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農村集體經濟發展篇一

根據縣委組織部《關于印發〈*縣2006——2010年村集體經濟發展規劃〉的通知》

（一）提高認識，強化職能。從鄉到村，從領導干部到一般干部群眾，都要從鞏固和加強黨在農村執政地位的戰略高度，充分認識發展壯大集體經濟的重要意義，強化基層組織特別是村級組織的職能作用，加強領導班子建設，提高基層干部的整體素質，解放思想，實事求是，扎實有序地推進村級集體經濟的健康快速發展，以此增強村黨支部的凝聚力，吸引力和戰斗力，進而為全鄉農村集體經濟發展“五年規劃”目標任務的全面落實完成開好頭，實現鄉黨委、政府提出的“爭創**一流鄉鎮”的奮斗目標。

（二）嚴格管理，靈活經營。要按照市場需要制定發展思路，確定項目，確定管理模式，要大力發展農村專業合作經濟組織，充分發揮農村基層黨組織的引導服務作用。積極探索“支部加協會，農民得實惠”工作模式，把黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機結合起來，把黨建工作與完善社會化服務體系建設緊密結合起來。要積極探索和發展村集體經濟的新路子，要依托**和**工業園區的區位優勢，緊密把握居民生活消費的熱點；鞏固和提高餐飲服務商貿零售、汽車運輸等傳統服務業水平；同時又要嘗試以傳統服務業向現代服務業的轉變，放手扶持物流配送、法律咨詢、家政服務、老年公寓、社區醫衛、中介服務、信息、房地產等新型服務業的發展，逐步完善服務體系，全面提升第三產業整體水平。村級組織要積極創造條件，搞好多種服務工作，制定優惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經濟組織服務和投資。

（三）加強領導，明確職責，繼續嚴格落實責任制。鄉黨委要負總責，黨委書記是“第一責任人”。村黨支部書記是直接責任人，村委會主任要在村黨支部的領導下具體組織開展工作。各單位、各部門要在鄉黨委的領導協調下，通力合作，形成合力、齊抓共管，為我鄉村級集體經濟“五年規劃”的任務開好頭。

中共**鄉委員會

**鄉人民政府

農村集體經濟發展篇二

鎮、村集體經濟組織通過農業社會化服務增加了集體收入。下面達達文檔網小編為大家精心整理了，希望對大家有所幫助。

今年以來，**鎮依托鎮村兩級農村集體經濟組織“統”的功能，作為實施主體建立“土地驛站”，開展農業社會化服務，推進土地適度規模經營，促進糧食增產、農民增收和農村集體經濟發展，在推動鄉村振興中充分彰顯了集體力量。鎮聯合社被省農業農村廳評為“省級農民生產社會化服務示范組織”，其主要做法入選《省新型農村集體經濟案例選編》，并被省農業農村廳、省鄉村振興局予以刊發推廣。主要做法是：

一是規范土地流轉。全鎮依托 47個村股份經濟合作社，建立“土地驛站”臨時儲備站，按照“依法、自原、有償”原則，農戶與村集體簽訂土地流轉書面委托書，將土地經營權存入“土地驛站”儲備。村股份經濟合作社根據位置、地力、升值潛力等因素，對農戶土地確定合理的流轉價格。目前，各村通過“土地驛站”形成集中連片土地，其中最大的1426畝、最小的200畝，實現土地規模經營總面積達2.5萬畝。

二是明確經營方式。儲備土地達到一定規模后，村股份經濟合作社將連片成方土地以200-300畝為一個網格進行劃分，一是鼓勵有條件、有能力的村集體經濟組織自主經營“土地驛站’儲備的土地；二是采取競標、召開代表會推選等方式，承包給實力強、經驗豐富的農民合作社、家庭農場、龍頭企業等經營主體。

一是統一農資供應。由鎮聯合社牽頭，以低于市場價格統一購買化肥等生產資料。2021年4月與山東史丹利集團、地豐肥業等優質化肥企業合作，累計統購化肥3100多噸、種子210噸，節本增收300萬元。2022年上半年與史丹利簽訂化肥購銷合同500噸，節本增收45萬元。

二是統一訂單種植。采取“鎮聯合社+村股份經濟合作社+農民專業合作社+農戶”模式，推廣優質小麥“訂單種植”。鎮聯合社負責協調村股份經濟合作社和農家福農民種植專業合作社簽訂戰略合作協議，對優質小麥種植進行推廣。各村股份經濟合作社與農戶簽訂種植收購協議，收獲時以每斤高于市場價0.1元的價格統一對外銷售。2021 年種植優質麥2.2萬畝，每斤0.1元的溢價30%歸專業合作社、20%歸村股份經濟合作社、50%歸農戶。

三是統一農機服務。鎮聯合社機械化服務團隊整合鎮域內收割機、打捆機、播種機等大型農機械422臺，組建機械化耕作專班，為“土地驛站”經營的耕地和群眾提供“一站式”服務。2022年實施秸稈打捆及綜合利用2.5萬畝，減少群眾支出50萬元，增加村集體收入7.5萬元。

四是統一廢棄物資源化利用。2022年，鎮聯合社與濮陽綠源生物科技開發有限公司合作，鎮聯合社以廠房、電力設施等出資，濮陽綠源生物科技開發有限公司以資金、生產設備、輔助設備等出資，雙方按照2:8比例持股和利潤分成，共投資2500萬建設廢棄物處理廠，處理秸稈、雜草、廢木料、棍棒等農村生活垃圾。

一是拓寬農民收入渠道。通過“土地驛站”，農戶土地流轉由自發盲目流轉到規范有序流轉，土地流轉費由畝均500元提高到800元，另外還享受分紅收益，每年增加農民收入1800萬元。同時，解放農村勞動力1萬多人，增加務工收入3.6億元。

二是增強了集體經濟實力。鎮、村集體經濟組織通過農業社會化服務增加了集體收入。2021年，鎮聯合社生產服務營業額1125.6萬元，利潤191.6萬元，其中向47個村股份經濟合作社分紅137.2萬元，平均每個村增加集體收入3萬元。47個村全部實現有集體收入，其中年收入10萬元以上的村10個，年收入5萬以上的村 14 個。

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農村集體經濟發展篇三

中國是世界上最大的農業大國，集體經濟是社會制度的根本基礎，壯大農村集體經濟既是農業現代化、美麗鄉村建設和鄉村振興的需要，也是鞏固社會主義市場經濟的要求。財政支持是農村集體經濟發展的必要保證，但是過去對農村集體經濟的財政支持存在效率低下等問題。本文的研究針對這些問題提出了具體的對策和方案。

農村集體經濟是中國特色社會主義制度和市場經濟的完美融合，其壯大與否關系到農村發展、農民致富和農業轉型，是鄉村振興戰略成敗的關鍵。財政政策是引導和規范農村集體經濟有序發展的重要引擎。2019年一號文件明確指出“加大政策扶持和統籌推進力度，因地制宜發展壯大村級集體經濟。”但是如何發揮財政支持的有效性，又快又好地發展農村集體經濟是當前所面臨的主要問題。

一、財政政策支持農村集體經濟的價值

1.發展集體經濟是社會主義制度的基礎毛澤東高度贊揚集體經濟，他在1943年于《組織起來》中指出“解放農民就必須實現集體化”。鄧小平于1980年指出，“我們總的方向是發展集體經濟。”在1990年，他又進一步指出，發展集體經濟是中國要進行的第二個飛躍。習近平總書記也在《擺脫貧困》中旗幟鮮明地提出了“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。”在新時期發展農村集體經濟能夠促進農村體制改革，因此必須要在財政政策的引導下，有序地進行推進。

2.財政政策支持是鄉村振興的有力抓手農村經濟基礎薄弱，對財政支持的依賴程度較高，農業做大做強急需要財政資金的扶植。2021年是我國全民脫貧攻堅的關鍵時期，我國貧困人口基本集中在農村，要帶動農民脫貧致富，就要大力推動鄉村振興，給予產業支持。過去這些年農村經濟的發展和財政支持是分不開的，從2010年到2017年，財政補助收入占比14.4%增至24.4%，農村集體經濟組織總收入從3046.7億元增加至4627.6億元，增長幅度超過50%。農村集體經濟資產不斷增強，2017年農村集體經濟組織資產增加到3.44萬億元，過去十年來增幅超過100%。正因為有了好政策，財政支持的力度不斷增大，精準扶貧政策不斷推動，鄉村振興才取得了顯著的成果。

3.財政支持能夠改變農村集體經濟的弊端集體經濟具有其制度優越性，可以幫助農民創收，促進農民就業，幫助農民脫貧致富，推動城鄉一體化。同時，集體經濟還可以幫助農民對抗市場風險，更好地保護農民的利益，幫助農民保障自己的權益，體現出社會主義制度的優越性。但是傳統集體經濟模式效率低下，不適合現代農業的發展，也不利于農村致富和鄉村振興。一些舊的思維還認為集體經濟就是吃大鍋飯，就是依賴政府，加之長期以來，農村經濟缺乏組織化和規模化，小農經濟導致農業競爭力不強。因此，財政政策結合扶貧攻堅和精準扶貧等戰略，能夠更好地發揮財政支持的作用，通過重點扶植集體經濟產業項目，有的放矢，抓住重點，有針對性地解決農村集體經濟存在的問題，帶動農村經濟做大做強。

二、財政政策支持農村集體經濟面臨的挑戰

2.農村財政投入相對不足一直以來，中央和地方財政都為農村經濟發展提供了巨大的支持，盡管成績顯著，但是農村財政投入很大程度上還依賴于地方政府，比如2017年，中央財政支農投入僅占3.7%。而同時，在經濟下行壓力增大的國際新環境下，地方財政捉襟見肘，在城鄉發展不平衡和長期的二元經濟發展模式下，地方財政優先支持城市。財政投入的集體資金大多用于農村基礎設施建設，同時，農業稅的取消導致農業經濟組織債務增加，這些納入到財政預算的債務加劇了農民的經濟負擔。在“統一制定、分級管理”模式下，地方政府承擔的財政壓力過大，同時地方債風險也在提高，在雙重壓力，地方財政缺乏必要的投入資金。

3.集體經濟自身問題在長期的財政扶植過程中，集體經濟積累能力較弱，產生了強烈的依賴性，這在新型合作社中也有所體現，一些空殼合作社成立的目的就是為了套取國家補貼和稅收優惠政策。由于沒有明確的法律條文和操作細節，也缺乏相應的監督和管理，好的政策也很難落實。比如，新型專業合作社如果沒有好的人才，不能引入外部投資，不建立良好的管理模式，不去開拓市場，那么即使資金到位了也不能發揮作用。

4.財稅體制不健全導致財政支持資金效率低資金分散，使用效率低下，財政投入很大，但是真正能落實到集體經濟發展之必需的資金并不多。財政補貼方面側重于大型龍頭企業，對真正需要幫扶的集體產業扶植力度較低，財政政策的具體實施下放到各個不同的行政部門，推行成本增大，甚至容易引發道德風險。財政對鄉村公共基礎設施、科技的支出力度較小，沒有針對農村集體經濟的發展增加基礎性投入。由于體制不健全導致政策操作性不高，但對于生產資料的補貼不足以推動集體經濟的發展。

三、支持農村集體經濟發展的財政政策要點

1.改善農村經濟環境要想讓財政政策更好地發揮作用，必須要從先天上改善農村經濟環境，讓資本、人才和技術都流向農村，改變過去農村積貧積弱的環境。十八大以來，我國推動的供給側改革和精準扶貧就是典型的經驗，通過財政政策的引導，將農業產業做大做強，支持農民建設相關產業，推動鄉村振興。未來的財政政策制定也要總體向這方面傾斜，改變過去低效補貼的方式，致力于為農村提供更好地教育、醫療、基礎設施建設和居住環境，吸引外部資金、人才和技術，從根本上改善農村環境，讓更多的集體經濟產業和企業愿意留在農村，這樣企業才能做大做強。

2.降低集體經濟對財政補貼的依賴程度提升集體經濟盈利能力，嚴厲打擊騙補等經濟行為，減少直接補貼和現金補貼。創新補貼的形式，更多采用政策補貼和稅費補貼來減少財政資金的壓力，同時也給集體經濟帶來效率。比如，利用銀行給集體經濟提供無息貸款等金融支持，延長還款期，降低貸款門檻，這樣集體經濟的內生活力就被激發起來，農民就會意識到天下沒有免費的午餐，集體經濟的動能就會增強。充分利用一村一品等資源稟賦，發展生態旅游、食用菌種植、綠色農業等特色產業，財政重點支持這些產業，將資金用于創建新型經濟聯合體，引導村民入股，建立風險收益共擔原則。

3.加大財政投入和傾斜度扶貧攻堅戰以來，政府對于農村的財政支持不斷增大。2018年，全國財政支持22萬億，農林水支出超過2萬億，比2017的1.9萬億增加了1000多萬元，占財政總支出比例仍然是9%左右，這和近年來的投入比例持平。如果算上城鄉社區2.27萬億、社會保障與就業2.7萬億兩個方面，那么財政在三農方面的投資就相對較大了。2018年，國家投入了將近5000億元用于脫貧攻堅，其中中央財政專項扶貧資金規模1061億元。但是僅僅這些還不夠，2021年是全面脫貧的關鍵時期，政府要確保落實財政資金的去向，建立集體經濟產業專項資金，細化資金項目扶持方向，確保資金有效落實。

4.提高財政資金使用效率建立群眾監督機制，確保資金透明，利用區塊鏈等技術落實每一筆財政扶植資金的去向，健全財政資金監管機制，強化監督力度。將資金用于發展農村集體經濟最迫切的領域，比如大學生、技術人員、管理人員下鄉到農村集體經濟企業當中，同時將財政直接補貼用于公共服務支出、美麗鄉村建設支持、農村生態環境建設支持等，讓集體經濟參與到創新項目當中，以落實財政資金的扶植效率。

四、結語

現階段農村集體經濟要做大做強，離不開財政政策的有效支持。因此，當務之急，是提高財政資金支持的實效性，切實發展和壯大集體經濟，樹立公共服務有限型善治政府，在制度約束與現實需求之間，做出更好的權衡。

（5）：6-7.

農村集體經濟發展篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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一、基本情況

近年來，區政府高度重視農村集體經濟發展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉村建設等重點工作，全力推動農業農村經濟轉型升級，農村集體經濟保持穩步發展，各項經濟指標均超過預定的工作目標。

（一）加大財政補助力度。建立村級運轉財政補助機制，*年開始連續*年對行政村實行運轉補助，累計投入金額*億元，有效確保了行政村的正常運轉。加大對農村地區環境長效管理和農村河道保潔的經費保障力度，每年安排專項資金用于河道路網環境衛生清理，農村生活污水處理、水利等基礎設施長效維護，進一步改善和提高了農村地區人居環境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目，*年安排資金*萬元支持*個村級公共設施項目建設，加快了基礎設施、公共服務向農村覆蓋延伸，改善了農民生產生活條件。

（二）實施農村環境整治。*年開始，區政府制定實施三年美麗鄉村行動計劃，*年對龍塢茶鎮*個村實施美麗鄉村升級版的整治建設，*年又啟動*片*個村、*鎮*個村的全域化美麗鄉村建設，*、*小集鎮綜合整治也帶動了*等*個村的整治建設。農村地區的環境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經濟創造了良好的條件。

（三）開展農村土地流轉。從今年年初開始，在*、*地區開展農村土地承包經營權流轉工作，累計流轉土地約*萬畝，并已引進兩家規模企業，發展現代農業產業園區。通過現代產業園的引進帶動，將提升村集體建設用地和現有房產的潛在價值與經濟收益，為村集體經濟的進一步發展拓展了渠道。

（四）啟動整村連片搬遷。近年來，區政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實施整村搬遷，著力通過引進大項目、大平臺，促進農村集體經濟發展。*等項目已經確定落戶*村和*村，*景區打造和*新區建設將覆蓋*村、*村等。通過整村搬遷后大項目的引進，為集體經濟的發展壯大帶來了前所未有的機遇。

二、當前我區農村集體經濟發展存在的問題

（一）部分村集體經濟發展水平較低，收支難以平衡。*年全區*個行政村村集體可分配收入約*萬元，平均每個村約*萬元。其中*萬元以下有*個村，最低的*桑園地村*萬元。*萬元至*萬元有*個村，*萬元至*萬元有*個，*萬元至*萬元有*個，*萬元以上有*個，最高的留下東穆塢村*萬元。*年村級集體總支出約*萬元，村均支出約*萬元，*個村出現財務赤字，合計赤字總額*萬元，平均赤字約*萬元。*年區級財政投入村集體補助資金*萬元，平均每村獲得補助收入約*萬元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實現收支平衡，但繞城等*個村仍收不抵支。預計*年全區*個行政村可分配收入相比*年有所降低，約為*萬元，但總支出較*年將出現較大增長，約為*萬元，預計將有*個村出現財務赤字，合計赤字金額*萬元，其中*個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。

（二）村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規劃等政策的調整與收緊，原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現斷崖式下降，甚至出現負債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經營渠道發展的能力不足，自我營收能力較弱；
有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現資金向資產的轉變。三是項目落地較為困難。根據《*市區村級留用地管理辦法（試行）》規定，村集體可預支*畝留用地指標，但該指標絕大部分村都未能落地；
*地區被劃為*的飲用水源保護區，基本農田保護區，生態公益林保護區，各村在土地利用、開發建設、招引企業等方面受到了嚴格的限制，村集體經濟發展難度極大。

（三）村級集體組織“剛性”支出逐年增加，村級運行壓力增大。一是村級日常支出負擔加重。村集體經濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業的供給，各項開支呈現出逐年遞增的態勢，部分村因賬上無錢導致村干部工資長期無法發放的情況。*年*個村總支出較*年增長約*%，預計*年較*年增長*%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉村建設后，村莊環境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、綠化養護、環衛保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據了解，轉塘外桐塢村的長效管理費用支出從風情小鎮打造以前的每年*萬元上升到*年的*萬元，是原來的*倍；
**個村美麗鄉村建成瀝青路面*萬方，公共綠化面積*萬方，庭院河道綠化*萬方，路燈*桿，農村生活污水處理終端*個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。三是村級債務負擔過重。*年共有*個村背負債務，累計負債*萬元、村均*萬元。沉重的債務也帶來了高昂的利息支出，如轉塘何家村債務總額*余萬元（含部分預付款），每年利息支出需*余萬元，但其年可分配收入也僅約*萬元。

（四）保障農村集體經濟發展的制度不夠完善，可持續發展缺乏后勁。一是村集體資產管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經營收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉，要想發展集體經濟更是“小馬拉大車”。二是扶持機制不夠完善。近年來區政府也出臺了一些扶持農村集體經濟發展的優惠政策，起到了一定的積極作用，但對發展集體經濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、土地保障、物業租賃等方面還沒有一套更加系統有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發展集體經濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。

三、對發展壯大我區農村集體經濟的建議

結合我區實際，現就進一步發展壯大我區農村集體經濟，提出如下建議：

（一）轉變發展觀念，高度重視農村集體經濟發展工作

一要高度重視。發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代“三農”工作的重要任務，事關我區“三全”目標以及農業農村現代化的實現。對農村集體經濟發展工作，中央有要求，農村有需求，農民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉村振興戰略和*擁江發展戰略，進一步明確我區農村集體經濟發展目標：讓今天的短板變為今后的強項，讓當下的價值洼地變成未來具有獨特優勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標，要精心制定新時代我區農村集體經濟發展總體規劃，明確發展任務，選準發展路子。要認真分析每個村的發展條件和特色優勢，探索發展適合當地實際的特色產業。三要精準施策。要切實加強對發展農村集體經濟問題的調查研究，廣泛傾聽農村群眾訴求，提出壯大我區農村集體經濟的對策措施。當前我區已大部分完成農村環境整治建設，相關部門和鎮街要及時轉移工作重點，調整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉移到產業發展上；
在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉變為政策、財政、智力等綜合施策上；
在工作主體上，要充分尊重農村集體組織自治原則，尊重農民意愿、保護農民利益、充分發揮農村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發展農村集體經濟作為部門、鎮街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯系經濟薄弱村、部門和企業聯村結對等制度，持續對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農村集體經濟發展壯大。

（二）拓寬發展思路，探索發展農村集體經濟的新途徑

一要整合資源增收。深入做好美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治、旅游全域化發展與促進農村集體經濟發展的融合文章。要以景區化標準統一規劃布點各村設施配套，切實為村集體發展旅游、服務村民、壯大集體經濟提供空間支持。要指導各村深入挖掘當地人文、歷史、民俗、特產等，發展生態游、故地游、創意農業、民宿休閑等產業項目。如龍塢茶鎮擁有優越的地理環境和優勢潛力，日前已順利通過省旅游局*a級景區旅游資源評估。要積極鼓勵指導村集體充分利用*a級景區的輻射帶動作用，開發或者參與開發西山健身游、探險游、觀光游、鄉村避暑游和鄉村特色小吃游、鄉村民俗游等特色旅游產品。讓村集體參與到鄉村旅游中來，讓村集體在發展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快*新區建設進度，積極招引符合區域產業發展規劃、經濟效益高、社會效益顯、環境效益好的大企業、大項目落戶。要切實加快兩大現代農業產業園的建設步伐，穩妥做好后續幾萬畝土地的流轉工作，盡快形成農業產業的集聚效應，促進一二三產業融合發展，帶動農村集體經濟發展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治契機，加快對村級農貿市場、物業用房的提升改造，增強商業綜合體能力，著力實現業態轉型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發展增收。支持和引導村集體以土地、物業等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩妥參與景點打造、產業投資、基礎設施建設投資等，促進農村集體經濟投資多元化發展，實現資產管理向資本運營的轉變，提升村集體經濟發展質量。

（三）加大扶持力度，促進農村集體經濟快速發展

一要加大政策扶持力度。進一步完善村級集體預支留用地指標的落地政策，及時調整布點規劃，努力實現指標落地。對各村現有被閑置的集體建設用地進行全面梳理，區政府要制定出臺集體建設用地開發建設政策，按照每個村規模大小，允許相應的建設用地用于產業布局，既推進集體經濟發展，又減少土地浪費。要注重發揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經濟發展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉村需要財政轉移支付和反哺。要進一步完善財政轉移支付制度，區鎮兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉村長效管理辦法，制定補助標準，明確經費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關部門的聯系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協調，爭取將區內超齡農民視同撤村建居居民以及征地農民，允許一次性繳納養老經費，享受職工基本養老金。加強與市相關部門的聯系對接，爭取將綠化、保潔、路面養護等美麗鄉村長效管理經費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經費體系，減輕區級財政與村集體的開支負擔。

（四）健全長效機制，增強農村集體經濟發展后勁

一要規范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經營管理的公開化、透明化和規范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產融合力度。要加強對已有留用地開發建設的村的監管力度，確保村級資產保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區內實際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區農村集體經濟的發展。三要防范風險，建立村級債務化解機制。要嚴格落實債務化解責任制，控制新增債務，建立健全舉債申報審批制度、債務動態監測和預警機制，規范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度，積極利用好省市區財政扶持化解村級債務的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務，著力為農村集體經濟發展營造寬松環境。對何家村等負債特別重的村，要采取“一村一策”的辦法，盡快幫助解困。

（五）加強基層建設，加快農村集體經濟自我發展

一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發展集體經濟知識和技能的培訓，提升發展農村集體經濟的能力，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；
適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發展壯大農村集體經濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發“兩委”班子發展村集體經濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，將美麗鄉村建設長效管理納入村規民約重要內容，明確獎罰舉措，引導村民樹立主人翁意識，轉變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住，我收益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛生“三包”，鞏固美麗鄉村建設成果。