一、基本情況

2014年，全國發(fā)生瓦斯事故145起、死亡623人，同比減少12起、少死亡132人，分別下降7.6%和17.5%。發(fā)生較大瓦斯事故57起、死亡299人，同比事故起數(shù)持平、多死亡39人，死亡人數(shù)上升15%。發(fā)生重大以上瓦斯事故11起、死亡220人，同比事故起數(shù)持平、少死亡154人，死亡人數(shù)下降41.2%。

（一）瓦斯事故按類型分析。2014年較大以上瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故所占比例最大，其次是煤與瓦斯突出事故。57起較大瓦斯事故中，瓦斯爆炸事故25起、死亡136人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的43.9%和45.5%；煤與瓦斯突出事故19起、死亡105人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%和35.1%；窒息事故13起、死亡58人，分別占較大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的22.8%和19.4%。

11起重大以上瓦斯事故中，煤與瓦斯突出事故6起，死亡150人，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的54.5%和68.2%，瓦斯爆炸事故5起、死亡70人，分別占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的45.5%和31.8%。

（二）瓦斯事故按礦井所有制分析。瓦斯事故中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比例大。57起較大瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦47起、死亡247人，占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的82.5%和82.6%；國有地方煤礦2起、死亡11人，分別占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的3.5%和3.7%；國有重點煤礦8起、死亡41人，分別占瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.0%和13.7%。

11起重大以上瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7起、死亡130人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的63.6%和59.1%，其中1起特別重大瓦斯事故，死亡48人；國有地方煤礦1起、死亡11人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的9.1%和5.0%；國有重點煤礦3起、死亡79人，占重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.3%和35.9%。

（四）瓦斯事故按發(fā)生地點分析。掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯事故最多。57起較大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生35起，采煤工作面8起，井筒4起，石門揭煤、回風(fēng)大巷、瓦斯抽放巷等其他地點10起。 11起重大以上瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生6起，死亡86人；采煤工作面5起，死亡134人。

（五）瓦斯爆炸事故分析。從瓦斯集聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因。25起較大瓦斯爆炸事故中有11起是由于局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不符合規(guī)定形成循環(huán)風(fēng)或風(fēng)筒漏風(fēng)、送風(fēng)距離過長致使有效風(fēng)量不足引起的; 5起是由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理引起的，主要是礦井總風(fēng)量不足、風(fēng)流短路; 5起是由于停電停風(fēng)引起的，3起是采空區(qū)瓦斯溢出引起的，1起是由于冒頂片幫瓦斯異常涌出引起的。

2014年5起重大以上瓦斯爆炸事故中有2起是由于通風(fēng)系統(tǒng)不合理造成瓦斯積聚，有1起是由于局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不符合規(guī)定引發(fā)循環(huán)風(fēng)造成瓦斯積聚。

。25起較大瓦斯爆炸事故中，有15起是由于電氣設(shè)備火花引起的，，2起是由于井下煤炭自燃引起的，1起是由于違章吸煙引起的，1起是由于金屬撞擊火花引起的。

(七)煤與瓦斯突出事故分析。從突出事故礦井所有制來看，19起較大煤與瓦斯突出事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦l6起，占84.2%;國有地方煤礦1起，占5.3%;國有重點煤礦2起，占10.5%。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦4起，國有重點煤礦2起。

從地質(zhì)構(gòu)造情況看，煤與瓦斯突出事故多數(shù)發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造帶和煤層急劇變化處。19起較大煤與瓦斯突出事故中，10起與地質(zhì)構(gòu)造、煤層變化有關(guān)。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，1起與地質(zhì)構(gòu)造、煤層變化有直接關(guān)系。

從突出地點來看，突出事故多數(shù)發(fā)生在煤層掘進(jìn)巷道。19起較大煤與瓦斯突出事故中，14起發(fā)生在煤層巷道掘進(jìn)工作面，2起發(fā)生在采煤工作面，1起發(fā)生在井筒揭煤過程中，2起發(fā)生在其他地點。6起重大以上煤與瓦斯突出事故中，4起發(fā)生在掘進(jìn)工作面，2起發(fā)生在采煤工作面。

從誘突因素來看，19起較大突出事故中，8起由于采掘落煤誘導(dǎo)突出，如綜掘機(jī)掘進(jìn)、采煤機(jī)落煤等誘發(fā)，8起是放炮震動誘發(fā)突出，2起是由于頂板冒落誘發(fā)突出，1起是由于施工鉆孔誘發(fā)突出。6起重大以上突出事故中，3起是由于采掘落煤誘發(fā)突出，2起是由于放炮震動誘發(fā)突出，1起是由于施工鉆孔誘發(fā)突出。

從突出事故原因看，突出事故礦井大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位;瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些礦井甚至沒有按突出礦井進(jìn)行管理、不進(jìn)行瓦斯抽放。19起較大突出事故礦井中有4個礦井為高瓦斯礦井;6起重大以上突出事故中有2個礦井為高瓦斯礦井、1個礦井瓦斯等級未鑒定。說明礦井瓦斯等級鑒定存在故意降低等級、不按規(guī)定等級管理等問題。

在19起較大突出事故中，有10起未制訂或未執(zhí)行任何防突措施，有1起采取了大面積預(yù)抽瓦斯、開采解放層等區(qū)域防突措施，8起采取了鉆孔卸壓排放、瓦斯抽放等局部防突措施。在6起重大以上突出事故中，有3起未制訂任何防突措施，有3起采取了鉆孔卸壓排放措施。這些事故礦井均未將區(qū)域防突措施落實到位，一些礦井采取的應(yīng)付性的單一局部措施起不到防突作用。如河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司，違法在二1煤1102回風(fēng)巷工作面掘進(jìn)，由于綜合防突措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成48人死亡。

二、主要特點

（一）事故總量明顯下降。堅持突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任;積極開展“三項行動”，扎實推進(jìn)“三項建設(shè)”，不斷健全完善法規(guī)規(guī)章制度，不斷加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高煤礦安全管理水平，在煤炭產(chǎn)量增加7.9%的情況下，煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.2%和7.5%，百萬噸死亡率下降16.1%，全年安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)后4個月事故得到有效遏制。抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，有力地推動了煤礦安全生產(chǎn)工作。在春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間，及時對全國煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作提出了相關(guān)要求;在一些事故較為頻發(fā)的時間段，及時發(fā)出事故通報。尤其是8月份以后通過貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，采取有效措施，一度出現(xiàn)的重特大事故階段性、局部性反彈的被動局面得到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，煤礦重特大事故由前8個月平均每月發(fā)生2.63起縮短至后4個月平均每月發(fā)生0.75起。

(三)大多數(shù)省(區(qū)、市)煤礦安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。各地根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的實際情況，明確了重點監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位，采取約談、督查等強(qiáng)有力的措施，加大了對煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，26個產(chǎn)煤省（區(qū)市）中，有l(wèi)6個地區(qū)死亡人數(shù)減少，占61.5%，其中黑龍江(-116人)、山西(-62人)、重慶(-51人)下降人數(shù)超過50人。尤其是山西省2014、2014年重特大事故明顯減少。

(四)瓦斯事故進(jìn)一步下降。大多數(shù)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求，進(jìn)一步健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)制，繼續(xù)加大投入，著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系，深入開展“雙百工程”建設(shè)，落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，全力以赴抓好煤礦瓦斯治理工作。初步形成了“部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治”的工作機(jī)制;繼續(xù)安排30億元國債資金、帶動地方和企業(yè)投資150億元，共建成79個示范縣和630個示范礦井，瓦斯治理工作又上了一個新臺階。煤礦瓦斯抽采量增加到73.5億立方米/年、利用量增加話到25億立方米/年。特別是一些小煤礦，根本沒有技術(shù)和能力防治瓦斯災(zāi)害。

(五)小煤礦事故總量持續(xù)下降。貫徹落實煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議第五次會議精神，按照深化安全生產(chǎn)“三項行動”和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，充分發(fā)揮整頓關(guān)閉小煤礦“以獎代補(bǔ)”專項資金政策激勵作用，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，規(guī)范資源整合技改和兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法等措施，并著力推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，全年共關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦2045處、淘汰落后產(chǎn)能2億噸，將全國小煤礦總數(shù)降到9042處，超額完成了“十一五”期末將小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的69.1%和69.9%，特別是整合技改、重組煤礦事故多發(fā)，仍然是事故的重災(zāi)區(qū)。

(六)非生產(chǎn)礦井比例大。通過貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)整頓關(guān)閉工作的通知》等文件，切實加強(qiáng)技改、整合礦井的監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力。2014年基建、技改、資源整合、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出等非生產(chǎn)礦井事故集中，發(fā)生較大事故71起、死亡357人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的64.5%和69.1%;發(fā)生重大以上事故22起、死亡479人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的91.7%和90%，事故仍然相對集中，加強(qiáng)對這類礦井的管理十分重要。

(七)非法違法生產(chǎn)引發(fā)事故比例大。通過開展“打非治違”和“一三一”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊了非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，非法違法生產(chǎn)受到了重挫，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，違規(guī)違章現(xiàn)象得到了整治。但違法非法生產(chǎn)是引發(fā)事故的主要原因，發(fā)生較大事故42起、死亡21l人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的38.2%和40.8%;發(fā)生重大以上事故18起、死亡383人，分別占重大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75%和72%，違法非法生產(chǎn)建設(shè)仍是突出問題。

三、事故原因分析

(一)違法非法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止。無證或證照不全生產(chǎn)建設(shè)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、超層越界非法盜采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令而造成的事故時有發(fā)生。

(二)兼并重組、基建技改礦井安全管理不到位。一方面是企業(yè)責(zé)任不落實，主要表現(xiàn)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全管理工作配合不力、協(xié)調(diào)不夠，特別是在安全生產(chǎn)建設(shè)管理方面職責(zé)不清，安全管理責(zé)任不落實。另一方面是監(jiān)管責(zé)任不落實，一些礦井建設(shè)、技改時間超過規(guī)定期限，并多次延期;一些礦井甚至以技改名義長期違法生產(chǎn)，同時由于監(jiān)管缺位，使違法違規(guī)行為沒有得到有效遏制和糾正。如河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司沒有做到真投入、真兼并、真到位，在兼并重組過程中未能對該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的.運行模式?jīng)]有改變，在整改隱患的幌子下，技改期間長期非法越界盜采煤炭資源;事故當(dāng)班入井人數(shù)嚴(yán)重超員，以包代管;工人未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè);采用明令禁止的高落式采煤法，且瓦斯超限作業(yè)，沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井;還存在非法購買、使用火工品的嚴(yán)重問題;在事故發(fā)生后，謊報事故發(fā)生時間和下井人數(shù)，組織藏匿遇難人員，性質(zhì)十分惡劣。

(三)小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平仍然較低。通過連續(xù)幾年的整頓關(guān)閉，我國小煤礦數(shù)量雖然大幅度減少，但仍有9000多處，約占煤礦總數(shù)的80%。小煤礦普遍井型小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)工藝落后，采掘機(jī)械化水平低，勞動組織混亂且從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱等基礎(chǔ)工作較差的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改變，2014年小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.1%和69.9%。

(四)一些礦井現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。一些煤礦現(xiàn)場管理、技術(shù)管理以及隱患排查治理工作薄弱，2014年發(fā)生的24起重特大事故和110起較大事故均存在現(xiàn)場管理混亂、隱患排查治理不到位的問題，一些事故礦井甚至長期對重大隱患熟視無睹、習(xí)以為常。

(五)一些煤礦瓦斯綜合防治工作有差距。主要表現(xiàn)在突出礦井沒有認(rèn)真貫徹《煤與瓦斯突出防治規(guī)定》，沒有按規(guī)定認(rèn)其落實“兩個四位一體”綜合防突措施，2014年發(fā)生25起較大以上突出事故中只有2個礦井采取了區(qū)域防突措施、有6個礦井未采取任何防突措施;采取局部防突措施的礦井中，也存在抽放時間不夠，效果不達(dá)標(biāo)等問題，一些采取了防突措施的礦井，存在區(qū)域和局部突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值照搬的情況，與實際不符;一些突出礦井為逃避監(jiān)管，降低瓦斯等級，不按突出礦井管理。如貴州省安順市普定縣遠(yuǎn)洋煤礦m0煤層曾多次發(fā)生動力現(xiàn)象，但未重新對其突出危險性進(jìn)行鑒定，仍按低瓦斯礦井管理，未采取防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成21人死亡。

(六)一些礦井通風(fēng)及機(jī)電管理存在突出問題。瓦斯事故大多是由于通風(fēng)管理和機(jī)電管理不到位引起的，從瓦斯積聚原因看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，存在總風(fēng)量不足、風(fēng)流短路引起瓦斯積聚的有7起;風(fēng)筒安全不符合要求，存在風(fēng)筒漏風(fēng)、循環(huán)風(fēng)等局部通風(fēng)管理問題的有16起。從瓦斯爆炸火源看，30起較大以上瓦斯爆炸事故中，煤電鉆失爆、電纜短路、礦燈失爆等電氣設(shè)備火花引爆瓦斯18起，暴露出一些煤礦機(jī)電設(shè)備老化，未按規(guī)定對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢修等突出問題。從瓦斯爆炸、窒息、燃燒等57起較大以上瓦斯事故看，20個事故礦井未安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)或存在傳感器數(shù)量不足、安裝位置不符合要求等問題。如湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，2106工作面沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)，造成局部瓦斯聚積達(dá)到爆炸界限，礦燈失爆產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，造成10人死亡。

四、防范措施與建議

(一)深入貫徹落實國務(wù)院《通知》，落實各項工作措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，為扎實推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作營造良好的氛圍。制定出臺規(guī)范企業(yè)兼并重組、班組建設(shè)、安全培訓(xùn)、執(zhí)法關(guān)口前移、打非治違等方面的實施辦法和配套措施，貫徹落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理和事故查處掛牌督辦等重要制度;特別是要強(qiáng)力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)行為，做到不安全不生產(chǎn)。

(二)深入持久開展“打非治違”行動。進(jìn)一步推進(jìn)各地健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”等違法非法行為;嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違"行為。督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)突出問題，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的堅決取締;要強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究制定有關(guān)規(guī)定，厲行“打非”不力的責(zé)任追究，對因違法非法導(dǎo)致事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和部門，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格安全核準(zhǔn)和許可，扎實推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合技改工作;對災(zāi)害嚴(yán)重經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要堅決有序退出。支持有條件的大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，但必須注重加強(qiáng)重組過程中的安全管理，明確安全管理主體，落實安全責(zé)任，防止在整合過程中出現(xiàn)管理漏洞和盲點。要根據(jù)全國大多數(shù)煤礦兼并重組后機(jī)構(gòu)機(jī)制變化，提出相應(yīng)的對策和措施，切實加大對兼并重組礦井的安全管理，確保“兼并整合過程”實現(xiàn)安全過渡，兼并重組后安全管理水平要得到大力提升。

(四)進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，實現(xiàn)采煤與采氣一體化、地面與井下相結(jié)合、治理與利用相協(xié)調(diào)、以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為文撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本的綜合治理。要加強(qiáng)對監(jiān)控系統(tǒng)的管理，必須運行可靠，發(fā)揮應(yīng)有作用。貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實“兩個四位一體”綜合防突措施。組織抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評估體系，制定評估辦法，建立管理和考核等制度，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，做到不采突出面，不掘突出頭。盡快修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定工作，并嚴(yán)格按照瓦斯等級進(jìn)行管理，落實各項要求和措施。

(五)切實加強(qiáng)對建設(shè)礦井的監(jiān)管。進(jìn)一步落實建設(shè)項目安全責(zé)任，施工單位要承擔(dān)起安全管理的主體責(zé)任，要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理;建設(shè)單位要加強(qiáng)施工過程中日常安全監(jiān)督管理，要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)不全的不得施工建設(shè)，并及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題;監(jiān)理單位要依法承擔(dān)安全施工監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化安全責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案。地質(zhì)和設(shè)計單位要做好前期工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范設(shè)計，保證工作質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)礦井通風(fēng)及機(jī)電管理。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)方面的監(jiān)督檢查，督促煤礦優(yōu)化采掘布置，做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，要加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)，特別是要根據(jù)采掘工作面瓦斯事故比例大的特點，加強(qiáng)采掘工作面瓦斯檢查和現(xiàn)場管理。嚴(yán)格執(zhí)行停供電制度，礦井停電后，必須立即撤出作業(yè)人員，恢復(fù)供電、通風(fēng)時，要采取瓦斯排放等安全措施。要針對機(jī)電設(shè)備失爆是瓦斯爆炸和火災(zāi)事故主要火源的特點，嚴(yán)禁使用沒有安全標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備，機(jī)電設(shè)備安全保護(hù)裝置要齊全、運行可靠，杜絕機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象。

(七)夯實煤礦安全基層基礎(chǔ)。大力推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到班組;把各項安全管理措施落實到班組，切實做到不安全不生產(chǎn);把安全防范技能落實到班組;把企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組，提高從業(yè)人員自主保安、相互保安和業(yè)務(wù)保安的自覺性、主動性。繼續(xù)推動煤礦企業(yè)深入開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立自主管理、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的煤礦安全長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工人業(yè)務(wù)工作水平，并切實加強(qiáng)現(xiàn)場指揮和管理，特別是對突出礦井，要加強(qiáng)對采掘一線職工的培訓(xùn)，掌握事故征兆，發(fā)現(xiàn)問題后及時撤出。

(八)進(jìn)一步用事故教訓(xùn)推動工作。要堅持“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”原則，做到“四個更加注重”，做到“四個加大”，要突出預(yù)防、關(guān)口前移，嚴(yán)厲打擊違法非法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢力”，實行管理、監(jiān)管責(zé)任事前追究，超前防范事故的發(fā)生;對因違法非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（郭美安 畢杰 張蕾 ）

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2014年煤礦特別重大事故

1、 2014年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司，死亡48人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為資源整合技改礦井，瓦斯突出礦井，設(shè)計能力15萬噸/年，修改后的初步設(shè)計和安全專篇未經(jīng)審批，屬停產(chǎn)整頓礦井。該礦違法在二1煤1102回風(fēng)巷工作面掘進(jìn)，由于綜合防突措施不落實，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒。該礦存在非法組織生產(chǎn)、防突措施不落實、采掘布置不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全等問題。

2、 2014年6月21日，河南平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦，死亡49人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦2014年被批準(zhǔn)由6萬噸/年技改為9萬噸/年。截至2014年6月6日，該礦采礦許可證等證照均已過期，按照河南省人民政府有關(guān)文件要求，該礦已被確定為關(guān)閉礦井。事故是由于該礦違法非法組織生產(chǎn)、私存炸藥發(fā)生燃燒。

3、 2014年10月16日，河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦，死亡37人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，六證齊全，為煤與瓦斯突出礦井。平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險性，在實際未消除突出危險的情況下，采煤機(jī)調(diào)試調(diào)直切眼割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致人員掩埋和窒息死亡。

2014年煤礦重大事故

1、 2014年3月25日，河北省承德市承德縣北大地煤礦，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦1981年投產(chǎn)，低瓦斯礦井，設(shè)計能力4萬噸/年，現(xiàn)只有采礦證，屬于整合礦井(與天寶煤礦整合)。該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法非法組織生產(chǎn)，采用高冒式非正規(guī)采煤法采煤，通風(fēng)系統(tǒng)混亂造成作業(yè)地點瓦斯積聚超限，達(dá)到爆炸界限，遇火源發(fā)生爆炸。

2、 2014年4月20日，江西省宜春市高安市興民煤礦。事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改礦井，設(shè)計改造規(guī)模為6萬噸/年，2014年鑒定為高瓦斯礦井。礦工手鎬落煤過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。該礦在發(fā)現(xiàn)瓦斯異常等情況后沒有采取有效防范措施，違章作業(yè);技改方案末得到批準(zhǔn)的情況下，超深越界違法違規(guī)生產(chǎn)。

3、 2014年4月22日，河南平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦副井，死亡12人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦2014年被批準(zhǔn)由6萬噸/年技改為9萬噸/年，屬于關(guān)閉退出礦井。該礦違法非法生產(chǎn)，采煤工作面風(fēng)量不足造成瓦斯積聚，放炮導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成12人死亡，事故發(fā)生后瞞報事故。該事故是群眾舉報后于2014年7月14日核實上報的。

4、 2014年5月8日，湖北省恩施州利川市水井灣煤礦，死亡10人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為屬技改礦井，設(shè)計改造后生產(chǎn)能力為9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦在技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)，局部遁風(fēng)管理混亂，掘進(jìn)工作面無風(fēng)造成瓦斯積聚，操作失爆的礦燈引起瓦斯爆炸。

5、 2014年5月13日，貴州省安順市普定縣遠(yuǎn)洋煤礦，死亡21人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦屬技改整合礦井，由3個煤礦整合而成，技改整合后設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。事故發(fā)生前，技改工程尚未竣工。m0煤層多次發(fā)生動力現(xiàn)象后，未重新對其突出危險性進(jìn)行鑒定;現(xiàn)場未采取防突措施，安全防護(hù)措施不到位，采用非正規(guī)采煤方法，導(dǎo)致應(yīng)力集中，采煤作業(yè)點放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。該礦在原龍場煤礦非技改區(qū)域老系統(tǒng)內(nèi)非法組織生產(chǎn)、以掘代采，技術(shù)管理不到位，井下管理混亂。

6、 2014年5月18日，山西省陽泉市盂縣晨通煤業(yè)有限公司，死亡11人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦為2014年山西省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的保留礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸/年，未上報安全專篇。該礦擅自打開密閉進(jìn)入采空區(qū)，違章指揮工人到采空區(qū)進(jìn)行違法生產(chǎn)，事故區(qū)域積聚大量瓦斯，未能有效排放，煤電鉆電纜短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

7、 2014年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦，死亡17人，事故類別炸藥燃燒。事故簡要情況：該礦始建于1969年，原設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年。2014年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，按6萬噸/年進(jìn)行技術(shù)改造，其技術(shù)改造初步設(shè)計和安全專篇已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，至事故發(fā)生，尚未通過竣工驗收。該礦違規(guī)將炸藥儲存在潮濕和通風(fēng)不良的主平硐1號火藥硐室內(nèi)，炸藥自燃后引燃硐室內(nèi)外可燃物，并發(fā)生爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員中毒窒息傷亡。該礦存在借技改之名違法組織生產(chǎn)、火藥管理混亂、防滅火措施不落實、管理機(jī)構(gòu)配備不全、培訓(xùn)不到位等問題。

8、 2014年8月2日，河南省鄭煤集團(tuán)三元東煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦為2014年鄭煤集團(tuán)資源整合礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，該礦對防治煤與瓦斯突出雖采取了煤層條帶預(yù)抽等措施，但抽放不夠充分沒有達(dá)到消突要求。職工培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練有差距，掘進(jìn)工作面現(xiàn)場作業(yè)人員在撤退中沒有佩戴上自救器或進(jìn)入壓風(fēng)自救系統(tǒng)自救。

9、 2014年8月3日，貴州省遵義市仁懷崗鎮(zhèn)明陽煤礦，死亡16人，事故類別煤與瓦斯突出。事故簡要情況：該礦設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實，未采取“兩個四位一體”綜合防突措施;掘進(jìn)工作面未安裝甲烷傳感器，不能實時監(jiān)測瓦斯變化情況，違章作業(yè)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

10、 2014年12月7日，河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司，死亡26人，事故類別瓦斯爆炸。事故簡要情況：該礦9月21日與義煤集團(tuán)三門峽煤業(yè)有限公司簽訂了兼并重組協(xié)議，義煤集團(tuán)向該礦配置了“五職”礦長。設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，采用三立井單水平上下山開拓，中央并列抽出式通風(fēng)。該礦擅自決定在隱患整改期間打開密閉非法、越界組織生產(chǎn)，電纜明接頭產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

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省安辦：

今年，我縣被國務(wù)院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用后三年規(guī)劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設(shè)、煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采煤方法調(diào)整和支護(hù)改革等相關(guān)工作，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發(fā)生瓦斯事故，煤礦一般事故起數(shù)和人數(shù)均在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，確保了全縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達(dá)到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設(shè)基本要求》。下面簡要將我縣創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結(jié)如下。

一、我縣礦井基本情況

我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對，核定年生產(chǎn)能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。

根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關(guān)閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關(guān)閉礦井（煙煤廠至xx年底關(guān)閉，**煤礦至xx年底關(guān)閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴(kuò)能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。

全縣煤礦均分布在礦區(qū)的井田和井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系組第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為k2煤層，有1個礦（煙煤廠）開采煙煤（k1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標(biāo)高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護(hù)，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機(jī)采煤，采用炮采機(jī)運。

二、采取的工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣政府進(jìn)一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確由縣安監(jiān)局承擔(dān)煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責(zé)任進(jìn)行了分工、細(xì)化。縣編委會認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔xx〕33號）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測站，落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名，現(xiàn)已達(dá)到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術(shù)的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認(rèn)真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔xx〕32號文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。、五礦兩個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術(shù)人員。

同時，我縣進(jìn)一步建立完善了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓(xùn)、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理等制度。建立了“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。

（二）強(qiáng)化投入，政策激勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

1.升格瓦斯管理等級，開展了突出危險性鑒定。我縣高瓦斯礦井全部開采具有突出危險性的k2煤層，為提高礦井的抗災(zāi)能力，縣政府決定對全縣高瓦斯礦井全部按突出礦井的要求進(jìn)行管理，認(rèn)真落實各項防突措施。自xx年底以來，已有11對礦井開展了煤層突出鑒定或自行申請煤與瓦斯突出“戴帽”工作（**煤礦因水淹未開展）。省經(jīng)委以 川經(jīng)煤炭函〔xx〕115號批復(fù)**煤礦、**煤礦等9對礦井為突出礦井，其余2 對礦井中，**縣煤礦有限公司經(jīng)鑒定不具有突出危險性，**煤礦正在實施突出危險性鑒定工作。

2、開展了瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定和煤層自燃發(fā)火鑒定等工作。我縣煤礦企業(yè)已聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對煤層的瓦斯參數(shù)進(jìn)行了測定，由市礦山救護(hù)大隊對礦井瓦斯等級進(jìn)行了鑒定，并對煤層的自燃發(fā)火傾向開展了鑒定，加強(qiáng)了煤礦瓦斯管理基礎(chǔ)工作，以督促煤礦企業(yè)采取針對性安全技術(shù)措施。

3.編制完成了示范礦井建設(shè)方案和“一礦一策”和瓦斯治理“一縣一策”。我縣**煤礦、**煤礦和**煤礦被列為全省瓦斯治理示范礦井，三礦均編制完成了示范礦井建設(shè)方案。全縣12對礦井均聘請了**省安科院或煤礦瓦斯治理專家根據(jù)各礦實際編制了采掘部署調(diào)整和瓦斯治理的“一礦一策”方案。xx年初，縣政府已聘請專家對各礦井方案進(jìn)行了評審，逐礦確定了整改內(nèi)容。還制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了**縣瓦斯治理和綜合利用后期規(guī)劃，并將礦井年度瓦斯抽采計劃、年度生產(chǎn)計劃和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)統(tǒng)一考核。今年8月，我縣又委托**省安科院編制了瓦斯治理“一縣一策”，為全縣的瓦斯綜合治理和利用明確了方向。

4.加快瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，我縣應(yīng)建瓦斯固定抽采系統(tǒng)的9對獨立保留礦井、資源整合主體礦井和獨立擴(kuò)能礦井中，現(xiàn)已有6對礦井建成投入使用（、**煤礦），并通過驗收。另2對正在實施技改的礦井（**縣煤礦公司和**煤礦）由于井下暫無抽采工作面，現(xiàn)已完善了抽采方案設(shè)計，地面設(shè)施和管路正在建設(shè)中，另外**煤礦因水淹暫未實施瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。

限期關(guān)閉的3對高瓦斯（突出）礦井中，**煤礦和**煤礦均完善了瓦斯移動抽放系統(tǒng)，并投入正常使用。**煤礦因無巷道掘進(jìn)，礦井對現(xiàn)已布置好的采煤工作面采用小鉆孔排放瓦斯，經(jīng)檢驗不具有突出危險性后進(jìn)行回采作業(yè)。

5.大力推行采煤方法和支護(hù)方式改革。我縣3個瓦斯治理示范礦井中，有2個緩傾斜礦井，1個急傾斜礦井。我縣從示范礦井開始進(jìn)行采煤方法和支護(hù)方式改革，以推動全縣煤礦的“雙改工程”。目前，2個緩傾斜礦井（**煤礦和**煤礦）的采煤工作面全部采用了單體液壓支柱進(jìn)行支護(hù)，用刮板運輸機(jī)運輸；急傾斜煤層的礦井（**煤礦）在全市率先引進(jìn)柔性掩護(hù)支架采煤法進(jìn)行采煤，該礦目前正在布置正規(guī)采煤工作面。

6.落實了科學(xué)治災(zāi)的措施，強(qiáng)化礦井技術(shù)支撐體系建設(shè)。全縣12對高瓦斯（突出）礦井全部建設(shè)了kj90或kj101煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并于xx年9月底前完成了系統(tǒng)升級。礦井監(jiān)控系統(tǒng)與縣平臺和省平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，適時監(jiān)控。目前，全縣已有6對礦井完成了煤礦信息系統(tǒng)建設(shè)，下一步將把瓦斯抽采參數(shù)及企業(yè)信息系統(tǒng)一并納入縣級監(jiān)控中心，對礦井瓦斯抽采情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行全方位監(jiān)控。

7、完善了應(yīng)急救援體系。縣安監(jiān)局編制了全縣煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，所有煤礦企業(yè)與市礦山救護(hù)隊簽訂了救護(hù)協(xié)議，每礦選派了5名礦工參加市救護(hù)大隊舉辦的應(yīng)急救援培訓(xùn)，配備了正壓呼吸器等救護(hù)器材，由縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生院的救護(hù)車作為礦山應(yīng)急救護(hù)車輛備用。

9、落實了煤礦安全信息管理系統(tǒng)，完善規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案。我縣按市政府要求，在國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)將煤礦信息化管理系統(tǒng)的安裝和使用納入“七不復(fù)產(chǎn)”的范疇，要求各煤礦企業(yè)把“系統(tǒng)”使用作為應(yīng)對煤礦災(zāi)害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統(tǒng)，其余礦井正在實施。我縣還規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案工作，為每個礦井建立了詳細(xì)的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

省安辦：

今年，我縣被國務(wù)院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了《**縣瓦斯治理與利用后三年規(guī)劃》和《**縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設(shè)、煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采煤方法調(diào)整和支護(hù)改革等相關(guān)工作，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發(fā)生瓦斯事故，煤礦一般事故起數(shù)和人數(shù)均在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，確保了全縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達(dá)到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設(shè)基本要求》。下面簡要將我縣創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結(jié)如下。

一、我縣礦井基本情況

我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對，核定年生產(chǎn)能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。

根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關(guān)閉礦井（**煤礦和**煤礦）；有2對限期關(guān)閉礦井（煙煤廠至xx年底關(guān)閉，**煤礦至xx年底關(guān)閉）；3對獨立保留礦井（**煤礦、**煤礦、**煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴(kuò)能礦井（**煤礦、**煤礦、**縣煤礦有限公司、**煤礦、**煤礦、**煤礦）。

全縣煤礦均分布在礦區(qū)的井田和井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系組第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為k2煤層，有1個礦（煙煤廠）開采煙煤（k1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標(biāo)高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護(hù)，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機(jī)采煤，采用炮采機(jī)運。

二、采取的工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣政府進(jìn)一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確由縣安監(jiān)局承擔(dān)煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責(zé)任進(jìn)行了分工、細(xì)化。縣編委會認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦 發(fā)電〔xx〕33號）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測站，落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名，現(xiàn)已達(dá)到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術(shù)的駐礦人員。縣政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認(rèn)真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔xx〕32號文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。、五礦兩個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術(shù)人員。

同時，我縣進(jìn)一步建立完善了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓(xùn)、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理等制度。建立了“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。

（二）強(qiáng)化投入，政策激勵。

縣政府進(jìn)一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設(shè)經(jīng)費投入。年初，縣財政預(yù)算縣安監(jiān)局工作經(jīng)費45.2萬元，專項解決監(jiān)管人員（駐礦安監(jiān)員）工資、下井補(bǔ)助、績效考核獎勵；縣財政投入20余萬元完善了煤礦安全監(jiān)控中心裝備，落實了5名專業(yè)監(jiān)控人員人員工資、運行費等15萬元。同時，今年縣政府專門落實 “示范縣”建設(shè)工作經(jīng)費30萬元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評審費用以及日常工作支出，并投入25萬元為縣安監(jiān)局配備監(jiān)管執(zhí)法用車等裝備。此外，縣政府進(jìn)一步建立完善礦井瓦斯治理獎勵基金和配套資金等激勵政策。對已實施瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)的礦井，縣財政每礦補(bǔ)助配套資金5萬元，對安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級的礦井補(bǔ)助3萬元。今后，縣政府每年將在煤炭統(tǒng)征稅費中按2.00元/t標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理工作專項資金，專款專用，對瓦斯治理工作成績突出的機(jī)構(gòu)、人員和煤礦企業(yè)進(jìn)行獎勵。對煤礦企業(yè)建立地面固定抽采系統(tǒng)的按每礦5萬元進(jìn)行獎勵；對煤礦企業(yè)利用瓦斯發(fā)電的按每臺（500kw）機(jī)組5萬元進(jìn)行獎勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

1.升格瓦斯管理等級，開展了突出危險性鑒定。我縣高瓦斯礦井全部開采具有突出危險性的k2煤層，為提高礦井的抗災(zāi)能力，縣政府決定對全縣高瓦斯礦井全部按突出礦井的要求進(jìn)行管理，認(rèn)真落實各項防突措施。自xx年底以來，已有11對礦井開展了煤層突出鑒定或自行申請煤與瓦斯突出“戴帽”工作（**煤礦因水淹未開展）。省經(jīng)委以 川經(jīng)煤炭函〔xx〕115號批復(fù)**煤礦、**煤礦等9對礦井為突出礦井，其余2 對礦井中，**縣煤礦有限公司經(jīng)鑒定不具有突出危險性，**煤礦正在實施突出危險性鑒定工作。

2、開展了瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定和煤層自燃發(fā)火鑒定等工作。我縣煤礦企業(yè)已聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對煤層的瓦斯參數(shù)進(jìn)行了測定，由市礦山救護(hù)大隊對礦井瓦斯等級進(jìn)行了鑒定，并對煤層的自燃發(fā)火傾向開展了鑒定，加強(qiáng)了煤礦瓦斯管理基礎(chǔ)工作，以督促煤礦企業(yè)采取針對性安全技術(shù)措施。

3.編制完成了示范礦井建設(shè)方案和“一礦一策”和瓦斯治理“一縣一策”。我縣**煤礦、**煤礦和**煤礦被列為全省瓦斯治理示范礦井，三礦均編制完成了示范礦井建設(shè)方案。全縣12對礦井均聘請了**省安科院或煤礦瓦斯治理專家根據(jù)各礦實際編制了采掘部署調(diào)整和瓦斯治理的“一礦一策”方案。xx年初，縣政府已聘請專家對各礦井方案進(jìn)行了評審，逐礦確定了整改內(nèi)容。還制定了《**縣xx年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的 實施意見方案》，編制了**縣瓦斯治理和綜合利用后期規(guī)劃，并將礦井年度瓦斯抽采計劃、年度生產(chǎn)計劃和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)統(tǒng)一考核。今年8月，我縣又委托**省安科院編制了瓦斯治理“一縣一策”，為全縣的瓦斯綜合治理和利用明確了方向。

4.加快瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，我縣應(yīng)建瓦斯固定抽采系統(tǒng)的9對獨立保留礦井、資源整合主體礦井和獨立擴(kuò)能礦井中，現(xiàn)已有6對礦井建成投入使用（、**煤礦），并通過驗收。另2對正在實施技改的礦井（**縣煤礦公司和**煤礦）由于井下暫無抽采工作面，現(xiàn)已完善了抽采方案設(shè)計，地面設(shè)施和管路正在建設(shè)中，另外**煤礦因水淹暫未實施瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。

限期關(guān)閉的3對高瓦斯（突出）礦井中，**煤礦和**煤礦均完善了瓦斯移動抽放系統(tǒng)，并投入正常使用。**煤礦因無巷道掘進(jìn)，礦井對現(xiàn)已布置好的采煤工作面采用小鉆孔排放瓦斯，經(jīng)檢驗不具有突出危險性后進(jìn)行回采作業(yè)。

5.大力推行采煤方法和支護(hù)方式改革。我縣3個瓦斯治理示范礦井中，有2個緩傾斜礦井，1個急傾斜礦井。我縣從示范礦井開始進(jìn)行采煤方法和支護(hù)方式改革，以推動全縣煤礦的“雙改工程”。目前，2個緩傾斜礦井（**煤礦和**煤礦）的采煤工作面全部采用了單體液壓支柱進(jìn)行支護(hù)，用刮板運輸機(jī)運輸；急傾斜煤層的礦井（**煤礦）在全市率先引進(jìn)柔性掩護(hù)支架采煤法進(jìn)行采煤，該礦目前正在布置正規(guī)采煤工作面。

6.落實了科學(xué)治災(zāi)的措施，強(qiáng)化礦井技術(shù)支撐體系建設(shè)。全縣12對高瓦斯（突出）礦井全部建設(shè)了kj90或kj101煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并于xx年9月底前完成了系統(tǒng)升級。礦井監(jiān)控系統(tǒng)與縣平臺和省平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，適時監(jiān)控。目前，全縣已有6對礦井完成了煤礦信息系統(tǒng)建設(shè)，下一步將把瓦斯抽采參數(shù)及企業(yè)信息系統(tǒng)一并納入縣級監(jiān)控中心，對礦井瓦斯抽采情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行全方位監(jiān)控。

7、完善了應(yīng)急救援體系。縣安監(jiān)局編制了全縣煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，所有煤礦企業(yè)與市礦山救護(hù)隊簽訂了救護(hù)協(xié)議，每礦選派了5名礦工參加市救護(hù)大隊舉辦的應(yīng)急救援培訓(xùn)，配備了正壓呼吸器等救護(hù)器材，由縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，將衛(wèi)生院的救護(hù)車作為礦山應(yīng)急救護(hù)車輛備用。

9、落實了煤礦安全信息管理系統(tǒng)，完善規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案。我縣按市政府要求，在國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)將煤礦信息化管理系統(tǒng)的安裝和使用納入“七不復(fù)產(chǎn)”的范疇，要求各煤礦企業(yè)把“系統(tǒng)”使用作為應(yīng)對煤礦災(zāi)害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統(tǒng)，其余礦井正在實施。我縣還規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案工作，為每個礦井建立了詳細(xì)的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

省安辦：

一、我縣礦井基本情況

二、采取的工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

（二）強(qiáng)化投入，政策激勵。

（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。

9、落實了煤礦安全信息管理系統(tǒng)，完善規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案。我縣按市政府要求，在國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)將煤礦信息化管理系統(tǒng)的安裝和使用納入“七不復(fù)產(chǎn)”的范疇，要求各煤礦企業(yè)把“系統(tǒng)”使用作為應(yīng)對煤礦災(zāi)害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統(tǒng)，其余礦井正在實施。我縣還規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案工作，為每個礦井建立了詳細(xì)的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。

三、對照檢查存在的差距

（一）瓦斯利用量未達(dá)到上級下達(dá)指標(biāo)。

（二）所有礦井未按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。

（三）所有礦井采煤工作面未全部采用壁式等正規(guī)采煤法。

（四）部分礦井未實行穿層網(wǎng)格預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。

（五）煤礦安全高效礦井年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)。

四、下階段的工作措施

（一）強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械化，促進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。

（二）強(qiáng)制實行瓦斯利用，實現(xiàn)以用促抽。

（三）強(qiáng)制推行支護(hù)方式和采煤方法改革。

（四）督促礦井實現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)雙電源”。

特此報告

有很多時候一個悲劇的產(chǎn)生會來自多方面的誘因，你覺得可以避免么？下面我們來看一下離我們最近的悲劇。

2012年3月11日下午1點30分左右，山東英才學(xué)院東側(cè)小吃街著起大火。8家店鋪被燒成灰燼，幸無人員傷亡，但店鋪主損失嚴(yán)重。

11日下午3點多，記者來到現(xiàn)場看到，小吃街西側(cè)大概8家鋼鐵框架的店鋪被燒得漆黑一片。現(xiàn)場已經(jīng)不見明火，不過消防人員還在店鋪前面和店鋪西側(cè)的粉色樓房三樓窗口處往下噴水。這座粉色樓房二層的玻璃在高溫炙烤下已經(jīng)破碎。

11日下午3點多，記者來到現(xiàn)場看到，小吃街西側(cè)大概8家鋼鐵框架的店鋪被燒得漆黑一片。現(xiàn)場已經(jīng)不見明火，不過消防人員還在店鋪前面和店鋪西側(cè)的粉色樓房三樓窗口處往下噴水。這座粉色樓房二層的玻璃在高溫炙烤下已經(jīng)破碎。記者采訪了一位在場同學(xué)，據(jù)悉此樓為英才學(xué)院的學(xué)前教育實訓(xùn)樓，該同學(xué)還補(bǔ)充道，這條小吃街平時都是山東英才學(xué)院的學(xué)生出來買飯或者買一些電子產(chǎn)品，人流量是非常大的。

“大概下午1點半的時候火著起來的`，最先是那個拉著液化氣罐的小貨車和對面的麻辣燙店著起來的。”埠東村村民李泰和指著不遠(yuǎn)處一輛明顯被火烤過的白色小貨車告訴記者，“那輛小貨車當(dāng)時是給那個麻辣燙店灌氣。”“火起得很快，當(dāng)時火苗就有兩米多高，滾滾黑煙都有兩三層樓高了。

據(jù)這些店主和附近村民介紹，起火后，灌氣的工作人員就扔下小貨車跑掉不見了。

此次煤氣泄漏雖沒有人員傷亡，但是人們會不會吸取教訓(xùn)反思一下呢，如果不去改變一下現(xiàn)在的情況，是不是還會有一次兩次或者更多的事故放生呢，相信咱們心里都會有個譜。

如果一次事故之后還不把他放在心上，可能下次就不是損失幾十萬塊錢的事了，有可能我們的生命也會受到傷害，現(xiàn)在氣體報警器，以及滅火器器那么多，難道就不能為我們的生命加上一重保證么？還是那句話事故雖然會偶然發(fā)生，但是危害是特別大的。

注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索煤礦瓦斯突出事故反思。

作為世界最大的產(chǎn)煤國，中國煤炭這一高風(fēng)險行業(yè)，煤礦事故一直倍受矚目。據(jù)國-家-安-全監(jiān)督管理總局資料：２００４年我國共-產(chǎn)煤１６.６億噸，占世界３３.２﹪，但是全國的礦難死亡總?cè)藬?shù)是６０２７人，占世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的８０﹪。糾其事故發(fā)生的深層問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，每起事故往往都涉及到掌握權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等職務(wù)犯罪問題。據(jù)悉2014年7月至2014年3月，全國檢察機(jī)關(guān)派員參與行政機(jī)關(guān)對重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件。全國檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查并立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人。至2014年3月，全國檢察機(jī)關(guān)已辦結(jié)675件，其中法院作有罪判決375人。重大責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人集中在科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門，占立案數(shù)的37.56%，失職瀆職行為涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)。

因此說，控制和預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，已不僅僅是國-家-安-全管理部門的事，它也迫切需要檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門伸出手來，特別是基層檢察機(jī)關(guān)。

“窺一斑而知全貌”。也許在實際工作中，這種以一概全的思維方式并不可取。但在我們不能實現(xiàn)對其全貌進(jìn)行了解時。個案調(diào)查，也會起到事半功倍之功。只要我們有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，只要我們向事故背后展開深層次地挖掘。

２００７年１２月２９日１８點１５分，一聲巨響，黑龍江省穆棱市順發(fā)煤礦濃煙四起并坍塌。這是一起瓦斯爆炸事故，１９名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失５２１.７萬元。

此次事故類別為：瓦斯爆炸事故。經(jīng)檢測co:27000ppm、co2:0.2﹪、ch4:0.8﹪、t:16℃。

爆源點為：３﹟層左九路前石門掘進(jìn)工作面見煤點右?guī)兔罕谔帯?/p>

瓦斯積聚原因為：３﹟層左九路前石門掘進(jìn)工作面石門揭煤，瓦斯異常涌現(xiàn)，工作面無風(fēng)，造成瓦斯積聚，并達(dá)到瓦斯爆炸界限。

事故性質(zhì)為：責(zé)任事故

“12.19”事故，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和專家鑒定為一起責(zé)任事故。引發(fā)事故的責(zé)任主體主要來自于井下工人的違規(guī)操作。但管理部門及其具體工作人員其中所承擔(dān)的法律責(zé)任是不可推卸的。不論是從技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)、安全檢測、監(jiān)管、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置還是從一線技術(shù)人員的素質(zhì)和管理等諸多方面，都是引發(fā)事故的客觀因素。事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)對七名在此案中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行了立案調(diào)查，并依法追究了刑事責(zé)任。市國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)管理股股長李某，在明知順發(fā)煤礦提供地儲量評審備案證明內(nèi)容不真實地情況下，為其辦理了采礦權(quán)延續(xù)。市安監(jiān)局安檢員劉某，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)順發(fā)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)存在重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令井下停止作業(yè)，撤離現(xiàn)場，而卻不認(rèn)真履行職責(zé)。順發(fā)煤礦值班井長王某疏于管理，致使工人違章作業(yè)，炮眼使用煤粉填塞，以至放炮產(chǎn)生火焰，工作面無風(fēng)，造成瓦斯積聚，是這起事故的主要直接責(zé)任者。

這是安全管理部門應(yīng)該知道的問題。這也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門想知道的問題。現(xiàn)成的、并有權(quán)威和具有說服力的'答案我們沒有找到。“12.19”事故發(fā)生后，我們開展了預(yù)防調(diào)查工作。穆棱市安全局、市煤炭管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、技術(shù)、安檢、瓦檢等不同崗位人員以及部分礦長、工程師、礦工都積極地配合了我們。我們又深入事故礦井進(jìn)行了實地調(diào)查了解。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在這起突發(fā)事故的背后，充分曝露出管理部門和生產(chǎn)單位存在的諸多問題和來自主觀和客觀兩方面的消極因素。這些因素，不僅是引起此次事故發(fā)生的導(dǎo)因，也是隱藏在煤礦安全和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪的重大隱患。這些問題必須應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)部門、人員的高度重視，并亟待解決。

一是安全監(jiān)管隊伍與實際工作需求的嚴(yán)重失衡。從穆棱市煤礦監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀看，人員少，工作面大是擺在當(dāng)前最大的實際問題。全市共有28個煤礦企業(yè)，分布在四面八方，巡回檢查一次需要很長的周期，僅靠幾個人是很難應(yīng)付的。同時，人員素質(zhì)參差不齊，部分人員不能獨立工作，根本實現(xiàn)不了監(jiān)管的與其目標(biāo)和效果。目前，穆棱市煤炭管理局負(fù)責(zé)安監(jiān)人員１０人，而懂業(yè)務(wù)、可獨立工作的只有３人。此種以蠡測海之舉，顯然不可為之。實質(zhì)上，他們不是不作為，而是不能作為。

二是落后的管理手段與發(fā)展中的煤礦生產(chǎn)不同步。隨著煤礦開采面的擴(kuò)大，穆棱煤礦產(chǎn)業(yè)從原有的數(shù)量少、井口淺，發(fā)展到今天的28個煤礦，井深到5、6百米深的礦井。然而，管理并沒有跟上發(fā)展的需要，包括技術(shù)水平、管理人員數(shù)量以及現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備的更新，都存在著落后的局面。況且，穆棱多是小煤礦，先天不足，安全基礎(chǔ)條件差、技術(shù)人員短缺，安全投入又不夠。

一是要對煤礦事故中所曝露出來的主、客觀方面的問題，舉一反三，通過深入調(diào)查研究，在管理部門內(nèi)部開展一次全面細(xì)致的系統(tǒng)性整頓，認(rèn)真查找管理部門工作中存在的漏洞。通過深刻的反思，制定出切合本地實際，操作性、可行性和針對性強(qiáng)的工作措施和真正貼近不同煤礦實際情況的安全管理工作辦法，規(guī)避那種大安全、大預(yù)防和機(jī)械地執(zhí)行國家大政策的不切實際的管理方式方法。俗話說：“兵無常法”。煤炭這種特殊行業(yè)管理模式必須因勢而變，國家對煤礦大的管理模式不是不經(jīng)磨合就能打開任何一個不同地區(qū)煤礦管理上的金鑰匙，在制定本地煤礦的管理方式時必須克服形而上學(xué)，墨守成規(guī)，要有獨具匠心和創(chuàng)造性思維，才能正確創(chuàng)造和運用科學(xué)可行的管理模式，走出一條適合本地區(qū)煤礦業(yè)管理的新路來。

二是要強(qiáng)化煤礦監(jiān)管人員的責(zé)任意識。人是承載事物發(fā)展的主體和核心，研究煤礦安全問題首先就要研究人的問題。要建立一個科學(xué)的管理理念和對管理者與被管理者都具有說服力的管理規(guī)程，并能引導(dǎo)人沿著正確的軌跡去思考責(zé)任和義務(wù)。“12.19”事故，就是人的因素，由于人的責(zé)任意識的缺乏，使應(yīng)該預(yù)見到和可以做到的而沒有去想，沒有去做，致使隱患從量變發(fā)生質(zhì)的變化。因此，在人的管理上不僅要制定出有制約力和執(zhí)行力的措施，同時要從根本上不斷解決人的思想意識，明確責(zé)任和義務(wù)并附之于健全的責(zé)任追究制度。

三是要強(qiáng)化教育工作。要結(jié)合煤礦事故中國家工作人員職務(wù)犯罪問題，開展全員性的預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育工作，要認(rèn)真解剖案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用身邊的事實，直觀化的教育，提高教育和警示的效果。并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《刑法》中有關(guān)國家工作人員職務(wù)犯罪的法律法規(guī)，提高工作人員的知法、執(zhí)法、遵法和守法意識。

四是要提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。目前，煤礦管理“人員少 、素質(zhì)差、監(jiān)管難、工作量大”是擺在我們面前最大的難題。但在隊伍數(shù)量上逐步研究解決的同時，我們首先要著眼于在人員的素質(zhì)和監(jiān)管業(yè)務(wù)水平上的提高，通過專業(yè)性的培訓(xùn)和以老帶新等不同形式，加快速度提高現(xiàn)有工作人員適應(yīng)工作和獨立工作的能力，培養(yǎng)一支精通煤礦知識、熟知煤礦技術(shù)、掌握工作流程和有關(guān)規(guī)定的高素質(zhì)煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管隊伍。

五是要深化對國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。預(yù)防腐-敗，遏制職務(wù)犯罪，是黨委和政府應(yīng)高度重視的一項長期而艱巨的任務(wù)和社會性的系統(tǒng)工程。要堅持和建立在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察預(yù)防與部門預(yù)防相結(jié)合，依靠群眾支持和參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作大格局。各部門都要建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，要通過相互監(jiān)督、相互制約和科學(xué)的管理手段，建立具有長效性、規(guī)范性的預(yù)防體系，形成管理科學(xué)、防范到位、紀(jì)律嚴(yán)明、隊伍清廉的預(yù)防工作新局面。并通過開展經(jīng)常性的法制宣傳、廉政教育、監(jiān)督管理和制度約束，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

穆棱市光義煤礦采取人的主觀能動性，在強(qiáng)化人的管理上積累了成功的做法。他們采取“查、幫、停、跟、追、蹲”。即：堅持不間斷地排查和治理；發(fā)現(xiàn)問題及時幫助限期消除；對不能現(xiàn)場處理的重大隱患必須停；落實完的安全措施及時跟蹤問效；對出現(xiàn)的問題及時追究原因、追究責(zé)任；對重點部位死看死守。這種“人為控制”即是“控制人為”的最好、最有效的方法，這一經(jīng)驗很值管理部門借鑒并加以轉(zhuǎn)化。

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