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最新我國物流業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析論文(精)一
【關(guān)鍵詞】電力;經(jīng)濟狀況;分析;措施
電力企業(yè)主要經(jīng)營電力生產(chǎn)和供應的活動，通過發(fā)電、輸電等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成一定的電力供應系統(tǒng)，進行相關(guān)的電能的生產(chǎn)和銷售工作。
電力企業(yè)的發(fā)展是做于我國先行性行業(yè)的有利基礎代表，其對人民高質(zhì)量的服務水準，決定了其在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，其對宏觀經(jīng)濟下發(fā)展的中國國情來說，反應比較敏感，因此，不斷適應時代變化的要求，積極的制定有效的、合理的財政政策，對于改善電力投資力度，促進電力事業(yè)發(fā)展影響深刻，這種現(xiàn)實的反映狀況決定了我國在電力事業(yè)，尤其是經(jīng)濟領域的強力關(guān)注，并適時的做好相應的處理應對手段和措施。
1 我國電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀
電力市場的有效發(fā)展決定了經(jīng)濟供求關(guān)系中對相關(guān)電力行業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)功能，鼓勵國家打破壟斷，充分發(fā)揮電力企業(yè)的獨立的市場主體地位，建立規(guī)范、統(tǒng)一、有效的管理結(jié)構(gòu)體系，促進電力行業(yè)的有效發(fā)展。
但是，針對于現(xiàn)實中，輸電阻塞和裝機容量的因素的綜合考慮和觀察，使得電力市場的開拓仍舊面臨一些難題，即目前實現(xiàn)電力經(jīng)濟高速發(fā)展的限制性因素。
電力工業(yè)的市場化是我國響應建設具有中國特色社會主義方針的重要組成部分，是電力工業(yè)發(fā)展的必然走向，我國應該充分利用政府的宏觀處理能力，具體結(jié)合國家政策進行電力企業(yè)的深化改革工作，有效推進民用電力等相關(guān)市場信息的發(fā)布，加強實現(xiàn)最優(yōu)資源的有效配置，結(jié)合政府決策的高效率改善，電動電力行業(yè)的有效的正面的競爭。
同時，加強政府的監(jiān)督能力，避免過度的行政干預，充分開拓電力獨立發(fā)展的市場地位。
結(jié)合現(xiàn)實因素考慮，當前電力工業(yè)在市場化的有效發(fā)展上還伴隨一些問題的滋生，并且需要很長的時間進行大規(guī)模地處理和改善。
(1)由于一些能源的稀缺性，使得在電力的擴展應用上存在一定的局限性，政府主管部門在承受物價上漲難以抑制的壓力之下，毅然決然的對上網(wǎng)電價進行控制，使得電力行業(yè)的發(fā)展在政策下面臨一定的阻礙，不利于電力行業(yè)自身生產(chǎn)積極性的擴張，更不利于有效開辟利潤的增值空間，更會帶來一定的虧損。
因此，面對國家經(jīng)濟政策的改革需要及時處理，轉(zhuǎn)變政府的某方面的職能，并還給電力市場一個適當?shù)淖灾鬟\營的環(huán)境。
(2)沒有確立統(tǒng)一的用電定價標準
在供電的過程中，不僅包括具體每個用戶的實際用電量，同時還包括在電流傳輸過程中的部分損耗，這些部分的電能需要用戶加以支付。
電力市場，需要全面保證各項電力支出的費用的統(tǒng)計，才能掌管具體的電力銷售的動態(tài)效果和經(jīng)濟效益，這些方面的考慮是保證電力市場充分開拓，促進電力經(jīng)濟有效發(fā)展的重要因素，不能視而不見。
因此，電力市場應加大對無功率費用的重視，建立有效的輔助系統(tǒng)財政機制，而擺在眼前的定價手段和措施都不盡完善，需要結(jié)合實際狀況制定相對合乎情理、公平的無功率用電的收費政策，公平的非配無功率供電的額外成本費用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化，以全面解決電力市場長期存在的關(guān)于電力和電壓穩(wěn)定的問題，保證供電業(yè)務的全面暢通，用戶綜合的使用電量的權(quán)利的貫徹實施。
輸電的固定成本的有效落實，可以使用電結(jié)構(gòu)更加完整，滿足不同角度的用戶需求和市場盈利需求，進而促進電力市場長足有效的發(fā)展。
但追究其現(xiàn)實狀況中涉及到的不同的物理層面和經(jīng)濟發(fā)展需求，使得電能輸送的結(jié)構(gòu)構(gòu)成趨向復雜化，使得具體的人為處理工作不能有效實施，無法充分建立網(wǎng)絡功率電傳輸?shù)男滦臀锢砗徒?jīng)濟機制，對于具體的成本分攤、理清現(xiàn)價規(guī)格等影響深刻。
(3)區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)勢尚未得到全面發(fā)揮
我國經(jīng)濟發(fā)展之所以極不均勻，是因為能源的分布狀況的不平衡，由于區(qū)域內(nèi)部的電網(wǎng)優(yōu)化很難實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的具體要求。
所以，要重視建立區(qū)域電力市場的全面革新，實現(xiàn)電力資源的更廣區(qū)域的優(yōu)化配置和擴散，有利于克服電力市場之間相互隔離的單一局面，克服電力市場發(fā)展的局限性，無法形成專業(yè)的，有效的區(qū)域間的競爭機制，使得電力資源的充分發(fā)揮得不到具體落實和改善，電力資源的使用和供應狀態(tài)不好，操作效率不是很好。
雖然后期在區(qū)域競爭機制上有所改善，但單個區(qū)域間的電力建設步伐相對緩慢，缺乏先進的科學技術(shù)和專業(yè)理念作指導，沒有一定的借鑒對象，使得停滯不前的現(xiàn)象在近階段的電力市場建立上表現(xiàn)的淋漓盡致。
主要表現(xiàn)為，大型發(fā)電集團利用其自身發(fā)展較好的基礎優(yōu)勢，充分發(fā)揮去市場競爭力，使得一些地方的較小模式的發(fā)電企業(yè)毫無立足之地，在公平競爭理念下，也會顯得力不從心，而內(nèi)部早已存在的市場壟斷正全面的攻擊小規(guī)模的電力企業(yè)的核心發(fā)展地位，使得國家無法深入貫徹周邊地區(qū)良性競爭的政策。
而建設跨區(qū)電網(wǎng)可以有助于避免用電的高度集中，實現(xiàn)供電的綜合化管理，鞏固建造統(tǒng)一智能電網(wǎng)的核心目的和要求。
建立有效的區(qū)域電力市場可以充分調(diào)動用電的綜合化管理，分會市場在電力資源優(yōu)化配置中的主導作用，進行包含一定機制的供電市場的建立。
而涉及到區(qū)域電力市場的建立，需要結(jié)合考慮許多細節(jié)方面的因素，單純地依靠電力企業(yè)自身是無法完成的，應該充分發(fā)揮政府的決策作用，選擇政府對投資的強力控制和價格的宏觀擬定等權(quán)利進行一定的商榷，試圖尋找新的市場開辟的途徑，限制不正當?shù)母偁幒屯顿Y行為，保證各個區(qū)域的有效的、公平的競爭機制的建立，實現(xiàn)供電綜合化的水準，帶動相關(guān)經(jīng)濟的長足有效的發(fā)展，進而再一次鞏固電力經(jīng)濟的市場核心地位。
2 提高電力經(jīng)濟發(fā)展水平的有效措施
針對目前我國電力發(fā)展的現(xiàn)狀，和面對的一系列的難題和挫折，我們應該充分重視電力行業(yè)的監(jiān)管工作。
要知道，這類工作自身具備一定的復雜性和難度，而電力行業(yè)中的具體監(jiān)管工作更是難以處理，因此要注重各機構(gòu)、各部門之間的職能劃分，做到整體的系統(tǒng)設計和相應的資源整合，充分發(fā)揮政府的總體管理能力。
具體表現(xiàn)為：
電力行業(yè)需要按市場的需求和電力商品的特殊性和相關(guān)的企業(yè)管理需要進行組織機構(gòu)的改革，首先，設置配網(wǎng)建設與改造的機構(gòu)，加緊實現(xiàn)網(wǎng)絡自動化的工程實施機構(gòu)要求，設定特殊的用戶投訴管理站;另一方面，為滿足用戶實現(xiàn)方便的費用結(jié)算途徑，要建設地方的營業(yè)網(wǎng)點，具體實現(xiàn)配電網(wǎng)供電的可靠性，建立全過程、全時段的快速服務機構(gòu)，使得用戶能夠連續(xù)不間斷的全面利用電量。
而電力商品是一種不能儲存的無形的經(jīng)濟交易物品，需要通過一定的媒介完成傳輸和使用的過程和功能，因此，應注重建設實現(xiàn)網(wǎng)絡自動化的組織機構(gòu);關(guān)于售后服務要處理及時和妥當，使用戶沒有用電不便的困擾，售前服務也要做好，爭取設立多個營業(yè)網(wǎng)點，為用戶的報裝要求提供更加方便的途徑。
而業(yè)務流程的創(chuàng)新需要充分發(fā)揮項目經(jīng)理的職責，以市場為有效立足點，建立專業(yè)的市場開發(fā)策劃理念設計方案、需求預測與管理手段，用電新技術(shù)的推廣，通過有目的的組織企業(yè)的整體營銷活動，最大限度的發(fā)揮電力企業(yè)內(nèi)部效益，具體實現(xiàn)利潤的最大化，為企業(yè)再營銷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境; 對于具體業(yè)務的改革，還需要對電力員工進行系統(tǒng)的新型工業(yè)程序的傳授，使其在繁瑣的工作量中認識問題、分析問題、解決問題。
在此期間，員工不僅要掌握先進的科學理念，還有學會新型設備的操作與應用，盡可能的擴充自己的發(fā)展?jié)摿Γ蕴岣呓M織的整體服務能力，促進電力經(jīng)濟事業(yè)的有效發(fā)展，建立專業(yè)、獨立的電力市場競爭體制。
3 總結(jié)
電力市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個漫長的過程，需要建立專業(yè)的電力市場競爭體制，結(jié)合政府的宏觀控制要求和內(nèi)部作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)處理能力，深刻分析電力企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的要素，對細節(jié)問題逐個處理，爭取全面改良電力市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊端，促進電力市場化建設的有效改革。
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最新我國物流業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析論文(精)二
我國低碳經(jīng)濟發(fā)展必要性及其政策建議
來源：中國論文下載中心 [ 11-10-19 11:46:00 ] 作者：王友轉(zhuǎn) 編輯：studa110711
摘要：低碳經(jīng)濟是當今世界的一個熱門話題。本文從能源、環(huán)境、氣候三個方面分析了我國經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，引出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，并提出一些政策建議。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟能源環(huán)境氣候 1．低碳經(jīng)濟的提出背景和內(nèi)涵
自2003年英國政府在《能源白皮書》中首次提出了“低碳經(jīng)濟”理念以來，引起了國際社會越來越廣泛的關(guān)注。所謂低碳經(jīng)濟，就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)。
2．我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題 2.1 能源方面
我國人均資源占有量遠低于世界水平，并且能源利用效率低和能源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象并存。能源消費以煤碳為主，出現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，這使得我國在今后較長時期內(nèi)以煤為主的能源格局不會發(fā)生根本性的改變。而煤碳中含有大量的碳，在消費煤碳的同時，勢必會釋放大量的二氧化碳。2003年煤炭占一次能源消費比例達67.9%，比世界平均水平高了41.5個百分點。煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自燃煤。2006年，我國煤炭消費的比例上升到68.5qo，二氧化碳排放躍居世界第二。2008年我國能源消費總量28.5億噸標準煤，比上年增長4.0%。煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%。2.2環(huán)境方面
中國從1999年進入重化工時期，工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產(chǎn)生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。綜合官方的文獻和專家的判斷(2006)，中國的環(huán)境形勢大致是：長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。流經(jīng)城市的河段95%以上受到嚴重污染；70%的江河水系受到污染，其中40%基本喪失使用功能。世界上污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個；1/3的國土面積受到酸雨影響。全國90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。2.3氣候方面
全球氣候變暖，帶來冰川融化、水平面上升等一系列問題，使人類面臨新的挑戰(zhàn)。1986-2006年，中國連續(xù)出現(xiàn)了21個全國性暖冬，據(jù)2006年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變化的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年，全國平均溫度升高2℃~3℃。2009年12月，哥本哈根氣候大會的召開，各國就減排達成新的協(xié)議。我國要完成到2020年單位cdp=氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標。
綜上所述，我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的能源環(huán)境氣候問題，要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨理論，人均國民收入水平與環(huán)境保護呈倒u型關(guān)系，而我國正處于谷點的左端，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以使我國提前進入谷底，最終邁向u型的右邊，即人均國民收入增長的同時，環(huán)境狀況也得到改善。3．我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策及建議 3.1 加快能源、消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變
我國能源的使用以高消耗、低效率為特征，要做到科學合理的利用能源，提高能源利用效率，就必須積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低對化石能源和碳基能源的依賴。如開發(fā)新能源，大力發(fā)展可再生能源，加速淘汰落后產(chǎn)能，加快風電太陽能等清潔高效能源建設。以此達到減少碳排放的目的。我國經(jīng)濟增長仍依賴于第二產(chǎn)業(yè)，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。應推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，減少第一、二產(chǎn)業(yè)的比例，加快發(fā)展服務業(yè)。另外，還應積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如發(fā)展廢棄物回收循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)作物的秸稈用于發(fā)展沼氣等。
消費結(jié)構(gòu)方面主要通過改變?nèi)藗円酝呦M、高浪費的生活方式，如倡導人們出門使用自行車或公共汽車等綠色交通工具，家中使用節(jié)能家電及居住空間的低碳裝飾等，漸漸形成低能耗、低污染、低浪費的生活方式。3.2加大研發(fā)力度，進行技術(shù)創(chuàng)新。
我國應大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等方面的新技術(shù)，降低企業(yè)采用低碳經(jīng)濟所需的技術(shù)成本，保證企業(yè)的技術(shù)符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)標準。由于低碳技術(shù)是一個新領域，搶先發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢，一方面可以為我國經(jīng)濟增長帶來新的增長點，另一方面有利于保護環(huán)境和提高能源資源利用效率。此外，還應發(fā)展清潔能源機制（cdm機制）建設，加強國際間技術(shù)交流合作。cdm是當前發(fā)達國家實現(xiàn)二氧化碳減排義務的重要手段。大力發(fā)展cdm項目有利于獲得大量的二氧化碳減排額度，并實現(xiàn)低碳技術(shù)與資金的引進。通過技術(shù)進步提高廢棄物的回收利用率以及循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳循環(huán)。
3.3政府的宏觀調(diào)控和宣傳
政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面發(fā)揮著巨大作用，如：限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對高碳產(chǎn)業(yè)排放量的征稅力度；積極引導扶持低碳產(chǎn)業(yè)，對低碳產(chǎn)業(yè)的稅收予以減免。完善市場體制，健全排污權(quán)交易機制，促進產(chǎn)業(yè)之間的競爭，擴大碳交易市場，如碳匯較多的省可以按一定價格向碳匯較少的省購買碳排放額等。通過植樹造林，種植草皮，治理沙漠等措施增強綠化面積，增加碳匯儲備。通過一系列的媒體，對廣大民眾進行節(jié)能、綠色消費等方面的教育、培訓。參考文獻：
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最新我國物流業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析論文(精)三
我市發(fā)展低碳經(jīng)濟的幾點看法
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
低碳經(jīng)濟并非僅是一個環(huán)保命題，也并非僅是一個經(jīng)濟命題，它實質(zhì)上是一個發(fā)展問題、政治問題，是實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法。作為省會城市，濟南市要發(fā)揮省會示范作用，努力開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，為下一步經(jīng)濟又好又快發(fā)展打好良好的基礎。
濟南市能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進制度和法律體系建設
濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點。我市應該積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，加大第三產(chǎn)業(yè)比重，加快金融、保險、旅游、文化等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，降低單位gdp能耗和碳排放。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵高耗能高排放企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)進步帶動整個產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術(shù)，增強對清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關(guān)政策，強制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。
致力于制度創(chuàng)新，從政策引導層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。結(jié)合我市實際從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎設施建設等方面著手，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式，讓企業(yè)的認識從僅僅知道“不準干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?/p>
二、制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規(guī)，加快推進能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設。
目前濟南太陽能毛坯管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的51%，是全球最大的太陽能毛坯管生產(chǎn)基地。太陽能鍍膜管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的25%，占國內(nèi)高端市場的70%以上，產(chǎn)銷量居國內(nèi)市場第一位。根據(jù)《濟南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》，到2011年，我市將打造三大太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地，其中，濟南東部太陽能研發(fā)生產(chǎn)基地重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關(guān)配套產(chǎn)品領域進行研發(fā)，形成集產(chǎn)學研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群。
對太陽能生產(chǎn)企業(yè)而言，通過政府出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)不斷開發(fā)新
技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。制定具體的政策措施和實施細則，將對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式方面起到促進作用，以此引導人們在建設生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。
三、探索運用市場機制，發(fā)展碳交易和合同能源管理
《京都議定書》于1997年簽訂，2005年正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進工業(yè)化國家有效完成減排任務，議定書允許三種靈活履約方式，其中清潔發(fā)展機制（cdm）指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行所承諾的減排義務。由于發(fā)達國家能源利用率、能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)已經(jīng)達到一定高度，進一步減排成本高、難度大，而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大，導致了不同國家的單位減排成本差別，碳交易隨之產(chǎn)生。
從世界上來看，中國在cdm項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一。但由于沒有制度扶持、沒有技術(shù)體系、沒有檢測規(guī)范，更沒有一個規(guī)范國際碳交易市場，我國在國際碳交易市場一直處于被動地位。隨著2012年《京都議定書》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根會議無果而終，國際市場對我國項目開始施壓，此外，項目審批周期長，資金技術(shù)落實不到位等也是現(xiàn)實存在的問題。但終歸而言，全球低碳經(jīng)濟大的形勢不會改變。在十一五即將收尾之際，我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標，為國內(nèi)碳交易市場提供了發(fā)展契機。
實現(xiàn)低碳經(jīng)濟一般有兩種手段，一是行政手段，在我國比較常用，如強制關(guān)停小火電、小水泥；二是市場手段，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機制引領低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。
減排目標的完成，必然涉及到財政政策與金融政策如何搭配的問題。通過碳交易這樣一個完全市場化的行為來實現(xiàn)節(jié)能減排目標在我國目前還不能占據(jù)主導地位，各級政府的節(jié)能減排任務更多還是依靠行政手段完成。對于地方政府而言，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力，則應盡量爭取更多的財政資金和政策扶持。
截至2010年4月，我國共有發(fā)改委批準的cdm項目2496個，在eb（cmd項目執(zhí)行理事會）成功注冊項目786個，占全球總數(shù)的36.95%，這些項目預計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計20937.5噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的59.43%。但最終獲得減排指標簽發(fā)取得收益的只有200余個。雖然報批不可能全部簽發(fā)，但是隨著進一步發(fā)展，空間還是很大的。在已獲得簽發(fā)的項目中，大多數(shù)為開發(fā)難度較低的項目，而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項目”僅有24個，鋼鐵行業(yè)9個項目全部屬于此類項目，總簽發(fā)量為550.2萬噸，其中我市濟鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％，目前已累計獲得收益2700萬歐元。
山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大，存在很多高耗能高污染企業(yè)，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機制要求的潛在項目，涉及多行業(yè)多領域，我省cdm項目資源量居全國前三。2009年12月我省首家碳經(jīng)營交易所落戶菏澤單縣，為我省打造低碳經(jīng)濟注入活力。但交易
所成立的意義更多體現(xiàn)在對政府未來政策的預期上，由于作為發(fā)展中國家我國不承擔二氧化碳減排義務，并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標更多的是一種自覺行為。截至2009年9月，我省已有104個項目獲國家發(fā)改委批準，年減排量總計3040萬噸二氧化碳當量，占全國總量的7.26%，但實際在eb注冊和獲得投資的項目也并不多。近年來，濟南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、溫室氣體分解等領域?qū)嵤┝艘慌鷆dm項目，已有濟鋼燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、濟南垃圾填埋氣發(fā)電、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個項目獲得國家發(fā)改委批準，年減排二氧化碳預計達810.5萬噸。濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，同時擁有省會城市的優(yōu)勢，應該研究碳交易市場的發(fā)展前景，認識和抓住碳交易的有利機會，充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。
雖然中國碳交易市場巨大，但是一直以來在國際碳交易中，項目認定、減排流程、核算方法等標準都由買家制定。截至去年9月，全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標準，其中36%來自中國。而同時一個由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的。正是由于沒有掌握話語權(quán)，中國、印度等一級碳交易市場達成的交易價格都比在歐洲的二級市場低一半以上。在哥本哈根氣候大會上，北京環(huán)境交易所主導制定的“熊貓標準”公布，這是中國參與制定的首個自愿減排標準，雖然這個標準在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用，但是它標志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音。“熊貓標準”將確立自愿減排量的檢測標準和原則，并規(guī)定自愿減排流程、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，從而完善中國的碳排放交易市場機制。
未來我國的碳交易將更有自主權(quán)，隨著市場的不斷完善，其交易也將從國際市場進入到國內(nèi)市場。作為一個新興市場，必然要有政策的引導和機構(gòu)的監(jiān)督管理，作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，可以在以下領域進行探索：
（一）對碳交易的相關(guān)政策、技術(shù)標準進行推廣宣傳和解讀，使更多企業(yè)認識碳交易模式。
（二）發(fā)掘有潛力的項目，推薦其報國家發(fā)改委審批。
（三）對實際運行的項目進行指導和技術(shù)支持。
（四）針對國家制定的相關(guān)標準進行分析與實踐，對項目建設和驗收進行評價。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展節(jié)能減排，需要技術(shù)和政策的雙重支持，同時必須有新的商業(yè)模式。合同能源管理機制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場化機制，在我國擁有很好的發(fā)展前景。
該模式由節(jié)能服務公司與客戶（企業(yè)或機構(gòu)）簽訂能源項目服務合同，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性分析、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等項目的全過程的服務。以合同期內(nèi)客戶的節(jié)能效益來支付當前的節(jié)能項目成本，項目由節(jié)能服務公司承擔風險，合同結(jié)束后客戶得到全部設備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機制，這種商業(yè)模式對消費者、生產(chǎn)者、政府以致全社會都有極大好處。
我國上世紀90年代引入合同能源管理機制，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領域。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家，完
成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國外先進模式，我國的合同能源管理還處于初步階段，合同能源管理公司還面臨財稅扶持政策少、融資困難、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項目風險大、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，嚴重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內(nèi)廣泛推行，必將帶動一個從設備制造到中介服務的新興的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
針對我國當前狀況和節(jié)能減排的嚴峻形勢和合同能源管理面臨的實際困難，國務院于今年四月發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》中強調(diào)了合同能源管理的重要意義，闡述了合同能源管理的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了完善促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提出了加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務。根據(jù)《意見》，到2012年，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導委員會”，并實施了多個能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國前列。2008年9月，上海市經(jīng)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，充分調(diào)動節(jié)能服務公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性。2009年6月，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項目扶持辦法（試行）》，明確了對合同能源管理項目的補助辦法。相關(guān)政策的出臺，有效地推動了合同能的主要方式之一。2010年4月，工信部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，其中指出要引導節(jié)能減排專業(yè)服務機構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設，分享節(jié)能效益實現(xiàn)雙贏。5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，重申了要認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
早在1996年合同能源管理模式引入我國之初，作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司，山東省便占據(jù)其一。山東工業(yè)比重較大，耗能大戶多，但是專業(yè)能源管理服務機構(gòu)還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大，業(yè)務領域空間廣闊。2009年11月，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實施，其中激勵措施中指出地方政府應當拿出專項資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為。12月，我省出臺了《山東省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務。可見，從國家到山東省，合同能源管理已經(jīng)被提升到了空前高度。
相比較而言，我省雖然也注重合同能源模式，但是推廣和規(guī)模都落后于先進城市，更沒有專門的機構(gòu)和明確的文件扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展。如今，國家層面已經(jīng)將合同能源管理提升到政策高度，作為能耗大省，我們應該趕在全國前列，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展，抓住這一有利時機，加大對節(jié)能專業(yè)服務機構(gòu)的政策扶持和導向，制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導性文件，這也是大勢所趨。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式，它有利于政府充分調(diào)動社會力量，有效配置社會資金，引導民間資金投向節(jié)能低碳領域，并且實現(xiàn)企業(yè)零投資、節(jié)能服務公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護的多贏局面。
濟鋼集團部分煤氣、余熱蒸汽、氧氣等能源介質(zhì)階段富余，而濟鋼周邊企業(yè)
存在較大的市場需求，通過合同能源管理的方式先后與濟南化肥廠、中益能公司、藍星集團、重型集團、巨業(yè)化工等簽訂了相關(guān)合同，外供富余能源，同時將相關(guān)單位產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為濟鋼的燃料回收利用，構(gòu)建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈，初步形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。累計外供富余能源折標煤7.5萬噸，價值3462萬元，達到了經(jīng)濟生態(tài)節(jié)能多贏。
作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：
（一）落實國家和地方相關(guān)政策，做好政策宣傳，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。
（二）出臺相關(guān)政策對節(jié)能服務公司進行監(jiān)管，指導行業(yè)發(fā)展；將監(jiān)察工作中具有潛力的項目推薦給有實力的節(jié)能公司。
（三）對節(jié)能服務公司提供相應的技術(shù)支持和政策引導。
（四）對實施的合同項目的建設和指標驗收進行檢測與分析。
（五）協(xié)調(diào)節(jié)能服務公司與有關(guān)部門的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展。
四、加強節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督，推行企業(yè)能源體系建設
結(jié)合我市實際情況，通過行政手段和經(jīng)濟手段，加強節(jié)能減排技術(shù)改造。同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實落實《節(jié)能法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市提出的節(jié)能減排具體目標。加快實施重點節(jié)能工程，規(guī)范用能單位能源管理。加強能耗限額審核與能源審計，堅決淘汰落后產(chǎn)能。出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，對新建固定資產(chǎn)嚴把準入關(guān)。順應我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設，將這一體系落實推廣，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標準，加強節(jié)能管理，加強節(jié)能技術(shù)進步，降低能耗，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能目標。
五、加強建筑節(jié)能
目前中國建筑能耗在能源耗費總量的比重已從上世紀70年代末的10%，上升到近年來的27%左右，建筑節(jié)能被提到到新的高度。應著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過程都必須遵照相關(guān)標準。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點，光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應用方式也得到極大的推動。結(jié)合我市西部新城、東部新區(qū)、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政公用建設、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項目的建設，堅持用低碳理念指導建筑設計，大力推廣節(jié)能建筑材料，全面推廣應用我市具有技術(shù)優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng)，綜合運用淺表土壤源、中水等可再生能源，打造低碳建筑的全國典范。
六、推進農(nóng)村低碳
農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)村能源低碳化是大勢所趨。當前，我市農(nóng)村能源需求不斷擴大，煤電等傳統(tǒng)能源供應日趨緊張，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，開發(fā)農(nóng)村新能源，推廣沼氣、秸稈等生物質(zhì)能源，充分利用太陽能，加強植樹造林，增強碳匯。農(nóng)村新能源的開發(fā)與利用是支撐農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟與科學發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
七、加強交通節(jié)能，發(fā)展公共交通
作為全國13個新能源汽車推廣示范試點城市之一，我市應抓住契機，逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領域的份額。結(jié)合我市實際探索公共交通發(fā)展方向，積極發(fā)展公共交通事業(yè)。加強交通運輸節(jié)能監(jiān)管，淘汰排放不達標、高耗油的車輛。
八、做好低碳經(jīng)濟宣傳工作，倡導低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和消費方式。濟南作為省會城市，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。