行政效能是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中所表現(xiàn)出的工作效率和質(zhì)量。行政工作中常見的問題和應(yīng)對策略，以下是小編整理的一些實用經(jīng)驗。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇一

行政自由裁量權(quán)是指國家賦予行政機關(guān)在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力。作為行政權(quán)的重要組成部分，它在行政活動中扮演著獨特而重要的角色，是現(xiàn)代行政不可缺少的權(quán)力，同時也是一種給人們的正當(dāng)權(quán)益造成潛在威脅且又難以加以有效控制的權(quán)力。探討行政自由裁量權(quán)，如何正確運用行政自由裁量權(quán)，對加強行政執(zhí)法，提高依法行政能力具有十分重要的意義。

一是行政自由裁量權(quán)的存在可以彌補立法的滯后性。行政行為所調(diào)整的對象是紛繁復(fù)雜、不斷變化的社會關(guān)系，具有廣、多、雜、變的特點，并且受客觀條件限制，人的理性和知識存在局限性，不可能在立法時預(yù)見所有的發(fā)展，進而對行政行為在所有情況下的所有處置方式和程度都作出詳細、具體的規(guī)定。如果嚴格要求行政機關(guān)僅行使羈束裁量權(quán)，不可加入行政主體的自由選擇，那就很難駕馭復(fù)雜多變的社會關(guān)系。因此，賦予行政機關(guān)一定的行政自由裁量權(quán)是必要的，這樣就使行政機關(guān)具有一定得自由選擇余地，及時的對變化中的社會關(guān)系進行調(diào)整，從而使社會有序，健康的運行和發(fā)展。

二是行政自由裁量權(quán)的存在可以更好的實現(xiàn)公平正義。法律制定的目的就是為了追求公平正義，但由于自身存在的局限性，決定了其在實現(xiàn)一般正義的同時極有可能犧牲個別正義。通過行使自由裁量權(quán)，使行政主體在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式謹慎地行使權(quán)力，這樣就避免了因法律規(guī)定與特殊情況不相適宜而不公平地分配利益的情況，進而使每個案件都能獲得正當(dāng)、合理地解決。

三是行政自由裁量權(quán)的存在可以提高行政效率。行政效率是行政管理中的一個核心概念，是現(xiàn)代行政管理的重要特征和生命基礎(chǔ)，正如經(jīng)濟分析法學(xué)大師波斯納明確宣稱的“正義的第二種意義，簡單來說就是效益”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，社會生活與行政事務(wù)日趨復(fù)雜化，面對千差萬別的情況，為了使行政機關(guān)在問題面前不致于束手無策，坐失良機，法律法規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)可以審時度勢，權(quán)衡輕重，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。

一是可能出現(xiàn)執(zhí)法不一的情形。由于自由裁量權(quán)摻雜著個人價值評判，行政主體在作出行政行為具有一定得主觀性，容易受到個人利益、情感、人際關(guān)系、執(zhí)法素質(zhì)等個體因素的影響，導(dǎo)致自由裁量權(quán)偏離或背離了法律授權(quán)的目的和意愿。對于相同的違法行為，行政主體可能今天這樣處理，明天那樣處理，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。

二是容易滋生腐敗。任何權(quán)力都有可能被濫用。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政主體手中握有一定得“權(quán)力”，在作出行政行為時可以發(fā)揮自己的一些主觀能動性。某些工作人員在某些不健康因素的利誘下，利用這種合法的手段為自己謀取不正當(dāng)利益，這不僅造成了腐敗，同時也損害了法律的權(quán)威與黨和國家的公信力，從長期看不利用社會的`穩(wěn)定。

三是存在糾正難的問題。自由裁量權(quán)的濫用存在一定的隱蔽性和偽裝性，即使出現(xiàn)顯示公正的行政處理時，由于行政主體作出的行政行為尚未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，從表面上看仍屬于合法行為，致使行政相對人和上級機關(guān)不宜發(fā)現(xiàn)這種濫用權(quán)力的行為，進而難以對其進行糾正。

三、關(guān)于進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的一些建議。

一是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法隨意性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將法定幅度劃分出層次，并確定各層次適用的范圍、對象、條件、結(jié)果等，加強法律的可操作性，防止授權(quán)過寬，盡可能地減少自由裁量權(quán)的廣度和幅度，這樣行政主體在作出行政行為時有了一定的遵循，行政相對人更容易接受該行政行為。

二是規(guī)范行政程序，增加行政透明度。通過建立完善行政權(quán)力運行流程圖，明確行政裁量權(quán)行使的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，嚴格要求行政行政主體依據(jù)法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；()同時對自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、相對人的權(quán)益以及權(quán)利補救措施等通過政府網(wǎng)站、張貼公開欄、發(fā)放宣傳單以及電臺、電視臺等多種形式向社會進行公開，讓權(quán)力在陽光下運行，增加行政行為的透明度和純潔度。

三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政人員素質(zhì)。行政自由裁量權(quán)說到底是由人行使的，行政人員素質(zhì)的高低決定了裁量權(quán)是否被濫用。對行政人員的準(zhǔn)入要嚴把素質(zhì)關(guān)，品行惡劣的人禁入這支隊伍；要加強對行政人員政治培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)，增強嚴格依法行政行政自由裁量權(quán)的能力的自覺性；同時要建立清退機制，對品行不正、素質(zhì)不高、能力不行的人要及時從行政隊伍中剔除。

四是強化監(jiān)督檢查，嚴肅責(zé)任追究。通過司法、行政、社會輿論等多種方式來監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，建立嚴格的行政責(zé)任追究制，對違法和不當(dāng)運用自由裁量權(quán)，要嚴肅追究行政人員的責(zé)任，對行政相對人造成的損失，要及時足額予以賠償，以此促使行政人員恪盡職守，保證行政自由裁量權(quán)不被濫用。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇二

規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。下文是重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法，歡迎閱讀!

第一章總則。

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章裁量基準(zhǔn)制定。

第六條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。

第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實際情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按程序修訂。

第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章裁量適用規(guī)則。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)受他人脅迫有違法行為的;。

(七)涉案財物或者違法所得較少的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。

(二)危害公共或者國家安全的;。

(三)在共同違法行為中起主要作用的;。

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。

(七)對舉報人、證人有報復(fù)行為的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。

(一)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人不予處罰的，仍實施處罰;。

(二)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對其實施處罰;。

(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。

(六)對當(dāng)事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第四章裁量程序規(guī)則。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人實施處罰的證據(jù):。

(一)違反法定程序收集的材料;。

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。

第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。

行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。

第三十條對涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見。

第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章裁量行為監(jiān)督。

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當(dāng)事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正。

第三十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章附則。

第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在20xx年12月31日前制定。

第四十三條本辦法自20xx年10月1日起施行。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)有三類:。

具有法定行政處罰權(quán)的行政機關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機關(guān)。包括各級人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計、衛(wèi)生等部門。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

工商所、稅務(wù)所、公安派出所等行政機關(guān)的派出機構(gòu)依相應(yīng)法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類、幅度范圍內(nèi)實施行政處罰。超過授權(quán)法規(guī)定的處罰種類、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務(wù)所可對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營的單位、個人實施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。

3、受行政機關(guān)委托行使一定行政處罰權(quán)的受托組織。

根據(jù)行政管理的實際的需要，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)符合法定條件的組織實施行政處罰，如《治安管理處罰法》規(guī)定在農(nóng)村沒有公安派出所的地方，對違反治安管理行為處以警告、五十元以下罰款的，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇三

摘要：，黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略，此后，依法行政成為依法治國的重要組成部分，而行政自由裁量權(quán)是依法行政的重要內(nèi)容，行政主體能否正確行使這種權(quán)利直接關(guān)系到依法行政的成敗。

本文從行政自由裁量的基本理論入手，對行政自由裁量權(quán)存在的必要性、濫用行政自由裁量權(quán)的主要形態(tài)以及行政自由裁量權(quán)被濫用的原因等問題進行深入地分析，最后提出控制行政自由裁量權(quán)的合理化建議。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇四

孟德斯鳩曾言“行政貴乎神速”。行政效率是行政權(quán)的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實現(xiàn)行政權(quán)維護的社會所需要的基本秩序的功能，在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率是行政效率原則的體現(xiàn)。因而在審判實踐中，大多數(shù)法院對超過辦案期限的治安行政處罰決定判決予以維持，便是出于行政效率的考量。從另一方面講，如果法院因超過辦案期限，而判決撤銷程序合法且并未損害當(dāng)事人實體權(quán)益的治安處罰行為，其結(jié)果是行政機關(guān)為履行治安管理的職責(zé)以及出于對被害人利益的保護，還會抽出人力物力財力重新啟動行政處罰程序，重新立案并在法定期限內(nèi)做出完全相同的行政處罰決定，其對行政相對人或者第三人的實體處理不會改變，原告并沒有因此而免于行政處罰，這在司法實踐中必然造成行政訴訟資源的浪費。

2、確保違法行為依法受到追究。

司法實踐中，部分法院認為對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)立案調(diào)查的違法行為的追究不應(yīng)受追究期限的限制，否則，不利于對行政法律秩序的維護以及被害人合法權(quán)益的保護。毫無疑問，行政處罰中的關(guān)鍵詞是“罰”或者“懲處”，行政處罰的首要目的是為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和秩序。而著眼于我國的《行政處罰法》，我國行政處罰制度的主要理論基礎(chǔ)和理念在立法目的的體現(xiàn)可從《行政處罰法》第一條的規(guī)定中得到佐證，盡管其中也涉及保護公民權(quán)利問題，但公民權(quán)利是被框定在社會秩序之中的，行政處罰的主題在于“報應(yīng)”和“平衡”，即通過讓違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任對其侵害社會的行為進行報復(fù)，通過讓其承擔(dān)新的義務(wù)使之與被害者之間、與其他社會成員之間保持“平衡”。法院從訴訟效果的角度考慮，為達到對違法行為懲處的目的及對被害者的補償、平衡社會各方關(guān)系，對僅超過期限的治安行政處罰不予撤銷也在情理之中。

3、法定期限對行政主體不具備拘束效力。

從具體的司法實踐中可以看出，部分法院認為《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定的實質(zhì)是為了通過設(shè)定辦案期限，提高公安機關(guān)的辦案效率，防止出現(xiàn)因工作懈怠、拖延造成案件的久拖不決，與行政行為的效力之間沒有必然的因果關(guān)系。這種認識是將其視為行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)范行政效率的規(guī)定，而對于行政外部相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有做出調(diào)整，也不影響行政行為的效力，不構(gòu)成對行政機關(guān)行使行政職權(quán)的限制。但作為治安行政處罰程序的時限規(guī)定，該法條不僅是對行政權(quán)力運行的規(guī)范和約束，也是對行政相對人權(quán)益的保護，更是對行政法律秩序的維護，單純解讀為旨在提高行政效率的規(guī)范而對行政行為的效力不產(chǎn)生任何影響不免有些狹隘。

二、降格處理超期行政處罰行為存在的問題。

盡管法院在審判實踐當(dāng)中，對于超過辦案期限的治安行政處罰行為大部分未判決撤銷而予以維持行政處罰決定有出于各方面因素的考量以及解讀和適用法律的誤區(qū)，但此類判決呈現(xiàn)出的如下問題值得重視與探討：

1、虛置法律設(shè)定的行為期限。

《治安處罰法》第九十九條對辦案期限予以規(guī)定，無論是從督促行政機關(guān)提高行政效率，以防無故拖延的角度出發(fā)，還是以保護行政相對人程序權(quán)利和實體利益為目的，都有其存在的意義與價值。公安機關(guān)辦理治安處罰案件超期被訴諸法院后被判決維持處罰決定，使得違反關(guān)于時限的法律規(guī)定沒有任何不利的法律后果，導(dǎo)致法條形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，達不到違反法定程序之行政行為匹配的法律效果，驅(qū)使行政機關(guān)遵守法定程序的保障性機制得不到建立。

2、創(chuàng)造“程序瑕疵”概念造成自相矛盾。

在部分法院判決中為強調(diào)超過辦案期限違反程序的輕微程度，認為超過辦案期限屬于“程序瑕疵”，而不屬于“程序違法”，并且通過司法批評和建議的方式做出類似“補正”性質(zhì)的處理。而在學(xué)理上“，程序瑕疵”與“程序違法”其實是同一概念，并不存在程序上錯誤的不同程度的區(qū)別。只是對于具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國行政法學(xué)上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。如果說將“程序瑕疵”從“程序違法”中切割出來，在不否認其違反法律規(guī)定的同時又對具體行政行為的合法性予以確認，造成邏輯上的自相矛盾。具體行政行為的合法性要件必然包括行政程序合法，既然程序有“瑕疵”，就表明程序違法。雖然具體行政行為的有效性值得討論，但必然不具有合法性。

3、行政機關(guān)單純的超期違法行為得不到追究。

法院對違反法定程序的行政行為判決維持，這一結(jié)局對訴訟當(dāng)事人來說其訴訟的目的不能被滿足，導(dǎo)致了行政訴訟引導(dǎo)行政相對人或者第三人通過訴訟維護自己權(quán)益的目的產(chǎn)生偏差，結(jié)果使當(dāng)事人喪失了起訴的動力。行政機關(guān)單純的超期違法行為得不到追究，導(dǎo)致行政機關(guān)輕視乃至忽視行政程序，最終將置程序低于實體的地位。并且，在目前程序法治意識尚未樹立、行政法治水平不高的背景下，這種判決結(jié)果使得行政機關(guān)及其公務(wù)員意識不到違反法定程序的代價，不僅不利于保護當(dāng)事人的權(quán)益，更不利于行政機關(guān)和公務(wù)員樹立正當(dāng)程序理念。

三、解決問題的路徑探索。

基于以上分析，我國現(xiàn)行有效的法律和法院個案的裁判發(fā)生的沖突，映襯出超期治安行政處罰行為法律性質(zhì)的認定和法律后果的'判定之間困惑。應(yīng)當(dāng)說，我國行政訴訟法第54條要求凡違反法定程序的行政行為應(yīng)一律撤銷的規(guī)定，從信賴保護角度看確有缺憾，但其本質(zhì)卻真正體現(xiàn)了程序獨立的價值和作用。而在我國法律并沒有引入根據(jù)程序違法不同程度和情形而允許采取不同的處置方式的多元化處理模式的機制下，出于對法律的敬畏，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律對超期治安行政處罰行為認定程序違法而撤銷，無疑是唯一的出路。公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，在我國“重實體輕程序”的法律傳統(tǒng)文化影響下，在現(xiàn)今強大的行政權(quán)力缺乏有效約束的行政法治狀態(tài)下，為促進正當(dāng)程序理念在行政管理領(lǐng)域中盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，選擇無疑應(yīng)導(dǎo)向于公正，而不是效率，對程序違法應(yīng)予撤銷的規(guī)定，應(yīng)該在司法實踐中不斷堅持和完善。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇五

自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定?……至少，這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力。”以色列希伯萊大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官a·巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項皆是合法的。”《布萊克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。

基本內(nèi)容。

“自由裁量權(quán)”(discretion)一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。英國學(xué)者r·帕滕頓歸結(jié)有以下六種：

(一)指一種思維性質(zhì)(mentalquality)，一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。這個用法沒有特別的法律意義。

(二)表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則(如果條件a滿足，法官必須做b)來決定問題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實作出決定(如果條件a滿足，法官可以做b)。這種用法可進一步分為兩個意義：一是法官擁有個人自由裁量權(quán)(personaldiscretion)，僅憑藉其個人的好惡辦案;二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導(dǎo)，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。

(三)指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。但該規(guī)則含有一個標(biāo)準(zhǔn)，要求法官對具體情況作出個人判斷。由于對標(biāo)準(zhǔn)是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形(特殊情況例外)，所以法官實際上在進行選擇。所有包納有“合理”、“相關(guān)”、“公平”或“正義”等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則都涉及法官的自由裁量權(quán)。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實踐中很難分清。因為有較多情形是規(guī)則蘊涵著模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)，雖然規(guī)則本意是一旦法官就標(biāo)準(zhǔn)是否滿足作出決定，就會產(chǎn)生特定的結(jié)果(表面上的硬性)，但標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使法官在實際上操縱了結(jié)果。

(四)指法官在決定下列初步性事實問題時行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證?證人是否敵視要求其舉證的一方?證人的精神狀態(tài)是否適于作證?證人是否有資格作為專家提供證據(jù)?等等。在這里，既沒有規(guī)則也沒有標(biāo)準(zhǔn)可賴以指導(dǎo)，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據(jù)是否自我矛盾、沖突等。這種“事實自由裁量權(quán)”與第二種用法的區(qū)別是：事實問題一般被認為是可以證明的，雖然法官對事實的認定很難說與事實真相一致，但法院通常相信，事實問題有客觀的、正確的答案;而行使第二種意義的自由裁量權(quán)所找到的答案只可說其合理或不合理，不能評論其是正確還是錯誤。

(五)指法官裁判權(quán)的終局性，即對其裁決不得上訴。

(六)指具有立法意義的裁判權(quán)。英國法哲學(xué)家哈特(h.l.a.hart)認為，由于法律語言的開放性、立法者模糊立法目的、相對地忽視事實以及判例制度的不確定性，就會產(chǎn)生沒有規(guī)則可以適用的情形。這時，法官就行使了立法性自由裁量權(quán)。一旦法官作出選擇，根據(jù)遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項權(quán)力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復(fù)運用。

自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國家賦予行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，法律法規(guī)的規(guī)定不可能窮盡一切可能。因此，行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權(quán)。

2009年7月4日，廣州市政府出臺了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個部門開始試行。該規(guī)定預(yù)示著全市9782項行政執(zhí)法行為將逐步細化，以最大限度地壓縮執(zhí)法人員手中的“彈性空間”。這是全國第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。

中國已有部分地區(qū)對規(guī)范自由裁量權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定，但大多是規(guī)范行政處罰和行政許可中的自由裁量權(quán)。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。按照規(guī)定，廣州市的各級行政執(zhí)法主體，都必須對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進行細化、量化，并對外公布實施。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇六

順序、時限等程序方面的問題，是控制其不被濫用的一種有效的法律方法。本文試從規(guī)范行政程序的角度，對控制海事行政處罰處罰自由裁量權(quán)作一探討。

一、自由裁量權(quán)的存在及負效應(yīng)。

何謂自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。國外代表性的解釋是：“指行政官員和行政機關(guān)擁有的從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)。”有學(xué)者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適應(yīng)的方法的，是自由裁量的行政措施。”“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力”等等。雖然解釋眾說紛紜，但筆者認為其基本涵義不外乎四點：一是法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式等沒有作出明確、具體、詳細的規(guī)定；二是行政行為不能超越法定的范圍，不能違背立法目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)當(dāng)公正合理；三是行政機關(guān)可以根據(jù)情勢、自己的評價和判斷，進行斟酌選擇，靈活掌握；四是自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法問題，不能作為行政訴訟的原由，但如果顯失公正，仍須受司法審查。

面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮。

盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的。

法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。其集中表現(xiàn)是濫用行政處罰自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)形式為：不正確的目的。行政機關(guān)違背授權(quán)法的目的行使自由裁量權(quán)的違法。行政機關(guān)工作人員出于個人目的或小團體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)；不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)考慮不應(yīng)考慮的因素或不考慮應(yīng)該考慮的因素而行使自由裁量權(quán)的行為；違反客觀性（排除主觀性）。行政機關(guān)及其工作人員在行使自由裁量權(quán)權(quán)時參與了不正當(dāng)?shù)闹饔^因素；顯失公正。具體行政處罰對相對人的權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的影響明顯不公平；違反法定程序。行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出處罰決定時，不按法定程序進行。

濫用行政處罰自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。歷史的經(jīng)驗告訴我們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)。

二、自由裁量權(quán)在海事行政處罰中的體現(xiàn)。

自由裁量權(quán)在我國的海事行政處罰中顯得尤為重要。這是因為：首先，海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜、變化迅速，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺；其次，海事問題的專業(yè)性、時間性、地域性很強，法律、法規(guī)不應(yīng)該對行政處罰作過于僵化的硬性規(guī)定；第三，我國目前的海事法制尚不夠健全，有些內(nèi)容不夠完備，表現(xiàn)出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法規(guī)尚無具體的實施細則或?qū)嵤┺k法。一言以蔽之，海事法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)授予海事部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢，權(quán)衡輕重，靈活運用，在法定范圍內(nèi)作出合法、合理的行政處罰，以達到依法行政，維護國家權(quán)益，確保“航運更安全、海洋更清潔”目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)我國海事法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在具體的海事行政處罰中，自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、對事實要件認定的自由裁量。

海事部門對當(dāng)事人的行為性質(zhì)和海事管理事項的性質(zhì)認定酌情裁量。確認其行為是否違反水上安全監(jiān)督管理秩序。并經(jīng)過調(diào)查決定是否作出海事行政處罰。

2、判定情節(jié)輕重的自由裁量。

所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。海事違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。在實施海事行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)。

在海事法律中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)。即在量罰時，需由海事部門酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。法條中經(jīng)常可見“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴重、造成嚴重污染”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽?wèi){海事執(zhí)法人員去判定。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第十八條：“船舶不按規(guī)定辦理變更或注銷登記，或者使用過期的船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書，情節(jié)嚴重的，船籍港登記機關(guān)可以處以本規(guī)定第十六條規(guī)定的罰款數(shù)額的10%的罰款。”

3、選擇處罰的對象、種類和幅度的自由裁量。

我國現(xiàn)行海事法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，海事行政處罰主要有警告、罰款、扣留證書、吊銷證書、沒收船舶等。

對某一應(yīng)受海事行政處罰的`違反水上安全監(jiān)督管理秩序行為。

到底應(yīng)如何決定處罰的對象、種類呢？根據(jù)處罰法定原則當(dāng)然要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。現(xiàn)行海事法律規(guī)定了三種類型：

第一，確定型。即對某種海事違法行為，海事法律明確規(guī)定了處罰對象、種類，應(yīng)給予某種行政處罰。如《中華人民共和國船舶登記條例》第四十九條：“假冒中華人民共和國國籍，懸掛中華人民共和國國旗航行的，由船舶登記機關(guān)依法沒收該船舶。中國籍船舶假冒外國國籍的，懸掛外國國旗航行的，適用前款規(guī)定。”

第二，選擇型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象、幅度。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶、設(shè)施處以5000元至10000元罰款；對違法人員處以300元至500元罰款。”

第三，混合型。即對某一海事違法行為，海事法律規(guī)定了可以選定處罰對象，又規(guī)定了可同時選定另一種行政處罰或不處罰。如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十一條：“有下列行為之一的，對違法船舶處以3000元至10000元罰款；對違法人員可視情節(jié)給予警告或處以100元至500元罰款。”

此外，在對罰款數(shù)額的具體規(guī)定中，有的只規(guī)定了上限，有的既規(guī)定了上限，又規(guī)定了下限。如《防止船舶污染海域管理條例》第四十七條：“對船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元……”；又如《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十六條：“外國籍船舶未經(jīng)批準(zhǔn)，進入中華人民共和國內(nèi)或港口，處以5000元至30000元罰款。”從現(xiàn)有的海事法律規(guī)定中可以看出，罰款是所有行政處罰中用得最多、最廣的一種，也是海事部門運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。在此，關(guān)鍵在于把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。

海事法律中有些法條所規(guī)定的限期行政相對人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《海上交通安全法》第二十二條：“未經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除”等規(guī)定。在這種情況下，海事部門就必須根據(jù)客觀情勢運用自由裁量權(quán)對履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實可行而又能體現(xiàn)嚴格執(zhí)法，過短或過長都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

如前所述，行政處罰自由裁量權(quán)是政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運行會產(chǎn)生正負兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”行政處罰自由裁量權(quán)的運行態(tài)勢表明，自由裁量權(quán)出現(xiàn)負效應(yīng)是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運行設(shè)置的一種安全裝置。”“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和(任意)裁量。”這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政處罰自由裁量權(quán)運行中的價值體現(xiàn)，必須首先理解和把握行政程序的概念。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時間、順序構(gòu)成的行政行為的過程。這是國內(nèi)較一致的看法，這種觀點對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政處罰自由裁量中的價值體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在：

1、行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政處罰自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體的選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任；另一方面，作為權(quán)利主體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體合理行使自由裁量權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋砑又匦姓?quán)力主體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

及其執(zhí)法人員更明確自由裁量的責(zé)任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”從局部或階段表現(xiàn)來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現(xiàn)代社會行政事務(wù)繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會行使救濟權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當(dāng)行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。

限的權(quán)利，規(guī)范自由裁量權(quán)的合法、正當(dāng)?shù)耐卣梗疫€是保證行政處罰自由裁量權(quán)在“自由”范圍之內(nèi)體現(xiàn)合理性的一種安全閥。

應(yīng)該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權(quán)益，又學(xué)會運用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。

法貴在執(zhí)行。沒有法的正確、全面、切實地實施，法的效力就不可能實現(xiàn)。《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實施以來，成效顯著，在規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政處罰程序，即簡易程序、一般程序和正式聽證程序的適用條件和實施步驟等。并貫徹了當(dāng)事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強，賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)過大，主要表現(xiàn)在：

1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對告知的方式、時間。

與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機關(guān)告知的義務(wù)，但是行政機關(guān)如何告知則無明文規(guī)定。是書面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來看似乎都是允許的。

2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無立案程序的規(guī)定。如果對行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無明確規(guī)定的話，行政機關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開調(diào)查取證等一系列活動呢？另外，沒有對調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定。《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機關(guān)的決定。但是，對作出是否予以處罰或其他的決定卻沒有時間上的要求，這種無期限限制的規(guī)定是非常不合理的。

3、關(guān)于聽證程序的規(guī)定。沒有關(guān)于利害相對人可否要求舉行聽證的規(guī)定；沒有關(guān)于行政機關(guān)舉行聽證的期限規(guī)定；沒有關(guān)于聽證記錄排斥原則的規(guī)定。《行政處罰法》第43條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過聽證后仍按一般程序作出決定而無關(guān)于根據(jù)聽證記錄作出相應(yīng)決定的規(guī)定。

完整、連續(xù)、合理的羈束性程序規(guī)范的欠缺，嚴重影響了對行政相對人實體權(quán)利的保障。為了制約行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)建立健全多元化的控制機制，在法律程序上進一步完善、規(guī)范對行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)控。借鑒別國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)由下列程序制度構(gòu)成：

1、情報公開制度。情報公開又稱情報自由，是指凡涉及到相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。

情報公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政處罰的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制自由裁量權(quán)的濫用。

2、告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人行政處罰決定的內(nèi)容，并說明其事實根據(jù)和法律依據(jù)。

（1）表明身份程序。表明身份制度是指行政主體及其執(zhí)法人員在實施行政行為之前，要向相對一方當(dāng)事人出示執(zhí)法證明或授權(quán)令，對表明自己享有進行某種行政行為的職權(quán)或權(quán)利的程序。這一制度對控制行政處罰自由裁量權(quán)而言，它可以通過行政主體及其工作人員自覺公開其身份的方式使相對人免受不法侵犯，防止他超越職權(quán)、濫用職權(quán)。同時，這一制度還為行政回避制度的建立奠定基礎(chǔ)。

（2）行政教示制度。行政教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之后、之中對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)，若行政主體沒有履行該項義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的程序制度。行政教示制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括教示主體、教示時間、教示方式、教示不當(dāng)?shù)姆珊蠊葞讉€方面的內(nèi)容。在教示的方式上，由于教示是一種靈活的程序行為，口頭或書面的方式都可完成。但個體選擇哪一種方式，要結(jié)合當(dāng)時的主客觀情況，作出最有利于相對人、最能達到教示目的選擇。教示的時間，可以根據(jù)教示的不同內(nèi)容和行政程序的不同階段，在行政行為之前、之中、之后進行。

（3）行政行為說明理由制度。行政行為說明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權(quán)產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素。行政主體在作出行政處罰決定時，應(yīng)向相對人說明行為的合法性和合理性的理由。前者包括說明行為合法性理由的事實依據(jù)和法律依據(jù)；后者包括說明行政主體正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)，如政策形式、公共利益、慣例、公理等。這一制度的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括：適用范圍，說明理由的時間、方式、內(nèi)容、質(zhì)量要求，說明理由之瑕疵及其后果等幾個方面的內(nèi)容。

行政行為說明理由制度要求行政主體在作出對相對人行政處罰決定之時，必須給以合法、合理的解釋，以達到以理服人的目的。它可以迫使行政主體更加公正地行使行政自由裁量權(quán)，避免恣意行政，損害相對人的合法權(quán)益。

3、回避制度。回避制度是指與行政行為有利害關(guān)系的人員不得參與該行政行為的過程的制度。回避制度最早源于英國普通法的自然公正原則中“任何人不得作為自己案件的法官”的規(guī)則。對于控制行政處罰自由裁量而言，回避制度意義尤其重大，其主要價值在于防止行政行為人的偏私，保障行政處罰的公正性和增強行政處罰的合理性。因此，在行政處罰行使自由裁量權(quán)時，如相應(yīng)事項與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項的處理，應(yīng)當(dāng)回避。

4、聽證制度。聽政制度作為體現(xiàn)行政處罰公開、公平、民主的一種程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度，這種制度對于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有重要意義。在聽證過程中，通過控、辯雙方展示證據(jù)、相互質(zhì)證和辯論，有利于發(fā)現(xiàn)案件的真實情況，使行政處罰自由裁量權(quán)的運用奠定在真實情況的基礎(chǔ)之上，促進行政處罰決定的相對合理性。因為聽證制度的根本性質(zhì)就在于公民運用這些程序上的參與權(quán)利，進行“自衛(wèi)”或“抵御”，以抵抗行政機關(guān)的違法或不當(dāng)行政處罰行為，并縮小其與行政機關(guān)法律地位不平等所造成的巨大反差。

5、時效制度。時效制度是指規(guī)定行政處罰行為開始或結(jié)束的時間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。其核心內(nèi)容是法律對行政處罰行為的實施所規(guī)定的各種時間上的限制，行政行為只有遵守法定的時限規(guī)定，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。《行政處罰法》共64條，其中關(guān)于時效、時限的規(guī)定有7條，可見，時效制度在行政活動中的重要性。

6、海事機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度。除了行政復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督外，要強化執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，不僅要追究違法行政的責(zé)任，也要追究行政不當(dāng)?shù)呢?zé)任，不能因為行政不當(dāng)不屬于違法就不予追究。規(guī)范海事行政處罰自由裁量權(quán)，同時要靠行政機關(guān)內(nèi)部操作來解決。海事機構(gòu)可在內(nèi)部建立一定的慣例作法，以一定規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確定本行政機關(guān)在行政處罰中具體應(yīng)考慮的一些因素以及這些因素的具體標(biāo)準(zhǔn)。《行政處罰法》第四條規(guī)定的基本因素有“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，海事機構(gòu)可根據(jù)上述基本因素、各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評定的方式來確定一個可操作的有關(guān)本單位行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅便于執(zhí)法人員操作，也便于實現(xiàn)本單位行政的統(tǒng)一；海事機構(gòu)還可以形成一個公開行政處罰案件的制度，以優(yōu)秀的行政處罰案例約束本單位的執(zhí)法行為，起到教育和警示的作用。

此外，職能分離制度、合議制度、行政救濟制度等都能對行政處罰自由裁量權(quán)的錯位起著一定程度的控制作用。

罰自由裁量權(quán)的程序機制應(yīng)是一個有機統(tǒng)一的整體，各種制度應(yīng)互相配合，方能達到有效控制之目的。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將匯合成巨大的力量，以抗衡行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，從而增強行政主體的自律意識，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。

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行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇七

第一條為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第三條本市地方各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

中央在渝行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第四條行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章裁量基準(zhǔn)制定。

第六條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。

第七條市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。

第八條制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:。

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;。

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實際情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按程序修訂。

第十一條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章裁量適用規(guī)則。

第十二條行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:。

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;。

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:。

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;。

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;。

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)受他人脅迫有違法行為的;。

(七)涉案財物或者違法所得較少的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:。

(二)危害公共或者國家安全的;。

(三)在共同違法行為中起主要作用的;。

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;。

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;。

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;。

(七)對舉報人、證人有報復(fù)行為的;。

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十六條行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:。

(一)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人不予處罰的，仍實施處罰;。

(二)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;。

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對其實施處罰;。

(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;。

(六)對當(dāng)事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:。

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:。

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;。

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:。

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;。

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第四章裁量程序規(guī)則。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

第二十五條下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人實施處罰的證據(jù):。

(一)違反法定程序收集的材料;。

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;。

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;。

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?。

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;。

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。

第二十九條行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。

行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。

第三十條對涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見。

第三十四條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章裁量行為監(jiān)督。

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當(dāng)事人認為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正。

第三十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十九條行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章附則。

第四十二條本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在12月31日前制定。

第四十三條本辦法自月1日起施行。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇八

第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施，加強對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實施行政處罰的組織(以下簡稱行政處罰實施部門)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條實施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會公開。

行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中，能夠通過批評教育解決的，不給予行政處罰;可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第六條市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

行政處罰實施部門的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第七條市行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細化量化標(biāo)準(zhǔn)，并在十五日內(nèi)向市政府法制機構(gòu)和上級主管部門備案，縣級行政處罰實施部門直接適用。

(二)細化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。

(三)對應(yīng)每種違法行為的每個違法等級，確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

第九條行政處罰實施部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

第十條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;。

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(四)除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;。

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十一條在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(二)受他人脅迫有違法行為的;。

(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(四)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;。

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。

第十二條有下列情形之一的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;。

(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;。

(三)主動中止違法行為，且未造成危害后果的;。

(四)涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的;。

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十三條有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)十二個月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的;。

(二)在共同違法行為中起主要作用的;。

(三)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;。

(四)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的;。

(五)逃避、妨礙執(zhí)法的;。

(八)多次實施違法行為，或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實施相同違法行為的;。

(九)對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的;。

(十)在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實施違法行為的;。

(十一)違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴重危害后果或重大社會影響的;。

(十二)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的;。

(十三)其他依法適用從重處罰的情形。

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或者并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十五條對同一違法行為設(shè)定了多種處罰種類的，按照以下原則細化：

(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款;。

(三)從輕處罰適用較小數(shù)額的.罰款或者警告。

第十六條罰款的數(shù)額按照以下原則細化：

(四)只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

第十七條同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

第十八條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，及時確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作制度，將行政處罰自由裁量權(quán)實施情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

第二十條行政處罰實施部門可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。

第二十二條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的立案、調(diào)查取證(聽證)、審查、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)或者執(zhí)法人員行使。

第二十三條行政處罰實施部門在作出自由裁量的處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的，應(yīng)當(dāng)給予解釋。

(一)作出的行政處罰與違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果等不相適應(yīng)，畸輕或者畸重;。

(二)對同一案件中具有相同違法行為的不同相對人，做出不同的行政處罰;。

(三)辦理同類案件，適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章，但卻做出不同的行政處罰;。

(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。

第二十五條適用一般程序的行政處罰案件，行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)提出的調(diào)查處理意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核后，報本部門負責(zé)人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作特別說明。

對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，以及適用聽證程序的處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十六條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定。三十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十七條行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

第二十八條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)立卷歸檔。

第二十九條市、縣(市、區(qū))政府法制機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)對行政處罰實施部門自由裁量權(quán)的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

(一)是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會公開;。

(二)是否建立健全并落實了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)制度并向社會公開;。

(八)行政違法當(dāng)事人要求說明自由裁量理由的，是否按規(guī)定進行了說明;。

(九)是否聽取并充分考慮了行政違法當(dāng)事人的陳述和申辯意見;。

(十)其他依法監(jiān)督的內(nèi)容。

(三)群眾舉報;。

(四)重大行政處罰決定備案審查;。

(五)行政復(fù)議。

第三十一條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的;。

(二)造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的;。

(三)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?。

(四)其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會上造成不良影響的。

第三十二條行政處罰實施部門違反本規(guī)定的，由本級人民政府法制機構(gòu)建議改正;拒不改正的，由本級人民政府給予通報批評，監(jiān)察機關(guān)給予預(yù)警或視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十三條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成錯案的，視其情節(jié)輕重，按照《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，給予執(zhí)法人員誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本規(guī)定實施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細化量化標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十五條本規(guī)定自1月1日起施行。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇九

根據(jù)《關(guān)于開展“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)”專項紀律審查的通知》（瑞紀發(fā)[20xx]27號）文件精神，我局紀檢組積極開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)自查自糾工作，對照審查內(nèi)容認真深入評查，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：

一、執(zhí)法科室單位履職情況。

目前，我局共有106人持有浙江省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，80人持有環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法，今年組織新參加工作的4名執(zhí)法人員進行環(huán)境專業(yè)法知識培訓(xùn)并全部通過考試，及時培訓(xùn)率達100%。

（一）職責(zé)明確，執(zhí)法行為規(guī)范。

對于行政處罰自由裁量權(quán)的行使，堅持執(zhí)行立案、審查、執(zhí)行并重的環(huán)保法制管理體系。

一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制方案，結(jié)合行政職權(quán)清理結(jié)果，梳理行政處罰職能，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，制定執(zhí)法流程，落實執(zhí)法責(zé)任。

二是嚴格執(zhí)行《瑞安市環(huán)境保護行政處罰實施規(guī)范》，立案調(diào)查審批、證據(jù)材料獲取、規(guī)范法律文書等方面做到詳細、統(tǒng)一、規(guī)范。

三是嚴格執(zhí)行法制事項辦事呈批制度，所有正常辦案程序以外的環(huán)保法制事務(wù)一律填寫《呈批表》，注明具體事由，逐級審批、層層監(jiān)督，做好審核把關(guān)。行政處罰自由裁量權(quán)設(shè)置屬合理范圍，執(zhí)法中沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰或“罰不依法”的現(xiàn)象。

（二）政務(wù)公開，執(zhí)法程度透明。

一是強化行政處罰自由裁量權(quán)電子平臺運行和建設(shè)，做到每件處罰案件都及時同步在行政處罰電子平臺運行，全面推行說理性行政處罰文書，進一步推進執(zhí)法公開、公正。二是依托市政府的網(wǎng)站和我局門戶網(wǎng)站，每月及時、主動公開行政處罰信息，切實保證了社會群眾對環(huán)保處罰工作的知情權(quán)和參與權(quán)。

二、行政處罰案卷評查情況。

20xx年1月1日至7月31日，我局行政處罰案件438件。我局紀檢組隨機抽取5份案卷，其中20xx年案卷3份、20xx年案卷2份，從立案、調(diào)查取證、行政處罰自由裁量電子平臺的應(yīng)用、告知申辯聽證、處罰決定、送達、催告、執(zhí)行及案卷制作等階段進行了查看。行政處罰案卷基本符合案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，案卷整體質(zhì)量較高，沒有發(fā)現(xiàn)不合格案卷，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)率達100%。

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿。

案件的違法事實與情節(jié)認定清楚、表述準(zhǔn)確，認定違法主體、違法行為的法律依據(jù)和事實證據(jù)充分，主要證據(jù)都具有較強的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。在證據(jù)收集中，強調(diào)證據(jù)充分、多樣，注重原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集，注意證據(jù)之間相互印證，做到案件證據(jù)鏈條收集完整，便于定案處理。

（二）適法正確、裁量合理。

實施行政處罰都有明確的、有效的`法律依據(jù)，引用法律、法規(guī)使用全稱，引用條、款、項、目內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。針對裁量情節(jié)、幅度進行實地調(diào)查取證，在作出行政處罰時，嚴格按照《瑞安市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》細化的裁量情節(jié)進行認定，由溫州市環(huán)境行政處罰電子平臺計算得出處罰金額，并通過案件審議小組集體討論審批，做到公正、合理使用自由裁量權(quán)，避免“同案不同罰”、“畸輕畸重”等問題。

（三）程序合法、執(zhí)法到位。

每個行政處罰案件的現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證都有2名以上持有合法有效的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進行，且主動亮證表明身份說明來意。與案件事實有關(guān)的證據(jù)材料都有當(dāng)事人簽字確認的記錄和執(zhí)法人員的簽名。在作出處罰決定前，主動告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和被處罰的事實、理由、依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對符合聽證條件的都告知當(dāng)事人聽證權(quán)，使處罰建立在合法公正的基礎(chǔ)上。需送達的法律文書也依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證，符合法定程序。

（四）移送涉嫌犯罪案件情況。

三、問題整改情況。

近年來我局執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平較以往有了顯著提高，但個別案件還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：調(diào)查詢問筆錄中提問的針對性不強、存在用詞不當(dāng)和錯別字；行政處罰所收集的證據(jù)材料基本是證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映當(dāng)事人違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料收集較少。針對此次審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局采取措施、積極整改。

（一）通報自查情況。

對本次行政處罰案件自由裁量自查情況進行通報，要求全體執(zhí)法人員高度重視此次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，主動查找原因，對照評查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際，及時整改糾正，促進依法行政。

（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。

繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，重點開展辦案程序、調(diào)查取證、文書規(guī)范、自由裁量等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保行政執(zhí)法辦案水平，規(guī)范環(huán)保行政處罰，推動行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。

（三）完善運行機制。

進一步完善規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，建立健全執(zhí)法人員辦案質(zhì)量責(zé)任追究等配套制度，使行政處罰自由裁量權(quán)的妥善適用，實現(xiàn)行政處罰的公平、公開、公正，提高行政執(zhí)法行為的社會效益。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

(四)制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;。

(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;。

(三)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;。

(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的;。

(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;。

(七)共同實施違法行為中起主要作用的;。

(八)多次實施違法行為，屢教不改的;。

(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;。

(十)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;。

(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;。

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;。

(三)涉案財物或者違法所得較少的;。

(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;。

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;。

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;。

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;。

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;。

(四)違法行為超過法定追究時效的;。

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

(一)由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案;。

(二)由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自1月1日起施行。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十一

這是影響違法者聲譽的處罰，是行政機關(guān)對行政違法行為人提出譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴重社會危害的違法行為，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人和組織。

新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納。第三十八條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。

《稅收征管法實施細則》第七十三條規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。第七十六條規(guī)定：縣以上各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。

在這些條款中，受處罰者違法行為情節(jié)比較輕微，未造成嚴重社會危害，法律對違反稅法規(guī)定的納稅人進行了以提醒、告誡、以書面形式責(zé)成命令等形式影響違法者聲譽。

二、財產(chǎn)罰。

這是指行政機關(guān)依法剝奪行政違法人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰。包括罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)。

財產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實施的違法行為；對以謀利為目的的經(jīng)營活動中實施的違法行為。

新《稅收征管法》第五章《法律責(zé)任》第六十條至七十四條中，針對違法情節(jié)的輕重，對罰款數(shù)額及罰款幅度進行了詳細界定。

新《稅收征管法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

《稅收征管法實施細則》第九十三條規(guī)定：為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機關(guān)除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)是用法律形式剝奪違法獲利，以法律的形式增大違法成本，使違法者無利可圖，從而起到遏制違法行為，對違法行為給予的制裁措施。第五十九條規(guī)定：新《稅收征管法》中規(guī)定的其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。《稅收征管法實施細則》中第五十九條至七十二條，對新《稅收征管法》中財產(chǎn)罰的有關(guān)規(guī)定進行了細化和注釋，使稅收法律中規(guī)定的財產(chǎn)罰更加明確和具體。

財產(chǎn)罰通過依法對有經(jīng)濟收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織等行政違法者，依法剝奪財產(chǎn)權(quán)利的處罰，使稅收違法行為的獲利目的受到打擊，通過罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)等手段，對違法者進行處罰和制裁，是一種適用范圍比較廣，極易奏效的行政處罰。

《稅收征管法實施細則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行和其他金融機構(gòu)未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。這兩條都是法律法規(guī)規(guī)定以申誡罰和財產(chǎn)罰并舉的處罰措施。兩種處罰形式并用，加大了處罰的力度。

三、能力罰。

這是行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或者剝奪特定行為能力的制裁措施，是一種較嚴厲的行政處罰。能力罰的主要表現(xiàn)形式是：責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證。新《稅收征管法》及其實施細則規(guī)定稅務(wù)部門有行使責(zé)令限期改正、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。能力罰的適用條件是：

（一）吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證。是指行政機關(guān)對持有某種許可證或營業(yè)執(zhí)照而實施違法行為的行政相對方予以取消資格的處罰。適用于取得某種資格的行政相對方實施具有危害后果的違法行為。對這種違法行為單處以財產(chǎn)罰還不足以糾正其違法行為，所以吊銷其許可證或營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指行政機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動者實施違法行為而給予的行政處罰。它直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。其具體適用條件是：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶、企業(yè)法人或者組織，實施比較嚴重的違法行為，其行為后果比較嚴重。二是從事加工、生產(chǎn)與人的健康密切相關(guān)，或者出版對人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為。

（三）暫扣許可證和營業(yè)執(zhí)照。是行政機關(guān)依法對持有許可證和營業(yè)執(zhí)照而實施違法行為的行政相對方暫時停止其資格的處罰。這種處罰主要適用于行政違法行為尚不夠嚴重的行政相對方。采用這種行政處罰是為了給其一個改正的機會，因而暫不實施吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照。

新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提請，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。因為納稅人不辦理稅務(wù)登記，將會擾亂稅收征管，造成國家稅款流失。在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務(wù)機關(guān)提請吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，使其違法經(jīng)營在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的這一提請是一種實質(zhì)性提請，工商行政管理部門接到提請后必須吊銷行政相對人的營業(yè)執(zhí)照。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十二

稅務(wù)行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，由稅務(wù)機關(guān)依法對其實施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機關(guān)主動作為的具體行政行為，是對相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權(quán)益限制或剝奪，或者科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強烈的制裁性質(zhì)，因此國家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機關(guān)的行政處罰行為。

根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：(一)警告、（二）罰款、（三）沒收違法所得、沒收非法財物、（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機關(guān)實施行政處罰時必須嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類。考慮到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機關(guān)行政處罰的種類時在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實際上是在行政處罰的種類上開了一個口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺的法律、法規(guī)還可以補充行政處罰的種類。

根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰包括：罰款、沒收非法所得、停止出口退稅權(quán)。其中停止出口退稅權(quán)的處罰設(shè)定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。

正確劃分稅務(wù)行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法行為，因為稅務(wù)行政處罰是對管理相對人違反了稅收管理秩序后，稅務(wù)機關(guān)給相對人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務(wù)機關(guān)實施行政處罰時必須按照法定程序和權(quán)限作出，否則稅務(wù)機關(guān)的行為是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)正確界定稅務(wù)行政處罰行為和“稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為”（《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。

然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺前，對稅務(wù)行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務(wù)行政處罰種類少，與基層稅務(wù)機關(guān)的管理實際不相適應(yīng)，一些稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。

根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的種類應(yīng)當(dāng)有警告（責(zé)令限期改正）、罰款、停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機關(guān)阻止出境。

[1][2][3]。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十三

煙草專賣執(zhí)法人員在實施行政處罰時，經(jīng)常遇到的一個問題是案件辦到什么程度可以結(jié)案、是否能夠得到法院的支持。換一個角度看問題，就是收集的證據(jù)是否達到了法定的證明標(biāo)準(zhǔn)，這也就是筆者所要闡述的煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題。證明標(biāo)準(zhǔn)即在行政處罰實施過程中，煙草專賣執(zhí)法人員利用證據(jù)證明違法案件事實和行政處罰程序事實所要求達到的程度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是煙草執(zhí)法部門認定案件事實的前提，指導(dǎo)專賣執(zhí)法人員對于處罰案件的辦理、違法事實的調(diào)查進行到何種程度可以進行終結(jié)調(diào)查并作出相關(guān)處罰決定，處罰決定是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復(fù)議的檢驗。關(guān)于煙草處罰案件應(yīng)適用何種證明標(biāo)準(zhǔn)，我國法律、法規(guī)中并沒有明確，僅有原則性規(guī)定如：《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。《煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：各級煙草專賣行政機關(guān)按照行政處罰程序?qū)嵤┨幜P的案卷應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿。以上可以看出，煙草行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實清楚”、“證據(jù)確鑿”。從理論上講這一標(biāo)準(zhǔn)毫無疑問是正確的，如果事實不清、證據(jù)不確鑿，顯然是不可以對當(dāng)事人作出行政處罰的，但這一標(biāo)準(zhǔn)由于過于籠統(tǒng)、抽象、原則，以致在執(zhí)法實踐中缺乏可操作性，煙草執(zhí)法人員在行政處罰適用過程中經(jīng)常感到困惑。

二、確定煙草行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮幾個要素。

從執(zhí)法手段看，煙草執(zhí)法取證手段和取證能力很有限。此時《煙草專賣法實施條例》第四十四條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的販私、假冒偽劣行為。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。這表明煙草執(zhí)法權(quán)限較小，只有詢問權(quán)，沒有訊問權(quán)；只有有限檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，遠不及刑事偵查的取證手段和能力。

2、從救濟途徑看，煙草行政處罰救濟途徑較多。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人對煙草部門作出的行政處理、處罰決定不服的既可以提起行政復(fù)議通過行政機關(guān)內(nèi)部途徑解決爭議：也可以提起行政訴訟，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)對具體行政行為的.審查（對復(fù)議決定不服的也可向法院提起訴訟）如果對法院一審判決不服還可以通過上訴進入二審程序。此時多種救濟渠道的暢通，可有效地制約或糾正行政處理、處罰決定的偏差或錯誤。

3、煙草執(zhí)法首先強調(diào)效率，如果片面追求客觀的證明標(biāo)準(zhǔn)將造成執(zhí)法部門和當(dāng)事人的雙重效率損失。煙草專賣執(zhí)法的工作性質(zhì)、特點和當(dāng)前執(zhí)法資源的配置情況決定其必須強調(diào)效率，以盡量少的人力、物力查處更多的涉煙違法案件，維護當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌鲋刃颍ＷC國家稅收。對效率的重視決定了煙草處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達到與刑事訴訟同等的證明標(biāo)準(zhǔn)。如果強求達到刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，對煙草執(zhí)法部門而言，就意味著必須花費更多的資源去取得更多的證據(jù)其效率必然會受到影響；對當(dāng)事人而言，由于煙草執(zhí)法活動大都需要相關(guān)當(dāng)事人的配合（如接受調(diào)查、詢問、提供資料等）導(dǎo)致其承擔(dān)更多的協(xié)助義務(wù)，必然影響其正常經(jīng)營。

（一）當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除濫用職權(quán)作為證明標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)場處罰程序中，煙草執(zhí)法人員認為被處罰者實施違法行為的可能性為100%，屬“違法事實確鑿”。但違法事實確鑿并不等于證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，并不要求執(zhí)法人員提供證據(jù)證明違法事實的程度達到100%，其標(biāo)準(zhǔn)并不應(yīng)高于刑事處罰中排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。因為規(guī)定過高的證明標(biāo)準(zhǔn)會增加取證的難度，也會影響行政效率，失去當(dāng)場處罰的意義。排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是是指煙草執(zhí)法部門證明當(dāng)事人違法事實存在的標(biāo)準(zhǔn)是能夠證明自己在對案件事實認定過程中未濫用職權(quán)。由于當(dāng)場處罰針對的是較輕微行政處罰，對當(dāng)事人利益影響不大，考慮執(zhí)法人員收集證據(jù)所需要的社會成本，不能對其收集證據(jù)提出過高要求。一般情況下，只要執(zhí)法人員不濫用職權(quán)，由于親歷違法事實過程，對事實的認定不會發(fā)生錯誤。確定排除濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，能較好保障煙草執(zhí)法部門正確認定案件事實。

（二）非當(dāng)場行政處罰應(yīng)以排除合理懷疑作為證明標(biāo)準(zhǔn)。在非當(dāng)場處罰行政程序中，作出處罰決定的人是部門負責(zé)人，而非直接發(fā)現(xiàn)違法事實或參與調(diào)查的人員。發(fā)現(xiàn)違法事實人和調(diào)查人員直接接觸了違法事實或通過調(diào)查了解了違法事實，較易形成內(nèi)心確信，但其需要用證據(jù)幫助處罰決定者形成內(nèi)心確信。在認證過程中，如果煙草執(zhí)法部門收集的證據(jù)確鑿充分，各個證據(jù)之間沒有沖突，認證是不困難的，較容易認定行政相對人實施了應(yīng)受處罰的行為。但在很多情況下，執(zhí)法人員收集的證據(jù)達到確實充分程度較困難，或證據(jù)間存在沖突，此時就需要確定較科學(xué)的證明標(biāo)準(zhǔn)來確定案件事實。行政處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，且行政處罰的程度遠比刑事處罰的程度要輕，因此處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)低。非當(dāng)場行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持排除合理懷疑原則，即最大程度的蓋然性。

參考文獻：

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行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十四

第一條為規(guī)范民政部門行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等規(guī)定，結(jié)合民政工作實際，制定本細則。

第二條本市民政部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理的原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

第四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實施的行政強制、行政征收、行政給付、行政確認行為。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體內(nèi)容見附件《廣州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體規(guī)范》。

第五條行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)(縣級市)民政局及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第六條行政執(zhí)法主體行政行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)告知行政管理相對人所認定的事實、理由和依據(jù)。

第七條本細則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。法律法規(guī)和政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法進行評估修訂。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十五

行政處罰中的“亂罰”現(xiàn)象，嚴重地破壞了政府形象，極大地消解了政府公信力，是我國當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)亟待治理的突出問題。誠信是政府的生命，行政處罰公正嚴明是政府誠信流淌的血液，行政處罰決定書對社會公開是行政處罰權(quán)專橫濫用的克星。為此，我國需要在完善行政處罰信息社會公開相關(guān)法律的同時，采取重點領(lǐng)域先行實施的分步走方針，加大行政處罰信息向社會公開的力度，嚴格行政執(zhí)法。

行政處罰；信息公開；政府公信力。

社會誠信的嚴重缺失，對社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡構(gòu)成威脅。社會誠信問題的治理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能普遍撒網(wǎng)遍地抓，而是要集中精力主抓社會誠信建設(shè)的重要領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政務(wù)誠信和商務(wù)誠信是社會誠信建設(shè)的兩大重要領(lǐng)域，而行政處罰信息公開是政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國行政處罰信息進一步公開，要采取分類與分層相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進。

一、我國行政處罰信息社會公開存在的問題。

我國行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》。綜括《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，目前行政處罰公開的信息，主要有五個方面的內(nèi)容：行政處罰的規(guī)定和依據(jù)、處罰前對當(dāng)事人告知（行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利）、亮證執(zhí)法、處罰后對當(dāng)事人宣告決定或送達決定書、處罰聽證。雖然行政處罰信息公開的內(nèi)容是全面的，但公開的對象是限定的，只是針對行政處罰當(dāng)事人。質(zhì)言之，目前我國行政處罰信息公開不是面對公眾的一種社會公開方式。這種僅局限于行政相對人的處罰信息公開，無法真正實現(xiàn)公眾對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以公開，但可以從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進行間接推定。這就意味著具有行政處罰權(quán)的機關(guān)，沒有公開行政處罰信息的法定義務(wù)，公開是自愿，不公開不違法，而且沒有相應(yīng)的罰則。行政機關(guān)對行政處罰決定的相關(guān)信息不進行主動的公開，既不利于懲戒違法者，也不利于威懾和教育其他社會成員，更不利于防范和約束執(zhí)法權(quán)的濫用。

目前，我國行政處罰決定書公開，存在一種比較矛盾的現(xiàn)象：一是在法律上，行政處罰決定書僅對行政相對人公開，還沒有規(guī)定向社會公開；二是在實踐上，行政處罰決定書向社會公開已開始探索實行。具言之，行政處罰決定的相關(guān)信息公開在法律上，存在依據(jù)不充足的問題，但政府信息公開的實踐，已走在法律的前面，一些行政部門、省市自治區(qū)的行政執(zhí)法機關(guān)，開始主動向社會公開行政處罰決定書。中國保險監(jiān)督管理委員會、北京市工商行政管理局、中華人民共和國新聞出版總署、深圳市藥監(jiān)局等執(zhí)法機關(guān)，或直接公布處罰決定書，或?qū)π姓幜P案件信息定期公告。目前，在我國，行政處罰決定書或行政處罰案件信息向公眾主動公開，還只是部分行政執(zhí)法機關(guān)的自覺行為，仍有相當(dāng)多的行政執(zhí)法機關(guān)，抱著多一事不如少一事的規(guī)避責(zé)任心理，沒有主動公布處罰類信息，致使行政處罰信息公開的程度，在全國存在著比較嚴重的區(qū)域不平衡問題。

我國行政處罰種類多、幅度大，執(zhí)法機關(guān)有較大的“自由裁量權(quán)”，更需要行政機關(guān)嚴格、公正執(zhí)法。而防范行政執(zhí)法機關(guān)“自由裁量權(quán)”的濫用，不僅需要對執(zhí)法行為進行嚴格規(guī)定，把“執(zhí)法權(quán)”裝進“制度”的籠子里，而且還需要對行政處罰信息進行公布，把“執(zhí)法權(quán)”放在“陽光”下晾曬。執(zhí)法程序的制度化和行政處罰信息的公開化，既是預(yù)防、遏制行政執(zhí)法權(quán)濫用的“校正儀”和“防腐劑”，同時也是社會民眾對公權(quán)力陽光運行的期待。事實上，行政處罰“自由裁量權(quán)”過大，是腐敗滋生的種子，而行政處罰信息不透明，又是腐敗滋生蔓延的溫床。為此，向社會公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)處于社會監(jiān)督之中，會掀開行政執(zhí)法營私舞弊“暗箱操作”的蓋子，戳破腐敗滋生的掩體，給行政執(zhí)法者套上緊箍咒，督促行政機關(guān)依法行政。社會誠信建設(shè)，有賴于不良信用信息的公開與傳播對失信者的社會性的持久懲治。企業(yè)和個人的不良信用信息，既包括市場交易內(nèi)的違約欺騙行為所產(chǎn)生的失信記錄，也包括違反行政管理秩序的行為所受到的行政處罰信息。行政處罰信息依法公開，是社會征信實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是保護人民群眾利益的一種重要方式。

企業(yè)受到行政處罰的信息，如果只是采取對當(dāng)事人的“告知式”、“申請查詢式”、“聽證式”等有限公開形式，沒有對社會公開，不良企業(yè)的劣跡未在社會留痕，那么，不僅沒有堵掉不良企業(yè)重操舊業(yè)而違法牟利的后路，也使得政府的其它執(zhí)法部門無法對“問題企業(yè)”實行預(yù)防性“監(jiān)控”，更沒有擔(dān)起提示人民群眾對不良企業(yè)防范和警惕的責(zé)任。所以說，企業(yè)的行政處罰信息不公開，在某種程度上，就等于放虎歸山、養(yǎng)虎為患。由于“人情”、“關(guān)系”、“權(quán)力”、“金錢”等對行政執(zhí)法人員的干擾，我國行政處罰目前存在嚴重的濫用執(zhí)法權(quán)的問題。該罰不罰、該重罰而輕罰、有利爭著罰、無利都不罰等不嚴格執(zhí)法的行為，不僅難以達到對行政相對人的懲戒作用，而且引起人民群眾的強烈不滿，是破壞政府形象的重災(zāi)區(qū)。這種“亂”罰現(xiàn)象的遏制，一方面需要通過相關(guān)制度約束行政機關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用，而且也需要通過公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權(quán)受到社會的廣泛監(jiān)督，追究不當(dāng)執(zhí)法者的責(zé)任，倒逼行政機關(guān)嚴格執(zhí)法。由于行政處罰信息不對社會公開，會導(dǎo)致上（政府監(jiān)察部門）不清、下（公眾）不知的“雙盲”現(xiàn)象，公眾和政府監(jiān)察部門就會成為“睜眼瞎”，無法對行政機關(guān)“自由裁量權(quán)”的不當(dāng)使用進行質(zhì)疑和及時糾正，所以，行政處罰信息公開，是預(yù)防和制止“自由裁量權(quán)”專橫行使的低成本、有效的手段。

行政處罰信息在全國統(tǒng)一公開，有利于形成公平競爭的市場環(huán)境。由于我國的行政處罰信息向社會公開，沒有納入行政執(zhí)法機關(guān)的必行職責(zé)中，致使不同省市地區(qū)的行政處罰信息公開程度，存在明顯的不平衡性，也由此導(dǎo)致了不公平的市場競爭。一些地區(qū)或部門，把企業(yè)行政處罰列入黑名單予以公布，但有些地區(qū)，對企業(yè)行政處罰信息未予以社會公開，這就導(dǎo)致了行政處罰信息公開地區(qū)的受罰企業(yè)在項目招投標(biāo)、市場競爭等方面，因行政處罰信息的公布而被市場排擠，發(fā)揮了失信聯(lián)懲的信用信息傳遞機制的作用，相反，行政處罰信息未公開地區(qū)的受罰企業(yè)，因不良信息的隱匿而未受到市場懲罰，從而產(chǎn)生不平等的“劣幣驅(qū)逐劣幣”現(xiàn)象，并使公開地區(qū)政府部門陷入二難選擇中。

三、我國行政處罰信息向社會公開的舉措。

目前，雖然《行政處罰法》和《政府信息公開條例》可以作為行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)，但存在兩大亟待完善的法律問題：一是行政處罰信息公開的法律依據(jù)不充足，表現(xiàn)為行政處罰決定的相關(guān)信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以向社會公開，只能從《政府信息公開條例》相關(guān)條款中進行間接推定。另一個是對行政機關(guān)違法責(zé)任的規(guī)定，籠統(tǒng)、虛設(shè)，缺乏具體操作的確定標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要修訂《中華人民共和國行政處罰法》，在公正、公開原則中，把行政處罰結(jié)果信息向社會公布列入公開的范圍；修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，把行政處罰結(jié)果信息明確列入政府信息公開之列，并對行政處罰結(jié)果信息公開的內(nèi)容、程序、期限、方式、不公開的違法責(zé)任等給予明確的法律規(guī)定。行政處罰信息因與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私密切相關(guān)，所以，不是所有的行政處罰信息都可以全部向社會公開。為此，行政處罰決定書公開的內(nèi)容，要堅持審查原則，根據(jù)國家相關(guān)法律，將那些涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息隱匿，公布包括立案日期、被處罰人名稱、案由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、結(jié)案日期、執(zhí)行機構(gòu)在內(nèi)的信息。

我國行政處罰決定書公開，不要采取一刀切的激進做法，而是要循序漸進，先從那些對社會公共利益具有重大影響的違法行為且已具有明確法規(guī)規(guī)定的重要領(lǐng)域入手，如食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域。我國的《政府信息公開條例》已把“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”列入重點公開政府信息的范圍；《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，第十六條要求“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布。”對以上與人民群眾利益密切相關(guān)、已有明確條例規(guī)定的重要領(lǐng)域的行政處罰的結(jié)果信息，要實行全國統(tǒng)一公開，不能讓行政機關(guān)采取自愿原則，而且對那些沒有公開此類處罰信息的機關(guān)，要追究相應(yīng)的行政和法律的責(zé)任。

我國具有行政處罰權(quán)的行政主體，分屬于不同行政系統(tǒng)、歸口于不同的業(yè)務(wù)主管部門。行政處罰的多主體性和業(yè)務(wù)歸屬的條塊分割性，就使得不同部門的行政處罰信息處于封閉和分散中。政府部門之間對于行政處罰信息不能共享，不利于政府系統(tǒng)中的相關(guān)部門對不良市場經(jīng)營者的監(jiān)控與防范，易于使不良經(jīng)營者漏網(wǎng)而繼續(xù)投機牟利。行政處罰主體的多樣、多層的特點，就要求處罰結(jié)果信息必須在政府部門之間歸集、流動、共享，以解決由信息不對稱而產(chǎn)生的前端監(jiān)控預(yù)防的盲點以及同一性質(zhì)的違法行為處罰不一等問題。

行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十六

摘要：

隨著中國制度不斷改革，國家法制也在不斷推廣，目前我國政府嚴格的推行了依法治國等政治性措施來約束我們所處社會的不良行為。在生活中，我們能經(jīng)常看到行政機關(guān)對不法分子的懲處，但是我國是一個民主的國家，因此在懲處過程中會有一部分民主性的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就是質(zhì)證。本文將探討的就是質(zhì)證在行政處罰中如何運用以及對其規(guī)則進行探討。

關(guān)鍵詞：

行政處罰；質(zhì)證；聽證；證據(jù)。

一、質(zhì)證的含義。

質(zhì)證，字面意思上我們可以把它理解為有質(zhì)的證明，如何證明，那就得需要證據(jù)。因此，質(zhì)證就是在整個行政處罰中的有關(guān)于訴訟程序方面的一個名詞，指的是有關(guān)行政機關(guān)在對案件的審理過程中，行政案件當(dāng)事人雙方通過一些法律流程后，呈交給其行政機關(guān)的帶法律意義的證明或者證據(jù)的活動。質(zhì)證在一般情況下可以分為兩種：(一)第一種，廣義質(zhì)證。廣義上的質(zhì)證一般是指在提出進行訴訟或者仲裁的活動中一方當(dāng)事人及其法律代理人對另一方出示證據(jù)的合法性以及是否與本案爭議事實有一定的關(guān)聯(lián)，是否能夠證明其真實性。(二)第二種，狹義質(zhì)證。狹義的質(zhì)證是指在訴訟程序、證據(jù)交換或是在行政機關(guān)審理中，有關(guān)行政機關(guān)調(diào)查信息的階段，所進行的前述活動。

二、質(zhì)證的基本流程和規(guī)則。

在有關(guān)行政機關(guān)審理過程之中，質(zhì)證一般情況下按照以下程序來進行：1、案件中，原告先進行出示證據(jù)活動。2、被告方出示證據(jù)，然后被告會與原告以及出證的第三人進行質(zhì)證。3、由第三人出示相關(guān)證據(jù)。質(zhì)證一般情況下會圍繞以下三點進行：

(一)對真實的合法證明材料進行否認。

質(zhì)證可以否認一切對自己不利有關(guān)書證，例如復(fù)印件、傳真件等，也可以否認有關(guān)利害關(guān)系人的證據(jù)，例如兩個單位間是合作關(guān)系，還有就是個人出具的證據(jù)。此外，如果對于一部分證據(jù)存在疑慮時，可以向有關(guān)部門申請進行司法鑒定，借此來證明其是否真實。

(二)認可與案件存在邏輯關(guān)系的相關(guān)證明材料。

因為所出示證據(jù)證明的內(nèi)容必須與案件有關(guān)所關(guān)聯(lián)，因此若是無關(guān)的證明材料，是不具法律效力的，是不容被采納的。在司法實踐中，不少當(dāng)事人所出示的證據(jù)雖然與案件存在一定的聯(lián)系，但是很多證據(jù)較為單一，這樣就很難被認定與案件存在邏輯關(guān)系。

(三)證據(jù)在來源上不合法。

在質(zhì)證過程中行政相對人可要求證據(jù)提供方說明證據(jù)的來源并可分析其來源是否合法，不合法行政機關(guān)會證明其無效性。證據(jù)的獲取方式取得是不是合法的，以及其真實性有沒有違反相關(guān)的法律規(guī)定是至關(guān)重要的，如果是不合法的來源，可以駁回該證據(jù)。

(一)眾所周知，聽證程序當(dāng)中最民主的一部分就是質(zhì)證，毋庸置疑的證明了質(zhì)證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權(quán)則指的是在聽證中行政相對人享有的一項權(quán)利，這項權(quán)利可以使相對人對自身法律做出防衛(wèi)。設(shè)立聽證程序?qū)κ苄姓绊懙漠?dāng)事人來說最有益的一點就是能通過這個程序了解到行政機關(guān)對自身行為的調(diào)查信息，也可以知曉其做出的處理意見，最重要的是得知信息后可以根據(jù)情況闡述自己對所處案件的看法，借此維護自身的權(quán)益。當(dāng)事人行使這個權(quán)利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達出對該案件的看法和意見，行政處罰中如果要落實和體現(xiàn)民主，就必須得給相對人一個保護自己的權(quán)利，一個能為自己的利益做出辯護的機會。聽證程序開始前會告知當(dāng)事人，告知的前期準(zhǔn)備一是展示該案件中已被掌控的證據(jù)，再是行政機關(guān)提出相關(guān)處理意見。在整個行政處罰中，質(zhì)證毋庸置疑是其中民主性最強的一個環(huán)節(jié)，它是整個行政處罰程序中的高潮部分，也是實現(xiàn)聽證目的最重要的一個環(huán)節(jié)。

(二)司法質(zhì)證的主體是訴訟爭議的雙方當(dāng)事人及其代理人或辯護人，聽證程序中的主體是行政相對人。當(dāng)行政機關(guān)出示相關(guān)法律證據(jù)以證明該行政行為，而這個證據(jù)真實有效，行政相對人可以對行政機關(guān)出示的證據(jù)提出自己的質(zhì)疑，但是行政機關(guān)卻不能根據(jù)行政相對人提出的系列疑點做出自己的解釋，那么這個證據(jù)就是無效的，而行政相對人沒有義務(wù)去提供相關(guān)證據(jù)，就算是提供了，如果做不出合理的解釋，也不會轉(zhuǎn)移被告的舉證責(zé)任。

(三)質(zhì)證對行政相對人來說是一種權(quán)利，對行政機關(guān)來說相反，是其一種義務(wù)。行政處罰法中行政相對人的權(quán)利主要有：

(1)被告知以及通知權(quán)利。一系列聽證注意事項行政機關(guān)應(yīng)及時告知通知當(dāng)事人，這是當(dāng)事人權(quán)利，也是行政機關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人想要聽證，應(yīng)在七日前被告知聽證時間以及地點。

(2)要求回避權(quán)。這是當(dāng)事人的權(quán)利，如其認為聽證人員和這個案件有聯(lián)系，那就可以要求其回避。

(3)委托代理權(quán)。若是當(dāng)事人不愿意出席，也可以委托其他人代為參加。

(4)辯論和辯護的權(quán)利。當(dāng)事人可以提出一系列有關(guān)證據(jù)在聽證過程中為自己的行為進行辯護，或者反對另一方已經(jīng)提出的對自身不利的證據(jù)，這個權(quán)利是最重要的，如果沒有證據(jù)辯駁對方提出來的一切合法證據(jù)，那聽證就變得毫無意義。聽證程序中的設(shè)置就是給當(dāng)事人一個合法的為自己辯護的機會，沒有證據(jù)，就不能辯駁，但是獲取證據(jù)也要必須通過合法的手段獲取，在聽證中，不合法獲取證據(jù)的手段是不允許的，其證據(jù)也有可能會被認為是無效的，并沒有法律意義。

(四)質(zhì)證證明案件事實證據(jù)，也證明程序合法和處罰依據(jù)正確、處罰結(jié)果正當(dāng)?shù)淖C據(jù)。這些證據(jù)除了包括一般的幾種證據(jù)中之外，還包括一系列法律文件。

(五)質(zhì)證中有兩種最基本的質(zhì)證方式，直接質(zhì)證和交叉質(zhì)證。直接質(zhì)證就是在聽證過程中在傳喚證人能夠作證的情況下傳喚當(dāng)事人為自方證人作證。交叉質(zhì)證指的是在聽證中，由一方的當(dāng)事人對另一方所傳喚的證人進行盤問并可以借此找出對自身有益的或者無益的信息。通常情況中的案件，審理順序是雙方直接質(zhì)證，然后交叉質(zhì)證，之后再直接質(zhì)證，再進行交叉質(zhì)證，這樣也是比較公平合理的。

四、存在的問題和完善。

再嚴謹?shù)乃痉ǔ绦蛞部傆幸恍┤甭６行┬⌒〉娜笨谟锌赡軙?dǎo)致一個案件的重置。

(一)范圍太窄。其最明顯的就是在聽證程序中對行政相對人的利益保護不夠到位。從當(dāng)事人的角度上來講，并不是所有的案件都需要正式聽證，當(dāng)事人享受正當(dāng)法律程序保護的程度是基準(zhǔn)于其利益受損程度的，程度太低也有可能并不需要聽證。

(二)應(yīng)該完善質(zhì)證的參與人。目前來說質(zhì)證的主體對象僅僅只有行政機關(guān)以及案件當(dāng)事人，對雙方利害關(guān)系人以及出席證人等沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更加明確，尤其是建立和完善證人及鑒定人出席制度。

(三)應(yīng)該明確質(zhì)證過程中補充證據(jù)的時間期限，建立質(zhì)證前的證據(jù)展示制度，讓相對人和利害關(guān)系人能夠在質(zhì)證前了解證據(jù)，賦予閱卷權(quán)利。

五、結(jié)語。

在行政處罰過程中，質(zhì)證是極為重要的。質(zhì)證這一環(huán)節(jié)對于行政相關(guān)人來說有可能起到絕定性的作用。這個環(huán)節(jié)保證了行政相關(guān)人得到一定的法律自衛(wèi)權(quán)利，在行政處罰過程中，質(zhì)證環(huán)節(jié)將行政處罰推向高潮，顯然不可或缺。

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行政處罰裁量權(quán)論文（優(yōu)秀17篇）篇十七

第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第四條行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

第六條實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

第八條行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制部門審查后，向社會公布。

第九條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。

第十條行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

第十一條違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十二條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：

(一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;。

(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;。

(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十三條行政處罰實施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十四條行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第十六條市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條行政機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。

第十八條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。

關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰。

一、制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的必要性及過程。

行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。為適應(yīng)行政執(zhí)法復(fù)雜性、多樣性的特點，行政立法往往賦予行政執(zhí)法機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。如超標(biāo)排放廢氣，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，處罰額度為1萬元至10萬元。但是，行政處罰自由裁量權(quán)如不合理行使，會造成行政權(quán)力擴張、行政處罰隨意性大以及“同案異罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為統(tǒng)一行政處罰幅度，減少行政處罰的隨意性，促進依法行政，近年來，各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要的通知》提出了依法、合理行政的要求，2019年《中共福州市委反腐協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好當(dāng)前預(yù)防腐朽幾項重點工作的實施意見》(榕委反腐辦[2019]9號)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作列入了今年反腐工作的一項內(nèi)容。中共福州市委反腐工作小組辦公室《關(guān)于2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作主要任務(wù)的分工意見》(榕委反腐辦[2019]3號)明確2019年在全市范圍內(nèi)推廣行政處罰自由裁量權(quán)工作。

2019年7月，法制辦牽頭組織市監(jiān)察局、編辦、效能辦等單位，根據(jù)《行政處罰法》和《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，參考吸收了外地、市的經(jīng)驗和作法，草擬了《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，召開了多場由主要行政執(zhí)法部門參加的修改論證會。根據(jù)相關(guān)部門的反饋意見，我辦對行政處罰自由裁量權(quán)的原則、適用、程序和規(guī)范等制度性內(nèi)容進行了修改和完善。

二、有關(guān)條文的說明。

《規(guī)定》第五條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公開”的原則，堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則。《規(guī)定》第六條明確，行政處罰應(yīng)當(dāng)“堅持適當(dāng)和必要”的原則。《規(guī)定》第十條規(guī)定了“相同處罰”的原則，上述原則旨在明確行政機關(guān)實施處罰要客觀、適度，符合公平、正義和法律理性的要求。接著，《規(guī)定》第十二條分四類情況對在執(zhí)法活動中如何貫徹上述四項原則作了細化規(guī)定，規(guī)定了對違法情節(jié)、性質(zhì)、事實和危害后果基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。通過這些規(guī)定，限制行政處罰權(quán)的濫用，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。

(二)規(guī)定了行政機關(guān)細化處罰標(biāo)準(zhǔn)的制度。

《規(guī)定》第七條規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，“制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。”該條規(guī)定要求我市各行政機關(guān)必須依法制定本系統(tǒng)的行政處罰細化標(biāo)準(zhǔn)，將違法情節(jié)劃分為輕微、一般、較重、嚴重等幾類情況，對照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素確定行政處罰的幅度，并向執(zhí)法相對人公開。如市工商局將《反不正當(dāng)競爭法》等九部法律法規(guī)規(guī)定，將違法行為細分為“3級9檔”，根據(jù)不同情節(jié)適用不同處罰，促進了行政處罰自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確運用，保證量罰尺度的相對統(tǒng)一，增加行政處罰的透明度。

為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證行政處罰活動既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系。《規(guī)定》從以下幾個方面規(guī)定了對行政處罰行為的監(jiān)督：1、公示制度。《規(guī)定》第十四條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量行為向社會公開。”前期，我市各行政機關(guān)負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度，已經(jīng)向社會公開。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求將行政處罰自由裁量實施情況進一步向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“同案異罰”或者“畸輕畸重”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、投訴制度。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。”通過設(shè)立投訴渠道，確保行政處罰的合理行使。

3、考核制度。《規(guī)定》第十七條規(guī)定了，把行政機關(guān)制定、實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，“作為行政機關(guān)依法行政的重要內(nèi)容”，并將其納入年度績效評估考核的范圍。

4、責(zé)任追究制度。《規(guī)定》第十八條規(guī)定了對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的個人，分別視情節(jié)輕重，給予暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分直至追究刑事責(zé)任的處理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。