報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來看看吧

行政效能自我鑒定行政效能自查報(bào)告篇一

6、勞動(dòng)關(guān)系：根據(jù)公司的用人規(guī)定，負(fù)責(zé)員工勞動(dòng)合同的簽訂和管理工作;及時(shí)處理公司管理過程中的重大人事問題，就公司重大人事任免事項(xiàng)提供參考意見;受理員工投訴，代表公司處理勞動(dòng)爭議、糾紛或進(jìn)行勞動(dòng)訴訟;確保建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)公司良好的雇主形象。

根據(jù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，制定本部門人員編制計(jì)劃和人員發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)選拔及培訓(xùn)新員工，合理分配下屬的工作職責(zé)、工作任務(wù)并督促其執(zhí)行，組織部門技能培訓(xùn)，定期考核下屬的工作業(yè)績并指導(dǎo)其業(yè)績改善，以建立并培養(yǎng)高效能的行政干部梯隊(duì)，支持部門業(yè)務(wù)完成。

4、會(huì)議及活動(dòng)管理：根據(jù)公司會(huì)議制度，負(fù)責(zé)公司管理層會(huì)議、公司慶典等重要會(huì)議、重要活動(dòng)的組織、籌備、聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，提供會(huì)議記錄與整理服務(wù)，通報(bào)會(huì)議決議，并對會(huì)議決議的執(zhí)行情況進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)定期組織全公司員工大會(huì)，開展年度總結(jié)評(píng)比和表彰工作;確保各項(xiàng)會(huì)議、活動(dòng)的順利開展及會(huì)議決議的有效落實(shí)。

行政效能自我鑒定行政效能自查報(bào)告篇二

行政效能建設(shè)

目錄

1 什么是行政效能建設(shè)

2 行政效能建設(shè)的制度走向

3 行政效能建設(shè)的控制點(diǎn)

4 行政效能建設(shè)的意義[1]

5 如何展開行政效能建設(shè)行政效能建設(shè)的意義[1]

6 關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的思考

7 參考文獻(xiàn)

什么是行政效能建設(shè)

行政效能建設(shè)是指以 \o "改善" 改善 \o "行政管理" 行政管理，提高 \o "行政" 行政機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，建立 \o "行政效能" 行政效能保障體系，通過加強(qiáng) \o "行政效能監(jiān)察" 行政效能監(jiān)察促進(jìn) \o "機(jī)關(guān)管理" 機(jī)關(guān)管理水平的提高，達(dá)到“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”要求的管理活動(dòng)。

行政效能建設(shè)的制度走向

客觀地說，效能建設(shè)搞了好幾年，有運(yùn)動(dòng)型的“效能建設(shè)年”，有經(jīng)常化的 \o "效能監(jiān)察" 效能監(jiān)察，成效也取得不少，但 \o "總體" 總體上仍不盡如人意，問題不少。一是認(rèn)識(shí)狹隘。認(rèn)為效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事情，抓效能建設(shè)本身就是工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了問題；二是責(zé)任模糊。推行效能建設(shè)的實(shí)施辦法多是照抄、照搬； \o "責(zé)任" 責(zé)任不明確，責(zé)任范圍不具體，更談不上量化；追究不認(rèn)真，或難以操作；三是措施乏力。效能建設(shè)流于形式；四是考評(píng)不科學(xué)。包括考評(píng)內(nèi)容、 \o "制度" 制度不配套，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；制度實(shí)施缺乏檢查督促，制度的好壞、制度的落實(shí)流于形式；考評(píng)效果差，各單位干多干少一個(gè)樣，甚至多干的比不過少干的。等等問題，既有主觀原因，又有客觀因素，但歸根結(jié)底在于效能建設(shè)本身的制度存在問題。

效能建設(shè)的制度完善必須針對行政效能的內(nèi)容。總體上，行政效能建設(shè)可以從硬件、軟件兩方面著手。一是硬件。包括 \o "組織" 組織、職責(zé)、程序、措施與 \o "資源" 資源；二是軟件，即行政人，或者說是工作人員及其 \o "行政行為" 行政行為。目前的效能建設(shè)的制度，特別是考評(píng)制度，沒有從這兩方面綜合考慮，顯然是不合理的。如組織、職責(zé)、資源的硬件配置與行政人的軟件配置不適應(yīng)， \o "職能" 職能任務(wù)與措施的不適應(yīng)，本身使機(jī)關(guān)處于一種執(zhí)行不能的境地。客觀上只會(huì)使行政機(jī)關(guān)處于應(yīng)付，追求形式上的組織機(jī)構(gòu)到位、方案到位、制度到位、“檢查”到位，實(shí)質(zhì)上的工作效果明顯缺乏效能。

從效能建設(shè)的實(shí)際要求出發(fā)，制度建設(shè)必須做到軟硬件相配套，形成整體配置效益。

首先，要針對行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，在法律法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過部門規(guī)范性文件來明確和規(guī)范單位的職責(zé)、程序、 \o "權(quán)力" 權(quán)力和資源(含 \o "人力資源" 人力資源)配置。嚴(yán)格說，黨委、政府有職責(zé)做到這一點(diǎn)，因?yàn)榫哂性诓块T間進(jìn)行硬件、軟件配置的權(quán)力。在目前的情況下，部門、 \o "系統(tǒng)" 系統(tǒng)也只有勉為其難，但效果肯定會(huì)打 \o "折扣" 折扣。因?yàn)椴块T的 \o "資源配置" 資源配置權(quán)極其有限。

其次，要明確 \o "價(jià)值取向" 價(jià)值取向。

\o "質(zhì)量" 質(zhì)量與 \o "效率" 效率共提高只是一種愿望，在兩者矛盾時(shí)，是以效率為首，還是質(zhì)量為首，這是價(jià)值取向。本人認(rèn)為質(zhì)量優(yōu)先應(yīng)作為首要價(jià)值取向。一則體現(xiàn)眼前與長遠(yuǎn)的正確關(guān)系；二則，行政行為往往是依法行使的，有嚴(yán)格的程序規(guī)定，而該程序設(shè)計(jì)本身已經(jīng)過科學(xué)的論證，有其存在的合理性，一旦違反該程序，意味著制度的權(quán)威被打破。當(dāng)然也不能絕對化，應(yīng)允許緊急情況下的例外，否則行政過程過于緩慢。

再次，要強(qiáng)化督查。考核只是督查的其中一個(gè)重點(diǎn)，督查還包括日常督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題后的督促改進(jìn)，對責(zé)任人的處理監(jiān)督等。

行政效能建設(shè)的控制點(diǎn)

目前開展的效能建設(shè)較多沿襲了廉政建設(shè)的 \o "思維" 思維模式和 \o "行為" 行為模式，沒有充分認(rèn)識(shí)到效能建設(shè)的特殊性，因此制度建設(shè)上的變化不多。實(shí)際上，效能建設(shè)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)過程控制，效能建設(shè)應(yīng)貫穿于行政行為的全過程。總體上， \o "過程控制" 過程控制首先是建立和完善制度體系，該體系由若干相互關(guān)聯(lián)的制度構(gòu)成，以提高效能為出發(fā)點(diǎn)，該體系應(yīng)與行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行狀況相一致，且具有較強(qiáng)的前饋性，即要告知行政機(jī)關(guān)不采取有效措施將會(huì)出現(xiàn)的效能問題。但這也是一種理論上的、理想化的境界，客觀上只能逐步實(shí)現(xiàn)。在目前以至將來較 \o "長期" 長期的 \o "行政環(huán)境" 行政環(huán)境下，找準(zhǔn)制度建設(shè)的 \o "控制點(diǎn)" 控制點(diǎn)顯得更現(xiàn)實(shí)。

控制點(diǎn)是指衡量行政效能時(shí)有關(guān)鍵意義的因素。它們可能是行政管理 \o "活動(dòng)" 活動(dòng)中的一些限定因素，也可能是使行政機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的 \o "控制" 控制，能夠使行政效能建設(shè) \o "管理對象" 管理對象和 \o "管理幅度" 管理幅度最大化，更有效地發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，給予及時(shí)糾正。控制點(diǎn)的設(shè)定，是效能建設(shè)的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，實(shí)際上也應(yīng)是考核 \o "指標(biāo)" 指標(biāo)。

效能建設(shè)是漸進(jìn)的，控制點(diǎn)同樣是變化的。前一階段“四項(xiàng)禁令”就是一個(gè)控制點(diǎn)，從細(xì)微處入手抓紀(jì)律，就比較實(shí)在，配套檢查與責(zé)任追究也比較到位。下一步可能有另一個(gè)或更多的控制點(diǎn)。本人認(rèn)為每個(gè)單位都可以在各自的職責(zé)范圍內(nèi)找準(zhǔn)控制點(diǎn)，這可能是效能建設(shè)的重點(diǎn)，也是各單位的特色。

制度決定成敗，但制度 \o "需要" 需要在不斷的反饋意見中修正。最后，同樣以《制度的力量》一文中的故事作為結(jié)束：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，撐桿跳高比賽。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員慢悠悠來到橫桿下，把桿子插進(jìn)沙中，順桿爬然后翻過。裁判覺得不合理，但當(dāng)時(shí)規(guī)則沒有禁止。于是委員會(huì)緊急 \o "協(xié)商" 協(xié)商規(guī)定，撐桿跳必須助跑，然而該運(yùn)動(dòng)員跑到桿下，又如法炮制。委員會(huì)再次協(xié)商規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員必須助跑，雙手握桿后不能沿桿再移動(dòng)位置。這樣，規(guī)則才比較完善。誰知道以后有什么聰明人會(huì)推動(dòng)該規(guī)則的再次改變?!

行政效能建設(shè)的意義 \o "" [1]

在總結(jié)近年來地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從理論層面分析，筆者認(rèn)為，積極展開行政效能建設(shè)，可以實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)行政現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化的進(jìn)程。

1.促進(jìn)行政公平。

公平是一定的行為主體從自身利益出發(fā)，對某種處事機(jī)制的正面評(píng)價(jià)，對某種行為或行為準(zhǔn)則的認(rèn)同。行政公平反映了政府與社會(huì)、公民之間的本質(zhì)關(guān)系，是維護(hù)政府合法性權(quán)威的真正基礎(chǔ)，是行政管理核心性的問題。行政公平是政府民主施政程度的一個(gè)檢測器， \o "應(yīng)該" 應(yīng)該成為政府行為的自覺意識(shí)。行政公平更是社會(huì)、公民對政府行為的渴求與評(píng)判。政府與社會(huì)、公民是一種 \o "管理者" 管理者與被管理者的關(guān)系，一般而言，被管理者處于被動(dòng)和弱勢的地位，公平施政是他們維護(hù)自身權(quán)益不受侵犯的內(nèi)在要求。也正因?yàn)樯鐣?huì)、公民是政府行為的實(shí)際承受者，歸根結(jié)底，他們是測量政府是否行政公平的最終評(píng)判者。通常我們說的順民心、得民意的“民心工程”，從政府角度看，反映了管理者以人民是否滿意，是否高興作為依歸的主觀意向；從社會(huì)、公民的角度看，反映了被管理者對公平施政的客觀評(píng)判。

可以說，行政效能建設(shè)的目的指向就是要促進(jìn)行政公平。效能建設(shè)體系中的端正 \o "服務(wù)態(tài)度" 服務(wù)態(tài)度、簡化辦事程序、規(guī)范辦事制度、提高行政效率等一系列環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都是為了更好地提供公共 \o "服務(wù)" 服務(wù)，讓社會(huì)和公民滿意。即使出現(xiàn) \o "行政不當(dāng)" 行政不當(dāng)行為， \o "行政相對人" 行政相對人覺得有冤屈，效能建設(shè)體系中的行政申訴組織可以依照法律法規(guī)賦予的審查權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理權(quán)，通過嚴(yán)肅的工作程序，采取積極的 \o "行政措施" 行政措施，公道辦事，伸張正義，還行政相對人一個(gè)公平。

2.促進(jìn)行政倫理建設(shè)。

改革開放以來，我國的工作重點(diǎn)在移向物質(zhì)文明建設(shè)、 \o "經(jīng)濟(jì)" 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，十分重視文明建設(shè)，取得了積極有效的成果。在把精神文明建設(shè)引向深入的發(fā)展過程中，需要對精神文明的實(shí)質(zhì)作進(jìn)一步的揭示，可以通過各具特色的行業(yè)、 \o "職業(yè)" 職業(yè)規(guī)范，使具有中國特色的社會(huì)主義精神文明建設(shè)更加落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，精神文明包含的內(nèi)容十分豐富，可以通過許多具體的行為、狀態(tài)表現(xiàn)出來，但其核心是一種倫理道德，是一種向往文明進(jìn)步的自覺意識(shí)，是一種對“應(yīng)該如此”行為的理性責(zé)任感。

對于當(dāng)代中國政府 \o "公務(wù)員" 公務(wù)員來說，精神文明的核心內(nèi)容就是行政倫理、 \o "行政道德" 行政道德，集中表現(xiàn)為在行使 \o "公共權(quán)力" 公共權(quán)力的過程中，對“應(yīng)該如此”的公共服務(wù)工作的行政責(zé)任感。行政效能建設(shè)是推進(jìn)行政倫理建設(shè)、精神文明建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)制。這是因?yàn)椋芙ㄔO(shè)有所區(qū)別于效能監(jiān)督和勤政建設(shè)，很重要的一點(diǎn)就是它包含了促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，培育行政責(zé)任感這樣 \o "主動(dòng)性" 主動(dòng)性、深層次的內(nèi)容。此外，行政效能還有這樣一種間接的 \o "效用" 效用，由于公共管理職業(yè)的特殊性， \o "公共管理行為" 公共管理行為方式在整個(gè)社會(huì)職業(yè)體系中起著強(qiáng)烈的示范影響作用， \o "行政倫理" 行政倫理、行政道德建設(shè)對于全社會(huì)的精神文明，對于社會(huì)風(fēng)氣的不斷優(yōu)化將起積極的推動(dòng)作用。

3.幫助營造良好的外向型行政環(huán)境。

與學(xué)術(shù)界一般的看法有所區(qū)別，筆者認(rèn)為，行政環(huán)境是個(gè)相對的概念。行政環(huán)境有兩種含義：一種是通常所說的，各種影響 \o "行政主體" 行政主體行為的外在因素，即由外部向行政內(nèi)部施加影響，是一種向內(nèi)型的行政環(huán)境；另一種是指行政行為作為一種外在因素影響其他主體行為的狀態(tài)可稱為外向型行政環(huán)境。本文此后以后者作為論述對象。政府代表國家運(yùn)用公共權(quán)力對社會(huì)進(jìn)行方方面面的管理，政府行為作為一種環(huán)境因素影響其他主體行為當(dāng)然是全方位的。提高行政效能，能夠幫助營造一種良性的外向型行政環(huán)境，能夠有效地促進(jìn)其他主體的正向行為。

我們以實(shí)踐中提出的一些問題為例來進(jìn)行分析：其一是密切關(guān)系問題。密切政府同人民群眾的關(guān)系是一句在報(bào)告、文章中經(jīng)常可見的政治術(shù)語。其實(shí)，政府行為與公民行為是一種相互影響的客觀關(guān)系。影響關(guān)系的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里。政府作為一個(gè)外向型行政環(huán)境因素，把握著這種關(guān)系的走向。但體驗(yàn)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)為公民所擁有，人民群眾會(huì)以政府行為的客觀效果來感受二者的親疏程度，這也就是俗話中所說的“百姓心中有桿稱”。提高行政效能，改變以往多少存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”狀態(tài)，實(shí)實(shí)在在地為民辦好事，多辦事，人民群眾自然會(huì)產(chǎn)生信任政府、擁護(hù)政府的由衷感受。其二是 \o "投資" 投資軟環(huán)境問題。在 \o "市場經(jīng)濟(jì)" 市場經(jīng)濟(jì)條件下， \o "企業(yè)" 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)行為的 \o "決策" 決策主體。經(jīng)濟(jì)行為要受諸種外界，特別是行政環(huán)境因素的制約。企業(yè)把行政制度、 \o "行政程序" 行政程序、行政作風(fēng)和行政效率等看作是相對于資金、設(shè)備、 \o "技術(shù)" 技術(shù)而言，影響其經(jīng)濟(jì)行為的軟環(huán)境。如何理解政府與 \o "市場" 市場的關(guān)系。如何防止 \o "政府失靈" 政府失靈，這是 \o "行政學(xué)" 行政學(xué)理論研究的重要問題。同時(shí)，在明確政府作用市場的前提下，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以 \o "服務(wù)市場" 服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，營造良性的外向型行政環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。也正是在這個(gè)意義上，我們說，效能是真正的軟環(huán)境。

4.保證機(jī)構(gòu)改革、人員分流的順利進(jìn)行。

1998年，伴隨著新一屆政府的誕生，建國以來力度最大的新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力、利益的重新配置，改革的真正難點(diǎn)在于人員分流。客觀地說，越是基層的改革、人員分流可供選擇的空間越小，改革的壓力越大。我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又要正視并且積極解決改革遇到的困難。按照中央部署，必須加強(qiáng) \o "領(lǐng)導(dǎo)" 領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，以改革的精神和高度的 \o "政治責(zé)任" 政治責(zé)任感，做好人員定崗和分流工作。

機(jī)構(gòu)改革、人員分流目的是為了建立一支精干的、高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，從某種角度上說，行政效能是這次改革成功與否的標(biāo)志。同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地展開行政效能建設(shè)又是這次改革順利進(jìn)行的保障機(jī)制。筆者認(rèn)為，借大潮涌動(dòng)之際以行政效能狀況作為考核內(nèi)容，形成一種人員出口的淘汰機(jī)制，“不敬業(yè)，就 \o "失業(yè)" 失業(yè)；不愛崗，就下崗”應(yīng)該成為這次人員分流的一種重要設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這樣一種設(shè)計(jì)要遵循統(tǒng)一、客觀原則，要以規(guī)范的考核作為依據(jù)。這種機(jī)制不僅有助于人員順利分流，而且還有助于鞏固改革成果，有助于公務(wù)員素質(zhì)和效能的提高。如何展開行政效能建設(shè)，這本身就是個(gè) \o "系統(tǒng)工程" 系統(tǒng)工程。諸如 \o "行政體制" 行政體制的合理建構(gòu)、 \o "行政組織" 行政組織的精干配置以及 \o "行政權(quán)限" 行政權(quán)限的科學(xué)界定等等都和行政效能密切聯(lián)系。筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是行政效能建設(shè)最直觀、最具體的組成要素。

如何展開行政效能建設(shè)行政效能建設(shè)的意義 \o "" [1]

如何展開行政效能建設(shè)，這本身就是個(gè)系統(tǒng)工程。諸如行政體制的合理建構(gòu)、行政組織的精干配置以及行政權(quán)限的科學(xué)界定等等都和行政效能密切聯(lián)系。筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)是行政效能建設(shè)最直觀、最具體的組成要素。

1.進(jìn)行職業(yè)道德教育.培育行政責(zé)任感。

全心全意為人民服務(wù)是由我國的國家制度所規(guī)定的，是對政府與人民關(guān)系的最本質(zhì)、最高層次的概括，是政府公務(wù)員 \o "職業(yè)道德" 職業(yè)道德體系中最核心的內(nèi)容。此外，在日常的教育中，我們還要注意從職業(yè)道德這個(gè)較為具體直觀的層面來把握政府與人民的關(guān)系。政府管理社會(huì)，政府同時(shí)又是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。政府公務(wù)員要明確自己從事的是服從于 \o "社會(huì)分工" 社會(huì)分工需要的一種職業(yè)。任何一種職業(yè)，為了自身的生存以及社會(huì)的共同發(fā)展都必須對社會(huì)承擔(dān)特定的職業(yè)責(zé)任，并用特定的職業(yè)道德加以調(diào)整和約束。政府公務(wù)員與公民是管理者與被管理者的關(guān)系，同時(shí)又是受惠者與納稅者的關(guān)系。前一對關(guān)系可以得出公務(wù)員有管理權(quán)力的結(jié)論，后一對關(guān)系可以得出公務(wù)員有服務(wù)責(zé)任的要求。公務(wù)員的 \o "職業(yè)責(zé)任" 職業(yè)責(zé)任是運(yùn)用公共權(quán)力。提供 \o "公共物品" 公共物品和謀求 \o "公共利益" 公共利益。同時(shí)，社會(huì)、公民通過一定方式對公務(wù)員的公共服務(wù)給予回報(bào)，即通過納稅的方式為公務(wù)員提供職業(yè)保障。政府公務(wù)員與公民在整個(gè)社會(huì)職業(yè)體系中是一種平等、 \o "互動(dòng)" 互動(dòng)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，我們要通過多種方式、多種渠道加強(qiáng)這種具體層面的職業(yè)道德體驗(yàn)，不斷培育公務(wù)員的行政責(zé)任感和使命感，并逐漸升華為一種堅(jiān)定的 \o "職業(yè)信念" 職業(yè)信念。

2.建構(gòu)系統(tǒng)的行政責(zé)任制度。

在行政管理實(shí)踐中，我們已經(jīng)建立起一套工作制度，但這些制度，諸如會(huì)議制度、出差制度、請示匯報(bào)制度等主要還是機(jī)關(guān)內(nèi)部的 \o "工作規(guī)范" 工作規(guī)范。

\o "行政責(zé)任" 行政責(zé)任制度內(nèi)容更加豐富，而且可以直接面向社會(huì)。行政責(zé)任制度是使“應(yīng)該如此”的責(zé)任意識(shí)付諸實(shí)踐的過程，是使行政責(zé)任得以連續(xù)穩(wěn)定貫徹執(zhí)行的 \o "約束機(jī)制" 約束機(jī)制。系統(tǒng)的行政責(zé)任制度至少可以包括以下內(nèi)容：

(1)公務(wù)員行為規(guī)范守則。這是從總體上明確公務(wù)員應(yīng)該履行的義務(wù)、應(yīng)該遵守的紀(jì)律以及相對應(yīng)的應(yīng)該承擔(dān)的 \o "法律責(zé)任" 法律責(zé)任和行政責(zé)任。各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況有針對性地制定總體守則，但一定要把握可操作性和責(zé)任明確這兩個(gè)要點(diǎn)。

(2) \o "崗位責(zé)任制" 崗位責(zé)任制。這是一個(gè)傳統(tǒng)的 \o "項(xiàng)目" 項(xiàng)目，同時(shí)也是整個(gè)行政責(zé)任系統(tǒng)的基礎(chǔ)。按照 \o "職務(wù)" 職務(wù)、類別的分類，把公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益聯(lián)系在一起的 \o "責(zé)任制度" 責(zé)任制度是促使公務(wù)員切實(shí)履行職責(zé)的基本機(jī)制。貫徹崗位責(zé)任制一定要和考核制、獎(jiǎng)懲制聯(lián)手并用，通過考核的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲的控制共同發(fā)生作用。

(3)第一責(zé)任人制度。不少行業(yè)都在推行第一責(zé)任人制，行政管理領(lǐng)域也應(yīng)該積極推廣。這項(xiàng)制度實(shí)際上是崗位責(zé)任制在新形勢下的發(fā)展和深化，突出了公務(wù)員在運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理的過程中，對其行為后果承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任問題。第一責(zé)任人制度要通過具有法律效力的形式公開進(jìn)行確認(rèn)。這樣，既體現(xiàn)出這項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性，促使公務(wù)員忠于職守、審慎行事，也為將來可能出現(xiàn)的責(zé)任追究提供執(zhí)法依據(jù)。

(4)連帶責(zé)任制。這是一種主要針對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任制度。公務(wù)員發(fā)生重大行政不當(dāng)行為或?qū)掖伟l(fā)生行政不當(dāng)行為，其直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)一定的 \o "領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任" 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過這項(xiàng)制度，有利于加強(qiáng)行政內(nèi)部制約機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)積極履行監(jiān)督 \o "管理職能" 管理職能。

(5)公示制。公開制度是監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，是民主行政的一項(xiàng)特征，同時(shí)也是一項(xiàng)具體的責(zé)任制度，將“應(yīng)該如此”的事項(xiàng)公之于眾，表明政府有負(fù)責(zé)任的誠心，有 \o "接受" 接受監(jiān)督的勇氣。凡不涉及國家秘密，與辦事 \o "相關(guān)" 相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)公開，以方便辦事、提高效率、便于監(jiān)督。公示內(nèi)容至少包括：執(zhí)行的身份職責(zé)公示，公示辦事人員姓名、職務(wù)、崗位、職責(zé)，做到職責(zé)上墻、崗上掛牌、佩卡上崗；辦公制度公示，各機(jī)關(guān)應(yīng)在所在地醒目處把辦事 \o "流程圖" 流程圖、科室分布圖、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果及本機(jī)關(guān)向社會(huì) \o "承諾" 承諾事項(xiàng)公布上墻。

(6)服務(wù)承諾制。這是一種比公示制更積極主動(dòng)、更有約束力的 \o "自我" 自我規(guī)范的責(zé)任制度。政府 \o "服務(wù)承諾" 服務(wù)承諾有多方面內(nèi)容，目前，它主要指在管理與人民群眾直接聯(lián)系的有關(guān)事務(wù)中作出的 \o "保證" 保證。完善服務(wù)承諾制，需要有明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)明服務(wù)程序、規(guī)定服務(wù)時(shí)限、端正服務(wù)態(tài)度、嚴(yán)格服務(wù)紀(jì)律和完善 \o "服務(wù)環(huán)境" 服務(wù)環(huán)境等多項(xiàng)考核指標(biāo)。

3.優(yōu)化行政審批制度。

建構(gòu)行政責(zé)任制度可以落實(shí)到 \o "具體行政行為" 具體行政行為，優(yōu)化行政審批制度側(cè)重講的是 \o "抽象行政行為" 抽象行政行為。行政審批制度(或稱同意批準(zhǔn)制度)是政府管理社會(huì)的一種基本管制性措施。現(xiàn)行的審批制度還未完全擺脫 \o "計(jì)劃經(jīng)濟(jì)" 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式影響，不少職能部門存在著審批環(huán)節(jié)過多、審批程序過繁的現(xiàn)象。優(yōu)化審批制度應(yīng)該成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 \o "政府職能" 政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，政府的審批行為要以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向。優(yōu)化審批制度可以通過兩方面表現(xiàn)出來：其一是審批內(nèi)容的優(yōu)化。以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對政府的審批行為進(jìn)行一次全面 \o "清理" 清理，盡可能地刪除那些不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的審批權(quán)限，逐步將審批權(quán)下放給基層行政組織或 \o "移交" 移交給 \o "社會(huì)中介組織" 社會(huì)中介組織。其二是審批程序的優(yōu)化。對于規(guī)范的審批事項(xiàng)，設(shè)計(jì)一個(gè)合理科學(xué)的審批程序，可以提高 \o "行政效率" 行政效率。在前所述的公示制、承諾制中的一些程序性要求實(shí)際上也是優(yōu)化審批程序的一種機(jī)制。此外，對于事關(guān)不同行政部門，但業(yè)務(wù)職責(zé)直接關(guān)聯(lián)且業(yè)務(wù)性強(qiáng)、辦事環(huán)節(jié)多的事項(xiàng)，應(yīng)盡可能地集中辦公，以減少行政相對人的奔波周折，如實(shí)踐中推出的 \o "港口" 港口聯(lián)檢中心、外商投資審批一條龍等。對部門內(nèi)審批環(huán)節(jié)較多，政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可實(shí)行一個(gè) \o "窗口" 窗口統(tǒng)一承接，內(nèi)部通過明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的辦事時(shí)限、責(zé)任人簽單等約束機(jī)制，實(shí)行一條龍服務(wù)，行政相對人按規(guī)定時(shí)限到指定窗口接單。

4.建立專門的行政申訴機(jī)構(gòu)。

行政申訴是特定的組織依照法律或規(guī)章的要求對公民、 \o "法人" 法人或其他組織提起的申訴進(jìn)行審查、調(diào)查并提出解決問題的辦法的過程。在整個(gè)效能建設(shè)體系中，行政申訴屬于后置性的部分，是對已經(jīng)出現(xiàn)的 \o "官僚主義" 官僚主義、低效無能、失職瀆職等侵犯相對人權(quán)益的行政失當(dāng)行為的制約性措施。為了保證監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，一般說來，專門的行政申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有相銜接的審查權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理權(quán)。審查是對行政相對人投訴的 \o "個(gè)案" 個(gè)案決定是否要受理以及是否處于受理與不受理的模糊區(qū)間，通過這個(gè) \o "機(jī)制" 機(jī)制可以保證行政申訴有針對性、重點(diǎn)性地展開監(jiān)督。調(diào)查是行政申訴過程比較帶有實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。富有權(quán)威的調(diào)查應(yīng)該可以向它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜双@取任何資料、文件或物件；可傳召它認(rèn)為能夠就調(diào)查行為提供資料的人。

實(shí)踐中的行政申訴組織在處理權(quán)問題上有兩種作法：國外的行政申訴組織一般只具有間接處理權(quán)，即建議權(quán)。國內(nèi)一些地方政府嘗試建立起來的行政申訴組織較多地運(yùn)用( \o "行政監(jiān)察" 行政監(jiān)察法)賦予的權(quán)限，有一定的 \o "行政處分權(quán)" 行政處分權(quán)。比較 \o "理想" 理想的行政申訴組織應(yīng)該是一個(gè)相對獨(dú)立的 \o "組織架構(gòu)" 組織架構(gòu)，相對獨(dú)立于它所監(jiān)督的行政組織和人員。在體制轉(zhuǎn)軌一時(shí)還難以做到的情況下，就目前我國民主與法制建設(shè)還有待于完善的情況下，根據(jù)一些地方政府的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是 \o "行政主管" 行政主管的高度重視是行政申訴監(jiān)督順利開展的關(guān)鍵因素。一些地方政府形像地把它稱為“ \o "一把手" 一把手工程”。在政府主官權(quán)力場效應(yīng)作用下，某種程度的“一人之下，萬人之上”狀態(tài)，使得行政申訴 \o "組織機(jī)構(gòu)" 組織機(jī)構(gòu)可以起到“位卑 \o "權(quán)重" 權(quán)重”的作用，解決一些比較棘手的行政失當(dāng)問題。而政府主官抓“刀把”，也就可以變被動(dòng)為主動(dòng)，擺脫“老大難，老大難，老大出面就不難”所帶來的尷尬。

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的思考

機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種科學(xué)的 \o "管理手段" 管理手段、制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和 \o "創(chuàng)造性" 創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨委和政府的方針政策又好又快地貫徹落實(shí)。目前，各地正在大力實(shí)施干部“治庸 \o "計(jì)劃" 計(jì)劃”，猛刮“責(zé)任風(fēng)暴”，努力打造 \o "有限政府" 有限政府、 \o "責(zé)任政府" 責(zé)任政府、 \o "高效政府" 高效政府、法治政府、廉潔政府，掀起了新一輪機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)熱潮，讓不少干部感到了行政責(zé)任的壓力。如何內(nèi)提效能，外樹形象，打造干部全面參與、素質(zhì)全面提升、工作全面覆蓋的“全面效能”，使機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)走上常態(tài)化,值得思考：

(一)觸及靈魂，強(qiáng)化三種意識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。只有從思想深處入手,強(qiáng)化主體 \o "客戶" 客戶意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，才能做到“用職能去管理、用機(jī)制去完善、用人格去影響”，推進(jìn)工作優(yōu)質(zhì)、高效落實(shí)：

一是強(qiáng)化客戶意識(shí)。

\o "服務(wù)型政府" 服務(wù)型政府的一個(gè)顯著特征就是政府根據(jù) \o "公眾" 公眾的意愿和要求給公眾提供服務(wù)。與機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)相似的國外“ \o "新公共管理運(yùn)動(dòng)" 新公共管理運(yùn)動(dòng)”，最大特點(diǎn)就是在 \o "行政改革" 行政改革實(shí)踐中廣泛引進(jìn) \o "企業(yè)管理" 企業(yè)管理方法，并用 \o "企業(yè)管理理念" 企業(yè)管理理念來重構(gòu) \o "公共部門" 公共部門 \o "組織文化" 組織文化。在理念上，以客戶為中心或?qū)颍焉鐣?huì)公眾或者前來辦事的人員視為政府的“客戶”，認(rèn)為 \o "公共組織" 公共組織應(yīng)以“客戶”滿意為 \o "標(biāo)準(zhǔn)" 標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)政府有求必應(yīng)。全心全意為人民服務(wù)，是我黨的根本宗旨，也是對機(jī)關(guān)工作人員的根本要求。中國國情不同，雖不能照搬照抄西方模式，但可以借鑒 \o "企業(yè)經(jīng)營" 企業(yè)經(jīng)營管理理念，強(qiáng)化工作人員的百姓就是“客戶”意識(shí)，堅(jiān)持客戶就是“上帝”的理念，實(shí)行服務(wù)承諾制，最大限度地滿足“客戶”合理 \o "需求" 需求，一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,為“客戶”提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任重于泰山。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種 \o "使命" 使命，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。“在其位、謀其政”，說的是一種本分、一種責(zé)任。自古以來，受人俸祿，為人謀事，這是天經(jīng)地義的事情，也是做人最起碼的責(zé)任。現(xiàn)時(shí)亦然，領(lǐng)取政府發(fā)的薪水，就必須為這個(gè)國家的主體——廣大人民群眾辦實(shí)事、謀福祉。一個(gè)人的 \o "能力" 能力有大小，但忠于職守、勤奮敬業(yè)的履行職責(zé)，是最基本要求,也是有效開發(fā)能力、拓展能力的前提和必須。機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，愛崗敬業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)；以強(qiáng)烈的 \o "事業(yè)心" 事業(yè)心和高度的責(zé)任感對待自己的工作，在崗位上、在責(zé)任中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；勇于干事，敢于擔(dān)當(dāng)，不能不謀其政、不在狀態(tài)、敷衍塞責(zé)、逃避責(zé)任；要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，盡職盡責(zé)，不能遇到權(quán)力往里攬，遇到責(zé)任往外推；在崗一日，盡責(zé)一天，不能在位時(shí)不盡責(zé)、離任后亂指責(zé)。“政如農(nóng)功，日夜思之。”對待自己的職責(zé)，要一日三省，做一個(gè)有 \o "責(zé)任心" 責(zé)任心的人，一個(gè)敢于負(fù)責(zé)的人，著力打造責(zé)任政府；

三是強(qiáng)化效率意識(shí)。機(jī)關(guān)工作的效率影響和決定著一個(gè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)本身就要求機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備“事不隔夜、案無積卷”的工作作風(fēng)。有句古訓(xùn)叫“今日事今日畢。”機(jī)關(guān)干部應(yīng)該且必須努力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高效率、快節(jié)奏的工作步伐，在和諧、規(guī)范、 \o "創(chuàng)新" 創(chuàng)新、落實(shí)、互動(dòng)中求效率。對一個(gè)部門和單位來講，要深化 \o "工作流程" 工作流程改革，建立和完善快節(jié)奏、高效率的 \o "組織工作" 組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，認(rèn)真解決“資源分割、職能交叉、 \o "溝通" 溝通不暢、協(xié)調(diào)困難”等影響行政效能的主要 \o "瓶頸" 瓶頸，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),實(shí)行集 \o "中行" 中行政審批制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，推行 \o "電子政務(wù)" 電子政務(wù)等。對機(jī)關(guān)工作人員來講，要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)，著力培養(yǎng)超前思考的主動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、研究問題的積極性，增強(qiáng)履行 \o "崗位職責(zé)" 崗位職責(zé)的政治素質(zhì)與專業(yè) \o "技能" 技能，著力解決在執(zhí)行上“頂”、在辦事上“拖”、在執(zhí)法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優(yōu)先辦、復(fù)雜的工作穩(wěn)妥辦、困難的工作設(shè)法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內(nèi)的工作自覺辦、想到的工作主動(dòng)辦、所有的工作認(rèn)真辦，全力打造高效政府。

(二)注重根本，增強(qiáng)三種能力，提高建設(shè)本領(lǐng)

工欲善其事，必先利其器。效能建設(shè)，“效”是“能”的推進(jìn)力量，“能”是“效”的基礎(chǔ)條件，抓“效”必先提“能”：

一是增強(qiáng) \o "執(zhí)行能力" 執(zhí)行能力。執(zhí)政之道，關(guān)鍵在于落實(shí)。沒有執(zhí)行力，就沒有 \o "競爭力" 競爭力，決策再好、思路再新、制度再嚴(yán)，工作也難以高效率完成。執(zhí)行力就是貫徹 \o "戰(zhàn)略意圖" 戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力，是化解矛盾、解決問題的能力，是狠抓落實(shí)、堅(jiān)決完成任務(wù)的能力。它體現(xiàn)為一種深謀遠(yuǎn)慮、明察秋毫的洞察力，一種堅(jiān)定不移、捍衛(wèi) \o "信念" 信念的 \o "態(tài)度" 態(tài)度，一種雷厲風(fēng)行、快速行動(dòng)的做事風(fēng)格。當(dāng)然，執(zhí)行力并非否定創(chuàng)造性地開展工作，而是要求“能走正步、會(huì)踱方步”。“能走正步”，就是堅(jiān)定不移地將上級(jí)黨委、政府的方針政策貫徹落實(shí)到基層，確保不打折扣、不失真、不變相地執(zhí)行，這是基礎(chǔ)、前提和基本要求。“會(huì)踱方步”，就是在貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的方針政策時(shí)能結(jié)合本地實(shí)際情況靈活地、有創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)，這是工作方法、 \o "工作能力" 工作能力和工作創(chuàng)新。行政機(jī)關(guān)及工作人員應(yīng)努力提高認(rèn)知和分折能力，能走正步、會(huì)踱方步，變“機(jī)械型”執(zhí)行為“創(chuàng)新型”執(zhí)行，做到有令則行、有禁則止、目標(biāo)同向、步調(diào)一致；大力倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”的行為，以殫精竭慮、全然忘我的精神境界，孜孜以求、一絲不茍的 \o "工作態(tài)度" 工作態(tài)度，干就干好、爭創(chuàng)一流的 \o "工作標(biāo)準(zhǔn)" 工作標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)目的、誓不罷休的堅(jiān)強(qiáng)意志，實(shí)行課題式設(shè)計(jì)、增強(qiáng)工作的前瞻性，實(shí)行項(xiàng)目式管理、增強(qiáng)工作的績效性，實(shí)行工程式推進(jìn)、提高工作的系統(tǒng)性，實(shí)行臺(tái)賬式督查、增強(qiáng)工作的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn) \o "工作效率" 工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化；

二是增強(qiáng) \o "服務(wù)能力" 服務(wù)能力。建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不僅是黨中央提出的重大 \o "戰(zhàn)略任務(wù)" 戰(zhàn)略任務(wù)，也是人民政府的性質(zhì)決定的。從某種意義上講， \o "服務(wù)能力" 服務(wù)能力的高低、 \o "服務(wù)質(zhì)量" 服務(wù)質(zhì)量的好壞，是判斷行政管理是否成功、是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)機(jī)關(guān)及工作人員的服務(wù)能力，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。行政機(jī)關(guān)及工作人員要堅(jiān)持服務(wù)為本的理念，以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)為要?jiǎng)?wù)，為公民參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑，推進(jìn)有心服務(wù)、有能力服務(wù)和有效服務(wù)三者的統(tǒng)一。從行政機(jī)關(guān)來講，積極深化行政體制的配套改革，創(chuàng)新“責(zé)權(quán)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，改革服務(wù)程序、手段、方法，減少、集中、并聯(lián)、規(guī)范行政審批，再造政務(wù)服務(wù)流程，降低 \o "行政成本" 行政成本，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，延伸服務(wù)職能，搭建服務(wù)群眾平臺(tái)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效、透明的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。對工作人員個(gè)人而言，要樹立和落實(shí) \o "科學(xué)發(fā)展觀" 科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的理念，積極轉(zhuǎn)變 \o "服務(wù)理念" 服務(wù)理念和服務(wù)方式，堅(jiān)持群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上為了群眾，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，努力提高綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌 \o "協(xié)調(diào)能力" 協(xié)調(diào)能力,切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)干部“ \o "知識(shí)" 知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)缺失”和“不能為”的問題。在工作中，以發(fā)展社會(huì)事業(yè) \o "和解" 和解決民生問題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系；加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序；創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì) \o "管理方式" 管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；

三是增強(qiáng)監(jiān)督能力。監(jiān)督是一劑良藥。行為的規(guī)范、權(quán)力的正確行使，必須通過強(qiáng)有力的監(jiān)督予以制約和規(guī)范。實(shí)踐證明，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督 \o "運(yùn)行機(jī)制" 運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督能力，是促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能提高的有效措施。要抓住權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對行政效能建設(shè)重點(diǎn)部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作執(zhí)行情況的督促檢查，加強(qiáng)對與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對各級(jí)干部執(zhí)行力的跟蹤考核和問效； \o "整合" 整合監(jiān)督資源，設(shè)立效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把 \o "自上而下" 自上而下的監(jiān)督與 \o "自下而上" 自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督與干部之間相互監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，完善專 \o "兼職" 兼職監(jiān)督隊(duì)伍，建立健全政務(wù) \o "信息" 信息公開發(fā)布、考評(píng)追究等保證權(quán)力陽光運(yùn)行的配套制度，扎實(shí)開展行風(fēng)、政風(fēng)民主評(píng)議工作，打造公開透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)形象；健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，推進(jìn)建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，開辟網(wǎng)上監(jiān)督 \o "渠道" 渠道，發(fā)展“網(wǎng)上監(jiān)察”，逐步實(shí)現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋，做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處；鞏固和強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)與基層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和資源共享，緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴(yán)肅查處“不落實(shí)的人”，形成推進(jìn)行政效能建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(三)把握關(guān)鍵，突出三大主題，注重建設(shè)成果

機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，不是形式主義和形象工程。要堅(jiān)持以 \o "績效" 績效為本，突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善 \o "民生" 民生、推進(jìn)發(fā)展三大主題，注重建設(shè)成果，機(jī)關(guān)行政建設(shè)才具有不竭的動(dòng)力：

一是大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)是機(jī)關(guān)效能的外在表現(xiàn)，機(jī)關(guān)效能的提高必須體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上。目前，作風(fēng)問題已成為影響機(jī)關(guān)效能和黨政形象的突出問題，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變已成為行政效能的一大重點(diǎn)。加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)是關(guān)鍵，干部是重點(diǎn)，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、自律并重，采取多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合 \o "治理" 治理的辦法，教育引導(dǎo)干部牢固樹立“清簡務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的工作作風(fēng)，圍繞凈化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的主題，抓好行政效能制度體系建設(shè)、改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)這四個(gè)重點(diǎn)，做到“言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)”。一方面，大力推進(jìn) \o "領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)" 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，健全重大事項(xiàng) \o "集體決策" 集體決策制度，規(guī)范民主決策和議事程序，推行重大問題決策、重要 \o "人事" 人事任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額資金使用等票決制，防止決策失誤、權(quán)力失控和群眾利益受損等問題發(fā)生；弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),推行“一線工作法”，增強(qiáng) \o "領(lǐng)導(dǎo)力" 領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化執(zhí)行力，提升工作效力，自覺把改革力度、 \o "發(fā)展速度" 發(fā)展速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來，不搞形式主義和形象工程，堅(jiān)決防止“假、大、空”貽誤事業(yè)、貽誤發(fā)展；進(jìn)一步精文簡會(huì)，精簡會(huì)議和文件,增強(qiáng)會(huì)議和文件的針對性、實(shí)效性，降低行政成本。另一方面，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。教育引導(dǎo)干部破除官本位思想，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”的精神，帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力為企業(yè)、為基層、為社會(huì)、為人民群眾服好務(wù)，既要杜絕態(tài)度生、冷、蠻、橫的現(xiàn)象，又要克服態(tài)度好不辦事、推諉扯皮等行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，腳踏實(shí)地，苦干實(shí)干，真正做到身入基層、心系一線，急群眾之所急，解群眾之所難，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、公平公正、高效務(wù)實(shí)的 \o "工作團(tuán)隊(duì)" 工作團(tuán)隊(duì)；

二是大力改善民生。改善民生是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前 \o "擴(kuò)大內(nèi)需" 擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中，堅(jiān)持改善民生主題，深化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)，以解決 \o "就業(yè)" 就業(yè)、 \o "社會(huì)保障" 社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、貧富差距、 \o "物價(jià)上漲" 物價(jià)上漲等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在保障吃穿住行、柴米油鹽等“物質(zhì)民生”的同時(shí)，著力改善上學(xué)、就醫(yī)、 \o "文化" 文化等“非物質(zhì)民生”，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、理順 \o "分配" 分配關(guān)系、增加城鄉(xiāng)居民 \o "收入" 收入、完善社會(huì)管理，重點(diǎn)實(shí)施好“五大工程”：實(shí)施就業(yè)與 \o "再就業(yè)工程" 再就業(yè)工程，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加就業(yè)崗位，營造 \o "創(chuàng)業(yè)環(huán)境" 創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)人人有就業(yè)；實(shí)施勞動(dòng)者 \o "權(quán)益" 權(quán)益保障工程，嚴(yán)格 \o "最低工資" 最低工資保障制，強(qiáng)化 \o "勞動(dòng)保障監(jiān)察" 勞動(dòng)保障監(jiān)察，加大仲裁維權(quán)力度，構(gòu)建 \o "和諧勞動(dòng)關(guān)系" 和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞有所得；實(shí)施教育公平工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，加大對困難學(xué)生的資助力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；實(shí)施社會(huì)保障工程，提高農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì) \o "養(yǎng)老保險(xiǎn)" 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，探索城鎮(zhèn)居民 \o "醫(yī)療保險(xiǎn)制度" 醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大 \o "經(jīng)濟(jì)適用房" 經(jīng)濟(jì)適用房和 \o "廉租房" 廉租房建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低保障制度，實(shí)現(xiàn)人人有保障；實(shí)施困難群眾幫扶工程，逐步建立以制度性救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為重點(diǎn)、以應(yīng)急性救助為輔助、以配套性救助為補(bǔ)充的 \o "社會(huì)救助" 社會(huì)救助體系和由政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、慈善互助、結(jié)對幫扶等為主要形式的 \o "社會(huì)互助" 社會(huì)互助機(jī)制。堅(jiān)持“借專家的智力，應(yīng)對決策難題；借市場的引力，應(yīng)對投資難題；借愛民的動(dòng)力，應(yīng)對群眾難題”的原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快、發(fā)展動(dòng)力內(nèi)與外、發(fā)展近期利益與遠(yuǎn)期利益、制定政策對待富與貧四種關(guān)系，縮小 \o "收入差距" 收入差距，推進(jìn)共同富裕；

三是大力推進(jìn)發(fā)展。發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第一要義。俗話說：巧婦難為無米之炊。發(fā)展是解決諸多矛盾的有效途徑，只有發(fā)展了，改善民生、解決民生問題才有保障。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，切實(shí)保障和改善民生的目標(biāo)在于推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，機(jī)關(guān)行政效能已成為區(qū)域 \o "核心競爭力" 核心競爭力的重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，哪個(gè)地方在機(jī)關(guān)行政效能上狠下功夫，那個(gè)地方就能提供一流的服務(wù)，營造一流的環(huán)境，就能在區(qū)域 \o "競爭" 競爭格局中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”這一主題，樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是名片的思想，強(qiáng)化 \o "誠信" 誠信意識(shí)、 \o "服務(wù)意識(shí)" 服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)，努力營造優(yōu)質(zhì)的為政環(huán)境、 \o "投資環(huán)境" 投資環(huán)境、治安環(huán)境、 \o "輿論" 輿論環(huán)境，凝聚人才、項(xiàng)目、 \o "資金" 資金、優(yōu)惠政策等發(fā)展要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，強(qiáng)化“無農(nóng)不穩(wěn)、不工不富、無商不活”的思想， \o "優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)" 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào) \o "流通" 流通和 \o "現(xiàn)代服務(wù)業(yè)" 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，改造農(nóng)業(yè)，縮小農(nóng)村，減少農(nóng)民，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的 \o "長效機(jī)制" 長效機(jī)制,推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高 \o "自主創(chuàng)新" 自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升 \o "發(fā)展水平" 發(fā)展水平,把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整 \o "結(jié)構(gòu)" 結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量和效益上來，推進(jìn) \o "經(jīng)濟(jì)增長" 經(jīng)濟(jì)增長向依靠 \o "消費(fèi)" 消費(fèi)、投資、 \o "出口" 出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠三大 \o "產(chǎn)業(yè)" 產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、 \o "管理創(chuàng)新" 管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持改革開放，完善 \o "市場體系" 市場體系和 \o "所有制" 所有制結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅、 \o "金融" 金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，采取積極寬松的 \o "財(cái)政" 財(cái)政 \o "貨幣政策" 貨幣政策，增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新三大機(jī)制，構(gòu)筑長效保障

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，最根本的是要有一套可行的制度保障體系。只有 \o "工作理念" 工作理念內(nèi)化于心，外化于形，固化于制，機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)才能常態(tài)化：

一是創(chuàng)新干部 \o "管理機(jī)制" 管理機(jī)制。毛澤東同志曾經(jīng)說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。機(jī)關(guān)干部是機(jī)關(guān)行政效能的直接體現(xiàn)者，機(jī)關(guān)工作能不能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看有沒有高效的干部隊(duì)伍。創(chuàng)新“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的干部管理機(jī)制，打造一支能干事、敢干事、干成事的干部隊(duì)伍，是提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的迫切需要。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制，創(chuàng)新充滿 \o "活力" 活力的干部配置機(jī)制和科學(xué)、合理的 \o "激勵(lì)機(jī)制" 激勵(lì)機(jī)制，營造成就干部的發(fā)展空間，創(chuàng)造人盡其能的 \o "工作環(huán)境" 工作環(huán)境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；開辟引入政策上的“綠色通道”，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鋪設(shè)成長平臺(tái)，吸引干部；識(shí)人所長，給足空間，授之以實(shí)，用好干部。樹立以人為本管理理念，堅(jiān)持現(xiàn)代管理方法，追求管理的效率和民主，推行分類、 \o "合約" 合約管理，推進(jìn)從以“事”為中心到以“人”為中心，從“獨(dú)斷式”、“監(jiān)督式”管理到“參與式”、“激勵(lì)式”管理，推進(jìn)“人人有事做”向“人人兢兢業(yè)業(yè)做事”到“人人高興地做事”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮每個(gè)干部的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理上的質(zhì)的飛躍，全面提高機(jī)關(guān)核心競爭力。借鑒企業(yè)管理方式，引入 \o "競爭機(jī)制" 競爭機(jī)制，運(yùn)用“ \o "扁平化" 扁平化” \o "管理模式" 管理模式，暢通 \o "信息流" 信息流通渠道，推進(jìn)干部理性化管理，解決層次重疊、中梗阻、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端，推進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

二是創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制。

\o "績效考評(píng)" 績效考評(píng)是推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)行政效能的高低、干部工作成效的好壞、群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意程度，主要是通過績效考評(píng)來反映的，建立科學(xué)的 \o "績效考評(píng)體系" 績效考評(píng)體系，是提高機(jī)關(guān)工作效能、打造高效政府的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐表明，創(chuàng)新績效考評(píng)辦法，全面考準(zhǔn)考實(shí)政(業(yè))績，是提高機(jī)關(guān)行政效能的成功之道。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大考評(píng)主體，加強(qiáng)考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大民意調(diào)查成分，健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)主體體系，在“誰來考”上求突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變考評(píng)觀念，按精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)字化的原則，互動(dòng)、科學(xué)地制定考評(píng)指標(biāo)，分層量化權(quán)重分值，做到看數(shù)字又不唯數(shù)字，既有“規(guī)定動(dòng)作”又有“自選動(dòng)作，在“考什么”上求突破。進(jìn)一步健全考評(píng)程序，轉(zhuǎn)變考評(píng)方式、 \o "組織形式" 組織形式、考評(píng)方法、考評(píng)取向，變封閉考為開放考，變臨時(shí)考為專業(yè)考，變單一考為綜合考，變剛性考為靈活考，在“怎樣考”上求突破。進(jìn)一步用好考評(píng)結(jié)果，按照“規(guī)則在先”的原則，制定了考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)則，將績效考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、教育 \o "培訓(xùn)" 培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程，在“怎么用”上求突破，提高工作效能，推進(jìn)工作落實(shí)；

三是創(chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制。推行 \o "行政問責(zé)制" 行政問責(zé)制，目的是強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使 \o "行政領(lǐng)導(dǎo)" 行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格 \o "依法行政" 依法行政，盡量減少和避免行政過錯(cuò)，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、 \o "高效政府" 高效政府。時(shí)下，“風(fēng)暴式”問責(zé)體現(xiàn)的是一種“寬猛相濟(jì)”的人治原則，讓不少官員感到了“山雨欲來風(fēng)滿樓”的責(zé)任壓力，雖然有一定成效，卻也顯現(xiàn)出一些弊端。建立和完善一套行之效的問責(zé)制度，做到 \o "準(zhǔn)確" 準(zhǔn)確、公平的問責(zé)，才能最大限度地讓權(quán)力執(zhí)掌者有職有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé)成為一種常態(tài)。依據(jù)現(xiàn)代責(zé)任政治的理念，權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)是明晰問責(zé)的基本原則，按照法治的原則，遵循程序正義的要求，著力推進(jìn)黨政不分的政治體制改革,解決黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府擔(dān)責(zé)的矛盾，推進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的 \o "領(lǐng)導(dǎo)體制" 領(lǐng)導(dǎo)體制改革，解決集體決策與個(gè)人擔(dān)責(zé)的矛盾。以落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為核心，抓住問責(zé)事項(xiàng)根本，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底，縮小問責(zé)面，擴(kuò)大教育面，認(rèn)真解決責(zé)任主體不明確、重行政問責(zé)輕法律問責(zé)、重內(nèi)部問責(zé)輕外部問責(zé)、重執(zhí)行問責(zé)輕決策問責(zé)、重事故問責(zé)輕日常問責(zé)、重應(yīng)對問責(zé)輕預(yù)防問責(zé)、重形式問責(zé)輕結(jié)果問責(zé)等問題。進(jìn)一步理順職責(zé)權(quán)限分工，規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序，推進(jìn)問責(zé)主體多元化，擴(kuò)大和規(guī)范問責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)容，疏通問責(zé)通道，創(chuàng)新行政懲戒手段，明確問責(zé)的后續(xù)效力以及被問責(zé)官員“復(fù)出”的條件和程序，加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、 \o "人大" 人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的密切配合，使“同體問責(zé)”與“異體問責(zé)”有機(jī)結(jié)合，形成行政問責(zé)強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)

卓越.論行政效能建設(shè).福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2002年3期

行政效能自我鑒定行政效能自查報(bào)告篇三