庭6-7年收入可買一套普通商品房。“高端有約束”，就是針對別墅等3類高端房征收特別房產稅。

（三）破解就業難題。

重慶在制定戶籍制度改革政策時，將是否已實現穩定就業作為農民工轉戶進城的前提，規定在主城務工經商5年以上、在區縣務工經商3年以上的農民工才能轉戶進城。這類農民工在城市已經生活多年，工作相對穩定，轉戶進城后不會產生就業壓力。為確保農民轉戶進城后充分、穩定就業，重慶還建立了“三位一體”就業服務體系。

增加就業崗位。在未來12年，通過兩江新區、西永微電園、區縣特色工業園的'快速發展，重慶工業銷售值將凈增3萬億元，按照人均創造50-60萬元工業銷售值測算，可提供就業崗位500-600萬人，同時為工業配套的服務崗位按1：1測算，又可新增服務性就業崗位500-600萬人。此外，重慶還在全國率先推出了微型企業系列扶持政策，重點扶持農民工、大中專畢業生等九大類人員以創業帶動就業，按照發展微型企業6萬戶、每戶帶動15-20人就業計算，可帶動90-120萬人就業。通過產業發展和創業扶持，完全能滿足12年內1000萬轉戶居民的就業需求。

強化就業指導。重慶市建立“勞務電子商務平臺”，幫助企業與農民工實現信息互通，找到工作。對就業困難人員進行就業援助，開展一對一的幫扶，開發城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。

著力就業培訓。轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學生實行“學費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農民工有一技之長成為真正意義上的產業工人，重慶市還加強對在崗農民工的培訓，年均培訓約30萬人。

（四）破解社保難題。

重慶在農民轉戶進城的同時，將“新市民”同步納入城市養老保險、醫療保險、教育統籌的保障范圍，杜絕發生無地、無業、無保障的“三無”現象，努力防范改革風險。

落實養老保障。農民轉戶進城后，有3種保險可選擇：一是轉戶后在城鎮用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮企業職工基本養老保險，用工企業繳納部分由基本工資的12%上調為與城鎮職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。二是整戶轉戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農轉非人員基本養老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限，退地補償金優先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉居民社會養老保險制度，目前在南川等30個區縣啟動試點，參保比例達到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構建起城鄉一體化的社會保障體系，為推進戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫療保障。xx年，重慶在南川等5個區縣啟動了城鄉居民醫療保險試點，目前已將中小學階段的學生，職業高中、中專、技校學生和少年兒童，以及其他非從業城鎮居民納入保障范圍，實現了城鄉醫療保險同平臺、全覆蓋。農民轉戶進城后，在企業就業的，由所在單位按規定為轉戶居民按城鎮職工標準繳納醫療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮職工醫療保險。若沒有條件參加城鎮職工醫療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉居民合作醫療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔，當年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫藥費。

強化低保救助。農民轉戶進城后，因貧、困病、因災致貧的，可按規定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫療救助，所有費用由政府買單。以南川區為例，農民若轉戶進城享受城市低保240元/月，比農村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔。

（五）破解農業農村發展難題。

統籌城鄉發展的重點在農村，難點在農民如何實現增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉收入差距，推動城鄉統籌發展。

推動農戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農戶三年“戶戶”增收萬元的“農戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發展林業和林下經濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農業、扶貧、林業、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進產加銷、農工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業，實現銷售值600億元以上；發展農民專業合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農產品交易市場，1000個輻射全國的林下產品銷售網點，將林下產品銷往全國各地。第三，實行優惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續執行現有農業補貼政策,實現興林致富奔小康。農民轉戶進城，農村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉撬動民間資本進入農村，帶動規模經營，推動農林業與加工業、旅游業等聯動發展，也會促進提高勞動生產率，增加農民收入。目前，重慶市土地規模集中度達25%，重慶南川生態大觀園規模經營度超過了50%。南川區以發展鄉村旅游、盤活林業資源、發展規模農業多措并舉助農增收，今年農民人均現金收入增長18%。南川區南平鎮永安村村民緊緊抓住神龍峽景區開園的機遇，大力發展農家樂為旅游配套，今年實現戶均增收萬元以上。我們在南川區大觀鎮調研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉給澳美集團搞農業開發，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農村三大產權的抵押貸款，為農村發展輸血。二是改革農村流通體系，發展龍頭企業，建立產加銷一體化的協作體制，發展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業交易市場，讓農產品賣得好、銷得遠，使農民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農民進行直補，完善流通體系，補助龍頭企業、專業合作社和要素市場，為農村發展、農民增收提供充裕的資本支持。

改善農村基礎設施。統籌城鄉發展，城鄉基礎設施必須實現一體化發展。重慶投入300多億元，今年實現鄉鄉通水泥路村村通公路，投入420億元發展水利，全部解決城鄉居民飲水安全，不斷改善城鄉居民的生產生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復墾整治本身也是改善農村設施的舉措。復墾整治形成“地票”交易所得，既增加農民土地權益的收入，又為改善農村基礎設施提供資金支持，加快推進鄉村道路、公共服務中心、巴渝民居建設，推進城鄉統籌發展。

（六）破解改革成本難題。

推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉戶338萬人，全部整戶轉移、全部退出土地測算，總資金需求約xx億元，其中取得城鎮居民身份1200多億元，解除農村居民身份近800億元。經認真分析，完全可以通過政府有效引導，借助市場力量，撬動社會各方面分攤改革成本，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養老和醫療保險。轉戶前農民工參加農民工養老保險，轉戶后參加城鎮企業職工養老保險，企業繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉戶前農民工參加農民工醫療保險，轉戶后參加城鎮職工醫療保險，企業平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳xx元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應該由企業承擔。一方面，全市企業每年增加支出40億元，占萬億元工業銷售值的比例不到1%，對企業成本的影響甚微。另一方面，農民工轉為城市居民，成為企業職工后，會極大增強農民工的主人翁意識，為企業創造出遠超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規則，讓企業合理分攤成本，讓所有的企業、同一企業的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產集團劃撥3萬畝土地相當于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護等費用,可以實現動態平衡。三是教育。農民工轉戶進城后，對其子女上學不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設施生均經費支出，約需20億元，屬于基本公共服務，由政府支出。四是就業保障。農民工轉為城市居民后，納入城鎮就業服務和保障體系，分類開展教育和就業培訓，給予創業扶持，需要政府投入10億元左右。經仔細算賬，這次戶籍制度改革xx億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農民工入遷的老年人支付養老保險待遇等。因此，預計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現目標。

重慶緊緊抓住城市和農村兩端，把農民轉戶、就業、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮化、工業化和農業現代化以及新農村建設統籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創新緊密結合，突破解決了農民變市民的關鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統籌城鄉戶籍制度改革的意義與啟示。

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義。

探索了一條解決“三農”問題的現實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮化過程，通過放開城鎮戶口、減少農業人口，變農民工城鄉資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農業規模化經營，最終實現農村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉之間的自主選擇和流動，打破城鄉戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農業由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發展觀要求的能夠消除城鄉差別的體制與機制。

探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農民工市民化為主線，建立統籌城鄉動態開放的戶籍制度，實現了農民工變產業工人與城市人的職業與身份的雙重轉變，為工業化和農業現代化緩解了城市“民工荒”和農村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。

探索了一條盤活城鄉土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統籌考慮，通過統一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮化用地“地荒”與農村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉一體化健康發展。

“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統籌城鄉社會發展的破冰之舉，是解決農民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發展、和諧發展的創新之舉，充分體現了重慶市委市政府突破統籌城鄉發展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示。

堅持以民生為導向是統籌城鄉戶籍制度改革的正確方向。城鄉一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續發展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發展觀，不僅追求發展方式的轉變，也解決好發展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發展為重點，將長期在城市生產生活的農民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農民順利實現城鄉轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農戶萬元增收工程、農村養老保險、農村留守兒童關愛計劃、發展微型企業等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現了以民生為導向的發展道路，解答了如何發展、靠誰發展、發展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統籌發展之路，為推進城鎮化健康發展、實現城鄉全面小康提供保障。

堅持統籌兼顧是統籌城鄉戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、發展與穩定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農民工與其他群體，在關鍵環節上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發展上，兼顧城鎮化工業化和農業現代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統化設計，制定了“1+3+10”（《統籌城鄉戶籍制度改革意見》和農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現城鄉制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環環相扣。在工作推進上，各區縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農民工的就業單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農民工滿意的局面。

堅持以農民特別是農民工為主體是推進統籌城鄉戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農民自愿為前提，以農民工為主體，充分尊重農民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農民，是一場將已經在城市具有就業競爭能力的農民工轉為城鎮居民，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性的實踐。同時繼續加大力度培訓新生代農民工，進一步涵養農民工，使農民轉為市民的城鎮化過程，變為他們不斷提升和獲得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮化過程中出現新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象，確保農民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農房的農民，可立即由此獲得一定的經濟補償及購房補助，顯化其資產和權益價值，增加轉戶居民的財產性收入，特別是讓一些邊遠地區的農民退出土地后有經濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農民為主體，站在農民的角度考慮，真正激發了農民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統籌城鄉戶籍制度改革的關鍵。重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現更大范圍的人力資源、土地資源的優化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉平等的要素交換關系，對農民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農村土地流轉、參與農村土地規模經營，為企業職工繳納養老保險、醫療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統籌城鄉戶籍改革可持續推進。

五、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議。

當前，我國開始進入城市化加速發展時期，能否形成城鄉協調發展的格局關系發展全局。黨的“十二五”規劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。”從城鄉分割的二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后幾十年中國社會經濟發展的基本走向。作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務，改變城鄉二元結構的根本途徑，就是在繼續推進工業化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統籌城鄉戶籍制度改革試驗，是對現行戶籍制度的重大創新和突破，將帶來社會結構的大變革、城鄉生產力的大解放，是涉及經濟社會和市民的全方位、多領域的長遠系統工程，對于轉變發展方式、縮小城鄉發展差距、推進農業現代化和加快城鎮化建設，保障和改善民生、擴大內需等都有十分重要的實踐意義。為此，課題組建議：

（一）進一步完善政策把改革風險降到最低。

改革試驗是一個不斷創新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調查研究，進行了反復細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業的農民工，對在市外就業的農民工和市外來渝就業的農民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區域實現突破。

（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐。

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩步推進。由于重慶地處西部欠發達地區，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發中繼續加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統籌城鄉發展的新路。

（三）進一步為改革營造寬容的環境。

戶籍制度改革是一項牽一發而動全身的復雜系統工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創新的良好氛圍。