為保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定了《福建省海洋環境保護條例》，下面是條例的詳細內容，歡迎大家閱讀與收藏。

為保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

在本省行政區域毗鄰海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響本省行政區域毗鄰海域的海洋環境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域毗鄰海域的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區域毗鄰海域的海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害。

海事管理機構依法負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理，對在本行政區域毗鄰海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責所轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護本行政區域毗鄰海域的漁業生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。

本條例規定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權，可以委托其所屬的海洋監察機構行使。

海洋環境保護應當堅持科學規劃、統籌兼顧、預防為主、防治結合的原則，實行誰污染誰治理，誰開發誰保護。

地方各級人民政府及有關部門應當加強海洋法律、法規的宣傳教育，鼓勵海洋環境科學技術的研究開發和先進適用技術的推廣應用，廣泛開展海洋環境保護的對外合作與交流，促進海洋環境保護產業的發展。

任何單位和個人都有保護海洋環境的義務，并有權對污染損害海洋環境的單位和個人，以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉，因海洋環境污染損害其權益時，有權依法要求賠償。

在保護、改善海洋環境等方面作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府應當給予表彰和獎勵。

省人民政府海洋行政主管部門應當會同環境保護等有關部門，根據海洋功能區劃，擬定全省毗鄰海域海洋環境保護規劃和毗鄰重點海域區域性海洋環境保護規劃，報省人民政府批準后實施。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門具體負責組織實施毗鄰重點海域區域性的海洋環境保護規劃、海洋環境污染的防治和海洋生態保護工作。

省人民政府應當根據本省海域環境容量和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省行政區域毗鄰重點海域的污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃。

沿海有關市、縣人民政府應當根據省人民政府確定的毗鄰重點海域污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制計劃，制定本行政區域毗鄰重點海域的污染物排海總量控制實施方案，并報上一級人民政府備案。

本省行政區域毗鄰重點海域名錄由省人民政府制定并公布。

省人民政府對國家海洋環境質量標準中未作規定的項目，可以根據本省海洋環境質量狀況和經濟技術條件，制定地方海洋環境質量標準。

省人民政府海洋行政主管部門根據國家環境監測、監視規范和標準，管理本省行政區域毗鄰海域的海洋環境調查、監測、監視和海洋環境綜合信息系統，制定具體的實施辦法，并會同有關部門組織建立全省海洋環境監測、監視網絡，定期評價海洋環境質量，發布海洋巡航監視通報，向省環境保護行政主管部門提供編制全省環境質量公報所必需的海洋環境監測資料。

縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的其他部門分別負責各自所轄水域的監測、監視。監測、監視形成的資料應當納入全省海洋環境監測、監視網絡統一管理。

從事海洋環境監測的單位，必須依法設立并經計量認證后，方可從事海洋環境監測工作。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當制定防治赤潮工作計劃，加強赤潮信息管理和預警、預報工作。

沿海設區的市人民政府必須組織有關部門和單位制定海上污染事故應急預案;發生海上重大污染事故時，要指揮、協調各有關部門消除或者減輕污染危害。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構，發現海上污染事故或者有違反本條例規定的行為時，應當及時予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并依法進行處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構，有權依法對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。

檢查單位應當為被檢查者保守技術秘密和商業秘密。

發生海洋環境污染事故時，責任人必須立即采取處理措施，減輕或者消除危害，及時通知可能受到危害和影響的單位和個人，并立即就近向沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構報告，接受調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門及海事管理機構接到海洋環境污染事故報告后，應當立即趕赴現場調查，并采取必要措施，防止事態的擴大。屬于其職責范圍的，應當及時會同有關部門依法對事故的性質和危害程度進行認定并處理;不屬于其職責范圍的，應當及時將有關情況轉交有管理職責的部門，并告知當事人。

屬于特大或者重大海洋環境污染事故的，應當立即將事故的類型、發生的時間、污染源及主要污染物質、采取的應急措施等初步情況報同級人民政府和其上級行政主管部門，并在查清基本情況后將事故發生的原因、造成的海洋環境損害和采取的措施報告同級人民政府和其上級行政主管部門。

(一)長樂海蚌資源增殖保護區;

(二)官井洋大黃魚繁殖保護區;

(三)深滬灣海底古森林遺址自然保護區;

(四)九龍江口紅樹林自然保護區;

(五)漳江口紅樹林自然保護區;

(六)東山珊瑚自然保護區;

(七)廈門珍稀海洋物種自然保護區;

(八)漳州濱海火山地質地貌遺址;

(九)其他依法批準的需要特殊保護的區域。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當定期對上述保護區內海洋環境質量進行監測。

任何單位和個人不得破壞紅樹林、濱海濕地、珊瑚和海岸自然性狀;不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海;從事填海工程的，應當采取先圍后填的方式。

采挖海砂、開發海島及周圍海域資源的，應當按照國家和地方的有關規定采取嚴格的生態保護措施。造成海島地形、岸灘及海島周圍海域生態環境破壞的，開發者應當承擔整治和恢復的責任。

禁止在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全，以及明顯降低水體交換能力的工程建設項目。開挖、疏浚航道應當避開赤潮多發期。

沿海有關縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當根據海洋功能區劃，統籌規劃三都灣、羅源灣、福清灣、興化灣、同安灣、東山灣、詔安灣等重點養殖海域的養殖生產，科學確定養殖密度，合理投餌、施肥。

水產養殖用藥應當符合國家和地方有關農藥、漁藥安全使用的規定和標準，不得使用國家或者地方明令禁止使用的農藥、漁藥，防止對海洋環境造成污染。

海上養殖生產、生活廢棄物應當運至陸地場所作無害化處理，不得棄置海域。沿海有關縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當定期對重點養殖海域海洋環境質量進行監測。不符合漁業水質標準的區域，不得從事養殖生產活動。

第十九條 引進海洋動植物物種的，應當依法向省人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門提出申請，并提交海洋生物物種釋放安全環境評價報告。省人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門接到申請后，應當組織有關部門和專家進行科學論證，并自接到申請之日起三十日內作出批準或者不批準的決定，書面通知申請人。法律、法規規定需要報上級主管部門或者國務院批準的，從其規定。

有關部門應當對引進的海洋生物物種組織跟蹤觀察，發現可能對海洋環境造成危害的，應當及時采取措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。

向海域排放陸源污染物的，必須嚴格執行國家或者地方的標準和有關規定。排放污染物超過國家或者地方規定標準的，沿海縣級以上地方人民政府應當責令其限期治理。

沿海縣級以上地方人民政府應當建設和完善排水管網，有計劃地建設污水處理廠或者其他污水集中處理設施。環境保護等有關行政主管部門應當加強對入海河口、排污口的監測工作。

濱海沿岸的度假村、酒店、賓館、醫院等單位，其排放的污水未能納入城市污水設施進行集中處理的，必須設置污水處理設施，污水經處理達到排放標準后方可排放。

港口、碼頭、船舶修造(拆)廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，并負責清除本單位使用的海域范圍內的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海洋行政主管部門指定人員代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位承擔。

新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，并采取措施保護海洋資源。海岸工程建設項目實行環境影響評價制度，海洋工程建設項目實行海洋環境影響評價制度。

海岸工程建設項目，應當合理選址。在本條例規定的海洋自然保護區和重點養殖海域陸域內，不得新建不具備有效治理措施的化工、印染、制革、電鍍、煉油、拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。

海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。

海岸工程建設項目環境影響報告書報環境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設項目海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，報環境保護行政主管部門備案并接受其監督。

海洋行政主管部門、環境保護行政主管部門應當在法定的審批期限內作出審批決定。

第二十四條 海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門核準。跨行政區域項目用海的海洋工程建設項目海洋環境影響報告書，由共同的上一級地方人民政府海洋行政主管部門核準。

環境保護行政主管部門在批準海岸工程建設項目環境影響報告書之前，應當征求海洋、漁業行政主管部門、海事管理機構和軍隊有關部門的意見;海洋行政主管部門在核準海洋工程建設項目海洋環境影響報告書之前，應當征求海事管理機構、漁業行政主管部門和軍隊有關部門的意見。

海岸工程建設項目環境影響報告書或者海洋工程建設項目海洋環境影響報告書經批準后，因工程建設項目的性質、規模、地點、生產工藝等發生變化的，建設單位應當按照規定程序報批。

海岸或者海洋工程建設項目，自批準之日起滿五年，方開工建設的，海岸工程建設項目環境影響報告書、海洋工程建設項目海洋環境影響報告書應當報原審批機關重新審核。

海洋工程建設單位或者使用者，應當及時拆除可能污染海洋環境或者影響海上交通安全的廢棄的構筑物和附屬設施。

拆除廢棄的海洋工程構筑物和附屬設施，應當編制工作方案并報原海洋工程環境影響報告書審批部門備案。

從事海岸工程建設項目和海洋工程建設項目環境影響評價工作的，應當依法取得相應的資格證書。

船舶及有關作業活動向海洋排放污染物、廢氣或者其它有毒有害物質，必須符合國家和地方規定的排放標準。

從事船舶供油、殘油回收、清洗油艙或者船舶垃圾接收等作業活動的，必須配備相應的作業裝備和專業從業人員，并具有安全與防污染操作規程、應急措施和實際操作記錄。

在港內從事油料補給和殘油、污油水接收處理的船舶，應當依法辦理油污損害民事責任保險。

船舶垃圾應當存放在容器或者垃圾袋內。含有有毒有害或者其他危險物品的船舶垃圾，應當單獨存放。

接收船舶垃圾的單位，應當將船舶垃圾集中運至環境保護行政主管部門指定的陸地場所進行處理。

來自疫情發生港口的船舶，需要處理的垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水，應當經出入境檢驗檢疫部門衛生處理后，方可委托接收單位接收。

載運具有危險性或者污染危害性貨物的船舶，其航運公司或者管理單位應當建立安全營運和防止污染管理體系，防止船舶海難事故發生，造成海洋環境污染。

載運散裝油類的船舶應當依法辦理油污損害民事責任保險。

船舶發生海難事故，造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的，海事管理機構有權依法采取強制清除、強制打撈或者強制拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害;由此產生的費用由船舶所有人或者經營人承擔，未繳清費用或者未提供相應經濟擔保的，不得開航。

屬于漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門依法進行處理。

船舶污染海洋環境，受到污染的單位和個人有權要求造成污染損害的責任人賠償損失。發生賠償糾紛時，當事者雙方可以依照本條例規定的有關部門的職責分工向海事管理機構或者漁業行政主管部門申請調解，也可以依法提請訴訟或者申請仲裁。

違反本條例第十六條規定，因非法采挖海砂、沒有采取先圍后填方式進行填海或者使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海，造成海洋生態環境破壞的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者其他有關部門依法責令限期改正，沒收違法所得;情節嚴重的，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款和第三款規定的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第一款規定，未經批準擅自引進海洋動植物物種的，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第一款規定，逾期未完成治理任務的，除由環境保護行政主管部門依照國家規定收取超標準排污費外，可以由作出治理決定的人民政府依法責令停業或者關閉。

違反本條例第二十六條規定的，由原審批部門責令限期改正;逾期不改正，擅自開工建設的，責令停止建設，并處以十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條規定，海洋工程建設單位或者使用者不拆除或者不按照有關規定拆除可能污染海洋環境的廢棄構筑物和附屬設施的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第三十二條規定，來自疫情發生港口的船舶垃圾、生活污水、壓艙水、洗艙水未經衛生處理委托接收單位接收的，由海事管理機構依法對委托單位和接收單位予以警告，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

對違反本條例規定，造成海洋環境污染事故的單位，由縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門或者海事管理機構依法予以處罰;負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，應當依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)接到海洋污染事故報告后，沒有立即趕赴現場調查;

(三)對特大或者重大海洋污染事故，沒有按照規定立即報告有關部門。

《福建省長樂海蚌資源增殖保護區管理規定》、《官井洋大黃魚繁殖保護區管理規定》的有關規定與本條例不一致的，適用本條例。

摘 要 隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，針對我國重大的海洋環境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用

隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以n－s方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面，可應用bi—cgstab法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的n— s方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于n一s方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善piv和lif的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年db29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此，發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨，發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統，如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統；以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景，進行重點研究，建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統，將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立數學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。

以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段。

為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，制定了《青島市海洋環境保護規定》，下面是規定的詳細內容。

第一條為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，促進經濟和社會可持續發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市管轄海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究以及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環境活動的單位和個人，應當遵守本規定。

第三條海洋環境保護應當遵循統籌規劃、預防為主和污染防治與生態建設并重的原則。

第四條市、區(市)環境保護行政主管部門(以下簡稱環保部門)對本行政區域內海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責本行政區域內防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。

市、區(市)海洋與漁業行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業部門)對本行政區域內海洋環境實施監督管理，保護和修復海洋生態，組織海洋環境調查、監測、監視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作;負責所轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理以及漁業水域生態環境保護工作，并按照職責調查處理漁業污染事故。

海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理。

其他有關部門按照各自職責做好海洋環境保護工作。

第五條市和沿海區(市)人民政府應當加強對海洋環境保護工作的領導，將海洋環境保護納入環境保護責任目標，實行責任考核與追究制度。

市和沿海區(市)人民政府應當將海洋生態建設與修復、海洋環境監測等海洋環境保護所需經費納入同級財政預算，并根據經濟社會的發展狀況逐步增加資金投入。

第六條市和沿海區(市)人民政府及其有關部門應當加強海洋環境保護法律、法規的宣傳教育，依法及時公開有關海洋管理信息，支持單位和個人參與海洋環境保護的監督工作。

鼓勵海洋環境科學技術的研究開發和先進適用技術的推廣應用，鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環境的公益性活動。

對保護、改善海洋環境做出顯著成績的單位和個人，由市或者區(市)人民政府給予表彰和獎勵。

第七條市人民政府應當按照經濟布局、人口分布與資源環境相適應的要求，根據海域資源環境承載能力，在海岸帶劃定禁止開發和限制開發的區域。

市和沿海區(市)人民政府應當根據經濟和社會發展規劃、所轄海域環境容量和重點海域污染物排海總量控制方案，規劃海岸帶產業布局。

第八條海洋與漁業部門應當會同有關部門，根據海洋功能區劃、上級海洋環境保護規劃和重點海域環境保護專項規劃，擬定本行政區域海洋環境保護規劃，報同級人民政府批準后實施。

區(市)制定的海洋環境保護規劃，應當報市海洋與漁業部門備案。

海洋環境保護規劃應當向社會公布，但涉及保密的內容除外。

第九條海洋環境保護規劃應當包括環境與資源特征、海洋環境保護目標、主要任務、主要措施、海洋生態環境的整治與修復等內容。

海洋環境保護規劃應當與環境保護規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相銜接。

海岸帶產業布局規劃、旅游規劃、港口總體規劃、排水規劃等與海洋環境保護有關的專業規劃應當符合海洋環境保護規劃的要求。

第十條保護和利用海島、岸線、灘涂、水面、水體、海床、底土以及進行其他影響海洋環境的活動，應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和重點海域環境保護專項規劃。

第十一條市人民政府應當加強與相鄰沿海市人民政府的協商，做好跨行政區域的海洋環境保護工作。

市人民政府應當組織區(市)人民政府建立海洋環境保護區域合作機制，做好海洋環境污染防治、海洋生態保護與修復工作。

第十二條市和沿海區(市)人民政府應當建立海陸聯動、部門協作的海洋環境保護協調機制，定期組織海洋與漁業、環保、海事等部門研究海洋環境保護監督管理工作，及時協調解決海洋環境保護工作中的重大問題。

第十三條行使海洋環境監督管理權的部門發現污染事故或者違反海洋環境保護法律、法規的行為時，應當予以制止并采取有效措施，防止污染損害事態的擴大。屬于本部門職責范圍的，應當依法及時處理;不屬于本部門職責范圍的，應當及時移交有關監督管理部門處理。

行使海洋環境監督管理權的部門可以建立聯合執法制度，實行聯合執法。

第十四條跨區(市)入海河流實行行政區界上下游水體斷面水質交接責任制，納入區(市)人民政府環境保護責任目標，具體事宜由市環保部門組織實施。

第十五條環保部門應當加強對陸源污染物排放單位的排放設施、處理設施和排放污染物的種類、數量、濃度的監督管理，及時查處向海洋排放法律、法規禁止排放的污染物或者超過標準排放污染物的違法行為。

第十六條市和區(市)建設、市政行政主管部門應當根據排水專業規劃，組織建設城鎮污水處理設施以及配套管網，實現城鎮污水集中處理。

第十七條市環保部門應當會同海洋與漁業、規劃等有關部門，根據海洋功能區劃、海洋環境保護規劃，制定陸源污染物深海離岸排放方案，報市人民政府批準后實施。

第十八條環境衛生行政主管部門應當加強對城市規劃區內岸邊海域的環境衛生管理工作，建立臨海單位環境衛生責任區制度。

第十九條環保部門應當對陸源排污口、入海河流區界水體斷面水質進行監測、調查和評價，對重點排污單位設置的水質自動在線監測裝置實施監控。

海洋與漁業部門應當加強對海洋環境的調查、監視和監測，重點對半封閉海灣、海水浴場、養殖區和沿岸入海污水直排口附近海域、入海河口附近海域實施監視、監測和分析、評價。

海洋與漁業、環保、海事等部門，應當建立海洋環境監視、監測網絡，相互提供有關海洋環境監測和海洋環境監督管理資料，實行資源共享。

第二十條市海洋與漁業部門應當根據國家海洋環境監視、監測標準和規范，定期評價海洋環境質量，并按照國家和省有關規定發布全市海洋環境質量公報或者專項通報。

第二十一條市和沿海區(市)人民政府應當組織制定風暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋災害應急預案，海洋與漁業部門應當建立風暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋災害的監視、監測、預警、預報和信息發布機制。

市和沿海區(市)人民政府應當組織有關部門和單位制定海洋污染事故應急預案;發生重大海洋環境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染損害。

第二十二條嚴格保護濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。

海洋與漁業部門應當結合本地區海洋自然環境的狀況和特點，加強對海洋生物多樣性和典型性生態系統的保護，建設人工魚礁，實施漁業資源增殖放流，對受到破壞的海洋生態進行整治和恢復。

對在海洋生態系統、資源等方面具有特殊保護價值的區域，由海洋與漁業部門依法申報建立海洋自然保護區或者海洋特別保護區。

第二十三條市海洋與漁業部門審核海岸工程建設項目環境影響報告或者核準海洋工程建設項目環境影響報告時，應當組織對建設項目影響海洋環境和生態的程度進行評估論證，根據評估論證結果提出相應的海洋生態補償意見，并監督實施。

第二十四條用海項目在技術可行和滿足使用功能要求的情況下，應當采用透水構筑物、非實體壩等對海洋環境影響較小的工程模式。

第二十五條嚴格控制圍海、填海工程。

禁止在經濟生物、國家重點保護的水生野生動物的自然產卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道和鳥類棲息地進行圍海、填海活動。

經批準填海的，應當采取先圍后填的方式。禁止使用生活垃圾、醫療垃圾或者其他有毒有害物質圍海、填海。

第二十六條禁止在膠州灣、唐島灣、古鎮口灣、丁字灣等半封閉海灣和入海河口建設影響潮汐通道和行洪安全以及降低水體交換能力和納潮量的工程項目。

第二十七條在海洋自然保護區、海洋特別保護區、海濱風景名勝區、旅游度假區、濕地保護區、海水淡化取水區、海水浴場和重要的海洋漁業水域等區域內，不得建設污染海洋環境、損害該區域功能、破壞景觀和風貌的海岸、海洋工程項目。在其區域外建設海岸、海洋工程項目的，不得損害上述區域的環境質量。

在前款規定區域內，禁止采挖砂石。在其區域外采挖砂石的，應當依法辦理許可手續，并采取嚴格的生態保護措施。

在本條第一款規定區域內不得新建排污口。已建的排污口應當按照規定標準排放，超過規定標準排放的，由環保部門依法責令限期治理。

第二十八條對圍海、填海項目和其他可能對海洋環境造成重大影響的建設項目，有關部門在審批環境影響報告前應當舉行聽證會，聽取社會公眾的意見。

第二十九條依法使用海域或者海岸的單位和個人，應當及時清除其用海范圍內的生活垃圾和其他廢棄物。

第三十條在海上從事生產、經營、旅游、垂釣等活動的單位和個人，不得將產生的廢棄物棄置海域。

第三十一條市和沿海區(市)人民政府農業主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過度使用，防止造成海洋污染。

海水養殖應當在海洋功能區劃確定的養殖區域進行，科學確定養殖密度并合理投餌、施肥，養殖用藥應當符合國家和省有關農藥、獸藥安全使用的規定和標準。

第三十二條臨海建設造船廠、修船廠，應當設置與其性質、規模相適應并符合有關技術要求的殘油、廢油、含油廢水、工業廢水、工業和船舶垃圾接收處理設施以及攔油、收油、消油設施。

第三十三條禁止擅自在岸灘棄置、堆放、處理固體廢棄物。經批準在岸灘設置固體廢棄物堆放場、處理場的，應當建造防護堤，采取防滲漏、防揚散、防流失等防治污染的措施，并按照規定堆放和處理。

禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場。

第三十四條禁止擅自向海洋傾倒廢棄物。需要向海洋傾倒區傾倒廢棄物的，應當依法申領傾倒許可證，并按照規定的傾倒程序和許可證注明的期限、廢棄物種類、數量等到指定區域實施傾倒。

市海洋與漁業部門應當定期對海洋傾倒區的海洋環境狀況進行監測，對經確認不宜繼續使用的，應當向原批準設立的部門報告。

第三十五條沿岸油庫、油碼頭、危險化學品碼頭以及倉庫等可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當定期組織本單位污染事故隱患排查和風險評價，建立應急組織，配備應急設備和器材，制定海洋環境污染事故應急預案，并每年組織演練，其應急預案應當報當地環保、海洋與漁業和海事部門備案。

環保部門應當會同有關部門對可能發生重大海洋環境污染事故的單位定期進行檢查，監督其及時排除事故隱患。

第三十六條發生海洋環境污染事故時，責任人應當采取有效措施，減輕或者消除危害，及時通知受到或者可能受到污染侵害的單位和個人，同時向當地環保、海洋與漁業或者海事等部門報告，并配合有關部門調查處理。

第三十七條膠州灣海域環境保護適用本章規定;本章未作規定的，適用本規定的其他規定。

第三十八條市海洋與漁業部門應當會同有關部門和沿海區(市)人民政府按照嚴于相應海洋功能區規定的標準擬定膠州灣海域環境保護規劃，報市人民政府批準后實施。

第三十九條嚴格保護膠州灣內的岸線。禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為。

第四十條建立并實施膠州灣海域排污總量控制制度。市環保部門應當確定主要污染物排入膠州灣的總量控制指標，并對主要污染源分配排放數量。主要污染物排入膠州灣的總量控制指標應當逐年削減。

沿海區(市)人民政府應當根據分配的主要污染物排放數量，制定每一年度的削減方案和實施計劃。

第四十一條禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項目。

第四十二條禁止直接向膠州灣排放工業廢水、生活污水。

新建向膠州灣排放廢水的城鎮污水處理廠，執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》規定的一級a標準;現有向膠州灣排放廢水的城鎮污水處理廠，應當自本規定施行之日起二年內執行一級a標準。

第四十三條流入膠州灣的河流的河道內不得新建排污口(城鎮污水處理廠建設除外);已建的排污口應當按照規定標準排放，超過規定標準排放的，由環保部門依法責令限期治理。

第四十四條市和有關區(市)人民政府應當對流入膠州灣的河流進行綜合整治，使其水質達到所在水功能區水質標準。

第四十五條違反本規定，向海洋排放法律法規禁止排放的污染物、超過標準排放污染物或者直接向膠州灣排放工業廢水、生活污水的，由環保部門按照權限責令限期治理，處二萬元以上十萬元以下罰款。

限期治理期間，由環保部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年，逾期未完成治理任務的，由環保部門報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第四十六條違反本規定，在海上采挖砂石的，由海洋與漁業部門責令改正，扣押違法作業工具，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條違反本規定，未采取先圍后填方式填海的，由海洋與漁業部門責令改正，對用海單位處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條違反本規定，拒不清除本單位和個人用海范圍內的生活垃圾和其他廢棄物的，由海洋與漁業部門指定有關單位代為清除，所需費用由用海單位和個人承擔，并對用海單位和個人處一千元以上三萬元以下罰款。

第四十九條違反本規定，在海上從事生產、經營、旅游、垂釣等活動的單位和個人，將產生的廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業部門責令改正，處二百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十條違反本規定的行為，其他法律、法規已有處罰規定的，適用其規定。

(二)對違反海洋環境保護法律、法規的行為應當查處而不查處的;

(三)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

第五十二條本規定自20xx年5月1日起施行。1995年4月8日青島市人民代表大會常務委員會公布的《青島市近岸海域環境保護規定》同時廢止。

為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定了江蘇省海洋環境保護條例，下面是詳細內容，歡迎大家閱讀與收藏。

第一條 為了保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省管轄海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內從事影響海洋環境活動的單位和個人，應當遵守本條例。

在本省管轄海域以外從事影響海洋環境活動，造成本省管轄海域污染損害的，按照國家有關規定和本條例執行。

第三條 海洋環境保護應當統籌規劃，海陸兼顧，堅持預防為主，污染防治與生態建設并重。

第四條 沿海縣級以上地方人民政府應當將海洋環境保護工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，堅持環保優先方針，采取有利于海洋環境保護的政策措施，加大海洋環境保護投入，加強海洋環境保護工作。

海洋生態建設、海洋環境監測等海洋環境保護所需資金，由沿海縣級以上地方人民政府根據海洋環境保護需要和本地區實際情況統籌安排，并納入本級財政預算。

第五條 沿海縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門(以下簡稱環境保護行政主管部門)作為環境保護統一監督管理的部門，對本級政府管轄海域內的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治本行政區域內陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。

沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(以下簡稱海洋行政主管部門)負責本級政府管轄海域的海洋環境監督管理，組織海洋環境調查、監測、監視、評價和科學研究以及海洋生態環境的保護和修復，負責海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物以及其它有關海洋開發活動對海洋污染損害的環境保護工作。

海事管理機構依法負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理;對在所管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理。

沿海縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門(以下簡稱漁業行政主管部門)負責所管轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責本級政府管轄海域的漁業生態環境保護工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故。

第六條 海洋環境保護工作實施情況納入沿海設區的市、縣(市、區)人民政府環境保護任期責任目標，實行責任考核、追究制度。

沿海縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告本地區海洋環境質量狀況、重點海域排污總量控制制度實施情況等海洋環境保護工作的情況。

第七條 沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強海洋環境保護法律、法規的宣傳教育，鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環境的公益性活動。對舉報污染海洋環境違法行為和保護、改善海洋環境做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第八條 省海洋行政主管部門應當會同省環境保護行政主管部門、海事管理機構和沿海設區的市人民政府，根據本省海洋功能區劃，編制本省海洋環境保護規劃以及重點海域海洋環境保護規劃，經省發展和改革行政主管部門綜合平衡后，報省人民政府批準。

本省重點海域名錄由省海洋行政主管部門會同沿海設區的市人民政府和省有關部門擬定，報省人民政府批準并公布。

第九條 海洋環境保護規劃包括海洋環境保護目標、主要任務、主要措施、對各部門和沿海各地區的要求以及海洋生態建設項目的安排等內容。

海洋環境保護規劃應當與環境保護規劃、沿海開發總體規劃、海域使用規劃等相銜接。

第十條 沿海設區的市、縣(市、區)海洋行政主管部門應當會同環境保護等行政主管部門和相關海事管理機構，根據省海洋環境保護規劃以及重點海域海洋環境保護規劃，編制實施計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報省海洋行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

第十一條 省及設區的市海洋行政主管部門應當會同有關部門，定期組織對本級政府管轄海域內的近海和重點海域進行海洋資源與環境的調查。調查的內容主要包括：海洋化學、海洋生物與生態等近岸海洋環境狀況、主要入海河口污染物排放等基本情況。

第十二條 海洋行政主管部門應當根據國家和地方有關標準與規范，對本級政府管轄海域內的海洋環境加強監測監視，定期評價海洋環境質量。

第十三條 省海洋行政主管部門應當會同有關部門建立全省海洋環境監測監視網絡。有關部門根據各自職責形成的海洋環境監測、監視資料，應當納入全省海洋環境監測監視網絡統一管理，實行資源共享。

向社會提供海洋環境調查監測資料的監測單位，應當通過國家有關的計量認證。

第十四條 環境保護行政主管部門應當加強對沿岸直接入海的排污口和入海河口上溯三十公里范圍內的排污口的監測、監視、調查和評價。海洋行政主管部門應當加強對沿岸直接入海的排污口附近海域以及入海河口斷面水質的監測和監視。環境保護行政主管部門和海洋行政主管部門應當定期互相通報監測監視資料。

海洋行政主管部門發現直接入海的排污口附近海域以及入海河口斷面水質有異常變化時，應當及時通報環境保護行政主管部門。環境保護行政主管部門應當會同有關部門進行調查，并依法予以處理。

第十五條 沿海縣級以上地方人民政府應當建立重大海洋環境污染事故、海洋災害性突發事件的預警機制，完善應急體系，制訂應急預案;發生重大海洋環境污染事故和海洋災害性突發事件時，應當及時啟動應急預案，組織有關部門做好防災減災工作，并依法向社會發布信息。

沿海可能發生海洋污染事故的單位，應當按照國家和省有關規定，制定重大污染事故應急預案，并報當地環境保護、海洋行政主管部門和海事管理機構備案。

第十六條 海洋行政主管部門應當建立對赤潮的監測、監視和應急制度，重點加強對海州灣、長江口等易發赤潮海域的監測、監視，做好預警、預報和信息發布工作。

當發生赤潮時，海洋行政主管部門應當及時向本級人民政府報告，并逐級上報省海洋行政主管部門;有關人民政府應當及時組織海洋、環保、漁業、工商、衛生等部門，啟動應急預案，采取措施減輕赤潮危害。

單位或者個人發現赤潮及時向當地海洋行政主管部門報告，對防災減災起到重要作用的，海洋行政主管部門應當給予獎勵。

第十七條 沿海縣級以上地方人民政府可以組織環保、海洋、漁業部門和海事管理機構建立聯合執法制度，實行聯合執法。

海洋、漁業部門和海事管理機構在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本條例規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并依法處理或者報告有關主管部門依法處理。

第十八條 沿海縣級以上地方人民政府應當結合本地區海洋自然環境的狀況和特點，對海洋生物多樣性和典型性生態系統加強保護，建設人工魚礁、實施近海人工資源增殖放流，整治、恢復和保護海洋生態。

省人民政府應當根據保護海洋生態的需要，依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區與海洋特別保護區。

省人民政府根據本省海洋功能區劃和保護海洋環境的需要，可以在沿海劃定禁止開發和限制開發的區域。對禁止開發和限制開發的區域，應當給予適當的經濟補償，具體辦法由省人民政府規定。

(一)自然保護區、海洋特別保護區、海珍品保護區;

(二)重點漁場及海洋生物種質資源繁育場;

(三)輻射沙洲海底沙脊群;

(四)牡蠣礁、貝殼堤、海蝕地貌等自然遺跡所在海域;

(五)重點增養殖區;

(六)海濱浴場;

(七)其他應當加強海洋生態保護的重點海域。

第二十條 沿海縣級以上地方人民政府應當加強對濱海濕地的管理與保護，控制對濱海濕地的開發利用。確需開發利用濱海濕地的，應當符合本省海洋功能區劃、濕地保護規劃、海洋環境保護規劃以及重點海域海洋環境保護規劃，進行海洋環境影響評價，并依法報經批準。

第二十一條 嚴格控制在入海河口等興建影響潮汐通道、降低水體交換能力以及加劇海洋演變速度的工程建設項目;有特殊需要確需建設的，應當在工程建設的同時采取必要的海洋環境保護或者生態修復措施。

依法開發海島及周圍海域資源，應當采取嚴格的生態保護措施，不得擅自改變海島地形地貌、岸灘及海島周圍海域的生態環境。

第二十二條 漁業行政主管部門應當根據本省海洋功能區劃和漁業養殖規劃，合理確定用于漁業養殖的海域，控制養殖規模，按照國家和省的有關規定和標準，推廣生態養殖模式。

海洋增殖、養殖項目需要設置人工魚礁等特殊設施的，應當經漁業行政主管部門會同相關部門，根據本省海洋功能區劃和有關標準、規范進行科學論證。漁業行政主管部門應當做好生態環境監測工作。

第二十三條 因科學研究、技術推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關法律、法規規定報有關部門批準，并先在指定的區域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣(市、區)海洋行政主管部門應當會同農業、漁業、林業等部門，加強對所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調查監測，并將監測結果及時報告本級人民政府和上級主管部門。

第二十四條 本省按照國家規定實行重點海域排污總量控制制度。省人民政府應當根據本省重點海域海洋環境容量、海洋功能區劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標，制定本省重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制數量分配方案。

沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據省人民政府制定的重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制數量分配方案，制定管轄的重點海域主要污染物排海總量控制實施計劃，并報上一級人民政府備案。

環境保護行政主管部門在制定沿岸直接入海排污口和入海河口上溯三十公里范圍內排污口排污總量控制指標和核準主要污染源排污量時，應當符合重點海域主要污染物排海總量控制指標和主要污染源排放控制數量分配方案。

第二十五條 省人民政府應當根據國家降耗減排的目標要求，對現有的主要污染物排海總量制定減排計劃，并逐級分解到沿海設區的市、縣(市、區)。沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當制定相應的減排計劃實施方案，削減主要污染物排海總量。

第二十六條 對省環境保護行政主管部門會同省海洋行政主管部門確定的主要入海河流，實行行政區界上下游水體斷面水質交接責任制，并納入地方政府環境保護任期責任目標。

主要入海河流市界斷面水質的監測由省環境保護行政主管部門負責，縣界斷面水質的監測由設區的市環境保護行政主管部門負責。

第二十七條 沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門，在其組織編制的土地利用有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃的環境影響報告中，應當包括海洋環境影響評價的內容。

前款規定的規劃草案，其環境影響報告中未包括海洋環境影響評價內容的，審批機關不予審批。

第二十八條 禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。已建的不具備有效治理措施的上述工業生產項目，應當依法責令限期治理;逾期未完成治理任務的，責令停產整頓;責令停產整頓期滿仍未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

沿海陸域內的其他建設項目應當依法進行環境影響評價。環境影響報告書應當包括海洋環境影響評價的內容;未包括海洋環境影響評價內容的，環境保護行政主管部門不得批準其環境影響報告書，建設項目不得開工建設。

第二十九條 沿海縣級以上地方人民政府應當加快建設和完善城鎮排水管網、污水集中處理設施。

污水離岸排放工程設施建設，應當符合本省海洋功能區劃和海洋環境保護規劃。

第三十條 在沿海從事港口、碼頭作業和旅游經營等活動的單位和個人，應當依法配備防治污染的設備、設施，及時處理其作業、經營產生的污染物、廢棄物，防止進入海域污染海洋環境。

第三十一條 海岸工程建設項目應當依法進行環境影響評價，環境影響報告書報環境保護行政主管部門審查批準。環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

海洋工程建設項目應當依法進行海洋環境影響評價，海洋環境影響報告書報海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。海洋行政主管部門在核準海洋環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

第三十二條 海岸工程、海洋工程建設項目可能對海洋環境造成重大影響的，建設單位在報請批準環境影響報告書或者海洋環境影響報告書前，應當征求有關單位、專家和公眾的意見。國家規定需要保密的除外。

第三十三條 海岸工程、海洋工程建設項目在建設、運行過程中，建設單位發現有不符合環境影響報告書或者海洋環境影響報告書情形的，應當根據實際情況停止建設或者運行，主動組織環境影響后評價，根據后評價結論采取補救措施，并報原批準或者核準機關備案。

環境保護行政主管部門和海洋行政主管部門發現海岸工程、海洋工程建設項目在建設、運行過程中有不符合環境影響報告書或者海洋環境影響報告書情形的，應當按照各自職責，責成建設單位進行環境影響后評價，采取改進、改正等補救措施。

第三十四條 在沿海港口進行港內作業的船舶或者在港內停泊三十日以上的船舶，應當對其污水排放設施采取鉛封措施，并接受海事管理機構或者漁業行政主管部門的監督管理。

第三十五條 船舶發生海難事故，造成或者可能造成海洋環境重大污染損害的，海事管理機構應當依法采取強制清理、打撈或者拖航等應急處置措施，避免或者減少污染損害。漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶發生上述情形的，由漁業行政主管部門依法進行處理。

清除海洋環境污染損害所需的費用，依法應當由肇事船舶經營者或者所有者承擔的，船舶經營者或者所有者必須在開航前辦妥有關款項的財務擔保或者繳納手續。

第三十六條 禁止向海洋傾倒汞及汞化合物、強放射性物質等國家規定的一類廢棄物。

嚴格控制向海洋傾倒重金屬及其化合物、氟化合物等國家規定的二、三類廢棄物，確需傾倒的，應當進行預處理，依法申領傾倒許可證，并在指定的區域內傾倒。

獲準向海洋傾倒廢棄物的單位，應當接受海洋行政主管部門的監督檢查。利用船舶傾倒廢棄物的，還應當接受海事管理機構的監督檢查。

第三十七條 向海洋排放污染物的海洋工程建設項目依法繳納的海洋工程排污費、陸域直接向海洋排放污染物的單位和個人依法繳納的排污費，全額納入財政預算，全部用于海洋環境污染防治與海洋生態建設，不得挪作他用。

濱海城市及沿海縣級地方人民政府應當在陸域排污單位和個人繳納的排污費中，安排適當比例的資金，加大對海洋環境污染防治與海洋生態建設的支持力度。

第三十八條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十九條 違反本條例第二十一條第一款規定，工程建設項目未采取海洋環境保護或者海洋生態修復措施的，由海洋行政主管部門和環境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第二款規定，擅自改變海島地形地貌、岸灘及海島周圍海域生態環境的，由海洋行政主管部門責令停止違法作業、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第二十三條第一款規定，未經批準引進海洋動植物物種對海洋生態環境造成危害的，由海洋行政主管部門處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十條規定，不處理作業、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環境的，由依法行使海洋環境監督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第三十四條規定，未采取鉛封措施的，由海事管理機構或者漁業行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條 本條例規定的由海洋行政主管部門實施的行政處罰，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監察機構實施。

(三)有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、弄虛作假行為的。

第四十五條 本條例自20xx年12月1日起施行。