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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)******關(guān)于精神文明建設(shè)重要講話精神，深入貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署和銀創(chuàng)城指揮辦相關(guān)文件精神，根據(jù)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系及操作手冊(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合綜合執(zhí)法監(jiān)督局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入眼入腦入心、落實(shí)落細(xì)落小，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)任務(wù)，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，不斷健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會(huì)公共秩序、公共服務(wù)水平和居民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力把xx建設(shè)成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的現(xiàn)代文明城市。

（二）總體目標(biāo)

按照落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，建立主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的文明城市創(chuàng)建整改工作體系，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民的理念，全面整改城市管理、市容市貌存在的問題，拓展文明城市建設(shè)內(nèi)涵，延伸文明城市建設(shè)領(lǐng)域，努力使文明城市創(chuàng)建工作清單化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保2019年恢復(fù)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，順利通過2020年第六屆全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)驗(yàn)收。

二、工作任務(wù)分工

（一）全面深化理想信念教育

1.深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開展”不忘初心、牢記使命”主題教育、黨委專題學(xué)習(xí)******關(guān)于宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要論述精神；運(yùn)用媒體加強(qiáng)宣傳闡釋，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者到基層一線宣講。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)宣傳教育

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育；大力宣傳黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的歷史性成就，宣傳統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展成效。

3.建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，黨委切實(shí)負(fù)，起意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；做好輿論引導(dǎo)，推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。

（二）全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)

4.強(qiáng)化組織實(shí)施

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實(shí)中辦《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

5.培育良好家風(fēng)家教

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：倡導(dǎo)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，開展傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)等活動(dòng)。深化文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家庭建設(shè)。

（三）大力培育文明道德風(fēng)尚

6.廣泛開展道德模范等先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立道德模范禮遇機(jī)制、做好道德模范、“最美xx人”等推選，邀請(qǐng)道德模范先進(jìn)事跡宣傳宣講活動(dòng)。

7.推動(dòng)志愿服務(wù)制度化

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實(shí)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》；落實(shí)《社區(qū)志愿服務(wù)方案》；組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

8.加大“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳力度

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：督促建成區(qū)街道每50米至少有一處張貼醒目的公益廣告，建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每100米至少有一處張貼醒目的公益廣告。

（四）打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

9.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

10.依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

（1）推進(jìn)依法行政

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：在立法權(quán)限內(nèi)，起草綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。擬定綜合執(zhí)法監(jiān)督中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃并組織實(shí)施。建立健全監(jiān)督機(jī)制，制訂相關(guān)制度，完善監(jiān)督體系和執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（2）推動(dòng)政務(wù)公開

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（五）打造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境

11.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，貫徹***《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲成制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》；貫徹***文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》；開展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞“315”消費(fèi)者權(quán)益日等級(jí)重要節(jié)點(diǎn)開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。

12.倡導(dǎo)文明誠(chéng)信服務(wù)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門；

工作職責(zé)：要有效整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等突出

問題，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、慵懶散拖現(xiàn)象，建立完善高效的投訴處理機(jī)制。

（六）打造健康向上的人文環(huán)境

13.全面提升市民文明素質(zhì)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：全面落實(shí)《xx市市民文明促進(jìn)條例》，開展文明倡導(dǎo)和不文明行為勸導(dǎo)、曝光、處罰行動(dòng)，全面推進(jìn)無煙城市建設(shè)，確保城市無煙草廣告，室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具有明顯禁煙標(biāo)識(shí)，非吸煙區(qū)沒有吸煙現(xiàn)象。

（七）打造促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境

14.營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：常態(tài)化開展中小學(xué)校周邊環(huán)境整治，中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無娛樂場(chǎng)所，無非法行醫(yī)或以人流、性病治療業(yè)務(wù)為主的診所；取締校園周邊從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的游商和無證照攤點(diǎn)，確保無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。

（八）打造和諧宜居的生活環(huán)境

15.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：人行道、非機(jī)動(dòng)車道平整、連續(xù)、通暢、無損壞和被違規(guī)占用現(xiàn)象。

16.提升城市管理和公共服務(wù)水平

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，抓好公路、河道沿線和城市背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)部位的集中治理，做好對(duì)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販的規(guī)范化治理。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、近兩年內(nèi)無違反《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》造成惡劣影響的情形。

（九）打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

17.提升環(huán)境質(zhì)量

（1）城市空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

（2）加強(qiáng)城市河湖管理

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：開展轄區(qū)內(nèi)河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項(xiàng)整治。

（3）加強(qiáng)生活垃圾無害化處理

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，確保生活垃圾無害化處理率》95％。

（十）建立長(zhǎng)效常態(tài)的創(chuàng)建工作機(jī)制

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé) 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看任部門：

工作職責(zé)：把精神文明建設(shè)作為局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容。

19.廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：普遍開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，并延伸到新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。

20.推動(dòng)城鄉(xiāng)共建

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實(shí)城市支援美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策；落實(shí)中辦國(guó)辦《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。

三、實(shí)施步驟

（一）全面部署動(dòng)員階段。市局及三區(qū)分別召開創(chuàng)建全國(guó)文明城市整改動(dòng)員大會(huì)，層層動(dòng)員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子的工作格局；制定創(chuàng)城整改工作實(shí)施方案并于x月xx日前報(bào)送至。

完成時(shí)限2019年x月xx日

（二）全面整改提升階段

21.組織學(xué)習(xí)觀摩

組織三綜合執(zhí)法局召開市全國(guó)文明城市整改創(chuàng)建工作互觀互促活動(dòng)，通過互相觀摩學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)短板，找準(zhǔn)差距，細(xì)化措施尋突破、精準(zhǔn)發(fā)力求實(shí)效，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)城整改工作。

完成時(shí)限：2019年x月xx日

22.強(qiáng)化“四個(gè)一”的工作措施

對(duì)照《xx市2019年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案力、《2019年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作整改方案》和測(cè)評(píng)體系五個(gè)工作責(zé)任清單，分別進(jìn)行自查自糾，采取“四個(gè)一”工作措施：即一月一觀摩、一周一督查、一周一通報(bào)、一周一反饋，切實(shí)把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)解決好、整治好，確保整改工作有序推進(jìn)、不斷強(qiáng)化。

完成時(shí)限：2019年x月xx日

23.組織專項(xiàng)督查

市局將按月就督查整改情況向綜合執(zhí)法與公共秩序治理專項(xiàng)工作組做一匯報(bào)，全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建整改工作。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題以及推進(jìn)工作不力、不擔(dān)當(dāng)不作的責(zé)任單位和責(zé)任人將提交工作組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，由工作組研究送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部和市創(chuàng)城指揮部、市委創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

完成時(shí)限x月xx日至x月xx日

（三）全面迎檢測(cè)評(píng)

網(wǎng)上申報(bào)材料考核。和各牽頭單位、責(zé)任單位要以高度的責(zé)任感和使命感把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)上申報(bào)材料考核責(zé)任清單》，吃透標(biāo)準(zhǔn)、提早部署，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時(shí)完成好網(wǎng)上資料申報(bào)工作。抓好實(shí)地測(cè)評(píng)考核。要壓實(shí)各級(jí)“一把手”創(chuàng)建責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”帶頭，局長(zhǎng)掛帥出征，班子成員全員上陣，上下聯(lián)動(dòng)、干群一心，形成機(jī)關(guān)部門、城市轄區(qū)、街道社區(qū)上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，全面強(qiáng)化宣傳力度，營(yíng)造人人知曉、人人支持、人人參與的濃厚氛圍，切實(shí)提高廣大群眾的知曉率、滿意率和獲得感、幸福感。

完成時(shí)限：x月xx日

（四）建立常態(tài)化機(jī)制

文明城市建設(shè)是衡量一個(gè)城市的文明程度和整體發(fā)展水平的綜合性標(biāo)志，是含金量最高的城市品牌。各局要站在講政治的高度重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明城市的重大意義，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)建理念，以增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)***文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合具體工作實(shí)際，把推動(dòng)文明城市創(chuàng)建納入工作總體規(guī)劃，納入局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，暢通群眾常態(tài)化監(jiān)督、舉報(bào)、投訴渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，建立文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開展。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

四、領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任分工

為協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)督促抓好問題整改，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建整改工作任務(wù)有效落實(shí)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)、市局各大隊(duì)包抓三區(qū)執(zhí)法局責(zé)任制，按照職責(zé)任務(wù)，督導(dǎo)包抓片區(qū)推進(jìn)全國(guó)文明城市整改創(chuàng)建工作。

市局一二三大隊(duì)分別包抓xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)綜合執(zhí)法局。重點(diǎn)督導(dǎo)基層整改創(chuàng)建工作實(shí)效，特別是整改落實(shí)情況，創(chuàng)城辦、督查組督查問題的整改情況、城市綜合執(zhí)法與公共秩序治理組整改任務(wù)落實(shí)情況。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。、市局各科室，各執(zhí)法大隊(duì)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把全國(guó)文明城市建設(shè)工作作為“一把手”工程抓緊抓好，牢固樹立“創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)建為民惠民靠民”的思想理念，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保不走過場(chǎng)、不打折扣，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）全體聯(lián)動(dòng)，形成合力。高度重視全國(guó)文明城市創(chuàng)建整改工作，精心組織、查漏補(bǔ)缺，明確各項(xiàng)具體工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，量化分解指標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做到每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、任務(wù)有人盯、事情有人辦。對(duì)難度大、交叉多的問題和容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)有效解決。同時(shí)，要采取多種形式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)動(dòng)市民“隨手拍、隨言勸、隨身做”，將公共文明理念轉(zhuǎn)化為市民的自覺文明行為，讓崇德向善成為全社會(huì)的共同追求。

（三）嚴(yán)格督查，加強(qiáng)考核。整改創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作是今年全市上下至關(guān)重要的一件大事，要將工作成效納入三區(qū)綜合執(zhí)法的績(jī)效考核之中，并作為主要賦分依據(jù)。對(duì)推動(dòng)工作不力、推諉扯皮、應(yīng)付了事、整治提升效果不明顯的單位、市局各科室、大隊(duì)，要在年底績(jī)效考評(píng)中給予扣分處理。

群防群治組織是人民群眾在長(zhǎng)期的社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)踐中逐步形成的力量聯(lián)合體，是具有中國(guó)特色的社會(huì)治安防范與管理的重要組織形式。早在50年代初葉，我國(guó)即出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)為主體的群防群治隊(duì)伍，它們?cè)谌嗣袢罕娭?，在黨委、政府及有關(guān)職能部門(主要公安機(jī)關(guān))的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在治安巡邏守護(hù)、矛盾糾紛排查調(diào)處，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經(jīng)50年的發(fā)展變化，我國(guó)的群防群治組織也獲得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，組織形式開始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變，工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn)，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠(yuǎn)。我國(guó)著名學(xué)者馮常厚先生在主編的《社會(huì)治安綜合治理學(xué)》中，對(duì)此作了客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)為群防群治組織“是組織廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的較好形式”，“可以促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)”，“是專門路線與群眾路線的結(jié)合”。中央中央、國(guó)務(wù)院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》和2019年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》中，對(duì)加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)也作了具體規(guī)定。

但是，由于受主客觀因素的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問題。一是群防群治組織的建立隨意性較大。絕大部分地方對(duì)群防群治組織的建立仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政命令，對(duì)需要建立的群防群治組織采取政府或部門文件予以確立，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性。二是群防群治組織的經(jīng)費(fèi)十分困難。絕大部分地方群防群治工作經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政保障，加之自身開辟財(cái)源力不從心，因而經(jīng)費(fèi)十分困難。三是群防群治組織人員待遇太低。四是群防群治組織開展工作的方式簡(jiǎn)單。群防群治組織的基本作用為“協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事社會(huì)治安防范”，但如何“協(xié)助”，尚無具體規(guī)定，因此群防群治組織開展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無業(yè)人員、退休人員等組成，他們的素質(zhì)普遍較低，與當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)與需要，特別是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要不相適應(yīng)。這些問題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā)展;另一方面削弱了公安等職能部門對(duì)社會(huì)治安管理工作的力度，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的重要性和必要性

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指南，是做好任何一項(xiàng)工作的前提條件。對(duì)新形勢(shì)條件下群防群治組織的認(rèn)識(shí)，就是要進(jìn)一步明確群防群治組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。勿庸置疑，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以來，在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，人們更多地看到了政法機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，而忽視了群防群治組織的協(xié)助與基礎(chǔ)作用;有的地方甚至出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤思潮，認(rèn)為群防群治組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的特殊產(chǎn)物，是人們自覺承擔(dān)的義務(wù)，而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，再搞這種義務(wù)性的活動(dòng)，已不適應(yīng)形勢(shì)的變化。正是在這兩種錯(cuò)誤的導(dǎo)向下，群防群治組織在無形中被削弱了，有的地方群防群治組織已名存實(shí)亡。新時(shí)期是否需要群防群治組織存在?是否需要加強(qiáng)這一組織體系建設(shè)發(fā)揮其作用呢?答案是肯定的。一方面群防群治組織的存在是歷史形成的。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，它創(chuàng)造出了許多適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)。著名的浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)上就是群防群治組織工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，毛澤東同志對(duì)此曾作高度評(píng)價(jià)，并要求在全國(guó)推廣。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅x同志也要求要繼續(xù)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。另一方面，新形勢(shì)條件下需要群防群治組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民失地問題、企業(yè)改制問題、社會(huì)治安問題等都在一定程度和范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，調(diào)處稍有不慎，將可能產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)后果。對(duì)這些問題的解決，單靠黨委、政府，或某一個(gè)、或某幾個(gè)部門顯然是無濟(jì)于事的。實(shí)踐證明，只有借助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治組織才能夠更好地解決問題。對(duì)鄉(xiāng)今年1-3月矛盾糾紛排查調(diào)處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等群防群治組織調(diào)處的高達(dá)23余件，占矛盾糾紛化解總數(shù)的70%，其作用不能低估。所以，我們一定要克服上述兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，正確界定群防群治組織的地位和作用，即在注重發(fā)揮職能部門的作用的同時(shí)，也要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)并發(fā)揮其作用，將二者有機(jī)結(jié)合(即專群結(jié)合)，形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互作用的良好格局，只有這樣，才能有效地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的實(shí)效

群防群治組織是一定區(qū)域內(nèi)人民群眾自愿結(jié)成的自治組織，如人民調(diào)解委員會(huì)就是人民群眾選舉產(chǎn)生的組織。它們對(duì)自己的職責(zé)和工作方式在不違反法律規(guī)定的情況下有權(quán)自主開展活動(dòng)。但是，正是由于這種“自治”的屬性，致使在群防群治建設(shè)方面出現(xiàn)了兩種不良的傾向，一是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門以此為“借口”，不注重對(duì)群防群治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是群防群治組織過分強(qiáng)調(diào)自己的“自治”地位，不愿意接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。這兩種傾向是錯(cuò)誤的，危害有三，一是淡薄了業(yè)務(wù)主管部門與群防群治組織之間的合作基礎(chǔ)，出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”的狀況，客觀上削弱了社會(huì)治安綜合治理力量;二是群防群治組織的整體素質(zhì)和能力不能得到提高。三是社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，社會(huì)治安的管控維護(hù)將受到極大影響，最終導(dǎo)致矛盾糾紛積聚，影響社會(huì)穩(wěn)定?；谏鲜鋈矫嬖?，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對(duì)群防群治組織建設(shè)的指導(dǎo)，著力提高其整體素質(zhì)和工作能力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)群防群治組織建設(shè)的正規(guī)化，才能保證群防群治組織在協(xié)助社會(huì)治安管理方面的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與群防群治在社會(huì)治安管理方面的“雙羸”狀態(tài)。一要堅(jiān)持集中性與專門性業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分利用社會(huì)治安狀況相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，抽調(diào)部分政治水平、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高的同志對(duì)群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會(huì)治安管理中的基本知識(shí)和技能;二要堅(jiān)持深入到群防群治組織日常工作中，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決，著力提高群防群治組織的實(shí)戰(zhàn)能力;三要堅(jiān)持把對(duì)群防群治組織工作的指導(dǎo)納入黨委、政府社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)考評(píng)范疇，作為考評(píng)群防群治組織業(yè)務(wù)主管部門政績(jī)的重要內(nèi)容，以此形成有序的指導(dǎo)工作體系，提高指導(dǎo)工作的實(shí)效。

三、強(qiáng)化保障，增強(qiáng)群防群治組織生存與發(fā)展的條件

群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)保障，這種保障主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)法律保障

這是群防群治組織存在的合法依據(jù)。1952年8月，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，對(duì)建立治保會(huì)作了具體規(guī)定;1982年我國(guó)《憲法》又把治保會(huì)這一群防群治組織建設(shè)固定了下來，明確規(guī)定其職能是“協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”，從而為治保會(huì)的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這些法律法規(guī)已不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設(shè)相匹配的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。對(duì)此，有權(quán)部門要加大對(duì)一方面的研究，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，以保障群防群治組織建設(shè)順利推進(jìn)。

(二)制度保障

任何一個(gè)組織都需要制度規(guī)范和約束。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)制度缺乏是一個(gè)重要病癥，以致于群防群治組織內(nèi)部呈現(xiàn)松散無序狀態(tài)，最終導(dǎo)致整體能力的低下。要著力抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。(1)準(zhǔn)入制度。即明確規(guī)定具備某些條件的人員才能進(jìn)入群防群治組織，如調(diào)委會(huì)就要選用具有較高法律水平、群眾工作能力，調(diào)解技巧豐富的人員，從把緊入口規(guī)范。(2)崗位目標(biāo)責(zé)任制度。即明確規(guī)定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責(zé)任和工作目標(biāo)，從“施壓”的角度規(guī)范。(3)獎(jiǎng)懲制度。即明確規(guī)定群防群治組織工作績(jī)效考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，反之，則進(jìn)行懲罰(主要是經(jīng)濟(jì)懲罰)直至辭退，從激勵(lì)的方面規(guī)范。(4)結(jié)束制度。即明確規(guī)定對(duì)群防群治組織工作人員的作為與不作為，從制約的層面規(guī)范。當(dāng)然，還可以根據(jù)群防群治工作的內(nèi)容和特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度，以此保證群防群治工作有序進(jìn)行。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

這是群防群治組織建設(shè)中最大的“瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但核心一點(diǎn)是對(duì)群防群治組織建設(shè)重視不夠。當(dāng)前，要本著“輸務(wù)”與“造血”相結(jié)合的原則，下大力氣解決這一制約的“瓶頸”。一要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加大協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算;二要廣辟財(cái)源，充分利用和借鑒“財(cái)政給一點(diǎn)、部門集一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的作法，多渠道籌集經(jīng)費(fèi); 三要借助群防群治組織自身的工作優(yōu)勢(shì)，積極推廣治安防范有償服務(wù)的方式，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益單位或個(gè)人出資以緩解經(jīng)費(fèi)困難。只有這樣，群防群治工作經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障，才能為工作順利開展創(chuàng)造條件。

(四)“三防”保障

所謂“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定數(shù)量的從業(yè)人員來開展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開展提供一定物質(zhì)設(shè)施(如企事業(yè)單位的鐵門、圍墻)等。技防保障，即要為群防群治工作開展提供一定的技術(shù)支撐。這“三防”設(shè)施，都需要黨委、政府及社會(huì)各界和居民的大力支持，方能落在實(shí)處。

四、強(qiáng)化載體，增強(qiáng)群防群治組織的工作能力

所謂“載體”，就是群防群治組織開展群防群治工作賴以依附的途徑和形式。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，群防群治組織在各級(jí)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，通過自身的探索和努力，有效地找準(zhǔn)了群防群治工作的“載體”。如今年3—5月份我鄉(xiāng)連續(xù)出現(xiàn)幾起盜竊案件，讓鄉(xiāng)黨委、政府十分頭疼，公安機(jī)關(guān)雖加大了偵破工作力度，但收效甚微。后來，當(dāng)?shù)刂伪?huì)決定采用“傳牌值日巡邏守夜”的方式，抽調(diào)3-5名農(nóng)戶組成一組，在治保會(huì)1-2名工作人員帶領(lǐng)下，不間斷地開展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好評(píng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)治安狀況的日益復(fù)雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相適應(yīng)，才能達(dá)到協(xié)助管理社會(huì)治安的目的。這就需要加強(qiáng)“載體”建設(shè)。一要深化對(duì)面臨的治安形勢(shì)的研究、分析和判斷，把握社會(huì)治安狀況的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)群防群治工作協(xié)助社會(huì)治安管理工作中的主動(dòng)性。二要積極創(chuàng)新工作思路。這是群防群治組織工作適應(yīng)新的治安形勢(shì)取得成效的關(guān)鍵所在。部分地方對(duì)此已創(chuàng)造出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。如建立“治安中心戶”活動(dòng)，即由治保會(huì)牽頭，根據(jù)地理位置等因素，確立一個(gè)中心戶，然后以中心戶為核心，將附近的住戶組織起來，形成一家有事多家支援的良好格局;再如推行治安防范承包責(zé)任制，即指將一定區(qū)域內(nèi)，社會(huì)治安防范工作承包給治保會(huì)，明確雙方權(quán)利義務(wù)。這些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治組織還要加大創(chuàng)新工作力度，積極尋求新的有效的工作方法，不斷增強(qiáng)工作的能力。重點(diǎn)要在以下兩個(gè)方面突破。1、暫寄住人口和重點(diǎn)人口的管理;2、復(fù)雜場(chǎng)所區(qū)域的管理。三要主動(dòng)參與平安創(chuàng)建工作。平安創(chuàng)建是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作的重中之重，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。群防群治組織一定要認(rèn)清這一形勢(shì)，在鄉(xiāng)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署下，自覺主動(dòng)投身到這一活動(dòng)中。要充分發(fā)揮貼近群眾，扎根基層的工作優(yōu)勢(shì)，大力開展平安創(chuàng)建宣傳工作，讓平安創(chuàng)建深入人心，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要開展“平安創(chuàng)建”細(xì)胞工程活動(dòng)，大力創(chuàng)建平安家園，倡導(dǎo)家庭新風(fēng);創(chuàng)建平安校園，營(yíng)造優(yōu)良育人環(huán)境;創(chuàng)建平安社區(qū)，確保小區(qū)安寧，由此以小促大，構(gòu)建區(qū)域性的平安社會(huì)。要積極協(xié)助職能部門扎實(shí)開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、不穩(wěn)定因素化解、重點(diǎn)人員幫教、治安復(fù)雜場(chǎng)所整治、群事件預(yù)防等工作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)平安創(chuàng)建工作深入開展。

五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，增強(qiáng)群防群治組織的社會(huì)基礎(chǔ)

群防群治組織工作的開展離不開社會(huì)各界的關(guān)心和支持，因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)對(duì)“上”的協(xié)調(diào)。這里的“上”，即指群防群治的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和群防群治組織行政關(guān)系隸屬部門。前者主要包括公安、司法等機(jī)關(guān)，后者主要指群防群治組織所在的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。對(duì)二者關(guān)系協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在尋求業(yè)務(wù)技能的經(jīng)常性指導(dǎo)方面，以期不斷提高素質(zhì)和能力。各業(yè)務(wù)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)群防群治組織的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性。各村委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)群防群治組織保障(主要是經(jīng)費(fèi)保障)工作力度，憑借工作優(yōu)勢(shì)，幫助其解決具體問題。(二)對(duì)“下”的協(xié)調(diào)。所謂“下”，即指群防群治組織要加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)從業(yè)人員的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握了解其思想動(dòng)態(tài)、工作狀況以及存在的具體困難，從而加強(qiáng)對(duì)人員的教育和管理，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。(三)對(duì)“內(nèi)”的協(xié)調(diào)。所謂“內(nèi)”，即指一定區(qū)域的群防群治組織(調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、幫教會(huì)、禁毒會(huì)等)要加強(qiáng)工作上的往來，克服各自為政的孤立狀態(tài)，以形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(四)對(duì)“外”的協(xié)調(diào)。所謂“外”，即指一定區(qū)域與一定區(qū)域之間的群防群治組織之間要建立協(xié)作伙伴關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動(dòng)，共保平安。