在編寫計劃書時,我們可以先明確自己的目標和需求,然后制定具體可行的計劃。以下是小編為大家收集的計劃書范文,僅供參考,大家一起來看看吧。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇一
為扎實推進校綜合治理工作,切實解決我校當前影響安全穩定的突出問題,積極推動學校教育改革和發展,努力創造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境,保證我校教育持續、協調、健康、快速發展,特制定2012年綜合治理工作方案。
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十七大精神,以及上級關于綜合治理和創安工作意見的精神,以保一方平安為目的,以創建“平安校園”為載體,積極推進依法治校的進程,緊緊圍繞學校中心工作,進一步落實社會治安綜合治理的領導責任制,積極開展普法教育,著力提高教職工和學生的法制意識和守法觀念,加強治安管理和防范,預防為主、打防結合,搞好安全文明活動,做好預防青少年違法犯罪工作,為學校創造安定的環境,鞏固我校綜治穩定成果。
實現“五無”工作目標,即:無校園內刑事案件,無造成嚴重影響或嚴重后果的重大群眾事件,無造成嚴重影響安全或政治穩定的重大事件,無引發系統恐慌的重特大惡性案件或社會治安案件,無造成嚴重影響或嚴重后果的師生傷害事故,努力探索學校綜合治理和創安工作的新路子、新經驗,逐步實現學校綜合治理和創安工作的制度化、規范化,著力構筑矛盾化解、治安防控、綜治責任三大體系,為學校教育改革和發展創造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。
1、統一思想,提高認識,切實加強綜治工作。
(1)認真落實綜合治理工作責任制。綜治工作是學校工作的重要組成部分。學校各處室要充分認識綜合治理工作的重要性,自覺承擔起保一方平安的政治責任,切實做好本校和本處室的綜合治理工作。要進一步明確綜合治理工作責任制,將綜合治理工作列入學校各處室的重要議事日程,層層落實責任制,實行責任追究制,努力形成全體教職工參與綜合治理工作的良好局面,為學校教育改革與發展創造良好的環境。
(2)深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度,要堅持“調防結合、以防為主”的方針,把矛盾調處的重點放在可能引發群眾事件和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上,依法妥善地處置群眾事件,確保學校不發生嚴重影響社會穩定的重大問題,最大限度地確保社會穩定。學校要認真做好矛盾糾紛排查工作,掌握第一手資料,發現傾向性苗頭及時報校長辦公室。
2、強化社會治安防控機制,落實各項治安防范措施。
要加強校園治安防范工作,深入開展“平安校園”創建活動,堅持“預防為主,整建結合,重在建設”的原則,進一步健全和完善學校各項管理制度,嚴格管理措施。
(1)增強治安保衛力量。各部門要進一步明確責任,成立了由校長任組長,學校各部門負責人為組員的綜合治理工作領導小組,健全學校綜合治理工作的各項規章制度,落實各項安全防范措施,建立相應保障制度。
(2)提高技防水平。學校各處室要切實將人防、物防和技防三者有效集合起來。將高檔物品存放好,特別要加強對計算機的安全管理工作,防止偷盜事件的發生,要加強對財務室、微機房等重要部位的安全管理。
(3)整治校園及校園周邊治安環境。要加強學校及周邊地區治安環境的綜合治理,依靠公安、文化等有關部門的大力支持,防止網吧和淫穢書刊對少年兒童的侵害,凈化校園周邊環境,努力形成關心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。要發揮政教主任的作用,切實加強對青少年學生的法制教育、道德教育和日常行為規范教育,增強法律意識。要充分發揮班主任和少先隊組織的作用,抓好學生的日常管理和思想政治工作。要認真總結校園和周邊治安環境整治的經驗,積極探索綜合治理的工作方法,建立保持學校校園和周邊良好治安環境的長效管理機制,努力為師生員工創造良好的學習和工作環境。
(4)采取有力措施,為師生和學校財產安全提供保障。
要強化學生管理工作,要加強師生食品衛生的檢查和管理,落實防盜措施,貴重物品落實專人保管。要經常檢查、維護、維修校內的設施、設備,及時消除安全隱患。校內建筑物、圍墻、門窗、防護設施、消防設施、交通工具等必須符合安全要求,午餐、師生飲水、水源必須符合衛生標準和規范,應急處置設備必須齊備,確保安全有效。學校要在節假日建立值班制度,同時向家長發出有關安全的公開信,學校的值班安排和導護師安排要上墻公開。
(5)加大創建力度,爭創“平安校園”。進一步提高“平安校園”創建工作的重要意義的認識,要根據上級部門的精神,組織師生參與形式多樣的創建活動,形成學校主要領導負責,相關處各司其職、緊密配合,全校師生共同參與的工作機制。大力加強安全防范工作,提高預防、發現、控制和處置能力,切實加大“平安校園”的創建力度。
3、采取有效措施,預防和杜絕在校學生違法犯罪。
學校各部門要加強學校德育工作,充分利用法制副校長、德育基地等教育資源,開展形式多樣的學生法制教育活動,充分發揮在預防未成年人犯罪教育方面的教育和引導作用。
繼續加強師生道德教育、法制教育,強化自護教育。要大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育,增強學生法制觀念,提高遵紀守法的自覺性。要把預防青少年學生犯罪教育納入學校法制教育計劃。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇二
根據《關于寶山區進一步深化鄉村治理體系建設實施方案》(寶委辦〔20xx〕139號)要求,對照20xx年上海市鄉村振興重點任務清單,為進一步加快推動20xx年度法治鄉村建設,抓好工作任務分解和責任落實,特制定本方案。
深入貫徹落實中央及市委、市政府、區委、區政府決策部署,助力推進本區法治鄉村建設,促進“三治融合”,打造共建共治共享的鄉村治理新格局,以加強鄉村法治宣傳教育為基礎,以實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程為載體,以深化“民主法治示范村”創建工作為突破口,充分發揮法治鄉村示范建設引領帶動的重要作用,教育引導鄉村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,為實施本區鄉村振興戰略,加快建設法治寶山營造良好法治環境。
法治鄉村示范建設由區司法局推進鄉村振興戰略工作領導小組統一領導。局普法宣傳科、促進法治科、公共法律服務科、區法律援助中心以及楊行司法所、月浦司法所、羅店司法所、羅涇司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所負責具體落實。
(一)落實“誰執法誰普法”普法責任制。涉農鎮要將法治教育培訓納入鄉鎮和村委會工作人員培訓內容,有計劃、有步驟、有重點地開展日常學法普法工作。要把普法與部門工作有機結合,在執法時加強普法教育和說理執法,并有計劃地圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務,廣泛深入宣傳土地承包、生態保護、道路交通安全、勞動保障、農產品質量安全等與鄉村群眾生產生活密切相關的法律法規,開展相關條線專項重點執法宣傳教育活動。(責任單位:楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所)。
(二)全面實施鄉村“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程。根據鎮村需求,深入開展“送法進鄉村培養法律明白人”“法治帶頭人”工程,對全區在冊的鄉村“法律明白人”“法治帶頭人”開展法律知識培訓和考核,不斷提高學法用法的能力和水平。發揮寶山區十大“法律明白人”和十大“法治帶頭人”先進模范帶頭作用,將其納為寶山區八五普法志愿團成員,通過開展“以案釋法”等多種形式的宣講,教育村民群眾理性表達利益訴求,依法維護合法權益,保障基層社會和諧穩定。編印《寶山區“法律明白人”常見法律問題指導手冊》,將農村群眾普遍關心的基本法律常識和土地流轉、村民建房、農齡統計、集體資產、撤制村隊、動拆遷等與村民生產生活密切相關的法律法規進行整理匯編,供“法律明白人”參考,提高普法的針對性和實效性。(責任單位:局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所)。
(三)積極培育鄉村法治文化。引導鄉村將法治元素融入文化禮堂、文化廣場、農家書屋、文體活動中心等場所,基本實現一村一法治文化陣地。推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展,組織編寫、創作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品,廣泛開展群眾性法治文化活動。(責任單位:局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所)。
(四)完善鄉村公共法律服務。在涉農鎮建立完善公共法律服務工作站以及鄉村公共法律服務工作室的網絡體系。探索開展遠程視頻法律服務,提升鄉村法律服務智能化、精細化、專業化水平,努力讓老百姓在家門口享受到優質的無償的公共法律服務。加強涉農法律援助工作,逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農村延伸。
實現“一村一法律顧問”全覆蓋,確保簽約法律顧問定期進鄉村,為村民解答法律問題、開展普法講座、開展矛盾糾紛調處,為鄉村治理提供法律意見等。組織鄉村法律顧問對所簽約鄉村的自治章程、村規民約、合同協議開展“法治體檢”,重點對村委會作出的重大決策、開展的重要活動、簽訂的合同協議提出法律意見建議,確保制定過程、條文內容合法合規,推動鄉村民主法治建設。(責任單位:局促進法治科、公共法律服務科、區法律援助中心、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所)。
(五)健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”,指導完善村人民調解委員會建設,指導村委調委會完善“110”非警務警情對接分流機制,強化警調聯動處置能力、糾紛信息研判能力與矛盾糾紛排查化解能力,力爭調解成功率達到96%以上,做到“小事不出村、大事不出鎮”。(責任單位:局促進法治科、楊行司法所、月浦司法所、羅涇司法所、羅店司法所、顧村司法所、大場司法所、廟行司法所)。
(六)深化“民主法治示范村”創建。繼續做好月浦鎮聚源橋村、楊行鎮東街村、顧村鎮老安村、羅店鎮四方村等重點培育單位的創建工作。著眼于推進鄉村治理體系和治理能力現代化,推進鄉村依法治理,著力依法解決當前鄉村干部群眾反映強烈的痛點、難點問題,特別是農業農村環境污染等重點問題的'依法治理,讓群眾在創建活動中有更多的獲得感、幸福感和安全感。對轄區內已獲得“民主法治示范村”稱號的村強化動態管理,定期進行檢查抽查,督促其繼續嚴格按照有關標準,做好相關工作,進一步發揮好示范帶動作用。(責任單位:局普法宣傳科、楊行司法所、月浦司法所、羅店司法所、顧村司法所)。
(一)加強配合,形成工作合力。局工作領導小組切實加強領導,各相關職能科室(部門)以及相關司法所在局工作領導小組的帶領下,理順工作機制,強化科室(部門)銜接,切實形成工作合力。局普法宣傳科要發揮牽頭抓總作用,統籌協調、具體指導和督促落實各項具體任務的推進。職能科室(部門)以及相關司法所要按照各自職責,加強工作指導,做好協同配合,形成工作合力。
(二)把握時間節點,有序推進。要嚴格對標《上海市寶山區鄉村治理體系建設試點方案》等相關文件要求,按照任務分解表層層分解任務、層層抓好落實,確保各階段各環節都有安排部署,各項工作措施都能落實到位,并有專人負責。
(三)加強宣傳,擴大影響。各科室(部門)、相關司法所要深入研究梳理法治鄉村經驗做法,利用各種媒體,通過電視廣播、報刊雜志、海報等人民群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳推介可復制、可推廣的鄉村治理路徑和模式,大力選樹宣傳村民學法用法尊法守法的故事和鄉村治理先進典型,增強鄉村治理體系建設工作實效。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇三
為切實做好我鎮鄉村治理示范鎮、示范村創建工作,進一步提升我鎮鄉村治理體系和治理能力現代化水平,推進鄉村治理科學化、民主化、制度化、規范化建設,按照《鄒平市鄉村治理體系建設示范村建設標準》要求,結合我鎮實際,制定如下實施方案:
貫徹落實黨的十九大和十九屆歷屆全會精神,按照中央及省市關于鄉村治理的部署要求,著力構建黨組織領導的自治、法治、德治相融合的治理體系,不斷提升鄉村治理能力水平,全面增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力打造中國特色社會主義鄉村善治之路的臺子篇章。通過創建和示范引領,使農村基層黨組織建設全面加強、農村社會穩定得到維護、農村社會移風易俗深入推進、鄉村產業全面發展、鄉鎮管理服務能力持續強化;黨組織領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制更加成熟定型,治理能力更為精準全面,鄉村治理制度框架和政策體系更加完善。
今年上半年,選取4個村作為鄉村治理示范村進行創建,下半年按照按照《鄒平市鄉村治理體系建設示范村建設標準》全面進行打造完善。重點是夯實基層黨建,努力打造作風正派、本領過硬的農村黨員干部隊伍;強調自治、推進法治、弘揚德治,建立“三治”結合的鄉村治理新格局;開展環境衛生綜合整治,全面打造“四小園”建立村莊整潔、環境優美的鄉村環境衛生整治管護長效機制;推進移風易俗,持續開展文明鄉風培育行動,培育文明鄉風、淳樸民風;加大基層對“小微權力”監督力度,推進村級“小微權力"清單制度,進一步完善“小微權力"監督運行機制。踐行社會主義核心價值觀。發揮新時代文明實踐站、道德講堂作用,廣泛開展各項文明實踐活動。
(一)鎮級層面:
全鎮100%完成鄉村治理村民手冊的制定印發工作,實現村民手冊每戶一冊;全鎮在鄉村治理中創新運用“清單制”,年底實現覆蓋全市80%以上的村;全鎮開展積分制推廣運用和信用村評定工作,年底實現覆蓋全鎮80%以上的村;總結形成高質量典型材料3篇以上。
1.鄉村治理工作機制健全。落實鄉鎮黨委抓鄉村治理工作的'責任,黨委和政府在人力、物力、財力投入方面為鄉村治理工作提供保障,政府治理、社會參與、村民自治良性互動,基本建立共建共治共享的鄉村治理格局。
2.基層管理服務便捷高效。鄉鎮對農村公共服務事項內容有明確的權責清單,鄉村資源、服務、管理重心有效下移,鄉鎮和村對農民管理和服務職責清晰、有效聯動,能在行政村為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。
3.農村公共事務監督有效。制定鄉村小微權力責任清單,基本建立農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系,農村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規范化。
4.鄉村社會治理成效明顯。轄區內各行政村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立,有效化解社會矛盾糾紛,治理非法宗教活動,鏟除黑惡勢力滋生土壤,鄉村發展充滿活力,村容村貌整潔優美,社會秩序良好。
(二)村級層面:擬申報鄉村治理示范村按照《鄒平市鄉村治理體系建設示范村建設標準》(鄒農鄉治辦字﹝20xx﹞5號)要求,制定創建實施方案,組織實施。
1.村黨組織領導有力。村黨組織班子團結、工作規范,對村級各類組織實現統一領導,黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用有效發揮。
2.村民自治依法規范。村民自治制度健全、議事形式豐富,村務監督機構普遍建立并依法參與監督,村規民約為廣大村民知曉并認同,能有效調動村民參與自治的積極性。
3.法治理念深入人心。經常開展群眾性法律法規宣傳活動,積極開展法治文化陣地建設和法治文化活動,能為村民提供便捷的法律基本服務,村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法,村民法治意識明顯增強。
4.文化道德形成新風。深入開展社會主義核心價值觀教育,廣泛開展道德建設實踐活動,建立崇德向善的激勵約束機制,保護和弘揚傳統優秀文化,大力開展移風易俗行動。
5.鄉村發展充滿活力。有明確的發展規劃,村級集體經濟組織不斷發展壯大,村民增收渠道多樣,村容村貌整潔美觀,人居環境明顯改善。
6.農村社會安定有序。深入開展農村基層綜合治理,各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理,矛盾調處機制健全,有效抵制黑惡勢力、封建迷信活動和不良社會風氣,無重大治安刑事案件、越級上訪和非法宗教等活動,村民關系和諧。
(一)迎接驗收(20xx年5月20日20xx年8月20)。20xx年8月底前全面完成臺東、臺西、大齊、北蘇4個村的創建任務。20xx年8月底開展一次中期評估,針對存在的薄弱環節,進一步完善。根據評估結果,細化實施方案,在全鎮范圍內推進鄉村治理示范村創建工作。20xx年12月底全面完成示范村創建任務。
(二)總結驗收階段(20xx年8月20日-20xx年10月15日)。組織對創建工作開展情況進行驗收,對出臺制定的制度進行梳理完善,對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面,形成長效機制。
(一)加強領導,明確取責。鄉村治理試點示范工作在鎮黨委的統一領導下,全鎮成立由黨委書記、鎮長任雙組長的創建工作領導小組;各村成立由黨支部書記任組長的創建工作領導小組,做好鄉村治理創建工作的組織協調。
(二)強化考核,落實保障。將鄉村治理創建工作納入全鎮年度考核范圍。開展鄉村治理創建工作常態化督查,對查出的問題在全鎮范圍內通報,創建村應及時加以整改。
(三)規范提升,總結推廣。組織開展鄉村治理創建調研,多研究新情況、新問題,及時總結做法和經驗,不斷規范提升。通過宣傳鄉村治理典型案例和鄉村治理現場推進會等形式,展現創建示范村風采,營造良好輿論氛圍,發揮示范帶動作用,持續推進全鎮鄉村治理體系建設。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇四
xx區xx街道xx社區(即原xx區xx街道xx臺社區第三、四、五居民組)于xxxx年開發建設,xxxx年x月全面完成建制調整改革后分出,幅員面積約x平方公里,地處xx區中心城區,常住居民xxxx戶xxxxx人,轄區內機關企事業單位xx家,民營企業x家,個體工商戶xxxx家,小區xx個,單體樓幢xxx個,有專業化物業管理小區x個,居民自治小區x個,其余小區樓幢均為老舊小區、開放式小區、三無小區,轄二路五街三巷一臨時便民市場。面對小區、樓幢建設年度久遠,設施設備陳舊、功能配套不全、環境臟亂差等群眾反映強烈的社區治理“頑疾”,成為當前亟待解決的問題。
以黨的建設為引領,統籌資源和力量,著力補齊社區治理中的.短板弱項,以群眾需求為導向,推動各項服務再上新臺階。通過開展城鄉基層治理示范建設,調動多方參與的積極性和熱情,探索社區管理服務長效機制,實現社區環境衛生更潔凈、便民服務更優質、鄰里關系更和諧。
三、工作重點。
發揮社區“大黨委”作用。回應群眾關切,開展環境衛生、車輛停放等常態整治行動;統籌公共資源,協調駐區單位將文化、體育等活動設施向社區居民開放;盤活服務資源,將熱心公益服務的黨員干部、企事業單位職工、社區居民、個體商戶等組織起來,開展便民服務進萬家;對接居民需求,辦好“社區微講堂”等平臺。
(二)結合“十項微改革”,開展三項建設。
建設美麗社區。發動駐區單位、商戶、居民,協調交警、城管等執法部門,常態化整治公共區域環境衛生及亂搭建、亂張貼、亂設攤、亂停放等行為,努力營造整潔、舒適、有序的社區環境,夯實全國文明城市創建良好氛圍。
建設友愛社區。健全黨員示范崗、黨員責任區等志愿服務制度,發動社區黨員干部、群團骨干等作表率。建設道德銀行,完善志愿服務積分獎勵制度。建設社區志愿服務組織及對接社會志愿服務組織,定期開展關愛孤寡老人、留守兒童等特殊困難群體。利用傳統節日、重大節慶組織開展x至x次群眾性公益性文藝表演活動,豐富群眾文娛生活,拉近鄰里關系。
建設便民社區。推動社區黨群服務中心規范化親民化改造,對現有社區陣地布局重新規劃設計,對功能區域進行調整,對加掛的牌子、上墻制度進行全面清理,在陣地內增設老幼服務等場所。統籌網格員、公益性崗位人員、小區黨組織人員、樓棟長等,建設社區紅色代辦隊,為群眾提供上門服務、代辦服務、節假日預約服務。
(三)結合老舊小區改造,探索管理服務長效機制。
探索小區業主自管。選取x至x個院落型小區,組建小區黨組織、業主自管會。在成立小區黨組織的基礎上,同步建立樓棟黨小組、選好黨員中心戶;在成立業主自管會的基礎上,發揮業主自治作用,同步優選樓棟長,聘用保潔人員、保安人員等。根據物業服務從無到有情況,結合居民實際訴求和物業費用繳納,逐漸完善充實物業服務內容和事項。由小區黨組織牽頭,成立小區說事會,并完善對業主自管會的監督評價方式和方法。
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2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇五
指導。
思想。
:以。
黨
的十八大。
精神。
為指導,全面落實市委、市政府關于美麗鄉村建設的工作部署,把美麗鄉村建設作為踐行群眾路線、加快經濟發展的有力抓手,按照“實現干凈整潔、完善基礎設施、保持田園風光、綠化村落庭院、突出特色文化”的要求,全力做好“環境治理、民居改造、設施配套、服務提升”四項重點工作,提升環境質量,加快推動城鄉一體化建設,促進村級經濟全面快速發展。
總體目標:通過美麗鄉村建設,使村衛生設施得到完善,衛生管理水平不斷提升,背街小巷常年保持干凈整潔,形成長效保潔及垃圾處理機制,徹底解決“臟、亂、差”問題。建設綠色鄉村,進村路和主巷道有綠化景觀,道路、房前屋后、渠道兩旁全部綠化,并全面實施硬化、亮化工程,實現環境優美、生態文明、公共服務完善、城鄉協調發展的美麗新農村建設。
基本原則:堅持以民為本,有效改善村民生產生活環境;堅持示范帶動,用先進典型帶動整體工作開展;堅持長效管理,推動村級環境衛生規范化、制度化、常態化;堅持全民參與,形成政府主抓、村干部包組、群眾參與、上下聯動的良好氛圍。
村美麗鄉村建設主要做好以下四項重點工作:
(一)環境治理。
1、切實抓好衛生整治工作。按照“清運垃圾、鏟除雜草、挪走柴堆、清掃路面、刷白樹木、拆除臨建”的要求,徹底清理各類積存垃圾、背街小巷及門前“三堆”,拆除亂搭亂建、臨時建筑、消滅所有衛生死角,使村環境面貌明顯改善。
2、建立健全長效保潔機制。加強對保潔隊伍的管理,按照。
網
格化管理模式,進一步落實背街小巷保潔責任路段,落實工作責任,做到“日產日清”。村內各小組配備2名保潔員,負責日常保潔工作,村保潔員優先從低保戶、特困戶中聘用。保潔員工資主要通過村級“一事一議”籌資方式解決。
建筑垃圾由建房戶自行清運到指定填埋場,不得和生活垃圾混倒。
3、建立完善各項制度。完善環境衛生長效管理機制,制定環境衛生村規民約、落實保潔及垃圾處理制度、切實提升村級衛生規范化管理水平。
(二)民居改造。
1、引導現有住宅改造提升。尊重群眾意愿,突出人文歷史、主導產業,按照“一村一格局”的要求,充分利用現有條件和設施,降低改造成本,對建筑物屋頂、門窗、墻體進行統一設計和建設,形成格調一致的景觀風格,尤其要對進村路和主巷道進行改造,為群眾營造舒適、優美的居住環境。
2、穩步推進新民居建設。結合新農村建設、農村危房改造工程,對村內年久失修及影響村容的房屋,按照美麗鄉村建設的`要求,進行翻新重建。
3、加強文化歷史遺跡保護工作。對村牌樓進行刷新,
精心。
保護修繕橫陣文化遺址,努力把歷史文化元素保護好。
(三)基礎設施配套。
1、實施硬化、亮化和排水工程。對村內未硬化的巷道,全面進行硬化、亮化,建設排水設施,并逐步向xx老城巷道延伸。
2、實施農村改灶工程。加快調整農村能源使用方式,加大宣傳力度,推廣秸稈還田,鼓勵使用液化氣、電磁灶等,逐步解決柴草做飯、煙熏火燎的問題。
3、實施農村改廁工程。全面推行無害化衛生廁所改造工作,實現村內無一例旱廁。按照“三統一”(統一規劃布局、統一組織實施、統一檢查驗收)的標準,加快雙甕式改廁、水沖式衛生廁所或沼氣廁所的建設,每年有計劃地進行實施,整村推進,爭取在兩年內基本達標。
(四)公共服務設施提升。
1、加強村民活動中心建設。在已有的辦公活動場所的基礎上,計劃在進村路北、高速夫水出口南建設集辦公、村務公開、信息服務、文化娛樂、健身于一體的群眾活動中心,使之成為方便群眾生產生活的綜合性服務平臺。同時要在廣場西南角安裝大型led顯示屏,加大對外宣傳力度。
2、加強文化設施建設。按照“五個一”(一個文化活動中心、一處文體廣場、一所農家書屋、一面文化墻、一支農民文藝隊伍)的要求,大力開展農村文化建設,豐富和活躍群眾文化生活,滿足群眾日益增長的文化需求。
3、加強農村醫療和教育設施建設。進一步提升村合作醫療標準化衛生室監管水平,建設標準化橫陣幼兒園,不斷改善轄區居民就醫、上學條件。
從20xx年7月開始至20xx年7月結束,共兩年。
第一階段:宣傳動員、啟動階段。(7月)。
通過黑板報、墻體標語、橫幅、發放宣傳單等形式,大力宣傳“美麗鄉村建設”,強化群眾的主體意識,充分激發群眾主動性、創造性,實行民主決策,民主管理,使群眾自覺地投身到美麗鄉村建設中,形成人人參與、人人受益的良好氛圍。
第二階段:集中整治階段(8月—9月)。
8月底前,全面開展“美麗鄉村衛生大整治”活動,各組清理巷道“三堆”、門前雜物、巷內積存垃圾,全面消除衛生死角、徹底改變“臟、亂、差”現象。
9月底前,召開xx村美麗鄉村衛生大整治情況通報會,對各組整改不到位的地方,提出整改措施,直至達標;選定合理地點建設垃圾填埋場,建立長效保潔隊伍,制定村衛生管理及垃圾收集長效機制,鞏固整治成果。
第三階段:全面建設階段(10月—12月)按照目標任務,采取有力措施開展“環境治理、民居改造、基礎設施配套、公共服務設施提升”四項創建工作。20xx年年底前,完成各項基礎設施建設、形成長效規范管理機制,各項創建任務基本達到標準。組織召開現場會,推廣先進經驗,以點帶面,推動全鎮建設工作全面鋪開。
年底前,村各項重點建設基本完成,要達到日常管理不斷提升,實現常態化、制度化、規范化管理。
積極整改不斷完善。確保兩年目標中的四項重點任務全面完成。實現環境優美、生態文明、公共服務完善、城鄉協調發展的美麗新。、工作機制、資金等方面,
提供。
有力保障。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇六
為深入貫徹落實縣委領導關于加強全鄉移民區社會治理網格化管理工作的要求,進一步強化農村基層組織建設,完善黨組織在基層的執政方式、領導方法和工作機制,推動我鄉經濟社會協調、統籌、和諧發展,同時為打贏脫貧攻堅戰和下一步全面開展鄉村振興奠定基礎,現就推行“網格化管理、團隊式服務”工作,提出如下實施方案:
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的、四中全會精神為指導,緊緊圍繞創新社會治理體制,改進社會治理方式,促進社會安定有序的,推動各項工作全面開展,確保各類政策全面落實的總體目標,在興民新村、富源新村深入推進“網格化管理、團隊式服務”治理模式,進一步促進社會和諧、密切黨群關系、夯實執政基礎。
堅持以加強基層黨建、完善管理服務、密切黨群關系、促進社會綜合治理為目標,樹立“溝通面對面、服務零距離、干群心連心”的工作理念,以發揮基層黨組織和黨員作用為核心,鄉機關、村級組織為主體、社會力量為輔助,積極整合資源,搭建平臺,鄉村并舉,條塊聯動,建立鄉村精細管理、群眾多元參與、干部作風轉變、政府信息化建設為一體的基層管理服務體系,進一步夯實黨在基層的執政基礎。
(一)網絡覆蓋更加全面。
以現有移民區行政管轄區劃為基礎,根據村特點、人口數量、居住情況、群眾生產生活等情況,將興民新村、富源新村劃分成若干網格狀單元,完善基層黨組織設置,延伸黨組織的管理服務觸角,確保基層黨建工作網絡覆蓋更加全面。
(二)資源配置更加合理。
堅持統籌理念,按照便于掌握村情民意、便于解決民生問題的要求,打破層級界限,積極整合資源,使基層的問題依靠各級力量、各級資源協同解決,實現基層組織單體作戰到上下協同作戰、單一依靠行政力量到整合社會各方面力量的轉變,促進鄉村基本公共服務均等化。
(三)管理服務更加高效。
堅持依托管理網格和服務團隊,著力解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。通過建立健全信息化管理服務平臺,把問題受理的責任人、責任單元、處理過程和辦理結果予以公開,切實提高政府工作透明度和辦事效率。
(四)基層基礎更加堅實。
按照構建鄉村一體化管理新格局的要求,積極拓寬基層綜合治理工作新思路,打破條塊分割,促進鄉村之間資源共享、優勢互補、發展共促。
(一)劃分網格,明確職責。
按照便于管理、推動發展的原則,堅持現有行政區劃不變的前提下,將全鄉網格化管理分為四級:
1、一級網格。即鄉級網格。由鄉黨委、政府主要領導擔任網格指導員和網格長,全盤負責全鄉移民區的經濟社會管理,通盤考慮各級網格的管理、工作、服務事宜,總牽頭、總負責、總協調,承擔第一責任人職責。對重大事項進行綜合協調,督促與指導下級網格責任人落實工作,對下級網格進行考核、評估、監督與管理,做好與更上級網格的對接工作,。
2、二級網格。即村級網格。興民新村、富源新村2個村各設置一個二級網格。由鄉上包村領導擔任二級網格的網格指導員,兩村兩委班子主要領導擔任網格長,指導下級各責任網格的行政管理事務,對服務團隊成員進行教育、管理、監督、跟蹤指導,及時就各責任網格事務進行難題破解、問題疏導、跟蹤答疑,并把握片區的整體工作進度和各類工作事宜。
3、三級網格。即各村民小區。以現有區劃設置,將興民新村6個村民小區劃為6個三級網格,將富源新村4個村民小區劃為4個三級網格,由一名鄉機關副科級領導擔任網格指導員,區支部書記擔任網格長。主要做好本網格層面的各項工作,包括對上級網格工作承接傳達,對下級網格工作安排部署、督促檢查,審查下級網格報送的各類工作資料。對片區服務團隊干部統一管理,統一調度,遇急難險重和重大突發事宜、重大突擊工作整合工作資源,靈活調動,靈活處置。
4、四級網格。即各村民小組。以興民新村18個村民小組、富源新村13個村民小組為基礎劃分四級網格,由一名鄉機關干部擔任網格指導員,小組長擔任網格長。主要任務是承接上級網格各項工作,落實上級政策,收集與整理網格內民生、經濟、生產生活等各類信息資源;排查化解網格內安全隱患、、矛盾糾紛等情況;將網格內各類動態情況反饋至上級網格,認真做好網格化工作記錄。
(二)明確服務內容。
四級網格即基礎網格是最重要環節。管理要實行“定格、定員、定責、定崗”的四定原則。每個網格指導員和網格長要努力做到“四知四能”(即知網格概況、知村民戶情、知村情民意、知求助對象;能走訪調查、能宣傳發動、能解決矛盾、能贏得信任)。具體任務如下:
1、負責網格內居民信息登記、社情民意收集、社會治安巡查、應急管理、矛盾糾紛調解、政策法規宣傳和組織村民參加活動。
2、協助做好網格內與村民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、環境衛生、文化體育、消費維權以及空巢老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作。
3、對網格內水電供應、環境衛生、民生保障等服務情況進行監督、反饋,指導和監督網格內的社會組織,維護村民的切身利益。
4、開展便民利民服務,面向空巢老年人、留守兒童、五保戶、殘疾人、家庭困難居民等弱勢群體,開展上門送溫暖、康復指導等服務;圍繞村文化建設需要和村民精神生活需求,組織豐富多彩,健康有益的文化,體育,娛樂等服務活動。
(三)建立公示監督制度。
建立網格管理服務公示監督制度,在每個建立公示制度網格內醒目位置設置網格區域管理圖和服務指示牌,公布網格管理服務工作人員姓名、聯系方式、工作內容、監督電話;設立紅黑榜,評比文明戶,對一些不贍養老人、不愛護小孩、戶內衛生差、亂停亂放、私搭亂建等不文明行為進行曝光譴責,及時公布參與組織、黨員信教、參與黃賭毒等人員,確保社會治安穩定;二級網格要設置網格區域平面圖和下級網格劃分圖,自覺接受社會和群眾監督。
(四)建立網格服務團隊成員應知應會能力的考核制度。
網格服務團隊要按照“明情況、調糾紛、辦實事”的總體要求,全面開展“進百家門、認百家人、知百家情、解百家難、暖百家心”活動,主動收集掌握村情民意,建立村情戶情檔案庫,做到對責任網格的基本情況底數清、情況明,能夠發現苗頭性的問題,及時了解群眾服務需求,幫助解決處理。建立考核制度,采取“日報周查月考核”等方式,分級負責,落實對服務團隊成員應知應會能力的考核,考核結果作為評價服務團隊成員年度工作成效的重要內容,全面促進網格服務團隊成員對村情民意的掌握。
“網格化管理、團隊式服務”工作于今年5月全面啟動,主要完成三個階段的工作任務。
(一)準備階段(20xx年5月10日--20xx年5月19日)。
根據鄉黨委的統一部署要求,組織力量,深入基層,廣泛開展調查研究,認真聽取廣大黨員群眾的意見建議,梳理出問題和困難,提出切實可行的工作舉措和辦法,為全面開展“網格化管理、團隊式服務”工作奠定基礎。
(二)實施階段(20xx年5月20日--20xx年5月31日)。
立足本鄉實際,廣泛開展輿論宣傳,制定出臺《鄉社會治理網格化管理實施方案(試行)》,成立“鄉社會治理網格化管理工作領導小組”,按照有框架、有內容、有制度、有計劃、有保障的要求,科學合理劃分工作網格,合理組建管理服務團隊,于5月中旬召開網格化管理工作動員大會。
(三)常態化運行階段(20xx年6月開始)。
根據制定的實施方案全面推進“網格化管理、團隊式服務”工作,在本鄉范圍內至少培育1-2個先進典型,以典型帶動,同時不斷總結完善各項管理制度、工作流程和成功經驗,進一步推進工作創新,并在面上深化推行。
(一)強化領導、明確責任。
鄉黨委建立相應的鄉“網格化管理、團隊式服務”工作領導小組,組織力量認真細致開展調查摸底,制定總體實施方案,明確目標任務、具體責任、工作措施,確保組織有力、責任到位、工作落實。兩村黨總支、各下屬黨支部承擔主體責任和領導責任,要高度重視社會網格化管理工作,根據本實施方案,結合實際,科學整合力量,做到人員下沉、服務前移,改坐班等待、被動受理為主動貼近、登門服務。按照鄉黨委、政府的總體部署,因地制宜、精心策劃、嚴密組織、狠抓落實,按時完成各階段的工作任務,穩步推進網格化管理工作的全面實施。
(二)加強宣傳、大力引導。
根據推行“網格化管理、團隊式服務”工作的要求,各村要加大宣傳力度,利用宣傳欄、公共活動場所張貼宣傳材料,宣傳推行網格化管理的重要意義和服務內容。在村委會懸掛網格示意圖,標明責任區位置,建立公示制度,在醒目位置公布網格責任人照片、姓名、聯系電話、工作內容和服務管理職責等信息,營造濃厚的輿論氛圍,讓群眾切身感受到推行此項工作帶來的新變化新氣象。通過有力的宣傳引導,努力營造社會認同、基層歡迎、群眾支持的良好工作氛圍。
(三)強化培訓、做好銜接。
各村要積極開展學習培訓,提高網格員的素質和能力,有計劃地開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格員要自覺加強學習,努力提高自身素質,要盡快適應新要求、熟悉新業務,逐步過渡到“一崗多責”;要處理好專職網格工作與村工作的關系,在履行好網格工作職責的同時,要服村里的調度,與有關方面通力配合、密切協作。要注重處理好推行網格化管理與抓好日常工作之間的關系,把日常工作納入到網格化管理中去,保持工作的平穩和有效銜接。
(四)嚴格考核、落實責任。
鄉黨委采取分階段集中督查、重點督查和隨機抽查的形式,及時掌握網格化管理工作推進情況,抓好工作落實。全面落實“區域網格、責任包干、團隊服務”新機制的工作責任。落實“雙管理、雙負責、雙考核”工作制,班子成員既要對所分管站所、包抓網格進行管理,又要對所分管站所、包抓網格工作負總責。將“網格化管理、團隊式服務”工作的開展情況作為鄉村干部年度考核的重要內容;對工作積極主動、成效優異的給予適當的物質和精神激勵,充分調動參與干部和工作人員的'積極性、主動性;對工作落實不力、群眾意見較大的,予以批評教育或轉崗、調離網格。網格責任人要自覺接受上級監督、內部監督和群眾監督,對、等行為,將依規依紀嚴肅處理。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇七
打造整潔、優美的現代生態城鎮,是社會主義新農村建設的重要內容,也是加快推進城鄉統籌發展,全面建設小康社會的必然要求。**年,我鎮被列為全縣4個垃圾處理和環境綜合治理試點圩鎮之一。為切實改善居民生產生活環境,進一步提高群眾生活質量,根據永辦發[**]38號文件精神,現就圩鎮垃圾清理工作提出如下實施意見:
認真貫徹落實可持續發展戰略,以環境整治為載體,以垃圾治理為突破口,進一步加大圩鎮環境建設與管理力度,著力解決臟、亂、差的問題,使居民養成講衛生愛清潔的習慣,努力塑造清潔衛生、文明向上的新形象,為建設社會主義新農村打好堅實的環境基礎。
圍繞推進我縣生態文明建設,堅持以人為本,科學規劃,統一部署,整體推進,發動群眾積極參與,建立健全垃圾處理長效管理機制,注重提高居民環保意識,結合全縣鄉村垃圾處理、環境綜合整治工作,組織開展垃圾集中清理、整治活動,確保圩鎮垃圾日產日清,鎮容鎮貌明顯改觀。以試點為契機,用三年左右的時間,在全鎮所有自然村開展環境衛生綜合整治及鄉村垃圾處理工作。
對照縣文件精神達到“六個一”標準:“即制定一套實施方案,配置一輛清運車,安置一批垃圾箱(池),建設一處垃圾填埋場,固定一批保潔人員,確保一個整潔、優美的鄉村環境面貌。”全面加強環境衛生管理,及時清理路面和公共場所垃圾,清除亂貼亂畫;沿街合理設置垃圾箱(池),加強鎮村結合部、閑置地塊管理,消滅環衛管理盲區和死角;建立衛生保潔制度,組建專業化的環衛隊伍,垃圾收運及時,并實行集中處理,著力提高環衛保潔水平。企事業單位認真落實“門前三包”責任制,明確內部保潔人員,建立衛生保潔制度,單位必須砌筑垃圾收集箱按指定地點存放、處理,不得任意傾倒。
圩鎮垃圾清理工作分五步實施:
1、宣傳發動階段(8月10日—8月17日)。通過會議、散發致居民朋友的一封信等形式,宣傳垃圾收集處理工作的重要意義,取得廣大群眾對工作的支持、理解和配合,為全面開展生活垃圾集中處理營造良好的氛圍。
2、籌劃準備階段(8月18日—8月31日)。建立健全垃圾收集清理工作機制,制定切實可行的實施方案。組織保潔人員開展培訓,設置、完善衛生設施,添置垃圾清運器具、車輛。
3、集中整治階段(9月1日—9月20日)。鎮政府、各單位、居民集中時間、集中精力,突出重點,對責任區的環境衛生開展集中整治,全面清理積存垃圾,做到路旁、宅旁、河旁無垃圾,圩鎮環境面貌明顯改觀。清除河道水中水草、水面飄浮物、岸邊的生活垃圾;公共場所、公路邊的生活垃圾、白色污染物,消除衛生死角。
4、鞏固提高階段(9月21日—10月31日)。建立健全垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理責任制,完善長效管理機制,加強日常保潔管理。與居民簽訂“門前三包責任書”。鎮領導小組組織有關部門對生活垃圾集中處理工作和居民家庭衛生開展情況進行檢查驗收。
5、迎接上級檢查驗收階段(11月1日——12月15日)。通過幾個月的工作,搞好總結,為下一年度全鎮全面鋪開總結經驗,同時準備上級有關部門檢查驗收。
農村垃圾集中處理工作是當前和今后一個時期內農村工作的重要任務,是改善農村環境衛生狀況,提高農民生活質量的重要舉措。各村和各企事業單位要把垃圾集中處理工作擺到重要的議事日程,加強組織領導,周密安排部署,切實抓出成效。
1、加強領導,落實責任。鎮政府成立“鄉村垃圾處理工作領導小組”,組長:**(鎮黨委書記),第一副組長:**(鎮長),副組長:**(副鎮長),成員:**、**、**。領導小組負責垃圾集中清理工作的組織、指導、檢查、督導工作。相關部門要結合本部門工作職能,各負其責,通力協作,共同做好農村垃圾集中清理工作。
2、強化宣傳,提高認識。要采取多種形式廣泛宣傳,加強宣傳教育力度,提高人民群眾的認識,引導廣大群眾積極主動參與農村垃圾集中清理工作。要充分利用廣播以及鎮務公開櫥窗、橫幅標語等多種宣傳形式,大力宣傳農村垃圾集中清理工作的.意義和相關政策措施,普及環保知識,大力倡導健康文明的生活方式。通過宣傳,使整治工作在農村家喻戶曉、人人皆知,形成全社會參與、全民共建的良好氛圍。
3、加大投入,完善設施。垃圾清理資金籌措必須堅持多元化、社會化的原則。要解放思想,立足自身,多頭多路籌集農村垃圾集中清理工作必須的資金,建立多形式、多渠道的投入機制。一方面可以根據自身條件,按照“誰收益誰付費”的原則,參照城市生活垃圾清運、處理收費辦法,對鎮村居民、商業網點、建筑工地、企事業單位等適當收取垃圾清運費和處理費;開展農村垃圾清理是事關長遠的好事、實事,要鼓勵和倡導社會各界捐助農村垃圾整治事業,動員各類企業和社會能人捐資,鼓勵廣大群眾投工投勞,確保集中清理工作順利開展。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇八
為進一步推進全縣農村環境綜合整治工作,營造良好的`農村人居環境和發展環境,結合我縣實際,特制定本實施方案。
堅持以科學發展觀為指導,以改善農村居住環境、發展環境,建設美麗鄉村為目標,以治理臟、亂、差為重點內容,結合農村基礎設施建設、農田排水體系工程建設,統籌規劃,綜合治理,標本兼治,注重長效,突出重點,瞄準弱點,破解難點,深入開展農村環境綜合整治工作,著力改善農村面貌、提升農民生活質量,努力打造生產轉型、天藍水凈、綠蔭環繞的生態環境,加快建設"布局合理、設施完善,環境優美、生活便利,安居樂業、文明和諧"的美麗鄉村。
(一)堅持分級負責、部門聯動原則。各鄉鎮為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體,負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施,村(社區)具體負責推進落實。各有關部門負責督導協調和技術指導。
(二)堅持突出重點、整體推進原則。集中開展整治行動,迅速解決重點區域的環境問題,結合"美麗鄉村"建設,培育典型,以點帶面,全面推進。
(三)堅持健全機制、長效管理原則。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進,完善保障措施,健全管理體系,促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。
(一)近期目標。全面開展農村"四清四化"和"五改"("四清":清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和危房、清庭院。"四化":綠化、美化、亮化、凈化。"五改":改路、改水、改廁、改圈、改生活垃圾處理方式)。突出抓好美麗鄉村建設示范村、特色民居改造提升村及環縣城、鄉鎮所在地、環景點周邊、國省州縣主干道、沿高速路兩側等重點區域村莊的環境綜合整治。進一步完善農村生活垃圾集中清運處理機制,繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的垃圾分級處理模式,擴大農村污水處理試點范圍,不斷提升農村居住和生態環境質量。
緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出問題、難點問題,大力推進"四清四化"、"五改兩建"、"兩抓一控"、美麗鄉村和特色民居建設工作,進一步提高農民生活質量,改善農村生態環境。
(一)全面開展"四清四化"工作。"清垃圾",清理村街道路、村莊周邊積存垃圾,重點是村街路口、村內主干道、農村集貿市場等關鍵地段,做到及時清運、集中填埋處理,徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的情況;"清雜物",清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物,重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等"五亂"現象的發生;"清殘垣斷壁和路障",拆除村內侵街占道的私搭亂建,清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁,做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通;"清庭院",清除房前屋后垃圾、雜物,清理畜禽糞便,規整院內堆放物品,做到房內院落整齊清潔;"綠化",因地制宜種植各類樹木、花草,大幅度增加綠地面積,完善現有綠化設施,具備條件的鄉(鎮)打造園林綠化景觀街道;"美化",對村莊建設的選材用料、建筑樣式、墻面顏色等進行規劃和提升。拆除違章建筑,整治臨街、臨路建筑立面,統一粉刷墻壁,規范村內主街道建筑色調,規范戶外廣告、路牌和公共標志。有條件的村莊加強文化廣場、文化墻、村民活動中心建設。村莊、廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄,主要街道兩側院墻可粉刷醒目的宣傳標語,也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫;"亮化",村莊主要道路安裝路燈,積極推廣節能燈和太陽能燈。修繕維護村內已建好的路燈等亮化設施,對已損壞的.亮化設施及時更換,有條件的村實施現有亮化設施提檔升級;"凈化",重點治理村內主干道污水排放、村街路口、施工現場、集貿市場、公共場所以及公路沿線環境衛生,達到凈化要求。
(二)繼續推進"五改兩建設"工作。"改路",對鄉村道路、農村街道進行全面維修改造,基本做到主街硬化,出村道路路面平整,安全暢通,路況保持良好,逐步實現硬化道路戶戶通;"改水",因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水,進一步提高農村飲用水合格率。加大農村供水水質監測力度,建立健全農村飲用水安全監測體系,保證水質達標與飲水安全。供水滿足用水水量和水質要求,水質合格率達到100%;"改廁",推行無害化衛生廁所,逐步改善入廁環境,采用三格池式、沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理;"改圈",科學規劃布局畜禽養殖業發展,合理劃定禁養區、限養區,嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。采取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理;改垃圾處理方式",加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入,繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的農村垃圾分級處理模式,做到定點收集、定時清運,無害化處理和資源化利用。"污水處理設施建設",加快城鎮污水處理廠輻射范圍內管網配套建設,推進農村污水集中處理設施建設。加快推進鄉鎮建成區、中心村建立較為完善的污水、雨水收集系統,實現雨污分流;"垃圾轉運和處理設施建設",根據村莊人口、垃圾產生量等,配足配齊封閉式垃圾桶(箱)、垃圾運輸車等裝備設施。每個村莊有相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車,每個鄉鎮建有垃圾轉運站和垃圾轉運車。在縣內按規劃選址建1—3個高標準垃圾處理填埋場,推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設施。加快農村專業環境衛生隊伍建設,每村100戶配備1名保潔員;每個鄉鎮配備3-5名環境衛生監督員。
(三)大力推進美麗鄉村和特色民居建設。按照縣域鎮村空間布局規劃和鎮村建設規劃,積極穩妥地推進美麗鄉村和特色民居建設,從根本上改善農村環境。堅持科學規劃、分類指導,建管并重、綜合整治,突出重點、統籌發展,著力推進"美麗鄉村計劃".充分尊重農民意愿,按照"三新五有"(結構體現新設計、建設采用新材料、外觀呈現新面貌,有干凈整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有衛生型廁所)的基本要求,宜改則改、宜建則建,依法依規推進特色民居建設。統籌城鄉公共基礎設施建設,加快城市基礎設施向農村延伸,推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理向周邊農村覆蓋,構建城鄉一體化的新型基礎設施體系。
宣傳發動階段(20xx年5月—7月)。縣、鄉鎮要逐級召開動員會議。各鄉鎮、各有關部門充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等多種形式,廣泛宣傳動員,營造全面開展農村環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮、村結合本地實際,分別制訂切實可行的環境綜合整治實施方案。
(一)加強領導,落實責任。實施農村環境綜合整治工作是一項惠及廣大農民群眾的民生工程,是著力改善農村環境的重要內容。為切實加強農村環境綜合整治工作,經縣研究,成立由分管副縣長任組長、住建局主要領導為副組長和環保、農辦、財政、農業、林業、扶貧、水務、衛生等單位主要領導為成員的農村環境綜合整治工作領導小組,負責研究解決工作中的重大問題;領導小組下設辦公室,具體負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等。各鄉鎮要建立相應的組織領導機構,把環境整治作為"一把手"工程,擺上重要日程。領導小組辦公室要會同相關部門,抓緊細化措施,分解責任,加強督查,確保各項措施落到實處。
(二)加大宣傳,營造氛圍。要結合農村工作特點,采取多種有效形式,廣泛宣傳農村環境綜合整治的重要性和必要性,調動一切積極因素,動員干部群眾自覺參與到農村環境綜合整治工作中來。要充分發揮媒體的輿論導向作用,著力報道農村環境綜合整治過程中的先進典型,努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍。及時總結推廣典型經驗,發揮示范帶動作用,全面推進農村環境綜合整治工作。
(三)多元投入,形成互補。要加大財政投入力度,對開展農村環境綜合整治工作及污染處理設施建設、設備購置等項目進行獎補,并解決農村日常環境綜合治理工作經費。要運用市場機制吸引各類社會資金參與農村基礎設施建設,鼓勵社會各界力量參與農村環境綜合整治項目建設。發動農民籌資籌勞,用于農村環境綜合整治。把政府支持、社會參與和農民自主投入緊密結合起來,調動各方面的積極性,形成互為補充、有機結合的良好互動關系,加快推進農村環境綜合整治步伐。
(四)科學規劃,注重管理。各鄉鎮要著眼長遠,注重建立長效機制,把農村環境綜合整治工作與統籌發展、推動小城鎮和美麗鄉村建設緊密結合起來,與農業綜合開發、新能源綜合開發利用等項目有機結合起來,堅持規劃設計先行的原則,從鄉村規劃抓起,盡快編制完成覆蓋全縣的美麗鄉村建設總體規劃,編制和完善村鎮布局、產業發展、基礎設施、公共服務等專項規劃。要堅持整治環境與轉變人的觀念一起抓,突出性整治與經常性管理一起抓,通過實施農村環境綜合整治,建立健全長效管理機制。要強化政府管理,把長效管理工作統一納入有關職能部門和行政村的日常工作中去。
(五)強化督導,加強考核。建立農村環境綜合整治目標責任制,縣委、縣政府將把農村環境綜合整治工作成效納入各級領導班子和領導干部年度目標考核。縣領導小組辦公室將加大督導檢查力度,采取明查暗訪等方式,實行全程跟蹤,做到月調度、季通報、半年檢查、年終驗收。同時設立督辦卡,對各鄉鎮開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦,檢查結果通報全縣。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮給予表彰;對進展緩慢、效果較差、群眾不滿意的予以通報批評。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇九
為全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,按照中央和省、市、縣委有關精神,通過學習借鑒先進經驗,持續鞏固深化我鎮基層黨支部標準化規范化建設和鄉村治理成果,現就全面推行“一組一會”制度、推深做實黨建引領城鄉基層社會治理,制定本方案。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照實施鄉村振興戰略的總體要求,加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
以提升基層黨組織政治功能和組織力為重點,通過全面推行“一組一會”制度,充分發揮基層黨組織的政治引領和村民理事會的協商議事作用,暢通和規范社會力量參與途徑,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,推動社會治理重心下移,實現“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合發展,努力走出符合我鎮實際的黨建引領城鄉基層社會治理新路子,為奮力開啟新階段現代化美好幸福雙橋跨越發展新征程提供堅強組織保證。
(一)堅持黨的領導。必須堅持在基層黨組織的領導下,注重在實施中堅持基層群眾自治制度,加強基層民主協商,規范民主決策、民主管理、民主監督。
(二)堅持依法依規。要嚴格按照黨的路線方針政策和國家法律法規,正確處理“一組一會”與村“兩委”之間的關系,確保“一組一會”制度始終在黨組織領導下和法律法規框架內運行。
(三)堅持自愿參與。要堅持走群眾路線,通過廣泛動員、宣傳教育,激發群眾的參與熱情,充分發揮群眾在推行“一組一會”制度中的積極作用,提升群眾自我教育、自我管理、自我服務水平。
(四)堅持分類指導。要根據不同類型村歷史沿革、村規民約、文化習慣等特點,分類指導,因地制宜、穩步推進。
“一組一會”,即:在農村以自然村莊為單位設置黨組織(黨支部或黨小組,以下同),配套組建村民理事會。
(一)科學調整設置黨組織。
農村根據黨員數量及實際需要,在符合條件的自然村莊科學合理調整設置黨組織。農村自然村莊黨組織隸屬于所在行政村黨組織,黨組織負責人一般由村“兩委”成員中的黨員兼任,或由黨員村民代表、致富能手、復原退役軍人、返鄉創業農民工中的黨員擔任,一般設3—7人。對不具備條件成立黨組織的自然村莊,可由鎮包村干部、選派幫扶干部、駐村工作隊員中的黨員兼任黨組織負責人,組織開展工作。
農村自然村莊黨組織要充分利用“一村一法律顧問”“一村一公安民警”等形式多樣的法律服務,通過專門培訓、聘請志愿者等方式,保證自然村莊黨組織中至少有一名懂法律的黨員。
(二)因地制宜組建理事會
在保持現有村民自治組織的前提下,根據自然村莊劃分情況,因地制宜建立農村村民理事會。理事會成員一般設5—7人,設理事長1人,根據本人自愿、群眾認可原則,由群眾通過民主推選產生,經所在行政村黨組織研究,報鄉鎮黨委審查備案。理事會任期與村民委員會相同,理事長一般由自然村莊黨組織負責人兼任。農村村民理事會成員由各村結合實際確定,一般應包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農民合作經濟組織代表等。
(一)明確職責任務。村民理事會在村黨組織的領導和村民委員會的指導下,按照各自章程開展治理活動,自然村莊黨組織要強化政治引領,在法治保障、德治教化等方面引領、支持和保障村民理事會開展工作。
1、黨組織的職責任務:
(1)引領自治。堅持引導不強迫、引領不包辦,擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員在落實黨的各項決策部署中發揮先鋒模范作用,支持村民理事會開展協商、服務工作,團結動員群眾依法開展社會治理活動。
(2)推動法治。堅持法治為本,深入推進法律進自然村莊,引導黨員群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。
(3)推動德治。大力推進精神文明建設,注重發揮村規民約的積極作用,弘揚中華民族傳統美德,推動移風易俗,樹立文明新風,引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
2、村民理事會的職責任務:
(1)開展協商議事。對財務開支、公益建設、集體經濟、產業發展、公共設施管理、環境整治等涉及群眾利益的重要事項開展民主協商;對困難群眾識別、低保戶和五保戶認定等事項進行初步討論。
(2)辦理公益事業。建設和維護基礎設施,改善村容村貌和環境。
(3)調解矛盾糾紛。協調群眾之間的利益關系,化解矛盾糾紛,維護和諧穩定。
(4)維護群眾權益。作為協商主體參與村民委員會、居民委員會協商,反映群眾的利益訴求。
(5)倡導文明新風。組織群眾制定、完善和遵守村規民約,引導群眾抵制封建迷信,堅持移風易俗,推行健康文明科學生活方式,遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規陋習,形成崇德向善、扶危濟困、家庭和諧、鄰里和睦的社會氛圍。
(6)服務生產生活。為群眾提供市場信息、生產技術、務工就業、安全保障等方面的服務。關愛幫扶困難群眾、五保戶、低保戶、“三留守”、殘疾人等困難群體。
(二)健全運行機制。自然村莊內各項事務的決議和落實,一般應由村民理事會商自然村莊黨組織提議、報村黨組織同意、村民代表決議、理事會執行落實。
1、規范治理流程。理事會通過入戶走訪、座談交流等形式,征集群眾意見和訴求,確定工作議題,報請村黨組織同意后,召集群眾代表(戶代表)會議協商,制定具體實施方案,嚴格依照相關法規執行落實。涉及“三重一大”事項,需經村民代表會議或居民代表會議通過。決議和執行情況均要對外公示,公示期為5天。推進智能治理基礎建設、深度應用,探索以信息化手段開展城鄉基層治理工作,發揮智治支撐作用。
2、完善治理制度。建立事務“聯調”制度。對涉及多個自然村莊的事項,須由所涉自然村莊“一組一會”進行協商解決。建立定期溝通制度,自然村莊黨組織要定期與村民理事會溝通聯系,特別要把涉及鄉村振興、基層治理等重大工作及黨員群眾密切關注的'問題納入研究提議內容。
3、提高治理能力。
(1)加強政策學習。自然村莊黨組織要制定學習計劃,組織黨員和村民理事會成員,定期學習黨的路線方針政策及上級部署要求。
(2)加強工作調度。村民理事長每月至少組織召開1次理事會成員會議,了解工作進展,協調解決問題。
(3)加強教育培訓。鎮黨委加強對自然村莊黨組織負責人、理事長的教育培訓,將其納入黨員干部教育培訓范圍,提高政策宣傳、組織領導、溝通協調等能力。
4、強化治理保障。充分利用村黨群服務中心、公共活動中心、現有閑置場所、黨員和群眾代表家中等作為“一組一會”議事活動場所。有條件的黨組織負責人或黨員家中,可設立“黨建小院”“特色黨小組之家”等平臺,為“一組一會”提供議事活動場所。村民理事會議事場所一般要做到有黨旗、有制度、有桌椅板凳、有學習資料、有公開欄等。
(一)調查摸底階段(1月中旬前)以行政村為單位,對轄區各自然村莊進行調查摸底,摸清經濟社會發展狀況、黨組織和黨員狀況、經濟能人和群眾骨干等人員情況、活動場所建設情況、群眾對推行“一組一會”制度的意向和愿望,建立工作臺賬。
(二)動員培訓階段(1月15日前)。根據市、縣部署會議精神和工作提示要點,鎮黨委結合工作實際,采取以會代訓方式開展集中培訓學習。培訓重點以傳達學習“一組一會”制度實質內涵、熟悉職責任務、掌握工作流程為主,全面提高鎮業務骨干、村“兩委”干部、自然村莊負責人等重點人員對“一組一會”制度的認識和執行能力。同時要通過“三會一課”、廣播宣傳、發放資料等方式對自然村莊黨員群眾進行全覆蓋宣傳培訓,使他們了解、參與和支持此項工作。
(三)組建推行階段(1月底前)。鎮黨委制定具體實施方案,認真抓好自然村莊黨組織和村民理事會的組建。規范完善自然村莊黨組織工作制度和村民理事會章程等運行機制。積極發揮“一組一會”在加強疫情防控常態化、人居環境整治、村級集體經濟發展等重點工作任務中的作用。
(四)驗收評估階段(2月底)。“一組一會”制度推行工作將納入20xx年度鎮對村黨建考核范疇,同時對各村推行中好的做法經驗進行提煉總結,通過組織召開現場觀摩會議,進一步發揮先進典型的示范帶動作用。
(一)加強組織領導。鎮黨委加強對推行“一組一會”制度的領導和指導,定期聽取匯報,研究解決存在問題。鎮黨委組織部門發揮牽頭抓總作用,聯合有關部門精心組織實施,鎮民政部門要充分發揮職能作用,加強村民自治、基層政權、村規民約等方面業務的具體指導。要通過大力發展壯大村級集體經濟,通過提升村級集體經濟實力為“一組一會”提供適當經費補貼,保證必要支出。
(二)強化工作督導。“一組一會”運行情況和作用發揮將納入鎮不定期調研督導,及時發現問題,推動問題整改。
(三)嚴格考核激勵。鎮組織、民政部門要指導各行政村將理事長的管理列入村規民約,實行動態管理,對不勝任崗位工作的理事長,及時進行調整。要加強正向激勵力度,每年可按照不低于20%的比例評選優秀理事長,并給予適當獎勵。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十
今年以來,鄉黨委圍繞踐行科學發展觀,推進農村基層黨組織工作的目標,從加強村級干部隊伍管理、規范村級組織運行機制、優化農村黨員隊伍等方面著手,堅持“五個提升”增強了農村基層黨組織的凝聚力、影響力。
一、堅持提升村干部的干事動力。
履職承諾情況作為村干部年度考核作為重要內容,考核結果直接與誤工補貼、福利待遇、評先評優、班子調整等掛鉤。該制度推行后,該鄉動起真格,嚴格執行辭職承諾制度的落實,對不按規定履行村干部義務、辦事不力的村干部及時啟動辭職程序,予以免職。今年上半年,該鄉有3名村干部不能很好地履行自己的工作職責而被免職。在全鄉產生了很好的震懾效果。
二、堅持提升基層黨組織的親和力。
干部定期對村情民意進行收集、分析、交辦,促進干部工作重心下移和基層矛盾的化解。建立黨員干部責任包干制度,支、村兩委班子成員和農村黨員、村民代表均設立包干責任區,聯系若干個村民小組和困難群眾,傾聽意見建議,幫助解決實際困難。
三、
堅持提升支村兩委班子的公信力。
民代表會議)在村級重大事項民主決策中的主導作用。
四、堅持提升基層黨組織的吸引力。
健全關愛機制,全面落實村干部誤工報酬最低保障制度、村主職干部養老保障制度和訪貧問苦、扶貧幫困等黨內關愛的各項措施,使農村黨員干部在職有報酬、退職有保障、受損有補償、貧困有救助,讓黨員干部充分感受到基層黨組織的溫暖,從而提升了農村干部崗位的吸引力,增強了村干部隊伍的穩定性。形成了引導和激勵村干部干事創業的導向。建立黨內結對幫扶制度,以“一幫一”、“一幫多”的形式,讓在崗黨員、致富黨員與困難黨員結成幫扶對子,給予精神鼓勵,同時在項目、資金、信息、技術等方面予以全面幫扶,助困難黨員早日脫貧脫困。
五、堅持提升農村黨員的影響力。
為保證農村黨員隊伍的先進性,該鄉黨委認真把好黨員進入關,全面推行在年紀輕、文化程度高、“雙帶”能力強的農村優秀人才中發展黨員,今年該鄉黨委共發展素質憂、能力強、口碑好的中共預備黨員21名,確保了農村新黨員的質量。同時,該鄉黨委還積極推行了農村流動黨員外出登記、行前教育、聯系通報、回歸報告等四項制度,對不合格黨員,采取誡勉談話、限期整改等幫教措施,對多次教育不改、不符合黨員條件的,根據黨章和有關規定予以處理,今年6月該鄉黨委根據《黨內處分條例》對李家村村民李強作出了開除黨籍的處理決定。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十一
農村基層治理是農村社會發展的重要保障,而基層治理培訓對于農村基層干部的能力提升和工作效能的提高至關重要。最近,我參加了一次關于農村基層治理培訓,通過這次培訓,我有了一些心得體會。以下是對這次培訓的總結和思考。
第一段:培訓背景與目的。
首先,介紹農村基層治理培訓的背景和目的。要指出農村是中國社會主義建設的重要基礎。而基層治理是農村社會發展的重要保障。為了提高農村基層干部的治理能力,適應當前農村社會轉型的需求,培訓機構組織了這次培訓。通過培訓,旨在加強農村基層干部的理論學習和實踐能力,提高他們的工作水平和服務水平,推動農村社會發展。
第二段:培訓內容與方法。
接下來,介紹培訓的內容和方法。培訓內容主要包括農村基層治理的理論知識、實踐案例分析、溝通技巧與決策能力等方面的講授。同時,培訓還通過實地考察和模擬演練等形式提高學員的實際操作能力。此外,培訓機構還組織了座談會和經驗交流會,讓學員們分享工作中的問題和經驗。
第三段:學習成果與啟示。
然后,總結培訓中的學習成果與啟示。通過培訓,我了解了農村基層治理的基本原理和方法,掌握了一些實用的工作技巧。在實地考察中,我見到了許多成功的案例,從中學到了很多治理農村的經驗和教訓。與其他學員進行經驗交流,我發現自己的問題不僅是個案,也是普遍存在的。通過聽取其他學員的意見和建議,我對自己的工作有了新的認識和思考。
第四段:面臨的困難與挑戰。
接著,探討培訓過程中面臨的困難與挑戰。在培訓過程中,我們發現農村基層治理的工作中存在一些結構性問題,如資源匱乏、人才短缺等。同時,基層干部們的工作負荷也很大,時間緊迫,很難將培訓中的理論知識轉化為實際工作。此外,一些基層干部的意識和觀念也需要轉變,才能更好地適應新的趨勢和要求。
第五段:對未來的思考與展望。
最后,展望未來,對農村基層治理的思考。我認為,農村基層治理需要更多的資源支持和人才培養。政府應該加大對農村基層干部的培訓力度,提供更好的學習環境和平臺。同時,要注重發揮基層干部的主體作用,更加注重實戰能力的培養。此外,基層干部們也應該積極學習和思考,探索適合農村發展的治理模式,不斷提高自身的工作能力和素質。
總之,農村基層治理的培訓是非常有必要的,通過這次培訓,我受益匪淺。對于農村基層治理工作,我更加明確了自己的角色和責任,也對農村社會發展有了更深入的了解。我相信,在各級政府的支持和推動下,農村基層治理必將得到進一步的發展和改善。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十二
農村基層治理是一個復雜而關鍵的領域,近年來,我參加了一次關于農村基層治理培訓的課程,收獲頗豐。在這次培訓中,我了解到了許多關于農村基層治理的理論和實踐知識,同時也感受到了這一領域的挑戰和機遇。下面是我對這次培訓的心得體會,希望能夠與大家分享。
第一段:引言。
農村基層治理是現代化農村建設的關鍵,也是實現鄉村振興戰略的重要一環。這次培訓讓我意識到,農村基層治理不僅與農村經濟社會的發展密切相關,也與廣大農民群眾的利益息息相關。只有通過對農村基層治理的加強和創新,才能夠推動農村的可持續發展,為廣大農民群眾提供更好的服務和保障。
第二段:理論學習。
在培訓中,我學習到了許多關于農村基層治理的理論知識。我們了解到,農村基層治理的核心是推動居民自治、依法治理和有效管理相結合。只有通過發揮農民的主體作用,強化村委會和居民組織的作用,建立健全的農村治理體系,才能夠實現鄉村振興的目標。同時,我們還學習了相關政策和法規,了解到政府層面對農村基層治理的支持和倡導。這些理論知識為我們進一步的實踐提供了指導。
第三段:實踐體驗。
在培訓中,我們也進行了一些實踐活動,親身體驗了農村基層治理的具體工作。我們分組走訪了一些農村社區,了解了村民的需求和問題。我們也參與了一些村民議事會,聽取了村民們的意見和建議。通過這些實踐活動,我感受到了農村治理的復雜性和挑戰性,也體會到了農民自治的重要性。我們在村民議事會上,與村民一起討論問題,共同商討解決辦法,這種參與感和歸屬感讓我深刻地感受到了農民群眾的智慧和力量。
第四段:思考和啟示。
通過這次培訓,我深刻地認識到,農村基層治理不僅僅是一項技術性工作,更是一項德政工作。只有政府和村委會通過廣泛調研、真實反映農民訴求,為農民群眾提供公正、高效的服務,才能夠建立起良好的農村治理關系。同時,我們也需要創新農村基層治理方式,逐漸實現依法治理和有效管理。只有如此,農村基層治理才能夠真正服務于農民群眾,推動農村的可持續發展。
第五段:總結回顧。
在這次培訓中,我不僅學到了許多理論知識,還獲得了實踐經驗和啟示。農村基層治理這個廣闊而重要的領域,離不開以人民為中心的理念和依法治理的要求。只有通過理論學習和實踐探索相結合,我們才能夠實現鄉村振興的目標,讓農村更加美麗、富裕和有活力。我將會把這次培訓的收獲運用到實際工作中,為農村基層治理事業貢獻自己的力量。同時,我也希望更多的人能夠關注和支持農村基層治理,為實現鄉村振興戰略的目標共同努力。
通過這次培訓,我清晰地認識到了農村基層治理的重要性和緊迫性。只有充分發揮農村群眾自治的主體作用,建立健全的農村治理體系,才能夠推動鄉村振興戰略的實施,為廣大農民提供更好的服務和保障。我相信,在黨和政府的堅強領導下,通過全社會的共同努力,農村基層治理會取得更大的成就,讓農村更加美好。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十三
近年來,隨著農村改革的進一步深入,我市不斷強化村民自治,擴大農村基層民主,農民日益成為農村經濟社會發展的主體。特別是今年以來,在市委、市政府的統一安排部署下,進一步加大了工作力度,抓點帶面,整體推進,使農村基層治理工作取得了明顯成效。
該鎮黨委、政府在快活坪村進行了農村基層治理工作抓點示范,創新提出了基層治理“四五六”工作法,即民主決策“四議事”,民主管理“五機制”,民主監督“六制度”。民主決策“四議事”就是嚴格按照“群眾聯名提議、村黨支部受議、聯席會議審議、集中討論決議”的程序規范村級事務決策程序;民主管理“五機制”,就是建立健全民主理財機制、自我教育機制、資源管理機制、建設管理機制、安全維穩機制,用科學的機制規范干部和村民行為;民主監督“六制度”就是建立健全村規民約制度、村務監督制度、村務公開制度、干部評議制度、逐年輪換制度、干部審計制度,提高村級事務規范化運行水平。集群眾的“智慧”民主決策,聚群眾的“力量”民主管理,用群眾的“眼睛”民主監督。全鎮通過推行“四五六”工作法,農村基層治理工作取得了明顯實效。全鎮農村新型基層治理機制建設知曉率達87%,通過民主決策所產生的決議公正率、實施結果公開率分別達%、%,村民對干部管理機制滿意率達%,上述各項指標比治理工作開展前顯著提高;資源管護和建設秩序等明顯好轉;全民創業、基礎設施建設、重點項目等各項工作加快推進;干群關系更加融洽,全鎮上下呈現出經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
二是創新建立工作方法多元機制,真正做到從群眾中來。
針對村民素質不高、參與基層治理意識不強等問題,快活坪村“兩委”在太平鎮黨委、政府的帶領指引下,緊緊圍繞村民自治這個核心,以人為本,建立健全制度,為加快經濟社會發展提供堅實的制度保障。趙星江告訴筆者,為真正貫徹落實群眾路線工作法,太平鎮指示快活坪村“兩委”充分做到以下三點:首先集群眾“智慧”,建立健全“群眾聯名提議、村黨支部受議、聯席會議審議、集中討論決議”議事決策制度,決策內容更加廣泛,決策形式更加靈活,決策程序更加規范。其次聚群眾“力量”,建立“民主理財、自我教育、資源管護、建設管理、安全維穩”管理機制,全面推進村民自治。然后用群眾“眼睛”,建立“村規民約、村務監督、村務公開、干部評議、逐年輪換制度、干部審計”制度,拓寬村民民主監督渠道,真正讓廣大村民當家作主。
三是創新落實群眾路線工作法,真正做到到群眾中去。
會分別調解三次仍不能達成調解意見的報鎮信訪維穩辦調處;堅持“治安聯戶長”制度,住居相對集中的每10戶村民劃分成1個治安戶,實行治安戶長“三包”責任制;建立巡邏隊,重點時段、重點地點開展義務巡邏;建立家宴申報登記制度,地質災害點專人巡查制度。五是建立自我教育機制。針對勞力、文化、年齡、經濟差異,建立“互補型愛心對子”;開展黨員干部與空巢老人、孤寡老人、殘疾人、留守兒童、精神病人、刑滿釋放人員“一幫一”活動,建立“連心卡”;建立傳統美德教育機制,提倡“見面問聲好”,“進屋一杯茶”、“笑臉待客人”、“孝道對長輩”,開展“好公婆、好兒媳”、“五好文明家庭”評選活動。六是制定村規民約,規范村民行為。七是建立逐年輪換制度。對議事委員會、理財小組、監督委員會、資源管理委員、建設管理委員會成員按照“30%、30%、40%”的比例實行逐年輪換,增強民主決策、民主管理、民主監督的有效性。
四是以創新基層治理為契機,快活坪村形成全民創業新局面。
快活坪村以創新基層治理為契機,以“做強特色產業、推動規模養殖、改善人居環境、建設城市后花園”為目標,以股份合作為抓手,形成了全民創業的良好局面。成立了萬源市護城寨種養業股份制合作社,吸收26戶村民以土地方式入股,建生態養殖場1個,規模種植大櫻桃180畝、青脆李60畝、無公害蔬菜500畝、歐美楊5萬余株,發展茶葉200畝,培育舊院黑雞養殖大戶2戶,新建村道公路6公里、微水窖130口。xx年上半年人均純收入達到5000元,為打造“城市后花園”奠定了堅實基礎。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十四
近年來,我國農村基層治理不斷加強,為了提高基層干部的管理和服務能力,各級政府紛紛舉辦農村基層治理培訓班。我有幸參加了一次農村基層治理培訓班,通過學習和交流,我深刻體會到了農村基層治理的重要性。以下是我在培訓中的心得體會。
首先,農村基層治理的目標是實現鄉村振興。鄉村振興是習近平總書記提出的重要戰略,目的是通過一系列的改革來推動農村經濟、社會和生態環境的全面進步,實現城鄉發展的協同。鄉村振興對農村基層治理提出了更高的要求。農村基層干部需要具備熟悉政策法規、了解村莊基礎情況、掌握現代管理知識等能力,才能有力地推動鄉村振興戰略的實施。
其次,農村基層治理需要創新思維和方法。傳統的農村治理模式已經難以應對當前農村發展的需要。在培訓中,我學到了許多創新思維和方法,如合作社經營模式、互聯網+農業、鄉村旅游開發等。這些創新思維和方法為推動農村發展提供了新的路徑和思路,需要我們在實際工作中加以運用。
再次,農村基層治理需要強化組織建設。鄉村組織建設是農村治理的重要內容,培訓中,我深刻認識到了農村組織對于農村基層治理的重要性。只有建立健全的村級組織,才能有效地協調各方面的工作,提高農村治理的效能。因此,作為基層干部,我們不僅要加強自身能力的培養,還要注重組織思維和團隊協作的能力,為農村治理提供堅實的組織保障。
另外,農村基層治理需要注重民生問題。農村是一個具有特殊環境和社會背景的地方,農民的生活和權益問題一直是農村基層治理的重點和難點。培訓中,我了解到了許多關于農村民生的政策和措施,如農村教育、醫療、養老等方面的改革。這些政策的實施需要基層干部具備良好的服務意識和能力,加強與農民的溝通和協商,解決實際問題,提高農民的獲得感和幸福感。
最后,農村基層治理需要不斷學習和提高。培訓結束后,我深刻感悟到自身的不足之處,也認識到了學習的重要性。農村基層治理是一個復雜而細致的工作,需要我們不斷學習和提高,不斷增強自身的能力和素質。只有擁有廣博的知識和豐富的經驗,才能更好地履職盡責,推動農村基層治理事業的健康發展。
通過農村基層治理培訓,我深刻認識到了農村基層治理的重要性和緊迫性。農村治理是推動鄉村振興戰略實施的關鍵,需要基層干部具備豐富的知識、創新的思維、強大的組織能力和扎實的民生工作經驗。我將把培訓中學到的知識和技能運用到實際工作中,為農村基層治理事業做出自己的貢獻。同時,我也希望更多的基層干部能夠參加此類培訓,不斷學習和提高,共同推動我國農村基層治理事業向著更好的方向發展。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十五
龍泉市龍淵街道村頭村地處龍泉城郊結合部,區位優勢不突出,資源優勢不明顯,但近年來,該村兩委緊緊圍繞社會主義新農村建設這一目標,狠抓農村基層黨風廉政建設,有力地促進了農村經濟社會的跨越式發展,實現了物質、政治、精神和社會文明四個同步推進。xx年全村經濟總收入1億元,農民人均純收入7800元,上交稅收500萬元,分別比1999年增長了200倍和10倍。該村先后被評為省級全面小康建設示范村、麗水市新農村示范村和麗水市廉政文化建設示范村。
一、建設“廉班子”,讓村民擁有可靠的“領路人”
建設新農村,關鍵在干部。該村從制度、教育、監督入手,著力建設“廉班子”,讓村民擁有可靠的“領路人”。
1、選好帶頭人。村領導班子團結協作、凝聚力和戰斗力強。特別是村支書陳金連續任職近30年,注重將加強黨風廉政建設作為提高班子公信力的重要保障,認真履行一崗雙責。每年年初,村支部與街道黨工委簽訂年度《黨風廉政建設責任書》,并及時根據責任書內容分別落實村兩委成員的黨風廉政建設責任,村里設立一名紀委委員具體抓黨風廉政建設工作,兩委成員根據分工各負其責。至今,該村沒有發現黨員干部違法違紀問題。村黨支部先后被評為省首批農村基層組織建設“先鋒工程”黨支部、省級先進基層黨支部。
2、上好必修課。結合“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動,把學習黨紀條規作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。具體做到每年“四個一”:舉辦一期培訓班,圍繞民主行政、規范理財、依法辦事、服務群眾等內容對村干部進行一次集中培訓;組織一次參觀考察,該村先后組織村兩委成員、村民代表、經濟能人到江蘇華西村、寧波滕頭村、蕭山航民村等地參觀學習考察20多次300余人次,不斷學習新思想、新觀念和新知識;每月組織一次黨的理論知識;每半年學習觀看一部廉政影片。
3、抓好內監督。村黨支部書記和村委主任不直接分管財務、基建、物資采購和發展黨員、干部任用等重要事項,而實行由村兩委委員分管,經全體黨員、村民代表會議集體研究決定。對“農村建房宅基地的審批”等重點問題實行村黨支部和村委會“聯章聯簽”,加強班子內部的權力制衡和監督。
4、開好述廉會。每年年終,召開由村黨員、村民代表組成的述廉評廉會議,對村兩委干部進行民主評議,評議結果與村干部的使用和考核掛鉤。
二、打好“文化牌”,在潛移默化中提升“廉潔度”
文化對人和社會的影響是深層次的、根本性、長時期的。該村注重整合資源,豐富載體,典型示范,結合村文化建設和基層民主政治建設,全面加強廉政文化建設,大興社會主義榮辱觀教育,在全社會形成健康、文明、知禮、廉潔的社會風尚,被評為浙江省文明示范村。
1、媒體宣廉。結合村級辦公場所規范化建設和文化活動中心建設,整合村黨員活動室資源,建成村級“廉政宣教中心”,定期播放廉政教育專題片。同時,在村文化活動中心的圖書閱覽室內設立“廉政書架”,定期充實更新《反腐敗導刊》、《中國監察》等廉政書刊和廉政畫報,不斷豐富廉政文化“大餐”。
2、家庭助廉。廣泛開展廉政文化進家庭活動,制訂了《家庭廉潔公約》、《家庭助廉三字經》等規章制度,并做到入家入戶、人人倡廉。同時,設立5名“廉政文化示范戶”,注重典型示范,以點帶面,整體推進。
3、陣地倡廉。因地制宜,整合資源,將投資30多萬元興建的龍泉市首個“農民公園”建設成為“廉政公園”。公園內設“清風亭”“興和亭”兩個廉政亭,輔之以“為公仆一身正氣行正道,當干部兩袖清風做清官”、“鏡不蒙塵可照人,人自廉潔可揚名”等廉政楹聯;同時,在“廉政公園”內1500多米游步道和村醒目處設立“八榮八恥”等巨幅廉政廣告牌,讓廉政文化以潛移默化、和風細雨的方式發揮作用。
4、典型引廉。在“三個代表”重要思想學習教育活動和黨的先進性教育活動中,先后被評為全國勞動模范,浙江省黨代表,浙江省人大代表,20多次被評為先進黨員該村黨支部書記陳金被列為龍泉市先進典型。村黨支部通過開展“遠學張思德,近學陳支書”活動,用身邊人和身邊事開展宣傳教育。
三、編織“監督網”,增加權力運行的“透明度”
該村堅持以黨支部為核心,以村民委員會為依托,嚴格貫徹《村民委員會組織法》,出臺了《村頭村規范化管理手冊》,堅持自我管理、自我教育、自我服務、多方位編織監督網,增加權力運行的“透明度”。
1、把好財務關。實行村級財務委托代理制和“會審聯簽”制度。實行村級會計委托代理制,規定每筆支出必須由經手人、審批人、村級理財小組簽字后方可到街道會計委托中心報銷入帳。同時,規定村級財務支出100元以內黨支部副書記簽字,100元以上200元以內村黨支部副書記、村委主任兩人簽字,200元以上村兩委集體研究決定。
2、設立公開墻。凡涉及到公共利益的大事,堅持村兩委研究,提交黨員、村民代表大會討論通過。一是重大規章制度上墻。《村干部和黨員廉潔自律若干規定》《村級財務管理制度》、《村兩委議事規則》等規章制度在村黨員活動室內上墻,堅持按制度辦事;二是設立公開墻。在村辦公場所一樓設立固定“公開欄”,村務、財務等群眾關注的熱點問題在公開欄按季公開,接受群眾監督。三是設立“點題箱”和“回音壁”,對群眾點題公開的政務事項,限時進行反饋,并將辦理結果在回音壁中公布。
3、召開公開會。該村多年來一直堅持“兩個必開會”。一是每年正月十五前召開的財務公開會議。公開上年帳務及每一筆發票憑證,經手人、審批人必須就群眾提出的疑問進行詳細說明,否則拒絕報銷。2年來,通過財務公開會議監督拒付資金3筆500多元;二是重大事項公開會議。對村務管理、村莊建設、工業園區土地征用和房屋拆遷等直接關系村民切身利益的問題,都召開全體黨員干部、村民代表會議,一經集體決定,統一口徑,分頭行動、逐個解決。如房屋拆遷工作,黨員干部和村民代表會議充分討論,制定補償標準,實行面積與金額兩公開,接受村民監督,無異議后,干部帶頭、黨員緊跟,包干下戶。
4、實行招投標。嚴格執行xx元以上的村級集體資產承包和5000元以上的工程建設項目,實行統一招投標的制度,并接受村民代表和黨員的監督。5年來,該村道路硬化、村兩委辦公大樓建設、村莊亮化、綠化工程等基礎設施建設共投入建設資金318.7萬元全部進行招投標,通過招投標共節約資金近40萬元。
四、撐起“保護傘”,為企業發展營造良好的“軟環境”
該村的跨越式發展是典型的“工業企業帶動型”,全村工業企業50多家,產品遠銷日本、韓國和美國,工業產值近1個億。村兩委堅持把“服務工業發展”作為第一要務,在加強硬環境的同時,集全力打造良好的軟環境,吸引了周邊鄉鎮乃至江西、福建、安徽等地1200多人前來務工落戶,村兩委被譽為企業“110”。
1、主動服務在前。利用離城區近的唯一優勢,以低于城區2倍的土地使用出讓金吸引投資者。村民們義務投工投勞,做好占地面積120畝的工業園區三通等基礎設建設。同時,實行企業委托代理制,只要企業和村里簽訂投資意向書后,項目包裝、部門審批等一系列手續全部由村里派員協助辦理。
2、及時排憂解難。一是在企業觸及需要村兩委協調的矛盾和困難時,積極打頭陣、沖先鋒,立說立行,快速解決問題。二是開展黨員干部聯系企業活動,落實專人負責為企業解決一些實際困難,為企業做好服務。三是成立法律顧問室,為企業開展法律咨詢,提供各種法律宣傳資料和法律援助,辦理相關法律事務。
3、加強民主管理。為加強民主管理,該村特別給予外來人員村民代表名額,讓外來人員參與村務決策、管理、監督。規定外來人員的建房、子女入學、水、電、有線電視安裝等一律享受與本村村民同等的待遇。
4、嚴肅懲惡治亂。嚴肅黨內紀律,對破壞軟環境的人和事決不姑息遷就。如,一村支委委員未經村兩委協商,擅自與群眾砸壞一家企業廢氣排風扇。村兩委對其嚴肅批評教育后,堅決做出免去其村支委委員職務的決定。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十六
第一段:引言(150字)。
農村基層治理工作是現代農村發展的關鍵環節,也是推動農村全面建設小康社會的重要保障。我作為一名基層干部,多年來在農村基層治理工作中不斷摸索、總結經驗,逐漸形成了一些心得和體會。下面將結合實際工作,對農村基層治理工作的心得體會進行分享。
第二段:提高組織能力(250字)。
提高組織能力是農村基層治理工作的基礎和前提。我發現,在開展基層治理工作的過程中,必須注重培養和發揮組織力量,形成合力。首先,建立健全村級組織架構和工作機制,明確責任分工和權力運行路徑。其次,要加強干部隊伍建設,提高干部的綜合素質和專業水平。同時,要注重團結村民群眾,積極發揮村民自治和自我管理能力,形成政府工作與群眾支持的良好互動格局。
第三段:加強問題導向(250字)。
加強問題導向是農村基層治理工作的核心要求。在實踐中,我發現只有深入了解農村的實際情況,明確當前存在的問題,才能制定有效的治理策略和措施。因此,在開展基層治理工作時,首先要廣泛調研,傾聽村民的意見和需求。其次,要加強問題診斷能力,及時分析問題產生的原因和影響,找準癥結所在。最后,要建立健全問題解決的機制和渠道,推動有效的問題處理和解決。
第四段:注重整體推進(250字)。
注重整體推進是農村基層治理工作的關鍵所在。在推進農村基層治理工作的理論和實踐中,我了解到只有全面關注農村的發展和治理問題,并統籌協調各項工作,才能夠形成良性互動和協同效應。因此,我們應該注重整體規劃和統籌謀劃,不斷提高工作的系統性和整體性。同時,要加強各方面的配套和銜接,形成政府、農民、企業等多方參與的治理格局。最重要的是,要將農村基層治理工作與鄉村振興戰略緊密結合,充分發揮治理工作在推進鄉村振興中的積極作用。
第五段:加強宣傳引導(300字)。
加強宣傳引導是農村基層治理工作的重要環節。我認為,在農村基層治理工作中,必須充分發揮宣傳媒體的作用,加強信息的傳遞和引導。首先,要加強基層宣傳組織的建設,培養一支專業、高效的宣傳隊伍。其次,要注重宣傳村級工作的重點和難點,傳遞正確的指導思想和工作要求。同時,要加強對農民群眾的宣傳教育,幫助他們了解政策、掌握技能,提高自我發展的能力。最后,要加強新媒體的利用,充分發揮互聯網等新技術的優勢,提高宣傳工作的覆蓋范圍和影響力。
結尾(100字)。
總之,農村基層治理工作是一項長期而艱巨的任務,要求我們不斷總結經驗,不斷完善和創新工作方式。作為一名基層干部,我將繼續努力,在實踐中積累經驗,探索更有效的基層治理路徑,為農村全面建設小康社會做出更大的貢獻。希望通過我個人的經驗分享,能夠推動農村基層治理工作的不斷發展和進步。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十七
結合自身數據處理工作的實際經歷,筆者想從下面五個方面就農村基層治理問題進行一些思考和分享。第一,我們要關注基層代表的選舉方式和制度。第二,要積極促進農村組織建設。第三,以新技術推進農村治理現代化。第四,積極發揮市場機制在農村治理中的作用。第五,要重視農村社會治理的責任擔當。
第一,我們要關注基層代表的選舉方式和制度。基層代表應當是代表群眾利益的人,他必須具備執政理念和思維能力,對于民意有敏銳的判斷力,同時還要有一定的文化和教育背景。因此,選舉方式和制度的設計尤為關鍵。在我們的工作中,我們發現,在基層代表的選舉過程中,存在非理性因素的影響,比如選舉現場存在惡意攻擊、詆毀等不良現象,這些都給公平選舉帶來了負面因素。因此,我們呼吁,在基層代表的選舉中,要更多地強調公正與公平,建立更加科學合理的選舉制度。
第二,要積極促進農村組織建設。農村組織建設是新時代基層治理最基礎的問題。在組織建設中,我們要注重培養和選配具有現代理念的干部,并注重打造專業化的組織機構。例如,成立多種專業的工作組或工作機構,分別負責不同的工作內容,加強對農村組織村級協會、婦女聯合會、青年聯合會等的管理和監督,從而更好地發揮各組織的服務和參政作用。
第三,以新技術推進農村治理現代化。在農村治理中,我們要充分利用科技手段,加大農村網絡覆蓋,利用互聯網,打通信息渠道,提高信息透明度。同時,注重培養村民的科技素質和運用新技術的能力,提高村民的科技自我服務水平和貢獻度,使農村治理變得更加現代化。例如,可以搭建智能化、信息化農村服務平臺,集中資源,優化農村公共服務、促進農村經濟發展和減少紅白事辦理等一系列活動的時間、成本和風險。
第四,積極發揮市場機制在農村治理中的作用。市場作為資源配置的有效手段,可以將資源集中起來,并通過各種方式,發揮促進農業現代化、村莊現代化的重要作用。例如,可以通過建立農村信用體系,提高農村居民的誠信度,讓農村村民獲得更多的金融服務。
第五,要重視農村社會治理的責任擔當。當代農村社會治理面臨著多種復雜的挑戰,其中政治、文化、媒體等多方面因素都應在治理格局中有所體現和發揮作用。首先,應尊重農村居民的合法權益,從居民角度出發,切實為其提供公平、公正和可靠的服務。其次,應強調責任擔當,注重農村社會治理、人文環境建設、民生工程等問題的解決。
綜上所述,我對于農村基層治理問題的思考和分享主要從上述五個方面展開,其中特別關注基層代表的選舉方式和制度、積極促進農村組織建設、以新技術推進農村治理現代化、積極發揮市場機制在農村治理中的作用以及要重視農村社會治理的責任擔當。希望大家能夠從中有所收獲。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十八
第一,堅持黨領導構建服務型基層組織。中國共產黨具備強大的領導力,強調將全心全意為人民服務作為根本宗旨,所以在鄉村振興的戰略背景之下,要真正做好農村基層治理工作,必須堅持我黨的正確領導,尤其是要依靠基層黨組織引領。農村基層治理工作的實施,要確保黨全面領導對于基層治理的有效覆蓋,為治理工作獲取實效提供保障。農村基層治理,首先需要強化基層黨組織建設,確保每個基層工作人員都能夠依法依規參與到基層治理當中。面向廣大農村群眾提供優質服務,對黨的方針政策進行宣傳,在農村地區打造優良的文化氛圍,化解群眾當中的矛盾,真正給群眾辦實事。在堅持黨的領導,發揮黨和政府對農村基層治理的領導作用的同時,還必須真正將鄉鎮政府打造成為服務型政府,提高農民的自豪感和幸福感,促使他們主動投身于家鄉建設,為美麗鄉村的發展建設貢獻自己的一份力量。
第二,積極推動農村基礎設施體系建設。農村地區的發展之所以受限,一個很重要的原因是農村的基礎設施建設滯后,當前已有的基礎設施不夠完善,無法滿足農業農村發展的實際要求,也無法讓農民享受到真正的便利。所以要實現鄉村振興,探索農村基層治理的道路,就必須把積極推動農村基礎設施體系建設作為重中之重,尤其是要做好道路建設、農業基礎設施建設等硬件基礎設施。要致富先修路,這一點在農村發展和治理工作中體現的是非常明顯,通過道路建設,促進村村通發展,為農民提供一條致富道路,開拓農產品銷售的范圍和渠道,為農民增收創造良好條件。另外水利設施建設可以真正做到水利興農和惠農,改善農業生產的條件,為農產品種植和生產提供更大的便利和硬件條件上的保障,促進農民增產。
第三,利用現代技術促進農村基層治理。科技是第一生產力,現代科技的發展和快速普及給當前的農村建設創造了良好條件,同時也為農村在新時期的改革發展提供了強大動力。伴隨著信息化時代的到來,農村基層治理也必須適應信息化社會,積極運用最新的技術手段,構建農村公共信息平臺,強化鄉村基層和群眾的溝通,引導村民積極踴躍參與。在溝通交流當中獲得必要的反饋信息,為解決農村基層治理當中的問題和矛盾提供重要依據。利用信息平臺,大家可以共同為家鄉發展以及家鄉治理獻言獻策,構建共同治理的新局面,同時運用技術手段讓群眾辦事更加方便快捷,給農村的現代化和科技化發展帶來活力和生機。最后,要大力發展互聯網+農業,以助推鄉村產業的繁榮發展,從多個渠道著手,促進農民收入增加,擴大農業生產。比如發展農村電子商務,利用網絡平臺銷售農產品。在養殖和種植當中引入互聯網當中的先進技術以及成功經驗。伴隨著改革開放工作的持續深入,提出必須大力推進社會主義新農村建設,助推鄉村振興戰略的落實,為廣大農民群眾建設幸福家園。在當下的鄉村振興背景下,農村基層治理必須作為一項重點工作來抓,認清農村基層治理和鄉村振興之間的關系,并根據農村的現實情況提出針對性的治理方案。
2023年農村基層治理方案大全(19篇)篇十九
當前,農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下,如何順應當前鄉村工作情勢,努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法,進一步深化鄉村變革,加速鄉村經濟發展,促進農民持續增收,堅持鄉村社會不變,是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變
近幾年來,隨同著鄉村變革的深化推進,鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在:
1、農民擔負大幅度減輕,農民耕田積極性獲得高漲。近年來,隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重,農民擔負逐年減輕。據查詢,2002年我鎮地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮耕地總面積的12.2%,個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實,撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農政策認真落實,干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續出臺,廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢,并且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。還,作廢農業稅,對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”,農民鼓掌稱快。從“取”到“予”,從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田,農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好,黨群、干群關系分明改善。
3、工作重心發生轉移,工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢,本鎮不等不靠,勇敢創新,在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來,本鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上,自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務,努力建筑調和鄉村。
二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題
在看到積極轉變的還,我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉鎮財務進出有所好轉,但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大,機構變革后減支效應的展現,當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少,僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解,感應壓力很大,村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
2、農民擔負分明減輕,但鄉村公益事業建立呈現“梗阻”。稅費變革前,鄉村公益事業建立費用可以列支。稅改后,鄉村公益事業建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外,更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業的認知水平紛歧,加上集體認識淡漠,往往很難達到共識,形成投入嚴厲不足,很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修,鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。
3、村級債權獲得較好節制,但化債依然是當前鄉村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行
了嚴厲治理,使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。
4、當前鄉村發展很快,但社會事務治理有弱化趨向。近幾年,因為各項惠農政策的落實,農民收入大幅度增進,農民物質文明生活程度逐年提高,鄉村的轉變很大。然則,隨著機構的變革,處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制,招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。
5、鄉村工作格局呈現積極轉變,但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進,廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理,“三農”問題的拐點曾經呈現,他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展,廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來,他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史,對此他們由衷快樂。但另一方面,因為當前村組干部待遇還偏低,存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后,指導職數削減,局部中層干部覺得選拔無望,不免發生失望思想。從查詢狀況來看,當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想,對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。
在查詢進程中,我們剖析當前發生上述問題的緣由,以為既有主觀方面的,也有客觀方面的:
1、干部要素:
基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素,政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素,在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線,首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務,不足學習提高,看法程度有限,了解政策不深,有時執行政策走樣,工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來,一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款,結扎放環”,招致鄉村干部服務認識冷淡,甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了,上級交給的任務完不成,指導不稱心;假如工作硬了,說是辦法欠妥,作風粗獷,經常是上級批判群眾罵,以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去,必定會發生一些問題。
2、群眾要素:
科技程度有了大幅度的提高,其視野愈加坦蕩,思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部,農民的“不安本分”心態添加了鄉村工作的難度。
三、做好新情勢下鄉村基層工作的幾點建議
筆者以為,當前鄉村正在發生深刻的轉變,我們基層組織、基層干部都要針對鄉村工作呈現的一系列轉變,盡快改變本能機能,改變人物,在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創新力度。
1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到,我國目前總體上曾經到了工業反哺農業,以工促農的發展階段,作廢農業稅是順應市場經濟規則,具體建立小康社會的必定要求,有利于添加農民收入,發展鄉村經濟;有利于改善干群關系,緩解社會矛盾。現階段,我們必需調整工作思緒,把工作重心改變到增強服務、促進發展上來。我們此次查詢時,群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉村公益事業建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分,從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口,動足腦子,想盡方法,做好文章,在積極指導農民致富奔小康、大力發展村莊集體經濟、組織興修鄉村公益事業上有新的作為。
2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇,著力促進縣政府本能機能的轉型,由以完成經濟任務為主轉移到加速經濟發展與構建調和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農業飯”、吃“補助飯”中走出來,堅持鄉鎮自立型和自給型財務,逐漸走出財務窘境,提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業求發展的圈子,拓寬發展思緒,明確主攻偏向,把財路建立的重點轉移到二、三財產上來,積極構建以工業經濟為主導的多元化財路系統。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立,加強農業抗災才能,改善鄉村生產前提。要包裝整合小城鎮建立資本,提高小城鎮建立功用。三是實行好指導生產發展的本能機能。要勇當"掌舵人"、"導航者",指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務,解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體,普遍傳達科技常識,有針對性地舉行農民培訓班,堅持一批科技示范基地和科技示范戶,帶動農民學科技、用科技,提高農業綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業的本能機能。鄉鎮縣政府不只要擔負一方經濟發展的重擔,并且還要擔負當地事業發展主要職責,負有對教育、文明、衛生、社會福利、情況維護等公同事業的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉村社會治安綜合管治,做好群眾信訪工作,預防和打擊違法犯罪,營建安全、文明、調和的社會情況。
本上完成對村組的有用治理。
4、切實加大對村莊的扶持力度。當前,鄉鎮正處于轉型關鍵期,在鄉鎮本身努力的還,上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神,在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整,進一步加大對鄉鎮的轉移付著力度,處理當前鄉鎮的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上,上級組織應出臺詳細的相關政策,逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度,尤其是農業基本設備、農業科技推行和鄉村教育、衛生、文明等方面,多為鄉村加速發展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉村工作的.新情勢,堅持起一套科學的工作審核機制,在治理上合適鄉村的實踐,使工作的針對性和操作性更強。
5、不時提高-干部綜合本質。提高村莊干部本質是完成鄉鎮縣政府本能機能改變的基本和前提,要把它作為當前干部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發展觀學習教育活動,進一步增強對廣大村莊干部的思想教育,使他們作風正、經濟清、做事公,真正做到情為民所系,權為民所用,利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊干部認真學習黨在鄉村的各項政策,體會其精神本質。在宣傳落實進程中不走樣,還又能結合當地實踐,發明性地開展工作。三是加強開辟認識。當前鄉村的發展面對著史無前例的時機。要指導廣大干部抓住時機,率領群眾干一番事業。假如不求有功,但求無過,整天無所作為,無所事事,天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉村工作十分詳細。村莊干部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了,事理疏解了,政策律例宣傳到位了,群眾與干部之間的思想溝通了,鄉村工作才干如虎添翼,一往無前。
近年來,……鎮按照十七大“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全農村基層社會管理體制”的要求,解放思想,創新思維,做出了諸多有益嘗試,提升了農村基層社會管理水平。
一、加強農村基層社會管理的主要做法和經驗
(一)加強農村基層黨組織建設,夯實農村基層社會管理基礎。 一是抓好鎮黨委自身建設,提升管黨水平。堅持民主生活會常態制,建立班子成員早會制度,促進黨務公開,保證黨內民主。建立理論中心組學習制,對中央關于加強和創新社會管理的方針政策、總體要求以及相關具體政策加強學習,深刻理解加強和創新農村基層社會管理的核心是以人為本,強化宗旨意識,堅定群眾路線。緊密結合……實際,將農村基層社會管理激化納入黨建工作規劃和年度工作計劃。黨委書記要擔負起社會管理工作的領導責任,加強理論學習,強化服務意識,提升管理能力,以自身行動影響和帶動基層。
民情活動,擴大黨組織服務群眾范圍。定期開展群眾滿意度測評活動,以群眾滿意為唯一測評標準,不斷改善服務群眾質量,保證農村黨的隊伍素質。
三是抓好農村社區黨組織規劃建設,確保組織領導。繼續推進“雙先雙覆蓋”工程,按照黨建先行、規劃先行的要求,在縣新農村建設工作領導小組的指導下,結合……鎮實際情況,規劃建設……等示范社區。先行成立了示范社區建設領導小組,注重社區建設的相關政策宣傳,嚴格按照中央及省、市、縣關于社會主義新農村建設的方針、政策指導社區建設,規范征地拆遷等相關行為,切實加強對社區建設工作的組織領導,積極推進了社區建設工作的科學規范化進行。
四是抓好各類農村合作經濟組織和機關等領域黨組織建設,提升管理層次。成立了非公有制經濟組織和社會組織黨建工作領導小組,落實人員經費,促進黨建工作深入開展。實施黨建“凝聚力”工程,選派機關干部到企業擔任黨務工作志愿者,廣泛開展“七星級”企業黨組織創建活動,著力提升企業經營管理層次。大力開展“思想作風紀律建設”活動,改進機關干部作風,提高服務水平,實現機關效能提升。加強站所建設,切實提高各站所服務新農村建設的能力和水平。
(二)加強農村基層政權組織建設,切實做好農村基層社會管理工作。
優化、強化公共財政對社會事業發展的投入,積極對上爭取資金70萬元,全部用于解決教育債務。建立村級動態監測機制,派干部包村落,讓領導包管區,將農村社會管理納入政府職責范圍,總體實現了農村基層社會的統籌監管。建立了“村情檔案”,及時了解村情民意,方便解決矛盾糾紛,提前掌握信訪苗頭,早發現、早處理,確保“小事不出村、大事不出鎮”,切實維護了基層社會穩定。
二是堅持和完善鄉鎮人民代表大會制度,確保領導監督。注重
(三)加強農村基層群眾性自治組織建設
一是加強村民委員會建設,提高農村社會管理水平。按照能人
治村要求,加強農村干部隊伍建設,結合村“兩委”換屆,實現全鎮村“兩委”成員交叉任職比例達 %,“一身兼”比例 %,“三高三強”型人才達到 %,有 名黨員致富能手被成功培養成村干部。實施“遞進培養工程”,將農村優秀人才納入“農村后備干部儲備庫”,加強后備干部培養,積極培養選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續深化“能力提升”工程,重視干部隊伍的能力建設,深入開展冬季集中整訓活動,統一干部思想;明確工作目標,制定科學的考核方式,加強培訓,嚴格考評,使他們盡快提高自身素質,提高社會管理能力。加強大學生村官培養使用,大膽交任務、壓擔子,幫助成立“大學生村官遠程教育志愿者服務團”,在服務農民的實踐中鍛煉成長,先后有 名大學生村官考選為公務員, 村大學生村官 成為全縣第 個大學生村官。
二是培育專業經濟合作組織和社會組織,提供社會公共服務。
鎮政府通過政策引導與支持,大力促進農村專業經濟合作組織和新社會組織的發展,通過它們提供大量的社會公共服務,滿足農民的物質文化需求,解決廣大村民的歸屬感,增強凝聚力,使其成為農村社會管理的重要力量。
二、農村基層社會管理面臨的新情況新問題
隨著社會轉型的逐步深入,我國社會結構也發生了諸多變化,其中基層社會更面對著眾多的新問題與新挑戰。就……鎮而言,農村基層社會管理面臨的新情況、新問題,主要可以歸納為以下幾個方面:
一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項目的落地征用了大量土地,
特別是在用地集中村,人地矛盾更為突出。如,*村人口*人,耕地面積*畝,*等*個項目征用土地*余畝,對依靠種地為生的群眾影響不小,如何在新形勢下保證滿足群眾的物質、文化、生活、工作等需求,這無疑給農村基層社會管理提出了新的挑戰。
二是大量“兩新”組織注冊經營。“兩新”組織從業的白領人員思想活躍、流動頻繁、需求多樣,使得傳統基層農村黨建面臨新的挑戰。
三是大量文體團隊活躍在基層。隨著人們對生活質量的不斷高要求,基層群眾自發組織、自愿參加了各類文體團隊,這些團隊已經成為農村基層文化建設中一支不可或缺的力量,但需要予以正面引導。
支部書記思想素質、能力本領提出了新的更高要求。
五是大量社會摩擦出現在基層。動遷矛盾、房屋裝修、群租現象、勞資糾紛、醫患沖突、交通問題、消防安全等社會摩擦集中出現,給社會主義新農村建設帶來了新的課題。
三、新形勢下加強農村基層社會管理的思考和建議
為有效應對新形勢下農村基層社會管理面臨的新問題新情況,抓好農村基層黨建創新工作,提升服務社會管理水平勢在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰斗力的基礎,須主動出擊,既要加強思想理論體系的創新,也要做好工作方式方法的創新。要探索建立“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業務主管單位協同配合”的黨建工作管理體制,以進一步加強和完善基層社會社會管理格局,引導各類社會組織加強自身建設,增強服務社會能力。
一是改革基層組織設置。進一步發揮農村基層黨組織在加強農村基層社會管理中的領導核心作用。探索“聯村并點”模式,加強小村黨組織建設。按照“場所共用、資源共享、獨立辦公、各負其責”的原則,創新村級組織設置,逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場所的小村,實現場所共用、資源共享、共同發展的目標。探索“產業+支部”黨建模式,加強產業強村黨組織建設,增強為民服務能力,促進黨建與產業共贏。
二要轉變工作方式。農村黨支部的功能應由“指導型”向“服務型”轉變,寓管理于服務中,引導群眾提升素質,轉變生產生活方式,努力構建和諧新社區;帶頭落實黨的方針政策,帶頭創業致富、為民謀利,在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象;加強新型農村社區黨的建設,優化基層黨組織設置,提高辦事效率和服務質量,筑牢跨越發展、和諧發展組織根基。
三是重視隊伍建設。進一步發揮基層黨員干部在加強社會管理中的主體作用,培養黨務工作者隊伍。各級黨組織一方面要派干部擔任或兼任新社會組織黨組織負責人,另一方面要拓寬視野,有計劃地物色、培訓和培養一支素質高、工作積極、熱心黨務,在群眾會員中都有威望的黨務工作者隊伍,建立長效機制,提高新社會組織黨員教育管理工作實效。爭取青少年群體,占據主動性。在社會發展的潛力,正確引導,會成為推進社會發展的重要力量。要發揮好“黨工團”的作用,積極探索研究,及時總結經驗,切實推進加強和創新社會管理工作順利展開。
四是拓寬管理領域。進一步發揮“兩新”黨組織在加強社會管理中的協同作用。要變管理于服務之中,建設好服務型黨組織,大力推廣網格化管理、組團式服務;要繼續推進非公企業“雙強爭先”活動;要及時配強配好黨組織,加大對流動人口的管理力度。
五是創新管理方式。進一步發揮網絡化管理在加強社會管理中的推進作用。當前互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,也改變著黨和群眾之間的互動方式,給黨的建設帶來重大挑戰和機遇。這就要求基層黨委完善各項工作機制、加強隊伍建設和黨建信息化建設,將“互聯網”作為陣地和平臺,打好主動仗,有效提高網絡輿情熱點的應急處置能力,同時黨務工作者要更新思想觀念,充分認識網絡輿論的巨大力量,化被動應對為主動引導,切實提高網絡輿情熱點的引導服務能力。
“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領導核心、村民代表議事會作為決策機構、老黨員參事會作為參謀機構,新農村建設理事會作為執行機構、村務監督委員會作為監督機構的新型村級治理組織構架。2015年以來,xx鎮以xx村為試點,進而在全鎮25個村全面實行“四位一體”村民自治新模式,并取得良好成效。為進一步總結提升“四位一體”村民自治的能力水平,本課題結合工作實際,在深入基層調研、廣泛聽取意見的基礎上形成本報告。
一、創建新型村級治理新模式的實踐探索
(一)“四位一體”村民自治新模式的主要做法
1、村代表議事。成立村民代表議事會,作為決策機構,進行民主提議、科學議事。議事會承擔政策宣傳、民意收集、上傳下達、溝通聯系、參政議政、參與決策等職責。議事內容主要包括經濟發展、規劃建設、公益事業、社會穩定等方面,凡涉及階段性發展規劃、重大財務支出、工程項目建設、土地出讓及其他經濟社會發展的重大事務和涉及本村群眾和集體利益的重大事項,都必須提交村民代表會議進行商議、決策。議事會實行“半月談”制度,原則上每半個月召開一次會議,及時研究商議村民反映比較集中的事項,提出解決問題的辦法和措施,形成“議案”,報村黨支部“備案”,經審核同意后提交村民代表會議決定。
2、老黨員參事。建立老黨員參事會,作為參謀機構,進行民主協商、科學參事。參事會成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強的非村民代表的老黨員組成。參事會在兩個方面發揮作用。一方面,發揮“智囊團隊”作用。專門設立村民說事場所,定期不定期組織群眾“說事”,安排老黨員值班“聽事”,把村民反映比較集中的事項提交村民代表議事會審議,同時對一段時期內的村情動態進行梳理匯總,并提出意見建議,供村黨支部參考,提高村黨支部決策的科學性和工作的有效性。另一方面,發揮“延伸手臂”作用。根據老黨員的性格、特長等條件進行設崗定責,充分利用老黨員的經驗優勢、政治優勢和威望優勢,引導老黨員在矛盾糾紛化解、鄉賢交友拓展、婚育新風倡導、協調黨群關系、項目用地征遷等方面發揮積極引導作用,使老黨員“有職有責,有崗有位,有位有為”。
3、理事會理事。建立新農村建設理事會,作為執行機構,進行民主管理、科學理事。根據自然村的區域分布情況,成立若干個“新農村建設理事會”,由本自然村中德高望重、組織協調能力強、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農村“五老”等組成,已參加議事會和參事會的村民小組長和老黨員作為理事會的當然成員。各村黨支部依托新農村建設理事會這一群眾組織,整合吸收民間力量,壯大農村社會管理人員隊伍。把村民代表議事會議研究確定的“議案”,特別是牽涉到村民切身利益的新農村建設重點、難點、熱點項目交由理事會牽頭實施。
通過實行“村事村理”,發動群眾做群眾工作,化阻力為助力,有效調動廣大村民服務服從發展大局、建設社會主義新農村的積極性和主動性,推動基礎設施、村容整潔、項目規劃、征地拆遷、產業培育等各項農村事業健康有序發展。
4、監委會監事。通過村民直選產生的村務監督委員會,作為監督機構,進行民主評議、科學監事。切實發揮村務監督委員會的職能作用,確保監委會獨立行使監督權,對實施農村“五要”工程、落實計劃生育政策、村級“三資”管理、黨務村務公開等各項農村事務進行全方位、全過程的監督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議,監委會主任或成員都要列席。監委會明確分工,認真細致、客觀公正地開展監督工作,重點對村級各項開支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務公開內容進行監督,及時發現存在的問題并督促糾正。建立重大事項“建檔銷號”制度,對村民代表議事會研究確定的事項及時建立檔案,強化跟蹤督促,做到辦結一項銷號一項,并通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督結果,對村民的詢問質疑作出解釋說明。
(二)“四位一體”村民自治新模式的主要成效
從運行情況看,新型村級治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機,受到廣大農村黨員群眾的普遍認可。主要成效體現在如下幾個方面:
促進了村黨組織領導方式的轉變。村黨組織從事無巨細的直接管理中徹底解脫出來,充分發揮聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優勢,集中民智辦民事,公信度、凝聚力顯著提升。
2、村民自治得到有效實現,基層民主進一步發展。村組議事會成員既是議事決策的主體,又是農村各項事務的具體參與者,改變了村級事務由村支兩委幾個人說了算的狀況,形成了“大家的事我關心,集體的事我參與”的良好氛圍。
3、構建了化解農村矛盾的有效機制,農村社會更加和諧穩定。“四會”搭建起運用民主協商調解農村矛盾的制度性平臺,許多長期困擾的遺留問題和鎮村干部難斷的“家務事”,通過“四會”達成諒解和一致。
4、理順了村級各種權力主體的關系,為村民自治搭建了可持久運作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農村產權制度改革過程中,出現大量依靠傳統思維、傳統力量和傳統方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現,則為依靠群眾智慧,平等協商、平和解決這些矛盾提供了機制平臺。可以說,“四位一體”村民自治新模式,對農村產權制度改革起到了基礎性、支撐性的作用。同時,在村級公共服務和社會管理改革中,村級公共服務資金如何處理使用,由村民議事會討論來定,既保證了村級公共服務資金的合理性,更兼顧了資金使用的公平性,同時也強化了對資金使用的監督和管理。
二、構建“四位一體”村民自治新模式應該注意的幾個
問題
1、制度安排問題。十七屆三中全會明確了村民會議、村民代表會議和村民議事三種民主決策實踐形式,但是對“村民議事”并沒有相應的制度性安排。從現行《組織法》的規定來看,除少數幾項需召開村民(代表)會議議決外,村委會幾乎可以代表全體村民行使所有自治權力。而“四位一體”新型村級治理機制將自治事務的日常決策權、監督權與執行權分離,將村委會定位為執行機構,這是對《組織法》的突破。從法律法規等制度層面構架起村民會議對其他村級自治組織授權的制度空間,是下一步需要強化的地方。
2、權力主體的邊界確定及關系處理問題。改革后的村級組織,每個村有四套并存的機構,因此,合理界定這些機構的職能非常重要,既要避免交差重疊,又要避免職能不清。在實際操作中,議事會的權限如何確定是個難題。目前能確定的議事會的權力有議事權,以及一部分決策權。但目前的村級治理結構中,已經有三個決策機構:村民大會,這是法定的決策機構;村民代表大會,這也是法定的臨時決策機構。現在又有了議事會,三者的權力如何劃分?有專家認為,村民(代表)大會系村民自治基層治理最高決策機構的法律地位,不容削弱和改變。村民議事會、村務監督委員會、村委會,都是以此為基礎,經授權、委托而產生和形成的村級基層自治機構或組織形式。因此,農村新型村級基層治理機制的進一步健全和規范,應當始終圍繞加強和完善村民(代表)大會制度這一終極目標進行。
3、確保和加強黨對村民自治的領導問題。在村民自治中,黨支部的領導核心作用是由我國民主政治的性質決定的,也是由農村基層黨組織的地位和作用決定的。《村民委員會組織法》第三條規定,中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。該條規定表明兩點,黨在農村的基層組織是實現村民自治的領導核心;其工作職責是,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。從制度變遷的類型學角度看,“村民自治無論何時都必須依賴執政黨的推動”。黨的領導是村民自治健康發展的政治保證,沒有黨的領導就不可能有真正意義上的村民自治。因此,如何將村黨支部的領導作用落到實處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。
4、“四會”成員的素質問題。目前,大部分“四會”成員是沒有報酬的,許多基層干部和群眾擔心,“四會”成員的積極性會不斷降低。另外,年齡偏大、文化程度偏低,也會影響辦事的效率和質量。另外,受文化素質、認識偏差、家族利益的影響,有的成員在投票時可能表現出盲從性、隨意性,影響結果的公正性。
有法律保障。但根據最高人民法院關于村民自治組織制定的村規民約,其效力等同于民事協議的規定。我們認為,村民(代表)大會委托村民議事會行使處分權的委托,可以視為合同法意義上的委托合同,而對全體村民產生約束力,從而在法律的具體適用中,明確議事會議定事項的效力,為農村新型村級治理機制的順利實施,提供有效的司法保障。
6、經費保障問題。“四位一體”村民自治新模式牽涉一個成本問題,要有必要的經費保障,否則難以有效運轉。工作經費如何籌措?議事會成員、村務監督委員會成員的報酬如何確定?都是值得研究的問題。
7、防止程序空轉傾向的問題。有的同志認為,“四位一體”村民自治新模式有程序空轉的傾向。目前我們雖然已經構建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架,但實際的落實和執行情況卻不容樂觀,“四會”有的時候甚至淪為干部規避個人責任的一種工具。這種傾向值得警惕。
三、對構建“四位一體”村民自治新模式的建議
構建新型村級治理新模式的探索,對于鞏固農村基層政權、促進農村社會和諧穩定、發展農村基層民主政治以及推動城鄉統籌科學發展都具有十分重大的意義。下一步,要從如下幾個方面努力:
的形式和辦法;明晰村民議事會的權力邊界及表現形式。三是統籌考慮決策民主化和決策科學化,通過加強培訓、第三方介入等,在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。四是研究議事會持續運行的動力機制。五是探索完善促進農村各類經濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。
2、加強農村黨組織建設,實現黨的領導與村民自治的有機統一。新型村級治理機制要得以良好運轉并向縱深發展,加強黨的領導是基本前提。黨組織作為先進分子組成的組織,在鄉村治理中發揮著政治整合的功能。這種功能在相當長時間都是必要的。問題在于如何發揮這種功能。隨著村民自治制度的發展,農民民主自治素質的提高,黨組織不可能再以超越于群眾之上的權力組織這樣的身份來進行治理,而需要將自己的領導核心地位建立在民意的基礎之上,通過民主選舉獲得和證明自己的先進性,由此發揮作用。新型村級治理的議事會制度,今后很可能會朝著由村支部書記兼任議事會召集人發展為鼓勵村支部書記競選議事會召集人,黨員競選議事會成員的趨勢發展。只有這樣,才能既保證黨組織對村民自治的有效領導,又促進村民自治的蓬勃發展。
充分相信中國農民有自治的能力,能夠自己辦好自己的事情,在做好對議事會程序的規范和議事會制度的保障后退居幕后,讓村民在議事會這一嶄新的民主平臺上充分演練,不失為是一種鍛煉村民民主素質、保護村民自治積極性的明智之舉。
4、加強農村人才儲備,強化引導人才資源向農村基層傾斜的制度機制。任何制度機制最終要靠人來落實,推進“四位一體”村民自治新模式、實現村民自治的最終水平直接取決于落實者的能力素質。建議從戰略高度明確“人才向基層流動、在基層培養”的導向,加強政策傾斜,暢通基層干部出口,從政治、經濟、精神等各方面提升基層崗位吸引力,不斷充實農村基層工作力量和人才儲備,讓優秀人才到農村基層干事創業,在改革發展一線得到歷練。