各企業(yè)集團、有關企業(yè)：現(xiàn)將《搬遷企業(yè)職工安置操作規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十一月二十九日搬遷企業(yè)職工安置操作規(guī)范為認真貫徹市委市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，進一步落實《青島市人民政府關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》(青政發(fā)〔2008〕44號)，規(guī)范老城區(qū)搬遷企業(yè)勞動關系調(diào)整和職工分流安置工作，特制訂本操作規(guī)范。

一、搬遷企業(yè)職工安置政策標準(一)搬遷企業(yè)可以按照《勞動合同法》第四十條第三項規(guī)定與職工調(diào)整勞動關系。

搬遷企業(yè)原則上應全部安置企業(yè)職工，對經(jīng)企業(yè)與職工充分協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的,企業(yè)可依法解除勞動合同,同時按規(guī)定向職工支付經(jīng)濟補償。

(二)對符合《勞動合同法》第四十二條規(guī)定情形的職工，搬遷企業(yè)不得依據(jù)《勞動合同法》第四十條第三項與職工解除勞動合同。

主要包括以下情形：1.從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的; 2.在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的; 3.患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的; 4.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;5.在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的;6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

但符合以上情形的職工主動向企業(yè)提出解除勞動合同的`，企業(yè)可根據(jù)職工申請，依法解除勞動合同, 同時按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。

(三)工傷職工依據(jù)《工傷保險條例》執(zhí)行。

1.職工被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，按照工傷保險有關規(guī)定享受相關待遇。

2.鑒定為五級、六級傷殘的，保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作;難以安排工作的，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準按月發(fā)給傷殘津貼，并按照規(guī)定為其繳納應繳納的各項社會保險費;傷殘津貼實際金額低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由用人單位補足差額。

經(jīng)勞動者本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動合同，用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

3.鑒定為七級至十級傷殘的，勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

(四)解除勞動合同經(jīng)濟補償計

算辦法和標準依據(jù)《勞動合同法》第九十七條的規(guī)定，經(jīng)濟補償計算辦法以2008年1月1日為界，分段計算。

1.2008年1月1日前，按《山東省勞動合同條例》的規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于本人一個月工資的經(jīng)濟補償金，在本單位工作不滿一年的，按照一個月工資標準支付經(jīng)濟補償金。

職工月工資低于用人單位月平均工資，按照用人單位月平均工資的標準計算經(jīng)濟補償金;用人單位月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，職工經(jīng)濟補償金應當按照當?shù)刈畹凸べY標準計算。

月工資是指用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)濟情況下職工解除或終止勞動合同前十二個月的平均工資。

2.2008年1月1日后，按照《勞動合同法》的規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)濟補償按職工在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向職工支付。

六個月以上不滿一年的，按一年計算，不滿六個月的，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

職工月工資高于青島市政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，按三倍計算;職工在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照當?shù)刈畹凸べY標準計算。

所稱月工資是指職工在勞動合同解除或終止前十二個月的平均工資。

3.經(jīng)濟補償?shù)脑鹿べY按照職工應得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。

職工工作不滿十二個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資。

(五)搬遷企業(yè)在冊的在職職工及離退休人員各項社會保險關系,在全市企業(yè)未實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌前可繼續(xù)留在原參保地。

二、勞動關系調(diào)整和職工分流安置方案制定(六)搬遷企業(yè)在制定企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和職工分流安置方案前，可按照管理權限事先征求人力資源社會保障部門意見，接受事前政策指導，確保職工分流安置方案的制定有序、合法、合規(guī)。

(七)搬遷企業(yè)勞動關系調(diào)整和職工分流安置方案應依據(jù)《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《山東省勞動合同條例》等法律法規(guī)制定。

(八)搬遷企業(yè)制定職工分流安置方案時，要明確企業(yè)應繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項社會保險費，以及工資、醫(yī)療費、工傷人員傷殘就業(yè)補助金、工傷醫(yī)療補助金和勞動合同經(jīng)濟補償金等欠費的具體解決時限。

(九)搬遷企業(yè)勞動關系調(diào)整和職工分流安置方案主要包括以下幾方面內(nèi)容：1.企業(yè)概況。

企業(yè)情況簡要介紹，包括搬遷企業(yè)性質(zhì)及擬搬遷去向等內(nèi)容。

2.搬遷企業(yè)人員構成情況。

、家屬工、離退休、退職人員等。

3.勞動關系處理情況。

包括：企業(yè)與職工如何變更或重新訂立勞動合同，依法解除勞動合同如何支付經(jīng)濟補償，對符合勞動合同法第四十二條情況的職工如何安置等。

4.職工欠薪欠費處理情況。

主要是明確職工欠薪欠費等債務問題的處理意見，明確清償標準、方式和資金來源。

(十)搬遷企業(yè)勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過。

(十一)搬遷企業(yè)可制作《企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和職工安置方案相關問題說明》，對方案中的相關法律法規(guī)和政策進行解釋，并對相關情況向職工說明，以利于職工更好理解方案內(nèi)容，順利推進職工安置工作。

三、勞動關系調(diào)整和職工分流安置方案審核(十二)搬遷企業(yè)制定的勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案，報經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意后，攜帶企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案一式四份(無主管部門的一式三份)、企業(yè)職工代表大會對企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案審議通過的決議原件，按照管理權限向人力資源社會保障行政部門申報。

其中，中央、省、市屬企業(yè)、外商投資與港澳臺企業(yè)報市人力資源社會保障部門，區(qū)屬企業(yè)以及其他企業(yè)報所在區(qū)人力資源社會保障部門。

(十三)人力資源社會保障行政部門一般自收到企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案之日起三個工作日內(nèi)完成審核工作，對符合要求的方案，加蓋公章確認備案。

(十四)企業(yè)搬遷勞動關系調(diào)整和人員分流安置方案未經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過和人力資源社會保障行政部門審核備案，企業(yè)不得實施人員分流安置工作。

四、搬遷企業(yè)職工安置費用審核(十五)企業(yè)搬遷土地補償資金應優(yōu)先用于職工安置，解決職工欠薪、欠職工集資款、欠繳社會保險費及解除勞動合同經(jīng)濟補償及拖欠職工的其他費用。

(十六)搬遷企業(yè)在土地補償資金清算前應如實核算職工安置資金額度，按照管理權限由人力資源社會保障部門對該額度進行核定，抄報市財政局和市搬遷辦。

(十七)企業(yè)使用前期啟動資金安置職工的，可由人力資源社會保障部門在核定職工安置資金額度時據(jù)實扣除。

(十八)搬遷企業(yè)使用職工安置資金，需向人力資源社會保障部門提出職工安置資金使用申請，提交書面說明材料一份，并填寫《搬遷企業(yè)職工安置費用申請表》一式四份，職工花名冊書面形式、電子形式各一份。

(十九)人力資源社會保障部門一般在三個工作日內(nèi)對企業(yè)所報職工安置費用申請表審核并蓋章確認。

(二十)人力資源社會保障部門根據(jù)

企業(yè)職工安置的實際情況，可核定一次性撥付或分期撥付職工安置資金。

核定一次性撥付的，企業(yè)須保留職工安置資金使用證明材料原件備查;核定分期撥付的，職工安置資金應優(yōu)先用于解決職工欠薪、欠職工集資款、欠繳社會保險費及解除勞動合同經(jīng)濟補償。

(二十一)自申請撥付第二期職工安置資金起，企業(yè)須向人力資源社會保障部門提交前一期職工安置資金使用情況的證明材料原件。

如有特殊情況，經(jīng)人力資源社會保障部門同意，可適當延長上述材料提交時間，但最遲不得晚于再一期職工安置資金申請?zhí)峤恢铡?/p>

(二十二)經(jīng)企業(yè)申請，人力資源社會保障部門核定，職工安置資金可直接由市財政資金平臺撥付給社會保險機構或其他組織。

(二十三)搬遷企業(yè)使用前期啟動資金用于職工安置的，企業(yè)須填寫搬遷企業(yè)職工安置費用申請表，由人力資源社會保障部門核定，按照《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷土地補償資金支付使用監(jiān)管意見》規(guī)定向市搬遷申請支取。

(二十四)企業(yè)資金使用須按照企業(yè)所報搬遷方案和資金申請實施，如有不符，須提交證據(jù)說明原因。

資金未正常用于搬遷的，市搬遷辦和人力資源社會保障部門可責令企業(yè)限期改正，如逾期不改正的，暫停資金的核定撥付。

附件：1.搬遷企業(yè)職工安置費用申請表2.職工分流安置費用使用情況統(tǒng)計表

對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、政府作出的一項重要工作部署，對于加快全省扶貧開發(fā)進程，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

為做好此類村莊搬遷安置工作，根據(jù)省委、政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》(粵發(fā)〔20**〕5號)和省委辦公廳、政府辦公廳《關于進一步加強革命老區(qū)建設工作的意見》(粵辦發(fā)〔20**〕8號)要求，結(jié)合實際情況，制訂本方案。

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標。

(二)工作原則：一是政府引導、村民自愿。

政府積極引導，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。

二是整村搬遷、穩(wěn)步推進。

搬遷的村莊需全部農(nóng)戶搬遷，但可以分期分批進行。

三是因地制宜、分類指導。

根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)戶意愿，實行集中安置和分散安置相結(jié)合，農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合，建房安置和買房安置相結(jié)合，具體安置形式由農(nóng)戶自行確定。

鼓勵農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安置，原則上不搞跨縣(市、區(qū))安置。

四是規(guī)劃先行、講求實效。

集中建新村安置的，按照先規(guī)劃后建設的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，并切實搞好道路、給排水等基礎設施和公共服務設施建設。

村民住宅原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃自行組織建設，不搞統(tǒng)包建房。

二、扶持范圍

離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質(zhì)災害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。

三、補助標準及要求

(一)補助標準：搬遷建房以農(nóng)戶自籌資金為主，政府補助為輔。

省財政給予搬遷農(nóng)戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據(jù)當?shù)貙嶋H給予補助。

(二)有關要求：1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結(jié)婚的與父母共作一戶;已結(jié)婚的單獨作一戶;全都結(jié)婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。

2、在上報年度搬遷計劃前已自發(fā)搬遷離村，并且已建或購買樓房的農(nóng)戶不列入補助范圍;靠租房或建泥磚房居住的農(nóng)戶可列入補助范圍。

3、搬遷戶數(shù)和戶主名單經(jīng)核定后在村內(nèi)張榜公布，無異議后上報，凡多報戶數(shù)的一律取消補助。

縣級扶貧辦應設立舉報電話進行監(jiān)督。

四、有關政策

(一)土地承包經(jīng)營權。

搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營權不變，并有權自行決定依法流轉(zhuǎn)。

原享有公益林補助的，補助仍歸承包農(nóng)戶。

原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應依法辦理承包經(jīng)營手續(xù);在安置地承租土地進行種植、養(yǎng)殖的，應簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)當?shù)卮逦瘯b證;與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。

(二)宅基地。

搬遷農(nóng)戶在本行政村內(nèi)安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決;搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排;與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認可。

搬遷農(nóng)戶的宅基地應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規(guī)定標準。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。

搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關部門應及時發(fā)給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發(fā)給房屋所有權證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權證的工本費。

(三)戶籍和行政管理。

搬遷農(nóng)戶原則上應將戶口遷入安置地。

安置地公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。

搬遷農(nóng)戶入戶后實行屬地化管理，涉及計劃生育、合作醫(yī)療、子女入學、社會保障、民主權利、社會治安、就業(yè)培訓等方面均由安置地政府管理，享受與當?shù)厝罕娡鹊拇觥?/p>

(四)其他扶持政策。

搬遷農(nóng)戶從事個體經(jīng)營、興辦工商企業(yè)的，當?shù)赜嘘P部門給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營證照。

搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設立個體工商戶的，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。

搬遷農(nóng)戶開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項工商行政事業(yè)性收費。

搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。

五、有關部門工作職責和扶持工作的主要內(nèi)容

各級有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。

(一)財政部門負責按時下達、發(fā)放扶持資金。

省財政廳根據(jù)確定的年度搬遷計劃下達補助資金。

地級市財政部門在收到省下達資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并下?lián)芸h級。

縣級財政部門在收到市下達資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進度發(fā)放補助資金，原則上搞好房屋基礎發(fā)給一半補助資金，第一層封頂發(fā)給全部補助資金。

(二)水利部門對集中安置新村修建自來水工程，按其已列入省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃范圍的.人數(shù)予以補助。

(三)交通運輸部門負責扶持集中安置新村的進村公路建設。

(四)國土資源部門負責優(yōu)先給搬遷村安排宅基地用地指標和辦理審批手續(xù)，及時發(fā)給集體土地使用證。

(五)住房城鄉(xiāng)建設部門負責給集中安置的新村搞好規(guī)劃和設計，及時發(fā)給鄉(xiāng)村建設許可證。

已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發(fā)給房屋所有權證。

(六)林業(yè)部門辦理搬遷農(nóng)戶宅基地使用林地審批手續(xù)時，免收森林植被恢復費。

(七)教育部門負責安排搬遷戶子女在安置地就近入讀義務教育階段學校，給予享受當?shù)亓x務教育階段的同等待遇，免繳義務教育借讀費，并在兩年內(nèi)享受農(nóng)村困難家庭子女義務教育生活補助。

優(yōu)先招收符合條件的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)技術學校，享受國家助學政策。

(八)人力資源社會保障部門要把搬遷農(nóng)戶勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全省農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作的重點，納入智力扶貧范圍。

戶籍農(nóng)村家庭人均純收入低于1500元的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先納入智力扶貧范圍，享受免費入讀技工院校等國家助學政策。

優(yōu)先免費吸收搬遷農(nóng)戶家庭45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動力進行就業(yè)技能培訓，對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助。

(九)供電部門負責扶持集中安置新村通電設施建設，免收增容費，原則上把低壓線路拉到農(nóng)戶電表前，表后線路及相關設施由農(nóng)戶出資解決。

其他各級有關部門要按照職責分工和要求做好相關扶持工作。

六、組織領導

整村搬遷工作政策性強，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務重，工作難度大，各地、各有關部門要切實加強領導，密切配合，確保取得實效。

(一)縣級政府是組織實施搬遷工作的責任主體，要加強對搬遷工作的領導和協(xié)調(diào)，認真摸清需搬遷村莊的情況，逐村進行搬遷安置的可行性論證，制訂扶持搬遷規(guī)劃，完善配套政策措施，抓好搬遷安置任務的落實。

(二)搬遷村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是搬遷安置工作的具體組織者，負責協(xié)調(diào)落實安置地點，解決建房宅基地，協(xié)調(diào)建設規(guī)劃部門做好新村規(guī)劃和設計，指導搬遷農(nóng)戶建房，協(xié)調(diào)有關部門扶持新村公共基礎設施建設等工作。

(三)各級扶貧辦(老建辦)負責具體管理工作，包括掌握不具備生產(chǎn)生活條件貧困村的情況，擬訂扶持搬遷計劃，檢查督促和指導鎮(zhèn)、村抓好搬遷安置落實等工作。

縣級扶貧辦(老建辦)要對全縣不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村造冊登記，逐級上報省扶貧辦;要加強與同級業(yè)務主管部門協(xié)商，共同研究落實扶持集中安置新村的供電、自來水、公路等基礎設施建設。

各地的年度搬遷計劃應會同同級財政部門，報本級政府審定后逐級上報省扶貧辦。

省扶貧辦根據(jù)各市上報的計劃，會同省財政廳組織專家評審，通過競爭程序確定年度安排計劃方案。

為切實做好我縣20**年移民搬遷安置工作，按照《安康市20**年移民搬遷安置工作實施意見》的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行梯次搬遷，達到富裕戶進縣城，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標。

二、基本原則

(一) 政府主導，群眾自愿。

(二) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。

(三) 相對集中，設施配套。

(四) 公開公正，陽光操作。

三、任務及目標

20**年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過實施移民搬遷安置工程，努力實現(xiàn)移民搬遷戶居住安全舒適、生活設施配套、公共服務改善、經(jīng)濟收入和生活水平提高的目標。

四、搬遷對象

1、對受地質(zhì)災害、洪澇災害危害、生命財產(chǎn)受到威脅區(qū)域的農(nóng)戶進行搬遷;

2、對生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件較差區(qū)域的農(nóng)戶及農(nóng)村危房戶進行搬遷;

3、對旅游區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅的農(nóng)戶進行搬遷;

4、對因國家工程項目建設生產(chǎn)生活受到影響的農(nóng)戶進行搬遷;

5、不符合上述1-4條規(guī)定條件的農(nóng)戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮(zhèn)及集中安置點居住，除不予建房補助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務和優(yōu)惠政策。

五、安置方式、補助標準、用地標準及優(yōu)惠政策

(一)安置方式。

釆取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主，有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主，鼓勵進城，支持外遷。

1、進城居住。

鼓勵有條件的搬遷安置對象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮(zhèn)安置。

鼓勵和支持在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建房安置移民搬遷農(nóng)戶。

3、集中安置點安置。

結(jié)合新農(nóng)村建設和生態(tài)環(huán)境建設，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定居住規(guī)模的安置點，引導移民搬遷安置對象入住集中安置點，建設“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)化管理”的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、對癡聾傻啞、鰥寡孤獨以及無能力建房的農(nóng)戶，實行購房或統(tǒng)建免租金房集中安置。

5、支持外遷。

鼓勵有條件在外省市工作、務工人員在當?shù)刂梅炕蛲队H靠友定居。

6、分散安置。

允許在本村集中安置點附近地質(zhì)穩(wěn)固的地方或水、電等設施較為完善的公路兩旁采取“藤結(jié)瓜”的方式自主建房安置。

(二)補助標準。

1、對符合本次移民搬遷安置條件、經(jīng)驗收實施完成了移民搬遷安置任務的，每戶按15500元給以獎補，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。

同時享受縣政府出臺的各項優(yōu)惠政策。

2、配套基礎設施建設。

按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點基礎設施建設。

(三)用地標準。

本著“節(jié)約土地、降低成本”的原則，鼓勵通過聯(lián)建單元房的辦法在安置小區(qū)建設多層住房，農(nóng)村社區(qū)獨立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平米。

(四)優(yōu)惠政策。

凡被列入移民搬遷計劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優(yōu)惠政策：

1、免收建房戶及進城入鎮(zhèn)購房戶涉及國土、財政、林業(yè)、交通、規(guī)劃和住建部門除辦證工本費之外的一切費用。

2、集中安置點建房涉及電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通線路及桿位的改線、遷移，由相關單位自行遷移，確保項目順利實施。

3、優(yōu)先安排和解決集中安置點人畜飲水、河堤、排洪等項目。

將土地治理、丹治工程等惠民項目向移民搬遷安置項目村傾斜。

4、優(yōu)先對搬遷戶安排農(nóng)村沼氣池建設，對集中安置點統(tǒng)一建一處沼氣池的，按實際共用戶數(shù)補助。

5、對移民搬遷戶貸款實行優(yōu)惠利率，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限放寬到三年。

6、根據(jù)群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛(wèi)生等部門，對移民搬遷安置點給予積極扶持，優(yōu)先安排惠民項目。

六、保障措施

(一)加強領導，明確責任。

為了加強對我縣移民搬遷安置工作的領導，縣政府成立移民搬遷安置工作領導小組，負責全縣移民搬遷安置工作組織領導和綜合協(xié)調(diào)，研究確定移民搬遷安置有關政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。

各鎮(zhèn)應成立由鎮(zhèn)政府主要領導任組長的工作機構，負責做好移民搬遷政策宣傳、對象選擇、類型確定、規(guī)劃選址、征地建設、協(xié)調(diào)服務等工作。

(二)部門配合，多方協(xié)作。

縣、鎮(zhèn)及縣級各相關部門要密切配合，扎實推進移民搬遷安置工作，具體工作職責為:

項目鎮(zhèn)：負責制定本鎮(zhèn)年度移民搬遷規(guī)劃和實施方案，集中安置點的征地，項目組織實施，項目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監(jiān)察局：負責制定移民搬遷安置有關工作紀律規(guī)定，對移民搬遷安置對象、補助資金兌付、基礎設施建設招投標及其建設進度、質(zhì)量等進行全程監(jiān)督，查處項目實施過程中的違法、違紀行為。

縣發(fā)改局：負責制定移民搬遷安置項目資金整合辦法，項目工程計劃編制，集中安置點基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目申報和向上級爭取工作。

縣財政局：負責移民搬遷安置配套資金落實，項目資金的管理和監(jiān)督檢查，到戶補助資金的“一卡通”兌付。

制定項目資金運行管理辦法。

縣審計局：負責對全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計核查工作。

縣民政局：負責移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負責農(nóng)民進城獎勵政策兌現(xiàn)、就業(yè)培訓和安置工作。

縣規(guī)劃局：負責移民搬遷集中安置點的戶型設計、基礎設施、服務配套等方面的規(guī)劃。

負責建房施工的技術指導、質(zhì)量監(jiān)管。

縣住建局：負責進城入鎮(zhèn)移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產(chǎn)權證辦理工作。

縣國土資源局：負責移民搬遷居住安置點地質(zhì)災害前景評估、協(xié)調(diào)集中安置點建房用地報批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經(jīng)費籌措等。

縣交通運輸局：負責移民搬遷集中安置點內(nèi)的道路、橋涵設計和建設，負責公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關手續(xù)的辦理。

縣農(nóng)業(yè)局：負責移民搬遷戶的農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)技術推廣扶持、沼氣池配套建設工作。

縣水利局：負責移民搬遷安置點的洪澇避災前景評估把關、人畜飲水、排洪、河堤建設及水利惠民項目的落實和組織實施工作。

縣林業(yè)局：負責搬遷移民林業(yè)惠民政策的落實兌現(xiàn)，集中安置點公路、小區(qū)內(nèi)三化一片林的設計實施工作。

縣扶貧開發(fā)局：負責移民搬遷安置項目計劃的編制、工程實施與管理、項目檢查驗收和搬遷農(nóng)戶獎補政策資金兌付的審核把關。

縣移民局：負責庫區(qū)內(nèi)移民搬遷安置點基礎設施的設計、實施及庫區(qū)移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價局：負責做好價格監(jiān)管，防止哄抬建材價格，確保移民搬遷安置所需建材市場價格平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)銀行、縣信用聯(lián)社：負責足額組織移民搬遷戶貸款規(guī)模，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限延長至3年。

縣電力局：負責全縣移民搬遷集中安置點的供電電網(wǎng)設計和工程實施。

(三)培育典型，示范帶動。

各鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設一個100戶以上的移民搬遷安置示范小區(qū)，為有條件進城入鎮(zhèn)的移民搬遷安置對象提供房源。

項目村要規(guī)劃建設2-3個集中安置點，以此推進農(nóng)村社區(qū)建設步伐。

同時，要從移民戶穩(wěn)得住出發(fā)，探索組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)民增收。

(四)健全機制，規(guī)范運行。

1、建立規(guī)劃先行機制。

縣上制訂總體規(guī)劃，各移民搬遷安置點要有具體規(guī)劃。

規(guī)劃要從村從鎮(zhèn)做起，逐級上報，分級審批。

重點集中安置小區(qū)和重點鎮(zhèn)安置規(guī)劃由規(guī)劃局負責編制，轉(zhuǎn)縣移民搬遷安置領導小組辦公室報市審批。

一般集中安置小區(qū)及分散安置規(guī)劃由縣移民搬遷安置辦公室負責指導各項目鎮(zhèn)編制，報縣移民搬遷安置領導小組審批。

2、建立資源整合機制。

要整合各類可以利用的項目資金，用于支持移民搬遷安置點基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民技能培訓、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設。

3、建立督查考核機制。

從20**年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對項目鎮(zhèn)和包聯(lián)部門的目標責任考核范圍，由縣考評辦會同縣移民搬遷安置領導小組辦公室量化考核指標，制定考核評價辦法，考核評價結(jié)果列為年度“一把手”實績考核的重要內(nèi)容，并設立單項獎。

4、建立公開運行機制。

移民搬遷安置工程建設有關事項的確定實行群眾代表參與的聽證會制度和監(jiān)理制度，項目資金管理實行審計制度。

對違規(guī)操作的單位和個人，將依照有關規(guī)定嚴肅處理。

根據(jù)我市教育發(fā)展的需要，決定征用勝利村40萬平方米土地及地上建筑物，作為河源工業(yè)技術學校開發(fā)建設用地。為確保拆遷安置工作的順利進行，特制定本方案。

成立河源工業(yè)技術學校房屋拆遷工作領導小組。其組成人員名單如下：

組長：張河敏(源城區(qū)副區(qū)長)

副組長：張石志(市拆遷辦主任)，葉恩勝(市教育局)。

領導小組下設辦公室，由張偉岳同志任辦公室主任，李觀發(fā)、李偉雄同志任副主任。

為使房屋拆遷工作有序進行，設立如下三個業(yè)務工作組開展工作，主要負責宣傳政策，房屋、附屬物、公共設施等的核查和丈量，簽訂協(xié)議、核對補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

第一組 組長：李偉雄，組員：賴悅生，曾永亮，鎮(zhèn)、村干部各1人。

第二組，組長：賴少雄，組員：凌偉東，劉鋒，鎮(zhèn)、村干部各1人。

第三組，組長：廖志波，組員：肖志誠，何立新，鎮(zhèn)、村干部各1人。

擬拆遷的土地位于源南鎮(zhèn)勝利村，河職院對面，總用地面積為40萬平方米。房屋62幢，建筑面積9700平方米，占地面積5700平方米。

拆遷期限為2008年6月26日至2008年10月26日，要求基本完成40萬平方米拆遷工作任務。

(一)拆遷補償及安置，按《河源市區(qū)房屋拆遷管理辦法》河府[2005]114號文件執(zhí)行。

(二)拆遷管理費及工作經(jīng)費，按拆遷補償、安置總額的1%直接在預算資金中提取。拆遷工作人員的出勤、誤餐等費用每人每天80元，由市拆遷辦直接在拆遷補償預算資金中支付。

(三)拆遷補償、安置資金預算2500萬元，多還少補，完成任務后結(jié)算。

(一)農(nóng)民安置公寓規(guī)劃用地面積2.6萬平方米，其中一期為1.7萬平方米，二期為0.9萬平方米。一期建設住宅8幢，每棟層數(shù)均為6層，底層架空停車。內(nèi)設住宅220套，分80平方米和100平方米兩種戶型，每種戶型為110戶。一期規(guī)劃安排門店75卡，每卡面積約60約平方米。二期建設住宅6幢，共120戶。

(二)農(nóng)戶的臨時居住問題，由農(nóng)戶自行解決，拆遷人自農(nóng)戶搬遷之日起直至交付安置房使用之日止，給拆遷戶住房補貼。簽訂協(xié)議時預付過渡房租1年。

(三)被拆遷農(nóng)民的房屋經(jīng)丈量簽名確認并搬遷后，以貨幣形式補償?shù)馁Y金，由市拆遷辦在15天內(nèi)一次性撥付給被拆遷的農(nóng)民;以“產(chǎn)權置換”形式補償?shù)模谢I建辦(或市重點辦)必須在18個月內(nèi)將建好的安置房交付給農(nóng)民使用。

(四)回遷安置房辦證費用由拆遷人負責。

(一)拆遷補償安置標準按河府[2005]114號文執(zhí)行。

(二)拆遷范圍內(nèi)的違法違章建筑的界定和處理由市規(guī)劃建設局界定并按《河源市查處市區(qū)違法用地違法建設和河道設障行為若干規(guī)定》、《河源市查處市違法用地違法建設和河道設障行為補充規(guī)定》和《河源市區(qū)預征預控和城市近期建設規(guī)劃范圍內(nèi)的違法用地違法建筑處理辦法》執(zhí)行。

(三)拆遷范圍內(nèi)的房屋，必須在規(guī)定的拆遷期限前簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議并完成搬遷。經(jīng)多次協(xié)商未達成協(xié)議的，由拆遷當事人一方按國家有關法定程序申請房屋拆遷主管部門依法裁決。

(四)拆除產(chǎn)權不明確的房屋，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷主管部門同意，向公證機關辦理證據(jù)保全后實施拆遷，待產(chǎn)權明確后再補償給產(chǎn)權所有人。

房屋拆遷補償方式，可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，被拆遷人自由選擇補償形式。

實行貨幣補償?shù)慕痤~根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積以及房屋的權益狀況，成新程度、建筑結(jié)構形式、樓層使用率等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

房地產(chǎn)市場評價估價標準(以新建房屋普通裝修為計算標準，舊房按河府[2005]114號文規(guī)定折舊計算)(詳見附件)

經(jīng)批準開辦的養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它養(yǎng)殖場按市場建筑價實行貨幣補償，造成停產(chǎn)停業(yè)損失按建筑面積每平方米60元的標準一次性付給。

1、實行“產(chǎn)權置換”的，拆遷戶選擇2種房型時，原則上不得超過實際折算補償面積。拆遷戶安排安置房面積與實際折算補償面積的差額部分，10平方米以內(nèi)的按成本價計收房款;超過10平方米的(不含10平方米)，按市場評估價計收房款。房款在交付房屋使用時必須一次性付清，否則不予交付房屋使用。拆遷戶實際折算補償面積超出其安排安置房部分，由拆遷人按市場評估價給予補償，補償款在簽訂協(xié)議后15天內(nèi)支付。

此次“產(chǎn)權調(diào)換”，拆遷人提供了一定數(shù)量的鋪位供拆遷戶選擇，鋪位面積與安置房面積1∶2.5折算，鋪位超面積部分按市場價結(jié)算。每戶只能置換1個鋪位。

2、拆遷單家獨院房屋按建筑年限拆算后的建筑面積(單層砼結(jié)構)按1∶1.25的建筑面積進行調(diào)換，砼結(jié)構兩層以上(含二層)的第一層按1∶1.15的建筑面積進行調(diào)換，第二層以上(含第二層)按1∶1.05的'建筑面積進行調(diào)換;磚木、瓦結(jié)構的第一層按1∶1.15的建筑面積進行調(diào)換。第二層以上(含第二層)按1∶0.95的建筑面積進行調(diào)換。

實行產(chǎn)權調(diào)換后的房屋建筑占地面積不另作補償。

3、建筑年限的折算方法：房屋建筑時間10年以下(含10年)按100%補償;11年至20年按95%補償;21年以上(含21年)按90%補償。

4、住宅房屋補償面積超過按比例調(diào)換面積10平方米(含10平方米)以內(nèi)的、按成本價結(jié)算差價;超過10平方米的按市場評估價結(jié)算。建筑面積不足按比例調(diào)換面積部分，按市場評估價補給被拆遷人。

5、產(chǎn)權調(diào)換樓層選擇按先簽協(xié)議先選擇的原則。拆遷人應將安置用房的地點、面積、樓層、過渡期限以及安置方案、擇房圖表等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

1、框架、混凝土結(jié)構房標準高度為3米，紅磚、泥磚瓦標準檐高為2.8米。陽臺按1/2折算建筑面積，飄檐按1/4折算建筑面積進行補償。

2、房屋外沒有土地使用權證的空地按國土部門規(guī)定的征地標準進行補償;房屋內(nèi)的天井，房屋外有土地使用權證的空地給予市場評估價補償;房屋基礎及未居住的老祖屋、閑置房按市場評估價格只作貨幣補償。

根據(jù)《漢中市人民政府關于進一步加強移民搬遷安置工作的意見》(漢發(fā)〔20**〕23號)和《漢臺區(qū)20**—20**年移民搬遷規(guī)劃》，制定本實施方案。

一、目標任務

按照安置點布局靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)并與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，結(jié)合我區(qū)十年搬遷規(guī)劃和安置完成實際情況，根據(jù)省、市相關文件精神，20**年度全區(qū)積極開展跨區(qū)域安置和土坯房改造工作，扎實推進移民搬遷安置工作進程，順利完成各項目標任務。

20**年市上下達移民搬遷安置任務1000戶，全區(qū)計劃完成集中安置900戶，分散安置100戶。

其中，移民搬遷集中安置率90%，城鎮(zhèn)安置率90%，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率90%;受地質(zhì)和洪澇災害威脅的農(nóng)戶安置不低于全年安置總戶數(shù)的30%;五保戶和特困戶安置不低于全年安置總戶數(shù)的10%;群眾對移民搬遷工作的滿意率達到85%以上;上年度集中安置移民戶入住率達到當年集中安置總戶數(shù)的75%以上。

共規(guī)劃建設集中安置點3個，其中計劃在七里和諧新城安置移民500戶，安置全市范圍內(nèi)不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，有自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，有意愿進城落戶的農(nóng)業(yè)戶籍居民;計劃在鋪鎮(zhèn)新興·漢水紫薇小區(qū)開展移民搬遷安置房與普通商品房融合試點安置移民200戶，主要安置鋪鎮(zhèn)范圍內(nèi)五大類型移民搬遷對象;計劃在河東店褒河新城安置200戶，主要安置河東店、宗營山區(qū)群眾、特困戶及土坯房對象等“兩困戶”;計劃在各鎮(zhèn)、辦分散安置100戶，主要安置全區(qū)土坯房改造對象。

二、移民安置對象

搬遷對象主要是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重的村、戶;居住高寒邊遠山區(qū)、水電路不通、生存環(huán)境惡劣的村、戶以及市級以上重點工程建設需要搬遷的村、戶;距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發(fā)展條件較差，基礎設施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉?人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶;距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶;位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶。

三、職責分工

(一)成員單位工作任務。

區(qū)財政局：做好各類移民搬遷資金籌措、劃撥，并做好資金監(jiān)管工作;

區(qū)農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，為移民戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)做好支撐;

區(qū)林業(yè)局：做好生態(tài)移民搬遷戶的評估審定和相關項目申報工作;

區(qū)扶貧辦：做好扶貧搬遷移民戶的審定、扶貧搬遷項目申報及落實工作，協(xié)調(diào)爭取相關項目資金。

(二)相關鎮(zhèn)辦工作任務。

1.負責集中安置任務的組織落實，移民對象審批，資料上報等工作。

2.負責分散安置計劃安排、信息錄入、組織實施、驗收入住等相關工作。

3.負責土坯房改造與移民搬遷結(jié)合安置項目的組織、建設、實施工作。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

各部門、鎮(zhèn)辦要高度重視移民搬遷工作，充分認識到推進移民搬遷工作對解決困難群眾住房問題，促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，加快推進漢臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。

各相關鎮(zhèn)、辦要將移民搬遷工作等工作推進列入重要議事日程，主要領導要親自抓，切實將各項工作抓緊抓牢，確保完成年度移民搬遷安置任務。

(二)嚴格考核獎懲。

區(qū)監(jiān)察、財政、審計部門和移民辦、政府督查室要組織專門力量，采取明察與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強督促檢查，及時通報情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保補助資金安全、規(guī)范、高效使用，對措施不力、工作不實、推進緩慢的部門和鎮(zhèn)辦，要嚴格實施問責。

(三)嚴肅工作紀律。

移民對象確定要堅持公開、公平、公正和分級負責的原則，嚴格操作程序，做到三級審核三次公示，上下一致，準確無誤。

要嚴格按照移民搬遷專項資金使用相關規(guī)定撥付、使用專項資金，不允許坐支、挪用和套取財政資金。

不允許有弄虛作假和優(yōu)親厚友的.行為。

對移民搬遷工作中有違規(guī)違紀行為的，一經(jīng)查實將嚴肅處理，涉嫌犯罪的將依法追究刑事責任。

附件：漢臺區(qū)20**年度移民任務分解表

附件

漢臺區(qū)20**年度移民任務分解表

單 位任務數(shù)(戶)備 注

漢王鎮(zhèn)100

徐望鎮(zhèn)200

武鄉(xiāng)鎮(zhèn)150

龍江辦事處100

宗營鎮(zhèn)150特困戶20戶

鋪鎮(zhèn)250

北關辦事處50

老君鎮(zhèn)150

七里辦事處300

河東店鎮(zhèn)50特困戶80戶

合 計1500特困戶100戶

為了認真貫徹落實省、市關于陜南移民搬遷安置工作安排部署，確保全縣20**年移民搬遷工作順利實施，根據(jù)《洛南縣陜南移民搬遷工作20**-20**年規(guī)劃》，結(jié)合實際，特制訂20**年度工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和縣委十八屆四次全委會議精神為指針，認真貫徹落實省政府《關于進一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》，堅持移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步原則要求，圍繞城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)支撐、移民搬遷“三位一體”目標，以圓滿完成年度工作任務全面提升工作水平為主線，解放思想、創(chuàng)新機制、探索示范、突破難點，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動移民搬遷工作向科學化、規(guī)范化、常態(tài)化管理邁進，全力促進全縣城鄉(xiāng)一體化進程，努力創(chuàng)建功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的移民示范新區(qū)。

二、基本原則

1、規(guī)劃先行，科學選址。

堅持“三為主”原則，積極引導搬遷群眾向城鎮(zhèn)聚集，著力推動城鎮(zhèn)化安置、引導搬遷農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，提高全縣城鎮(zhèn)化率。

集中安置點要選擇在經(jīng)濟、文化、教育、交通、衛(wèi)生條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)，在住房建設規(guī)劃上，要嚴格控制平房建設，鼓勵樓房化安置。

2、突出重點，穩(wěn)步實施。

在統(tǒng)籌兼顧陜南移民搬遷與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，依據(jù)搬遷安置分類型，區(qū)別輕重緩急，先易后難，分期分批搬遷，優(yōu)先搬遷受各種災害影響嚴重和生存條件惡劣的群眾。

3、有業(yè)安置，突出特色。

堅持城鎮(zhèn)安置原則，突出移民搬遷與城鎮(zhèn)建設結(jié)合，實現(xiàn)移民戶資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化。

堅持與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，以秦嶺最美鄉(xiāng)村建設為載體，建設與景區(qū)環(huán)境、民俗、歷史底蘊完全融合統(tǒng)一的特色移民示范工程，增強景區(qū)民居的觀賞性，從而提升景區(qū)品位、聚集景區(qū)人氣，通過旅游實現(xiàn)移民戶的有業(yè)安置。

4、城鄉(xiāng)一體，進城優(yōu)先。

堅持以“兩房結(jié)合”、“兩證發(fā)放”工作為切入點，深入開展政策宣傳引導，認真落實優(yōu)惠政策，扎實推進移民進城入鎮(zhèn)上樓安置步伐，全力加快城鄉(xiāng)一體化進程。

三、目標任務

20**年陜南移民搬遷計劃任務3000戶12000人。

其中：城區(qū)集中安置1400戶，集鎮(zhèn)集中安置1600戶;扶貧移民搬遷1500戶6000人(含五保戶、特困戶300戶)，避災1291戶，生態(tài)移民搬遷100戶，災毀安置109戶。

規(guī)劃建移民搬遷集中安置點12個(名單詳見附表)。

四、安置形式：

(一)城鎮(zhèn)集中安置。

對有條件進城入鎮(zhèn)上樓安置的搬遷戶，在允許其保留承包地和宅基地的前提下，引導農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

移民安置小區(qū)建設采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種形式，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建按80、100、120平方米四種戶型修建，群眾自建戶型根據(jù)規(guī)劃總建筑面積不得超過125平方米。

(二)農(nóng)村新型社區(qū)集中安置。

嚴格控制中心村安置模式，按照建設秦嶺最美鄉(xiāng)村的要求，可在個別基礎條件相對較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的中心村，將零星分散的自然村和搬遷戶整合歸并，規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)，每戶建筑面積控制在140平方米以內(nèi)。

(三)五保戶和特殊人群安置。

農(nóng)村五保戶采用敬老院集中供養(yǎng)的方式進行安置。

對不符合五保供養(yǎng)條件的特困戶在個人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權歸政府所有，由政府進行統(tǒng)一集中安置。

五、建設內(nèi)容。

移民搬遷項目主要建設內(nèi)容分為住房建設、移民新區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民戶能力建設、生態(tài)建設五部分，具體項目建設標準按相關行業(yè)標準執(zhí)行。

(一)農(nóng)戶住房建設項目包括在城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設房屋等。

(二)基礎設施建設項目包括新區(qū)巷道、廣場硬化、人畜飲水、電力、新能源、污水垃圾處理及教育衛(wèi)生設施建設等。

(三)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等項目扶持、技術推廣和市場體系建設等。

(四)搬遷戶能力建設項目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實用技術培訓、雨露計劃、建立實用技術培訓基地等。

(五)生態(tài)建設項目包括新區(qū)周邊小流域治理、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、植樹造林、新區(qū)綠化等。

六、建設要求

七、階段安排

第一階段(20**年9月-11月)：為規(guī)劃選址，落實項目階段。

這一階段主要任務是各鎮(zhèn)選定20**年移民安置點，組織專家進行勘測論證，設計規(guī)劃，聘請專業(yè)機構進行設計，制定規(guī)劃文本。

第二階段(20**年12月-20**年3月)：為項目評審、招投標階段。

這一階段主要任務是組織相關專家對各集中安置點規(guī)劃進行評審，集中開展招投標工作。

全縣項目評審和招投標工作必須在20**年3月底前完成。

第三階段(20**年4月-20**年4月)：為組織實施項目階段。

招投標工作完成后，全面進入移民搬遷項目工程實施階段。

各項目要在20**年4月底前全面開工建設，20**年4月底前安置房房屋主體全部建成，完成內(nèi)外粉和門窗安裝，水、電、路、訊、視小配套設施齊備到位，達到入住條件。

第四階段(20**年5至6月)：為查漏補缺，完善項目建設，迎接省、市核查驗收階段。

八、工作措施

(一)強化組織領導。

為了切實加強對移民搬遷工作組織領導，要求各鎮(zhèn)要進一步明確項目實施主體，鎮(zhèn)主要領導切實履行“一把手”責任，強化鎮(zhèn)級組織機構，充實工作人員，落實鎮(zhèn)包抓領導和干部，細化工作措施，夯實項目責任，確保移民搬遷安置工作扎實推進。

(二)強化責任包抓。

按照縣委辦印發(fā)的抓點示范工作要求，將移民搬遷納入重點項目建設范疇，繼續(xù)實行縣級領導包重點建設項目，逐一落實包抓領導、包抓部門、實施主體，確保領導到位、干部到位、責任到位，最大限度凝聚工作合力。

縣委、縣政府每季度召開一次督辦匯報會，及時研究解決工作中的實際困難和問題。

(三)強化規(guī)范管理。

通過加強政策理論宣傳學習培訓，進一步提升干部的政策水平和業(yè)務水平，不斷強化項目管理，完善集中點各項手續(xù)，健全各類檔案資料，確保鎮(zhèn)有檔、村有薄、點有冊、戶有卡，使全縣各集中安置點的各類審批備案手續(xù)完備、檔案資料齊全。

同時加強工程質(zhì)量和資金管理，嚴格按照工程建設標準，強化項目施工全程監(jiān)管，確保搬遷戶能住上安心房、放心房。

(四)強化督查考核。

縣委、縣政府已將移民搬遷安置工作列入年度工作單項考核內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)年度農(nóng)村工作觀摩必看項目和重點督查督辦內(nèi)容，實行月評比通報制度。

對連續(xù)3個月處于全縣后兩位的鎮(zhèn)主要領導實行約談問責，對在年度工作考核中成績突出的鎮(zhèn)或部門予以表彰獎勵，對工作后進的鎮(zhèn)實行責任追究，并在全縣予以通報批評。

附表：1、洛南縣20**年移民搬遷安置計劃任務分配表

2、洛南縣20**年陜南移民搬遷安置點計劃表

為了順利推進企業(yè)搬遷工作，完成工業(yè)企業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保首都穩(wěn)定大局，現(xiàn)就做好搬遷企業(yè)職工安置分流工作提出如下指導意見，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

一、進一步提高對搬遷企業(yè)職工安置分流工作的認識

隨著北京市“十五”計劃的逐步實施，特別是北京申辦2008年奧運會成功之后，綠色環(huán)保對北京工業(yè)企業(yè)的要求越來越高，污染擾民企業(yè)搬遷已成為企業(yè)布局調(diào)整和實現(xiàn)綠色環(huán)保的重要舉措。

污染擾民工業(yè)企業(yè)搬遷到五環(huán)路以外，是貫徹北京城市發(fā)展總體規(guī)劃實施綠色環(huán)保的必然選擇。

正確處理企業(yè)調(diào)整發(fā)展與妥善安置分流職工的關系，解決好搬遷企業(yè)職工安置分流問題，不僅是一個經(jīng)濟性的調(diào)整問題，也是關系到社會穩(wěn)定的政治性問題。

因此各有關單位領導要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強責任感和使命感，切實把這件事情辦好，實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)“十五”規(guī)劃與目標。

二、執(zhí)行法規(guī)政策，嚴格規(guī)范操作

搬遷企業(yè)要堅持著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因企制宜、人員分類、有情操作、確保穩(wěn)定的指導思想，圍繞搬遷企業(yè)職工安置分流工作，要做到三個結(jié)合，即：安置分流職工與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，維護職工合法權益與保全國有資產(chǎn)相結(jié)合，無情調(diào)整與有情操作相結(jié)合。

要制定具體工作計劃，明確具體的目標和責任，使這項工作有組織、有計劃地進行，依法維護企業(yè)正常工作秩序和社會穩(wěn)定。

根據(jù)國家和本市的有關職工安置分流政策規(guī)定，制定切實可行的職工安置分流方案。

在搬遷準備階段，企業(yè)應成立職工安置分流工作小組。

工作小組的職責是根據(jù)搬遷后企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、勞動組織、工作班制、工藝裝備、產(chǎn)品調(diào)整等因素，對職工狀況進行綜合分析，并按照“保留崗位職工組織好;調(diào)整崗位職工培訓好;無崗位職工安置好”精神，擬定職工安置分流方案。

安置分流方案應提交職工(代表)大會審議，在聽取職工代表意見的基礎上，修改完善，并向勞動和社會保障行政部門報告。

各有關單位應該把對無崗位職工的安置分流作為整個工作的重點，充分貫徹無情調(diào)整、有情操作的原則，要著力幫助職工再就業(yè)，對于年齡偏大的職工可以通過組織勞務派遣企業(yè)來安置。

也可根據(jù)企業(yè)實際確定具體安置渠道，如按照《國有企業(yè)安置富余人員規(guī)定》(國發(fā)[1993]111號令)實施離崗休養(yǎng)等，決不能簡單從事，一推了之。

對于確需解除勞動合同的職工，企業(yè)應認真執(zhí)行國家和本市關于解除勞動合同的相關規(guī)定。

根據(jù)勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)的有關規(guī)定，發(fā)放經(jīng)濟補償金。

在符合《北京市推進污染擾民搬遷企業(yè)加快結(jié)構結(jié)構調(diào)整實施辦法[(99)京經(jīng)規(guī)劃字第200號]文件規(guī)定和確保企業(yè)搬遷發(fā)展資金需要的前提下，可從企業(yè)搬遷補償費中提取一定比例的資金，作為離廠補助費用于解除勞動合同的職工。

離廠補助費按照“總量提取，分檔發(fā)放”方法操作，搬遷企業(yè)人均工資低于(含)本市上年職工平均工資的'，離廠補助費提取比例最高不得超過職工經(jīng)濟補償金總量的50%;搬遷企業(yè)人均工資高于本市上年職工平均工資的，離廠補助費提取比例最高不得超過職工經(jīng)濟補償金總量的15%。

離廠補助費一部分用于解除勞動合同職工繳納社會保險費，余下部分可以現(xiàn)金發(fā)放給職工。

具體比例由企業(yè)職代會確定。

為支持解除勞動合同職工參加學習培訓，增加職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)，搬遷企業(yè)可根據(jù)職工在本企業(yè)的工作年限，發(fā)給最高不超過3個月本企業(yè)上年月平均工資的就業(yè)培訓費。

對涉及企業(yè)拖欠職工個人的各種保險費，必須全額補繳，以保證職工的權益;對于拖欠解除勞動合同職工的工資、醫(yī)療費、集資款等，在職工離廠時企業(yè)應一次性進行清理償還。

三、切實加強領導，加強思想政治工作，確保搬遷企業(yè)職工安置分流工作順利進行

各有關單位領導必須把搬遷企業(yè)職工安置分流工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，并納入考核的重要內(nèi)容。

要結(jié)合本單位(行業(yè))實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法，確實把工作落到實處。

要認真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗與好做法，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確實把工作做好。

要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強搬遷企業(yè)職工思想政治工作，及時了解掌握職工的生活情況，特別是困難職工的情況，千方百計幫助他們解決生活中的困難和問題。

要大力宣傳國家和本市的有關方針政策，教育職工理解和體諒企業(yè)的作法，積極支持企業(yè)調(diào)整發(fā)展;教育職工自覺遵守國家有關法律法規(guī)，維護社會穩(wěn)定。

1、搬遷企業(yè)原則上應全部安置企業(yè)職工。企業(yè)應與職工協(xié)商變更勞動合同，企業(yè)與職工就變更勞動合同內(nèi)容達不成一致，或職工不愿隨企業(yè)搬遷到新工作場所的，企業(yè)可依法解除勞動合同，按照勞動合同法有關規(guī)定，支付經(jīng)濟補償金。

對在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，不得解除勞動合同。

2、在全市企業(yè)各項保險未實現(xiàn)市級統(tǒng)籌前，凡列入搬遷改造計劃的企業(yè)，在原參保地的社會保險帳戶可以繼續(xù)保留，并可在新注冊地再開立一個社會保險帳戶。

以企業(yè)搬遷之日為基準日，搬遷前企業(yè)在冊的在職職工及離退休人員，其社會保險關系可繼續(xù)留在原參保地，并繼續(xù)享受原參保地的各項社會保險待遇;搬遷后企業(yè)新招用的人員，可自主選擇在企業(yè)原參保地參保或在搬遷后所在地參保，并享受相應的社會保險待遇。在全市企業(yè)各項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，企業(yè)搬遷后社會保險關系要按照《社會保險登記管理暫行辦法》，實行屬地管理。

濟補償金的支付條件是：

1.用人單位與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同，如果由用人單位提出的;

2.因為用人單位的違法或者違規(guī)行為，而導致勞動者提出解除勞動合同的;

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在企業(yè)搬遷員工安置問題上，很多時候都需要雙方協(xié)商，往往在搬遷過程中，會發(fā)生經(jīng)濟糾紛。建議根據(jù)具體的法條的有關規(guī)定進行處理。在解決問題的時候，也可以咨詢專業(yè)的律師，以維護自身的合法權益。

保護自己的利益不受侵害。最大限度的避免因為拆遷安置問題帶來的經(jīng)濟損失與生活上的不愉快。在實際生活中，建議咨詢專業(yè)的意見。

根據(jù)陜南移指發(fā)(20xx)30號和市商移辦發(fā)(20xx)26號通知精神，貫徹落實縣委、縣政府關于移民搬遷安臵工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本方案。

一、指導思想

移民搬遷安臵工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的總體要求，堅持“政府主導、農(nóng)民自愿，分類指導、相對集中，統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎先行、服務配套，有業(yè)安臵、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，與農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、保障性住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來。

打破區(qū)域界限，突出重點區(qū)域，先易后難，穩(wěn)步推進，利用10年時間使鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災害區(qū)、洪澇災害區(qū)、環(huán)境惡劣區(qū)、落后貧困區(qū)、重點工程區(qū)的住戶和農(nóng)村危房戶分階段全部得到搬遷安臵，住進安全、經(jīng)濟、實用的房屋，過上富裕、和諧、安康的新生活，使全鎮(zhèn)面貌大改觀。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼長遠，科學論證，總體布局，分步實施。

充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災害和其它潛在自然災害等因素，科學制定規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，有效配臵資源，促進人與自然和諧發(fā)展。

堅持搬遷規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，用地布局與土地利用總體規(guī)劃相銜接，居民居住規(guī)劃與全鎮(zhèn)移民搬遷安臵規(guī)劃相銜接。

(二)政府主導，農(nóng)民自愿。

要在緊緊依靠搬遷群眾的基礎上，通過強化宣傳引導、制定優(yōu)惠政策、加強政府服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列措施，引導符合條件的農(nóng)民自愿選擇搬遷方式、搬遷地點和搬遷時間，不搞強迫命令。

要正確處理“農(nóng)民自愿”與“服務規(guī)劃”、“強迫命令”與“引導服務”的關系，讓搬遷戶積極向集中安臵點和中心村集中。

(三)避災減貧，有業(yè)安臵。

把消除安全隱患、減少貧困人口、實現(xiàn)長治久安作為移民搬遷安臵工作的出發(fā)點和落腳點。

抓好移民搬遷農(nóng)戶住房、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設、公共服務、生態(tài)環(huán)境六大建設，縮小發(fā)展差距，促進持續(xù)發(fā)展。

采取發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)、加大勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、設臵社區(qū)公益性崗位等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，讓搬遷群眾安居樂業(yè)。

(四)分類指導，集中為主。

根據(jù)搬遷戶不同地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟基礎及生活習慣等，因地制宜，分類指導，鼓勵進城安臵、集鎮(zhèn)安臵、社區(qū)安臵、園區(qū)安臵，支持跨省市外遷。

鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建或統(tǒng)規(guī)自建，盡量節(jié)約用地。

(五)政策扶持，市場運作。

采取市場化運作和政策補助相結(jié)合的辦法，鼓勵社會資金、民間資本參與移民搬遷安臵工程建設，形成多元化投資格局。

要把移民搬遷安臵與保障性住房建設、集鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村示范村建設結(jié)合起來，在保證移民建房質(zhì)量安全和安臵小區(qū)典型示范的前提下，盡力降低搬遷安臵投資成本，減輕搬遷戶經(jīng)濟負擔。

(六)公開公正，陽光操作。

根據(jù)移民搬遷安臵確定的范圍和標準，確定移民搬遷對象要做到公開公正，實行村評議、鎮(zhèn)申報、縣審批的“評議審批”制度和村、鎮(zhèn)、縣“三榜公示”制度。

嚴格執(zhí)行補助標準，到戶建房補助實行“一卡通”，杜絕暗箱操作、用權謀私等行為發(fā)生。

三、目標任務

通過移民搬遷安臵工程，努力實現(xiàn)以下目標：

(一)移民搬遷戶有安全、經(jīng)濟、實用住房;

(二)每戶有1-2人掌握至少一項實用技術，每村有1-2個主導產(chǎn)業(yè);

(五)移民搬遷安臵后，經(jīng)濟收入和生活水平力爭達到安臵地居民、農(nóng)民的平均水平。

四、搬遷對象

(一)進城安臵。

鼓勵有條件的搬遷安臵對象舉家到縣城、中心城市臵房定居;鼓勵農(nóng)村老人隨子女在城鎮(zhèn)定居。

移民搬遷安臵對象進城居住的，除享受移民搬遷安臵到戶補助政策外，可同時享受有條件農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策和保障性住房優(yōu)惠政策。

(二)集鎮(zhèn)安臵。

結(jié)合集鎮(zhèn)建設，整合現(xiàn)有集鎮(zhèn)、社區(qū)資源，加大改造力度，拉大集鎮(zhèn)骨架，擴張集鎮(zhèn)規(guī)模，鼓勵搬遷對象到集鎮(zhèn)建房或購房。

移民搬遷安臵對象在集鎮(zhèn)安臵的，除享受移民搬遷安臵到戶補助政策外，可同時享受有條件農(nóng)民入鎮(zhèn)的各項優(yōu)惠政策和保障性住房優(yōu)惠政策。

(三)社區(qū)安臵。

加大農(nóng)村新型社區(qū)建設力度，對現(xiàn)有社區(qū)進行整合、擴張和充分利用，最大限度地接收移民搬遷安臵對象。

結(jié)合新農(nóng)村建設和生態(tài)環(huán)境建設，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、已有一定居住規(guī)模和擴張條件的安臵點，引導移民搬遷安臵對象建設“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、設施配套”的新型農(nóng)村社區(qū)。

(四)園區(qū)安臵。

把建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園與建設移民搬遷安臵小區(qū)結(jié)合，鼓勵在產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)就業(yè)務工的農(nóng)民，在園區(qū)就近購買和新建住房。

(五)外遷安臵。

鼓勵有條件在外省市工作、生活的搬遷安臵對象在當?shù)嘏Z房或投親靠友。

凡落實永久定居的，除

享受移民搬遷安臵到戶補助政策外，可同時享受農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策。

(六)分散安臵。

不能通過以上方式進行安臵的搬遷對象，可在農(nóng)村地質(zhì)穩(wěn)固和水、電、路等設施較為完善的區(qū)域自主建房，也可購買磚混結(jié)構二手房，但不得在原搬遷區(qū)域購買。

在規(guī)劃審批分散安臵建房時，要避免新增單莊獨戶，盡量促進相對集中。

六、優(yōu)惠政策

(一)移民搬遷建房的相關規(guī)費，實行減免政策，即省市必須收取的費用，各部門按最低標準收取，屬縣本級收取的費用，一律免收，各部門只收取證照工本費。

(二)簡化審批手續(xù)。

移民搬遷對象和安臵點確定后，向國土部門、縣移民搬遷安臵辦提交對象確認報告和移民搬遷安臵用地報告，實行聯(lián)審統(tǒng)批，集中辦理審批手續(xù)。

(三)移民搬遷戶原有的宅基地、承包地、林地經(jīng)營權等權益參照有條件農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(四)移民搬遷戶享有遷入地居民、村民同等的教育、醫(yī)療、戶籍、社保、電力、通訊、飲水等各項公共服務，鎮(zhèn)村不得以任何理由收取政策規(guī)定之外的費用。

(五)加大金融支持力度，農(nóng)村信用社要對搬遷安臵戶提供5萬元貸款規(guī)模;實行利率優(yōu)惠，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)下浮到中低標準;延長貸款期限，將貸款期限延長至三年;通過多種貸款方式，最大限度滿足移民搬遷安臵戶貸款需求。

(六)移民搬遷戶應做到“遷新拆舊、占補平衡”，在遷入新建或購買安臵房后，主動拆除原有住房，并將宅基地恢復為耕地。

七、資金籌措

(一)省市補助。

省市將根據(jù)我縣年度移民搬遷安臵的規(guī)模，據(jù)實核定省市補助建房資金，專款管理，直補到戶。

(二)縣級配套。

安排移民搬遷安臵配套資金，實行專項管理，直補到戶。

(三)銀行貸款。

由農(nóng)村信用社負責按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安臵建房貸款。

(四)群眾自籌。

鼓勵移民搬遷安臵戶要利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

(五)企業(yè)資本。

引導市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安臵建設。

探索移民搬遷安臵建房與商品房開發(fā)建設有機結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補助移民搬遷安臵建房，降低移民搬遷安臵房價格。

(六)社會捐贈。

積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安臵工程建設。

八、實施步驟

移民搬遷安臵工作總體分三階段：

第一階段：宣傳動員，確定對象(20xx年7月20日前)

(一)成立機構。

成立移民搬遷安臵工作機構，組建班子，研究政策，制定方案，分解任務，明確職責，培訓人員。

(二)宣傳動員。

通過會議、廣播、標語等進村入戶宣講，廣泛宣傳移民搬遷安臵工作相關政策，動員廣大群眾和社會各界重視、支持、參與移民搬遷安臵工作，營造良好的工作氛圍。

(三)確定對象。

由鎮(zhèn)政府牽頭，國土、民政等單位配合，堅持公開、公平、公正的原則，實行村評議、鎮(zhèn)申報、縣審批的“評議審批”制度和村、鎮(zhèn)、縣“三榜公示”制度。

按照農(nóng)戶申請、村組公示評議、鎮(zhèn)核實初審、縣級審定的程序，對移民搬遷安臵戶全面排查，確定搬遷安臵對象。

所有移民搬遷戶統(tǒng)一在遷出地申請，遷出地負責驗收。

第二階段：制定規(guī)劃，完善方案(20xx年7月31日前)。

鎮(zhèn)上根據(jù)縣上實施方案，結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定實施方案，各村也要根據(jù)鎮(zhèn)上的實施方案，結(jié)合本村實際，切實加強調(diào)研，拿出符合村情民意的.實施方案。

全鎮(zhèn)各中心村、一般安臵小區(qū)和集中安臵點規(guī)劃由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一編制，報縣移民搬遷領導小組備案。

由鎮(zhèn)政府負責，結(jié)合各村人口布局規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃完成月河鎮(zhèn)移民搬遷安臵總體規(guī)劃的編制。

第三階段：組織實施，兌現(xiàn)政策(20xx年12月前)。

(一)鎮(zhèn)上要根據(jù)今年移民搬遷安臵任務，逐一核實對象、逐一明確安臵方式，落實包抓責任，及早開工建設，11月底前完成主體工程，爭取20xx年春節(jié)前入住新居。

(二)鎮(zhèn)上對移民搬遷安臵戶建房，在今年12月上旬初驗。

按照“一戶一檔”的要求，健全規(guī)范移民搬遷戶檔案。

(三)縣移民搬遷安臵領導小組于12月下旬進行檢查驗收，檢查驗收合格后，將建房補助資金通過“一卡通”直接兌付到戶。

九、保障措施

(一)加強組織領導，健全機構。

為確保移民搬遷安臵工作有序推進，鎮(zhèn)上成立由書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、分管領導任責任組長、相關部門責任人為成員的移民搬遷安臵工作領導小組，并成立專門的辦公室，負責全鎮(zhèn)移民搬遷安臵日常工作。

確保按期完成移民搬遷安臵工作任務。

各村也要把移民搬遷作為一項事關全局的工作，納入重要議事日程，實行一把手負責制，成立相應的組織領導機構，明確相關責任，建立激勵機制，全面做好本村移民搬遷安臵工作。

(二)分級負責，明確責任。

按照“鎮(zhèn)為主體、村級落實、集中安臵、分類指導、梯次推進”的要求，明確責任，精心組織，扎實推進移民搬遷安臵工作。

(三)部門合作，多方協(xié)作。

各部門要密切配合，扎實推進移民搬遷安臵工作。

規(guī)劃所要結(jié)合鎮(zhèn)域人口布局，認真做好選址規(guī)劃、建設標準、基礎建設、戶型設計、服務配套等指導工作，制定移民搬遷安臵規(guī)劃指導性技術標準，全面負責鎮(zhèn)重點安臵小區(qū)和集中安臵點、中心村的規(guī)劃。

(四)健全機制，規(guī)范運行。

1.建立規(guī)劃先行機制。

做到鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，安臵小區(qū)和集中安臵點有具體規(guī)劃，規(guī)劃逐級上報，分級審批或備案。

在安臵點選址上，要確保基礎安全穩(wěn)固，達到“三避”要求。

在規(guī)劃過程中，既要考慮當年搬遷安臵，又要兼顧未來十年搬遷的總體布局，長短結(jié)合，避免重復建設。

2.建立資源整合機制。

本著“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各類可以利用的項目資金，用于支持移民搬遷安臵點基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。

3.抓好督促檢查。

鎮(zhèn)上各相關部門要高度重視移民搬遷安臵工作，經(jīng)常深入到移民遷出地和安臵地進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

鎮(zhèn)政府督查組要組織專門力量，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強督促檢查，及時通報情況。

對措施不力、工作不實、推進緩慢的村組，要嚴格實施問責。

鎮(zhèn)財政、紀檢等部門要對移民搬遷安臵資金進行全程監(jiān)督，確保補助資金安全、規(guī)范、高效使用。

4.建立公開運行機制。

要嚴格按程序搞好民主評議和村組公示，認真化解移民搬遷安臵工作中的各類矛盾，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁挪用、貪腐、截留移民搬遷安臵款物。

對工作中敷衍了事、違規(guī)操作的單位和個人，將依照有關規(guī)定嚴肅查處。

5.建立市場競爭機制。

鼓勵社會資本參與移民搬遷工程建設，“按照政府主導、市場運作、競爭擇優(yōu)”的原則，選擇有實力、有資質(zhì)的地產(chǎn)商參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安臵小區(qū)建設，要嚴格工程招投標制、監(jiān)理制和工程造價審計制，所建房屋現(xiàn)價出售給搬遷戶。

為加快推進我區(qū)移民搬遷工作，改善受地質(zhì)災害、洪澇災害威脅和偏遠山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

根據(jù)市委市政府《關于進一步做好移民搬遷工作的若干意見》(漢發(fā)〔20xx〕8號)和《漢臺區(qū)20xx—20xx年移民搬遷規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、目的意義

我區(qū)20xx年移民搬遷工作重點是完成七里街道辦事處移民搬遷安置項目建設及安置任務。

該項目的建成將從根本上有效改善受地質(zhì)災害、洪澇災害威脅和偏遠山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，有力推進漢臺經(jīng)濟社會全面發(fā)展，同時也可提前五年完成我區(qū)十年的移民搬遷安置任務。

二、目標任務

按照安置點布局靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)并與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，結(jié)合我區(qū)十年搬遷規(guī)劃和完成安置實際情況，從20xx年起在七里街道辦事處、龍江街道辦事處、鋪鎮(zhèn)建設集中安置點，主要安置不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，有自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，有意愿進城落戶的區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍居民。

在徐望、漢王、武鄉(xiāng)等鎮(zhèn)分別建設特困戶安置點，用于安置農(nóng)村特困戶和五保戶。

20xx年—20xx年，在七里辦事處周家灣、魏家壩村集中建設一處安置點，安置移民3000戶。

(一)安置規(guī)模及目標。

20xx年移民搬遷安置1500戶5250人，建集中安置點1個，集中安置1500戶5250人，移民搬遷集中安置率全區(qū)平均達到100%;城鎮(zhèn)安置1500戶5250人，移民搬遷城鎮(zhèn)安置率全區(qū)平均達到100%;統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1500戶5250人，移民搬遷安置住房統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率全區(qū)平均達到當100%;受地災和洪災害威脅的農(nóng)戶不低于全年安置總戶數(shù)的30%;五保戶和特困戶不低于全年安置總戶數(shù)的10%;群眾對移民搬遷工作的滿意率達到85%以上;上年度集中安置移民戶入住率達到75%以上。

(二)建設項目投資。

20xx年總投資20000萬元，其中，基礎設施預算投資4000萬元，公共服務預算投資500萬元，建房預算投資15500萬元。

(三)建設項目用地。

20xx年計劃建設用地150畝，無分散安置計劃建設用地。

三、任務分解

(一)移民搬遷相關成員單位工作任務。

區(qū)財政局：做好各類移民搬遷資金籌措、劃撥，并做好資金監(jiān)管工作;

區(qū)農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，為移民戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)做好支撐;

區(qū)林業(yè)局：做好生態(tài)移民搬遷戶的評估審定和相關項目申報工作;

區(qū)扶貧辦：做好扶貧搬遷移民戶的審定、扶貧搬遷項目申報及落實工作，協(xié)調(diào)爭取相關項目資金。

(二)相關鎮(zhèn)辦的工作任務。

1.七里移民搬遷安置點20xx—20xx年計劃安置指標：

七里街道辦事處600戶，鋪鎮(zhèn)500戶，北關街道辦事處100戶，老君鎮(zhèn)300戶，武鄉(xiāng)鎮(zhèn)300戶，宗營鎮(zhèn)300戶，河東店鎮(zhèn)100戶，龍江街道辦事處200戶，徐望鎮(zhèn)400戶，漢王鎮(zhèn)200戶。

2.搬遷對象主要是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重的村、戶;居住高寒邊遠山區(qū)、水電路不通、生存環(huán)境惡劣的村、戶以及市級以上重點工程建設需要搬遷的村、戶;距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發(fā)展條件較差，基礎設施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簟?/p>

人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶和位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶;根據(jù)市委、市政府《關于進一步做好移民搬遷安置工作的若干意見》(漢發(fā)〔20xx〕8號)文件精神，結(jié)合漢臺實際，七里移民安置點采取商品房安置模式，安置對象確定為：符合上述五大類條件之一的農(nóng)村戶籍人口;不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，有意愿進城落戶的全區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍居民。

3.對象確定要堅持公開、公平、公正和分級負責的原則和“本人申請、各級評定、分類把關、審批備案、協(xié)議搬遷”的程序，即由本人申請，村組初審，鎮(zhèn)(辦)復核，鎮(zhèn)(辦)復核后按移民對象類型分別報區(qū)級各相關部門審批，經(jīng)審批后報移民辦，由移民辦匯總后報區(qū)政府研究確定。

要做到嚴格操作程序，三級審核三次公示，上下一致、準確無誤。

4.20xx年元月底前各相關鎮(zhèn)辦召開移民搬遷安置工作會議，對移民搬遷安置工作進行全面安排部署。

以村為單位逐戶調(diào)查摸底，按照分配的搬遷任務數(shù)，結(jié)合搬遷戶實際居住情況，制定切實可行的分批次輪候搬遷安置計劃。

元月初至3月底，分解安置任務，確定當年安置戶，完成20xx—20xx年度移民基本信息上報、錄入和臺賬建立工作。

20xx年3月底前建好20xx年移民搬遷對象臺賬，同時繼續(xù)做好20xx年移民對象臺賬工作，為下一階段工作開展奠定基礎。

5.項目所在辦事處要加強對項目施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的綜合治理，嚴厲打擊破壞和干擾項目建設的違法犯罪行為，為項目建設做好環(huán)境保障工作。

(三)項目建設單位的任務。

1.20xx年12月全面完成安置區(qū)場地平整和渠道改造;

5.20xx年元月編制完成安置區(qū)水電路氣等專項建設規(guī)劃方案，確保工程按時開工建設。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

為確保移民搬遷安置工作有序推進，區(qū)上成立了由區(qū)委書記任第一組長，區(qū)長任組長，區(qū)委副書記和分管副區(qū)長任副組長，相關部門主要負責人為成員的移民搬遷安置工作領導小組，區(qū)移民搬遷辦公室負責全區(qū)移民搬遷安置日常工作。

各相關部門和鎮(zhèn)辦也要成立相應組織機構，由主要領導負責，并確定專人抓好此項工作，確保完成移民搬遷安置工作任務。

(二)加強督促檢查。

各有關部門和鎮(zhèn)辦要高度重視移民搬遷工作，經(jīng)常深入到移民搬遷地和安置地進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要組織專門力量，采取明察與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強督促檢查，及時通報情況。

對措施不力、工作不實、推進緩慢的部門和鎮(zhèn)辦，要嚴格實施問責。

區(qū)財政、審計等部門要對移民搬遷安置資金進行全程監(jiān)督，確保補助資金安全、規(guī)范、高效使用。

(三)嚴格考核問責。

將移民搬遷工作納入有關鎮(zhèn)辦的年度目標考核內(nèi)容，重點考核年度移民搬遷安置對象確定完成情況;搬遷安置任務完成情況;環(huán)境保障工作情況;集中安置點建設情況;基礎配套設施及公共服務設施配套資金爭取情況;移民戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持情況;舊宅基地復墾情況;組織機構、政策措施及相關制度建立情況。

對承擔移民搬遷工作任務的相關部門和鎮(zhèn)、辦事處實行獎懲制度，對工作措施有力、進展順利、群眾滿意的相關部門和鎮(zhèn)辦及其主要領導、分管領導、先進個人進行表彰，對移民搬遷安置工作滯后的相關部門和鎮(zhèn)辦，除給予通報批評外，對主要領導、分管領導和有關負責人進行誡勉談話，并取消評優(yōu)資格，對因工作失誤，未完成任務或出現(xiàn)重大責任事故的單位，將追究相關責任人的責任。

企業(yè)搬遷主要涉及兩個問題：一是錢的問題，也就是企業(yè)的資產(chǎn);二是人的問題，就是企業(yè)的員工。

錢的問題雖然重要，但是操作起來并不困難，真正讓管理層頭疼、也最容易影響搬遷的，是人的問題。

如何制定一個合法合規(guī)、可操作性強的人員安置方案?如何在方案實施過程中避免群體性爭議，既要維持穩(wěn)定、推進搬遷工作，又要經(jīng)濟節(jié)約?這些問題的處理，既需要扎實的法律基礎，更需要豐富的安置經(jīng)驗，否則，極易產(chǎn)生勞資糾紛，輕則遭員工投訴、仲裁，重則產(chǎn)生群體性事件、搬遷工作失敗。

作為江蘇省律協(xié)勞動與社會保障專業(yè)委員會主任所在單位，億誠律師事務所在勞動領域訴訟和非訴方面，具有豐富經(jīng)驗，處理過多起企業(yè)搬遷、改制、并購、解散、經(jīng)濟性裁員等過程中員工安置工作。

本文將以本所近期接受委托的一起人數(shù)較少、情況相對簡單的案件為例，從合法性角度和可操作性角度對安置方案的制定進行簡要介紹。

一、案例基本情況

a公司近幾年持續(xù)虧損，為實現(xiàn)優(yōu)化管理和業(yè)務轉(zhuǎn)型，欲將經(jīng)營地址自w市搬遷至n市，遷址過程中需妥善解決員工安置問題，目前該公司有員工三十三人。

二、員工安置

本所律師在接受委托后 ，針對案情出具了兩套方案，并對兩套方案進行了對比分析，委托人最終選擇了方案一。

方案一的大概內(nèi)容為：(1)發(fā)布公文;(2)召開職工大會;(3)協(xié)商談判;(4)協(xié)商不成，解除合同。

其中協(xié)商談判的基本思路為，優(yōu)先鼓勵員工隨企業(yè)搬遷，確因個人原因無法搬遷的，雙方協(xié)議解除合同，企業(yè)給予經(jīng)濟補償金，原則上為“n+1”，即根據(jù)員工工作年限確定補償工資月數(shù)，在此基礎上增加一個月工資。

經(jīng)本所律師全程參與，雖然部分員工出現(xiàn)了一些問題，但均已解決。

目前已簽約30人，剩余2人亦確定了簽約意向，將于近日簽約，1人愿隨企業(yè)搬遷，所有員工問題基本解決，企業(yè)搬遷順利進行。

三、案件延伸

員工安置過程中具體操作要點及注意點，我們將在下篇文章中具體介紹，本文僅對方案的制定進行簡要分析。

一個不易實施、不易操作的方案，永遠不是一個好方案。

在員工安置方案制定時，需要考慮很多因素，以下進行簡要列舉：

第一，員工年齡結(jié)構和用工關系結(jié)構

一般情況下，越是員工平均年齡較低、用工關系越簡單，在方案的實施中越遇到的阻力越小。

因此，在方案制定中，也就可以做到“簡單粗暴”。

本案中，員工平均年齡不足28歲，年齡最大的也不過32歲，全部為勞動關系。

因此，可以合理預測，員工在主觀上阻礙方案推進的可能性不大。

同樣是我們最近剛剛完成的一起員工安置，143人，員工平均年齡達到45歲，在單位平均工作年限達15年，人員結(jié)構極為復雜，勞動關系、勞務關系、勞務派遣、勞務外包等等，如果該單位也采取上述安置方案 ，必然引起大規(guī)模騷亂。

因此，對于年齡結(jié)構偏大、用工關系復雜的情況，在制定方案時，必須精細化考慮：對不同用工關系的處理方式，對會議召開方式，證據(jù)固定方式，協(xié)商談判方式，談判不成員工的處理方式等等，必須充分考慮，提前做好準備。

第二，勞資關系歷史

勞資關系歷史會在很大程度上影響后續(xù)方案的實施，在制定時必須充分考慮。

必要時，應將相關歷史問題在方案中明確如何解決。

據(jù)我們經(jīng)驗，基本上任何一家企業(yè)在安置員工時總會出現(xiàn)一些歷史問題，較為常見的是社保欠繳問題、工資拖欠問題，較為復雜的甚至包括員工身份問題(主要是改制企業(yè))等，具體問題各不相同，不一而足。

無論是何種問題，只要涉及的員工較多，必須提前做好預備工作，否則必然面臨被動。

本案中，雖然公司存續(xù)時間不長，但仍有歷史問題——公司曾連續(xù)四個月未能發(fā)出工資。

對這一問題，我們預備并不充分，好在員工年齡結(jié)構較輕，文化程度較高，普遍通情達理，對于企業(yè)的困難也能理解，接受了我們的解釋和處理，并未引發(fā)較大問題。

實踐中，真正做決定進行員工安置的企業(yè)領導，往往并不是企業(yè)長期以來的領導，對于很多歷史遺留問題，并非特別了解。

因此，相關人員在制定方案時，必須充分考慮歷史問題，拍腦袋決定的方案，很可能使自己陷入被動。

第三，員工安置小組的的.組成

在制定安置方案時，需同時確定方案的實施人員，即建立員工安置小組，安置小組的組成。

安置小組最好包括以下人員：

律師或?qū)趧臃墒煜さ姆▌铡?/p>

作用有四，一是保證實施過程合法合規(guī);二是回答員工法律問題;三是組織簽訂相關協(xié)議;四是最關鍵的，給員工信心，讓員工相信方案是合法合規(guī)的，同時也給想要生事的人員壓力，讓他們知道，再怎么折騰也沒用。

人力資源中層領導，主要作用是確定員工工資基數(shù)、核實休假及加班等情況、回答員工相關問題。

之所以是中層，因為職位較低難以服眾，職位較高往往難以知道細節(jié)。

因此，中層最為合適。

與員工關系較好的、具有親和力的相關領導，最好是女性。

如果說，律師的作用是唱白臉，那么這么一位成員就是唱紅臉的。

律師的作用之一是壓制住不安分子，而此成員的主要作用是安撫員工，安置過程中，有些問題，尤其是歷史遺留問題是不能很難解決的，有些員工心里有一些過不去的坎，情緒需要發(fā)泄出來，情感上需要認同，這種情況下，一位具有親和力的領導是十分必要的，往往能起到非常大的作用。

當然，如果案情相對簡單，就如上述案件，此種領導成員并非必要。

員工安置要注意的點非常多，制定安置方案只是一方面，更重要的是如何推進方案的實施，過程中應注意哪些方面，如確定商談方式、會議召開注意點等;一旦出現(xiàn)問題如何應對，如部分員工的歷史遺留問題、加班費問題、年假問題、社會保險問題等;對于特殊員工，如“三期”女職工、工傷員工、工傷鑒定未出結(jié)果的員工、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)員工、勞務派遣員工、返聘員工等等，如何進行安置和解決。

對于上述問題，在處理中要慎之又慎，除非有相關經(jīng)驗，否則極易出錯。

我們將在后續(xù)文章中介紹員工安置推進過程中要注意的問題和操作要點。

員工安置方案的制定，首先目標是合法。

本所出具的方案一主要適用的法律為《勞動合同法》第四十條第三款：有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同……(三)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。

何為客觀情況發(fā)生重大變化?《勞動部辦公廳關于勞動法若干條文的說明》(勞辦發(fā)[1994]289號)第二十六條規(guī)定：……本條中的“客觀情況”指發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動合同全部或部分條款無法履行的其他情況,如企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，并且排除本法第二十七條所列的客觀情況。

雖然，上述條文明確將企業(yè)遷移作為“客觀情況”中的一種進行列舉，但需要說明的是，并非所有的搬遷均可適用《勞動合同法》第四十條第三款。

對于跨市搬遷的，可適用《勞動合同法》第四十條第三款。

對于同一市區(qū)內(nèi)的搬遷，實踐中并不認為屬于何為客觀情況發(fā)生重大變化。

目前，勞動爭議仲裁和法院一般把握的尺寸是：同一個市區(qū)內(nèi)搬遷，且企業(yè)在充分保障員工知情權，參與權的情況下，經(jīng)民主程序制定了明確的職工安置方案，諸如安排班車接送員工上下班，增加交通津貼，推遲上班時間等措施盡量降低搬遷對員工的影響，且勞動合同能繼續(xù)履行的，一般不作為客觀情況發(fā)生重大變化，視為勞動合同可以正常履行。