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縣級行政執(zhí)法工作報告總結(jié) 行政執(zhí)法工作報告篇一
為全面了解我縣執(zhí)法狀況，縣政府xxx采取問卷調(diào)查、研究分析行政爭議案件、赴執(zhí)法機關抽查執(zhí)法案卷等形式，對我縣執(zhí)法狀況進行調(diào)查了解，初步掌握了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，我縣行政執(zhí)法總體情況良好，行政爭議發(fā)生較少;另一方面，執(zhí)法中存在的問題也不容忽視，我縣在建設法治政府、實現(xiàn)社會和諧的進程中仍需努力。
一、我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)企業(yè)對我縣執(zhí)法工作滿意度較高
今年5月，根據(jù)市委辦、市政府辦《關于加強涉企行政執(zhí)法檢查管理監(jiān)督工作的通知》文件精神和縣領導批示，縣政府xxx面向縣領導分包的120家企業(yè)開展依法行政問卷調(diào)查，并對其中部分企業(yè)進行走訪。此次問卷調(diào)查主要以省政府在“企業(yè)服務年”中對各級行政執(zhí)法機關規(guī)定的“十不準”為內(nèi)容開展，同時公布了縣政府xxx的電子郵箱地址以方便企業(yè)更為詳細地反映情況。企業(yè)反饋的信息表明，我縣各執(zhí)法機關在行政管理中，能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市、縣關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，依法辦事，文明執(zhí)法，切實為企業(yè)發(fā)展做好服務，沒有違反“十不準”等規(guī)定的行為。
(二)因行政爭議引發(fā)的信訪案件不多
從調(diào)查的情況看，通過信訪渠道尋求行政爭議解決的案件不多。今年上半年我縣去京信訪8批50人，其中集訪1批43人，去省信訪23批80人，其中集訪3批54人，去市信訪35批183人，其中集訪9批145人，在赴市以上66起信訪案件中，僅集訪2批、個訪2批為行政爭議引發(fā)的信訪案件，占整個信訪案件總數(shù)不足，行政爭議主要是通過行政訴訟、行政復議形式反映出來。
(三)行政爭議呈現(xiàn) “三少一無”的特點
一是案件數(shù)量少。從近三年上半年發(fā)生的行政爭議案件數(shù)量來看，無論是行政訴訟還是行政復議，總量同期比逐年走低。(見表一)
表一、行政訴訟、行政復議案件情況表(單位：件)
20xx年上半年 20xx年上半年 20xx年上半年
行政訴訟 12 12 9
行政復議 11 6 0
總計 23 18 9
二是行政訴訟中執(zhí)法機關敗訴少。在已審結(jié)的22件案件中，法院判決撤銷的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政機關勝訴結(jié)案，包括以判決形式維持原具體行政行為、駁回訴訟請求和以裁定形式駁回起訴、準許當事人撤訴四種結(jié)案方式。(見表二)
表二、應訴案件結(jié)案情況表 (單位：件)
撤訴 駁回訴訟請求 駁回起訴 撤銷 維持 備注
20xx上半年 6 2 2 1 1
20xx上半年 6 1 1 2 延期2件
20xx上半年 尚未結(jié)案
三是行政爭議類型少。從統(tǒng)計的三個時間段立案的行政爭議類型看， 20xx年上半年有6種，20xx年上半年有5種，今年上半年僅有3種，行政爭議類型也呈逐年減少趨勢。在行政爭議類型中，土地行政管理因與房產(chǎn)的權利、與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活直接掛鉤，成為引發(fā)行政爭議最多的執(zhí)法領域;治安管理工作因涉及面大，與群眾的生活息息相關，成為繼土地執(zhí)法領域外行政爭議第二大高發(fā)領域。(見表三)
表三、行政爭議類型情況表
20xx年上半年 20xx年上半年 20xx年上半年 總計
土地 11 11 2 24
治安 7 4 6 17
勞動人事 1 1 1 3
房產(chǎn) 2 2
民政 1 1
工商 1 1
質(zhì)監(jiān) 1 1
衛(wèi)生 1 1
四是無群體性行政爭議案件。從全國范圍來說，城市拆遷、城區(qū)規(guī)劃、土地征用等領域為牽涉面廣、容易引發(fā)集訴集訪的領域。我縣因為不存在舊城拆遷改造、舊城區(qū)規(guī)范建設等問題，再加上在土地征用方面執(zhí)行法律、把握政策較好，所以近年來沒有大的行政爭議發(fā)生。
二、我縣行政執(zhí)法中存在的問題
二是有些部門不當行使行政自由裁量權，顯失公正;
三是一些機關工作人員沒有嚴格樹立“依照法定程序行政”的觀念，沒有做到實體和程序并重、結(jié)果和過程并重，出現(xiàn)一些該告知不告知等損害當事人陳述權、申辯權的違法行為。
三、關于進一步做好預防和化解行政爭議的幾點建議
有效預防和化解行政爭議，是全面貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是法治政府建設的核心內(nèi)容，也是維護人民群眾權利，切實解決民生問題的重要保證。當前我縣行政爭議雖然數(shù)量少、類型少、涉及部門少，預防和化解行政爭議的壓力不大，但從建設法治政府、實現(xiàn)社會和諧的長遠目標來看，我縣在預防和化解行政爭議方面仍有些工作需要進一步做好。
(一)加強法制教育和宣傳，增強依法行政、依法維權的觀念和能力
強化對行政執(zhí)法人員的法律教育和培訓，加強文明執(zhí)法教育，以不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。深入開展普法教育，通過對廣大群眾的法律宣傳教育，逐步形成遵紀守法、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。加大對《xxx行政訴訟法》《xxx行政復議法》《xxx行政復議法實施條例》和《信訪條例》的宣傳力度，積極引導廣大群眾通過行政復議和行政訴訟合法渠道反映訴求，行使權力，減少行政爭議。
(二)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，減少和預防行政爭議發(fā)生
嚴格實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，做到執(zhí)法主體適格，執(zhí)法依據(jù)充分。嚴格執(zhí)行收費和罰沒收支兩條線管理等制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。定期開展案卷質(zhì)量評查，促進執(zhí)法人員依法行政水平不斷提高。重視執(zhí)法程序，依法保障相對人的各項權利。
(三)主動接受外部監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)
建立和完善行政執(zhí)法投訴制度，主動接受群眾監(jiān)督，從投訴渠道查處違法行政行為，維護廣大投訴者的合法權益，促進機關工作作風的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。認真聽取人大對依法行政工作提出的意見和建議，積極配合縣人大開展行風評議、執(zhí)法評議等活動，進一步促進執(zhí)法部門思想作風建設、干部隊伍建設，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進依法行政工作的開展。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督各種外部監(jiān)督，及時解決依法行政工作中存在的問題。
(四)積極配合司法調(diào)解，及早實現(xiàn)定紛止爭
縣級行政執(zhí)法工作報告總結(jié) 行政執(zhí)法工作報告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
市河長辦：
一、加強組織領導，全面落實河長職責
（一）積極貫徹上級指示精神落實各項部署。及時召開會議傳達了中央《關于全面推行河長制的意見》和省、市《關于貫徹落實（全面推行河長制的意見）的通知》有關精神，嚴格按照縣委、縣政府印發(fā)的《xx縣全面推行河（庫）長制工作方案》明確的部署和要求，遵照市級河長的指示做好xx河的管理和保護，確保我縣2021年底全面建立xx河河庫長制工作順利完成。
（二）結(jié)合工作實際指導制定工作方案。為全面建立河長制，制定了《2021年xx河“河長制”工作方案》，明確了xx河河長制實施范圍為xx河xx段xx公里流域范圍，在水資源保護、水岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等方面，進一步細化梳理了2021年工作任務，明確工作重點。制定了河道整治、畜禽養(yǎng)殖場整治、生活垃圾處理設施建設等xx項措施，全面推行河（庫）長制的階段性目標，通過綜合治理，力求進一步規(guī)范流域內(nèi)排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，增加河道沿線綠化建設，改善水環(huán)境質(zhì)量，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。
（三）健全組織體系壓緊壓實責任。經(jīng)縣委同意，及時成立xx河“河長制”工作領導小組，由我任組長，縣級聯(lián)系部門負責同志為副組長，xx河在我縣流域內(nèi)的各鎮(zhèn)負責人為成員，設置鎮(zhèn)級河（庫）長xx名，村（社區(qū)）級河（庫）長 xx名，設立了xx塊河長公示牌。同時下設了xx河河長制辦公室（設在縣xx局），局長xx任辦公室主任，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)及有關部門領導任辦公室副主任，縣xx局相關股室負責人、相關部門工作人員為成員。河（庫）長公示牌上標明了河庫名稱、管理起點、終點、聯(lián)系縣級部門、河庫長職責、管護目標、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級、河（庫）警長、河庫示意圖、監(jiān)督電話等。
（四）建章立制狠抓責任落實。制定了《xx河（xx段）河長制工作聯(lián)席會議制度》，嚴格按照上述制度認真落實，定期或不定期召開河（庫）長制例會、工作部署會、問題整改會、業(yè)務培訓會等，建立xx河河長制微信工作群，及時交流xx河日常維護、監(jiān)管、執(zhí)法等情況，快速了解并解決問題。
（五）強化監(jiān)督檢查和考核評估。自全面推行河庫長以來，接受過市、縣的監(jiān)督檢查，對市、縣提出的督導檢查意見，堅持問題導向，找準問題的癥結(jié)，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改責任人、整改時限，大大增強了河庫長制工作推行的宣傳力度，同時也形成了人人參與河庫管理保護的格局。
（六）做好基礎性工作。按照縣總河（庫）長辦公室的部署和要求，編制了《xx河（xx段）一河一策保護方案》，建立了明確xx河河長制工作“目標、問題、任務、措施、責任、時限”的“六張清單”，有效防止工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生活排污，嚴厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質(zhì)量。
二、工作成效顯著，流域生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)
（一）水資源得到進一步保護。取締并終止了流域內(nèi)水庫的肥水養(yǎng)魚，爭取項目對水庫進行清淤、整治和凈化水質(zhì)；
通過加大水利設施建設投入，蓄水節(jié)水能力顯著增強，水資源利用率有效提高，入河庫排污總量得到有效控制。
（二）水域岸線管理保護不斷加強。認真對xx河水域岸線情況的摸排，嚴格水域岸線建設項目的審批，增加環(huán)境治理工作經(jīng)費，在沿線的村分別落實河道保潔員、巡查員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，有效的加強了水域岸線管理保護。關閉了xx鎮(zhèn)xx村xx洗沙場，有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域內(nèi)非法采砂、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象已全部消除。針對xx河部分流域河岸線生態(tài)植被稀少、水土流失嚴重、村民生活污水對河流污染嚴重等問題，指導編制了xx河流域綠化規(guī)劃，籌資下?lián)躼x萬元給各鎮(zhèn)人民政府，用于xx河xx段開展綠化建設，累計為流域內(nèi)增加xx平方米的綠化河道。
（三）全力抓好水污染防治。在河流流經(jīng)村社建立生活垃圾池，引導群眾將生活垃圾傾倒到垃圾池，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮垃圾入河。開展鎮(zhèn)、村兩級河長巡河達xx余人次，全面排查、消除流域內(nèi)污染風險隱患，累積打撈河道內(nèi)垃圾xx噸。通過院壩會、微信、宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式進行環(huán)保宣傳，全面取締入河排污口，管控河流建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房，開展黑臭水體治理行動，凈化美化河流周邊環(huán)境，水污染防治取得了顯著成效。
（四）從嚴開展執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實各級河長與河警長責任，定期和不定期的組織巡河，發(fā)現(xiàn)破壞和污染河道環(huán)境的行為嚴肅處理。強化河道保潔員責任，加大重點河段巡查力度，禁止擅自填堵河道、覆蓋河道，不得隨意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染東西，禁止向河道倒垃圾，向河道排放廢污水。禁止在河道內(nèi)設置攔網(wǎng)設施等阻水物，嚴厲打擊偷排污水偷倒垃圾等涉河違法行為。嚴厲打擊非法捕魚等行為，組織鎮(zhèn)、村、社三級全面開展嚴厲打擊非法捕魚等行為工作，對xx河流域進行監(jiān)管巡查，依法打擊各類犯罪活動，確保xx河水域治安穩(wěn)定。
三、存在的主要問題及有關建議
（一）村民的環(huán)保意識有待提高。建議加大村民宣傳力度，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，充分調(diào)動村民參與江河湖庫管理保護，引導群眾自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。
（二）河長辦工作人員專業(yè)性不強。尤其是缺乏水務、環(huán)保方面的專業(yè)知識。建議加大培訓力度。
四、下一步工作計劃
(一)繼續(xù)實施河道整治。一是實施河道疏浚工程。對已停產(chǎn)的xx村xx洗砂場所在的河段進行疏浚河道；
二是加大河道保潔工作力度。探索建立河道保潔員制度，保潔員由河道途徑社的社長擔任，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現(xiàn)岸綠、水清、流暢、景美。三是大力開展綠化建設，保護岸線環(huán)境。沿河涉及的村按照因地制宜的原則，在河道兩岸栽植適宜樹種，改善水環(huán)境質(zhì)量。
(二)實施畜禽養(yǎng)殖場整治。對xx村xx養(yǎng)殖場的沼液暫存池進行改建擴容，劃定儲存警戒線，隨時觀測和抽出沼液，避免溢出污染環(huán)境。
(三)強化基礎設施建設。積極爭取上級項目，在村民聚居點新建、擴建沼氣池，完善排污管網(wǎng)建設，提升污水無害化處理能力；
加強衛(wèi)生公廁的建設管理，落實衛(wèi)生公廁管理制度和管理人員，切實防止生活污水對河道水質(zhì)的污染。
縣級行政執(zhí)法工作報告總結(jié) 行政執(zhí)法工作報告篇三
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
市河長辦：
及時召開會議傳達了***《關于全面推行河長制的意見》和省、市《關于貫徹落實（全面推行河長制的意見）的通知》有關精神，嚴格按照縣委、縣政府印發(fā)的《xx縣全面推行河（庫）長制工作方案》明確的部署和要求，遵照市級河長的指示做好xx河的管理和保護，確保我縣2021年底全面建立xx河河庫長制工作順利完成。
為全面建立河長制，制定了《2021年xx河“河長制”工作方案》，明確了xx河河長制實施范圍為xx河xx段xx公里流域范圍， 當前隱藏內(nèi)容免費查看在水資源保護、水岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等方面，進一步細化梳理了2021年工作任務，明確工作重點。制定了河道整治、畜禽養(yǎng)殖場整治、生活垃圾處理設施建設等xx項措施，全面推行河（庫）長制的階段性目標，通過綜合治理，力求進一步規(guī)范流域內(nèi)排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，增加河道沿線綠化建設，改善水環(huán)境質(zhì)量，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。
經(jīng)縣委同意，及時成立xx河“河長制”工作領導小組，由我任組長，縣級聯(lián)系部門負責同志為副組長，xx河在我縣流域內(nèi)的各鎮(zhèn)負責人為成員，設置鎮(zhèn)級河（庫）長xx名，村（社區(qū)）級河（庫）長?xx名，設立了xx塊河長公示牌。同時下設了xx河河長制辦公室（設在縣xx局），局長xx任辦公室主任，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)及有關部門領導任辦公室副主任，縣xx局相關股室負責人、相關部門工作人員為成員。河（庫）長公示牌上標明了河庫名稱、管理起點、終點、聯(lián)系縣級部門、河庫長職責、管護目標、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級、河（庫）警長、河庫示意圖、監(jiān)督電話等。
制定了《xx河（xx段）河長制工作聯(lián)席會議制度》，嚴格按照上述制度認真落實，定期或不定期召開河（庫）長制例會、工作部署會、問題整改會、業(yè)務培訓會等，建立xx河河長制微信工作群，及時交流xx河日常維護、監(jiān)管、執(zhí)法等情況，快速了解并解決問題。
自全面推行河庫長以來，接受過市、縣的監(jiān)督檢查，對市、縣提出的督導檢查意見，堅持問題導向，找準問題的癥結(jié)，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改責任人、整改時限，大大增強了河庫長制工作推行的宣傳力度，同時也形成了人人參與河庫管理保護的格局。
按照縣總河（庫）長辦公室的部署和要求，編制了《xx河（xx段）一河一策保護方案》，建立了明確xx河河長制工作“目標、問題、任務、措施、責任、時限”的“六張清單”，有效防止工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生活排污，嚴厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質(zhì)量。
取締并終止了流域內(nèi)水庫的肥水養(yǎng)魚，爭取項目對水庫進行清淤、整治和凈化水質(zhì)；通過加大水利設施建設投入，蓄水節(jié)水能力顯著增強，水資源利用率有效提高，入河庫排污總量得到有效控制。
認真對xx河水域岸線情況的摸排，嚴格水域岸線建設項目的審批，增加環(huán)境治理工作經(jīng)費，在沿線的村分別落實河道保潔員、巡查員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，有效的加強了水域岸線管理保護。關閉了xx鎮(zhèn)xx村xx洗沙場，有效遏制了污水污染河道。目前xx河流域內(nèi)非法采砂、對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象已全部消除。針對xx河部分流域河岸線生態(tài)植被稀少、水土流失嚴重、村民生活污水對河流污染嚴重等問題，指導編制了xx河流域綠化規(guī)劃，籌資下?lián)躼x萬元給各鎮(zhèn)人民政府，用于xx河xx段開展綠化建設，累計為流域內(nèi)增加xx平方米的綠化河道。
在河流流經(jīng)村社建立生活垃圾池，引導群眾將生活垃圾傾倒到垃圾池，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮垃圾入河。開展鎮(zhèn)、村兩級河長巡河達xx余人次，全面排查、消除流域內(nèi)污染風險隱患，累積打撈河道內(nèi)垃圾xx噸。通過院壩會、微信、宣傳車、發(fā)放宣傳單等多種方式進行環(huán)保宣傳，全面取締入河排污口，管控河流建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房，開展黑臭水體治理行動，凈化美化河流周邊環(huán)境，水污染防治取得了顯著成效。
嚴格落實各級河長與河警長責任，定期和不定期的組織巡河，發(fā)現(xiàn)破壞和污染河道環(huán)境的行為嚴肅處理。強化河道保潔員責任，加大重點河段巡查力度，禁止擅自填堵河道、覆蓋河道，不得隨意占用河道。禁止在河道清洗有毒有害有污染東西，禁止向河道倒垃圾，向河道排放廢污水。禁止在河道內(nèi)設置攔網(wǎng)設施等阻水物，嚴厲打擊偷排污水偷倒垃圾等涉河違法行為。嚴厲打擊非法捕魚等行為，組織鎮(zhèn)、村、社三級全面開展嚴厲打擊非法捕魚等行為工作，對xx河流域進行監(jiān)管巡查，依法打擊各類犯罪活動，確保xx河水域治安穩(wěn)定。
建議加大村民宣傳力度，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，充分調(diào)動村民參與江河湖庫管理保護，引導群眾自治自管，是河湖管理保護工作能夠長效推進的保障。
尤其是缺乏水務、環(huán)保方面的專業(yè)知識。建議加大培訓力度。
實施河道疏浚工程。對已停產(chǎn)的xx村xx洗砂場所在的河段進行疏浚河道；加大河道保潔工作力度。探索建立河道保潔員制度，保潔員由河道途徑社的社長擔任，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現(xiàn)岸綠、水清、流暢、景美。大力開展綠化建設，保護岸線環(huán)境。沿河涉及的村按照因地制宜的原則，在河道兩岸栽植適宜樹種，改善水環(huán)境質(zhì)量。
對xx村xx養(yǎng)殖場的沼液暫存池進行改建擴容，劃定儲存警戒線，隨時觀測和抽出沼液，避免溢出污染環(huán)境。
積極爭取上級項目，在村民聚居點新建、擴建沼氣池，完善排污管網(wǎng)建設，提升污水無害化處理能力；加強衛(wèi)生公廁的建設管理，落實衛(wèi)生公廁管理制度和管理人員，切實防止生活污水對河道水質(zhì)的污染。
縣級行政執(zhí)法工作報告總結(jié) 行政執(zhí)法工作報告篇四
從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。12月，經(jīng)區(qū)xxx會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀
1996年10月1日實施的《xxx行政處罰法》第16條規(guī)定：“xxx或者經(jīng)xxx授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，xxx作出《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)17號)，該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。10月11日，xxx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》(大渡口府發(fā)96號)，即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析
(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾
第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案(政府規(guī)章)明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。
(二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
(三)綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清
從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。
1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。
2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
縣級行政執(zhí)法工作報告總結(jié) 行政執(zhí)法工作報告篇五
一、全省商務綜合執(zhí)法和監(jiān)管工作概況
為貫徹落實xxx《全面推進依法行政實施綱要》、《xxx關于加強市縣政府依法行政的決定》，12月，商務部印發(fā)《關于加強商務行政執(zhí)法工作的意見》(商秩發(fā)〔〕53號)，就全面加強商務行政執(zhí)法工作作出部署。，商務部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系的通知》。第一次提出流通領域市場監(jiān)管的概念，流通領域市場監(jiān)管概念較商務行政執(zhí)法更貼近商務工作實際，也更易于被群眾接受，同時監(jiān)管也涵蓋了行政執(zhí)法的內(nèi)容。上述兩個文件出臺后，商務部、財政部以創(chuàng)建“流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設重點推進單位”為載體，在全國實施了流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設試點工作。6年來，全國約一半省轄市(州、盟)、四分之一縣級商務部門組建了包含省轄市級12312商務舉報投訴服務、市縣兩級商務行政執(zhí)法兩大機構(gòu)的流通領域市場監(jiān)管公共服務體系，其中河南省監(jiān)管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區(qū);組建省市縣三級12312商務舉報投訴服務機構(gòu)127個，商務稽查(行政執(zhí)法)隊伍151支，監(jiān)管工作人員3140余人(解決全供事業(yè)編制2527人，差供、自收自支事業(yè)編制約300人)。
在打造監(jiān)管體系、組建監(jiān)管隊伍、力求監(jiān)管體系覆蓋到所有市縣區(qū)基礎上，為改善監(jiān)管機構(gòu)辦公條件、提升執(zhí)法裝備和監(jiān)管水平，進一步夯實監(jiān)管工作，全面履行商務監(jiān)管職責，從起，河南省商務廳以“達標示范工程”、“標準化建設重點推進單位”為載體，實施商務領域市場監(jiān)管公共服務體系標準化建設，已確定“達標示范工程”市縣16個，“標準化建設重點推進單位”市縣35個。在此舉措引導下，已有部分縣(市)嘗試監(jiān)管重心下移，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設立商務監(jiān)管派出機構(gòu)或設立商務專員，負責配合縣級商務監(jiān)管機構(gòu)市場監(jiān)管工作。目前監(jiān)管領域已涉及生豬屠宰、酒類流通、成品油、零供交易、單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收、報廢汽車回收、二手車交易、典當、拍賣、外派勞務等，全省商務執(zhí)法和市場監(jiān)管工作已經(jīng)展開，形成了一定的社會影響。不少基層執(zhí)法單位也形成了一些較有成效的做法，初步積累了一定經(jīng)驗。
(一)執(zhí)法機構(gòu)的設置與人員配置。商務系統(tǒng)基層執(zhí)法隊伍以各縣(市)、區(qū)商務(商業(yè))局和商務稽查支隊為主，依照相關法律、法規(guī)，負責商務行政執(zhí)法工作;負責對違反外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)相關政策、法律法規(guī)的查處工作;負責對外經(jīng)貿(mào)和內(nèi)貿(mào)流通領域的監(jiān)管、檢查工作，打擊流通領域中的違法違規(guī)行為。各縣區(qū)成立商務稽查支隊以來，商務執(zhí)法隊伍逐步建立，充實了執(zhí)法人員。在執(zhí)法隊伍建設較好的縣區(qū)，執(zhí)法人數(shù)勉強能夠滿足執(zhí)法需要。行政執(zhí)法證的發(fā)放上，由于起步較晚，機構(gòu)調(diào)整、更名、擴編，目前持有執(zhí)法證人員少于在編人員。
(三)職責履行情況。在省商務廳推動和政府法制部門的規(guī)范指導下，全省商務主管部門及基層執(zhí)法單位積極履行職責，依照相關法律法規(guī)和規(guī)章，認真開展商務領域行政執(zhí)法工作，同時承擔協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關工作，參與組織打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等擾亂市場秩序的行為，著力規(guī)范商貿(mào)企業(yè)交易行為，促進公平交易、有序競爭，推動商務領域信用建設，維護市場經(jīng)濟正常秩序，促進市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定、商貿(mào)流通健康運行和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(四)執(zhí)法裝備經(jīng)費保障情況。目前，執(zhí)法裝備經(jīng)費由縣區(qū)財政按照預算統(tǒng)一發(fā)放，商務稽查支隊基本配有執(zhí)法制服和執(zhí)法車輛，部分人員配有電腦、執(zhí)法記錄儀。但從整體上看，執(zhí)法裝備較為匱乏、落后，有待更新和補充。各縣區(qū)商務稽查支隊均為核定事業(yè)編制。各地區(qū)由于情況不同，有些為全供事業(yè)編制，有些為經(jīng)費自籌自支事業(yè)編制。部分執(zhí)法人員的工資難以得到良好保障。
(五)執(zhí)法中存在的主要問題
1.執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高。各縣負責商務執(zhí)法的商務稽查支隊為前后建立，成立時間較晚。從設立至今，雖努力探索和完善科學的執(zhí)法方法，建設和擴充執(zhí)法隊伍，但仍存在綜合素質(zhì)有限的問題。一方面，執(zhí)法人員的法律意識還有些缺陷，有法學專業(yè)背景的人員少，面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題，易出現(xiàn)認知偏差，給執(zhí)法帶來困難。另一方面，由于執(zhí)法經(jīng)驗不足，面對復雜的情況，工作方法顯得簡單，不能較好處理問題和控制局面，不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。
2.執(zhí)法力量薄弱。人員配備上。目前，基層執(zhí)法的最主要的問題在于人員編制不足，人員工資等經(jīng)費難以保障。執(zhí)法隊伍人數(shù)不能滿足需求。工作人員要面對幾乎與人數(shù)數(shù)額相等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十萬人口，工作任務非常巨大。工作人員不足在一定程度上導致了局部地區(qū)監(jiān)管不到位。執(zhí)法裝備上。各縣區(qū)商務稽查支隊的執(zhí)法裝備由各縣區(qū)財政負擔，不同的財務狀況導致了執(zhí)法裝備配備上也參差不齊。當下，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度是執(zhí)法工作的一個重點。執(zhí)法記錄則需要依托于執(zhí)法記錄裝備的落實，通過執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、照相機等設備，將執(zhí)法的全過程記錄在案。另外，在出勤車輛上，部分稽查支隊仍在使用近乎淘汰的面包車，影響了執(zhí)法活動的順利展開。
3.商務法律法規(guī)問題。無法可依或有法難依的現(xiàn)象仍然存在。一方面，一些商務法規(guī)規(guī)章制定較早，難以應對當下工作中的新實際，在現(xiàn)實工作中難以適用。另一方面，在商務領域市場監(jiān)管相關法律法規(guī)中，除《生豬屠宰監(jiān)管條例》屬于行政法規(guī)，其它的均是部門規(guī)章，法律層次低。商務領域市場監(jiān)管相關規(guī)章在整體上可操作性不強，導致實際執(zhí)法存在困難，面對違規(guī)違法問題，不能發(fā)揮強有力的作用，執(zhí)法工作面臨一定困境。
4.執(zhí)法干擾存在。一是外部的干擾。部分工作人員對“服務型”的理解不夠全面，把服務與監(jiān)管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件;就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。強調(diào)了放寬準入，忽視了條件和程序的把關，致使工作有時出現(xiàn)缺位、錯位等問題，出現(xiàn)了重服務輕監(jiān)管的現(xiàn)象。二是內(nèi)部的干擾。在商務執(zhí)法的過程中，仍存在部分“說情現(xiàn)象”。來自當?shù)卣块T、同級單位和熟人之間的.說情無法徹底杜絕，一方面是由于目前人們法制觀念尚未全面樹立起來，另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在一些認識不清、態(tài)度不堅定等情況，需要加強教育。
(六)推進服務型行政執(zhí)法建設的現(xiàn)狀和困難
商務領域的行政執(zhí)法工作起步晚，基礎弱，但經(jīng)過商務部、省政府xxx的不斷加強和規(guī)范，省廳在執(zhí)法硬軟件建設等方面的強力推進，特別是我省廣大商務行政執(zhí)法戰(zhàn)線上同志的共同努力，我省商務執(zhí)法機構(gòu)和隊伍從無到有、由弱變強，執(zhí)法能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”的有力部署和推進，目前我省商務系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作已全面鋪開，督導體系已基本建立。但還存在一些困難，諸如上述基層執(zhí)法力量薄弱、商務法律體系不完善、執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法干擾存在等主客觀因素，都在不同程度上制約了我省商務系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法工作的全面深入開展。對此，我們將盡量采取措施，努力加以克服和彌補。
三、下一步工作思路和建議
(一)提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強培訓學習。鑒于目前執(zhí)法人員法律知識薄弱的現(xiàn)狀，加強培訓學習成為必由之路。如何在保障執(zhí)勤任務的同時加強法律專業(yè)知識的學習，成為下階段商務稽查工作的一個重點。二是執(zhí)法隊伍要配強。在下一步執(zhí)法隊伍擴充時，爭取要補入那些敬業(yè)精神強、素質(zhì)高、業(yè)務精、善于學的具有法律專業(yè)背景的同志，從而起到帶動作用，提升整個執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神。目前，各縣區(qū)的工作條件和人員待遇的確有限，但既然進入執(zhí)法崗位工作，就應該本著認真負責、一絲不茍的精神，切實為人民群眾負責。四是嘗試推行監(jiān)管和執(zhí)法重心下移，打通行政執(zhí)法“最后一公里”，善于整合和運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層力量，力爭使其成為商務執(zhí)法的“觸角”，使服務型行政執(zhí)法工作真正“接地氣”、“為民眾”，發(fā)揮出法治“正能量”。
(二)努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對商務行政法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務相關規(guī)章制度，自我約束，保障當事人合法權益，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境。二是深化行政執(zhí)法體制改革，探索綜合執(zhí)法工作，建立和完善綜合執(zhí)法機制機制。面對復雜棘手的執(zhí)法問題和人員不足裝備落后的執(zhí)法困難，基層執(zhí)法隊伍應主動爭取黨委政府及相關部門的支持，職能部門加強溝通與配合協(xié)調(diào)。三是內(nèi)部宣講教育上增強法治意識，正確處理“法”和“情”的關系。