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公共管理的參考論文范文（18篇）篇一

摘要:近年來，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為描述當前中國經濟社會特征的關鍵詞匯。“新常態”最先起源于美國，但在中國語境下具有了新的豐富內涵。本文詳細分析了中國語境下經濟發展、政治改革、社會治理、環境保護、文化建設等不同領域新常態的豐富內涵，結合公共管理實際，探討了新常態下公共管理面臨的困境，指出了公共管理的出路及努力途徑與方向。

關鍵詞:新常態；公共管理；困境；出路。

以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵。

（一）經濟發展中的新常態。

與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。

（二）政治改革中的新常態。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為:一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。

（三）社會治理中的新常態。

在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵:一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。

（四）環境保護中的新常態。

一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。

（五）文化建設中的新常態。

在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。

新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。

隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。

當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和貪污腐敗行為。

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。

要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把gis技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。

應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。結束語當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。解除新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

[3]金碚。中國經濟發展新常態研究[j]。中國工業經濟，2015，01:5-18.

公共管理的參考論文范文（18篇）篇二

摘要：作為管理學獨立為一門學科以來的開山之作，《管理的實踐》一書將管理剖析為三項任務并作了整體的分析和細致的研究，本文旨在闡述個人對此書的讀后感受。全文主要分為兩個部分，第一部分主要對《管理的實踐》一書的主要內容做出概括和簡要評價；第二部分則主要結合讀后感受提出對現在公共管理中與目標和責任相關的一些問題的看法。

關鍵詞：公共管理目標公共部門目標新公共服務理論。

一、內容概括與評價。

《管理的實踐》全書將管理看作三項任務：管理企業、管理管理者、管理員工和工作。但是全書的特點又正在于并非單純的分析每種管理任務，而是將管理作為一項整體進行思考的。我們了解到，這三項任務貫穿管理工作的始終，任何一項管理行為都會同時影響到這三項任務。所以，全書將管理分為三項任務只是全書的主軸。在主軸的引導下，全書主要分為了幾個部分對管理進行了詳細分析并得到了一系列的管理成果。對于企業和管理者的管理，我們收獲了企業的終極目標是創造顧客和市場，我們明白了目標管理對企業和管理者自身的重要作用；在企業結構一部分我們知道了組織發展的不同時期需要怎樣的組織結構；在員工管理部分，我們認識到了如何考評企業以及怎樣設計合適的績效標準等等。全書在不經意間已經向我們展示了管理學中的種種成果。

在此基礎上，讓我們進一步其思考其管理理論的基礎是什么？全書的三條主線下面各種管理思想互相交織，密不可分。其管理都是建立在一種清晰的企業目標下的，即使在作者看來企業的目標有很多，包括：市場地位、創新、生產力、實物和財力資源、獲利能力、管理者績效、員工績效和工作態度、社會責任。[1]以上八點均可以說是企業的目標，但是其基礎始終是建立在終極目標：創造顧客的細化之上的。可見，管理是一項有清晰目標的行為。在明確了最關鍵的管理靈魂的條件下，下面我就將結合書中的觀點對現在公共管理中涌現的問題做出一些個人的分析。

二、結合實情的分析。

（一）《管理實踐》的分析框架。

首先，有人會說《管理的實踐》從頭到尾強調的都是企業，而企業和公共部門是存在顯著區別的。誠然，我們必須承認企業管理和公共管理的區別，但是我們也應該看到其存在的統一性：一、作為傳統公共行政的發展，現代公共管理理論主要涵蓋了關乎公平的行政學和政策學部分，同時它也涵蓋了關乎效率的治理工具方面的部分。而后者正是逐漸引進市場化管理手段的結果；二、德魯克所指的管理并非通指企業管理，他說過“管理不僅是企業管理，而且是所有現代社會機構的管理器官，盡管管理一開始就將注意力放在了企業”。[2]結合這兩點，我們可以肯定：用《管理的實踐》一書中的觀點去分析現在社會下公共管理存在的問題是有理論依據和實際意義的。

新公共服務理論公民、市場、政府三者做出了準確的定位。在公共選擇理論和新公共管理理論基礎上變遷后的新公共服務理論明確了“公民掌舵，政府劃槳”的管理定位。進一步說，政府及公共部門就是為公民利益服務的工具，是公民和市場關系的調節器。那么，我們可以認為：公共管理的目標是公民利益和公民公平。

盡管德魯克也將企業的目標歸結為八大方面，但是我們可以很清晰的看到，所有的目標均是為企業終極目標：創造顧客服務的。所有的目標都是終極目標的細化產物。而在公共管理中，卻并非如此。如果我們將創造公民利益作為終極目標，那么在gross設計的目標框架下，許多的目標諸如獲得投資、獲得資源等都是和維護公民利益大相徑庭的。有可能從長遠角度來看，這些目標都是能為公民造福的，但是在目前來看有的目標如成員利益是和公眾利益完全違背的。我們都知道，在管理中，效率和公平是很難平衡的，但是如果真的要考慮公共部門的效率也應該建立在維護公民利益的前提下，單純強調效率是毫無意義的。即使損失效率，也要首先保證公民利益和公平，這才是公共管理的初衷。連自己的終極目標都不明確的公共部門是很難將自身組織目標和公共管理目標聯系上的，而其結果無疑是公共管理的失敗和政府形象的損失。

分析我國實際情況不難看出，當今政府公共管理部門化現象已經越來越嚴重。從公共資源的分配到公共決策的制定，最后到決策的執行都極強的反映出公共管理向部門管理演化的趨勢。各公共部門為了部門利益最大化，忽略公共管理的公共目標，將部門利益凌駕于公共利益至上，其作出的公共決策最根本的政策目標視為部門爭取資源和利益。而這種現象不只是個案，在行政機關的各個部門中都有明顯的表現。

公共管理部門化最直接的影響就是公共利益的喪失，長此以往必會導致各部門政策制定和執行的分崩離析，難以保證公民基本的權利。導致部門管理的根本原因還是公共目標的不統一。在管理者的眼中，公共管理的目標不再是公民利益、社會里最大化，而是部門利益最大化。將行政者作為利益分享者的公共選擇理論很好的解釋了管理者的選擇偏好。如果難以實現公共利益和部門利益的統一，妄圖希望行政者發生偏好的轉變是不現實的。作為國家和公民的責任，一方在于正確引導和正確激勵，保證公共利益和部門利益在最大限度上有交集，另一方則要在公共管理中從被管理、被服務者轉變為公共管理的主體地位，通過多方主體自制，實現對相關部門的監督。

我國公共管理有著跨越式的發展，由于沒能實現循序漸進的發展，導致當前理論和管理現實的嚴重脫節，在諸多問題中公共管理目標不統一是根本的障礙和困境。努力營造多元主體自制的管理模式，是我國公共管理發展的并經之路。

[1]德魯克。管理的實踐[m]。機械工業出版社。2006.52—73.

[3]程惠霞。公共部門管理學。[m]。北京大學出版社。2009,6.283—293.

[4]陳慶云。公共政策分析。[m]。北京大學出版社。2006.4。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇三

【內容摘要】市場經濟條件下，我國各行各業表現出了迅猛的發展趨勢，對公共管理提出了更多、更高要求。

我國公共管理在實踐中不斷遇到新的挑戰，學術界研究可謂百家爭鳴，因此也迎來了前所未有的發展機遇。

以實現公共利益為目標的公共管理，越發注重專業化、規范化、制度化建設，以期實現社會主義建設目標。

本文在對我國公共管理面臨問題作出分析和論述的基礎上，就我國公共管理發展路徑進行了探索。

學科意義上講，公共管理即是指對公共事務的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及發展管理等。

近年來，在總書記的領導下，我國公共管理邁上了新的臺階，學術界對有關方面的探討也越發深入，并取得了可喜成績。

但公共管理作為一個新課題，其發展尚處于發展階段，仍有許多亟需解決的問題。

總體來講，我國歷經長期的創新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，為推動社會主義建設夯實了基礎。

但同時，客觀角度分析，我國公共管理依然面臨不少問題，主要體現在以下三個方面。

(一)治理能力不足。

有效的公共管理在很大程度上依賴于治理能力，其現階段的目標是要實現法制化、透明化、民主化以及制度化。

以當前我國的社會經濟、文化發展形勢來看，整體表現良好，表明我國現行治理體系及能力符合行政生態環境，其大體方向并無問題。

但是，從微觀的角度分析發現，我國治理能力距離現代化目標要求還存在較大差距。

在已有的治理體系框架中，政府、公眾及市場主體等均被納入到主體范疇當中，其整體建設落后，組織成員能力及素質亟需提升。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇四

城市軌道交通作為綜合交通體系的重要組成部分，對綜合交通體系發展的影響勝過其他任何一種交通方式。綜合交通規劃既是城市軌道交通線網規劃的依據，同時線網規劃又對綜合交通體系及交通樞紐站點的發展產生深遠的影響，主要有以下幾種：

城市軌道交通的發展對各個交通樞紐站點來講，有著重要的空間引導作用，新的線路及新的交通樞紐站點的建立，極大的調整了人流的方向，幾乎每個城市都會把機場、火車站、長途客運站、旅游景點等區域作為軌道交通樞紐站點，這樣的設計不僅縮短了每個站點間的互動空間及時間，也縮短了城市與城市間的互動空間和時間，對于生活在交通樞紐站點附近的居民出行有了保證。通過對城市發展規劃、主要客流走廊及集散點的綜合分析，整個軌道交通網絡形成后，有利于城市發展軸的形成，利于主城中心體系重構，利于城市空間布局結構優化將對城市空間結構產生重大的影響。

從城市空間體系的宏觀層面看，目前軌道交通網絡已經基本實現對城市主要住職空間和通勤走廊的覆蓋。軌道交通為長距離的通勤客流提供了良好的支持。新開發樓盤住宅接近60%在軌道交通線路周邊750米范圍以內，未來的軌道線網與就業中心和居住中心的聯系將變得更加緊密，這種發展趨勢說明軌道交通的快速網絡化使得就業區和住宅區開始有序地向軌道線網聚集，通過依靠軌道交通線路來提高通勤效率，調整城市住職空間的擴散方式，降低機動化出行比率，進而有效緩解高峰期的城市交通擁堵。

（一）城市軌道交通樞紐站點房產市場的影響。

地鐵對房地產增值的影響有多大？從其大部分城市來看，地鐵一旦貫通之后，周邊的物業一到兩年，慢的話三到五年會升值40%和50%，這在很多城市是屢試不爽的，尤其對市中心城市的物業也有很大的帶動，現在城市內圈軌道交通站點周邊的土地最近兩到三年之內基本上會被消耗殆盡，這樣之后按照目前的城市化進程來看的話，這部分土地是遠遠不能滿足未來的居民的居住所需，所以很多郊縣的房產也是未來市場需求的重點。

郊縣涉及到公共交通這個問題，因為距離較遠，如果公交車感覺比較慢或者比較堵，就需要軌道交通。所以軌道交通對近郊的房產在未來的升值潛力和規劃上有很大的促進作用。

城市軌道交通生活帶來了一種蘊含無限商機的“站點經濟”，從而帶旺一個區域，增加物業升值空間。相關研究表明：廣州初建地鐵的時候，地鐵沿線物業升值15%~25%，地鐵開通后，沿線物業再次升值15%~25%。三年的時間漲幅超過200%，商業租金漲幅高達2~5倍。城市軌道交通建設帶來交通環境的改善，從而使其沿線房產價值也會得到較大的提升與認可。

（二）城市軌道交通樞紐站點對商業綜合體的影響。

城市軌道交通樞紐站點對商業綜合體的意義是非常大的，因為未來人們出行的方式會有很大的改變，盡管現在大家還是喜歡開車，但是交通擁堵的狀況會讓大家覺得還是乘坐軌道交通更加方便、省時，還剩去了停車的費用和麻煩。這樣一種交通方式的轉變之后，一定會使人們覺得去那些有軌道站點的商城更加方便，所以會給那些商城帶來更多人氣和機會。

商業綜合體建在軌道站點的旁邊，從軌道站點下來后就到了，那么商業綜合體的人氣可想而知，經過各個城市的分析不難發現，有城市軌道交通樞紐站點的商業綜合體發展是十分迅速的，并且產生的經濟效益也是巨大的，大的商業綜合體的開發建筑規劃都會與城市的軌道交通站點網絡規劃來進行融合，找到合適的開發區域，也是城市發展的重要內容。

（三）城市軌道交通樞紐站點對城市產業布局的影響。

軌道交通對城市產業的布局也有一定的關系，當然它不是完全的有關系。因為軌道交通解決的問題和路網方面機動車解決的問題還兩個方向的。從制造業的角度來講，它對軌道交通的依賴性不是很高，因為它主要是以生產為主體。

但是中國的大多城市是進行創新驅動和轉型發展的城市，這種城市的三產的發展要求是比較迫切的。這個三產里面包括了兩個方面：和總部經濟、樓宇經濟相關聯，這種生產性的服務業需要大量的就業人群，而且一般來講，它的開發密度都是比較高的，這些開發密度比較高的地區就需要有軌道交通來進行支撐。

毫無疑問，軌道交通的發展其實支撐了生產性服務業的發展。這兩者有非常好的契合，因為開發強度越密，就帶來更多的交通流量，需要通過軌道交通來解決。所以軌道交通的發展可能會進一步地促進這些跟三產有關聯的功能拓展，所以與生活性的服務業相關聯的場所，需要軌道交通的發展來作為支撐。

（一）城市軌道交通樞紐站點提升城市價值。

1、提升價值的多元化。

城市軌道交通對城市價值的提升，可以是有形的價值，也可以是無形的價值，比如節省時間；可以是直接的價值，也可以是間接的價值，比如優化城市空間結構；可以是內部價值，也可以是外部價值，比如改善環境。

2、提升強度與多種要素相關。

城市軌道交通的建設和運營對城市有積極的影響，但影響作用的大小、價值提升的高低，具體受城市區域位置、城市規模、城市結構、城市整體經濟水平和市場供求等多方面因素影響。

但總體來說，城市軌道交通對大城市提升的價值比中等城市大。因為大城市在周圍的城市群中處于生產要素集聚的地方，同時城市規模、交通需求、城市平均地價、城市產業結構等受到城市軌道交通產生的影響更加敏感，波動性大。

3、時間的延展性。

城市軌道交通的建設運營持續很長時間，比如一條地鐵線從規劃、建設到運營一般需5-10年。以直接的經濟價值為例，規劃期間，沿線土地價值開始得到了提升；建設期間，拆遷的民眾、參與建設的各主體單位及產業鏈上的各企業均受益；運營期間，運營公司提供了工作崗位。從時間的延展性上，我們可以看出城市軌道交通對城市價值的影響或提升是動態的，我們只能盡量從各個方面對其在特定時間進行解構。

（二）從效益到城市價值的評價體系。

1、經濟效益對城市價值的提升。

1)經濟效益對“宜居”的提升其主要體現為“沿線房地產增值”、“空間布局優化”兩個方面對“宜居”的提升。“沿線房地產增值”可為沿線居民帶不動產收益，“空間布局優化”可為沿線居民及商家提供更多的出行及商業可能性。

2)經濟效益對“宜業”的提升其主要體現為“建設運營”、“空間布局優化”兩個方面對“宜業”的提升。建設運營期間，城市軌道交通為相關產業提供了很大的就業機遇，空間的拉伸及調整擴大了商業活動范圍，提供了更多的就業崗位。

2、社會效益對城市價值的提升。

1)社會效益對“宜業”的提升。其主要體現為“污染物減排價值”對“宜業”的提升。“污染物減排價值”對城市環境有改善作用，當然，這也有利于提升城市形象，良好的城市形象能吸引就業者的就業選擇。據報道，北京的霧霾已成為影響留學人員選擇回北京工作的一個重要因素。

2)社會效益對“宜商”的提升。其主要體現為“土地節約”、“城市活力提升”兩個方面對“宜商”的提升。公交車、出租車等公共交通工具用地面積的變小，可使其他使用土地的用途增加，比如用于商業。“城市活力提增強”能突出城市特色，塑造良好的商業環境，對招商引資有極大的促進作用。

城市軌道交通的發展，縮短了城市的空間及時間距離，改變了人們的出行方式，帶動了經濟效益的增長，提升了城市的價值，調整了城市的產業布局，城市軌道交通樞紐站點的影響意義非常重大，我們應該不斷的探索研究，不斷的創新發展，發揮軌道交通樞紐的真正力量，把城市建設的更加美好。

[1]顧汝飛。城市軌道交通與城市公共空間一體化設計研究[j]。城市建筑。

[2]徐振廷。城市軌道交通市區線與郊區線銜接方式研究[a]。綜合軌道交通體系學術沙龍論文集[c]。2015.

[3]張維陽，李慧，段學軍。城市軌道交通對住宅價格的影響研究---以北京市地鐵一號線為例[j]。經濟地理。2012(02)。

[4]石靖，雷汗青。城市軌道交通對沿線高層商品住宅價格的影響---以武漢輕軌一號線為例[j]。華中師范大學研究生學報，2011(01)。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇五

一、人力資源。

濾去。

錄取同等水平的所有崗位人員，建立和建設的團隊，對于，同等文化水平的相互溝通，是先見之明的溝通等式。

會避免太多，不必要的溝通問題發生。

二、公共關系。

最優秀的專業經理人。

建立和規范。

所有的文字和文檔格式。

對于，以統一的口徑發布新聞;。

對于，以同一的規矩來實現零誤差的交流。

勢在必得。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇六

摘要:隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理面對著更為復雜的外在環境和內在機理規律，加強分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重大現實意義。本文章重點分析了當前公共管理的前沿核心，即公共管理過程中主導者的問題，在此基礎上對公共管理當中的行政生態問題與公共管理中公共政策的前沿問題進行了研究，最終對公共管理未來的發展方向進行概括和展望。

關鍵詞:公共管理；中國；前沿問題；行政生態。

人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產生凌駕于社會大眾之上的公共權力。公共權力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執行權力的，都應該納入到一定的群體性協調當中，這種協調就是公共管理。公共管理包含了權力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。中國的公共權力產生歷史悠久，從奴隸社會一直延伸到封建時代，中國的公共權力的歸納和政策施行都進行了極為細致的梳理和調整，包括協調中央公共權力和地方公共權力之間的矛盾等。新中國建國之后，面對幅員遼闊、人口數量龐大的國家實際狀況，新中國的領導人嘗試了多種不同的公共管理理論，如蘇聯的公共管理理論的模式等。隨著中國特色社會主義建設的深入發展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。

一、公共管理的前沿核心:公共管理過程中主導者的問題。

自改革開放以來，中國對于公共管理的理論和實踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時間中，中國在公共管理方面開展了富有意義的研究以及實踐。這些相關的研究和實踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進空間，對于具備特質性的公共管理探究上仍然不夠。就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會公共權力集合者實施管理的過程，因此，公共管理在社會范圍內產生影響的對象主要還是公共事務。面對不同性質的公共事務，則會產生不同的公共管理模式和方式。社會的公共事務的本質是逐漸產生變化的，具備了動態性，所以其呈現出的表現更為無限性。因此，社會公共事務的不斷變化的狀況對于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會產生更多的變化和影響，而這種共存關系當中，公共管理主體仍然還是整個公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導公共管理的各種行為，這方面存在三種研究情形。

如公共管理行為的實施者是政府，或者是公民其參與的層面的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導行為當中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現忽視政府主導性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導性。

第二種狀況是針對多元公共管理理論，提出一種結合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結合，認為新型的公共管理模式應該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點認為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號，也不能夠把多元主體作為整個公共管理行為的絕對主導。這種觀點認為公共管理行為應該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個公共管理行為的主體進行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進行主導的通常有中央集權的公共管理模式，也有民主化或者社會化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進行平等合作，如社會公共事務治理自主化的方式，產生多個管理中心。由此可見，政府主導的公共管理，無論是集權式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關系。從這種方向上看，公共管理的整體面貌更加清晰，整個框架也更貼合公共管理實施過程當中彼此的關系，并且梳理了政府管理、社會治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實際的公共管理仍然存在一定的差距。

第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機關對于社會實施的政府主導型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結合之下的公共管理；第三種是非國家機關，也就是公共的社會組織所實施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會和國家的整體當中得到統一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實際上不能夠完全劃上等號，更不是一種三等分的結構，其管理領域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機關所實施的行為，這種行為的影響是整個社會以及整個國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當中具備一定的權威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當中放大而來，它本質上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權力的讓渡，讓部分大型私人組織擁有部分的公共管理權力。最后一種類型實際上是一種公共性和私人性的結合，這種結合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時是一種政府性的公共管理，有時是具備較為明顯的私人性質，這兩種不同性質互相之間交疊在這一種類型之中。值得指出的是，國家公共權力機關所實施的公共管理，實際上是具備二元屬性的，也就是政府所進行的公共管理是具備政治性和社會性兩種特性。因為一個國家權力集合不可能不站在某一個利益立場上，其本身的政治性或者說階級性代表了這個政府機關的公共管理，最終目的仍然是維護統治階級的利益。但是，為了讓政府的公共管理更加有序化，國家政府機關仍然要趨于理性，這種理性是會促進公共管理的科學性。正如恩格斯所分析的，政府實際上是國家的一個重要的構成部分，而政府就是從社會當中產生的，從表層上分析是一種凌駕于社會之上，并且和社會互相異化的力量，是某種階級所掌握的利益集團。因此，公共管理三元發展不可能是超越階級性的。

（四）中國當前的公共管理主導:政府本位。

當前中國仍然是以政府作為公共管理的本位主體，而且中國政府在各個公共管理領域當中還占有絕對的影響。而公民參與層面，或者是社會非政府性的公共管理行為，則還是一種應然的范疇，并且還要從很多方面去促進和提倡。中國要從政府作為公共管理本位轉移到社會和公民本位的公共管理模式這樣的一個歷史性的過程，還是要依靠政府作為公共管理模式改革的主導，發揮出政府自身的主觀能動性，促成公共管理模式的優化，加強人民群眾的參與程度。公共管理雖然強調多元化主體的參與性，但是這種多元主體互相之間的關系仍然不可以完全等量對待，公共管理并不是多元管理主體聯合執政，更不是一種無政府主義的同步管理。政府實際上應該扮演當前以及接下來一個較長階段當中的重要公共管理角色，不過要進一步開放其自身的監督平臺，接受更多的批評以及建議，進行由上而下的改革。只有這樣改革，才能夠維持公共管理的健康運轉。而中國作為一個馬克思主義的國家，對于自身的改革建設也要參照共產主義的建設規律。

通過以上分析可以看出，中國的公共管理和政府的行政管理實際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發展的健康程度是公共管理理論以及實踐層面所需要關注的一個重要問題。而如果把政府這個公共管理的主體作為一個完備的系統來看，那么政府自身是具備一定的生態的，這種生態從政府的行政行為當中產生，因此也可以稱為一種行政生態。政府的行政生態變化和政府本身系統的發展以及其生存的環境是密切聯系的。這種行政生態的更迭和自然環境的生態是完全不同的。這里的行政生態不是單純處理環境問題，或者構造環境友好型政府等，而是關注政府自身的系統性的健康可持續發展的問題。而關注行政生態，傳統思想主要是關注政府的行政生態，但是實際上這種關注視角仍然是狹義的。對于公共管理過程當中的行政生態，不僅僅要從政府的角度進行關注，還要從非政府性組織的角度去分析和關注，從公民的參與層面去分析。行政生態本身就包含了兩個大的領域，一個是行政的自然生態環境，另一個是行政的社會生態環境。這兩種生態環境都統一在一個更為宏觀的行政生態環境之中。對于政府的行政生態的研究要關注到社會因素的重要性，涉及到行政生態的社會因素眾多，包括了國內的因素和國際的因素，包括戰爭和和平，各個大國之間的政治角力等。而政黨的競爭、國家的組成模式、市場經濟以及相關的企業等，甚至包括國民性格，對于政府的行政生態都能夠產生非常大的影響。政府要改善自身的行政生態，不僅僅要參照自身所面對的未來發展趨勢，更要關注政府之前所經歷的國家歷史，以及民族的文化等。這些對于行政生態的轉變是起到一種基數式的影響，對于政府的影響更加豐富。政府自身的生態環境當中，自身系統內部發生的調整，對于政府自身的公共管理行為能夠發揮出非常大的能動性作用，這種能動性的作用對于政府自我系統化調整具有重要的影響。政府在觸及各個部門之間的關系協調上，就是一種內在行政生態的平衡。行政機關自身是由不同的組織和結構構成的，因此，其行政效能受到了部門和部門之間關系協調效果的影響。這種影響可能是平行的橫向關系，也可能是縱向的上下級關系。包括下級官員的晉升，以及基層干部的福利問題等，都對于行政生態起到了很大的影響，其對于公共管理自身的健康可持續運轉起到了強大的隱性作用。

（一）公共政策的倫理價值觀趨向。

公共管理必須會涉及到公共政策。公共政策是一種公共管理理論，同時也是一種重要的抽象公共管理要素。公共管理中的政策都是在一個動態的環境當中，在其實施的過程里會不斷自我完善或廢除。公共政策本身會具備倫理性，也就是其所采用的價值觀落腳點問題，其本身是參照何種準則作為自己的行為指南。所以，不論公共政策的制定者本身是屬于一種什么社會階層，公共政策本身都應該具備倫理特征，包括對于目標的思考和行動的引導，能夠朝著一種方向去引導公共政策的發展。公共政策在倫理價值范疇的界定應該屬于其政策的制定者，但是政策的執行者對于公共政策的理解也尤為重要。公共政策在價值取向上能夠和大部分的人民群眾所尊重的主流價值觀應該是契合的，這種價值觀偏好決定了公共政策本身的評價也是從人民群眾的角度出發的。從公共管理的實踐上看，公共政策的目標主要包括了多個方面，其中，對于占社會人口數目較多的人民利益的維護以及促進，對于公共有害因素的排除或者降低，促進社會的勞動力得到充分應用，以及促進經濟發展、弱勢群體的維護等。這些表現了公共政策本身和美德是結合在一起的，而這種美德是透過公共政策這一個途徑，轉化成為一種可以進行執行的模式。

公共政策需要通過一定的工具促進自身實現，這樣的途徑也稱之為政策工具。政策工具如同一座橋梁一樣，是嫁接在公共政策的擬定目標和公共政策的結果之間的途徑。當前中國對于公共管理的政策工具研究和甄選方面還是處在于一個起步的階段，所以，對于常見的公共政策工具應該有所了解。市場化的工具是一種常見的政策工具。通過市場經濟本身的自由競爭，能夠更好地提升政府在頒行公共政策方面的效率。這種過程包括了權力的下放，以及市場內部的交易等。比如政府在進行企業的民營化政策施行的過程當中，就采用了市場的這個公共政策的工具，對一些企業進行民營化改革，從奠定方向到最后讓企業能夠進入到競爭的自由市場當中，極大程度地降低了政府在企業民營化過程當中的行政政策的成本。此外，管理類技術工具，通過管理類的軟件和技術的應用，能夠提升公共政策的綜合效率。政府在改革的過程當中，要適當結合當前信息化時代的各種技術優勢，改善公共管理部門的績效，例如引入一些戰略性的管理，或者是行為的流程化。中國的公共管理主體在管理類技術工具的應用方面還是相對落后，所以應該進一步的開展以及調整，加強對公共管理行為的績效考核等。近代公共管理學說的興起，最終結合各種新型的社會學說，如馬克思主義等進入到中國。中國的公共管理理論在民國時代就有進行試點實施，而真正形成具備普遍社會實踐的公共管理行為，應該是在新中國建立之后。當前的中國正處在于改革開放的關鍵時期，這個改革的時期需要更多調整。公共管理作為公共權力施行過程當中的重要行為模式，能夠對于整個國家的發展起到關鍵性的影響。公共管理趨向于多元化過程當中，仍然要把握好主體的主導性作用。而政府的多元化管理下，對于公共政策的甄別，對于電子計算機信息技術的使用等，都能夠促進政府在新時期過程中把握到公共管理的實質，最終促進本身公共管理行為的不斷優化和發展。面對當前公共管理所遇到的難點和重點，應該積極求索，構建更為完善的公共管理機制體系。

[4]林尚立。公共管理學:定位與使命[j]。公共管理學報，2006，(2):1-6.

公共管理的參考論文范文（18篇）篇七

許多經濟學家和衛生經濟學家的理論研究中健康被看作是人力資本的一個組成部分，是經濟發展的一個推動因素。

而實證研究也發現健康狀況對經濟增長的促進作用。

如果一個國家衛生部門的績效非常差，那么該國的經濟增長也將逐漸消失。

因此，對公共衛生投入是一種投資，而不僅是消費。

【題名】：衛生事業管理中的綜合評價方法。

為了保證衛生機構總目標的完成，就要求各子系統都需完成其分(子)目標，而衡量子目標達到情況的尺度常需借助于相應的統計指標，利用多項統計指標來反映整個衛生機構工作完成的情況。

在用多指標評價時，被評價單位間往往出現指標此好彼差的矛盾現象。

因此，對整個衛生機構工作完成的好壞難以得出清晰的認識，這樣就必須采用綜合評價法。

對不同地區衛生保健狀況進行評價時涉及各類各級衛生機構以及居民健康狀況等，無疑更需要使用綜合評價法了。

【題名】：衛生事業管理本科專業建設的探討。

文章通過分析衛生事業管理本科專業建設中存在的主要問題，提出了衛生事業管理本科專業建設的對策建議。

【題名】：中美衛生事業管理對比。

1、所有制中國將衛生事業歸屬為“公益性的福利事業”基本上為國家所有，如預防保健、疫情監測、醫療信息。

絕大多數醫院、藥廠也歸國家所有。

但近十幾年的改革開放，國內現在也出現了不少的私立醫院，股份制醫院(絕大多數是由部門所有或集體所有改造而來)及合資藥廠。

國外的許多先進醫療服務及藥品大量涌入中國市場，促進了國內醫療衛生事業的發展。

但在改革開放中，也出現了一些不法現象。

如假藥曾一度流行，曾發生幾起因使用假藥而致死人命的案件。

中國政府也處決了一名假藥經營者，查封了許多假藥經營店。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇八

的參與性，能夠實現自治式的管理。除了社區組織外，還包括一些下屬的部門機構，包括環衛、物業、經濟等職能部門，同時有較為完善的基礎設施，如學校、機關單位等。社區組織的管理可用資源眾多，能夠有效的對社區進行管理，這與以往社區行政管理存在根本差異，主要的區別在于以往主要是政府以行政手段直接干預管理，而管理任務也是根據上級的具體要求，社區管理則是實現了多方的管理，尤其是自治組織以及居民本身，并且社區組織的管理占主體地位，同時社區管理的對象是管理主體，因此可以極大程度的調動管理主體的可用資源，提高管理工作的有效性，最終實現社區管理的最終目標。另外，對社區管理機制的影響還包括市場機制、社區機制以及法律機制的影響，其中社區機制較為重要，主要包括社區聲譽、社團制度、道德制度以及自治原則等。結合以上所述，社區管理的內容可以概括為以下幾個方面。

主要包括社區組織的建設、工作內容、工作目標和最終取得的成果，例如向居民講述選舉的具體事項，公平、公正的建立居委會等社區組織，然后再完善事物機構以及職能要求，從而實現社區的有效管理。行政管理的主要工作就是代表本社區的居民與外部政府部門或者其他社區組織進行交流，同時還要進行社會統計工作，對社區人口數量進行普查，協助計劃生育和征兵等工作順利開展。

黨建工作是社區管理必不可少的工作內容，是社會組織管理機制的重要課題，不管是何種類型的社區，都應該堅定共產黨的領導，配合基層黨員的工作，推進黨建工作能夠充分體現基層黨員在社區管理中的領導作用，并且將我黨嚴明的自律機制融入到社區管理當中，讓社區組織的管理朝著正確的方向發展，并提高管理效率，保持與時代發展的先進性。

這一部門的工作主要是負責解決居民之間可能出現的矛盾和糾紛，并依靠社區居民共同的價值觀念開展調解工作，另外在社區內宣傳安全教育，讓居民們在生活中做到防火、防盜，對社區進行巡視檢查，以全面保障社區居民的人身財產安全，另外利用治安管理機構與制度約束居民的行為，這為和諧安定社會有重要意義。

為了使社區呈現和諧互助的良好氛圍，社區組織應該培養居民們相互合作的良好習慣，建立一個互助性的友愛社區，讓社區服務產生最大的效益。首先是便民服務、社區福利服務等，就是充分了解社區居民的內心需求，為其提供針對性的服務；其次還應該大力發展公益事業，例如完善社區內的基礎設施，主要包括學校、體育、衛生保健等設施，同時照顧到社區內的孤寡老人和弱勢群體。

文化管理是活躍社區氣氛，增強小區居民凝聚力的關鍵所在，主要包括群眾性的文體活動、健身活動等，而社區組織就是負責相關文化活動的組織和執行，讓居民們都參與到文體活動中來。同時社區組織還應該完善教育機構，從而對居民進行思想政治教育，讓居民遵守社會主義制度以及公共道德，消除居民思想上的困惑，以積極的精神面貌感染居民，使其形成正確的政治思想以及道德素質。

社區組織能夠整合社區的經濟和居民力量，從而為其提供高水平的社區服務以及公共物品，同時改善公共環境，鋪設綠地，使道路交通系統更加完善，居民用水用電更加穩定，鄉鎮村委會還應該及時對農田水利、防汛抗旱等基礎設施進行維護，與居民緊密聯系，優化社區的環境建設，讓居民能夠踴躍參與到環境建設當中，對此還可以建立完善的制度和獎懲體系來提高居民的積極性。

市場經濟的不斷發展使得社區管理的管理方式必須做出改變，即將管理權力由政府轉給社區組織，只有提高社區組織管理的有效性，才能夠從根本上提高社區管理的水平。第一，政府以及企業開始從社區管理中的退出，而管理責任就交給了社區本身，因此有必要進行社區公共管理；第二，城市化和現代化進程的不斷深入使得社區管理的中必須將市場方法和行政手段結合起來；第三，社區的公共管理是社區機制得以正常運作的基本保障；第四，社區未來的發展必須以社區公共管理為基礎；第五，社區安全和穩定的基本前提就是實施社區公共管理。

公共管理主要包括社會公共管理、政府公共管理以及國家公共管理，社區管理屬于社會公共管理的重要內容。社區是不同等級政府的公共管理目標，因此其也屬于政府公共管理的核心內容。在公共管理相市場化和社會化的發展中，社區管理體現出的特征與其發展方向相迎合，可以利用眾多的管理方式對公共管理的理論、方法以及未來發展進行創新。結合以上社區管理的內容不難看出，社區管理本質上是屬于公共管理的一部分，并且其以一個類似于微觀公關管理的模式在運作，社區管理對于公共管理產生了眾多的積極影響，主要包括以下方面：

在新時代下，公共管理具有明顯的市場化以及社會化，相比以往的公共行政管理而言，市場以及社會成為其主要的特點，并在此基礎上形成了具有較為先進的新公共管理理論，社區是社會的重要組成部分，而社區以居民為管理對象和管理主體的自主管理機制，將這種理念引入到公共管理當中，能夠使公共管理的水平得到質的飛躍。社區特有的這種機制很好的解釋了公共管理的創新實踐，主要是由于社區管理是以較為完善的社會學理論為依托的，其相關理論已經趨于成熟，除此以外社區方式在經濟學中也得到的應用，在解決經濟問題或者進行經濟實地考察中發揮了重要的作用。當社區管理理論被引入到公關管理之后，能夠促進公共管理中經濟學、社會學、政治學的全面發展，使公關管理理論得到實踐的機會，因此社區管理對公共管理理念的創新有深遠的意義。

隨著社會的不斷進步，以往行政管理模式開始向新公共管理進行轉變，其中主要是對市場方法的應用，市場機制以及社會化的應用使得傳統管理中存在的問題得到解決。尤其是民眾參與的管理方式為公關管理方式的拓展提供了依據，充實了公共管理的內涵，社區機制之所以能夠發揮出較強的效果，主要是因為社區居民有存在血緣、地緣以及業緣等眾多的聯系，這使得社區本身就有一股較強的凝聚力，因此自治管理具有較好的基礎條件。因此，讓社區居民形成較為抑制的價值觀念、生活方式能夠保障社區管理的順利開展，也進一步提高了公共管理的效率。

社區管理作為公關管理的重要組成部分，其高水平的管理必定也讓公共管理在社區這一部分的研究更加透徹，并且這也是未來公共管理主要的發展方向，以往的公共管理主要利用國家以及政府的行政干預來實現，但而沒有發現基層的社區中也存在公共這一特質，同時忽視了除政府外其他組織同樣具備進行社區管理的能力，并且這種非政府的社區管理正逐漸成為公共管理未來最為重要的發展方向。社區管理在不斷的發展中已經逐漸與市場化和新公共管理社會化相兼容，社區管理活動的對象是社區居民，并且與居民的根本利益相掛鉤。以社區契約和社區機制實現管理，并且運用市場方法提高管理的靈活性。因此社區管理的性質是不受到政府行政治理的管理模式，這一特征與新公共管理理念基本相同。

綜上所述，在社區管理中存在一個微觀的。公共管理，在以往這一點被忽視，實際上利用公共管理理論對社區進行管理具有可行性，能夠打破社區管理的瓶頸，同時社區管理又使公共管理理論得到了更新，拓寬了公共管理的辦法，提高了公共管理的有效性，最后社區管理正逐漸成為公共管理未來主要的研究方向，只有深入了解兩種管理制度的的特征才能夠促進我國公共管理的不斷進步。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇九

就目前來看，雖然各種研究公共管理的著作層出不窮，但對這一概念的界定仍然是眾說紛紜、莫衷一是。區域公共管理既不同于公共行政以及行政管理，也與區域行政存在不同之處。我國學者經過多年的潛心研究并綜合區域、區域行政、公共行政以及行政管理等各種理論知識，最終將區域公共管理概述為：在共同利益的驅使下，為解決存在于政治、經濟以及社會等其他領域的各種公共問題，區域內的多元主體利用調解、協商的方式與手段對區域內橫向以及縱向層級之間的重疊交叉的關系所進行的一種有效的管理。

gdp是評價區域公共管理好壞與否的一項重要指標，更是衡量一個官員政績如何的重要標準。這樣就造就了一些不顧一切官員盲目追求gdp的增長，從而導致了一系列環境污染現象的出現。同時也很容易在地方政府與地方保護主義之間形成惡意競爭的局勢。在區域公共管理中，其權限牢牢掌握在區域政府的手中，區域政府肩負發展本區域經濟的職責，因此往往打擊一切影響本地經濟發展的行為，而實行一套保護本區利益的經濟保護制度。這樣一來，雖然本區經濟得到了相應的發展，但也在一定程度上形成了一種惡性循環，不符合國家所倡導的可持續的科學的發展觀。

在區域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進政府間的交流與合作，保障組織的順利運行。行政化雖然能夠幫助實施區域公共管理，但是也要謹慎預防泛行政化現象的出現。如果組織目標與運行方式以及權力來源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區域問題的宗旨，區域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴重破壞，地方與政府之間的溝通與協作也會難以實現。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結果。

從自然區域的角度看，流域的整體性極強，上下游之間的關系尤為密切，流域內的自然要素一旦受到破壞，勢必會對周圍的環境造成難以修復的影響。但是從行政區域的角度看，流域往往被不同的行政區域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區域基于不同的立場考慮，很難達成一致實現區域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因為如此，地方政府的功利動機與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導致區域環境的污染得不到及時有效的治理。

政府的制度在區域公共管理中發揮著重要的作用，是保障區域公共管理高效、合理、合法的重要一環。但就目前的形式來看，政府制度在這一環中存在著嚴重的漏洞與缺失，主要表現在：區域公共管理的制度安排有待完善以及區域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護主義普遍存在，嚴重影響區域整體經濟效益的發展與提高；流域治理中生態補償機制、利益協調機制等弊端頻現；宏觀以及中觀區域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區行政的治理理念依然存在。這種頗具等級層次的治理方式，將外溢性區域公共問題排除在等級治理的層次之外，因此有待進一步的健全與完善。

在全球化以及區域化迅猛發展的勢頭下，諸多復雜的因素交織在一起，使得國際新區域運動勃興，國家民族間原有的區域形態被打破，由封閉形態向著開放性的區域化模式迅速轉變，促使國際間的宏觀區域公共問題日益明顯。這種跨國性的區域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國家內部的力量已難以應對，必須借助洲際間的團結協作才能順利完成。例如，國家安全、環境治理等。另外，全球化以及區域化推進，增強了相鄰國家間所形成的“次區域”的相互依賴感，因此引發了一些無法回避的中觀區域公共問題。例如，發生在新加坡、馬來西亞以及印尼三個相鄰國家的合作供水問題。

中國的工業化以及城市化進程的不斷推進，引發了諸多形式復雜的區域公共問題。主要包括行政區劃的變革問題。行政區劃的變革與調整在多股動力的助推下顯得格外頻繁，同時也充分顯示出政府體系間的再分配過程以及政治權力之間的激烈角逐。另外一種區域公共問題是由中國幾千年農耕歷史所決定的城鄉二元結構問題。中國的農民人口眾多，為農村城市化帶來了巨大的壓力。可以說，中國的城鄉二元結構問題是存在于城市與農村兩種不同政治行政區域之間的差異問題，需要在這兩種區域之間進行必要的制度協調與重組，才能彌補公共管理之間的制度差異。因此，轉型時期的城鄉二元結構問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。

從清末、建國、改革開放到近代，我國經歷了西學東漸、四個現代化建設、區域的非均衡協調發展，這些艱辛的經歷換來了我們迄今令人矚目的現代化業績。然而較之西方國家，我國的綜合現代化水平依然很低，與西方國家的發展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國是一個非均衡發展的國家，在發展水平與現代化程度上存在著嚴重的落差，極易引發一系列區域公共問題。典型的有：一些現代化水平較低的區域與沿海發達區域間所形成的差距逐漸擴大的“馬太效應”趨勢；中部以及東北老工業基地所逐漸呈現出的發展困境，使得“問題區域”的態勢愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內部區域發展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發達、次發達以及欠發達區域的發展差距日益突出。

政府官員的績效觀與其對政府政策的執行密不可分。官員所持的正確的績效觀應該以公共利益為出發點，公眾受益才是衡量官員績效之所在。而建立科學合理的績效管理體系，有助于提高政府官員的工作效率與質量。只有建立科學的績效管理才能滿足科學發展的需要，使政府運行效率得到大大提升。

有關學者指出，全球性的最突出特點是網絡性，因此在全球化的背景下催生出的區域公共管理問題，其治理機制應該是網絡性的，而不能單純采用劃分等級層次的機制進行治理。我國在區域公共管理的問題上應該針對不同的組合方式建立相應的管理機制。例如，在治理行政區政府的公共管理問題時，多采用網絡主義、多元主義等。對于抽象的區域公共管理問題而言，傳統的科層制已經無法適用于不同類型及層次的區域公共管理問題，需要在此基礎上借助特定的市場機制來實現綜合治理。

區域公共管理理念的轉變，需要緊密結合現實實際，破除傳統的落后的管理理念，傳承先進的科學管理理念。區域公共管理代表了一個時期社會的變遷以及時代的發展，其區域經濟帶在建立的同時，它的管理主體也發生了相應的變化，因此需要根據實際情況適時轉變管理理念。其次，在管理理念上，應該改變專項的行政理念，樹立團結協作共同治理的先進理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區劃的限制而對特定經濟帶的發展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權限。通過主體與客體之間的溝通與協作，明確二者之間的關系，建立多元、互動、分散的權利運行機制，以此實現管理理念的轉變。

區域政策的完善，是解決區域公共管理問題的重要保障。與時俱進的區域政策能夠有效推動區域管理制度的創新。傳統的單邊、內向型的區域政策，為區域經濟帶的發展帶來了諸多不利影響。為了改變這種現狀，需要在以下兩方面做出努力。即盡量避免管理機制所引發的負面影響，加強區域協作精神，充分實現政策一體化以及結合時代發展趨勢，努力實施區域的功能性政策。前者在擴大了市場、降低了成本、收獲了巨大的經濟效益。后者有利于緩解政府間的不正當競爭，協調區域發展，縮小區域發展間的差距。

我國的區域公共管理在全球化、工業化、城市化、市場化以及現代化的大趨勢下逐步發展的過程中凸顯出一些問題。這些問題的有效解決，需要在績效管理體系、區域公共管理機制、區域公共管理理念以及區域公共管理政策方面實現突破與創新，以此才能實現區域經濟的科學發展。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十

從十月革命一聲炮響，馬列主義傳入中國，特別是經過中國共產黨領導全國各族人民英勇奮斗，建立了新中國，中國的社會歷史性質就發生了根本的，翻天覆地的變化。在政治、經濟、文化飛速發展的時代潮流下，各種新思想，新技術都從四面八方傳進我國，因此，我們不能只把目光鎖定在光鮮亮麗，迅猛發展的一面，更要看到這些新的東西給我們帶來的沖擊。隨著市場經濟的發展，我國公共管理部門面臨著更加嚴峻的考驗。公共管理倫理是產生于一定社會經濟基礎，并反映一定社會經濟關系的上層建筑，他一經產生便對一定的社會政治經濟關系起到能動的反作用。公共管理倫理在社會政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亞里士多德就說過，它是“國家中人們的粘合劑”，現代英國學者沃拉斯聲稱，它“能夠影響政治力量的傾向”。從而公共管理倫理具有引導、規范、維系以及選擇的功能。這些功能要想實現，最重要的莫過于“公忠”所起到的作用。在公共責任上，“公忠”思想主要體現為：

1、引導國家公共管理部門的行政人員在工作中必須對國家權利主體負責，提高自身職責，為國家謀利益。“公忠”精神的原則和基本精神具有社會普遍性，行政行為具有公共性。又因為行政系統掌握著一定的社會政治資源并處于特殊地位，其行為和風貌不經為大眾所關注，而且滲透到社會生活的各個方面，形成巨大的影響，直接對社會大眾起示范效應和導向作用。

2、以“公忠”為標準來認識、評價和把握行政過程中擔任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內心信念的體驗以及一定的制約制度，形成強大的規范場，引導和約束行政系統的運行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規范限定行政活動范圍、行為模式，是行政過程趨于程序化、規范化。

3、“公忠”從某種角度上它直接影響著統治的穩固和國家的治亂興衰。行政人員是否具有這種思想，勢必成為全社會關注的焦點。如果行政官員都能克以奉公，秉公辦事，秉承“公忠”思想，也許所有的社會問題都能的到根本性改變。

4、因為有“公忠”思想的存在，當出現不同的價值或出現善惡沖突時，行政主體能夠根據該思想自覺自愿的做出能對國家、人民實現最大利益的選擇。

市場經濟在中國的確立，確確實實是中國的一次意義重大的行政體制的價值選擇。這個選擇無疑會對整個行政體制、道德觀念體系產生重大影響。在經濟體制的轉軌過程中，公共管理倫理有許多失范的表現，存在的問題是相當嚴重的，表現形式是多種多樣的。主要類型有：(1)權力交易。權力交易是權力再分配過程中的以權換權，即謀求權力的最大化。政治腐朽和司法腐朽就常常表現為權力的濫用和非法的交易。(2)瀆職失責。瀆職是指國家工作人員利用職務上的便利或者不盡職責；失責是享有一定權力的人對自身應負的責任和義務的一種無視和糟蹋。(3)權錢交易。在我國，社會主義市場經濟尚處于形成和發育時期。由于體制的不完善，經濟腐朽、尋租行為的存在，嚴重破壞了市場經濟秩序的建立和經濟建設的健康發展。(4)瀆職犯罪等行為，是行政運作過程中缺乏最基本的公共管理倫理規范和法制秩序的典型反映。義務和責任是公共管理的表征。服務意識、責任意識是公共管理倫理的核心。

2、加強公共管理倫理建設中“公忠”的作用。

（1）加強“公忠”思想教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的“公忠”思想的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態度等行政文化的諸多要素，構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加強“公忠”教育，使行政系統各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內在的約束機制。

（2）強調以“公忠”思想為準繩立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產生實際的影響。

公忠的觀念的發生和影響，是一種社會文化現象；公忠的觀念的源起與流變，是一種社會歷史存在。今天提倡的公忠，與傳統的忠君是根本不同，但的確是對傳統的盡心竭力、忠貞不貳的思想的繼承，也是對傳統的忠于國家、忠于民族的精神的發展。公忠這一傳統道德規范，仍然在當代具有重要的現實意義和道德價值。第一，公忠觀念是愛國主義精神的堅實基礎。第二，公忠觀念是增強社會責任感的道德力量。第三，公忠觀念是構建道德規范體系的組成部分。無論是傳統的公忠思想還是今天提倡的公忠，我們都應該一如既往的傳承下去。這是我們幾千年來總結流傳下來的經驗，是在國際化潮流中具有中國特色的倫理觀念。在未來的發展道路中，公共管理倫理依舊與公忠思想緊密相連，在公忠思想的指導下，用我們最堅定的理念，最執著的信念，一起努力完善我國的人民代表大會制度，使之成為真正為人民服務、表達意見的組織，真正成為公共責任履行的評估者。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十一

公共部門人力資源管理激勵是指公共部門引導工作人員的行為方式和價值觀念，以實現共同的目標，按預定的標準和程序將公共資源分配給公共部門工作人員的過程。

如今，在經濟全球化與信息技術的推動下，公眾對公共部門的期望日益增高，為適應外部環境劇烈的變化，公共部門人力資源管理出現了一些新的發展趨勢：

1.激勵人性化。

“以人為本”的管理理念在人力資源管理中得到充分體現，要求實行人本管理。

2.激勵制度化。

公共部門為了克服制度化過度的弊端，走向了有選擇性的靈活化。

3.激勵方式與私營機構接近化。

一方面政府部門形成了類似私營機構的具有競爭性的人力資源管理新體制;另一方面以公正、效益為本的政府管理新文化進一步影響著私營機構的經營理念與管理哲學。

二、我國公共部門人力資源管理中存在的激勵問題。

我在中國人力資源開發網公布的“中國企業員工敬業指數調查報告”中看到這樣的結論：不同行業的員工敬業指數中，在政府部門工作或從事公共事業的員工敬業度最低。

這說明公共部門的激勵存在著急需改進的問題。

(一)公共部門目標導向的迷失。

激勵的價值導向模糊不清，缺乏激勵動機。

組織本身目標的錯位和混亂。

我國的公共部門的使命定位與市場經濟條件下對于公共部門的使命要求嚴重脫節且員工個人目標與組織目標嚴重脫節，對于公共組織的使命感和認同感不足，這就使組織目標的激勵作用非常有限。

(二)薪酬制度缺乏合理性和公平性。

制定一個有效的、合適的薪酬制度，是人力資源管理過程的一個重要內容。

相對而言，公共部門的薪酬制度則較為固化，缺乏合理性和公平性，主要表現在兩個方面：第一，薪酬缺乏彈性，激勵機制名存實亡。

我國公共部門的分配問題受制于既定的法律、政策，通常同一系統、同一部門要遵循相同的規范，由此導致了公職人員薪酬結構的不合理。

第二，職工薪酬調整缺乏公平性。

公平理論告訴我們，人們關注薪酬差別的程度往往高于關心薪酬水平。

然而，在我國公共部門薪酬管理中不同職位的薪酬上調的幅度差異過大，易造成職工心理的失衡。

(三)績效評估和晉升機制的不科學。

公共部門屬于一個龐大的社會服務系統，是一個以謀取社會的公共利益為目的的.組織體系，其創造的社會效益通常需要一個比較長的周期才能得以體現，并且許多情況下無法以貨幣性的指標去衡量。

因此，這在一定種程度上導致了公共部門的產出難以量化。

基于這原因，我國公共部門往往采取一些間接性的指標來進行考核，而這勢必造成了公共部門職員的業績難以得到準確和客觀的評價，進而影響了考核對員工激勵應有的作用。

(四)人才流動機制缺乏靈活性和競爭性。

我國公共部門在觀念上往往對人力資源的流動持保守態度，表現為人才流動機制的僵化，缺乏靈活性和競爭性。

首先，體現在部門橫向之間職員流動的僵化。

由于官僚行政組織所強調的權威等級和部門界限，各部門之間人才的交流很難得到有效實現;其次，職員進退機制的僵化也比較明顯。

我國公共部門雖然采用職位常任制，但絕大多數公共部門并沒有實行真正意義上的解聘制度，結果演變成了事實上的雇傭終身制。

第三，職員升遷缺乏競爭性。

目前我國公共部門職務晉升制度尚不穩定、不健全，職員的晉升沒有明確嚴格的條件、方法和程序。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十二

它是公共管理的特殊狀態和特殊形式。嚴格地講，公共危機事件管理并不存在普遍適用的策略，危機事件管理中的策略運用應當采取權變的觀點，針對不同的危機事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機，恢復社會正常運行為目的。在一定程度上，只要成功達到這個目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門而言，公共危機主要來自四個方面。一是公眾對有關政策、法規的不完全理解。有的公眾甚至認為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現了多種聲音，進而引發成牢騷，甚至有個別人發表不負責任的言論。二是自由裁量權的不當運用引發危機。自由裁量權是法律、法規賦予公共管理部門的一種機動權力，但它是一把雙刃劍，合理、適度運用將有利于提高行政效率，保護國家、社會和公民的合法權益；反之則會出現異化現象，給權力尋租創造條件，對公民的合法權益構成威脅，給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質低導致的風險。有些行政人員缺乏工作責任心，憑習慣、憑經驗隨意執法，憑意氣盲目執法，論關系、講人情胡亂執法，從而引起行政相對人不滿，引發不必要的紛爭，造成公共危機事件。四是公民抵抗執法引發的風險。據報道，目前我國暴力抵抗行政執法事件時有發生。因此抵抗行政執法引發的公共危機，不但給正常社會秩序帶來嚴重影響，而且直接危及行政執法人員人身安全，給行政執法人員的身心造成巨大傷害，應該引起高度的關注和重視。

目前我國正處在現代化的關鍵階段，經濟社會結構轉型與體制轉軌并行，傳統因素、現代因素與后現代因素并存，導致現階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發期，因而也是各種類型公共危機的易發期。隨著民主法制建設的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權意識得到了前所未有的提升，網絡的出現及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰。如果不能對這些挑戰做出積極回應，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。

面對危機，如果行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害認識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權、參與權和監督權，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現較差，應急機制不健全，對危機反應失當，致使危機擴散，可能出現以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機治理意愿和能力產生懷疑而盲動，導致秩序失范；二是由于在非常時期喪失公眾的信任，社會矛盾突出，使行政行為關系緊張乃至沖突；三是當公共危機事件發生而未被有效控制時，媒體可能借機進行負面報道和惡意指責，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩定、促進社會和諧。

近年來，我國十分重視對突發事件的預防和處置，也積累了比較豐富的處置突發事件的寶貴經驗。特別是2003年發生非典疫情之后，全國上下迅速行動起來，把加快建立健全突發事件應急機制，提高應對危機的能力提升到工作日程，在應急預案體系和機制建設上進行了積極的探索，并取得了很大的進展。2008年，面對突如其來的512特大地震災害，我國的應急管理系統經受住了嚴峻的考驗。在應對巨大災難的過程中，我們也清楚地認識到，當前的應急管理還存在定的問題。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十三

許多經濟學家和衛生經濟學家的理論研究中健康被看作是人力資本的一個組成部分，是經濟發展的一個推動因素。

而實證研究也發現健康狀況對經濟增長的促進作用。

如果一個國家衛生部門的績效非常差，那么該國的經濟增長也將逐漸消失。

因此，對公共衛生投入是一種投資，而不僅是消費。

【題名】：衛生事業管理中的綜合評價方法。

為了保證衛生機構總目標的完成，就要求各子系統都需完成其分(子)目標，而衡量子目標達到情況的尺度常需借助于相應的統計指標，利用多項統計指標來反映整個衛生機構工作完成的情況。

在用多指標評價時，被評價單位間往往出現指標此好彼差的矛盾現象。

因此，對整個衛生機構工作完成的好壞難以得出清晰的認識，這樣就必須采用綜合評價法。

對不同地區衛生保健狀況進行評價時涉及各類各級衛生機構以及居民健康狀況等，無疑更需要使用綜合評價法了。

【題名】：衛生事業管理本科專業建設的探討。

文章通過分析衛生事業管理本科專業建設中存在的主要問題，提出了衛生事業管理本科專業建設的對策建議。

【題名】：中美衛生事業管理對比。

1、所有制中國將衛生事業歸屬為“公益性的福利事業”基本上為國家所有，如預防保健、疫情監測、醫療信息。

絕大多數醫院、藥廠也歸國家所有。

但近十幾年的改革開放，國內現在也出現了不少的私立醫院，股份制醫院(絕大多數是由部門所有或集體所有改造而來)及合資藥廠。

國外的許多先進醫療服務及藥品大量涌入中國市場，促進了國內醫療衛生事業的發展。

但在改革開放中，也出現了一些不法現象。

如假藥曾一度流行，曾發生幾起因使用假藥而致死人命的案件。

中國政府也處決了一名假藥經營者，查封了許多假藥經營店。

文檔為doc格式。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十四

（一）新公共管理強調管理的高效率，有利于行政機關的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進行企業化的管理，強調管理過程的效率意識，由于我國的政府機關受到多方面原因的影響，所表現出來的就是政府機關以及政府機關工作人員的工作效率的低下，同時受到我國的計劃經濟體制的影響，給政府的權力代啦的就是這種權力過分的集中起來，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說導致政策的制定和推進過程都出現了人浮于事的情況。

對于我國的行政管體制來講，由于機構的設置不合理，往往出現的就是機構的重復設置，這種行政管理機構當中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。

新公共管理強調政府在日常的公共管理過程中應該像企業進行管理那樣樹立起效率意識，不斷地增強市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時還能夠為市場經濟的發展提供更好的服務，促進我國社會主義市場經濟在行政管理過程中兩者相互協調起來。

為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

（二）引入競爭機制，不斷推進行政管理體制改革的競爭意識的表現競爭意識和目標管理這樣的內容都是新公共管理理念中重點表現出來的內容，在我國的行政管理的改革當中應該不斷地提升政府機關的管理過程的競爭意識，在政府機構當中形成一種積極有效地競爭機制，讓所有在政府機關部門進行工組的人員都有一種競爭意識和目標意識，將政府機關的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現到他們的日常工作當中去，促進這種競爭意識的形成，使得我國社會主義市場經濟能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來，促進我國社會主義市場經濟更加合理、有序的進行。

新公共管理在不斷地實踐過程中往往將競爭的機制引入到了政府公共服務的領域，打破了政府這種獨家經營公共服務的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業組織來提供更多的公共服務的產品。

這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務的過程中，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進我國行政管理改革的優勢所在，難以形成一種服務的意識，就不能夠達到促進我國社會主義市場經濟發展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴格的法律和規章制度的作用下建立起來的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎上進行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度。

在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來，鑒于這樣的一種現狀就需要不斷地進行各項法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性。

同時我們更應該清楚的看到，只有將社會行為規范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經濟行為的科學化水平，才能夠將社會的公平和社會的正義更加完整的體現出來。

通過對于新公共管理內容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標和任務服務的時候，制定一系列成熟的法律制度來規范和約束我國社會主義市場經濟的內容，將所有的不合理的內容都能夠關進制度的籠子里面。

促進我國各項事業的開展都能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的一種社會風氣，這樣才能夠促進社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務員的約束，使其更好地為社會服務由于我國的行政管理制度的改革往往側重的是對于制度的改革，對于政府和公務員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權力在實施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現的弱點清晰地揭示出來，不斷地改進我國行政管理改革中與社會發展不相適應的地方。

所以說，在我國行政管理改革中應該建立起一種能夠有效的監督和管理，政府本身和公務員行駛權力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府行為和公務員的行為。

盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。

要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。

另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點放在機構和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進程。

但隨著我國改革開放的深化和市場經濟的不斷發展，應高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉變和管理方式的更新有機結合起來，系統的、全方位的推進新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強身”，以實現改革的最終目標。

努力改善市場與政府的關系。

在我國，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，不僅體現在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經濟規律，發揮市場機制的功能，提高政府工作效率。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十五

公共管理就是國家對社會的管理，不同的國家具有不同的公共管理方式，但是實質上的目的都是一樣的，對社會進行治理。我國的新公共管理的方式就是重新構建政府社會市場三者之間的關系來提高公共管理水平及公共服務質量。具體內容如下：

1.政府職能的`重新定位政府的管理職能處于管理的主要地位。

傳統的政府管理職能，政府職能有著不斷擴張的趨勢，直接造成政府職能的膨脹，新公共職能的提出，政府在行政管理中應負責制定政策而不是具體執行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這樣政府可以將具體的施行教給其他機構去做，政府規模可以縮減，而且還可以減少政府的開支，政府將大部分事務交給社會去完成，政府參與規章制度的定制和施行政策的指揮和監督的權利。這樣可以重新塑造市場的格局，有利于社會的發展和經濟的發展。

2.政府服務應以顧客或市場為導向，重塑政府與公眾的關系。

政府部門要重新對自己進行定位，政府部門不僅是一個辦公的私營的部門，而且是為人民服務的公共部門。所以，政府部門的工作要以市場為導向，重新塑造政府和大眾的關系，政府的服務應該滿足大眾的需求，而且是以市場為導向的。政府不再是凌駕于市場和大眾之上的指揮者，而且是以顧客的需求為導向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務。新公共管理的目標考核應是政府能促進社會的和諧發展和經濟的有效發展，市場經濟的不斷晚上。

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十六

光陰似箭日月如梭，短短兩年半的研究生學習生涯即將結束。兩年多來，我收獲了很多，成長了很多。此刻，我想借此機會，表達所有在我研究生生涯中幫助我、鼓勵我、支持我的人，謝謝你們陪我一起走過這美好的歲月。

首先，我要感謝我的研究生導師蔣義偉副教授。在我剛上大學的時候，蔣老師就做了我的班主任，那時就很羨慕他深厚的.學術能力，后來，很榮幸在研究生階段他成為我的導師，指導我論文的寫作。很榮幸能和蔣老師一起探討學術問題，老師敏捷的思維、清晰的思路，很好地解決了我在寫論文過程中所遇到的問題，使我順利地完成論文的寫作。老師嚴謹的治學態度也時刻影響著我，提醒我做事不能心急毛躁。在此，我也要感謝胡覺亮老師，胡老師平易近人的性格以及虛懷若谷的精神，使得他深受學生的愛戴。感謝韓曙光老師在蔣老師出國的那段期間給予我的幫助和提醒。

其次，我要感謝我的室友大琳子同學。感謝你對我的關愛以及無私的幫助。你給我帶來了很多的歡樂和感動，因為有你的陪伴，我的研究生生活變得豐富多彩，也充滿了歡聲笑語。你樂觀豁達的性格也使得我變得開朗起來。我也要感謝陳喜樂同學默默地付出和對我的鼓勵支持。感謝我的同門喻鳳以及各位師妹師弟，你們的幫助，讓我的學習更加地順暢。

此外，我也要感謝在這里遇到的一些志同道合的人，在人生之路上，有你們的鼓勵、支持和安慰，讓我的生活充滿感動和幸福，也使我可以常常反思自己，不至于迷失。

最后，我要感謝我的爸爸、媽媽和弟弟們，謝謝你們為我創造了美好溫馨的家庭環境，謝謝你們一直以來無私地付出和對我的關愛，你們就是我堅強的后盾，鼓勵我不停努力向前。

雖然我的研究生生涯即將結束，但我不會辜負你們對我的期望，繼續努力奮斗！

公共管理的參考論文范文（18篇）篇十七

公共部門人力資源管理激勵是指公共部門引導工作人員的行為方式和價值觀念，以實現共同的目標，按預定的標準和程序將公共資源分配給公共部門工作人員的過程。

如今，在經濟全球化與信息技術的推動下，公眾對公共部門的期望日益增高，為適應外部環境劇烈的變化，公共部門人力資源管理出現了一些新的發展趨勢：

1.激勵人性化。

“以人為本”的管理理念在人力資源管理中得到充分體現，要求實行人本管理。

2.激勵制度化。

公共部門為了克服制度化過度的弊端，走向了有選擇性的靈活化。

3.激勵方式與私營機構接近化。

一方面政府部門形成了類似私營機構的具有競爭性的人力資源管理新體制;另一方面以公正、效益為本的政府管理新文化進一步影響著私營機構的經營理念與管理哲學。

二、我國公共部門人力資源管理中存在的激勵問題。

我在中國人力資源開發網公布的“中國企業員工敬業指數2005年度調查報告”中看到這樣的結論：不同行業的員工敬業指數中，在政府部門工作或從事公共事業的員工敬業度最低。

這說明公共部門的激勵存在著急需改進的問題。

(一)公共部門目標導向的迷失。

激勵的價值導向模糊不清，缺乏激勵動機。

組織本身目標的錯位和混亂。

我國的公共部門的使命定位與市場經濟條件下對于公共部門的使命要求嚴重脫節且員工個人目標與組織目標嚴重脫節，對于公共組織的使命感和認同感不足，這就使組織目標的激勵作用非常有限。

(二)薪酬制度缺乏合理性和公平性。

制定一個有效的、合適的薪酬制度，是人力資源管理過程的一個重要內容。

相對而言，公共部門的薪酬制度則較為固化，缺乏合理性和公平性，主要表現在兩個方面：第一，薪酬缺乏彈性，激勵機制名存實亡。

我國公共部門的分配問題受制于既定的法律、政策，通常同一系統、同一部門要遵循相同的規范，由此導致了公職人員薪酬結構的不合理。

第二，職工薪酬調整缺乏公平性。

公平理論告訴我們，人們關注薪酬差別的程度往往高于關心薪酬水平。

然而，在我國公共部門薪酬管理中不同職位的薪酬上調的幅度差異過大，易造成職工心理的失衡。

(三)績效評估和晉升機制的不科學。

公共部門屬于一個龐大的社會服務系統，是一個以謀取社會的公共利益為目的的.組織體系，其創造的社會效益通常需要一個比較長的周期才能得以體現，并且許多情況下無法以貨幣性的指標去衡量。

因此，這在一定種程度上導致了公共部門的產出難以量化。

基于這原因，我國公共部門往往采取一些間接性的指標來進行考核，而這勢必造成了公共部門職員的業績難以得到準確和客觀的評價，進而影響了考核對員工激勵應有的作用。

(四)人才流動機制缺乏靈活性和競爭性。

我國公共部門在觀念上往往對人力資源的流動持保守態度，表現為人才流動機制的僵化，缺乏靈活性和競爭性。

首先，體現在部門橫向之間職員流動的僵化。

由于官僚行政組織所強調的權威等級和部門界限，各部門之間人才的交流很難得到有效實現;其次，職員進退機制的僵化也比較明顯。

我國公共部門雖然采用職位常任制，但絕大多數公共部門并沒有實行真正意義上的解聘制度，結果演變成了事實上的雇傭終身制。

第三，職員升遷缺乏競爭性。

目前我國公共部門職務晉升制度尚不穩定、不健全，職員的晉升沒有明確嚴格的條件、方法和程序。

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公共管理的參考論文范文（18篇）篇十八

通過對碩士學位論文研究內容的統計和分析，我們發現，在以體育公共管理為內容的研究領域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區體育管理，分別占論文總數的15.9%、14.5%和13.1%。

由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。

研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數篇，而且這些論文的結論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數據得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優秀科研成果。

在體育公共管理領域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關注的內容，分別占論文總數的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環境。

目前，我國已進入老齡化社會，但關于老年體育管理方面的研究論文僅占總數的2.7%，這與目前社會發展形勢不相符，應給予更多的關注。

體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數的3.9%。

文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內容。

由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。

體育科研方法是研究體育規律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規律[1]。

因此，體育科研方法對促進體育事業發展有著重要的意義。

在分析論文中所包含的研究方法時，我們發現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調查法、數理統計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。

搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。

這507篇學位論文的統計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。

計算機信息技術的發展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究已成為主要的研究方法。

目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。

碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發性研究。

基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。

雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發展會受到阻礙。

以獲取新思維和新知識的創造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來[2]。

基礎性研究是應用性和開發性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發性研究之間的橋梁，開發性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。

這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。

我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統計，結果顯示，應用性研究占的比例為73.7%，基礎性研究占的比例為19.2%，開發性研究占的比例為7.1%。

原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究;三是應用性研究比基礎性研究更容易。

這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。

4.1群眾體育、學校體育和競技體育通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。

其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。

從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。

在2002-2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近;從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右;從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。

2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點;而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。

學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩定。

在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。

在國家大力發展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。

目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。

4.2城市體育和農村體育農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。

城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。

兩者的區別就是開展健身鍛煉的地域不同。

不同區域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。

2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87.5%。

二是由于城鄉經濟發展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注;三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

3結束語。

由于碩士學位課程結構、知識領域和研究條件的限制，碩士學位論文還無法超越客觀條件的制約。

但隨著社會的發展和進步，體育公共管理類碩士學位論文的水平將會進一步提高。

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