確定目標是置頂工作方案的重要環節。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

2023年師資隊伍建設規劃及實施方案一

目前，全市共有公辦中小學1419所，其中農村中小學1395所，占全市總數的98.3%；全市共有中小學生388 968名，其中農村中小學生249 294名，占全市總數的64.1%。可見，我市教育工作的大頭在農村。

現在，全市實有公辦教師22 367人，其中農村15 937人，占全市的71.25%。其分布情況是：全市小學12 649人，其中農村10 225人，占全市的80.83%；全市初中7145人，其中農村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中農村431人，占全市的16.75%。從這組數據不難看出，我市教師隊伍建設的重點也在農村。

近年來，在、市政府的高度重視和全社會的關心支持下，我市農村中小學教師隊伍建設工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。

主要表現在：

一是農村教師學歷層次進一步提升。截止到20xx年底，全市農村小學教師學歷達標率為99.53%，農村初中教師學歷達標率為97.66%，農村高中教師學歷達標率為82.16%；

二是農村教師培訓工作進一步加強。全市開展農村中小學音、體、美教師的短期培訓，農村初中英語教師口語強化培訓等，緩解了農村中小學音、體、美和英語教師短缺的問題。各縣（市、區）也把教師繼續教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農村教師進行培訓。

三是支援農村教育工作進一步拓展。市教育局出臺了《關于全市城鎮中小學教師輪換任教工作意見》（晉市人字【20xx】74號），將城鎮教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優、職稱評定工作掛鉤。截至目前，全市中小學離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達1087人。各級教研機構還不定期組織教學能手、特級教師送教下鄉，推進了優質教師資源的共享。

四是師德建設進一步規范。20xx年，市教育局黨委下發了《關于加強師德師風建設的意見》，對師德師風方面存在的問題每年進行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集有關科室進行糾風熱線解答。各級教育紀檢監察機關設立了師德師風監督舉報電話，各級中小學建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監督員。

五是聘用制改革進一步深化。市人事局、教育局聯合下發了《關于在全市教育系統事業單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【20xx】56號），全市教育系統事業單位人事制度改革工作全面推行。高平市教育局對原有的請銷假制度進行了修訂，對危重病人和其他無法繼續執教的教師，根據國家有關政策，辦理提前退休手續，予以妥善安置。對聘任困難的教師進行再培訓，仍無法返回教學崗位的實行轉崗安置；

六是教師補充機制進一步形成。各縣（市、區）采取有效措施，堅持公開、公正、公平的原則，面向社會擇優招聘各類具有教師資格的青年教師充實農村中小學教師隊伍。20xx年以來，全市面向社會公開招聘中小學教師1389人，其中充實到農村中小學973人。

1. 教師總量不足，部分學科教師短缺。從總體上看，我市現在農村中小學教師整體處于超編狀態。但實際情況是：教師總量不足，部分學科教師短缺。調研中發現，我市目前大多數農村小學和初中英語教師、音樂教師、美術教師、體育教師緊缺現象比較突出，高中信息技術教師也出現短缺。因國家沒有明確標準，全市430所寄宿制學校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學校當務之急的一件大事。目前全市農村中小學教師學科結構性缺編情況是：農村小學1398人，農村初中376人，農村高中64人，合計1838人。

2. 教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我市農村中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。在農村教育工作實際中，年齡偏大并沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。

這種不合理的師資結構狀況直接損害著農村兒童、少年依法接受義務教育的權利，表現出我市農村與城市在教育發展方面的不均衡。同時，農村小學教師新生力量又得不到及時補充，導致我市農村學校教師年齡結構出現斷層，為農村義務教育的健康發展埋下了隱患。

3. 代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少。在我市，目前農村中小學存在著兩大傾向：一是在編不在崗教師487人，二是在崗不在編的雇用代課教師數1704人。

為數不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩定還產生了負面影響，嚴重影響了農村中小學教育的健康發展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我市農村教育現實發展中的無奈之舉，這一現象的長期存在直接關系著民生問題，關系到我市農村改革發展與和諧社會建設，嚴重影響著城鄉教育的統籌發展和農村公共事業的建設。

4. 培訓經費缺口較大，隊伍素質有待提高。近年來，全市教育投入不斷增長，但從結構上看僅僅是一種維持性的投入，發展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）規定：“每年用于中小學教師培訓經費不少于當地中小學教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經費中專項安排，教育行政部門統一管理使用。”

目前我市還沒有建立穩定的、制度化的教師培訓經費撥付機制，除了個別經濟基礎較好的縣（市）能補充部分培訓經費外，絕大部分縣（市、區）還沒有專門的教師培訓經費，許多應該開展的培訓工作不能正常進行，嚴重制約了我市農村中小學教師水平的進一步提高。

5. “民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。調研中發現“民轉公”教師在農村中小學教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我市農村中小學的“主力軍”。客觀地說，這部分教師在上世紀七八十年代為我市農村教育事業發展作出了一定貢獻，今天仍在支撐著我市農村教育事業的大廈。

但是，他們中只有極少數接受過系統的專業教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是通過后期進修培訓取得，因此存在專業素質不高的缺憾。在強力推進課程改革的今天，他們中的大多數越來越不適應形勢發展的需要，表現為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。可見，目前的“民轉公”教師基礎差、人數多、年齡偏大、知識老化，已成為農村教師隊伍建設與發展的主要制約因素之一。

1. “賬面超編，實際缺編”的原因。

（1）編制標準不合理。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于20xx年聯合制定的。制定于20xx年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡，企業學校移交地方等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。因而，現行編制標準已經過時。表現為不切合農村教育實際、過于強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。

（2）教師崗位編制擠占嚴重。在教師整體缺編的同時，學校實際缺編問題就更為突出。其主要原因是實際在崗教師的編制被非教學工作人員擠占。

在我市農村教師隊伍中，在編不在崗的人數不少，調研中發現，雖然原因是方方面面的，但可歸納為以下三類：

一是長期重病、進修、產假；

二是下海做生意；

三是被有關部門借調或抽調。因此，教師編制崗位實際擠占嚴重，加劇了學校實際教師編制的短缺。

（3）教育投資短缺。以縣為主的農村義務教育新體制實行以后，農村義務教育階段的投資短缺并沒有

得到有效緩解。以縣為主的新體制實際上是教育投資主體責任由鄉鎮向縣級政府的一次轉移。對于我市一些經濟基礎薄弱的縣（區）而言，教師的工資始終是占據全縣財政支出的最主要部分，有的更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府的轉移支付本身并無力負擔全縣的教育支出，農村教育投資因此處于短缺狀態。由于縣（區）級財力的緊張，地方政府盡可能地壓縮教師編制，不少學校長期處于缺編難補的狀態，教育部門依據實際需要提交的教師進編申請往往遭到財政部門的否決。經費短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。

2. 小學教師知識老化的原因。

（1）“民轉公”教師大多知識老化。民辦教師轉公辦教師時，要求必須是1986年以前任教的民辦教師，年輕教師多被辭退，留下來的教師普遍知識老化。

（2）中學的選拔抽調。農村初中教師緊缺，很多鄉鎮是從小學抽調-教師，其中大多是年輕和高學歷的教師，這使得小學教師知識老化問題更顯突出。

（3）小學教師停止補充。“民轉公”教師知識老化，小學教師總體超編，堵塞了招聘畢業生充實小學教師隊伍的進口，使得小學教師隊伍引不入源頭活水。

3. 代教人數多的原因。

（1）農村中小學在剛性的教師編制約束下，學校的教師數量無法滿足學校教學的實際需要，為了開全課程、開足課時，學校只好雇用代課教師。

（2）“民轉公”教師知識老化，自己的知識結構不能適應新課程要求，也無法讓家長滿意，加長疏于管理、市場的誘惑力、財政撥款的工資保障，一些“民轉公”教師干脆選擇了自費雇用代課教師“頂崗”。

（3）盡管在我市嚴格執行了教師資格制度，包括各類學校聘用臨時代課教師也把具有相應教師資格證作為前提條件之一，但我市目前取得教師資格證的已有34 747名，也就是說我市教育系統以外有12310名的教師儲備資源，他們迫于就業壓力，一些人把先步入代課教師行列作為一種臨時選擇。

4. 隊伍缺乏活力的原因。

目前，我市農村中小學實行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優化配置。教育行政部門無法根據教育發展情況和教師水平發展情況合理配置教師。學校缺乏自主用人權力，學校管理教師職能弱化，想引進的沒有辦法引進，想淘汰的沒有辦法淘汰。教師的緊迫感和進取心逐漸淡漠，加上培訓缺乏針對性和實效性，終身學習體系尚不夠完善，正常流動渠道又不暢通，隊伍必然缺乏生機和活力。

1. 做好編制的重新核定工作。建議、市政府對我市農村中小學教師編制重新核定，實行動態管理的對策。重新核定編制，要充分考慮我市許多農村學校地處丘陵山區、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺我市農村中小學教師定編辦法。

2. 采用定向招錄教師的辦法。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。建議、市政府根據國家有關政策，結合我市農村教育實際，出臺我市農村學校教師補充辦法，形成在每個學年的第一學期前對農村學校補充一次新教師的制度，促進我市農村教師隊伍結構的逐步改善。

3. 建立農村教師的退出機制。要高度重視當前農村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，盡快建立不合格教師離開教育行業的退出機制。

從政府投入農村教育經費預算中，安排“農村教師分流安置專項經費”，提供相應的生活保障、養老保險及必要的醫療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農村教師隊伍的退出機制，為農村教師的補充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【20xx】41號五部委文件）精神，對在職教職工中因身體原因不能勝任教學工作的，按文件要求實行內部退養，不再占用編制。對因長期有病不能繼續從事教育教學工作的人員，按國家規定辦理病退手續。

4. 加大教師培訓和民辦教育工作的力度。建議、市政府督促各縣（市、區）政府落實責任，逐步加大對農村教師培訓經費的投入，并建立起相應的撥付、落實、監察制度，確保足額用于教師培訓；要加強培訓機構力量的整合，轉變培訓觀念，變革培訓模式，提高培訓工作的針對性與實效性，積極組織實施以“新理念、新技術、新課程”和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓工作。農村中小學要建立完善教師師德師風和教書育人考評制度和教師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為教師年度考核的主要內容，考核結果作為職稱晉升和評優獎勵的主要依據。要構建開放的辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發展民辦教育，加強教師交流，全面規范社會力量辦學活動，提高辦學水平和教學質量，促進社會力量辦學事業健康發展。

5. 嚴格教師隊伍管理。要加強教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推動農村中小學教師隊伍建設，杜絕現有教師隊伍中存在的借調、頂崗等現象，剎住教師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農村教師的考核管理。建立科學的農村教師考核淘汰機制；對德、智、體考核不合格的教師（年紀大、體弱多病、不能適應新課程教學的教師），出臺相應政策，盡快讓其離崗或轉崗，加快農村教師隊伍更新步伐，盡快優化農村教師隊伍結構。

6. 建立長效支教體制。要在全市范圍內實行中小學校長、教師定期交流制度，促進中小學校長、教師在城市（鄉鎮）學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間定期交流，優化義務教育階段的學校師資力量的均衡配置。要鼓勵引導大中專畢業生到農村學校任教，建立農村學校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。

7. 加強對臨時代課教師的管理。建議、市政府對各地在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統一劃歸縣（市、區）教育局管理，待時機成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。

8. 改革現行校長隊伍建設機制。教師隊伍建設的一個重要方面就是校長對教師專業發展的領導。因此，要進一步為農村教育發展打造一支“領頭羊”隊伍，必須改革現行校長隊伍建設機制。推行“公開選拔、平等競爭、擇優聘任”的校長選拔聘任機制，讓我們的校長能夠真正擔負起領導教師專業發展的重任。

9. 進一步完善農村中小學教師工資保障機制。

建議、市政府制定、出臺我市統一的中小學教師工資標準，盡快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實現“三個同酬”：城鄉教師同酬、中小學教師同酬、教師與公務員同酬。

在貫徹落實國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神的基礎上，進一步強化農村教師工資待遇保障機制，將確保農村中小學教師工資按時足額發放的責任主體由縣（市、區）政府提升到市政府。同時，要全面落實農村邊遠貧困山區和山區村鎮學校教師崗位津貼制度，認真解決并不斷改善農村中小學教師的工作生活條件，提高農村中小學艱苦工作崗位對于優質教師的吸引力，解除農村教師從事教育工作的后顧之憂，鼓勵教師終身從事農村教育事業。

10. 大力加強教育法規執行情況的監督檢查。要堅決貫徹落實《義務教育法》、《教師法》等各種現行教育法規，并要大力加強教育法規執行情況的監督檢查，督促各縣（市、區）政府全面履行對義務教育投入特別是農村義務教育投入保障的法定責任，實行教育財政經費“三個單列”。還要逐步建立健全各縣（市、區）政府教育經費投入目標責任制度，把對農村教育經費的投入保障作為考核各縣（市、區）政府工作的重點之一，推進我市農村教師隊伍建設經費保障機制的建立健全，推動我市農村中小學教師隊伍建設工作走上法制化軌道。

2023年師資隊伍建設規劃及實施方案二

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摘要：在浙江大學教師分類管理不斷完善的背景下，對專職繼續教育師資隊伍(指分類管理后專門從事繼續教育工作的專職教師)的準入與考評機制開展深入研究，不僅是必要的而且是亟需的。通過對浙江大學22個院系繼續教育中心的調研，圍繞專任繼續教育師資隊伍(指曾經或正在從事繼續教育教學工作的教師)構成現狀、專任繼續教育師資隊伍總體情況、專職繼續教育師資隊伍準入條件、考評指標以及分類管理對浙江大學繼續教育師資隊伍建設的作用等五個方面進行了研究分析，對專職繼續教育師資隊伍準入與考核評價機制提出了相應的意見和建議，為浙江大學教師分類管理制度的進一步完善，為繼續教育的有序發展提供一定的理論參考和實踐指導。

關鍵詞：分類管理；繼續教育；師資隊伍；準入；考評機制

中圖分類號：g724

文獻標識碼：a

2010年5月，浙江大學實施教師崗位分類管理，這是建設高水平師資隊伍、加快建設世界一流大學步伐的重大戰略舉措。學校根據“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設置了符合學校工作任務需要的教學科研并重崗、研究為主崗、教學為主崗、社會服務與技術推廣崗、團隊科研崗、團隊教學崗等教師崗位。通過實施教師崗位分類管理和“1311人才工程”，進一步優化師資隊伍結構，力爭到2017年前后，基本建成一支7，000人左右，穩定與流動、專職與兼職相結合的教師隊伍，這其中包含了從事教育培訓等社會服務工作的師資隊伍。為了落實該項戰略舉措，加強對教師各類崗位的考核評價，學校和各院系相繼推出了分類管理實施細則，明確了各類崗位的聘任條件和崗位職責。那么，實施分類管理兩年來，浙江大學繼續教育師資隊伍建設進展如何?應該建立什么樣的專職繼續教育師資隊伍準入和考評機制，以促進該校繼續教育事業持續健康發展?帶著這些問題，研究人員對全校開展繼續教育工作較有成效的院系進行了問卷調查，并進行分析討論。

一、材料與方法

為了使調查的樣本具有代表性和可信性，研究人員選擇了該校開展繼續教育工作較有成效的24個院系，這些院系學科涉及文、理、工、農、醫五大類。調查問卷由課題組根據課題研究內容進行設計。問卷以電子郵件的方式發給24個院系繼續教育中心負責人，填寫后用郵件發回。共回收有效問卷22份，占91.7％。問卷回收后把調查資料輸入計算機，用excel軟件對數據進行統計。

二、結果與分析

(一)浙江大學繼續教育師資隊伍構成現狀

圖1顯示，22個院系繼續教育教師構成中50～60％來自本校專任教師的占40％，70～80％來自本校專任教師的占13.3％，90～100％來自本校專任教師的占33.3％。換句話說，22個院系中有近19個院系(占86.6％)的繼續教育教師構成中一半以上均來自本校專任教師，他們是浙江大學繼續教育師資隊伍的中堅力量。同時也說明社會上的兼職教師是浙江大學繼續教育師資隊伍的重要組成部分，他們包括其他高校的優秀教師、政府機關的領導、知名企業的高管、社會培訓機構的專職培訓師，以及其他各個行業的精英人才。

(二)專任繼續教育師資隊伍總體情況

圖2顯示，22個院系對目前專任繼續教育師資隊伍(指曾經或正在從事繼續教育教學工作的教師)數量、結構、整體素質情況的評價并不十分理想，其中，評價為不滿意的比例占20％，評價為一般的比例占40％。這反映了繼續教育師資隊伍建設與管理總體情況不容樂觀。在師資隊伍建設方面，繼續教育師資隊伍存在總量短缺、結構不盡合理、教師整體素質有待進一步提高等不足；在師資隊伍管理方面，還局限于傳統的學校人事管理體制中，對繼續教育師資隊伍人力資源開發管理的新理念、新特點認識不到位。因此，在繼續教育師資隊伍準入和考核評價機制建設方面顯得明顯滯后甚至缺位，這與學校建設世界一流大學的戰略目標不相適應，也與繼續教育專業化發展趨勢相距甚遠。隨著教師分類管理制度的進一步推進和落實，建立和完善具有浙江大學特色的繼續教育專職師資隊伍準入和考評機制是一個刻不容緩的重要課題，應引起學校領導、職能部門和有關從事繼續教育工作的院系領導的高度重視。

(三)分類管理后浙江大學專職繼續教育師資隊伍準入條件

由表1可知，在所列專職繼續教育師資隊伍(指分類管理后專門從事繼續教育工作的專職教師)準入條件中，“教學效果好，深受學員歡迎”成為最主要的條件，占93.3％；“有實戰管理經驗”的條件占60％，“在繼續教育領域有研究成果”的條件占40％。至于教師是否具有教授或副教授職稱則是次要的(只占26.7％)，一般具有講師資格就可以了(占73.3％)。這些準入條件反映了繼續教育的特色。繼續教育內容的特點其實是一個“新”字，即新觀點、新思想、新理論、新技術、新方法；繼續教育對象的特點是一個“舊”字，即學員是掌握一定知識與技能、具有較豐富實踐經驗的企業中高層管理者、政府工作人員以及專業技術人員，他們克服了工學矛盾，懷著對新知識、新技能的渴望來到高校“回爐”和“充電”。這些“新”、“舊”特點決定了繼續教育的師資必然是一種更高層次的、掌握超前科學知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師。毫無疑問，目前這類師資非常短缺。在繼續教育實際工作中遇到的最大瓶頸是很難配備足夠的、適應教學要求的、高素質、高水平的教師。有時為了應急而聘請的教師往往滿足不了學員的需要。學員的高期望值與師資水平的相對滯后產生很大的矛盾。可以說，如何解決好繼續教育的師資質量問題和數量問題是直接關系到繼續教育教學效果進而影響到繼續教育可持續發展的根本性大事。因此，從教師分類管理角度來說，從源頭上把握好準入關，對加強專職繼續教育師資隊伍建設具有重要意義。

(四)分類管理后專職繼續教育師資隊伍主要考評指標

由表2可知，各院系比較一致地認為，對專職繼續教育師資隊伍的首要考評指標應是教學效果，占93.3％。這是由繼續教育的性質和學員的特點決定的，也與師資準入條件完全吻合。繼續教育是學歷后教育，是知識更新型、技能改造型教育，它有別于普通高等教育。繼續教育的對象是成人，他們帶著工作中的困惑，帶著充實自己、提高自己的強烈愿望來學習，他們有著強烈的學習新知識、接受新技能的責任感和緊迫感，他們希望同樣的內容用最短的時間來掌握，同樣的時間要學習最多、最有用的內容。因此，學員對繼續教育教學效果的追求是十分強烈而迫切的。而提高教學效果是師資質量、教學內容、教學方法、教學手段等綜合作用的結果。因此，不斷提高繼續教育教學效果、增強繼續教育實效，是繼續教育持續健康發展的關鍵，也是對師資進行考評的核心指標。

對專職繼續教育教師考評的另一重要指標是具有實戰管理經驗，占53.3％。繼續教育主要針對教學對象所從事工作的需要進行培訓，它更注重水平而非文憑，其涉及的教育內容廣泛，且與經濟、社會發展前沿結合緊密，具有辦學周期短、針對性強、見效快等特點。因此，成為培養各類實用型人才最有效的教育形式。繼續教育是一門實踐性很強的學科，它不僅需要教師具有精深的理論高度，同時還要具有相應的實戰管理經驗，如此才能提高教學的針對性、實效性，也才能更好地提高教學效果。否則，只能隔靴搔癢，紙上談兵。

對專職繼續教育教師的考評還必須考慮到他的工作量是否飽滿，占40％。各個院系應結合自己的學科特點、師資力量、院系發展規劃等實際情況，根據未來繼續教育發展趨勢和方向，合理確定繼續教育專職教師編制，明確其崗位職責，并按照公開、公平、公正原則進行考評。在目前分類管理尚不完善的情況下，建議按照專兼結合、以兼為主的方針，確定繼續教育師資力量。

對專職繼續教育教師來說，在教學為主的同時從事一定的科研工作，從而更好地促進教學，應是份內之事。因此，對繼續教育專職教師的考評指標應該包括一定的科研任務。繼續教育是一門相對年輕的學科，作為知識經濟時代教育發展的重點值得去研究和解決的問題很多。如：研究高等學校如何與政府部門、行業協會合作開發高層次繼續教育項目；研究根據國家經濟社會發展需要，高校繼續教育應如何培養實用型、創新型、國際通用型人才；研究高校繼續教育如何與普通高等教育有效銜接，搭建繼教與高教的“立交橋”，從而更好發揮繼續教育在人才培養上針對性強、投資少、見效快的優勢；研究繼續教育中的教學規律，包括教育目標的確定、教育內容的選擇和教材建設、教育手段、教學管理的特點等等。高校主管部門應把繼續教育科研成果作為和其他科研成果同等對待，并在職稱評定、評獎評優等方面給予傾斜政策，鼓勵專職繼續教育教師從事科研工作，從而更好地促進高校繼續教育事業的發展。

(五)分類管理對浙江大學繼續教育師資隊伍建設的作用

圖3顯示，40％的院系認為浙江大學將從事教育培訓的教師納入社會服務與技術推廣類進行評聘，將對繼續教育師資隊伍建設起到一定的促進作用，33.4％的院系認為將起到很大促進作用。可見絕大多數院系對浙江大學分類管理實施辦法將發揮的作用寄予厚望，這也給學校主管部門提出了工作要求。

三、意見與建議

本次課題研究得到了各院系繼續教育中心的大力支持，在回收的22份有效問卷中，有20個院系就“分類管理背景下我校專職繼續教育師資隊伍準入和考評的意見和建議”一欄中，提出了自己的建設性意見和建議，可見各院系對該課題的重視，也反映了各院系對事關繼續教育持續發展的根本性問題的高度關注。

(一)亟需加強專職繼續教育師資隊伍準入與考評機制的研究

在分類管理背景下，對浙江大學專職繼續教育師資隊伍的準入與考評機制開展深入研究，不僅是必要的而且是亟需的，這是人事管理制度改革創新的需要，是繼續教育健康、持續發展的需要，也是浙江大學實現世界一流大學建設目標的需要。鑒于目前浙江大學和國內其他高校在這方面理論研究的嚴重滯后，在分類管理的背景下，學校應繼續組織力量開展這方面的研究，以期為教師分類管理制度的進一步完善，為繼續教育的良性發展提供一定的理論參考和實踐指導。

(二)建立健全科學、合理的專職繼續教育師資準入機制

在專職繼續教育師資隊伍準入方面，應根據國內外繼續教育的發展趨勢和浙江大學繼續教育發展特點，合理定編，同時依據學科類別，按照結構比例，科學地進行高、中級專業技術崗位配置，不斷完善專職繼續教育師資聘任制度；強調專職繼續教育教師應具備良好的職業道德素質、智能結構和實踐經驗，其核心是保證師資隊伍的高水平和知識、技能的實用性、前沿性，既要有豐富的理論知識，又要有高水平的實際操作技能，并具有創新精神和創新能力，使這支隊伍逐步達到國家“雙師型”教師的要求。如條件成熟，可實施繼續教育專職教師資格考試和定期注冊制度。

健全新進教師公開招聘制度，探索符合繼續教育不同專業和崗位特點的教師招聘辦法。可以在學校主管部門參與指導下，由專業院系集中舉行師資招聘會或者是宣講會進行雙向選擇。按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度，實現教師職務、職稱評審與崗位聘用的有機結合，完善教師退出機制。采取有效措施，吸引學校其他崗位類型的優秀教師應聘專職繼續教育教師崗位。完善相關人事政策，聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職繼續教育教師。完善外籍教師管理辦法，吸引世界一流的繼續教育專家學者來校從事繼續教育教學、科研和管理工作，促進學校繼續教育國際化進程。

(三)不斷完善專職繼續教育師資考核評價機制

在考評方面，應根據繼續教育學科特性、學員特點和授課方式，建立和完善具有浙江大學繼續教育特色的考評機制，不斷完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的專職繼續教育師資考核評價標準，探索實行學校、學員、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教學、科研，不斷提高繼續教育教學效果。

研究制定具有繼續教育師資職業特點的任職資格標準，研究完善符合繼續教育學科實際的職務、職稱評定標準，建立統一的專職繼續教育師資職務、職稱系列，逐步設立單獨的評審機構，采取相應的評審辦法。支持符合條件的繼續教育從業教師申報相應系列教師專業技術職務。

與改革職務、職稱評定辦法相一致的是改革業績考核辦法。制定科學合理的專職繼續教育師資業績考核指標體系，實施公開、公正、透明的業績考核程序，開發成熟的專職繼續教育師資業績考核系統軟件。學校主管部門應充分考慮到繼續教育為學校教學、科研、社會服務所作出的重要貢獻，以及繼續教育在知識經濟時代所處的地位、學科特點，把繼續教育放在和本科生教育、研究生教育同等重要的地位加以對待，即在業績考核方面，學校對專職繼續教育教師的重視程度應對等于教學崗、科研崗、教學科研并重崗專職教師，并有意識地向專職繼續教育教師傾斜，鼓勵專職繼續教育教師積極參加繼續教育教學與科研工作，并配套相關政策保障。此外，還應制定科學的繼續教育師資培訓、培養制度，開展繼續教育師資隊伍國際交流合作等。

(四)提升專職繼續教育師資隊伍培訓、培養質量

創新教師培養模式，建立高等學校與地方政府、行業協會、科研院所、大中型企業聯合培養專職教師的新機制，發揮好行業、企業在培養“雙師型”教師中的作用，重點加強實踐型、能者型、信息型等師資隊伍建設，使教師培養向全能型、綜合型和高層次型發展。依托有關高等學校和大中型企業，共建繼續教育“雙師型”教師培養培訓基地，推動高等學校設立繼續教育教師發展中心。推進高等學校繼續教育師資專業發展，建立高等學校繼續教育教師國內訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度，切實提高自己的實踐水平和專業技術能力。建立專門的教師在職培訓培養基金，加強對教師培訓的經費投入，完善教師培訓形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己崗位的培訓，切實提高教師的綜合素質。政府師資培訓機構應把促進現有師資由單一型向復合型轉變作為工作目標。針對以能力為核心的繼續教育模式對師資的總體要求開展有關教育思想、專業知識與技能、方法論與教學法方面的培訓；根據繼續教育改革與發展對師資的總體要求，改革培養師資的課程結構及教學模式。

責任編輯：李養正

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2023年師資隊伍建設規劃及實施方案三

促教育均衡發展，辦人民滿意教育，關鍵在教師。多年來，揚中市實驗幼兒園始終將師資隊伍的優質均衡發展放在首位，多措并舉，推動教師資源的科學合理配置和有序交流，以師資的優質均衡帶動幼兒園的發展均衡。

揚中實幼現有在編教師40人，專任教師均具備幼兒教師資格，90%以上達大專及以上學歷，1名揚中市學科帶頭人，4名揚中市骨干教師。師資力量雄厚，教師隊伍比較年輕、充滿活力、可塑性強。近年來，幼兒園在抓教師隊伍建設、促教育優質均衡發展方面，主要做了如下工作：

一、做好礪德文章，提升教師師德素養

幼兒園一貫重視師德建設，不斷改進師德教育方法，有力地促進了師德建設工作科學可持續地發展。

1.加強理論學習，提高教師師德水平。以貫徹江蘇省教育廳《關于切實解決當前師德突出問題的通知》精神為契機，組織全體教師學習《中小學教師職業道德規范》、《揚中市教職工道德修養規范》、《揚中市教職工十條禁令》以及《揚中實驗幼兒園章程》。通過集中學習、專題討論、征文演講等方式，引導廣大教師自覺提高師德素養，樹立依法從教、以身立教、以德育人的師表形象。

2.每年實施一個師德主題教育活動。先后開展了“我驕傲，我是光榮的人民教師”、“學師德規范、拒有償家教、樹師表形象”、“以心搏心，以愛搏愛”等系列主題教育活動。每年舉行師德師風測評專項活動，由家長對教師進行打分，家長滿意率高。

3.樹立典型，充分發揮榜樣的示范作用。2001年上半年，組織全體教師參加了揚中市開展的人民滿意教師評選活動，三名教師獲得“十佳師德標兵”、“十佳服務標兵”、“十佳教學能手”稱號，“人民滿意教師”先進事跡報告團還對李云老師的事跡進行了巡回演講。

二、搭建培訓平臺，促進教師專業成長

1.專業引領——在專家引領下提升。幼兒園經常邀請江蘇省教科院、省特教研究所、鎮江市基教處、鎮江市教研室等專家、領導來園指導工作，目的是開闊教師眼界，拓展教學思路，讓教師盡快成長。還和全國奧爾夫課程課題組合作，每年委派老師參加課題組培訓，并把課題組一些好的做法帶回來再對全園教師進行二次培訓。

2.同伴互助——在經驗共享中前行。幼兒園主要是通過教研活動、教學實踐展示以及開展園本自培等方式，促進教師共同提高。專門成立了教科研智囊小組，充分發揮老教師的傳幫帶作用，引領、鼓勵年輕教師盡快成熟，讓新老教師各得其所，為每一個教師搭起施展才華的平臺。如：每兩周開展一次教科研活動，在一定范圍內定期開展形式多樣的業務觀摩、師徒幫教結對、教育研討等活動；每學期開展拉網式賽課活動，全體教師參與評課、賽課，總結得失。

3.自我反思——在總結得失中成長。幼兒園倡導教師養成反思的習慣，要求教師每個主題活動后要收集活動照片、活動方案、撰寫活動反思；每周寫一篇教學反思或游戲反思，對印象深刻的教育事件要及時寫反思稿等，并在業務學習中組織優秀反思稿的交流，以促進教師專業成長。

三、重視城鄉聯動，促進園際教研協同發展

結合揚中市幼教系統“結對互學”活動的開展，由市教研室牽頭，幼兒園申報了省級課題“城鄉聯動,促園際教研協同發展的實踐與研究”。通過開展形式各樣的合作交流活動，結網互動，優勢拉動，整體推動，不斷促進園際教研協同發展。

幼兒園建立了長久有效的互動機制，與豐裕幼兒園、三躍幼兒園、西來幼兒園結成對子并簽訂結對合同，通過主動輻射、互動交流、特色聯動等方式及時研究和解決實驗過程中遇到的困難和問題，從而確保課題研究的正常運行。

1.積極主動，發揮輻射。幼兒園先后選派骨干教師支援對口幼兒園，多次開展“送教下鄉”活動，為農村幼兒教師送去先進的教育理念和科學的教學方法，促進了農村幼兒園教研工作的開展和教師專業素質的提高。大力支持城鄉交流活動，已有14位骨干教師積極投身到了農村幼教事業中。通過交流活動，均衡了各園間的教研水平，為揚中市城鄉幼兒園均衡發展做出了貢獻。

2.交流互動，共同提高。利用幼兒園“青藍工程”培訓的資源優勢，由李紅梅導師牽頭，在幼兒園和各結對園多次開展了專業培訓、專家講座、一課多研和聽評課比賽等形式多樣的青藍工程培訓暨姐妹園交流活動，為青年教師搭建了展示的舞臺，同時也讓參與教師獲得了教益和啟發。

3.特色聯動，精彩紛呈。多次開展教研組長互訪式沙龍活動，就“如何把握教學中的隨機教育問題”、“語言活動中如何有效使用多媒體”、“‘六一’節目的編排”以及“集體備課如何開展”等問題開展研討。幼兒園每學期提供業務園長蹲點學習的機會，提高農村幼兒園業務園長管理能力和專業水平；幼兒園還不定期開展園長、業務園長、教研組長聽評課能力評比活動，邀請專家進行點評，提高了他們的管理、指導和評價能力。

教師隊伍建設是一項長期、系統的工程。我們將堅持做好提質與均衡兩方面的工作，譜師資隊伍建設新曲，努力打造一支品德高尚、業務過硬、配置合理的教師隊伍，努力推進揚中學前教育優質均衡發展。

（李紅梅、戴迎慶，揚中市實驗幼兒園，212200）

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2023年師資隊伍建設規劃及實施方案四

按照市政府xx市長關于“全市教育教學質量提升”調研的委托和要求，市政協首先開展了我市農村小學教師隊伍建設情況的專題調研。調研采取聽取匯報、查閱資料、調查問卷、召開座談會、實地察看等方式進行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時集、合溝等8個鎮10所小學的調查走訪，初步掌握了情況，現將有關調研報告如下：

目前，全市共有農村小學 94所，教學班1244個，在校小學生80568人，在編農村小學教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標準師生比應為1：21），今年9月份開學后，師生比將達到約1：30。

因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔任教學工作的近100人，借調到其他行業工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級職稱的1761人，占58.5％，專科以上學歷2569人，占85.3％。

總的來看，教師隊伍整體素質比以往有所提高， 但總體數量嚴重不足，年齡、性別、學歷及學科等結構均不盡合理。

（一）“缺”，即教師數量不足，缺口較大。近年來，我市學齡兒童數量急劇增長，給全市小學帶來沉重的壓力。20xx年9月份，小學一年級即將入學新生23000多人，六年級畢業約6000人，小學在校生凈增 17000多人，其中，農村凈增xx000人。

20xx年末，全市農村在校學生將達到95000人，按照基本的師資配比1：21計算，小學將缺教師1200余人；預計20xx年在校學生將達111800人，將缺小學教師 2000余人。

20xx年，全市退休小學教師180多人，其中，農村退休105人，但今年農村僅招錄新教師30人，師資力量嚴重不足，只好聘用大量的臨代教師。臨代教師素質良莠不齊，教學質量難以保證。據統計，20xx年，時集鎮小學教師缺口135人，臨代71人；高流鎮小學教師缺口97人，臨代 65 人。雙塘鎮小學教師缺口96人，臨代70人；合溝鎮小學教師缺口55人，臨代40人。

（二）“老”，即教師年齡結構不合理，老齡化嚴重。目前，全市農村學校50歲以上的教師共1042 名，占總數的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數的19％。

村級小學更為嚴重，在一線教學的多是50歲以上的教師，出現了“爺爺奶奶教小學”的普遍現象。我們走訪的八個鄉鎮中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮50歲以上的教師比例達到40％左右。

馬陵山鎮廣玉小學教師平均年齡超過53歲，已經連續7年沒有進一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學生源和已經老齡化的教師隊伍，無疑是杯水車薪。

這些年齡偏大的教師無論從精力、知識構成還是教育思想來說，面對教育發展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會使用多媒體，不會制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小學生正處于好奇和探究的時期，老齡化的教師很難與他們產生情感的共鳴，學生們不愿與他們親近，不利于和諧師生關系的構建。城區教師老齡化現象雖然比鄉鎮略好，但也不容樂觀。新安小學、 新華小學等學校10多年來沒有招錄新教師，教師平均年齡均超過40歲。

（三）“偏”，即教師性別結構不合理，女教師偏多。從最近幾年我市招收的新教師來看，女性占85％以上。我們走訪的農村小學，女教師均達到70％左右。

性別比例嚴重失調，不利于孩子的健康成長。小學生處在性格發展的關鍵時期，需要來自兩種性別的教育和滋養，如果孩子從幼兒園到中學，甚至大學都在單性的氛圍中成長，顯然不利于他的全面發展。棋盤鎮中心小學的金蒙老師說：“在現代家庭中，因為父親多數忙于事業，孩子和母親相處的時間相對多一些；在學校里，又是女教師多，孩子一直在女性多的環境中成長，可能會造成他們‘陰柔有余，剛強不足’。”外地女教師因鄉村小學生活不便，許多人想方設法考走，存在一定的不穩定因素。

（四）“兼”，即學科結構不合理，教師大多身兼多門課程。據統計，全市農村小學音樂教師55人，美術66人，信息技術31人，勞動技術僅有2人。

按照課程設置等相關規定，音樂應為223人，美術應為223人，信息技術應為112人，勞動技術應為112人。教師學科結構的不合理導致大多數教師并非固定教授某一學科，據統計，在農村小學，專業對口的教師只有46.8％，學非所教、教非所學現象非常普遍。棋盤鎮有10所小學，5748名小學生，但是全鎮只有一位專業的小學音樂教師，心得體會大多數的音樂課只能由非專業老師兼任，教非所長，質量受影響。王樓小學全校只有一位教師是英語專業畢業的，其余都是經過培訓以后轉行教英語的，他們的專業素養無法與專業的英語教師相比，存在發音錯誤、讀寫、翻譯能力欠缺等問題。

有的村小一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數學、思品、科學、音樂、體育、美術等多門課程，長年累月一副面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現象，這不僅違背了素質教育的初衷，更不利于孩子的全面發展。

（五）“弱”，教師初始學歷較低，名優教師偏少。按照目前有關要求，小學教師應有大專及以上學歷，但是，全市小學教師初始學歷是大專的750人，占總數的19.1％，其中，農村小學教師初始學歷為大專的僅為6xx人，占總數的18.6％；

大部分教師是上世紀七八十年代招錄民辦教師轉正的，或是上世紀九十年代末由我市教師進修校培訓的，雖然許多教師按要求進修了大專或以上學歷，但大部分是短期培訓或選學文科等易考專業，學非所教，僅是為了拿個文憑。

目前全市小學教師中，特級教師7人，農村僅有1人；徐州市級以上名師、骨干教師共有26人，農村6人；獲得新沂市級以上優質課和教學基本功大賽一等獎的有xx8人，農村65人。

此外，由于各種原因，農村優秀教師流失嚴重。“我們每培養一批優秀骨干教師，要么被市里的學校選拔走了，要么自己通過各種途徑借調走，留不住人，我們也很無奈。”某鎮中心小學負責人告訴我們。城鄉師資失衡造成農村教學質量與城區差距越來越大，這不僅帶來城區學校生源的爆炸性增長，更嚴重打擊了鄉鎮學校教師的積極性，形成了惡性循環。

如何立足現狀，優化我市農村小學師資結構，努力建設一支數量適宜、分布均衡、結構合理、充滿活力、具有專業化水準的農村小學教師隊伍，是百姓十分關心、政府亟需解決的問題。為此，針對本次調查情況，結合教師專業化的內容和要求，我們提出以下意見和建議。

（一）盡快完善教師補充機制。

一是及時補充缺編教師。鑒于農村教師總數每年2-3%的自然減員實際和生源暴增的情況，要定期核定編制，實行“定編定員定崗”，有計劃有步驟地充實教師隊伍，對年老體弱的教師，酌情辦理提前退休，保持教師隊伍良好的梯次結構，逐步改變老齡化現狀。

二是適當加大男教師招收比例。借鑒發達地區的先進經驗，教師招聘時可以探索試行男女生分別劃線。比如，南京六城區每年教師招考時，為了平衡男女教師的比例，工作總結女生的合格線要比男生高一些。實踐證明，雖然很多男教師筆試成績低于女教師，但進入教學崗位后，創新能力、科研能力等遠遠優于女教師，很多人迅速成長為骨干或者教學能手。

三是加大薄弱學科教師的招收比例。近幾年的教師招考中，主要偏重語、數、外教師的招錄，音、體、美等藝術學科教師招錄較少，建議根據農村小學實際情況，適當增添補充“小科”專業教師，讓農村孩子享受與城里孩子同樣的教育教學條件，陶冶藝術情操。

四是穩定臨代教師隊伍。目前，全市臨代教師已達1100人。有的人已經代課十多年，長期的低待遇，無編制，導致很多代課教師心生怨氣，紛紛轉崗，存在很大的不穩定因素；學校因長期負擔代課教師的工資，往往不堪重負。建議采取切實措施，穩定臨代教師隊伍，財政承擔臨代教師工資，切實減輕學校負擔。

（二）切實加大教師培訓力度。

一是提高教師學歷層次。制定農村小學在崗教師學歷提高計劃，鼓勵、安排學歷不達標的教師在不影響正常教學情況下參加函授學習、自學考試等學歷提高教育，并給予一定的政策、經濟支持；教育部門可將學歷達標情況，納入申報職稱和年終考核評價體系，增強教師的危機感和緊迫感，提高積極性和主動性。

二是加強教師業務培訓。建議教育部門把培訓工作重點放在農村,本著“面向全員,注重農村,按需培訓”的原則,依據“全面指導,重點幫扶”的工作思路,加大培訓力度,采取脫產學習、研討班、觀摩會等多種培訓形式，積極探索適應農村教師培訓的有效途徑,讓他們在學習中開闊視野，交流提高，增強教育教學水平，提高農村師資整體素質，縮小城鄉教師的差距,促進教師資源的均衡發展。

三是注重名優教師培養。成立名師工作室，精心培育一批優秀教師、學科帶頭人、骨干教師（含特級教師）等，定期進行名優教師評選活動，形成名優教師培養評選長效機制。適當調整我市名優教師津貼制度，在考核的基礎上發放一定金額的政府津貼，在精神上、物質上給予教師全方位的鼓勵和支持。逐步形成一支隊伍強大、富有活力、多種層次的名優教師隊伍。

（三）加快優化現有教師資源。

一是借用初中教師資源。目前，各初中大都有富余師資，可以把各鎮五、六年級小學生調到就近的初中就學，讓初中暫時“閑置”的教學資源“動起來”，緩解小學師資壓力。

二是安排初中教師回流。將當年小學教師富余時流向初中的小學教師，適當安排調回小學，緩解小學師資不足的壓力。

三是優化環境。財政、政府、教育等部門要在資金投入上向農村學校傾斜，完善基礎設施建設，合理配置資源，改善農村教師的工作條件和生活條件。優先實施農村教師安居工程，重點解決新招的外地教師居住問題；對因家境、身體等原因出現生活困難的農村教師，應給予應有的關懷和救助，解決他們的后顧之憂。

（四）適當提高農村教師待遇。

一是建議設立農村教師獎勵專項資金，獎勵長期扎根農村且成績優秀的教師；定期調整農村班主任津貼，且隨工資按月發放。

二是評優樹先上向農村教師傾斜。先進典型、職稱評定等，同等條件下，農村教師要優先，比例也要提高。

三是建議設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度，切實減輕農村教師負擔，提高他們扎根農村教育的熱情。真正做到以事業留人，以待遇留人。

2023年師資隊伍建設規劃及實施方案五

為全面準確地掌握技工院校教師隊伍現狀，總結近年來教師隊伍建設取得的成績與經驗，分析教師隊伍建設中存在的困難和問題，研究制定進一步加強教師隊伍建設的思路與措施，最終促進技工院校教學工作健康、均衡、協調發展。筆者在走訪了多所各類技工院校的基礎上，以筆者所在學院為例，針對各系（部）教學一線教師的現狀，從教師數量、職稱等級、學歷結構、學科結構和年齡結構等幾個方面進行了全面的調查，獲得了技工院校教師隊伍狀況的第一手資料。

匯總技工院校教師隊伍狀況一覽表及其調查信息，分析結果如下：

一是從教師數量上看，一線教師總數292人，其中男教師178人、女教師114人，男女比例適當。

二是從專業技術職務的職稱等級狀況上看，高級講師69人、高級實習指導教師29人，高級實習指導教師比例明顯偏低。中級講師56人、一級實習指導教師46人，比例適當。助理講師45人、二級實習指導教師6人，二級實習指導教師比例嚴重不足。教員包括新進教師34人，三級實習教師包括新進教師14人，三級實習指導教師比例嚴重不足。

三是從學歷結構情況上看，研究生27人、本科255人、專科9人，學歷層次總體比較高，但仍出現了“紡線錘”狀態，研究生及以上學歷比例偏低。

四是從學科結構方面看，基礎課教師41人、專業課教師136人、技能課教師100人、有職稱不任課的15人，結構比例大體適當。

五是從年齡結構情況上看，35歲以下年齡段的有98人，主要是近幾年考入的新教師。35～45歲年齡段的102人，其中超過40歲的77人；45歲以上的93人，教師隊伍的老齡化現象十分明顯。

1、數量“欠缺”

長期以來，技工院校教師數量偏少，近年來雖有所改觀，但未從根本上解決。學院現有注冊學生1000余人，而全院教學一線教師僅有292人，教師數量遠遠達不到人社部關于技工院校規定的師生比。每到學期開學，尤其秋季新生入學，各系（部）申請學院增加的教師數量驚人，教學主管部門往往捉襟見肘。

學院除正常的全日制技工教學外，還要承接各類社會性培訓（如金藍領、失業職工、四類人員、退役士兵、大學生實訓等），教師數量的不足，導致教師的工作量相當繁重，嚴重制約了學院教學質量的提高和辦學水平的提升。

另外，雖然統計口徑上顯示的一體化教師具有一定的數量，但這里的“一體化”教師實際意義上只是“雙證”或“理實一體化”的教師，并非當前人社部提出的“工學結合”的一體化師資，能冠以“工學結合”一體化師資稱號的教師數量目前少之又少。

2、比例“失調”

單從教師的男女比例上看，還是比較適當的，但若從技工院校教師的結構來看，層次和結構卻不盡合理。專業理論教師與生產實習指導教師比較，專業理論教師比例大，生產實習指導教師偏少，其中高級實習指導教師的職稱數偏少。

當前技工院校專業教師大多集中在機電專業方面，雖然能較好地為我們的制造大省服務，但在更好地為我們地方特色區域經濟服務和轉型升級服務方面，在專業建設及師資建設方面顯得比較蒼白，如電子商務、貿易物流等專業。

3、隊伍“偏新”

近幾年，技工院校發展較快，學院錄用了大批青年教師充實教師隊伍。青年教師朝氣蓬勃、精力充沛，有強烈的自我價值實現的渴望，他們學歷層次高、理論知識豐富、創新能力強、接受新生事物能力強、善于利用現代科學技術和信息。但是他們畢竟年輕單純，思想比較容易受外界干擾，看待問題往往不太客觀，考慮問題不太全面，教學經驗不足，工作易受情緒影響。況且，教師面對的是一批自我約束能力比較差的學生，在教育和管理方面都要傾注更多的心血和加倍的努力。同時青年教師還面臨許多自身發展的困擾和困難，比如：收入待遇較低，住房困難等。因此，普遍存在著不能把全部精力投入到工作中，治學不夠嚴謹、心浮氣躁、急功近利和敷衍了事等不良現象。另外，加工制造業專業相對條件艱苦、環境較差，相當部分青年教師不愿意到生產實習教學崗位中去，從而使技術傳承和年齡斷層等問題顯得十分突出。

4、工學結合“不勝任”

“工學結合”一體化教師與當前廣泛使用的“雙師型”教師和“理實一體”教師是有區別的。只有掌握工學結合一體化理論體系，熟悉操作技術，能夠運用工學結合一體化課程體系實施教學的教師才能稱之為“工學結合”一體化教師。

在工學結合一體化課程中，學習的內容是工作，通過工作實現學習，即工作和學習是一體化的。其包含以下主體內容：以綜合職業能力發展為培養目標，以來源于工作實際、理論與實踐一體化的綜合性學習任務的“學習領域”為課程模式，應用科學的職業資格研究方法進行職業分析，通過典型工作任務分析確定課程門類，按照工作過程系統化的原則確立課程結構，依據職業成長的邏輯規律排列課程序列，采用便于學生自主學習的課業方式組織課程內容，遵循職業活動導向原則實施教學，建設以專業教室和工學整合式學習崗位為代表的教學環境，建立以過程控制為基本特征的質量控制與評價體系。按照這些條件來衡量，當前“工學結合”一體化教師是極為短缺的。

5、職業心理“落差大”

在調查中，許多學生反映：老師要“多與學生交流互動”“老師需要了解學生的內心，不能完全按老師所要求的去做，這樣更利于我們發散性發展”“老師管不住差生，思想有問題的學生，處罰力度不夠嚴”“某位老師不管看到怎樣的學生都大呼小叫，有失身份，會讓很多人覺得不可接近，很不自然”等。

我們在座談會和個別訪談中發現，對于學生的“差”，教師之間幾乎達成了“共識”：進入技工院校的學生真正希望發展“職業”的并不多，往往是經過層層篩選以后的“差生”。長期面對這樣的學生，加速了教師群體的職業倦怠和心理落差。部分年輕教師面對調皮搗蛋的“差生”缺少方法，表示課堂紀律難以維護，在希望傳授給學生知識的強烈責任感和學生厭學、習慣差的現實情況之間備受煎熬。尤其是高學歷教師帶著“高”“新”“尖”的知識來，捧著“一顆心”來，但失望之至，知識落差之大，心理落差之大，難以名狀。

6、教研合力“難形成”

技工院校基本實行院、系兩級管理。教師基本上歸口為系（部）管理，尤其是專業課教師，一人兼一門課，無法組成學院內的“教研組織”。同時由于專業設置的特殊性，系（部）之間溝通少，技工院校之間交流少，省、市一級更缺乏具有針對性的教研活動，從而造成教師缺少橫向、縱向溝通提高的渠道。

目前，在生源普遍減少的情況下，學院必須緊盯市場開設新專業，以吸引學生、保證生源、維持生存。由于專業的調整和不斷變化，導致了部分教師在選擇自己的專業方向上猶豫不決，無法確定自身的專業定位和發展目標；各系（部）教研活動無法共享全院優秀教學資源，各自為政，重復勞動，孤軍奮戰，難以形成“教研合力”。

技工院校教師隊伍建設涉及許多方面，需要多方面互相配合，方能奏效。但僅僅認識到教師隊伍建設的重要性是不夠的，僅僅發現教師隊伍建設中存在的`值得重視的問題也是遠遠不夠的，關鍵問題是要對原教師隊伍建設的計劃、規范等進行梳理和調整，使之更具針對性和有效性。為此筆者提出下面幾點建議愿與大家商榷。

1、能工巧匠“引進來”

爭取政策支持、想盡辦法及時解決人才尤其是技能人才的引進問題。普通教育的教師招聘錄用模式不完全適用培養中高級技能人才的技工院校教育，在不違反事業單位人員考錄制度的情況下，我們采取單獨考錄的方式，對生產一線具有豐富管理經驗和熟練操作技能的高端能工巧匠的引進，對獲得全省或全國技能大獎的合同制教師破格錄用為編制內教師，或聘為“客座教授”或兼職生產實習技能課教師，積極開辟優秀人才綠色通道，暢通校企人才流通機制等方法都值得我們推廣。

2、專業教師“走出去”

校企合作是培養一體化師資最好的方式。但校企合作的最大難點是“一頭熱，一頭冷”。要解決好這一問題，就要調動企業參與工學結合的積極性。首先，學校和教師要主動加強與企業的溝通與聯系，引導企業轉變觀念，充分認識企業的生產和發展，離不開人才的培養和供給，而人才需要職業學校來培養和提供。企業應從長遠著想，根據企業用工和生產發展的需要，與學校合作辦學、訂單辦學，參與學校教師教育培訓計劃、學生工學結合培養目標的制訂，共同實施教學及培訓，實現學校培養人才與企業崗位能力要求的“零距離”對接，從根本上解決企業發展壯大所需的人力資源和人才支撐。學院要有計劃地安排專業教師到對口行業、企業參加考察與生產實踐活動，更要協助企業開展項目研發、科技攻關和員工培訓。學院專業教師、實習指導教師組成的團隊與企業技術人員、高技能人才組成的實踐團隊，進行協作，形成課程建設的骨干團隊。建立起一種有效的校企互動、資源共享、崗位交流、優勢互補、整體推進的教學團隊，形成校企優秀人才資源共同參與人才培養的良好局面，在促進校企合作的同時推動師資的培養。

3、立足本院“用起來”

應立足本院，重視骨干教師、學科帶頭人的培養和使用。一是建立本院教師人才庫，確定骨干教師、學科帶頭人人選；二是指定有教學經驗和管理經驗的教師實行“一幫一”，通過傳、幫、帶的形式，促進骨干教師、學科帶頭人的成長；三是建立健全激勵機制，盡量穩住骨干教師，留住學科帶頭人，讓本院的優秀名師不外流或少外流，對教學水平略低的教師則實行輪崗制并加強培訓、限期提高；四是為教師制訂專業發展規劃。

立足本院，還要在群改群研的教研氛圍中全面提升教師的素養。我們應以課程改革和校本研究為主體，形成人人參與的教研氛圍，改變以前教改教研走過場、信息資料疏管理、教學評估欠科學、教師培養無章法的現象。僅課堂教學這一環節，我們就多次組織聽課視導、跟蹤式觀摩課、公開課、示范課、同課異構、名師大講堂等活動，借以提高教師的課堂教學水平。

教研工作應立足本院，以教務處、系（部）、教研組為主陣地，堅持每周一次的教研活動，同時開展“每系一課題，人人有參與”活動，使每位任課教師在實踐中研究，在研究中提高，發揮了教研對教學工作和師資培養的推動作用。立足本院更要優化配置教師資源，重組部分科目教師，避免用非所學和學非所用，爭取做到教師專業對口，為教師搭建更多的溝通和提高的平臺。各系（部）、科室的優秀教師成長起來的領導干部也要充分發揮專業優勢，擔當一線教學教研工作。

4、青年教師“壓重擔”

如何加強青年教師的培養，是當前技工院校教師隊伍建設的重要工作之一。師資成長是有規律的，是急不得的。學院要敢于讓青年教師挑重擔，適當給一些青年教師施加壓力，促其健康成長。

學院要實施“一年入門，二年過關，三年成型，五年成才”的青年教師培養規劃，加強對入校三年內青年教師的指導、培養力度。新進大學生在轉正定級時要明確實習指導教師的崗位身份，科學合理地做好分流，避免出現實習指導教師職稱系列的斷層。

青年教師的技能操作能力的培養，要注意階段推進，避免出現前緊后松，特別是高級工、技師階段的培養不能只停留在取證上，要著重加強后續階段技能水平與執教能力的提高。

5、骨干教師“常保鮮”

我們要樹立教師終身學習的教育理念，認真組織中老年骨干教師參加繼續教育培訓，讓一線教師不斷充電，不斷提高自己，隨時融入教育改革的潮流當中，確保時時更新自己的知識結構。

要組織廣大教師開展校本培訓，通過開展校本培訓，解決教育教學的實際問題，繼續提升中老年教師教育教學水平，轉變教師教學理念和行為。要開展信息技術教育培訓，更新中老年骨干教師的教學手段，不斷提高教學有效性。

6、師資全員“一體化”

技工院校的教師隊伍和中小學、普通高校有著明顯的不同，應建設一支有著技工院校特色的師資“名師群”——全院教師全員“一體化”。

（1）公共基礎課教師應具有大學本科及以上學歷，同時具有任課系部專業的初級工及以上職業資格證書、中級及以上專業技術職務任職資格。師生比不高于1∶40。

（2）大類專業課教師應具有任課專業大學本科及以上學歷，同時具有中級工及以上職業資格證書、中級及以上專業技術職務任職資格。師生比不高于1∶40。

（3）培養“中級工”的技能課教師應具有任課專業大學專科及以上學歷，本專業高級工及以上職業資格證書、中級及以上專業技術職務任職資格。師生比不高于1∶22。

（4）培養“高級工”的技能課教師應具有任課專業大學本科及以上學歷，本專業技師及以上職業資格證書、副高級及以上專業技術職務任職資格。師生比不高于1∶18。

（5）培養“預備技師”的技能課教師應具有任課專業大學本科及以上學歷，本專業高級技師職業資格證書、副高級及以上專業技術職務任職資格。師生比不高于1∶15。

總之，通過政策引導和扶持傾斜，使技工院校向“工學結合”的一體化方面發展，教師從“雙證、雙師”向一體化方向發展，從根本上轉變教師學科式教學的慣性和惰性。有計劃地安排優秀中青年教師到高等職業院校進修，高端引領教師隊伍建設，對師資進行長期、循環、系統的培訓和培養。技工院校只有樹立教師是第一資源的觀念，走名師立校之道，切實多渠道加快建成高素質的教師隊伍，才能跟上技工教育的快速健康發展的步伐。

2023年師資隊伍建設規劃及實施方案六

根據師教育局通知要求，我們依據調研提綱，就我校教中小學教師隊伍建設情況進行了認真調研。從調研情況看，近年來，在各級政府和教育主管部門的重視下，我校中小學教師隊伍建設取得了較大的成績。中小學教師隊伍及時得到補充，教師隊伍結構不斷得到改善，教師隊伍的整體素質進一步提升，優秀人才的培養與選擇機制不斷完善。現將調研具體情況報告如下。

我校現有中小學教師122人，其中：小學59人，中學63人。教師隊伍結構情況

1、組成結構：現有在編教師122人，其中小學59人，初中63人；近三年新進教師21人，其中小學11人，初中10人。

2、學歷結構：初中教師中本科學歷38人，專科學歷25人，分別占教師總數的60.3%，39.8%；小學教師中本科及以上學歷12人，專科學歷42人，分別占教師總數的20.3%，71.2%。

3、性別結構：初中教師中男25人，女38人，分別占教師總數的39.7%，60.3%；小學教師中男15人，女45，分別占教師總數的25.4%，76.3%。

4、年齡結構：初中教師中30周歲以下33人，31-40周歲12人，41-50周歲17人，51周歲1人，分別占教師總數的52.4%，19%,27%，1.5%；小學教師中30周歲以下27人，31-40周歲14人，41-50周歲14人，50周歲4人，分別占教師總數的45.8%，23.8%,23.8%，6.8%。

5、專業技術職務結構：中學教師中中高9人，中級14人，初級31人,未評職稱9人，分別占教師總數的14.2%，22.2%,49.2%,14.2%。小學教師中中級26人,小高150人，未評職稱10人，占教師總數的44%,39%,17%。

（一）堅持正面教育，營造人才隊伍成長環境，切實加強專業技術人才隊伍建設及管理工作

1、加強師德教育，提高專業人才隊伍的師德水平。每學期我校都舉辦為期一周的教師培訓班，集中開展政治業務學習，提高師德水平。

2、嚴把專業技術人才隊伍職務晉升條件審查關，努力打造高質量的人才隊伍。近年來，我們嚴格按照《兵團中小學教師系列專業技術資格標準條件》規定，認真審查申報晉升專業技術人員的基本條件、申報條件、教育教學條件和教研、科研條件，側重審核其思想表現、工作實績和從事教科研能力，并制訂了相應的實施細則，對違反師德規定的，教育管理不到位“發生重大安全責任事故的”，教學工作“備、教、改未完成教學任務的或教學質量考核不合格的”，予以一票否決，堅持不予申報，有效地遏制了職評工作中只講申報條件，不講思想表現、工作實績和教科研能力，弄虛作假的不正之風，從而凈化了人才隊伍風氣，使專業技術職務評審工作真正成為教育人才隊伍成長的有力推手，促進了教育人才隊伍健康成長。

3、依規開展專業技術職務評聘分開工作，完善人才隊伍建設與管理機制。

一是上級文件要求，制訂了《二十二團專業技術崗位聘用實施方案》，依據根據上級部門核定的編制內進行定編、定崗位職數。

二是制定專業技術職務考核辦法對專業技術人員進行量化考核，擇優聘用的原則，對專業技術人員德、能、勤、績方面進行量化打分，從高分到低分，擇優聘用。通過陽光操作、規范有序操作、人性化操作，讓“能者上”，“庸者讓”，激發了教師的創造性和進取心，優化了人才隊伍的成長環境。

4、加強教師隊伍崗位管理。近年來，學校依據《二十二團中小學教師考核辦法》，抓緊抓實教職工考勤、崗位責任制按學期考核及教學質量考核工作，依規兌現獎懲，不斷增強教師的職業意識和責任意識，充分調動廣大教師的工作積極性和主動性。

（二）搭建平臺，正確引領，促進骨干教師隊伍的成長

1、確立培養機制。二十二團中學校每年都開展一次青年教師課堂教學評優活動，以及教學能手評選活動。通過層層選拔，對有發展前途的教師，定向給予指導和培養。近年來，我校先后有4名教師在墾區和師以上教師教學大賽中獲獎，我們依據師文件有關標準將6人作為農二師骨干教師重點培養。

2、搭建發展平臺。

一是讓他們承擔各級課題研究及教學試驗工作，讓他們有施展才能的舞臺，專業成長的通道。近年來，我校由中學數學教師承擔的國家級教科研項目有1個，現在已順利結題。

二是每學期至少安排一次校間教學觀摩活動。學校每學期都開展一次教學觀摩活動，組織老教師上觀摩示范課，開展教學評議活動，通過同行互動合作，解決其教學過程中存在教育理念、教學方式方法等方面存在的問題，促進其專業成長。

3、推薦中青年骨干教師參與各級組織的培訓，讓他接受系統理論學習，提高其理論素養。近年來，我們共推薦5名教師參加國家級教師觀摩培訓。組織10名教師參加兵團級教師觀摩培訓，組織75名教師參加教師教育技術能力網絡培訓。

（三）完善制度，落實措施，扎實抓好教師繼續教育工作

近幾年來，我們按照有關規定，積極開展中小學教師繼續教育、學歷教育、現代教育技術培訓和新課程培訓。成立了領導組，制訂教師繼續教育工作計劃及檢查評估細則，認真開展教師繼續教育工作。

1、抓教師學歷層次的提高工作。鼓勵教師參加自考、函授等形式的在職進修，學校在課程安排上予以時間保障。近年來，有16名教師取得了本科學歷。

2、加強教學研討活動。認真開展集體備課、上公開課、同行聽課等業務學習活動，著力提高教師的業務能力。學校將教師參加教研活動情況納入教師必須完成的教學工作內容，期末開展檢查考評，并將考評結果與教師年終考核掛鉤。

3、認真開展校本培訓。

一是按照“堅持結合教學改革學習，堅持結合教育教學實踐案例學習，堅持結合出現的問題學習”的原則，要求教師自修，做到“四個一”，即：教師個人每學期要制定一份學習發展計劃，寫一本教育學習筆記（不少于5000字），讀一本教育名著，寫一本教后反思錄（不少于10篇）。

二是研訓結合，開展培訓活動。要求學校開展業務學習每周不少于一次。

4、積極落實師級集中培訓任務。所有教師按要求參加了師級集中培訓，學校按規定給參訓教師報銷有關費用。

5、抓好校本科研，提高教師教科研水平。學校要求每個教研組至少有一個校級課題，人人都要有教科研任務。明確校長責任，公開考核辦法，確保任務的落實。

6、大力開展信息技術培訓工作。為了使廣大教師掌握現代信息技術，充分發揮學校網絡和農村遠程教育工程的作用，學校組織教師積極參加師“英特爾未來教育”培訓以及學校自行組織計算機技術培訓。目前，教師都能夠應用信息技術與本學科課程整合進行授課。

1、結構不合理，整體水平還不高。

一是年齡結構不合理。我校教師隊伍中30周歲以下的教師初中占教師總數52.4%，小學占45.8%。40歲以下教師86人，占教師總數的70.4%。

二是知識結構不合理，老教師中大多是通過函授、自考等形式取得合格學歷的，知識水平較低，教育觀念陳舊，難以接受當前教育改革發展的要求。

2、分布不合理，學科不配套。語文、英語、政史等科目的教師較多，而數學、體育、生物、地理等科目缺少專業教師。

3、教師福利待遇低，人才流失嚴重。教師負擔重，身心得不到保障，加之經費所限無法開展正常體檢，健康問題嚴重，近兩年我校

就有名青年教師積勞成疾，英年早逝，令人痛惜。還有一名教師患重病在家休養。至于城市教師享受的各類獎金、補貼等，團場則教師望塵莫及，地方學校和公務員不交養老金，師直學校交養老金有補貼，團場學校全額上交養老金。教師的成就感得不到體現，影響了教師隊伍的穩定。近三年來，我鎮有2名教師通過考研、參加公務員考試調出,有12名教師調往地方學校，有6名教師辭職到地方學校。對建設高素質的農村教育人才隊伍帶來了很大的沖擊。

4、糖廠小學有48名學生，安排6名教師，致使我校學科教師不足。

5、教師能出能進和機制還未完全建立。評聘分開、競聘上崗等措施也只是在經濟收入、工作崗位等方面作一些調整，“鐵飯碗”還未打破，不少人仍然缺乏危機感。

6、領軍人才數量不足。師級以上學科帶頭人、教學能手、骨干教師數量缺乏。

我校在未來3至5年內，根據團場發展的總體要求，結合我校實際，著力建立一支與我校辦學規模、人才培養和未來發展相適應、數量足夠、素質優良、結構合理、相對穩定的師資隊伍。亟待解決的問題

1）要求教育局及人事局及時調入（招錄）緊缺專業教師，以滿足目前的教學需要。特別是及時補充緊缺學科的教師。

2）抓在職教師的培訓提高，提高教師的學歷層次。根據教育部教師隊伍建設學歷要求規定，要求廣大教師本著教什么學什么的原則，積極參加函授、自考等形式的在職學習，盡快使小學教師達專科學歷，初中教師達本科學歷的比例有較大提升。

3）抓好繼續教育工作，提高教師的教育教學業務素質。認真貫徹落實中小學教師開展第三輪繼續教育學習精神，要求教師積極參加假期繼續教育集中培訓工作，抓好校本培訓工作，全面完成第三輪繼續教育各項培訓計劃，切實提高教師的教育教學水平。

4）大力實施“新教師培養工程”。制定新教師三年培養計劃，制定相關激勵措施。采用骨干帶教、專家講座、技能評比、觀摩研討等多形式的培養方式，有步驟地開展新教師的崗位培訓，促使他們盡早勝任、盡快成長。

5）實施青年骨干教師梯隊培養計劃。開展青年骨干教師后備人選的培養工程建設，完善培養機制，注重激勵、考核機制。注重培養過程，保證數量，提升專業內涵，形成青年骨干教師的群體。

4、加強團場教師隊伍建設的建議

1要不斷提高團場教師福利待遇。團場教師與城市教師工作條件相比較還較差，福利待遇較城市教師低，造成教師隊伍不穩定。建議要從人本化管理出發，提高團場教師工資待遇（尤其是養老金繳納問題）、改善其生活工作條件，充分調動農團場教師的積極性，確保團場教師“分得下、留得住、教得好”。

2加大師直學校和團場學校教師交流的力度。希望師直教師通過開展“支教”、“結對幫扶”等形式的送教下團場活動，讓優質教育資源向團場滲透，實現優質教師資源共享，促進團場學校教師教育理念、教學方式方法的轉變。

3適當提高團場學校教師配備比例，盡快配齊學科緊缺教師，解決教師短缺問題，更好的落實課程計劃的實施，推進素質教育的開展。

4要大力推進教育系統的人事制度改革，實現人才的合理有序流動，保證團場學校必要的編制需求。建立師直學校選派優秀教師支教幫扶機制，帶動團場教師教學業務水平的提高，促進教育均衡發展。

5要改革團場學校教師培訓形式。結合團場教育的實際，開展一些送教下團場，貼近教育教學實際的教學指導活動，增強培訓的針對性和實效性，切實解決團場教師教育理念陳舊、教學方法落后、教學水平低的問題，切實提高團場教師的專業素養。

2023年師資隊伍建設規劃及實施方案七

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長，城鄉收入差距也在急劇加大。20xx年全國城鎮居民可支配收入為10493元，農民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發展的加速和不同地區之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關注的熱點。和諧社會的基礎是公平、公正，而教育公平則是實現社會公平的重要內容，教育公平是社會公平的基礎和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標。

社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩定器、平衡器的功能，被視為實現社會平等“最偉大的工具”。按照現階段提出的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業大國，只有農村得以發展，才能真正實現社會的和諧發展。農村發展的基礎是搞好農村的基礎教育。基礎教育是地方事業，擔負著為地方培養人才的重要任務。基礎教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發展與進步。然而，農村基礎教育現狀卻不容樂觀。

此次我調查的對象就是針對農村的基礎教育現狀展開的。基礎教育，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識。基礎教育，作為造就人才和提高國民素質的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。中國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通中等教育。本報告的研究范圍主要是有關我國農村地區基礎教育的現狀。

1、通過進行實地調查和網上搜集資料，活的農村基礎教育現狀的信息。

2、分析農村基礎教育所存在的問題，并找出出現問題的原因。

3、通過分析具體農村地區的基礎教育現狀的案例，切實掌握農村基礎教育問題出現的原因和解決的途徑。

4、對本地區的農村基礎教育問題進行調研，掌握第一手資料。

5、探索解決農村基礎教育問題的途徑，共同探究建設社會主義和諧社會的方法。

自1986年國家義務教育法出臺以來，特別是《中央關于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農村基礎教育事業有了很大發展。但由于農村教育先天不足，再加上后天失調，所以農村教育狀況并沒有實現質的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農村基礎教育經費嚴重不足，辦學條件差

教育的發展離不開一定的財政支持。農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，導致農村學校的持續發展難以實現。中國是個農業大國，義務教育階段農村在校生占全國在校生的絕大多數。目前，義務教育階段在校生合計約1.93億人，按農村人口占總人口的比例70%算，農村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60%，而農村義務教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農村義務教育總投人中，政府的財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉移支付向農村義務教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%。國務院發展研究中心“縣鄉財政與農民負擔”課題組20xx年發表的調查報告顯示，在農村義務教育的投人中，鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。而在國外，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎教育投入的比重高達80%。

長期以來，農村義務教育主要以農民投入為主。尤其是農村稅費改革以前，農村義務教育事實上主要由農民承擔。稅費改革后，農村基礎教育的經費來源基本是以鄉鎮財政撥款為主，輔之以農村教育費附加以及收取學雜費、教育集資等。鄉級財政在農村義務教育中承擔了全部責任。農民的“合理”負擔成為農村義務教育的重要支柱。農村稅費改革之后，在農民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

由于經費不足，農村中小學的教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障。20xx年，我國農村地區危房比例仍然較高，全國小學和初中一共有4542.3萬平方米的d級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災害受損的校舍約200萬平方米，小學和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然20xx年，國家實行了九年義務教育新的保障機制，許多學校新修了教學樓、辦公樓、學生宿舍，但在教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，農村中小學與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術水平更低，從而最終導致農村學生流失。

(二)師資力量嚴重不足，教師教學水平低，教學質量堪憂

教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。調查發現，農村教師隊伍的現狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農村師資“缺血”

由于農村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現象嚴重，很多人不愿到農村任教。一些剛畢業的大學生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師。同時，家里有門路的、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農村基礎教育系統只能得到較差的師資來源。農村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農村師資嚴重“缺血”。

2、教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低

農村中小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊。以湖南省為例，農村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮的20%，初中也只相當于城鎮的一半，如衡陽市農村學校教師第一學歷合格率為22.7%。盡管通過大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村教師學歷達標率得到極大提高，但教師素質仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。農村一些學校的大部分教師是本鎮(縣)未考上大學的高中畢業生，甚至一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。教師的低素質直接影響、限制了學生素質的提高。由于教學質量不高，農村一些學校的生源逐漸流失。在一些地區，“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學校將陷入一種惡性循環并將隨著這種惡性循環而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現了新的“讀書無用論”

在農村，尤其是貧困地區，由于教育投資少，本應由財政支付的教育經費負擔轉移到農民家庭，義務教育已無義務之實，老百姓需要自己負擔學費。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現了教育致貧現象。農民不堪教育費用的重負，導致其子女失學、輟學。另外，近年就業形勢不太樂觀，職業教育極不發達，導致學生在大學學的知識在農村派不上用場，使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學都沒有畢業。貧困人口失去學習機會，也就限制了他們獲得個人發展的機會。

此次調研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮的一個普通的鄉村-營勝村，調研結果如下：

(一)教育現狀

據xx年數據顯示該村約有人口1500多，學齡兒童接近200多，全村只有一所小學，六個年級共有教師9名，9名教師中無本科以上學歷者，7名專科學歷，2名初中學歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調查發現，該村基礎教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業。我們還了解到由于農村教師的待遇低,辦公條件差,農村基礎教育崗位難留人,老師調動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低、素質低的“三低”現象。大部分教師為“民轉公”教師,由于他們的年齡偏大,業務素質在短期內不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問題

1、教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。由于受政策因素的制約,該村近3年未補充過教師,導致教師嚴重不足和失衡。而鎮上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數量不足、分配不均、素質偏低。同時由于一批學歷低、素質不全面的人員進入教師隊伍,再加上“民轉公”教師,使得教師隊伍整體素質不高,年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰,它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學識水平、身心狀況差異較大,因此轉變過程困難很多。

2、學校管理方面有待改進。一是校長結構欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經歷,更談不上有較好的工作經驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠。

3、學校經費困難。實施“一費制”和“兩免一補”后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉受到一定的影響,一些基礎設施建設無法實施,如校舍建設、綠化學校的創建等。

針對農村基礎教育出現的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質和資金上對貧困地區和貧困學生所提供的援助。限于農村的基礎，農村地區難以實現教育的自救，因此，積極發揮政府的調節功能，及時實施農村地區的教育救助就成為促進農村教育事業發展的必然選擇。

(一)教育經費方面

1、加大對農村教育的投資力度，同時建立農村教育財政保障機制

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。我國許多省在農村稅費改革后，農村教育費附加和農村教育集資被取消，縣鄉財政收入減少，為了保證縣鄉對基礎教育的投入，中央應確定一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育。切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建基礎教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經費

由于我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發展來看，農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農村義務教育得到更好的發展，除了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如可以建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助;讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用于農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法，以保證農村教育的優先發展。

(二)師資方面

1、加強對農村教師的培訓，不斷提高農村教師的專業水平

農村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少，其教育理念、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發并充分利用國內外教育援助項目，加強對農村校長和教師的培訓。同時在教師繼續教育政策方面對農村教師要有所傾斜，比如為農村教師提供免費的培訓，適當增強教師培訓名額等。對農村教師進行培訓，要增加一些新的理念方面的內容，同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質的提高和教師的實際教學效果，以切實提高農村學校教育教學質量。

2、建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育;農村教師則到城市學校去實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題，切實提高農村教育質量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學率。比如河南省在1995年就硬性規定，剛畢業的大學生必須到農村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學生提前半年轉正的優惠條件。20xx年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從20xx年起，鄭州市將在5年內實現所有城市教師到農村學校支教1年。鄭州市教育局文件規定：從20xx年起，市直學校每年下鄉交流人數應不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵優秀教師到農村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業生到農村任教

由于農村學校條件差，工資待遇低，大部分大學畢業生不愿到農村去。他們一是害怕無機會再進城市的學校，二是擔心自己到農村會被同化。因為農村教師教育觀念落后，教師專業化水平不高，再加上農村學校硬件設施嚴重不足，新教師難以進行教學改革。為吸引師范院校畢業生到農村任教，政府就要給予到農村任教的師范畢業生一定的優惠政策。

4、充分利用農村的現有資源與條件開發本土的教育教學模式，提高教育教學水平

農村學校和城市學校在硬件上相差甚遠，在短期內不能改變現狀的情況下，農村學校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發揮自身的優勢，彌補不足，開發適合本土的教育教學模式，提高農村的教育教學水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農村教育救助的重中之重。

1、建立穩定的教育救助機制

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領導小組，建立貧困學生救助聯席會議制度，成立“中小學救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業編制，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統籌協調和指導本地區的經常性助學活動，推進救助貧困學生工作。

2、加大教育救助力度

對貧困學生的救助要以政府資金為主，繼續執行“兩免一補”政策并要落到實處。同時要以經常性捐贈活動為載體，組織和發動各界人士捐款助學，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

3、努力擴大教育救助范圍

隨著我國經濟的發展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務教育已成為可能。20xx年11月10日，國務院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務教育的時間表：到20xx年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學。到20xx年，全國農村地區將全部實行免費的九年義務教育，到20xx年，全國將普遍實行免費義務教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關注不夠，雖然有一些相關政策，但執行中存在若干問題。從全國范圍看，多數地區至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農村教育救助及時性、長效性的重要保證。

通過幾天時間的調研，我對農村基礎教育的現狀有了初步的認識，以上就是這次實踐活動所獲得的一些具體情況，但光了解情況并不夠，既然是調研報告，就要在調查的基礎上進行深入的研究和思考。

從調研的對象——營勝村以及參考整個中國的農村基礎教育來看，我認為，中國農村的基礎教育之所以令人堪憂的原因有：一是國家對教育的投資力度不夠。農村本身的經濟水平十分有限，而教育是促進經濟發展的的一個重要環節，中國是個農業大國，對教育的投資力度不夠，教育對經濟的促進就體現不出，長此以往，便形成了惡性循環。這是中國農村基礎教育面臨的最嚴重的問題。二是師資力量的嚴重缺乏和不精。廣大農村地區師資稀少并且專業度相比之下嚴重不足，這對農村教育是嚴重不利的。三是農村家庭本身的貧困問題致使農村基礎教育始終得不到提高，“沒錢上學”是廣大農村孩子受教育的一個嚴重的障礙。

中國是農業大國，農村的問題是中國的重要問題，而農村的教育問題更是解決農村問題的重中之重，就本次調研的是營勝村而言，他們就亟待靠經濟去幫助教育、靠教育去反哺經濟、推動經濟增長，以此來實現民生的發展和社會的和諧，才能讓營勝村變得富有，和諧，美好，才能讓中國更加強大，富強，和諧，穩定!