通過編寫計劃書，我們可以將雄心壯志變為切實可行的行動方案。以下是一些經過篩選和整理的計劃書范文，它們以不同的形式和內容展示了計劃的魅力和力量。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇一

瀏覽次數：34核心提示：隨著“一帶一路”戰略的提出，我國企業“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領國際工程建設由傳統的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉型。

從當前的國際經濟形勢看，大多數國家更愿意中國企業以投資的形勢參與該國的發展建設。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔，還可以使中國企業獲得長期、穩定的收益，并為東道國政府干預提供了有效的途徑。

因此，近幾年來，海外投資業務被許多企業及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉型。然而，以筆者所見，海外投資業務存在著比epc更高的風險，必須引起企業的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。

01海外項目投資的主要風險。

政治風險：因政治環境、政策法規發生變化給投資企業帶來經濟損失，包括征收、匯兌限制、戰爭及政治**、政府違約等風險。它是所有風險中最不可預測和防范的風險，并且一旦發生，將給投資者帶來毀滅性損失。

決策風險：

有些企業在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內缺乏專門的海外投資風險評估機構以幫助企業分析和評估海外投資項目的可行性，企業又受到信息渠道、市場經驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準確計算投資回報并衡量投資風險的情況下做出盲目投資的決策，給企業帶來嚴重損失。

融資風險：

相對于國內融資渠道來說，中國企業境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業也采取了境外發債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。

此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發生不利于海外投資企業的變化，則會導致投資成本急劇增加，進而無法實現預期的投資回報。

市場風險：

包括市場消納風險、市場價格變動風險、市場競爭風險等。

稅收和法律風險：

由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業帶來風險，涉及環保、稅務、勞動就業等各方面法規。

管理風險：

海外投資項目在工程建設和項目運營過程中均存在一定的管理風險，如合同變更風險、合同簽署不嚴謹帶來的風險。

人才風險：

目前許多從事跨國經營的企業還沒有建立起現代化的人力資本觀念，海外投資業務執行過程中具有豐富融資經驗、法律經驗、商務經驗、項目執行經驗等方面的人才還很匱乏，高素質人才的培養速度無法與企業海外投資業務的發展速度相匹配。

此外，企業海外投資還會面臨產品標準規范風險、宗教習俗風險、自然災害風險等其他風險。

02應對措施。

應對措施一：投保海外投資保險。

以中國信保海外投資保險業務為例，該業務是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發生的匯兌限制、征收、戰爭及政治**，以及違約風險造成的經濟損失進行賠償的政策性保險業務。

中國信保對企業項目的信用風險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業管理和轉移風險，這是“走出去”企業目前可以選擇的有效的風險控制方式。

在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發布的針對全球國家的《國家風險分析報告》，可為海外投資企業進行風險級別及正確的決策提供重要保障。

當發生風險事件時，企業在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應的損失賠償，從而減少經濟損失。

在項目初期，企業可以借助大型國際投資咨詢公司的專業力量，對東道國的政治、經濟、法律、稅收、優惠政策等條件進行充分調研，取得相應的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。

尤其是市場消納問題，需要權威的中介機構提供專業報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當地有多少投資競爭對手，同時進入運營期后能否保證預期的投資回報。

此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準才能進行外匯的匯入匯出，投資企業必須提前了解相關政策，如相關審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。

在項目評估期，企業應按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標，報投委會審批。

在項目執行階段，要不斷總結投資決策成功的經驗和失敗的教訓，同時要研究同類企業投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業的投資決策體系。

應對措施三：采用多元化的股權投資形式。

首先，在預計投資回報達標的情況下，可在項目公司層面，適當讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。

以電力開發為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業協調在當地的稅收等相關問題。

總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。

其次，可以讓渡項目公司部分股權給財務投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構，當然，最終要保證中國投資企業的絕對控股。這些財務投資人的引入，可以大大節省中國企業資本金的投入，獲得財務杠桿利益。

第三，要密切關注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。

應對措施四：爭取兩國政府的政策支持。

首先，要關注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產種類、對外投資者的投資及與投資相關的業務活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。

其次，對于低附加值的勞動力應多雇傭當地員工，采購也盡量本土化。拉動當地的經濟和就業，對于東道國給與項目公司的政策穩定性和稅收支持等都是不無裨益的。

第三，承擔一定的社會責任，對東道國進行適當捐贈，有利于樹立投資企業形象，保持東道國對項目公司的支持。

第四，迎合中國政府的戰略和政策導向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領域使企業獲得優惠。

應對措施五：加強內部管理，構建風險預警系統。

企業需建立相配套的事中監督和控制程序，保證預先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經濟環境和項目公司自身發生變化時，必須有應急預案，采取及時的補救措施，避免投資風險進一步惡化。

企業要加強對項目公司的法人治理結構管理，既要充分授權，又要監管到位，確保建設期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。

應對措施六：加強各類人才培養，重視風險教育和培訓。

企業要重視風險教育，培養出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領域的專業人才，即便中介機構提供了專業報告，也需要企業自身的專業人才進行職業判斷，以供領導決策。

因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構是不承擔責任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業核心團隊送到國內外接受正規培訓，并且要注重實踐中總結摸索經驗。

在項目進入運行期后，在東道國要持續較長的時間，因此，培養一批當地員工也是非常必要的，既能節約勞動力成本，又能保證人員長期穩定的工作。

總之，海外投資風險叢生，中國企業必須給予高度重視，并且采取積極有效的應對措施，使企業在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。

原標題:ppp項目對策：應對國際bot/ppp項目風險六個措施。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇二

第一條為進一步規范單位ppp項目投資全過程管理，防范ppp項目投資風險，確保ppp項目投資收益，根據國家相關法律法規和財政部《關于規范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關規定，特制定本指引。

第二條ppp為英文公私合作伙伴關系的縮寫（public—privatepartnership），是政府和社會資本，為發揮各方優勢、增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經營、購買服務、股權合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關系。

第三條。

推廣運用ppp模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對轉變政府職能、促進經濟轉型升級、創新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結構調整和轉型升級戰略目標，做好ppp項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業持續健康發展。

第四條。

ppp模式主要適用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養老、資源環境、生態保護、醫療、旅游、教育培訓等項目。ppp模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入ppp模式進行升級改造或合作運營。

第五條ppp模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條發揮單位投融資綜合實力較強、產業鏈條完善等優勢，為政府提供一站式服務。通過ppp項目的投資，發揮協同效應，既獲得長期穩定收益，又推動相關產業的協同發展。第七條各ppp中心及各地分公司須結合自身發展方向和市場定位，積極參與ppp項目的投資。

第八條本指引適用于單位全系統ppp項目的投資管理。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇三

(二)、項目規模。

(一)、項目現狀及預測。

三、項目規劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

(一)、政策條件。

(二)、建設區建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經濟效果。

1、財務評價。

2、國民經濟評價。

(二)、社會效益。

1、環境影響。

2、社會影響。

七、結論。

什么是ppp。

(一)基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。

這種關系用商業協議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發揮各自的優勢來提供公共服務。

在這樣的框架下，ppp的表現形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。

一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的.程度會產生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發揮公私雙方各自優勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。

(二)ppp的比較優勢。

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。

共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。

在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量。

評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。

聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。

在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。

同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇四

ppp項目計劃書（模板20篇）篇五

2014年是中國全面深化經濟改革的破題之年，一方面，我國經濟發展進入“新常態”，“穩增長”是經濟發展主導政策，投資需求仍對經濟增長起“托底”作用，其中基礎設施投資將是穩定經濟增長的重要抓手。另一方面，政府性債務規模急劇增長，為化解地方債務風險，中央全面啟動深化財稅體制改革，根據國家陸續出臺的相關政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎設施建設形成可持續的資金投入機制。

根據國家發展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）的規定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風險分擔及長期合作關系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現階段融資難、地方債務危機等問題，還能夠有效調動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機遇。

政策熱潮下，ppp項目在全國多行業多領域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等。2014年12月，財政部發布第一批ppp示范項目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發改委發布1043個ppp項目，總投資1.97萬億元。根據ppp項目庫統計發現，在1043個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據廣發證券研報統計，各地ppp項目推出呈明顯加速狀態，累計總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項目總投資額達2814億元，江蘇和天津項目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規模均超千億元。

同時，為了加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，多省級設立ppp基金。目前，基金規模較大的是山東和河南省。山東省ppp發展基金總規模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規模為200億元。7月份，發改委批復河南投資集團籌備ppp發展投資基金，總規模達1000億元。另外，安徽省首家ppp專項基金項目規模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達100億，云南和四川也設立了ppp項目投資基金。財政部也曾表態稱，將深入研究設立ppp融資支持基金，提高各類金融機構的參與積極性，有效解決各地ppp項目建設資金來源的問題，推動項目落地。

二、行業狀況。

回款問題近幾年一直被園林行業所困擾,現金流入預期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業模式的巨大突破,園林企業有望借此突圍。對于園林行業而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進步和一個新的經濟增長點。具體優勢表現為：利用多重多方協議形式規范各方風險分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務方轉變為權益方,立場變化使其更加積極,行政資源和補償機制會更加向項目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業務結構，探索多元業務，并大大提高現金流。

自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計投資額已達數百億元，未來園林行業發展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預計年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎計算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉型到生態更是一個萬億的市場。

2015年，東方園林作為城市建設和生態環保領域的行業翹楚進入二次創業期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業注入新活力。目前，東方園林進入生態環保的四個子領域。首先是水生態領域，專注以河、湖流域污染治理及水生態修復，城市濕地修復和城市森林建設，這個領域預計投入10萬億。第二個領域是土壤污染治理及生態修復，這個領域也預計頭午10萬億。此外，東方園林還進入水務、固廢處理兩個子領域，累計也會在7萬億以上。為使ppp項目陸續在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨一無二的技術平臺。設立自己的生態環保景觀設計研究集團，目前有近2000人的技術團隊。與國家級的研究機構建立了院士工作站，同時還和六所大學建立合資設計院。另外，東方園林建立了強大的全球技術資源整合能力，已和相關的全球生態環保類的頂尖公司進行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機構如國開行、農發行等都有戰略協同。組建了生態環保類的產業基金。同時，正在參控各種金融機構，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構建一個生態金融體系。第三，構建服務運營平臺。與70個城市建立了良好的戰略合作關系，探索了一條高效的設計、施工、運營的方法。

包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態、嶺南園林等在內的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項目。初步統計的重大ppp項目如下：

1、東方園林。

湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項目的中標聯合體單位,總投資額約6.2億元。

萍鄉市湘東區麻山生態新區ppp項目的中標聯合體單位,總投資額約24億元。

與徐州東方魯爾實業有限公司完成《徐礦集團生態建設戰略合作框架協議》的簽署，本協議金額約為人民幣15億元。

2、棕櫚園林。

與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發二期工程ppp模式戰略合作框架協議書》，合作項目總投資規模約40億元。

中標梅州城區馬鞍山公園及半島濱水公園設計施工總承包項目第一標段、第二標段,合計中標金額為3.51億元。

3、普邦園林。

4、鐵漢生態。

與浙江省德清縣下渚湖濕地風景區管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風景區生態景觀建設ppp合作框架協議》，項目投資總額約為10億元。

5、嶺南園林。

與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項目ppp戰略合作框架協議》，項目包括肥西縣環境綜合整治項目、園林綠化景觀項目、土地復墾及新農村建設項目、綜合交通工程項目、以產業化方式建設的保障房項目、產城融合示范區項目等，項目投資額約50億元。

三、企業ppp運作。

ppp模式的核心是引入市場機制，即建立政府與企業“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政府監管、企業運營、社會評價”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。

ppp項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務費用，三是前兩種方式的結合。

根據不同階段所有權的歸屬不同，ppp項目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內都擁有項目的所有權，典型代表為bot;第二類，項目公司在特許經營期內擁有項目的所有權，但所有權最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內項目的所有權均屬于項目公司，典型代表為boo模式。

1、打破地域壟斷。打造具有一定技術能力和管理經驗的大型市政公用服務專業性企業，通過競爭機制擇優選擇合作伙伴共同參與項目的融資、建設和運營，逐步開拓區域市場，提高區域產業集中度，以城鄉一體化進行項目打包，突破區域限制，擴大市場規模。

2、選擇ppp模式。ppp運作模式選擇的影響因素有很多，比如回報機制、收益方式、風險結構、融資需求、政策法規等，但從根本性的項目所有權歸屬視角分析，主要因素包括項目領域、收益方式、特許經營期和物有所值vfm指標。當ppp項目具有獨立性較小、競爭性較弱和投資規模較大的特征時，政府限制項目公司收益的自主性，縮小特許經營期，vfm指標較小，此情況下選擇bot基本模式。當ppp項目獨立性較大、競爭性較強、投資規模較小時，政府將所有權逐漸轉移給項目公司，特許經營期變長，vfm指標較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。

3、規范運行操作。一是，做好項目前期論證。開展ppp項目的可行性論證是決定項目成功的首要環節。篩選ppp項目要符合當地市政公用方面各類專項規劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業績和能力的設計或咨詢機構編制實施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據綜合經營業績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優符合政府要求的選合作方。三是，按標準簽訂合作協議。明確各方的權利、義務；服務費標準及調整機制;違約責任;爭議解決方式等內容。四是，籌組項目公司。依合同、按現代企業制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等。

4、把握關鍵環節。一是建立長期的政府與企業、企業與企業的合作機制。二是建立合理的利益共享機制。三是建立平等的風險共擔機制。四是建立嚴格的監管和績效評價機制。五是建立正常、規范的風險管控和退出機制。

5、試點先行，逐步規范。優先在綠化景觀、市政基礎設施、污水處理和修復、新農村等方面的新建、改擴建和運營項目中，優先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結經驗，逐步規范完善，為后續擴大市場提供指導。

6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業信用評價機構對項目涉及的政府支付能力和合作企業信用進行評價，對合作企業、咨詢機構建立黑名單制度，完善信用評價體系。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇六

企業類型：

生產制造零售批發服務農業。

新型產業傳統產業其他。

以往的相關經驗(包括時間)。

教育背景，所學習的課程(包括時間)。

三、市場評估。

目標客戶描述：

市場容量或本企業預計市場占有率：

市場容量的變化趨勢：

競爭對手的主要優勢：

競爭對手的主要劣勢：

本企業對于競爭對手的主要優勢：

本企業相對競爭對手的主要劣勢：

四、市場營銷計劃。

1.產品。

產品或服務主要特征。

2.價格。

產品或服務成本價銷售價競爭對手的價格。

折扣銷售。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇七

ppp項目計劃書（模板20篇）篇八

負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；

組織或協助項目后期服務費率的調整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。

負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責與潛在社會資本方溝通，并優化項目融資方式，增加項目合作機構數量；

負責建立并拓展融資渠道；

負責組織開發創新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。

負責收集、整理與經濟相關的文案資料，并建立資料庫；7.專業咨詢顧問與服務的管理。

參與聘用專業咨詢顧問；

負責第三方專業服務的質量監管；

負責第三方專業服務進度的管控。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇九

一、項目概況。

(一)、項目名稱。

(二)、項目規模。

(一)、項目現狀及預測。

三、項目規劃。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

(一)、政策條件。

(二)、建設區建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經濟效果。

1、財務評價。

2、國民經濟評價。

(二)、社會效益。

1、環境影響。

2、社會影響。

七、結論。

xx市xx產業集聚區。

智慧城市公共基礎設施。

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產業集聚區智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。

項目地點：xx市xx產業集聚區。

主管單位：xx市xx產業集聚區管理委員會。

編制單位：中國ppp研究院。

二oxx年六月。

內容提要。

一、項目背景(詳見p6)。

為落實公共資源節能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優勢互補、科學運營、服從監管、盈虧自負的原則，根據國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規政策，以xxxx實業有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產業集聚區(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現集聚區內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現節能的同時，使集聚區內的經營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。

二、項目合作模式(詳見p7)。

智慧城市項目是針對集聚區內當前供暖和照明現況由政府與社會資本合作，經過一體化能效提升改造并負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;。

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。

1、管理公司構成：

xxxx實業有限公司(持股50%);。

xx城市發展投資集團有限公司(持股30%);。

xx億美電子有限公司(參股10%);。

新加坡美吉星數字科技有限公司(參股10%);。

中國ppp研究院(項目咨詢機構);。

香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。

智慧城市項目采用ppp模式，合作經營期按計算，可為政府帶來經濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

建議方案一、由于現有燈桿存在老舊現象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經營期限。

建議方案三、如現有燈桿不做折舊處理，而造成的經營虧損，政府應根據實際產生的費用，一次性進行補償。

未看現場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。

總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現：

年節約標煤：8836.45噸/年;。

減排碳粉塵約6123.66噸/年;。

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。

項目公司內部按股份比例，分享節能收益。

第一部分總論。

(一)項目名稱。

(二)項目的承辦單位。

(三)項目報告撰寫單位。

(四)項目主管部門。

二、立項研究結論。

(一)項目產品市場前景。

(二)項目原料供應問題。

(三)項目政策保障問題。

(四)項目資金保障問題。

(五)項目組織保障問題。

(六)項目技術保障問題。

(七)項目人力保障問題。

(八)項目風險控制問題。

(十)項目社會效益結論。

(十一)項目立項可行性綜合評價。

三、主要技術經濟指標匯總。

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

(一)國家或行業發展規劃。

(二)項目發起人以及發起緣由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)經濟可行性。

(二)政策可行性。

(三)技術可行性。

(四)模式可行性。

(五)組織和人力資源可行性。

第三部分ppp項目市場分析及前景預測。

三、產品方案和建設規模。

四、產品銷售收入預測。

第四部分建設條件與廠址選擇。

一、資源和原材料。

二、建設地區的選擇。

三、廠址選擇。

第五部分工廠技術方案。

一、項目組成。

二、生產技術方案。

三、總平面布置和運輸。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分環境保護與勞動安全。

一、建設地區環境現狀。

二、ppp項目主要污染源和污染物。

三、ppp項目擬采用的環境保護標準。

四、治理環境的方案。

五、環境監測制度的建議。

六、環境保護投資估算。

七、環境影響評價結論。

八、勞動保護與安全衛生。

第七部分企業組織和勞動定員。

一、企業組織。

二、勞動定員和人員培訓。

第八部分項目實施進度安排。

一、項目實施的各階段。

二、項目實施進度表。

第九部分項目財務測算。

一、項目總投資估算。

二、資金籌措。

三、投資使用計劃。

四、項目財務測算相關報表。

注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：

1、基礎數據與參數的確定、估算與分析。

2、編制財務分析的輔助報表。

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分財務效益、經濟和社會效益評價。

一、生產成本和銷售收入估算。

二、財務評價。

三、國民經濟評價。

四、不確定性分析。

五、社會效益和社會影響分析。

第十一部分可行性研究結論與建議。

二、附件。

三、附圖。

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ppp項目計劃書（模板20篇）篇十

湖南省新邵縣。

二o一五年四月。

一、項目背景。

2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮，這不僅是邵陽市交通建設的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設帶來了前所未有的機遇。坪上鎮乃至新邵縣的交通區位及總體發展格局未來將發生翻天覆地的變化，區域經濟地位將進一步提升，城鎮建設將得以高速發展。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮，車站中心位臵包括該鎮的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。

邵陽北站設計站房規模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側式站臺，預留了一座島式站臺兩條到發線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內北部，雙石村西側，跨過麥石里村。站位范圍內多為旱地和稻田。車站性質為客運中間站。新設側式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側設防護柵欄，保障行車安全。車站設保養點1處，結合車站范圍地形特點，將維修點設在站房同側大里程端。維修點內新設大機停放線1條，作業車輛停放線1條。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設，它是連接邵陽市區至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設，將使新邵縣乃至邵陽市的區域交通網絡更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變為現實。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區內人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規劃區內，但沒有人口分布。區內現有人口11287人，總戶數3225戶，總人口密度1492人/平方公里，其開發前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經濟圈的核心區，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側均有“十二五”規劃高速，區位交通條件非常優越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮城區約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規劃區交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿物流、生產要素的集聚。

二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發前景展望。

1.湘中城鎮一體化建設的戰略連接點，城鎮建設的載體。

濟、社會、教育、資源等各方面聯動，最終實現區域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區的城鎮化進程，實現湘中城鎮化的跨越式發展。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。

寧波市區40公里，張家界武陵源區距市區28公里等等。總之，新城城市建設、工業建設、物流、房地產開發的前景誘人。

三、

開發的有利條件。

1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發展條件得天獨厚。

新型城鎮化是湖南“四化兩型”戰略目標的重要內容，是新型工業化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設即將完成，特別是滬昆高鐵設站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮化建設和促進城市間經濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮化建設提供了千載難逢的發展機遇，為縣“做大城鎮”戰略注入了新的內涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發展條件。

2.交通區位優勢為打造邵陽北站新城提供了發展條件。

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創造了支撐條件。

非經營性/非自償性/公益項目ppp設計實操方案我們在實際設計ppp項目架構的過程中，接觸以及正在實操設計一些非經營性的、公益性的項目ppp架構，其中典型的包括一個中南地區建設改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區旅游公路建設ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設計審議中）。

這幾個項目本身非經營性、公益性特點，也就導致了融資難的問題。項目本底性質上都有這樣的特點：初始投資較大但當地政府財政都不寬裕，無法獨自承擔相應的建設費用；如果采用傳統的銀行貸款等融資方式，利息負擔太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關于增量地方性債務的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后，這幾個項目方案通過設計不同類型的資源補償型模式來解決，根據項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態補償機制的部分設計要點，則采用了特許經營權轉移式的資源補償型模式。

因為相關方案和項目在設計或推進中，因保密義務問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設計要點：

濕地景觀公園ppp項目。

項目背景：

中南地區某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設濕地景觀公園，初步規劃公園一期占地面積約1200畝，預計總投資約1.5億元，預計建設期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設費用，傳統融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產生期望收入的資源項目去補償一個財務上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發等優點，對解決非經營性基礎設施/公用事業項目建設資金不足、加快建設具有重要價值。

項目資源補償型模式定性定量分析設計：

定性分析設計：

將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設用地資源、旅游資源和礦產資源補償，通過前期可行性分析確定了建設用地資源補償的方式。

將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權的獲得合法化：捆綁招標、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標可以提高投標人準入標準發揮投資方企業優勢但有復雜的法律沖突要協調且風險利益分擔不是太平衡，出讓金補償結構簡單操作性強但政府對項目沒有后續控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權，發揮投資方企業優勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設計來實現）。

確定作價入股的方式之后，根據當地政府的的規劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環境優美，景觀公園建成后交通便利，土地規劃中a地塊周邊公共設施健全，適合開發建設成別墅高檔社區。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。

土地補償的定量分析：

設計方案通過采用假設開發法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現金流折現的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發經營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預計開發銷售期為三年，其中兩年為開發期，一年為銷售期。

（2）開發完成后的房地產價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數的變化，取出年平均價格增長率，預計經過兩年的開發建設后，開發完成后的房地產價格將為每平米8千元，房地產總價值為4億元。（3）開發成本：其中住宅開發成本為1.1億元（包括勘察設計和前期工程費、基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發完成后房地產價值的3%，為1200萬元。

（6）銷售稅費：取開發完成后房地產價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。

采用現金流量折現法計算地塊價值，折現率取10%，不考慮投資利息和開發利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預測開發成本費用。可供項目投資方收回成本和獲得合理利潤。

特許權協議關鍵條款設計：

從政企雙方立場，結合項目實際情況，以風險責任與收益平衡為原則對特許權協議的關鍵條款要點進行的推薦設計（推薦條件并非全部為最終條款）：

1、特許權協議雙方為：

甲方：市地方政府。

乙方：投資者和政府組成的項目公司。

2、特許權的內容要點：

甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權，該權利在整個授權期內有效。甲方保證至本協議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協議中乙方享有a地塊的特許權并將確保根據本協議授予乙方的特許權、其他權利和優先權不以任何方式受到損害和妨礙。

3、特許權主要權利要點：

開發建設權，即授予乙方上a地塊的符合規劃要求的開發建設權。

銷售經營權和物業管理權，即授予乙方開發完成后的房地產的銷售經營權和物業管理權。

開發建設完成后的住宅小區配套基礎設施和服務設施的建設運營和物業管理權。經甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權轉移轉讓權。

4、特許權方式要點：

該特許權以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔甲方規定的公園項目的開發建設工作，本協議寫明的特許權主要是補償給乙方的土地資源使用權，用以抵消乙方建設濕地公園所花費的成本。

濕地公園實際成本超過預計成本5%以內時，濕地公園的建設成本全部由乙方承擔，超出5%的部分由甲乙雙方協商后確定各方承擔比例；濕地公園實際成本低于預計成本（8億元）時，甲方無權要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權根據所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特許權先決條件要點：

上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。

乙方向甲方提交其關于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。

6、特許權期限：

土地使用期限為70年（含建設期），本特許權協議期限同為70年，但如果出現不符合協議第三條先決條件的，甲方有權按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協議。

7、乙方的權利義務要點：

乙方負責公園項目的建設，公園的建設不晚于本協議生效之日起三個月內，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內按照相關規定和要求完成公園的建設。

公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。

在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。

甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發建設的住宅項目出現資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。

8、甲方的權利義務要點：

甲方對公園項目的建設有監督權，一旦建設期內發生甲方認為的嚴重影響工期或工程質量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權叫停項目，并有權視情況修改或終止本協議。

在特許期內，甲方確保乙方享受生態建設優惠政策和稅費減免政策。

乙方開發建設公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權比例分配。

9、特許權的轉讓和擔保：

乙方依據本協議享有的開發建設權未經甲方同意不得轉讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯合體調整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯合體必須承認本協議并按本協議承擔相應的義務；乙方與受讓方簽署的轉讓合同中，受讓方對乙方承擔的義務，不得少于本協議中所規定的乙方義務。

乙方有權將其依據本協議享有的土地開發經營權以及規劃住宅小區范圍內的服務設施的開發經營權進行擔保；乙方用上述權利進行擔保的期限不超過本協議規定的特許期。

10、土地使用權和設施的所有權、經營權：

在協議生效期限內，房地產和配套基礎設施和服務設施的所有權和經營銷售權由乙方享有。

除本協議另有規定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內，對乙方享有所有權和經營權的設施及其他資產不進行征用、充公、收歸國有。

由于乙方銷售房地產，使得土地使用權轉移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權按照國家法律規定確定。同理也適用于乙方擁有的物業管理權等權利的轉讓，第三方的權利和義務由乙方與第三方自行商定，程序和規定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協議不應對此造成影響。乙方放棄土地使用權和設施所有權、經營權后，本協議不再適用。

公園建設完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權和經營權。

特許權期限屆滿后，如果所有房地產均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規定處理；如果乙方還有剩余房產未賣出，甲方無償收回未賣出房產。

11、違約賠償條款要點：

甲乙雙方應嚴格遵守本協議的有關規定，任何一方違約都必須承擔違約賠償責任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設期內甲方終止合同，要向乙方賠償實際發生的工程費用，并承擔項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內的總利潤。

公園建設完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復，所產生的費用由乙方自行承擔，賠償甲方因延誤開園產生的損失。

如乙方資金未能到位，導致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔停工造成的甲方的實際經濟損失。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現乙方損害公共利益的情況，則甲方有權勒令乙方停止侵權行為并視情節程度依照法律法規予以處罰。

12、協議的終止。

職責描述及工作任務。

負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規劃；

負責組織撰寫項目商業建議計劃書中的財務與投融資部分內容。

2.在融資與經濟方面的項目可行性論證。

負責項目融資模式確定與財務模型建立；

負責組織對項目進行成本-效益論證分析；

3.在融資與經濟方面的項目可行性論證。

負責系統性分析與評估項目融資付款模式和財務規劃對政府財政的直接和潛在影響；負責協助并組織第三方服務機構進行項目可行性盡職調查；負責并協助第三方服務機構進行項目招標前期的信譽評級。

4.項目招標與合同管理中金融財務相關的工作。

負責項目招標文件和合同中的經濟相關條款進行分析、確定；

參與項目融資的談判和簽署；

負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和。

總結。

；?負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；?組織或協助項目后期服務費率的調整與再談判。

5.項目融資及其渠道管理。

負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；

負責與潛在社會資本方溝通，并優化項目融資方式，增加項目合作機構數量；負責建立并拓展融資渠道；負責組織開發創新的融資模式，提高項目的市場吸引力。

6.資料管理。

負責收集、整理與經濟相關的文案資料，并建立資料庫；

7.專業咨詢顧問與服務的管理。

參與聘用專業咨詢顧問；

負責第三方專業服務的質量監管；

一、什么是ppp。

（一）基本概念、核心理念。

ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業協議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發揮各自的優勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現形式有多種，如bot（建設-運營-轉讓）和boot（建設-運營-擁有-轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發揮公私雙方各自優勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。

（二）ppp的比較優勢。

相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式，ppp有以下。

比較優勢：

1、提高公共財政使用效率。

ppp項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。

同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發揮最大的能動性，通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量。

評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。

另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏。

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實施背景。

十八大以來，穩增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經濟環境下，發展是重中之重，穩增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮化進程加快。財政部預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮化建設進程。

要改變這種困境，最關鍵的是創新投融資體制，改變傳統政。

府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優勢。

（四）ppp法律依據。

ppp模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施。

建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域”條款。

2010年，國務院下發《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域及市政公用事業和政策性住房建設領域和社會事業領域。

在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮化建設的重要措施。

（五）ppp適用領域。

ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現投資收益。特許期滿，項目移交政府或續約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發起方。由專業主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監督審查，維護公共利益。

二、ppp實施路徑。

（一）項目發起。

1、明確需求。

擬建項目相應級別的行業主管部門，如市級項目由交通局、環衛局、教育局等根據行業需求分析報政府及發改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發的項目，量化的需求是在支付環節提供績效標準的重要依據，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規模、投資方式的前提。

也可由相關專業國有企業、政府投融資平臺公司會同行業主管部門提出上述需求，并報政府立項。

2、評估方案。

在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發方式的選擇。由于ppp開發模式前期工作較長、過程復雜、專業性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統政府采購模式（psc）開發，需要的總投資和產生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據。

3、可行性研究。

項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。

在可行性研究中，商業預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。

ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發模式的參考依據。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。

4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監管方、專家、終端用戶等的意見有助于發現潛在問題，并在完善后發布切實可行的招商文件。

5、確定決策文件。

在項目發起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監管方案等。

這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。

（二）項目招商。

1、成立招商小組。

招商主體一般由項目所在行業專業主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。

2、發布招商文件。

招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發布招商文件。

3、確定短名單。

招商文件發布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應從大量的投標方篩選優質的對象確定短名單進入談判環節。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現象。

4、談判及評審。

專家和顧問團隊應根據項目的特點，從成本效益、技術創新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業經驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。

(一)編制實施方案和資格預審文件。

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。

值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文。

件。

1.編制資料清單；2.向政府相關部門調研訪談，詳細了解項目情況；

3.方案，內容主要包括：

本框架。

式

擇

4.評價；

5.能力論證；

型，進行財務測算。

政支出測算和承受能力評估。

受能力論證結論。

6.門匯報實施方案，并進行修改完善；

7.方案報批稿；

8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告；9.預審公告；

10.機構成立評審小組；

11.資格預審和評審工作。

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關。

問題，吸引投資人關注和參與投標。

1.制定招標階段的具體工作計劃；

2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

（1）投標人須知。

（2）項目協議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構參股項目公司的）。

（4）技術參考資料。

3.與政府有關部門討論招標文件；

4.修改招標文件并完成終稿；

5.起草招標公告并協助項目實施機構在相關媒體發布招。

標公告，組織發售招標文件；

6.協助項目實施機構接待潛在投標人進行現場踏勘及盡。

職調查；

7.參加標前會議；8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發送；

9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人；

11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人；

文件；

14.協助布置開標現場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段。

主要工作：制定評標標準，協助進行談判，并就協議關鍵條。

形成最終項目協議。

1.清談判的計劃；

2.評標方法和澄清談判策略；

3.對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和。

評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；4.結果確認談判工作組；

5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。

6.結束時編制談判備忘錄，并根據談判結果。

7.定稿；

8.公示；

9.書；

10.政府與投資人協議簽署儀式。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十一

對照12月31日財政部發布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規模涌現的ppp采購行為提供了操作性很強的規范指導。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規定和215號文規定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環節操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環節的管理規范做出進一步明確：

第十條規定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。

第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規定，辦法明確了ppp項目應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業、民營企業、外資企業平等參與ppp建設和服務的權利，被業界普遍看好。

第十二和十三條對ppp采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。

第第十四條對社會資本投標人的補償規定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。

第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩增長的需要。

第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規避ppp過程中可能發生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監督檢查部分對合同管理和變更有規定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規定。

此外，辦法第六條還規定，項目要通過政府采購方式確定各類專業咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發揮技術優勢，調動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監管約束;注重“創新性和示范性”等，各路專家學者多有專業性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發展史上必將發揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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ppp項目計劃書（模板20篇）篇十二

對照2014年12月31日財政部發布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規模涌現的ppp采購行為提供了操作性很強的規范指導。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規定和215號文規定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環節操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環節的管理規范做出進一步明確：

第十條規定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。

第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規定，辦法明確了ppp項目應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業、民營企業、外資企業平等參與ppp建設和服務的權利，被業界普遍看好。

第十二和十三條對ppp采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。

第第十四條對社會資本投標人的補償規定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。

第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩增長的需要。

第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規避ppp過程中可能發生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監督檢查部分對合同管理和變更有規定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規定。

此外，辦法第六條還規定，項目要通過政府采購方式確定各類專業咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發揮技術優勢，調動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監管約束;注重“創新性和示范性”等，各路專家學者多有專業性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發展史上必將發揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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ppp項目計劃書（模板20篇）篇十三

醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調度會。

ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。

相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫院建設項目已與中國核工業華興建設有限公司簽訂合作框架協議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協議;城市外環線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經多次談判協調，有中建三局聯合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。

為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結構設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。

會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協作，共同推進早開工、早建設、早見效。

湖南金科財智管理顧問(集團)專業人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經開區黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十四

PPP（PublicPrivatePartnership）項目是一種公私合作伙伴關系，旨在通過私人部門的參與來實現公共事業項目的發展與管理。我在參與PPP項目的過程中，積累了豐富的經驗和體會。接下來我將從項目選擇、團隊協作、風險管理、效益評估以及可持續發展五個方面，分享我對PPP項目的心得體會。

首先，項目選擇是關鍵。在選擇項目時，我們需要充分考慮項目的可行性、投資回報率以及社會效益。只有選擇符合這些要求的優質項目，才能確保PPP項目能夠取得成功。在我參與的PPP項目中，我們通過評估項目的風險和收益，為政府和私人部門提供了一個公正的選擇標準。通過深入研究，我們發現對于某些項目來說，PPP模式是最優解，因為它能夠減輕政府的財政壓力，提高效率，并且具有良好的可持續性。

其次，團隊協作是項目成功的關鍵。在PPP項目中，政府、私人部門以及相關利益方需要緊密合作，共同推進項目的實施。在我參與的項目中，我們建立了一個高效的團隊，充分發揮每個成員的專業能力。我們定期召開會議，保持信息的暢通流動，及時解決問題和風險。通過良好的溝通與合作，我們成功實現了項目的目標，取得了良好的社會效益和經濟效益。

第三，風險管理是不可缺少的。由于PPP項目的復雜性，風險管理成為項目成功的關鍵之一。在項目開始前，我們進行了全面的風險評估，并制定了相應的風險管理計劃。在項目執行過程中，我們及時發現并處理各種風險，例如政策風險、技術風險以及市場風險等。我們還與第三方機構合作，共同管理風險，確保項目的順利進行。通過風險管理的有效實施，我們成功地降低了項目的不確定性，提高了投資者的信心。

第四，效益評估是項目成功的重要指標。在PPP項目中，我們需要對項目的經濟效益和社會效益進行全面的評估。在我參與的項目中，我們從環境、經濟、社會等多個角度對項目進行評估，通過計量和定性分析，確保項目能夠產生可觀的效益。同時，我們也密切關注項目的可持續性，通過有效的監測和評估，保證項目在長期運營中能夠持續地為社會創造價值。

最后，可持續發展是PPP項目的目標之一。在我參與的PPP項目中，我們始終將可持續發展作為項目的核心理念。我們注重資源的合理利用，采用環保技術，提高能源效益，減少二氧化碳排放。在項目結束后，我們也進行了定期的評估和回顧，總結經驗教訓，為未來的PPP項目提供參考。通過可持續發展的實踐，我們讓PPP項目成為了推動可持續發展的重要力量。

總結起來，我在參與PPP項目中獲得了寶貴的經驗和體會。項目選擇、團隊協作、風險管理、效益評估以及可持續發展等方面的實踐，使我深刻認識到PPP項目的重要性以及其中諸多的挑戰。通過不斷總結和提升，我相信我能夠在未來的PPP項目中發揮更大的作用，為公共事業的發展貢獻自己的力量。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十五

項目建議書。

(二)、項目規模。

二、項目必要性。

(一)、項目現狀及預測。

(二)、項目必要性。

(一)、擬建地點。

(二)、建設方案。

(三)、項目進度安排。

四、項目建設條件分析。

(一)、政策條件。

(二)、建設區建設條件。

(三)、建設技術條件。

五、項目投資估算和資金籌措方案。

(一)、投資估算。

(二)、政府與社會資本合作模式。

六、經濟效果和社會效益的初步估計。

(一)、經濟效果。

1、財務評價。

2、國民經濟評價。

(二)、社會效益。

1、環境影響。

2、社會影響。

七、結論。

智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目建議書【2】。

xx市xx產業集聚區。

智慧城市公共基礎設施。

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產業集聚區智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。

項目地點：xx市xx產業集聚區。

主管單位：xx市xx產業集聚區管理委員會。

編制單位：中國ppp研究院。

二oxx年六月。

內容提要。

一、項目背景(詳見p6)。

為落實公共資源節能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優勢互補、科學運營、服從監管、盈虧自負的原則，根據國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規政策，以xxxx實業有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產業集聚區(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現集聚區內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現節能的同時，使集聚區內的經營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。

二、項目合作模式(詳見p7)。

智慧城市項目是針對集聚區內當前供暖和照明現況由政府與社會資本合作，經過一體化能效提升改造并負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;。

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。

1、管理公司構成：

xxxx實業有限公司(持股50%);。

xx城市發展投資集團有限公司(持股30%);。

xx億美電子有限公司(參股10%);。

新加坡美吉星數字科技有限公司(參股10%);。

中國ppp研究院(項目咨詢機構);。

香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。

三、項目實現目標。

智慧城市項目采用ppp模式，合作經營期按計算，可為政府帶來經濟效益如下：

1、政府若要一次性完成節能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。

2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。

3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節約財政支出最小6.62億，最大7.97億。

四、項目實施方案建議。

建議方案一、由于現有燈桿存在老舊現象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。

建議方案二、如現有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經營期限。

建議方案三、如現有燈桿不做折舊處理，而造成的經營虧損，政府應根據實際產生的'費用，一次性進行補償。

未看現場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。

總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。

本項目項目實施后，可實現：

年節約標煤：8836.45噸/年;。

減排碳粉塵約6123.66噸/年;。

減排二氧化碳約22091.13噸/年。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。

項目公司內部按股份比例，分享節能收益。

第一部分總論。

(二)項目的承辦單位。

(三)項目報告撰寫單位。

(四)項目主管部門。

(五)項目建設內容、規模、目標。

(六)項目建設地點。

二、立項研究結論。

(一)項目產品市場前景。

(二)項目原料供應問題。

(三)項目政策保障問題。

(四)項目資金保障問題。

(五)項目組織保障問題。

(六)項目技術保障問題。

(七)項目人力保障問題。

(八)項目風險控制問題。

(九)項目財務效益結論。

(十)項目社會效益結論。

(十一)項目立項可行性綜合評價。

三、主要技術經濟指標匯總。

在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。

第二部分ppp項目發起背景和建設必要性。

(一)國家或行業發展規劃。

(二)項目發起人以及發起緣由。

(三)……。

(一)……。

(二)……。

(三)……。

(四)……。

(一)經濟可行性。

(二)政策可行性。

(三)技術可行性。

(四)模式可行性。

(五)組織和人力資源可行性。

第三部分ppp項目市場分析及前景預測。

三、產品方案和建設規模。

四、產品銷售收入預測。

第四部分建設條件與廠址選擇。

一、資源和原材料。

二、建設地區的選擇。

三、廠址選擇。

第五部分工廠技術方案。

一、項目組成。

二、生產技術方案。

三、總平面布置和運輸。

四、土建工程。

五、其他工程。

第六部分環境保護與勞動安全。

一、建設地區環境現狀。

三、ppp項目擬采用的環境保護標準。

四、治理環境的方案。

五、環境監測制度的建議。

六、環境保護投資估算。

七、環境影響評價結論。

八、勞動保護與安全衛生。

第七部分企業組織和勞動定員。

一、企業組織。

二、勞動定員和人員培訓。

第八部分項目實施進度安排。

一、項目實施的各階段。

二、項目實施進度表。

三、項目實施費用。

第九部分項目財務測算。

一、項目總投資估算。

二、資金籌措。

三、投資使用計劃。

四、項目財務測算相關報表。

注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：

1、基礎數據與參數的確定、估算與分析。

2、編制財務分析的輔助報表。

3、編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編制財務分析的基本報表。

4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。

第十部分財務效益、經濟和社會效益評價。

一、生產成本和銷售收入估算。

二、財務評價。

三、國民經濟評價。

四、不確定性分析。

五、社會效益和社會影響分析。

第十一部分可行性研究結論與建議。

一、結論與建議。

二、附件。

三、附圖。

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ppp項目計劃書（模板20篇）篇十六

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業;二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國ppp咨詢機構論壇、e20環境平臺、中國城鎮供水排水協會排水專業委員會聯合主辦，國禎環保協辦的“城市排水ppp模式健康發展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導向與排水市場化機遇”主題演講環節，國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發言。

吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業;二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。

ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產或者經營權/收費權的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術上可行、經濟上合理、財務可持續、風險上可控，那就是一個好項目，在項目資產或經營權上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產和收費權有很好的信用基礎，靠項目本身的資產信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構也愿意提供融資。

第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產信用加主體信用有可能獲得融資。專業能力、經營業績、投資能力都是項目主體信用的加分項。

第三，政府的信用支持。如果項目現有的主體信用和資產信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規情況下的投資補助、運營補貼，以及風險上的分擔。

增強ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應，增強ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎和前提，在很大程度上決定了項目資產/經營權的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業交易層面的可行性，包括風險分擔機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及ppp合同主要內容、監管和績效考核等，進一步夯實項目資產的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術、財務的可行性，又把投資人和政府關切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務。

二是優選專業化的社會資本方(產業資本)。專業至關重要。因為專業是社會資本方信用的重要基礎。只有專業，才有可能了解項目所處行業領域的技術與經濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業，才有可能構建項目全生命周期的風險管控機制，包括識別主要風險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創新商業模式、完善價格形成和調整機制以及設置必要的政府補助/補貼等。

而關于什么是專業化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學校、醫院等，工程和設備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經營屬性應該更強些，項目工程和設備非常重要，這是一個基礎;但有工程和設備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯合體，不然很難融資。第二類，工程和服務高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設備基本決定了公共服務的數量和質量。它的可經營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設備質量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業投資的積極性比較高，這其實也是一種專業使然。

三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎設施和公共服務的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔支付/補貼責任，并不直接與金融機構發生債權債務關系，不得對金融機構承擔還貸或擔保責任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規定的一般預算支出10%這一天花板，且考慮地方財務綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規劃，把項目納入到中期財政規劃中，并按其計入年度預算草案(t-1)和年度預算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔部分項目風險，比如最低需求風險等，確保風險得到合理分配。

建議金融資本參與項目研究論證。

吳亞平主任還表示，金融業是經營風險的行業，雖然有產業資本出具的項目資本金作為其防風險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔最大風險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關交易結構包括投融資方案、投資回報機制、風險分擔機制以及融資條件設計中考慮或體現金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業化的社會資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強與工商聯、有關協會(商會)以及民間平臺類機構的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態化工作機制。

回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。

他強調，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優質的公共產品或公共服務。

說到初心，吳亞平主任指出應堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風險分擔和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業的人做專業的事、按服務績效付費、風險共擔、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十七

ppp模式項目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，大家了解過如何開展這項工作嗎?以下是ppp項目實施方案，請參考!

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育項目、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

(2)社會資本發起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。

項目篩選。

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用ppp模式。

物有所值評價。

財政部門政府和社會資本合作中心會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。

定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

財政承受能力論證。

為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

組織實施機構。

按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內負責ppp項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。考慮到ppp運作的專業性，通常情況下需要聘請ppp咨詢服務結構。

項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以ppp咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。

盡職調查。

項目實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權書、國家、省和地方對項目的關于土地、稅收等方面的優惠政策、特許經營和收費的相關規定等;社會經濟發展現狀及總體發展規劃、與項目有關的市政基礎設施建設情況、建設規劃、現有管理體制、現有收費情況及結算和調整機制等;項目可行性研究報告、環境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設情況、項目用地的征地情況等。

外部投資人調查。

根據項目基本情況、行業現狀、發展規劃等，與潛在投資人進行聯系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調研及考察。

實施方案編制。

通過前期的調查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主。

要內容:。

項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

(二)風險分配基本框架。

按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。

(三)ppp運作模式。

ppp運作模式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要!

(四)交易結構。

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

(五)合同體系。

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

(六)監管架構。

監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

(七)采購方式選擇。

采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

實施方案審核。

為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立ppp項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規性、ppp模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。

項目預審。

項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的'，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審;項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法，以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

項目采購文件編制。

項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

響應文件評審。

項目ppp運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/30評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

談判與合同簽署。

項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。

確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門(政府和社會資本合作中心)應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。

項目融資管理。

項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。

績效檢測與支付。

社會資本項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。

中期評估。

項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。

項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。

社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

項目移交完成后，財政部門(政府和社會資本合作中心)應組織有關部門對項目產出、成效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。

(一)編制實施方案和資格預審文件。

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文件。

1.編制資料清單;。

2.向政府相關部門調研訪談，詳細了解項目情況;。

3.編制項目實施方案，內容主要包括：

(2)風險分配基本框架。

(4)交易結構。

(5)合同體系。

(6)監管架構。

(7)采購方式選擇。

4.進行物有所值評價;。

5.進行財政承受能力論證;。

(1)編制財務模型，進行財務測算。

(2)重點進行財政支出測算和承受能力評估。

(3)形成財政承受能力論證結論。

6.向相關政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;。

7.形成項目實施方案報批稿;。

8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告;。

9.協助發布資格預審公告;。

10.協助項目實施機構成立評審小組;。

11.協助組織項目資格預審和評審工作。

(二)實施招標程序。

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關問題，吸引投資人關注和參與投標。

1.制定招標階段的具體工作計劃;。

2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：

(1)投標人須知。

(3)合資合同(如政府部門或其指定機構參股項目公司的)。

(4)技術參考資料。

3.與政府有關部門討論招標文件;。

4.修改招標文件并完成終稿;。

5.起草招標公告并協助項目實施機構在相關媒體發布招標公告，組織發售招標文件;。

6.協助項目實施機構接待潛在投標人進行現場踏勘及盡職調查;。

7.參加標前會議;。

8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發送;。

9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人;。

11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;。

12.與有關政府部門保持聯系，協調解決招標階段出現的各種問題;。

13.制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件;。

14.協助布置開標現場并派工作人員參加開標儀式。

(三)評標及談判階段。

主要工作：制定評標標準，協助進行談判，并就協議關鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協議。

1.制定評標和澄清談判的計劃;。

2.制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;。

4.協助組建采購結果確認談判工作組;。

5.參加采購結果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;。

6.在每一輪談判結束時編制談判備忘錄，并根據談判結果修改協議文本;。

7.形成協議文本定稿;。

8.協助進行中標公示;。

9.發出中標通知書;。

10.根據需要參與政府與投資人協議簽署儀式。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十八

網站總的目的：也分為兩類，其一為展示網站實體形象，其二為促成交易的發生，而我們醫院要兼顧這兩方面。

先整體來說在這么短的時間內，網站有現在這個效果已經很不錯了，bd收錄達到4000多篇，雖然有不完美，所以我們才要從細節來完善它。現在我就從首頁與具體內容頁來分析網站為這兩類人所設置而可以更完美的效果。先來說說優點，用的div+css方式構造，色調舒服，版式簡潔大方，基礎文章量較多，個別關鍵字排名理想，網站內容版塊豐富。其次我個人認為還可以更完美的欄目改變：

一：首頁。

1.專家推薦。其實我們能留的住顧客除了已經很好的硬件環境外，顧客更看重的是是否安全，醫護團隊是否專業，這是我們應該重點打造的競爭力，我們有這么好的優秀專家應該著重推薦，所以個人認為這個版面的尺寸偏小了，不是太引人注目，同時首頁上只顯現了一位專家，稍顯死板，建議做成輪換圖片式，即主要專家輪流進行顯示。

2.加重醫院特色的介紹。醫院都有其自己的特色，比如9對1服務，我們的管家部等。這是目前區別于其它婦產醫院的重要的一點，可是首頁上沒有給于太多的介紹與說明。建議加重這一方面的說明，力爭把我們獨特的一面盡可能展示出來。

3.健康專題欄目。此欄目的專題標題全是文字，非常直白形式化。雖說顧客會感興趣，但我想如果能加個副標，用一些溫暖人心的文字加以修飾會更巧妙，女性顧客天生會感性一些。同時可以對一段時間最重要的專題給于首頁圖片+標題的展示，而不是每一篇都只是文字標題。

4.友情鏈接加重本土化。我們現在的主要目標人群還是在本地，所以友情鏈接可以加一些跟我們合作的知名本地的網站媒體，讓顧客看到會有親切感與信任感。

5.圖片廣告位。不要全用固定的1張圖片，用flash的形式可以表現出更多的方面，顯現更多的一些想法。比如最底部的：醫院比家更溫暖的地方，可以用flash來表現，一個好的flash是很抓人眼球的。

6.去除死鏈接。很多欄目與圖片雖然有鏈接但是根本不能點到希望的頁面，而只是在本頁做錨標記。特別是首頁上方左邊的四張大的輪換圖片，只能看到每一張圖片都點不到具體的新聞頁面，這種形式算是圖片新聞且這個位置相當的顯眼算是黃金位置，所以更應該注意。另外課程預告，寶寶秀場，產后康復，實用工具中都存在這個問題。這也是因為我們前期欄目很多但編輯不夠，很多文章都還沒有上上去的原因，所以還要加快欄目與文章的完善，下一步才能談到優化。

7.顧客實例互動，加深彼此的人情味。新來的顧客她往往會對我們不了解甚至產生懷疑都是很正常的，這個時候除了專家的介紹外，她還會相信一種人群，就是在這兒已經消費過的人群。如何有效的調動這方面的人群，讓她們愿意為我們宣傳。比如寶寶秀場，這個可以調動媽媽的積極性，同時博客論壇也可以相結合的發揮效果，比如某位已消費過的顧客她在論壇中寫了一篇貼子，她消費的過程，她內心的感受，那么這篇文章可以用一個文字鏈的形式加到首頁論壇博客版塊來，讓潛在的顧客看到，這類親身體驗的文章往往更有說服力，而且同時搜索引擎也更容易抓取。

8.電臺。這是個相當于視頻的欄目，首先有這個欄目已經與時懼進，視頻新聞的影響力已經在年輕網友中有時點擊超過了純文字或是文圖類新聞。去年的消息說今年成都的網速會全面提速，這就跟視頻類型的欄目帶來了春天。那么用什么樣的內容來增加其潛在顧客對這一方面的需求就是很重要的了。除了已經上的內容，還可以加入寶寶微笑，游泳的內容，專家的形像介紹，工作人員的一些感悟，媽媽的感謝，在不傷害別人的情況下的一些山寨制作，潔凈的手術室，專業的團隊，護理師教大家如何恢復身材等，做成一個招牌性欄目，像王剛講故事，而這種視頻還可以發到各視頻類網站中。

9.加強醫院網站的公益功心力。一個善良的人會受到大家的信賴，同時一個熱愛公益性的醫院會受到顧客的信任。因此在網站上應突出這一點，可以在某個位置專門分出一個版面叫做：公益活動。或是加到專題活動中去。首先讓顧客覺的網站是可以信任的，然后再通過在線咨詢與現場人員留住她。

10.電子雜志。電子雜志在bd中的搜索也是排名較好的一種方式，比如電子雜志，在bd上輸--這兩個字時都是排到第三的位置。所以體現醫院的電子雜志做好后能有效的推廣且會產生好的知名度與美譽度。

二：具體內容頁，即每一篇文章所在版面。

1.圖片的缺乏。很多文章都只是文字，沒有圖片，顯的比較枯燥，人對圖片的印像很多時候會比文字來的直接，所以建議每篇文章都配一張圖，這張圖片不但完善了整個文章的趣味，同時用圖片來做搜?索是很好的一種方式，在其“alt”屬性中我們可以人工加入圖片的標題與描述，那么在bd的圖片搜索中很容易找到。建議買一本圖庫來用，因為網上自己找圖片費精力而且很多有文章。

3.偽原創文章。原創文章必然是各搜索引擎所喜歡的文章，但很多時候我們不可能每一篇文章都自己寫，那么就要加工。即使是采集的其它網站的文章也要做一番修改，即變成所謂的偽原創文章。而這種文章的修改方法很多，比如修改標題，文章的第一段內容，去掉其它醫院的相關信息，適當突出本醫院的相關介紹等。不一一而論，總的要求就是不要跟其它網站的文章內容一模一樣或是非常相似。

4.文章內部的鏈接。當我們打造一個文章的時候，要有意識的把其相關的內容也加入進來，這個除了用第2點說到的相關閱讀外，另外文章內部也應該加入鏈接，比如我們寫一篇文章來介紹婦產科，那么必然醫生也要寫進去，那么這個醫生的姓名處就可以加內鏈，鏈接到介紹她的頁面。所有的文章都這樣相互鏈接，就如蜘蛛網一樣，雖然相互分開但也相互緊密連接。讓潛在顧客更可能在我們的網上呆久一點，看的文章更多一些，那么留下來的可能就更大一些。這個同時還可以增加我們的pv值。而還有一種打造新聞軟文的方法是在文章的開頭直接標明：本文的相關報道，這個可以把一個事件說出來像新聞一樣，有過程，有起因發展，有后續，這樣不但有了內鏈同時說明了此事件的活躍性，它不是死的，不是呆板的放在那兒。這樣放在一起又相當于一個事件的小專題。眾所周知，搜索對專題是很親睞的，專題往往更容易排到前面。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇十九

醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調度會。

ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。

相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫院建設項目已與中國核工業華興建設有限公司簽訂合作框架協議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協議;城市外環線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經多次談判協調，有中建三局聯合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。

為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結構設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。

會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協作，共同推進早開工、早建設、早見效。

湖南金科財智管理顧問(集團)專業人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經開區黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。

文檔為doc格式。

ppp項目計劃書（模板20篇）篇二十

第一條【目的和依據】為規范政府和社會資本合作(簡稱ppp)項目財政管理行為，切實保障ppp項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產和資源流失，依據《預算法》及其實施條例，《企業國有資產法》等法律法規，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育等公共服務領域的各類ppp項目，包括能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域實施特許經營的項目。

第三條【管理內容】各級財政部門(或ppp中心，下同)應當統籌安排財政資金、國有資產、土地使用權等各類公共資產和資源，支持ppp項目建設運營，嚴格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預算收支管理、績效評價、資產負債管理、信息披露、監督檢查等職責。

第二章項目實施管理。

第四條【項目識別】各級財政部門應會同行業主管部門做好項目識別工作。

(一)【政府發起】行業主管部門應當根據國民經濟發展規劃發起推薦ppp項目，在項目可行性研究報告批準后，提請同級財政部門對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。

(二)【社會資本發起】社會資本發起ppp項目，應當向財政部門和行業主管部門提交項目建議書，提請進行物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條【提交材料要求】提請進行物有所值評價和財政承受能力論證的應當提交以下材料：

(一)項目初步實施方案，內容包括但不限于項目概況、項目產出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風險分配框架、交易結構、監管框架、社會資本合作方采購方式等。

(二)除前款要求的材料外，新建、改擴建項目還應提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應提交存量公共資產的歷史資料，包括資產清冊、性能狀況、財務、人事等情況，以及第三方依法出具的資產評估報告。

第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應當對項目初步實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風險分配框架合理。

(一)【項目回報機制】項目回報機制應當參照行業規律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統籌利用公共資源和公共資產，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實現社會資本回報訴求和公眾負擔能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發創造項目商業附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務的供給質量和效率。

(二)【風險分配框架】按照風險分配優化、風險收益對等、風險可控原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制、風險保留意愿和市場風險管理能力更要素，合理確定風險分配框架。

第七條【物有所值評價工作要求】財務部門應會同行業主管部門依據項目初步實施方案對備選ppp項目進行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。

第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應會同行業主管部門，依據項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規定識別和預算單個項目的財政支出責任后，匯總本級全部已實施和擬實施的ppp項目的各年度支出責任，進行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。

第九條【ppp目錄管理】縣級以上財政部門應當建立本地區ppp項目開發目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入ppp項目開發目錄進行管理。

第十條【采購管理】對于納入財政部門ppp項目開發目錄的項目，項目實施機構應將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。

(一)【采購方式】項目實施機構應當根據ppp項目的采購需求特點，在公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當的采購方式。采取單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

(二)【采購條件】項目實施機構應當綜合評估項目潛在合作方的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素。依法擇優選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵民營企業、中小企業參與，依法允許外資企業參與。

(三)【采購評選】項目實施機構應當分別評估項目潛在合作方在項目建設和運營環節的實施方案和、及成本報價，嚴禁合作方重建設、輕營運，通過運營環節的惡性低價獲得項目主導權，通過設計、施工、核心材料采購等環節獲得較高關聯性收入、轉移利潤。

(四)【二次評選】對于設計工程建設、設備采購或服務外包的ppp項目，已經依據政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，可以不進行招標。

(五)【信息公正】項目實施機構要依據政府采購信息平臺和ppp綜合信息平臺，及時、充分向社會公布ppp采購計劃和項目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。

第十一條【第三方專業機構】財政部門可依法擇優委托第三方專業機構，協助開展物有所值評估、財政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機構的所有制形式、注冊地、資質條件等設置歧視性門檻。委托第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評估，對評估報告負責。

第十二條【合同審核內容】對于履行完成采購程序的ppp項目，政府方與社會資本方對實施方案和合作內容達成一致，在正式簽訂合同前，實施機構應當將合同文本送達同級財政部門審核后再報政府批準。

第十三條【合同審查內容】財政部門應當對照實施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發生實質性變更，確保合同項下的政府(或公眾)支付責任清晰、合理、可承受。

(一)合同文本應當細化完善公共服務否認具體產出標準和績效指標體系，名烏爾績效評價和項目付費的基準。

(二)合同文本應當根據項目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運營成本、財務成本、稅費等，設定好項目基準成本，明確能夠納入ppp項目定價以及項目付費依據的成本核算范圍、成本類型和成本標準。

(三)合同文本應當根據項目基準成本，結合項目公司股權匯報內部收益率，合理測算確定項目的基準收入和收費(或補貼)標準。項目基準成本以外的成本控制風險(運營風險)由項目公司承擔。

(四)合同文本應當按照激勵相容的原則，根據產生項目超額的收益的不同原因，提前約定分享規則。原則上，對于項目使用量增加等客觀因素導致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術創新、管理進步等主觀女里導致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項目公司享有。

(五)合同文本應當合理約定定價周期。在一個定價周期結束后，財政部門要會同相關部門依據上個周期的成本核算情況，重新確定下一個周期的定價和補貼標準。對于在項目定價周期內獲得的超額收益，按照超額收益分享規則進行分享。

第三章項目財政收支預算管理。

第十四條【預算管理】對當年新簽約的、符合納入預算管理要求的ppp項目。行業主管部門應當按照部門預算編制程序和要求，將下一年度項目合同中符合預算管路要求的財政資金收入，報請財政部門審核后納入本部門預算草案，經本級市政府同意后報人民代表大會審批。新簽約的ppp項目涉及當年財政資金收支的，按照預算調整有關規定執行。

第十五條【中期預算管理】對當面新簽約的、符合納入預算管理要求的ppp項目跨年度財政支出責任，財政部門要將其納入中期財政規劃，切實保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十六條【行業主管部門編制部門預算要求】行業主管部門要按照部門預算編制要求，編報ppp項目收支預算：

(一)支出預算。每年7月底之前，行業主管部門應按照當年ppp項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績效評價結構等，預算下一年度應納入預算的ppp項目收支數額。

(二)支出編制。行業主管部門應將需要先從預算中安排的ppp項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，納入本部門、本單位預算草案。

(三)收入編制。行業主管部門應將包括所有ppp項目全部收入列入本部門、本單位預算草案。

(四)報送要求。行業主管部門應將包括所有ppp項目全部收支在內的部門和單位預算草案，按照統一的事件要求報同級財政部門。

第十七條【財政部門編制要求】財政部門應對行業主管部門報送的ppp項目財政收支預算申請進行認真審核。安排ppp項目財政支出預算，應在保障保工資、保運轉、保民生等剛性支出，以及債務還本付息、存量ppp項目等履約支出后，充分考慮績效評價、價格調整等因素合理確定。

賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的ppp項目獎補資金等。

(一)實施特許經營的ppp項目，受讓主體應當按照特許經營許可權評估價值，向同級政府繳納特許經營權使用費，納入ppp項目財政預算管理。

(二)權益轉讓收入。是指政府轉讓存量資產所有權或經營權形成的權益轉讓收入，以及政府與社會資本共同組建項目公司，政府轉讓項目公司股權形成的股權轉讓收入等。

(三)股息收入，是指政府持有項目公司股權所獲得的分紅收益，按照項目產生的收益以及合同約定的股權結構確定。

(四)超額收益收入，是指當ppp項目收入超過合同約定的最高收益率時，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。

(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項目公司未按照合同約定完成融資、建設、運營維護、已交維修等事項，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。

(六)ppp項目獎補資金收入，是指下級財政收到的，上級財政對符合條件的轉型為ppp模式的存量政府債務項目和采取ppp項目模式的新建項目，給予的專項轉移支付。

(一)股權投資支出，是指政府與社會資本共同組建項目公司，政府承擔的股權投資支出，依據合同約定的項目資金要求以及項目公司股權結構確定。政府未在項目公司出資占股的，不得核算此類支出。

(二)運營補貼支出，是指項目運營期間，政府承擔的直接付費，包括政府付費和可行性缺口補助兩種模式，具體依據項目建設成本、運營成本以及利潤水平、績效評價結果、財政中長期承受能力等因素確定。

(三)配套投入支出，是指依據合同約定，政府需要從預算中安排的用于項目配套工程等其他投入支出，包括投資補助、貸款貼息等。

(四)風險承擔支出，是指在項目實施過程中按照法律規定或者合同約定，因法律安排、政策風險、最低需求風險以及其他原因導致項目合同終止等情況，政府應承擔相應責任的財政或有支出。

(五)ppp項目獎補支出，是指上級財政對符合條件的轉型為ppp模式的存量政府債務項目和采取啪啪啪模式的新建項目，安排的專項轉移支付，主要用于社會資本采購中止時的沉沒費用、循環使用的交易咨詢等前期費用支出。

(六)ppp項目其他支出，反映政府對ppp項目的其他支出。

目全生命周期成本監測工作。每一季度前，項目公司應向財政部門和行業主管部門報送上一年度經第三方審計的項目運營成本詳細資料。項目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公開，接受社會監督。

第二十一條【績效評價】財政部門應會同行業主管部門在ppp項目全生命周期內，按照事先約定的產出評價標準，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性更方面進行績效評價木業可委托第三方專業機構提出評價意見。

第二十二條【使用結果】績效評價是預算審核的重要組成部分，財政部門要按照績效評價結果合理安排財政預算資金。

(一)對于績效評價達標的可行性缺口補助或政府付費項目，財政部門要嚴格按照合同約定，向項目公司或社會資本方支付費用或補貼。

(二)對于績效評價不達標的ppp項目，財政部門要按照合同約定，扣減相應的費用或補貼。

(三)對于使用者付費項目，由于客觀原因導致超額收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財政部門要及時納入國庫。

第四章項目資產負債管理。

第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設土地投入ppp項目時，一般應按照國有土地使用權出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與ppp項目。對于符合土地利用總體和規劃和土地利用年度計劃的ppp項目，經本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設用地使用權作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設用地使用權作價出資額應當依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。

第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎設施和公共服務項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關配套開發用地除外。

第二十五條【國有資產入股、轉讓要求】政府以存量國有資產作為ppp項目配套投入，以及對存量資產、股權進行轉讓時，應遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產評估，并經履行出資人職責的機構報請本級人民政府核準，以合理的方式折價入股或轉讓，防止國有資產流失。

第二十六條【特許經營權評估】對于特許經營項目，行業主管部門應當基于特許經營權權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，客觀評估特許經營權的價值，以合理價值折價入股或授予轉讓。

第二十七條【國有資產管理】各級財政部門應加強ppp項目相關國有資產管理，簡歷ppp項目資產管理臺賬。政府在ppp項務報告中進行反映。

第二十八條【項目資產管理】在確保項目能夠持續穩定提供公共服務的前提下，ppp項目經營權、收益權可以進行資產證券化。項目公司以項目經營權、項目資產進項抵押、質押，以及在上述資產、權利和利益上設置留置權、擔保權益的，需經財政部門和行業主管部門同意，并在財政部ppp項目綜合信息平臺上公示。

第二十九條【資產移交要求】資產移交分為期滿移交和提前移交。

(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應當無償將ppp項目資產移交政府。將ppp項目資產移交政府時，財政部門應會同行業主管部門，對移交資產進行性能測試、資產評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

(二)提前移交。雙方因故終止合作關系，ppp項目資產需要提前移交政府時，財政部門應會同行業主管部門對移交資產進行性能測試、資產評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標準的前提下，政府應當給予社會資本相應的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標準的前提下，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

第三十條【負債管理】ppp項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應會同行業主管部門做好ppp項目債務識別工作，防止企業債務向政府轉移。

第五章監督管理。

第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應加強監督，切實防范財政風險。

(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及ppp項目合同規范運作。嚴禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。

(二)政府因按照ppp項目合同約定，在取得公共服務的同時立即進行足額支付。嚴禁采取延期支付方式變異為購買融資服務，嚴禁通過政府購買服務方式進行變相融資，規避財政承受能力論證和物有所值評價。

(三)嚴禁地方政府融資平臺公司通過建設-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設項目包裝成ppp項目，直接與政府簽訂ppp合同，規避政府債務管理規定。

第三十二條【簡歷結算扣款機制】上級財政部門應當督促下級財政部門嚴格履行ppp合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經法院判決后仍不執行的，由上級財政直接從相關資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。

第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應依托ppp綜合信息平臺，建立ppp項目，對ppp項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監督。

(一)項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括ppp項目的基礎信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。

(二)項目運營階段信息公開內容包括ppp項目的成本監測和績效評價結果等。

(三)財政部門信息公開內容包括本級ppp項目目錄、本級人大批準的政府對ppp項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十四條【專員辦監督責任】財政部駐各地監察專員辦應加強對ppp項目的財政管理的監督檢查，重點關注ppp項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理等，切實防范財政風險。