下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為進(jìn)一步貫徹落實******關(guān)于精神文明建設(shè)重要講話精神，深入貫徹落實市委市政府的決策部署和銀創(chuàng)城指揮辦相關(guān)文件精神，根據(jù)全國文明城市測評體系及操作手冊的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合綜合執(zhí)法監(jiān)督局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，推動社會主義核心價值觀入眼入腦入心、落實落細(xì)落小，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)任務(wù)，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，不斷健全常態(tài)長效工作機(jī)制，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序、公共服務(wù)水平和居民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力把xx建設(shè)成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的現(xiàn)代文明城市。

（二）總體目標(biāo)

按照落實“屬地管理”責(zé)任，建立主體明晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的文明城市創(chuàng)建整改工作體系，堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民的理念，全面整改城市管理、市容市貌存在的問題，拓展文明城市建設(shè)內(nèi)涵，延伸文明城市建設(shè)領(lǐng)域，努力使文明城市創(chuàng)建工作清單化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保2019年恢復(fù)全國文明城市榮譽(yù)稱號，順利通過2020年第六屆全國文明城市測評驗收。

二、工作任務(wù)分工

（一）全面深化理想信念教育

1.深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：深入學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想，開展”不忘初心、牢記使命”主題教育、黨委專題學(xué)習(xí)******關(guān)于宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要論述精神；運(yùn)用媒體加強(qiáng)宣傳闡釋，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者到基層一線宣講。

2.中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育；大力宣傳黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的歷史性成就，宣傳統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐，宣傳打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的進(jìn)展成效。

3.建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立意識形態(tài)工作責(zé)任制，黨委切實負(fù)，起意識形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；做好輿論引導(dǎo)，推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)。

（二）全面加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)

4.強(qiáng)化組織實施

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實中辦《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

5.培育良好家風(fēng)家教

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：倡導(dǎo)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，開展傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)等活動。深化文明家庭創(chuàng)建活動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔家庭建設(shè)。

（三）大力培育文明道德風(fēng)尚

6.廣泛開展道德模范等先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立道德模范禮遇機(jī)制、做好道德模范、“最美xx人”等推選，邀請道德模范先進(jìn)事跡宣傳宣講活動。

7.推動志愿服務(wù)制度化

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》；落實《社區(qū)志愿服務(wù)方案》；組織開展各類志愿服務(wù)活動。

8.加大“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳力度

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：督促建成區(qū)街道每50米至少有一處張貼醒目的公益廣告，建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每100米至少有一處張貼醒目的公益廣告。

（四）打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

9.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

10.依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

（1）推進(jìn)依法行政

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：在立法權(quán)限內(nèi)，起草綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。擬定綜合執(zhí)法監(jiān)督中、長期規(guī)劃和年度規(guī)劃并組織實施。建立健全監(jiān)督機(jī)制，制訂相關(guān)制度，完善監(jiān)督體系和執(zhí)法措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（2）推動政務(wù)公開

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制；推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

（五）打造誠信守法的市場環(huán)境

11.推進(jìn)誠信建設(shè)制度化

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：貫徹國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，貫徹***《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，落實國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲成制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，落實中辦國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》；貫徹***文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》；開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，圍繞“315”消費(fèi)者權(quán)益日等級重要節(jié)點開展誠信教育活動。

12.倡導(dǎo)文明誠信服務(wù)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門；

工作職責(zé)：要有效整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等突出

問題，堅決杜絕吃拿卡要、慵懶散拖現(xiàn)象，建立完善高效的投訴處理機(jī)制。

（六）打造健康向上的人文環(huán)境

13.全面提升市民文明素質(zhì)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：全面落實《xx市市民文明促進(jìn)條例》，開展文明倡導(dǎo)和不文明行為勸導(dǎo)、曝光、處罰行動，全面推進(jìn)無煙城市建設(shè)，確保城市無煙草廣告，室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具有明顯禁煙標(biāo)識，非吸煙區(qū)沒有吸煙現(xiàn)象。

（七）打造促進(jìn)青少年健康成長的社會文化環(huán)境

14.營造良好社會文化環(huán)境

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：常態(tài)化開展中小學(xué)校周邊環(huán)境整治，中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)無娛樂場所，無非法行醫(yī)或以人流、性病治療業(yè)務(wù)為主的診所；取締校園周邊從事非法經(jīng)營活動的游商和無證照攤點，確保無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。

（八）打造和諧宜居的生活環(huán)境

15.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：人行道、非機(jī)動車道平整、連續(xù)、通暢、無損壞和被違規(guī)占用現(xiàn)象。

16.提升城市管理和公共服務(wù)水平

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，抓好公路、河道沿線和城市背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等重點部位的集中治理，做好對馬路市場、流動商販的規(guī)范化治理。城市管理執(zhí)法隊伍執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、近兩年內(nèi)無違反《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》造成惡劣影響的情形。

（九）打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

17.提升環(huán)境質(zhì)量

（1）城市空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

（2）加強(qiáng)城市河湖管理

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：開展轄區(qū)內(nèi)河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題專項整治。

（3）加強(qiáng)生活垃圾無害化處理

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，確保生活垃圾無害化處理率》95％。

（十）建立長效常態(tài)的創(chuàng)建工作機(jī)制

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé) 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看任部門：

工作職責(zé)：把精神文明建設(shè)作為局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容。

19.廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：普遍開展文明創(chuàng)建活動，并延伸到新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織。

20.推動城鄉(xiāng)共建

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭部門：

責(zé)任部門：

工作職責(zé)：落實城市支援美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項政策；落實中辦國辦《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

三、實施步驟

（一）全面部署動員階段。市局及三區(qū)分別召開創(chuàng)建全國文明城市整改動員大會，層層動員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成人人身上有任務(wù)，個個肩上有擔(dān)子的工作格局；制定創(chuàng)城整改工作實施方案并于x月xx日前報送至。

完成時限2019年x月xx日

（二）全面整改提升階段

21.組織學(xué)習(xí)觀摩

組織三綜合執(zhí)法局召開市全國文明城市整改創(chuàng)建工作互觀互促活動，通過互相觀摩學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)短板，找準(zhǔn)差距，細(xì)化措施尋突破、精準(zhǔn)發(fā)力求實效，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)城整改工作。

完成時限：2019年x月xx日

22.強(qiáng)化“四個一”的工作措施

對照《xx市2019年創(chuàng)建全國文明城市實施方案力、《2019年創(chuàng)建全國文明城市工作整改方案》和測評體系五個工作責(zé)任清單，分別進(jìn)行自查自糾，采取“四個一”工作措施：即一月一觀摩、一周一督查、一周一通報、一周一反饋，切實把存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)解決好、整治好，確保整改工作有序推進(jìn)、不斷強(qiáng)化。

完成時限：2019年x月xx日

23.組織專項督查

市局將按月就督查整改情況向綜合執(zhí)法與公共秩序治理專項工作組做一匯報，全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建整改工作。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題以及推進(jìn)工作不力、不擔(dān)當(dāng)不作的責(zé)任單位和責(zé)任人將提交工作組進(jìn)行通報批評，由工作組研究送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部和市創(chuàng)城指揮部、市委創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

完成時限x月xx日至x月xx日

（三）全面迎檢測評

網(wǎng)上申報材料考核。和各牽頭單位、責(zé)任單位要以高度的責(zé)任感和使命感把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)落實到行動上，認(rèn)真嚴(yán)格落實《網(wǎng)上申報材料考核責(zé)任清單》，吃透標(biāo)準(zhǔn)、提早部署，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時完成好網(wǎng)上資料申報工作。抓好實地測評考核。要壓實各級“一把手”創(chuàng)建責(zé)任，堅持“一把手”帶頭，局長掛帥出征，班子成員全員上陣，上下聯(lián)動、干群一心，形成機(jī)關(guān)部門、城市轄區(qū)、街道社區(qū)上下貫通、整體聯(lián)動、合力推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，全面強(qiáng)化宣傳力度，營造人人知曉、人人支持、人人參與的濃厚氛圍，切實提高廣大群眾的知曉率、滿意率和獲得感、幸福感。

完成時限：x月xx日

（四）建立常態(tài)化機(jī)制

文明城市建設(shè)是衡量一個城市的文明程度和整體發(fā)展水平的綜合性標(biāo)志，是含金量最高的城市品牌。各局要站在講政治的高度重新認(rèn)識創(chuàng)建文明城市的重大意義，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)建理念，以增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感為出發(fā)點，全面落實***文明委《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合具體工作實際，把推動文明城市創(chuàng)建納入工作總體規(guī)劃，納入局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，暢通群眾常態(tài)化監(jiān)督、舉報、投訴渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制和群眾評價機(jī)制，建立文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制，推動文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐活動常態(tài)化開展。

完成時限：長期堅持

四、領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任分工

為協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的重點、難點問題，指導(dǎo)督促抓好問題整改，切實推動全國文明城市創(chuàng)建整改工作任務(wù)有效落實，實行局領(lǐng)導(dǎo)、市局各大隊包抓三區(qū)執(zhí)法局責(zé)任制，按照職責(zé)任務(wù)，督導(dǎo)包抓片區(qū)推進(jìn)全國文明城市整改創(chuàng)建工作。

市局一二三大隊分別包抓xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)綜合執(zhí)法局。重點督導(dǎo)基層整改創(chuàng)建工作實效，特別是整改落實情況，創(chuàng)城辦、督查組督查問題的整改情況、城市綜合執(zhí)法與公共秩序治理組整改任務(wù)落實情況。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。、市局各科室，各執(zhí)法大隊要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，切實把全國文明城市建設(shè)工作作為“一把手”工程抓緊抓好，牢固樹立“創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)建為民惠民靠民”的思想理念，細(xì)化工作方案，落實工作責(zé)任，精心組織實施，確保不走過場、不打折扣，取得實實在在的效果。

（二）全體聯(lián)動，形成合力。高度重視全國文明城市創(chuàng)建整改工作，精心組織、查漏補(bǔ)缺，明確各項具體工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，量化分解指標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做到每項工作任務(wù)有人抓、任務(wù)有人盯、事情有人辦。對難度大、交叉多的問題和容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時有效解決。同時，要采取多種形式廣泛發(fā)動群眾，發(fā)動市民“隨手拍、隨言勸、隨身做”，將公共文明理念轉(zhuǎn)化為市民的自覺文明行為，讓崇德向善成為全社會的共同追求。

（三）嚴(yán)格督查，加強(qiáng)考核。整改創(chuàng)建全國文明城市工作是今年全市上下至關(guān)重要的一件大事，要將工作成效納入三區(qū)綜合執(zhí)法的績效考核之中，并作為主要賦分依據(jù)。對推動工作不力、推諉扯皮、應(yīng)付了事、整治提升效果不明顯的單位、市局各科室、大隊，要在年底績效考評中給予扣分處理。

群防群治組織是人民群眾在長期的社會治安綜合治理工作實踐中逐步形成的力量聯(lián)合體，是具有中國特色的社會治安防范與管理的重要組織形式。早在50年代初葉，我國即出現(xiàn)了以城鄉(xiāng)治保會、治安聯(lián)防隊為主體的群防群治隊伍，它們扎根于人民群眾之中，在黨委、政府及有關(guān)職能部門(主要公安機(jī)關(guān))的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在治安巡邏守護(hù)、矛盾糾紛排查調(diào)處，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了十分積極的作用。歷經(jīng)50年的發(fā)展變化，我國的群防群治組織也獲得到了長足進(jìn)步，組織形式開始由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員由純粹的義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變，工作方式由各自為政型向整體聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。這“三個轉(zhuǎn)變”的出現(xiàn)，使群防群治組織的地位更加突出，作用更加明顯，影響更加深遠(yuǎn)。我國著名學(xué)者馮常厚先生在主編的《社會治安綜合治理學(xué)》中，對此作了客觀評價，認(rèn)為群防群治組織“是組織廣大人民群眾參與維護(hù)社會治安的較好形式”，“可以促進(jìn)社會治安綜合治理各項預(yù)防措施的落實”，“是專門路線與群眾路線的結(jié)合”。中央中央、國務(wù)院也充分肯定了群防群治組織的重要作用。2019年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》和2019年，中央綜治委、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》中，對加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)也作了具體規(guī)定。

但是，由于受主客觀因素的影響，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問題。一是群防群治組織的建立隨意性較大。絕大部分地方對群防群治組織的建立仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令，對需要建立的群防群治組織采取政府或部門文件予以確立，缺乏相對的穩(wěn)定性。二是群防群治組織的經(jīng)費(fèi)十分困難。絕大部分地方群防群治工作經(jīng)費(fèi)缺乏財政保障，加之自身開辟財源力不從心，因而經(jīng)費(fèi)十分困難。三是群防群治組織人員待遇太低。四是群防群治組織開展工作的方式簡單。群防群治組織的基本作用為“協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事社會治安防范”，但如何“協(xié)助”，尚無具體規(guī)定，因此群防群治組織開展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治隊伍素質(zhì)整體不高。群防群治組織的從業(yè)人員一般為下崗工人、無業(yè)人員、退休人員等組成，他們的素質(zhì)普遍較低，與當(dāng)前社會治安綜合治理形勢與需要，特別是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要不相適應(yīng)。這些問題的存在，一方面制約了群防群治組織的健康有序發(fā)展;另一方面削弱了公安等職能部門對社會治安管理工作的力度，長此以往，必然會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會后果。

一、強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的重要性和必要性

認(rèn)識是行動的指南，是做好任何一項工作的前提條件。對新形勢條件下群防群治組織的認(rèn)識，就是要進(jìn)一步明確群防群治組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。勿庸置疑，一個相當(dāng)長的時期以來，在加強(qiáng)社會治安綜合治理維護(hù)社會穩(wěn)定工作中，人們更多地看到了政法機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，而忽視了群防群治組織的協(xié)助與基礎(chǔ)作用;有的地方甚至出現(xiàn)了一些錯誤思潮，認(rèn)為群防群治組織是計劃經(jīng)濟(jì)年代的特殊產(chǎn)物，是人們自覺承擔(dān)的義務(wù)，而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)年代，再搞這種義務(wù)性的活動，已不適應(yīng)形勢的變化。正是在這兩種錯誤的導(dǎo)向下，群防群治組織在無形中被削弱了，有的地方群防群治組織已名存實亡。新時期是否需要群防群治組織存在?是否需要加強(qiáng)這一組織體系建設(shè)發(fā)揮其作用呢?答案是肯定的。一方面群防群治組織的存在是歷史形成的。在半個世紀(jì)的發(fā)展中，它創(chuàng)造出了許多適合我國國情的經(jīng)驗。著名的浙江“楓橋經(jīng)驗”，實質(zhì)上就是群防群治組織工作經(jīng)驗的總結(jié)，毛澤東同志對此曾作高度評價，并要求在全國推廣。在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”提出40周年之際，中央中央政治局常委羅x同志也要求要繼續(xù)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。另一方面，新形勢條件下需要群防群治組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，特別是利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民失地問題、企業(yè)改制問題、社會治安問題等都在一定程度和范圍內(nèi)對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，調(diào)處稍有不慎，將可能產(chǎn)生極其惡劣的社會后果。對這些問題的解決，單靠黨委、政府，或某一個、或某幾個部門顯然是無濟(jì)于事的。實踐證明，只有借助和發(fā)揮存在于人民群眾中的群防群治組織才能夠更好地解決問題。對鄉(xiāng)今年1-3月矛盾糾紛排查調(diào)處情況分析，在33余件矛盾糾紛中，由治保會、調(diào)委會等群防群治組織調(diào)處的高達(dá)23余件，占矛盾糾紛化解總數(shù)的70%，其作用不能低估。所以，我們一定要克服上述兩種錯誤的認(rèn)識，正確界定群防群治組織的地位和作用，即在注重發(fā)揮職能部門的作用的同時，也要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)并發(fā)揮其作用，將二者有機(jī)結(jié)合(即專群結(jié)合)，形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互作用的良好格局，只有這樣，才能有效地推進(jìn)社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)群防群治組織建設(shè)的實效

群防群治組織是一定區(qū)域內(nèi)人民群眾自愿結(jié)成的自治組織，如人民調(diào)解委員會就是人民群眾選舉產(chǎn)生的組織。它們對自己的職責(zé)和工作方式在不違反法律規(guī)定的情況下有權(quán)自主開展活動。但是，正是由于這種“自治”的屬性，致使在群防群治建設(shè)方面出現(xiàn)了兩種不良的傾向，一是上級業(yè)務(wù)主管部門以此為“借口”，不注重對群防群治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是群防群治組織過分強(qiáng)調(diào)自己的“自治”地位，不愿意接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。這兩種傾向是錯誤的，危害有三，一是淡薄了業(yè)務(wù)主管部門與群防群治組織之間的合作基礎(chǔ)，出現(xiàn)唱“獨(dú)角戲”的狀況，客觀上削弱了社會治安綜合治理力量;二是群防群治組織的整體素質(zhì)和能力不能得到提高。三是社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，社會治安的管控維護(hù)將受到極大影響，最終導(dǎo)致矛盾糾紛積聚，影響社會穩(wěn)定。基于上述三方面原因，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對群防群治組織建設(shè)的指導(dǎo)，著力提高其整體素質(zhì)和工作能力。只有這樣，才能實現(xiàn)群防群治組織建設(shè)的正規(guī)化，才能保證群防群治組織在協(xié)助社會治安管理方面的積極作用，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與群防群治在社會治安管理方面的“雙羸”狀態(tài)。一要堅持集中性與專門性業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，充分利用社會治安狀況相對平穩(wěn)時期，抽調(diào)部分政治水平、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較高的同志對群防群治組織工作人員授課，講解和剖析社會治安管理中的基本知識和技能;二要堅持深入到群防群治組織日常工作中，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，著力提高群防群治組織的實戰(zhàn)能力;三要堅持把對群防群治組織工作的指導(dǎo)納入黨委、政府社會治安綜合治理年度目標(biāo)考評范疇，作為考評群防群治組織業(yè)務(wù)主管部門政績的重要內(nèi)容，以此形成有序的指導(dǎo)工作體系，提高指導(dǎo)工作的實效。

三、強(qiáng)化保障，增強(qiáng)群防群治組織生存與發(fā)展的條件

群防群治組織的生存與發(fā)展必須依賴于一定的社會保障，這種保障主要集中體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)法律保障

這是群防群治組織存在的合法依據(jù)。1952年8月，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，對建立治保會作了具體規(guī)定;1982年我國《憲法》又把治保會這一群防群治組織建設(shè)固定了下來，明確規(guī)定其職能是“協(xié)助維護(hù)社會治安”，從而為治保會的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這些法律法規(guī)已不再適應(yīng)新形勢的需要而逐步廢止，而新的與群防群治組織建設(shè)相匹配的法律法規(guī)尚未出臺。對此，有權(quán)部門要加大對一方面的研究，盡快出臺相應(yīng)的法律規(guī)范，以保障群防群治組織建設(shè)順利推進(jìn)。

(二)制度保障

任何一個組織都需要制度規(guī)范和約束。當(dāng)前，群防群治組織建設(shè)制度缺乏是一個重要病癥，以致于群防群治組織內(nèi)部呈現(xiàn)松散無序狀態(tài)，最終導(dǎo)致整體能力的低下。要著力抓好以下幾個方面的制度建設(shè)。(1)準(zhǔn)入制度。即明確規(guī)定具備某些條件的人員才能進(jìn)入群防群治組織，如調(diào)委會就要選用具有較高法律水平、群眾工作能力，調(diào)解技巧豐富的人員，從把緊入口規(guī)范。(2)崗位目標(biāo)責(zé)任制度。即明確規(guī)定群防群治組織從業(yè)人員的工作范疇、工作責(zé)任和工作目標(biāo)，從“施壓”的角度規(guī)范。(3)獎懲制度。即明確規(guī)定群防群治組織工作績效考核，對完成目標(biāo)任務(wù)好的，要給予獎勵表彰，反之，則進(jìn)行懲罰(主要是經(jīng)濟(jì)懲罰)直至辭退，從激勵的方面規(guī)范。(4)結(jié)束制度。即明確規(guī)定對群防群治組織工作人員的作為與不作為，從制約的層面規(guī)范。當(dāng)然，還可以根據(jù)群防群治工作的內(nèi)容和特點制定相應(yīng)的制度，以此保證群防群治工作有序進(jìn)行。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

這是群防群治組織建設(shè)中最大的“瓶頸”，這在很大程度上制約了群防群治組織的發(fā)展。造成這種狀況的原因固然很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但核心一點是對群防群治組織建設(shè)重視不夠。當(dāng)前，要本著“輸務(wù)”與“造血”相結(jié)合的原則，下大力氣解決這一制約的“瓶頸”。一要充分利用政策優(yōu)勢，加大協(xié)調(diào)工作，爭取將經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算;二要廣辟財源，充分利用和借鑒“財政給一點、部門集一點、社會捐一點、個人出一點”的“四個一點”的作法，多渠道籌集經(jīng)費(fèi); 三要借助群防群治組織自身的工作優(yōu)勢，積極推廣治安防范有償服務(wù)的方式，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益單位或個人出資以緩解經(jīng)費(fèi)困難。只有這樣，群防群治工作經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障，才能為工作順利開展創(chuàng)造條件。

(四)“三防”保障

所謂“三防”，即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定數(shù)量的從業(yè)人員來開展群防群治工作。物防保障。即要為群防群治工作開展提供一定物質(zhì)設(shè)施(如企事業(yè)單位的鐵門、圍墻)等。技防保障，即要為群防群治工作開展提供一定的技術(shù)支撐。這“三防”設(shè)施，都需要黨委、政府及社會各界和居民的大力支持，方能落在實處。

四、強(qiáng)化載體，增強(qiáng)群防群治組織的工作能力

所謂“載體”，就是群防群治組織開展群防群治工作賴以依附的途徑和形式。相當(dāng)長一個時期以來，群防群治組織在各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，通過自身的探索和努力，有效地找準(zhǔn)了群防群治工作的“載體”。如今年3—5月份我鄉(xiāng)連續(xù)出現(xiàn)幾起盜竊案件，讓鄉(xiāng)黨委、政府十分頭疼，公安機(jī)關(guān)雖加大了偵破工作力度，但收效甚微。后來，當(dāng)?shù)刂伪Q定采用“傳牌值日巡邏守夜”的方式，抽調(diào)3-5名農(nóng)戶組成一組，在治保會1-2名工作人員帶領(lǐng)下，不間斷地開展夜間徒步巡邏，此舉一出，盜竊消失了，受到了群眾的廣泛好評。當(dāng)前，隨著社會治安狀況的日益復(fù)雜，群防群治組織的工作手段、方式、途徑也要隨之與之相適應(yīng)，才能達(dá)到協(xié)助管理社會治安的目的。這就需要加強(qiáng)“載體”建設(shè)。一要深化對面臨的治安形勢的研究、分析和判斷，把握社會治安狀況的特點和規(guī)律，增強(qiáng)群防群治工作協(xié)助社會治安管理工作中的主動性。二要積極創(chuàng)新工作思路。這是群防群治組織工作適應(yīng)新的治安形勢取得成效的關(guān)鍵所在。部分地方對此已創(chuàng)造出了許多值得借鑒的好經(jīng)驗。如建立“治安中心戶”活動，即由治保會牽頭，根據(jù)地理位置等因素，確立一個中心戶，然后以中心戶為核心，將附近的住戶組織起來，形成一家有事多家支援的良好格局;再如推行治安防范承包責(zé)任制，即指將一定區(qū)域內(nèi)，社會治安防范工作承包給治保會，明確雙方權(quán)利義務(wù)。這些都是一些好的作法。在今后的工作中，群防群治組織還要加大創(chuàng)新工作力度，積極尋求新的有效的工作方法，不斷增強(qiáng)工作的能力。重點要在以下兩個方面突破。1、暫寄住人口和重點人口的管理;2、復(fù)雜場所區(qū)域的管理。三要主動參與平安創(chuàng)建工作。平安創(chuàng)建是當(dāng)前社會治安綜合治理工作的重中之重，是切實維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。群防群治組織一定要認(rèn)清這一形勢，在鄉(xiāng)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署下，自覺主動投身到這一活動中。要充分發(fā)揮貼近群眾，扎根基層的工作優(yōu)勢，大力開展平安創(chuàng)建宣傳工作，讓平安創(chuàng)建深入人心，為創(chuàng)建工作營造良好的社會輿論環(huán)境。要開展“平安創(chuàng)建”細(xì)胞工程活動，大力創(chuàng)建平安家園，倡導(dǎo)家庭新風(fēng);創(chuàng)建平安校園，營造優(yōu)良育人環(huán)境;創(chuàng)建平安社區(qū)，確保小區(qū)安寧，由此以小促大，構(gòu)建區(qū)域性的平安社會。要積極協(xié)助職能部門扎實開展好矛盾糾紛排查調(diào)處、不穩(wěn)定因素化解、重點人員幫教、治安復(fù)雜場所整治、群事件預(yù)防等工作，以實際行動推動平安創(chuàng)建工作深入開展。

五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，增強(qiáng)群防群治組織的社會基礎(chǔ)

群防群治組織工作的開展離不開社會各界的關(guān)心和支持，因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)聯(lián)系就顯得格外重要。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)對“上”的協(xié)調(diào)。這里的“上”，即指群防群治的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和群防群治組織行政關(guān)系隸屬部門。前者主要包括公安、司法等機(jī)關(guān)，后者主要指群防群治組織所在的居民委員會、村民委員會等。對二者關(guān)系協(xié)調(diào)的著力點應(yīng)放在尋求業(yè)務(wù)技能的經(jīng)常性指導(dǎo)方面，以期不斷提高素質(zhì)和能力。各業(yè)務(wù)主管部門也要加強(qiáng)對群防群治組織的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的主動性、能動性。各村委員會要加強(qiáng)對群防群治組織保障(主要是經(jīng)費(fèi)保障)工作力度，憑借工作優(yōu)勢，幫助其解決具體問題。(二)對“下”的協(xié)調(diào)。所謂“下”，即指群防群治組織要加強(qiáng)對組織內(nèi)從業(yè)人員的聯(lián)系和溝通，及時掌握了解其思想動態(tài)、工作狀況以及存在的具體困難，從而加強(qiáng)對人員的教育和管理，推進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)。(三)對“內(nèi)”的協(xié)調(diào)。所謂“內(nèi)”，即指一定區(qū)域的群防群治組織(調(diào)委會、治保會、幫教會、禁毒會等)要加強(qiáng)工作上的往來，克服各自為政的孤立狀態(tài)，以形成合力，優(yōu)勢互補(bǔ)。(四)對“外”的協(xié)調(diào)。所謂“外”，即指一定區(qū)域與一定區(qū)域之間的群防群治組織之間要建立協(xié)作伙伴關(guān)系，以期實現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動，共保平安。