第一條為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)工作堅持以農(nóng)為主、綜合經(jīng)營、有償服務(wù)、增強活力的原則，各級政府在政策和資金上給予支持。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)站（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）是國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，是區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)機管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)和技術(shù)推廣機構(gòu)。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨，其主要任務(wù)是：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)機管理服務(wù)的有關(guān)政策法規(guī)；

（三）組織農(nóng)機人員培訓(xùn)、機具推廣、農(nóng)機產(chǎn)品及零配件供應(yīng)和農(nóng)機修理等服務(wù)工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的設(shè)立，應(yīng)具備以下條件：

（一）有固定的辦公用房和服務(wù)經(jīng)營場所，其安全和消防等配套設(shè)施應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：

（二）有必要的物質(zhì)裝備和一定的流動資金；

（三）有專職站長、專（兼）職的其他管理人員，且業(yè)務(wù)技術(shù)水平與本職工作相適應(yīng)：

（四）能夠?qū)r(nóng)業(yè)機具及其設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與一般故障的排除；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立；定編定員由區(qū)縣（自治縣、市）人事編制部門按有關(guān)規(guī)定辦理；編制定員范圍內(nèi)所缺人員按事業(yè)單位補員的規(guī)定補齊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的定編在崗人員實行先培訓(xùn)后上崗制度。一經(jīng)上崗，則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站對其全部財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)拒絕任何政府部門及其他單位、個人挪用、擠占或平調(diào)其資金、設(shè)備、產(chǎn)品和房地產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站實行站長負(fù)責(zé)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站站長必須經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)機管理部門考核合格，并按干部管理權(quán)限征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見后進(jìn)行任免。

站長應(yīng)選聘熱愛農(nóng)機，事業(yè)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營且政治素質(zhì)好的人員擔(dān)任。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定的農(nóng)機化目標(biāo)管理任務(wù)，搞好農(nóng)田機械作業(yè)的組織工作，不斷提高種植業(yè)的機械化水平。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)做好農(nóng)用石油成品油及物料的儲備和供應(yīng)工作。對農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)田作業(yè)（如提灌、植保、耕耙播插、收割脫粒等）和無電地區(qū)的米面、飼料加工用油優(yōu)先供應(yīng)。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的規(guī)定，加強農(nóng)機設(shè)備和傷亡事故的管理，指導(dǎo)和督促農(nóng)機經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)機作業(yè)、機具保養(yǎng)檢修，對有關(guān)人員進(jìn)行安全教育。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在做好農(nóng)機管理和服務(wù)工作的同時，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，打破行業(yè)界限，實行跨部門、跨所有制、跨行政區(qū)域經(jīng)營。興辦的各類企業(yè)和綜合經(jīng)營項目，可實行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧，任何單位和個人不得改變其隸屬關(guān)系。

國家扶持的農(nóng)機經(jīng)費，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，任何單位和個人不得截留和挪用。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展代耕作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)機檢測代辦業(yè)務(wù)、機具租賃、農(nóng)村運輸?shù)确?wù)，可以收取服務(wù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體，因地制宜地開展多種經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向所在地工商管理機關(guān)申請開業(yè)登記，經(jīng)核準(zhǔn)并取得《營業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營活動。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體的資金，可以通過以下渠道解決：

（一）用于發(fā)展站內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和職工福利設(shè)備的公共積累資金：

（三）銀行貸款或向農(nóng)村信用合作社的借款；

（四）各級政府預(yù)算用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項資金和貸款貼息資金以及各級財政扶持農(nóng)機開展有償服務(wù)的其他支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立完善站辦企業(yè)或綜合經(jīng)營項目的合同制用工、勞動工資、晉級獎勵、勞保福利和違紀(jì)解聘等規(guī)章制度。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站必須遵守國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，接受審計監(jiān)督。必須保證財產(chǎn)的完整性，合理使用，加強經(jīng)營管理，落實責(zé)任制。建立健全考核、獎懲、經(jīng)濟(jì)核算和物資管理等制度。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展農(nóng)業(yè)機械服務(wù)工作，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定在信貸、稅收等方面給予扶持。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)本著增強經(jīng)營服務(wù)能力和改善集體福利的原則，自主安排使用留利資金。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提取職工養(yǎng)老保險資金。

第二十條對非法侵吞或挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站資產(chǎn)的，由有權(quán)機關(guān)依法處理；侵吞或挪用的資產(chǎn)必須退還或賠償。

第二十一條對在農(nóng)機管理工作中出現(xiàn)責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

對違反安全管理規(guī)定造成財產(chǎn)重大損失和人身傷害而構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)人及其工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站或農(nóng)機管理服務(wù)對象權(quán)益的，由監(jiān)督管理機關(guān)進(jìn)行處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

xx-x鎮(zhèn)農(nóng)機工作匯報

一、農(nóng)機化發(fā)展的基本情況

（一）裝備水平

截止2015年末，全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力達(dá)到10442.5千瓦（每千公頃耕地?fù)碛型侠瓩C動力達(dá)2979千瓦），農(nóng)機總動力年均增長達(dá)13.75%。全鎮(zhèn)拖拉機保有量達(dá)到276臺，其中大中型拖拉機達(dá)到15臺，小型拖拉機達(dá)到261臺。機引農(nóng)具達(dá)到653臺，其中大中型農(nóng)具達(dá)到49臺，小型農(nóng)具達(dá)到604臺（現(xiàn)機具配套比達(dá)1：2以上，預(yù)計三年內(nèi)可達(dá)1：3以上）。農(nóng)用運輸車159臺。

（二）作業(yè)水平

2015年末全鎮(zhèn)拖拉機總作業(yè)量達(dá)到1292208標(biāo)準(zhǔn)畝，其中農(nóng)業(yè)作業(yè)量897768標(biāo)準(zhǔn)畝。全鎮(zhèn)旱田整地機械化水平達(dá)97%；播種機械化水平達(dá)92%；機收機械化水平達(dá)66%。耕種收綜合機械化水平達(dá)到85％。花生整地、播種、收獲、摘果、脫殼機械化水平均達(dá)到97%以上。棚室整地、卷簾、打藥、灌溉機械化水平均達(dá)到95%以上。三年內(nèi)可全部實現(xiàn)機械化。年均增長10%以上。

（三）服務(wù)體系建設(shè)

我鎮(zhèn)農(nóng)機站有專職農(nóng)機管理人員兩人，經(jīng)過農(nóng)機站和廣大農(nóng)機戶的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)機總動力已達(dá)到10051千瓦。截止2015年末，全鎮(zhèn)有農(nóng)機修理網(wǎng)點9個，農(nóng)機經(jīng)營機構(gòu)2個。各類農(nóng)機戶273戶，其中農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶1戶，農(nóng)機大戶3戶。-x為我鎮(zhèn)的農(nóng)機科技示范戶，建立新型農(nóng)機服務(wù)組織---農(nóng)機協(xié)會，會長為xx-x，成員為全體農(nóng)機戶，實行掛牌服務(wù)，有健全的規(guī)章制度，公開服務(wù)內(nèi)容，全年正常開展活動，可以到田間地頭等需要的地方為農(nóng)機戶服務(wù)。

（四）行業(yè)管理

此外，在大力推進(jìn)農(nóng)機發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)加大農(nóng)機管理力度，積極協(xié)助縣農(nóng)機局作好我鎮(zhèn)農(nóng)機維修網(wǎng)點認(rèn)證工作，對我鎮(zhèn)農(nóng)機維修網(wǎng)點進(jìn)行認(rèn)證管理，每個農(nóng)機維修點都持有農(nóng)機技術(shù)合格證書和營業(yè)執(zhí)照。定期進(jìn)行農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，農(nóng)機修理人員確保農(nóng)機維修人員持證上崗。基本形成了一個由農(nóng)機主管部門指導(dǎo)、農(nóng)機大戶為主體、適應(yīng)農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機服務(wù)新體系。

（五）安全監(jiān)理

農(nóng)機站始終把安全工作放到第一位，認(rèn)真開展“無牌無證”清理工作，實現(xiàn)車有牌，人有證，嚴(yán)查農(nóng)機安全隱患，建立農(nóng)機安全制度，定期進(jìn)行農(nóng)機安全培訓(xùn)，建立農(nóng)機安全村五個，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)無事故，無農(nóng)機作業(yè)受傷和死亡情況發(fā)生。

（六）農(nóng)機新技術(shù)推廣

我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)機新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，每年推廣應(yīng)用新技術(shù)十項以上，新型玉米播種機，新型大田打藥機、新型脫粒機等適合我鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)機械已在我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位，玉米機械化免耕法，機械聯(lián)合整地、玉米精量播種、機械化肥深施、機械化保護(hù)性耕作等農(nóng)機新技術(shù)在我鎮(zhèn)也得到了大力推廣，每項年平均作業(yè)量達(dá)1000畝以上。此外我鎮(zhèn)還大力推廣機械收獲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧機械化等農(nóng)機實用技術(shù)，使我鎮(zhèn)農(nóng)機實用技術(shù)覆蓋率達(dá)80%以上，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)機械化成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（七）農(nóng)機經(jīng)營效益

2015年末全鎮(zhèn)農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到1030萬元。其中農(nóng)機作業(yè)收入達(dá)到995萬元，修理收入達(dá)到18萬元，其它收入達(dá)到17萬元；純收入387萬元。

（八）農(nóng)業(yè)機械化典型示范

截止2015年末，建立了xx-x村農(nóng)機示范村、xx-x機械化養(yǎng)殖場為主的畜牧機械化示范基地、以xx-x村xx-x果園為代表的并帶動13戶農(nóng)戶作業(yè)面積達(dá)1000畝以上的果樹管理全程機械化示范園區(qū)。并培養(yǎng)了農(nóng)機示范戶xx-x、農(nóng)機科技示范戶xx-x、挖掘機及運輸車一條龍服務(wù)的農(nóng)機大戶xx-x、xx-x、xx-x等一批典型示范戶。初步形成了一個以點帶面、點面結(jié)合的農(nóng)機化發(fā)展新格局。

（九）工程項目

同時我鎮(zhèn)認(rèn)真完成上級交辦的各項任務(wù)，積極組織農(nóng)機戶保質(zhì)保量完成國家、省、市、縣農(nóng)機重點工程項目。2002年，xx-x帶領(lǐng)他的鐵牛參加xx縣xx河治理工程及東沙河治理工程，工期每年7個月，共作業(yè)總土方量達(dá)120萬方。

（十）農(nóng)機信息化建設(shè)

我鎮(zhèn)農(nóng)機部門經(jīng)常查詢各種農(nóng)機信息，訂閱農(nóng)機報紙、刊物。建成連接省、市、縣農(nóng)機化網(wǎng)絡(luò)，強化信息服務(wù)功能，以“遼寧省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”為平臺，獲得大量的國內(nèi)外農(nóng)機化信息，向所有需求的鄉(xiāng)、村、戶提供免費信息咨詢服務(wù)。經(jīng)常開展農(nóng)機服務(wù)活動，為農(nóng)機戶提供會快捷的農(nóng)機科技、推廣、技術(shù)、作業(yè)、經(jīng)營等信息，保證農(nóng)機戶的信息暢通。使農(nóng)機戶及時了解到最新、最好的農(nóng)業(yè)機械和作業(yè)技術(shù)，提高我鎮(zhèn)的農(nóng)機化水平和作業(yè)水平。

（二）、主要工作措施

1、明確工作思路，確定重點，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。

全面提高果樹生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、小流域治理、植樹造林、河堤整治、棚室建設(shè)機械化作業(yè)水平。并組織3臺挖掘機和12臺鏈?zhǔn)酵侠瓩C參加了棚室建設(shè)，并且已經(jīng)由單一機械化向全面機械化邁進(jìn)。一方面減輕了農(nóng)民勞動強度，另一方面降低了生產(chǎn)成本，收到了較好的效果，深受農(nóng)民歡迎。

3、積極推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是堅持以點帶面，建好龍頭。以xx-x農(nóng)機示范村為主體，重點抓xx-x村xx-x為示范戶，實現(xiàn)果樹和農(nóng)業(yè)機械化；二是扶持農(nóng)機合作組織。農(nóng)機協(xié)會不定期舉行農(nóng)機知識講座6次，交流農(nóng)機技術(shù)，參加農(nóng)機戶800人次，提高我鎮(zhèn)整體農(nóng)機水平。三是培育發(fā)展農(nóng)機大戶，使他們成為農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機新技術(shù)示范推廣應(yīng)用的主體。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)機大戶已發(fā)展到3戶，其中固定資產(chǎn)20萬元以上的有3戶。其中農(nóng)機大戶xx-x的固定資產(chǎn)達(dá)120萬。四是發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊伍，扶持農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。

下步工作打算

（一）認(rèn)真宣傳貫徹黨和國家重視“三農(nóng)”、扶持農(nóng)機的方針、政策、法律、法規(guī)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造良好的輿-論氛圍。

我鎮(zhèn)要大力宣傳中央兩個1號文件，宣傳《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的決定》，宣傳農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用，要讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械化，增強購機、用機的積極性，不斷提高農(nóng)業(yè)機械的普及應(yīng)用水平。由示范戶向全鎮(zhèn)發(fā)展，由小型向大中型轉(zhuǎn)變，“十一五”未，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)95%以上。

（二）創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

一是大力發(fā)展農(nóng)機大戶。要正確引導(dǎo)農(nóng)村有一定數(shù)量農(nóng)機、有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民進(jìn)一步加大投資力度，擴大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是要加大農(nóng)機服務(wù)合作組織建設(shè)。本著“因地制宜，靈活多樣”的原則，鼓勵和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營形式的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，使農(nóng)機合作服務(wù)組織真正成為面向農(nóng)村市場開展服務(wù)的經(jīng)營主體。三是要積極加快農(nóng)機協(xié)會發(fā)展，要求更多的農(nóng)機合作服務(wù)組織、農(nóng)機大戶加入?yún)f(xié)會，進(jìn)一步提高協(xié)會的社會化服務(wù)能力。

（三）強化對農(nóng)機化的行業(yè)管理

要堅持依法治機，認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《道路交通安全法》，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)部《部長令》。目前我鎮(zhèn)石家溝村安全村建設(shè)通過大力宣傳，人人懂交通法規(guī)，遵守交通規(guī)則，檢車率達(dá)100%。要切實抓好農(nóng)機質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化作業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、維修各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。要加強對農(nóng)機管理人員和駕駛員操作、維修人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，不斷提高農(nóng)機化的管理水平。

（四）切實加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展農(nóng)機化，是建設(shè)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村奔小康的必要條件。為此，鎮(zhèn)政府要切實貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的決定》，切實將農(nóng)機化發(fā)展列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強對農(nóng)機化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

為認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，切實保障全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作正常有序的開展，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和-諧社會，進(jìn)一步降低和減少農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。特制定本制度：

一、切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制原則，落實一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，任務(wù)到單位，責(zé)任到人的目標(biāo)責(zé)任制，層層落實目標(biāo)責(zé)任，使農(nóng)機安全各項規(guī)章制度及目標(biāo)責(zé)任落到實處，為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行登記管理制度，確保操作人員素質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。按照國家“五整頓、三加強”要求，堅持從源頭上抓起。在拖拉機及駕駛?cè)说怯洝z審驗、考核發(fā)證、安全檢查、事故處理等工作中，要嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，切實做到“誰辦理、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，“誰檢驗、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，“誰考核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，凡未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格辦理駕駛證的“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格實行過錯追究制和責(zé)任倒查制。

三、依法行政，確保農(nóng)機執(zhí)法的嚴(yán)肅性。按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《福建省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)要求，在農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、事故處理過程中，要規(guī)范程序、依法行政，嚴(yán)禁徇私枉法，說情求情，特別是上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員不得缺位、越位行使職權(quán)，以確保農(nóng)機執(zhí)法的`公正性、嚴(yán)肅性。

四、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行事故上報制度。發(fā)生農(nóng)機事故必須按程序及時準(zhǔn)確上報，發(fā)生一般事故，應(yīng)及時報告上級主管部門，發(fā)生重、特大事故必須先報告當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序上報上級主管部門。嚴(yán)禁瞞報、漏報或隱瞞不報，凡隱瞞不報或知情不報的，嚴(yán)格按干部管理權(quán)限對主管領(lǐng)導(dǎo)和事故統(tǒng)計人員進(jìn)行處理，凡造成社會重大影響和后果者按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

五、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實加強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持經(jīng)常性組織職工干部開展業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，使廣大干部職工熟悉業(yè)務(wù)，弄通弄懂法律法規(guī)，在安全檢查執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

為確保春節(jié)期間農(nóng)機安全生產(chǎn)，清除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，近日，稷山縣農(nóng)機局周密安排部署近期農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

該局向農(nóng)機駕駛員發(fā)出公開信，叮囑他們春節(jié)期間要認(rèn)真把好農(nóng)機安全生產(chǎn)遵規(guī)守法、持證上崗、安全出行、杜絕隱患、健康上崗“五個關(guān)”。實行安全生產(chǎn)值班制度，落實值班人員，開設(shè)值班電話，為及時有效處理各種農(nóng)機安全生產(chǎn)突發(fā)情況提供保障。組織農(nóng)機安全生產(chǎn)巡查小分隊，不定期開展安全生產(chǎn)巡查活動，發(fā)現(xiàn)無證作業(yè)、超速超限、人貨混裝、酒后駕駛、農(nóng)機載人等違章、違規(guī)、違法行為及時糾正、教育、制止，切實維護(hù)正常的農(nóng)機生產(chǎn)秩序。同時，通過懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳手冊等形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度、法律法規(guī)，增強“以人為本、安全發(fā)展”觀念，強化廣大人民群眾農(nóng)機安全生產(chǎn)紅線意識，以農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的良好業(yè)績，確保廣大人民群眾過一個喜慶祥和的春節(jié)。

（1）農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方政府農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（2）農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有了一定的技術(shù)，成為村里發(fā)家致富的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的生活條件起到了一定的作用；農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機安全執(zhí)法中，通過與機手的溝通與交流，增加了他們相互了解和信任，并積極為機手提供各種致富信息，為他們排憂解難，加快了機手的致富步伐；農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

2?農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的主要問題?

（2）農(nóng)機作業(yè)量少，部分車輛閑置，機車?yán)匣辉敢饨邮苻r(nóng)機監(jiān)理部門管理；

(3)農(nóng)機經(jīng)營者為了利益的最大化，多數(shù)機手超速超載，疲勞駕駛，存在嚴(yán)重安全隱患；

(6)農(nóng)機監(jiān)理在依法行政的法律依據(jù)有待完善。

3做好農(nóng)機安全工作的思路與對策

3.1加大農(nóng)機安全監(jiān)管，很抓農(nóng)機培訓(xùn)、掛牌辦證、田間路查三個主要環(huán)節(jié)

發(fā)揮農(nóng)機學(xué)校的作用，對駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規(guī)的自覺性；嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，嚴(yán)把駕駛員的入戶關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的機手一律不得核發(fā)駕駛證；要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報廢的或手續(xù)不合格的車輛辦理牌證手續(xù)；農(nóng)機執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機年度檢驗力度, 堅決打擊“黑頭車”,保證機車在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機安全事故。

3.2加大宣傳力度，把農(nóng)機安全隱患消除在萌芽狀態(tài)

3.3落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

3.4農(nóng)機安全監(jiān)理與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)關(guān)系

農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，積極爭取各相關(guān)部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作營造良好的.社會環(huán)境。

3.5 ?強化服務(wù)，加大農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度?

抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè),從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機手的思想意識，處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系；要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。

第一條為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)工作堅持以農(nóng)為主、綜合經(jīng)營、有償服務(wù)、增強活力的原則，各級政府在政策和資金上給予支持。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)站（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）是國家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，是區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)機管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)和技術(shù)推廣機構(gòu)。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨，其主要任務(wù)是：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)機管理服務(wù)的有關(guān)政策法規(guī)；

（三）組織農(nóng)機人員培訓(xùn)、機具推廣、農(nóng)機產(chǎn)品及零配件供應(yīng)和農(nóng)機修理等服務(wù)工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的設(shè)立，應(yīng)具備以下條件：

（一）有固定的辦公用房和服務(wù)經(jīng)營場所，其安全和消防等配套設(shè)施應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：

（二）有必要的物質(zhì)裝備和一定的流動資金；

（三）有專職站長、專（兼）職的其他管理人員，且業(yè)務(wù)技術(shù)水平與本職工作相適應(yīng)：

（四）能夠?qū)r(nóng)業(yè)機具及其設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與一般故障的排除；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立；定編定員由區(qū)縣（自治縣、市）人事編制部門按有關(guān)規(guī)定辦理；編制定員范圍內(nèi)所缺人員按事業(yè)單位補員的規(guī)定補齊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的定編在崗人員實行先培訓(xùn)后上崗制度。一經(jīng)上崗，則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站對其全部財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)拒絕任何政府部門及其他單位、個人挪用、擠占或平調(diào)其資金、設(shè)備、產(chǎn)品和房地產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站實行站長負(fù)責(zé)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站站長必須經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)機管理部門考核合格，并按干部管理權(quán)限征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見后進(jìn)行任免。

站長應(yīng)選聘熱愛農(nóng)機，事業(yè)、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營且政治素質(zhì)好的人員擔(dān)任。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定的農(nóng)機化目標(biāo)管理任務(wù)，搞好農(nóng)田機械作業(yè)的組織工作，不斷提高種植業(yè)的機械化水平。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)做好農(nóng)用石油成品油及物料的儲備和供應(yīng)工作。對農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)田作業(yè)（如提灌、植保、耕耙播插、收割脫粒等）和無電地區(qū)的米面、飼料加工用油優(yōu)先供應(yīng)。

第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的規(guī)定，加強農(nóng)機設(shè)備和傷亡事故的管理，指導(dǎo)和督促農(nóng)機經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)機作業(yè)、機具保養(yǎng)檢修，對有關(guān)人員進(jìn)行安全教育。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在做好農(nóng)機管理和服務(wù)工作的同時，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，打破行業(yè)界限，實行跨部門、跨所有制、跨行政區(qū)域經(jīng)營。興辦的各類企業(yè)和綜合經(jīng)營項目，可實行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧，任何單位和個人不得改變其隸屬關(guān)系。

國家扶持的農(nóng)機經(jīng)費，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，任何單位和個人不得截留和挪用。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展代耕作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)機檢測代辦業(yè)務(wù)、機具租賃、農(nóng)村運輸?shù)确?wù)，可以收取服務(wù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體，因地制宜地開展多種經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向所在地工商管理機關(guān)申請開業(yè)登記，經(jīng)核準(zhǔn)并取得《營業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營活動。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站興辦經(jīng)濟(jì)實體的資金，可以通過以下渠道解決：

（一）用于發(fā)展站內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和職工福利設(shè)備的公共積累資金：

（三）銀行貸款或向農(nóng)村信用合作社的借款；

（四）各級政府預(yù)算用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項資金和貸款貼息資金以及各級財政扶持農(nóng)機開展有償服務(wù)的其他支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立完善站辦企業(yè)或綜合經(jīng)營項目的合同制用工、勞動工資、晉級獎勵、勞保福利和違紀(jì)解聘等規(guī)章制度。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站必須遵守國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，接受審計監(jiān)督。必須保證財產(chǎn)的完整性，合理使用，加強經(jīng)營管理，落實責(zé)任制。建立健全考核、獎懲、經(jīng)濟(jì)核算和物資管理等制度。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站開展農(nóng)業(yè)機械服務(wù)工作，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定在信貸、稅收等方面給予扶持。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)本著增強經(jīng)營服務(wù)能力和改善集體福利的原則，自主安排使用留利資金。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提取職工養(yǎng)老保險資金。

第二十條對非法侵吞或挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站資產(chǎn)的，由有權(quán)機關(guān)依法處理；侵吞或挪用的資產(chǎn)必須退還或賠償。

第二十一條對在農(nóng)機管理工作中出現(xiàn)責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

對違反安全管理規(guī)定造成財產(chǎn)重大損失和人身傷害而構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)人及其工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站或農(nóng)機管理服務(wù)對象權(quán)益的，由監(jiān)督管理機關(guān)進(jìn)行處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?區(qū)?已經(jīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會要充分履行職能，?在?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域?內(nèi)?安全生產(chǎn)工作?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安委會的日常工作由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安全監(jiān)管辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?區(qū)?均設(shè)立安監(jiān)站，其中工業(yè)集中、安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立獨立的安監(jiān)站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立安監(jiān)站，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)部門。安監(jiān)站要配備?專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，?受?縣?安監(jiān)部門?的?業(yè)務(wù)指導(dǎo)?。?各?村?（社區(qū)）?也應(yīng)視安全監(jiān)管任務(wù)情況，?至少確定1名?安全生產(chǎn)?信息員?，?在?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，?配合和協(xié)助安監(jiān)站做好安全生產(chǎn)宣傳、信息?反饋?、統(tǒng)計、隱患排查治理?、“打非治違”和事故報?告等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

安全生產(chǎn)重點?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?和安全監(jiān)管任務(wù)較重的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?必須配備專職安監(jiān)站長，?并選擇?熟悉安全生產(chǎn)工作?的人員?擔(dān)任?。安全生產(chǎn)重點?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安監(jiān)站配備專職?人員不少于?4?名?，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)?不少于?2?名。安全生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?和安全監(jiān)管任務(wù)較重的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?還應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)管?工作?需要，?酌情增配?一定數(shù)量的兼職安全監(jiān)管人員。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安監(jiān)站長的任務(wù)和專兼職安全管理人員的配備須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定，并下發(fā)正式文件明確?，同時?報縣級安監(jiān)部門和人事部門備案，作為落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員待遇的依據(jù)。?要?采取?多種方式?，加大教育培訓(xùn)力度，著力提升?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安監(jiān)隊伍和行業(yè)安全管理隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力?，?定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員參加市、縣組織的執(zhí)法培訓(xùn)，確保安監(jiān)人員100%持證上崗。

（三）?穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員隊伍

各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?區(qū)?要?建立完善安全監(jiān)管人員激勵機制，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員?應(yīng)?享受安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察津貼?，由縣級財政負(fù)責(zé)解決，具體發(fā)放方式和數(shù)額按照市人社局、市財政局?《?轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知?》?（衡人社發(fā)?〔?2015?〕?16號）明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全監(jiān)管人員原則上工作滿3年方可調(diào)整，專職安全監(jiān)管人員調(diào)整，要做到新老人員對接，確保人員不空崗，工作不斷檔；?建立從事危化、易燃易爆及有毒有害等行業(yè)（場所）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的監(jiān)管人員年度體檢制度；積極推行為?鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門一線人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險制度。

（四）?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管經(jīng)費裝備保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?要加大財政資金保障力度，?落實經(jīng)費，配備裝備。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安監(jiān)站的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費要?納入財政預(yù)算管理，?所需經(jīng)費按現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決，并?確保足額到位，專款專用；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?安監(jiān)站要達(dá)到有辦公場所?（辦公室、資料室、裝備室等）?、有一套現(xiàn)代化辦公設(shè)備?（微機、打印機、傳真機等）?、有執(zhí)法車輛（轄區(qū)范圍較小或機動車輛行駛不便的?城區(qū)街道?，可根據(jù)實際情況配備一定數(shù)量的電動車）、有錄音攝像取證設(shè)備、有必要的現(xiàn)場檢驗檢測裝備、有個人防?護(hù)裝備（安全帽、防毒面具、口罩等）的“六有”標(biāo)準(zhǔn)?。?要建立健全安全生產(chǎn)投入長效機制，持續(xù)不斷地增加安全投入比例，不斷改善基層安全監(jiān)管條件。

二、明確監(jiān)管任務(wù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)

1.?宣傳、?貫徹?、?執(zhí)行國家?和?省、市?、縣有關(guān)?安全生產(chǎn)?的?法律、法規(guī)、規(guī)章?和方針、政策、措施，?接受縣政府及其有關(guān)部門布置的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。定期分析、布置、督促和監(jiān)察行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，每月至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，每季度召開1次安委會例會。

2?.?定期向縣安委會報告安全生產(chǎn)工作情況，及時將安全生產(chǎn)工作中的重要問題報告縣安委會和縣政府有關(guān)部門。

3?.?開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強化安全監(jiān)管力量、提高安全監(jiān)管水平；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)、配備專兼職工作人員。

4.?按?照?“?分級負(fù)責(zé)、屬地管理?”原則，建立并實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定、完善安全生產(chǎn)基本工作制度。

5.?落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，分解落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，加強對本級相關(guān)職能部門以及所轄村民委員會、社區(qū)居民委員會安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核工作。

6.?組織開展安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)專項整治活動，對安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并向?縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源監(jiān)控管理臺賬和重大安全隱患管理臺賬，對重大危險源和重大安全隱患實施有效管控；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和隱患排查治理主體責(zé)任情況，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患排查治理制度、臺賬并認(rèn)真落實。

7.?建立本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；接到人身傷亡事故報告后，及時啟動救援程序。

8.?參加有關(guān)事故的調(diào)查處理工作，落實有關(guān)事故處理決定；接到發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故報告后，立即向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和善后處理；每月按時向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報表。

9.?督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，組織實施安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的事故防范能力。

10.?保障安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)專項資金，并形成逐步增長機制；對本轄區(qū)內(nèi)的重大公共安全隱患，按照“一事一議”原則，安排專項引導(dǎo)資金，積極落實整改。

11.?認(rèn)真落實相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)?。?完成上級黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會工作職責(zé)

1.?按照縣安全生產(chǎn)委員會的工作部署，?在?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?黨委、政府?的?領(lǐng)導(dǎo)下，?負(fù)責(zé)研究部署、?指導(dǎo)協(xié)調(diào)?轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，定期向黨委、政府匯報重點工作進(jìn)展情況；?安委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.?每年召開1次安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)部署年度安全生產(chǎn)工作，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

3.?每季度至少召開1次安委會全體會議（安全生產(chǎn)例會），分析形勢，研究提出安全生產(chǎn)工作政策措施和建議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。

4.?制定年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，做好年度安全生產(chǎn)考核工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府提出獎懲建議。

5.?協(xié)調(diào)組織或參與事故應(yīng)急處置和救援工作。

6.?完成?鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?黨?（工）?委、政府和上級安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)工作職責(zé)

1.?履行本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理職能，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)范性文件和安全生產(chǎn)責(zé)任制，擬定安全生產(chǎn)年度工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核辦法，并負(fù)責(zé)督促檢查落實。

2.?承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)委員會日常工作，承辦安全生產(chǎn)工作會議及重要活動，協(xié)調(diào)安委會成員單位并督促落實有關(guān)工作，組織對本轄區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實情況實施考核。指導(dǎo)村（居）委會和同級政府職能部門開展安全生產(chǎn)工作。

3.?負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管和打非治違工作，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢需要，組織開展經(jīng)常性的和專項的安全檢查和隱患排查活動；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和隱患排查治理主體責(zé)任；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對重大事故隱患的排查治理實行掛牌督辦和閉環(huán)管理，對重大危險源加大監(jiān)督檢查力度。

4.?規(guī)范安全監(jiān)管工作運行程序，實行日常安全監(jiān)管工作制度化、臺賬式管理，做好安全生產(chǎn)各項信息資料的記錄、分析和歸檔，并做好相關(guān)信息的報告（送）工作；定期分析安全生產(chǎn)形勢，提出改進(jìn)意見和措施，并及時向本級黨委、政府及其安委會或上級安委會及安全監(jiān)管部門報告。

5.?負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員警示教育和培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度；采取各種宣傳教育手段，不斷提高民眾安全意識和事故防范能力；加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，定期開展安全監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)。

6.?發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時趕赴現(xiàn)場，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施開展事故應(yīng)急救援并按照有關(guān)程序和時限逐級上報。做好安全生產(chǎn)值守工作，公開值班電話，保證通信暢通，在重大節(jié)日和特殊時期實行24小時值班。

7.?完成本級黨委、政府及安委會和上級黨委、政府及安委會、安全監(jiān)管部門交辦的其他安全生產(chǎn)工作?。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安委會成員單位工作職責(zé)

按照安全生?產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對所屬行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并接受?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安委會的調(diào)度。

三、完善工作機制

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)管理體系

落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）加強安全監(jiān)管目標(biāo)管理

建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核指標(biāo)體系和考核制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門、?村（社區(qū)）?的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；加強與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作完成情況作為對各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和使用的重要指標(biāo)，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決制”。

（三）嚴(yán)肅追究事故責(zé)任

嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任事故查處，堅持安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實安全生產(chǎn)?行政?問責(zé)制。?對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，因隱患排查不徹底、重大安全隱患整改不及時、上級重大決策部署不落實而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、?加強日常管理

（一）健全安全監(jiān)管基本工作制度

各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要?建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安委會工作例會制度、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)制度、?安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援及處置預(yù)案、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)重點單位制度、?安全生產(chǎn)?信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵?制度?等?12項?基本制度，?并根據(jù)?實際不斷?細(xì)化完善。

（二）完善安全監(jiān)管基礎(chǔ)檔案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?要建立完善?安全生產(chǎn)責(zé)任制管理檔案、?安全生產(chǎn)工作部署文件檔案、安全生產(chǎn)工作會議?紀(jì)要?檔案、安全生產(chǎn)監(jiān)管對象分布圖及基本情況檔案、安全生產(chǎn)檢查復(fù)查處罰檔案、安全生產(chǎn)?宣傳?培訓(xùn)檔案、重大危險源管理檔案、民爆物品使用檔案、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)檔案、重要的階段性和臨時性工作部署落實情況檔案等11?類?安全監(jiān)管基礎(chǔ)檔案?，并指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檔案資料的管理。

五、?規(guī)范委托執(zhí)法

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)委托執(zhí)法程序

縣級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察部門可以?結(jié)合?鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?安全監(jiān)管執(zhí)法能力和實際需要，?將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能委托給?鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站?承擔(dān)，?并就具體委托事項、權(quán)限簽訂委托?書?。?受委托的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其?安監(jiān)站應(yīng)具備必要的?執(zhí)法?條件，有2名以上?依法?取得行政執(zhí)法資格?的執(zhí)法人員?，嚴(yán)格按照委托權(quán)限?開展?執(zhí)法行為。

（二）建立縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法聯(lián)動機制

實行縣鄉(xiāng)安全監(jiān)察聯(lián)動機制，按照“責(zé)權(quán)一致、上下配合”的原則?開展執(zhí)法監(jiān)察工作。?縣?安監(jiān)部門將?根據(jù)轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)分布情況和監(jiān)管任務(wù)情況，整編成?多?個執(zhí)法中隊分片進(jìn)行執(zhí)法檢查；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?安監(jiān)站要切實履行對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查責(zé)任，?對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和隱患，?及時?予以糾正或要求限期改正，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，視情況依?委托權(quán)限?實施行政處罰?或?向縣級?安監(jiān)?部門?提出行政處罰建議，由縣級?安監(jiān)?部門?作出相應(yīng)處罰決定。

六、強化保障措施

（一）?加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府是加強轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任主體，政府組成人員要按照安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和網(wǎng)格化管理的要求，分片包干，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的檢查指導(dǎo)。落實機構(gòu)、編制及經(jīng)費。一把手要親自抓、親自協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)實際情況給予政策和資金支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費、裝備“五落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真抓好各項工作協(xié)調(diào)落實，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?要按照“全面推進(jìn)、分步實施、重點突破”的總體要求，結(jié)合實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的具體推進(jìn)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、層層落實責(zé)任、建立保障機制、狠抓工作落實。同岳鄉(xiāng)要發(fā)揮標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范作用，確保于2015年3月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及早謀劃落實，確保于2015年12月底前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。縣政府督查室、縣安委辦將定期或不定期對此項工作開展督導(dǎo)檢查。

（三）營造濃厚氛圍

堅持開展全民安全教育，認(rèn)真組織?好“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性地宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，關(guān)注安全”的觀念，強化安全理念，不斷提高廣大人民群眾的安全意識、安全法制觀念和自我保護(hù)能力，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

鑒于體制與實際工作的密切關(guān)聯(lián)，針對我縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的弊端，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的歷史變化和現(xiàn)實需要的闡釋、分析，探尋完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機制的途徑，為建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制，推動農(nóng)機化事業(yè)的順利發(fā)展，起到一定的學(xué)術(shù)參考作用。

一、現(xiàn)行體制的弊端和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理的.作用

1?、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制存在的弊端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理單位，是縣農(nóng)機化局直屬直管的基層工作機構(gòu)，在本轄區(qū)內(nèi)依法履行農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機推廣服務(wù)、農(nóng)機使用、維修的技術(shù)培訓(xùn)等職責(zé)，現(xiàn)在，單位的名稱是：“石門縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣管理站農(nóng)機管理中心”（以下簡稱“農(nóng)機管理中心”）這個名稱與上述的職責(zé)不符，具體有如下四點值得商榷。

（1?）管理職能缺失：依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械推廣法》（以下簡稱《推廣法》）的相關(guān)規(guī)定，石門縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣管理站（以下簡稱“推廣站”）是社會化公益性服務(wù)組織，沒有對農(nóng)業(yè)機械化的管理職能，1982?年成立的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械技術(shù)開發(fā)推廣總站”也沒有“管理”的職能，“湖南省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站”沒有“管理”二字，也說明了“推廣站”是沒有農(nóng)機管理職能的，因此“推廣站”中“管理”的意義，只能理解為是對“推廣站”機構(gòu)本身的內(nèi)部事務(wù)管理。農(nóng)機管理中心（以下簡稱“中心”）作為縣“推廣站”的下級單位，也應(yīng)當(dāng)沒有農(nóng)機管理職能。

（2?）工作關(guān)系紊亂：“農(nóng)機管理中心”從字面上理解，是具有包括農(nóng)機推廣服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)機安全監(jiān)督管理職能的，而“推廣站”只有農(nóng)機推廣服務(wù)職責(zé)，這又使下級單位的職能，超出了上級單位的職能范圍，導(dǎo)致上下級工作關(guān)系紊亂，使體制不順。

（3?）名稱與實際職能不符。“中心”在管理體制中，做為“推廣站”的下級單位，只能履行農(nóng)機推廣服務(wù)的職責(zé)，但是在實際工作中， “中心”一直履行的是農(nóng)機管理的職能，因此“名”與“實”不符。

（4?）隸屬關(guān)系重疊。在實際中，“中心”的人、財、物及工作是受縣農(nóng)機化局直接調(diào)控的，實際上是縣農(nóng)機化局派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機工作機構(gòu)。但是從“農(nóng)機管理中心”字面上看，根據(jù)我國語法定義推定，“中心”只能是“推廣站”的下屬單位，因此，就出現(xiàn)了“中心”在事實上是農(nóng)機化局的下屬單位，而在行政體制中是“推廣站”的下屬單位，這是一種非常奇怪的現(xiàn)象。

一個單位的體制，尤其是國家行政事業(yè)性質(zhì)的單位體制，其設(shè)立和運行不僅要符合國家相關(guān)法規(guī)政策的要求，還要符合其單位實際工作性質(zhì)和實際職能屬性（下文詳述）的要求。把“石門縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣管理站鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理中心”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作單位的名稱，就與這種要求不符，因此就出現(xiàn)了上述種種亂象。這種亂象的本質(zhì)是：剝離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理服務(wù)的職能。一個單位的工作職能是由相關(guān)法律法規(guī)所賦予的，其職能決定了這個單位體制的性質(zhì)，體制的性質(zhì)又決定在體制內(nèi)工作人員的身份（下文有詳述）。在新形勢下，處在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理職能絕不可缺失！

2?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理在農(nóng)機使用環(huán)節(jié)上的作用

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《管理條例》）第一章第二條所述，農(nóng)機安全監(jiān)督管理在實際工作中是對三個層次的管控治理。一是對農(nóng)機修、造行業(yè)；二是對農(nóng)機經(jīng)銷行業(yè)；三是對農(nóng)機使用行為。目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)機制造和上規(guī)模的修理廠基本沒有，也沒有包括牌證管理和較大型農(nóng)機產(chǎn)品的經(jīng)銷商，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作的主要職責(zé)是：對農(nóng)機使用環(huán)節(jié)的管控、治理。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員，長期生活、工作在基層，有的還是本鄉(xiāng)本土人，對當(dāng)?shù)氐娜宋摹⒌乩怼h(huán)境耳熟能詳，可隨時隨地與廣大農(nóng)機戶和農(nóng)機手面對面溝通，能及時發(fā)現(xiàn)、處理并向上反映農(nóng)機生產(chǎn)過程中的安全管理問題。而作為設(shè)在縣城的農(nóng)機監(jiān)理站，無論是從客觀上還是從主觀上如何努力，也很難完全做到這些，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機安全監(jiān)督管理能填補縣監(jiān)理站監(jiān)管工作的短板，實際管控農(nóng)機安全于源頭，起到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的作用。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制，以實際需要不相匹配，同時，也沒有跟上國家法律法規(guī)的變化，應(yīng)當(dāng)“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制”。

二、歷史上，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的變化及分析

1?、變化

在計劃經(jīng)濟(jì)的上世紀(jì)七十年代，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）和村（隊）逐步擁有了小型農(nóng)機具和小、大中型拖拉機、汽車，成立了“農(nóng)業(yè)機械站”（有的叫拖拉機站），直接為村、隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行部分有償服務(wù)，單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）的企業(yè)所有，人員為企業(yè)職工。1978?年成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站，人、財、物為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有，業(yè)務(wù)接受區(qū)農(nóng)機管理站指導(dǎo)，對本轄區(qū)內(nèi)的拖拉機進(jìn)行管理，分配農(nóng)用柴油等農(nóng)用物資。上世紀(jì)八十年初期到九十年中期，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，每站一人，受縣農(nóng)機管理服務(wù)站聘請，配合縣農(nóng)機監(jiān)理站對轄區(qū)的農(nóng)機進(jìn)行安全管理，同時租用（后來建立）場地，供應(yīng)農(nóng)用柴油。上世紀(jì)九十年代中期到末期，成立了農(nóng)機管理服務(wù)分站，人、財、物統(tǒng)歸縣局，接受縣農(nóng)機局直接領(lǐng)導(dǎo)，履行農(nóng)機管理、推廣等職責(zé)。本世紀(jì)初成立了農(nóng)機管理中心，履行農(nóng)機安全（牌證）監(jiān)督管理，農(nóng)機推廣服務(wù)、機手教育培訓(xùn)等職責(zé)。

2?、分析

（1?）體制因職能的變化而改變

上世紀(jì)70?年代，農(nóng)業(yè)機械站的職能是直接進(jìn)行農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，從上世紀(jì)80?年代初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作有了農(nóng)機安全管理職能，并出現(xiàn)了從“管理”一“管理服務(wù)”一“安全監(jiān)督管理服務(wù)”的變化，名稱由“農(nóng)機管理站”一“農(nóng)機管理服務(wù)站”一“農(nóng)機管理服務(wù)分站”一“農(nóng)機管理中心”的改變。農(nóng)機管理職能的依據(jù)是（2015?年前）1992?年9?月30?日發(fā)布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第一章第二條：農(nóng)機站是國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使農(nóng)機管理的職能部門，具有管理和服務(wù)的雙重職能，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市、區(qū)）農(nóng)機管理部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這里服務(wù)的含意為狹義的農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)。在實際中，自2015?年11?月1?日《管理條例》實施后，或更早的2004?年11?月1?日《促進(jìn)法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的職能就發(fā)生了改變，其主要職能就是農(nóng)機安全監(jiān)督、農(nóng)機化管理服務(wù)，其服務(wù)的含義為廣義的農(nóng)機化服務(wù)。法規(guī)意義上的體制變化是在2015?年12?月31?日《辦法》廢除后，“中心”實際上就是縣農(nóng)機化局派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理工作機構(gòu)。

由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制是隨著職能的變化而改變的，體制的性質(zhì)是由職能的性質(zhì)所決定，職能的性質(zhì)是由相關(guān)法規(guī)所賦予。

（2?）“垂直管理”對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理的特殊作用。

我縣地域廣闊，且山高路險、隔河渡水，在平時的工作實踐中，縣農(nóng)機監(jiān)理站，為解決農(nóng)機戶的實際困難，經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)機戶現(xiàn)場辦理驗機、掛牌等法定的許可手續(xù)，縣農(nóng)機校也時常下鄉(xiāng)定點培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)。這種管理方式都是基于縣局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的“垂直管理”模式，如果改變了這一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作受到編制、經(jīng)費、考核指標(biāo)等制約，就很難做到與縣監(jiān)理站在工作上的無縫對接，即是配合也只能是礙于面子、人情關(guān)系，如果這種工作格局成為常態(tài)，是對基層工作、尤其是安全監(jiān)督管理工作的失控，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)沒有辦理上牌、考證的職能，農(nóng)機上牌、考證只能來縣城辦理，試想一臺拖拉機或其它農(nóng)業(yè)機械要行駛數(shù)十或數(shù)百公里，耗時數(shù)天到縣城來辦手續(xù)，這是很不現(xiàn)實的，其它如“購機補貼”、技術(shù)培訓(xùn)等也同樣如此。我縣從八十年代成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)以來，實際上一直都是由縣農(nóng)機主管部門直屬、直管，雙重領(lǐng)導(dǎo)只是體現(xiàn)在形式上，這是為了適應(yīng)我縣特有的地理環(huán)境下的特殊農(nóng)機管理要求。因此“垂直管理”能夠起到節(jié)省行政管理資源，提高管理效能，方便廣大機手的作用。

三、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理職能與體制的建立

1?、農(nóng)機安全監(jiān)督管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的法定職能

根據(jù)《管理條例》第一章第九條規(guī)定：縣農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理單位是縣農(nóng)機化管理體系中（指一定范圍內(nèi)同類事物按照一定程序和內(nèi)部聯(lián)合而成的整體）的重要組成部分，自然承接縣局的部分職能。在現(xiàn)實中自從上世紀(jì)八十年代初，自從縣級農(nóng)機主管部門有了安全管理職能后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作就在縣主管部門的直接管轄下開始履行在本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機安全管理職責(zé)。

2?、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制的合理、合法性及緊迫性

歷史上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制一直沒有突出農(nóng)機安全監(jiān)督管理職能，是因為農(nóng)業(yè)機械還沒有發(fā)展到一定程度，這時，應(yīng)該以推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械為主要職責(zé)，而現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展，安全問題已日顯突出，因此，國家相繼出臺了如《管理條例》等法律法規(guī)，并且，在2015?年廢除了試行達(dá)二十多年的《辦法》。這種變化表明，新時期的農(nóng)機管理工作，應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)機安全監(jiān)督管理，并以有效的安全監(jiān)督管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制如前面所述，體制應(yīng)當(dāng)符合職能的要求，并應(yīng)該隨職能的變化而改變，但現(xiàn)在的“農(nóng)機管理中心”這一名稱違背了這一原則；《促進(jìn)法》已經(jīng)實施了九年多，《管理條例》也將近實施四年，但是包括縣一級在內(nèi)的農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系并沒有得到實質(zhì)性改變和完善，客觀地講，基本還是沿用八十年代的那一套，這已經(jīng)嚴(yán)重滯后于法制和實際情況變化的需求；就目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的性質(zhì)而言，在即將實施的縣級事業(yè)單位改革中，就有可能成為非企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織，如果這樣做，那是開歷史的倒車，農(nóng)機管理在基層將沒有著力點，也不符合我縣特殊地理環(huán)境要求的農(nóng)機安全監(jiān)督管理模式，從而對我縣的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作產(chǎn)生實質(zhì)性的負(fù)面影響；當(dāng)前由于制度盲區(qū)的存在，已經(jīng)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理的效能，使農(nóng)機生產(chǎn)安全管理形勢不容樂觀，特別是牌證管理的農(nóng)業(yè)機械“三率”在逐年下降，黑車非駕、無牌、套牌現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)及時順應(yīng)職能的變化需要，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制，依法完善我縣農(nóng)機化管理體系。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制的辦法及意義

1?、辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的完善，如上所述應(yīng)當(dāng)符合如下條件：（1?）具有合理性、合法性；（2?）體制符合職能的性質(zhì)要求；（3?）縣局對人、財、物的可調(diào)可控；（4?）適合縣域特殊地理環(huán)境對農(nóng)機管理的要求；（5?）改善工作條件，保障工作人員待遇。

根據(jù)如上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的機構(gòu)名稱可設(shè)為：（1?）石門縣農(nóng)業(yè)機械化管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)中心，同時以縣農(nóng)機監(jiān)理站的名義，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分站或中隊；（2?）待條件成熟時，更改為“石門縣農(nóng)業(yè)機械化管理局x x鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理站”簡稱農(nóng)機監(jiān)管站。以上兩種形式都是由縣局垂直管理，職能、人員不變。

2?、意義

（1?）是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)不斷發(fā)展的需要。我縣從上世紀(jì)六十年代開始，傳統(tǒng)意義上的犁、耙、水車等農(nóng)具逐步被現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械所替代，特別是國家實施“購機補貼”政策以來，我縣的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展出現(xiàn)了一個質(zhì)和量的變化。已從原來的小型農(nóng)機具如：手扶拖拉機、抽水機、機耕船等向大、中型拖拉機和旋耕機、聯(lián)合收割機發(fā)展，數(shù)量從無到有、從少到多。目前，農(nóng)業(yè)機械大多為一家一戶所有。由于發(fā)展迅速，又因農(nóng)機手受職業(yè)教育的程度有限，因此農(nóng)業(yè)機械在使用過程中，不可避免地出現(xiàn)了違規(guī)操作、違法作業(yè)的行為，使農(nóng)機的安全性、高效性大打折扣，嚴(yán)重威脅使用人和他人的生命財產(chǎn)安全。隨著我縣農(nóng)業(yè)機械的保有量及使用范圍的不斷擴大，這種現(xiàn)象會越來越多，其產(chǎn)生的社會危害性也將越來越大，如果任其發(fā)展下去，必將滯阻我縣農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。石門縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站作為農(nóng)機安全監(jiān)督管理的執(zhí)行部門，目前，無論是在人員的配備還是工作經(jīng)費的支持上都沒有跟上我縣農(nóng)機發(fā)展的步伐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也沒有工作機構(gòu)。因此，很難對全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理實際上還是一個盲區(qū)。

（2?）是機構(gòu)改革的需要。指日可待的縣級事業(yè)單位機構(gòu)改革，必將觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層機構(gòu)的定性和工作人員的定崗、定編，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理體制，可以為改革創(chuàng)造有利條件，避免在改革中出現(xiàn)編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)在縣市，經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任務(wù)在縣市，考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、目標(biāo)在縣市等混亂的管理體制。

（3?）是解決現(xiàn)行體制中職能缺失、關(guān)系錯亂、名不符實等問題的需要。

（4?）是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體制的合理性、合法性和改善基層農(nóng)機管理條件及工作人員待遇的需要。

五、結(jié)語

農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)乎人的生命和財產(chǎn)的安全，影響農(nóng)機化事業(yè)的順利發(fā)展，依法對農(nóng)機安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，是農(nóng)機主管部門法定的義不容辭的責(zé)任。管理的重點和難點在基層，基層的農(nóng)機安全監(jiān)督管理需要體制的有力支撐，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理體制，符合“實事求是”的精神，符合“依法治國”的理念，符合體制改革的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機工作，從原來的狹義的農(nóng)機服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在廣義的農(nóng)機管理服務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，工作人員也由農(nóng)民逐步演化成國家公職人員，而隨著社會的不斷進(jìn)化，農(nóng)機的不斷發(fā)展和農(nóng)機擁有形式的變化，農(nóng)機管理職能還會隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，或許把服務(wù)功能社會化，把安全監(jiān)督管理功能專職化將成為現(xiàn)實。農(nóng)機工作者，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)變化，不斷完善管理體制，跟上時代的步伐。

政府和農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)以歷史的視角，未雨綢繆，以務(wù)實創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，把完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系當(dāng)成自己的責(zé)任。作為每個基層農(nóng)機工作者，在腳踏實地搞好本職工作的同時，要不斷了解、發(fā)現(xiàn)、分析基層農(nóng)機管理工作的新變化、新需求，并及時向上級主管部門反映，以便于調(diào)整、加強基層農(nóng)機管理工作，這也是本文作如上探討的根本立意所在。

第一條為加強我院安全生產(chǎn)管理，防止和杜絕醫(yī)療事故發(fā)生，保障群眾的生命和身體健康安全，確保我院安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，特制定本制度。

第二條凡是從事本單位工作的人員，必須遵守本制度。

第三條安全生產(chǎn)貫穿于日常工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、”的原則，責(zé)任到人、層層落實。

第四條各科室必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。

第五條院長是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，醫(yī)療組長和護(hù)士長為主要責(zé)任人，對各責(zé)任人安全生產(chǎn)工作分別全面負(fù)責(zé)。

第六條各科室人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第七條醫(yī)療組長和護(hù)士長要依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民-主管理和民-主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

第八條我院安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各科室或個人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條各科室要采取各種形式，自覺加強對有關(guān)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。

第十條中心對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的科室和個人給予獎勵。

第十一條中心及各所建立以主要負(fù)責(zé)人為首的.各級安全生產(chǎn)決策、安全生產(chǎn)管理保證體制；建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為首的各級安全技術(shù)、安全技術(shù)措施計劃、安全技術(shù)經(jīng)費保證體制；建立政治思想、群眾監(jiān)督檢查保證體制，形成層層負(fù)責(zé)、專群結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

第十二條中心成立以主任為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)中心重的安全生產(chǎn)問題，組織重要安全生產(chǎn)活動。各所主要負(fù)責(zé)人分析、預(yù)測本所的安全生產(chǎn)形勢，綜合管理本單位的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督環(huán)境安全管理體制的運行。對本所的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督，組織安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)事故處理。

第十三條中心對本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。各所應(yīng)結(jié)合各自實際，對本所的安全生產(chǎn)管理工作實施監(jiān)督、檢查。各所設(shè)立專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)對所違反安全生產(chǎn)制度的行為進(jìn)行查處和糾正，負(fù)責(zé)市場安全生產(chǎn)的落實與檢查。

第一條為了加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶及其交通安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶，是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍內(nèi)從事5公里以內(nèi)短途運輸?shù)目瓦\船舶和渡運船舶。

第三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，實行縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)和地方海事管理機構(gòu)依法監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。

2第二章安全職責(zé)?

第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理工作，建立、健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或者經(jīng)營人四級安全管理責(zé)任制，并將其列入對有關(guān)部門和下一級人民政府考核的重要內(nèi)容。

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理責(zé)任制，并在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間，組織交通、公安等部門和地方海事管理機構(gòu)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全的監(jiān)督管理，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。

第五條縣級以上地方人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理工作，主要職責(zé)是：

（二）組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理檢查，防止事故發(fā)生；

（三）監(jiān)督同級地方海事管理機構(gòu)依法履行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條縣級以上地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄水域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全監(jiān)督檢查制度，并組織落實；

（二）辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶登記，培訓(xùn)、考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶船員；

（五）依法調(diào)查處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全事故。

第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理工作，主要職責(zé)是：

（二）選聘、考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理人員；

（四）及時向縣級人民政府和地方海事管理機構(gòu)報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理中存在的問題。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府選聘的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理人員的主要職責(zé)是：

（三）及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理情況，協(xié)助地方海事管理機構(gòu)做好監(jiān)督管理工作。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶所有人或者經(jīng)營人的主要職責(zé)是：

（一）建立、健全相應(yīng)的船舶交通安全管理制度，對船舶的交通安全負(fù)責(zé)；

（二）配備適航的船舶，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)；

（四）及時消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全隱患。

3第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶和船員?

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶具備下列條件，方可航行：

（一）經(jīng)海事管理機構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書；

（二）依法辦理船舶登記手續(xù)并持有船舶登記證書；

（三）配備符合國家規(guī)定的船員；

（四）配備必要的航行資料。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶應(yīng)當(dāng)配備救生、消防等安全設(shè)備，在船舶兩側(cè)設(shè)置安全欄桿。機動船舶應(yīng)當(dāng)配備人力助航工具。

禁止將水泥質(zhì)船舶作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶使用。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶船員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）男性年齡18至60周歲，女性年齡18至55周歲，身體健康；

（二）能夠正確使用船舶上各類消防、救生設(shè)備；

（三）參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶船員交通安全專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的適任證書或者其他適任證件。

4第四章客運管理和渡運管理?

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶航行時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)明船名或者識別標(biāo)志、載重線或者載客定額、安全注意事項，遵守船舶航行、避讓和信號顯示規(guī)則。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶不得超越核定的航線航行，不得在大風(fēng)、大霧、大雪、暴雨等惡劣天氣條件下航行。無夜航設(shè)備的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶不得在夜間航行。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶不得超載運輸，不得載運國家規(guī)定的禁運物品。

非客渡船舶不得載客運輸。非汽車渡船不得載運汽車、拖拉機和農(nóng)用機動三輪車。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶停泊時，船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將船舶牢靠系泊、錨泊，防止船舶移位或者他人擅自開啟。

第十六條 禁止在有他船過往的水域設(shè)置纜渡。

在無他船過往的水域設(shè)置纜渡的，應(yīng)當(dāng)符合水流平緩、運輸距離短、客流量小等條件，配備專門的渡工，并報所在地地方海事管理機構(gòu)備案。

第十七條設(shè)置或者撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)渡口所在地縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見。

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置與車輛、旅客上下渡船相適應(yīng)的碼頭、棧橋或者石階等渡口設(shè)施，維護(hù)渡運秩序，保障渡運安全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得渡口所在地縣級人民政府交通行政主管部門頒發(fā)的合格證書。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在渡口顯著位置設(shè)置公示牌，公示下列事項：

（一）渡運安全事項和旅客安全知識；

（二）渡口經(jīng)營者名稱和安全生產(chǎn)責(zé)任人；

（三）渡口批準(zhǔn)設(shè)置機關(guān)；

（四）所在地地方海事管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督、救援電話號碼。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶發(fā)生交通事故，按照《安徽省水上交通事故處理辦法》的規(guī)定處理。

5第五章法律責(zé)任?

第二十一條違反本辦法規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶未按照國家規(guī)定配備船員擅自航行的，由縣級以上地方海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，對船舶所有人或者經(jīng)營人處以1000元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停航。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)考試合格并取得適任證書或者其他適任證件的人員擅自從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶航行的，由縣級以上地方海事管理機構(gòu)責(zé)令其立即離崗，對直接責(zé)任人員處以500元以下的罰款，并對船舶所有人或者經(jīng)營人處以1000元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，對船舶所有人或者經(jīng)營人處以 1000元以下的罰款，對不符合安全技術(shù)要求和載客條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶強制卸載；情節(jié)嚴(yán)重或者無法改正的，責(zé)令停航，并按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》規(guī)定暫扣直至吊銷責(zé)任船員適任證書或者其他適任證件：

（一）未按照規(guī)定標(biāo)明船名或者識別標(biāo)志、載重線或者載客定額、安全注意事項的；

（二）將水泥質(zhì)船舶作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶使用的；

（三）超載運輸?shù)模?/p>

（四）非客渡船舶載客運輸?shù)模?/p>

（五）非汽車渡船載運汽車、拖拉機和農(nóng)用機動三輪車的。

第二十四條違反本辦法規(guī)定設(shè)置纜渡的，由縣級以上地方海事管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級以上地方海事管理機構(gòu)申請人民法院強制拆除，所需費用由纜渡設(shè)置者承擔(dān)。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大水上交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依據(jù)法定的安全條件進(jìn)行審批的；

（二）對審批的安全事項不實施監(jiān)督檢查的；

（四）不依法履行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理職責(zé)的其他情形。

長期以來，國家實施了通達(dá)工程和村村通工程，一些農(nóng)村車輛和農(nóng)村公路已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求，但由于有關(guān)部門安全監(jiān)管保證難的原因，一直未能許可許多行政村特別是山區(qū)行政村、自然村運行客運班線，村與村、村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間居民的出行難，沒有得到基本解決，嚴(yán)重制約那里的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾文化生活水平的提高。

在城鎮(zhèn)剩余的.旅客運輸能力也不能到達(dá)那些特別出行難的行政村、自然村去從事客運經(jīng)營。有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素，但也有立法制度監(jiān)管的缺乏因素。那里的農(nóng)村居民，為了外出就醫(yī)、入學(xué)、銷售農(nóng)產(chǎn)品、了解信息、探親訪友，只好借助摩托車、農(nóng)用車、蓄（畜）力車、自用車、貨運車；對多數(shù)居民來說，只能是違法搭車，被行車證上核定準(zhǔn)坐人數(shù)就搭也形成違法行為。許多山區(qū)行政村、自然村的村與村、村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，路途遠(yuǎn)近個不同，山重水復(fù)，道路崎嶇，甚至腳力難以到達(dá)。往來的公車，無論-公事私事，倒是通行無阻，方便快捷，農(nóng)村居民則是行路難難于上青天。

要求：實事求是，因地制宜，制定《規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村客運加強農(nóng)村公路交通安全管理辦法》規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村客運，加強農(nóng)村公路交通安全管理。在交通運輸行政執(zhí)法工作上，根據(jù)國家交通運輸管理的法律法規(guī)規(guī)定，制定和公布、操作具體明細(xì)的執(zhí)法檢查規(guī)范和違法行為認(rèn)定辦法，從便于當(dāng)事人接受宣傳教育、有利于改正違法行為、能夠最大限度地保障人的生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點，不再設(shè)定簡單形式的罰款沒收扣押指標(biāo)，也不再使“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。

如果僅把交通運輸行政執(zhí)法簡單化為行政處罰，并以此簡單地作為應(yīng)對交通安全監(jiān)管責(zé)任制考核、交通運輸監(jiān)管的經(jīng)費支持途徑大搞“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”、“肥水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”，把時常發(fā)生的安全事故等同于罰沒不夠“重典”了事，不顧違法行為的情節(jié)輕重、是否是主觀故意、造成的危害后果和積極改正違法行為等的實際情況，肆意對監(jiān)管相對人設(shè)置圈套引誘培育放大制造累積違法行為，就罰得多少款、沒收到多少非法物資和違法所得，執(zhí)法人員的待遇和樓堂館所如何得到改善，處罰和打擊了多少違法人員，也于事無補，安全事故不會因此而減少，當(dāng)事人也不會就此提高安全法律意識。

同時，也會違背有效交通運輸監(jiān)管的初衷。曾經(jīng)的說法是“交通安全是靠罰出來的！”，實踐證明，來之不易的逐步好轉(zhuǎn)的交通安全狀況，是以人為本，科學(xué)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)，做好服務(wù)的結(jié)果。從動態(tài)管理的角度，最重要的是做好經(jīng)常性的各項具體服務(wù)工作，群策群力，在不斷解決好群眾出行難的方面做好實際工作。

為加強鎮(zhèn)食品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，特制定鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度。

一、會議制度

原則上每半年召開一次鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作會議，總結(jié)上階段工作成績，部署下階段工作任務(wù)，傳達(dá)上級有關(guān)食品藥品安全的法律法規(guī)和方針、政策、指示精神；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作；參與食品監(jiān)管相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員會議，匯總上季度聯(lián)合巡查情況，并組織開展下季聯(lián)合巡查工作。如遇特殊情況可隨時召開相應(yīng)人員參加的有關(guān)會議。

二、組織建設(shè)制度

加鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和食品安全辦的組織制度建設(shè)。食品安全辦建設(shè)應(yīng)做到“十個有”：有機構(gòu)牌子，有工作人員，有辦公場所，有辦公設(shè)備，有辦公經(jīng)費，有工作任務(wù)，有管理制度，有考核辦法，有培訓(xùn)計劃，有激勵機制。食品安全辦工作應(yīng)做到“六個一”：每人有一本工作手冊，每人有一張聯(lián)系卡，每人有一本監(jiān)管記錄，每月有一次突擊檢查，每季有一次聯(lián)合巡查，每半年有一次跟班培訓(xùn)。

二、案件舉報受理和查處制度

加強食品安全案件舉報受理工作，及時受理投訴舉報的案件，對超出職責(zé)權(quán)限范圍的案件，及時上報縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理。對涉及其他部門或多個部門職責(zé)的案件和重大食品安全事故，接報后要及時報告鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)處理并按照規(guī)定程序上報。

三、信息收集、發(fā)布及報告制度

為規(guī)范食品安全信息管理工作，確保食品安全信息報告與發(fā)布及時、準(zhǔn)確、有效，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門的工作交流與配合，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全信息報告與發(fā)布工作機制，特制定本制度。

（一）食品安全信息內(nèi)容包括：

4、省、市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綠色食品、有機食品及其企業(yè)名單；學(xué)校食堂、餐飲業(yè)名單。

5、重大食品安全事故；

6、其它屬食品安全信息范圍的。

（二）食品安全信息報告程序

食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)食品安全信息，分別向縣人民政府及其食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。重大食品安全事故應(yīng)及時逐級報告。

鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總和分析整理食品安全信息，每月向縣食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，并實行零報告制度；遇到重大食品安全事故要在2小時內(nèi)向縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。食品安全信息實行審核報送制，由辦公室主任審核簽字后報送縣食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、宣傳制度

鎮(zhèn)政府及食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工，利用各種形式加大食品安全知識的宣傳力度，鎮(zhèn)在醒目位置書寫食品安全永久性宣傳標(biāo)語五條以上，利用各種時機動員社會參與食品宣傳活動，營造良好的輿-論氛圍。

第一章?總 則

第一條?為保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全，有效預(yù)防食物中毒有其他食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，特制定本辦法。

第二條?本辦法所稱農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村地區(qū)非經(jīng)營性場所舉辦的100人以上（含100人）的各種宴席。

第三條農(nóng)村集體聚餐的安全管理堅持部門指導(dǎo)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為主的工作原則，實行申報備案與現(xiàn)場審查指導(dǎo)相結(jié)合的管理制度。

第二章?衛(wèi)生管理

第四條?縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)，并確定工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村聚餐食品安全日常工作。

第五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)承辦農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師和餐具、用具、窗口出租戶進(jìn)行全面摸底、登記、備案，實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓(xùn)制度，建立動態(tài)管理檔案。村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體聚餐和鄉(xiāng)村廚師的信息報告。

第六條?建立健全農(nóng)村集體聚餐安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)配置經(jīng)過專門的食品安全法律、相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)合格的食品安全專（兼）職管理人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐的備案受理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院公共衛(wèi)生辦公室、村（社區(qū)）醫(yī)生負(fù)責(zé)現(xiàn)場衛(wèi)生審查和指導(dǎo)工作。

第七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)承辦農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師進(jìn)行健康體檢與衛(wèi)生知識培訓(xùn)。承辦農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事餐飲服務(wù)工作。患有痢疾、傷害、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的鄉(xiāng)村廚師，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第三章?衛(wèi)生要求

第八條?宴席舉辦人應(yīng)提供符合衛(wèi)生要求的農(nóng)村集體聚餐加工場所，選用食品安全知識培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村廚師承辦宴席。

第九條?用于聚餐加工的場所應(yīng)預(yù)先進(jìn)行環(huán)境清掃，保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及孳生條件。廚房應(yīng)設(shè)于固定用房內(nèi)，配備有足夠的照明、通風(fēng)裝置和有效的防蠅、防塵、排污及存放廢棄物的設(shè)施，有冷凍冷藏、清洗水池（盆）和餐具保潔設(shè)施等。

第十條?加工場所布局合理，按流程劃分相對獨立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹調(diào)、待菜、倉貯等區(qū)域。用于加工的刀、墩、砧、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，應(yīng)當(dāng)按原料、半成品、成品區(qū)分使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。

第十一條?加工農(nóng)村集體聚餐食品的飲用水應(yīng)符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

第十二條?農(nóng)村集體聚餐提倡使用集中式消毒餐具。租賃餐飲具的，餐飲具使用前必須洗凈消毒，才能供用餐者使用。出租餐具、用具、容器的出租戶應(yīng)對收回的.餐飲具、用具、容器進(jìn)行清洗消毒和保潔。

第十三條?承辦農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師應(yīng)對舉辦人采購食品提出指導(dǎo)性意見，采購人應(yīng)到證照齊全的食品經(jīng)營場所或市場采購，并索取購物憑證，禁止采購下列食品：

（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（四）超過保質(zhì)期的食品；

（五）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（六）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

第十四條?食品應(yīng)分類存放于清潔、干燥的室內(nèi)場所，需冷藏條件下保存的食品應(yīng)當(dāng)及時冷藏。

第十五條?食品原料在使用前必須洗凈，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分類清洗后應(yīng)使用流動水進(jìn)行沖洗。

第十六條?需加熱加工的食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，凡隔餐或隔夜的熟制品必須再次充分加熱后方可食用。加工后的成品應(yīng)當(dāng)與食品原料、半成品分開存放。

第十七條?受加工條件限制，農(nóng)村集體聚餐禁止使用暈素涼菜、野生蘑菇，慎用海產(chǎn)品及易帶菌的水產(chǎn)品。

第十八條?對農(nóng)村集體聚餐的供餐食物實施留樣制度，每個品種留樣100克（2兩）以上，冷藏保存48小時。

第四章?申報備案和衛(wèi)生指導(dǎo)

第十九條?農(nóng)村集體聚餐實行申報備案制度。農(nóng)村聚餐主辦者及廚師班負(fù)責(zé)人是申報備案責(zé)任人。每次聚餐活動時，須提前3日向所在村食品安全專（兼）職管理人員提出備案申請，并填寫《攸縣農(nóng)村聚餐申報備案登記表》，申報內(nèi)容包括舉辦人、廚師基本情況，就餐時間、地點、人數(shù)、菜肴清單等。

第二十條?農(nóng)村集體聚餐申報備案按宴席規(guī)模實行分級管理。就餐人數(shù)100人以上400人以下的農(nóng)村集體聚餐，由村食品安全專（兼）職管理人員負(fù)責(zé)備案受理、現(xiàn)場衛(wèi)生審查和指導(dǎo)；就餐人數(shù)400人以上800人以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)備案受理、現(xiàn)場衛(wèi)生審查和指導(dǎo)；就餐人數(shù)800人以上的由縣食安辦負(fù)責(zé)備案受理、現(xiàn)場衛(wèi)生審查和指導(dǎo)。

第二十一條?村食品安全專（兼）職管理人員收到就餐人數(shù)達(dá)400人以上集體聚餐備案申請后，須在24小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站在收到村食品安全專（兼）職管理人員上報的就餐人數(shù)在800人以上的農(nóng)村集體聚餐備案申請后，須在24小時內(nèi)報告縣食安辦。

第二十二條?村食品安全專（兼）職管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站和縣食安辦收到屬于本級備案范圍的備案申請后，須在24小時內(nèi)派出食品衛(wèi)生工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)，提出衛(wèi)生監(jiān)督意見。

第二十三條?村食品安全專（兼）職管理人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)，將行政村內(nèi)聚餐備案資料及時收集歸檔，統(tǒng)一建立備案臺帳，每月匯總后以月報表形式報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站接受縣食安辦的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)聚餐備案資料及時收集歸檔，統(tǒng)一建立備案臺帳，每月匯總后以月報表形式報送縣食安辦。

第二十四條?申報地有傳染病正在流行的，禁止舉辦集體聚餐；申報地鄰近有傳染病正在流行的，限制舉辦集體聚餐；發(fā)現(xiàn)聚餐加工場所衛(wèi)生條件不良的應(yīng)勸導(dǎo)或限制舉辦家庭聚餐；嚴(yán)重不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)禁止舉辦群體性聚餐。

第二十五條?對農(nóng)村集體聚餐引發(fā)的食物中毒或可疑食物中毒事件，農(nóng)村聚餐主辦者及廚師班負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向村（社區(qū)）食品安全專（兼）職管理人員報告，并保護(hù)好現(xiàn)場，做好病人的救治工作，積極配合有關(guān)部門對食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查處理。接到報告的村（社區(qū)）食品安全專（兼）職管理人員應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）食品藥品安全監(jiān)管站和縣食安辦報告，并采取現(xiàn)場控制措施。縣食安辦經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，按照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》規(guī)定的時限、程序?qū)嵤﹫蟾妗?/p>

第五章?法律責(zé)任

第二十六條?實行農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任追究制度。舉辦者和承辦廚師不按本《辦法》規(guī)定辦理申報備案手續(xù)而舉辦農(nóng)村集體聚餐，給予警告處罰，對于承辦廚師將取消從業(yè)資格；造成食物中毒或者其他食源性病患的，由當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理部門按照《食品安全法》依法對承辦鄉(xiāng)村廚師予以行政處罰，并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，造成嚴(yán)重的食物中毒或食源性病患的，則追究舉辦者和承辦廚師的刑事責(zé)任。

第二十七條?村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣食品安全專（兼）職管理人員接到農(nóng)村集體聚餐申報后不按規(guī)定履行備案受理、現(xiàn)場衛(wèi)生審查和指導(dǎo)職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分。

第二十八條?對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村集體聚餐安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，造成本行政區(qū)域發(fā)生重大的農(nóng)村集體聚餐食物中毒或者其他食源性病患事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第六章附 則

第二十九條?本辦法所指的鄉(xiāng)村廚師是指備有餐具（或租用餐具），無固定加工場所和服務(wù)對象，為他人加工烹飪各類宴席并取得報酬的廚師。

第三十條?本辦法自發(fā)布后施行。

為保證學(xué)校正常教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)生健康成長，杜絕或盡量減少安全事故的發(fā)生，遵循“注意防范，自救互救，確保平安”的原則，根據(jù)我學(xué)區(qū)的實際，特制定本工作制度，要求各校和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步加強對學(xué)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 ?長：柳百珩

副組長：田善榮 ?李中文 ?洪禮偉 ?許益平

成 ?員：劉道存 ?周哲人 ?吳有云 ?張道恒及各村小校長

校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，制定學(xué)校各類人員安全責(zé)任制和各方面的安全措施，學(xué)校師生應(yīng)樹立安全第一、安全無小事的思想。

2、學(xué)校每學(xué)期采用多樣化的教育形式對學(xué)生進(jìn)行安全知識教育，每班每月應(yīng)有針對性的對學(xué)生進(jìn)行安全教育，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時并進(jìn)行安全教育。各班要對學(xué)生進(jìn)行緊急情況處理方法、自救互救常識教育、緊急電話（如110、119、122、120等）使用常識的教育。

3、建立重大事故報告制度。凡學(xué)校發(fā)生重大事故，應(yīng)在2小時內(nèi)向縣教育局和鎮(zhèn)政府報告；學(xué)生曠課出走、失蹤，班主任必須一天內(nèi)進(jìn)行家訪。

4、實行領(lǐng)導(dǎo)值周值日，教師值日制度，填寫值周值日登記表。

5、不經(jīng)學(xué)校同意，各部門各班不得組織學(xué)生上街宣傳或參加慶典活動以及參加其他活動。

6、建立安全工作檢查制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查校內(nèi)各種體育、課外活動、消防、基建等設(shè)施情況，對有不安全因素的設(shè)施要立即予以拆除。

二、學(xué)生外出活動的安全管理

1、組織學(xué)生外出活動（含社會實踐、社會調(diào)查、春游、秋游、參加公益勞動、義務(wù)勞動、參觀訪問等）要制定有周密計劃和安全措施，活動方案必須經(jīng)校長和分管安全的校長審閱簽字同意后方可實施。組織到外地或較遠(yuǎn)活動的需經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)。

2、活動時班主任是各班的具體責(zé)任人，下班教師負(fù)連帶責(zé)任。

3、活動的路線地點，事前應(yīng)進(jìn)行實地勘查，不得組織學(xué)生到危險的地方開展活動。

4、活動來往的交通工具必須向有營運資格證的專業(yè)運輸部門租用。

5、每次活動都要有安全、保衛(wèi)、意外事故的應(yīng)急預(yù)案。特別是野炊、爬山、野餐時要注意防火、防食物中毒。

6、要通過各種形式加強對學(xué)生進(jìn)行游泳安全教育，到專用的游泳場地游泳要加強組織。不準(zhǔn)學(xué)生私自到河邊游泳。

三、學(xué)科教學(xué)學(xué)生安全管理

1、各科教師在教學(xué)活動時要嚴(yán)格按照學(xué)科教學(xué)要求保證學(xué)生的安全。

2、上課期間，教師不得要求學(xué)生中途離開教室回家

3、對學(xué)生的實驗操作，應(yīng)按安全規(guī)定嚴(yán)格要求，各實驗室應(yīng)按要求配備消防器材，對帶腐蝕性、有毒、易燃、易爆的物品要登記造冊，按規(guī)定存放，責(zé)任落實到人，一旦發(fā)生失竊，應(yīng)及時報告，防止意外事故的發(fā)生。

4、各科教師應(yīng)重視學(xué)生課間休息活動的安全教育，行政值周、值日教師應(yīng)加強課間巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處理危及學(xué)生安全的因素，杜絕意外事故發(fā)生。

四、加強學(xué)校其他工作的學(xué)生安全管理

（一）后勤工作的安全管理

1、努力搞好后勤工作，樹立為教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)的思想，為教學(xué)工作創(chuàng)造良好條件，保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

2、后勤人員應(yīng)做好學(xué)校的安全保障工作，要經(jīng)常性地對學(xué)校的.校舍、圍欄、固定設(shè)施、水電、電桿、樹木等進(jìn)行檢查并作記錄，保證樓道的照明，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，及時修繕和處理。

3、每學(xué)期采購或為教學(xué)提供的設(shè)備、儀器物資要有規(guī)定和安全系數(shù)，如因質(zhì)量問題造成事故，要追究采購人員的責(zé)任。

4、總務(wù)處要負(fù)責(zé)全校學(xué)生的飲用水供應(yīng)，要重視飲用水衛(wèi)生安全，防止投毒和其它衛(wèi)生疾患的發(fā)生。

（二）集會、做操的安全管理

1、學(xué)校集會、做操應(yīng)由學(xué)校教導(dǎo)處、體育教師專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，保證集會、做操的紀(jì)律。

2、學(xué)校集會、做操應(yīng)以班為單位排隊進(jìn)場，上下樓時不要擁擠，不催促學(xué)生快跑，進(jìn)出會場要有序，嚴(yán)防擠壓事故的發(fā)生。

3、學(xué)校集會、做操應(yīng)以班為單位，指定安排座位或站隊，由班主任負(fù)責(zé)，防止學(xué)生亂竄，避免意外事故發(fā)生。

（三）不可預(yù)見災(zāi)害的安全管理

1、在遭遇不可預(yù)見的洪災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害時，應(yīng)組織學(xué)生緊急疏散和撤離現(xiàn)場，保證學(xué)生的生命安全。

2、加強對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)、抗災(zāi)的教育，教給學(xué)生遇災(zāi)后的自救互救的辦法，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力。

3、要及時向有關(guān)部門報告，請求有關(guān)部門和社會的援助，全力保護(hù)學(xué)生的安全。

4、不得組織中小學(xué)生參加救火、救災(zāi)等。

五、加強學(xué)校周邊環(huán)境的安全治理工作。

1、重視學(xué)校周邊環(huán)境的安全治理工作，主動聯(lián)系轄區(qū)的派出所、街道抓好治理工作。

2、值周行政、值日教師除做好校內(nèi)的巡視工作，還要注意對校園附近環(huán)境的巡查，發(fā)現(xiàn)社會流氓、惡少對學(xué)生騷擾，要及時報告“110”或附近派出所，保護(hù)學(xué)生的安全。

3、每天放學(xué)，學(xué)生由教師護(hù)送過主要的路口，然后讓學(xué)生結(jié)對返家,教育學(xué)生不逗留。

4、成立由青年教師組成的護(hù)校隊，密切巡視校園周邊環(huán)境，處理發(fā)生事件。

5、教育學(xué)生敢于與壞人作斗爭，并教給方式和方法，以智斗為主，提高學(xué)生的自護(hù)能力。

六、防病、防疫、防中毒的安全管理

1、認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。

2、發(fā)動師生，開展“衛(wèi)生防病月”活動，認(rèn)真搞好學(xué)校境衛(wèi)生、教室衛(wèi)生及個人衛(wèi)生。根除傳染病病源。堅持“每天一小掃，每周一大掃”的衛(wèi)生制度。

3、采取多種形式，加強衛(wèi)生防疫、防中毒宣傳教育，全校師生樹立“健康第一”的思想。

4、加強管理，特別對學(xué)校師生的用水、飲用水一定要符合標(biāo)準(zhǔn)。教育學(xué)生不到無證攤點上買東西吃。

第一，安全教育，

1、學(xué)校?黨支部要把安全教育工作列入重要議事日程，做到有計劃?、有制度、有教材、有課時、重實效。

2、實行“安全教育”制度。每學(xué)期?的開學(xué)?的第一個月是學(xué)校安全教育月，放假前的最后一周是學(xué)校安全教育周。全國“中小學(xué)?生安全教育日”是每年3月最后一周的星期一，學(xué)校要充分利用每年的“安全教育日”、“安全教育周”和“安全教育月”，圍繞當(dāng)年的教育主題，采用多種形式和手段開展安全教育宣傳活動。

3、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行安全知識普及教育。充分利用活動課、班會、板報、vcd、專題?報告?、知識講座、學(xué)科教學(xué)?滲透等形式讓學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防水?、防盜、防震、防并防水、防中毒、防劫持以及處險急救等安全知識教育。

4、充分利用警民共建、夏令營、社會?實踐?活動等形式，普及交通安全常識，教育學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則，防止交通事故的發(fā)生。

5、加強法制教育，增強學(xué)生法制觀念，聘請法制副校長定期進(jìn)行法制宣傳教育，使學(xué)生能夠知法、懂法、守法。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)?。

1、學(xué)校成立以校長為組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：何先山

副組長：郭小波 魏仲清

組員：劉傳新 孫禮平 杜 兵

曹典竹 吳紅妹 方海祥

對學(xué)校安全工作齊抓共管。學(xué)校配備安全工作聯(lián)絡(luò)員（門衛(wèi)）。安全工作聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)學(xué)校的安全管理?、宣傳教育及安全事故處理等具體工作。

2、校長對全校安全工作負(fù)責(zé)，班主任?對班級安全工作負(fù)責(zé)，教職工均有維護(hù)學(xué)校安全的責(zé)任?和義務(wù)。

3、學(xué)校實行“領(lǐng)導(dǎo)、教師?輪流值班”制度。值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天要早來晚走，把檢查學(xué)校安全工作，維護(hù)學(xué)校安全，處理學(xué)校偶發(fā)事件作為值班工作的重要內(nèi)容。值日教師負(fù)責(zé)檢查男、女生晚就寢情況?和寢室安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，迅速上報。

4、班級要建立安全管理小組，由班長、安全委員和各小組長組成。其任務(wù)是：協(xié)助班主任管理就餐后及課間本班學(xué)生的安全；制止學(xué)生帶匕首、劍、**等危險玩具，玩危險游戲；幫助?班主任維護(hù)上下樓梯、出入廁所、進(jìn)出教室的秩序。

5、學(xué)校在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、交通、消防、防疫部門齊抓共管，通力合作?，學(xué)校設(shè)立在職?的門衛(wèi)，并設(shè)置義務(wù)消-防-隊，門棟關(guān)照群防隊、各部門責(zé)任區(qū)重點部位責(zé)任人，形成學(xué)校安全防范體系。

第三，校園?安全

1、嚴(yán)禁外來機動車輛進(jìn)入教學(xué)區(qū)、運動場，以免傷害學(xué)生，影響上課。對進(jìn)入校園的車輛限速，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰時段大門口要求車輛停行。

2、為了師生?安全，嚴(yán)禁學(xué)生及閑散人員在校內(nèi)和校大門前陡坡路?段騎自行車?。

3、嚴(yán)禁在校園道路上、內(nèi)操嘗樓道內(nèi)、陽臺、教室內(nèi)打籃球?、排球、踢足球?、扔飲料瓶等物，避免發(fā)生損害公物或傷人事件。

4、愛?護(hù)消防設(shè)施，嚴(yán)禁損壞或隨意使用、擺弄消防器材，

5、學(xué)校杜絕一切打鬧、斗毆、傷人事件發(fā)生。

6、學(xué)生不得在教室、樓道、公共場所等處追逐嬉鬧，以免發(fā)生危險。

7、嚴(yán)禁在校園任何區(qū)域內(nèi)燃放煙花?爆竹。

8、所有進(jìn)入學(xué)校的工作人員，包括聘用?的臨時用工、管-理-員、生活?服務(wù)人員、在校居住的其它各類人員要在政教處備案，并遵守學(xué)校的相關(guān)規(guī)定。

第四，班級安全。

1、班主任每周初要對本班的安全工作進(jìn)行安排，周末?進(jìn)行總結(jié)?。每月底向政教處遞交“班級安全工作總結(jié)”。

2、教育學(xué)生上下樓梯、出入廁所、進(jìn)出教室不擠不擁靠右行。班上發(fā)生意外情況，班主任要果斷處理，并迅速上報學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不得延誤時間?，貽誤時機。

3、班主任要嚴(yán)格管理學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒有按時到校，應(yīng)及時與家長?聯(lián)系，上午、下午第一節(jié)課、晚自習(xí)開始的老師?要清查到校人數(shù)，對缺勤人數(shù)要及時匯報?給班主任查實，并報告德育處，以免在安全管理方面出現(xiàn)空檔。

第五，教育教學(xué)活動安全。

1、上課鈴響，任課教師應(yīng)立即到教室，不遲到、不早退。發(fā)現(xiàn)教室設(shè)施有異常情況，要及時處理；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有異常表現(xiàn)?，要及時詢問，妥善解決。

2、學(xué)校教職工要屬守職業(yè)?道德?，嚴(yán)禁體罰或變相體罰、使役或變相使役學(xué)生，對違紀(jì)規(guī)定者，要從重處分。

3、實驗?課要有教師現(xiàn)場指導(dǎo)，對易燃、易爆、放射、劇毒物品要按照公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門的規(guī)定指派專人嚴(yán)格管理。嚴(yán)格禁止安排學(xué)生拿送危險藥品。防止學(xué)生私拿危險藥品，防止發(fā)生意外事故。

4、在進(jìn)行勞動?課教學(xué)以及組織學(xué)生參加社會實踐、勤工儉學(xué)等活動時要首先進(jìn)?行安全教育，落實安全措施。

5、上體育課時，教師要組織學(xué)生做好預(yù)備活動，并有相應(yīng)的保護(hù)措施。學(xué)校在組織學(xué)生參加田徑、球類等體育競賽活動時，應(yīng)嚴(yán)禁身體不適者參加。

第六，大型活動安全。

1、實行集體外出活動報批制度，對班級、年級組組織的社會實踐、春游?、夏令營、外出競賽、參觀、演出等活動提出申請?，并提交安全措施，必須報學(xué)校批準(zhǔn)。

2、組織大型集體外出活動，必須事先充分考慮安全問題，要擬定詳細(xì)活動方案?，落實各項安全措施；派專人對路線、場所考查，發(fā)現(xiàn)有不安全因素要及時解決；外出前首先進(jìn)行安全教育，活動時要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和足夠的教師帶隊。

3、學(xué)生外出要租用車船的，不得租用車況不良和無牌證的交通工具，嚴(yán)禁乘坐無證照人員駕駛的車船、船只。

第七，校舍設(shè)施安全。

1、總務(wù)處加強校舍的管理與維修，消除事故隱患。總務(wù)處及分管學(xué)生宿舍管理合理，要定期對校舍進(jìn)行檢查鑒定?，對危舊房屋?要及時維修。

2、加強學(xué)校各種教學(xué)設(shè)備、器材和生活設(shè)施的安全管理，對可能危及師生人身安全的設(shè)備、設(shè)施要經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即排除。

3、學(xué)校供電、供水設(shè)備由專人管理，確保符合安全要求。

第八，食宿安全。

1、加強對學(xué)生食堂安排專人管理，嚴(yán)格執(zhí)行?《中華?人民共和國食品?衛(wèi)生法》，防止食物中毒和傳染病發(fā)生。

2、定期對炊事人員進(jìn)行健康?檢查，健康不合格者一律不準(zhǔn)上崗。

3、未經(jīng)學(xué)校同意，未辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等手續(xù)，任何單位?和個人?不得在校園內(nèi)經(jīng)營食品、飲料。不允許任何單位和個人在校園內(nèi)從事以師生為消費對象的盈利活動。

4、學(xué)校食堂的食品要有專用的保管設(shè)施，專人負(fù)責(zé)。非本單位管理人員一律不準(zhǔn)入內(nèi)。

5、學(xué)生寢室有專人管理。各寢室要選派寢室長，如發(fā)現(xiàn)有違反寢室紀(jì)律?現(xiàn)象和偶發(fā)事件，寢室長要及時向宿舍管-理-員匯報。

6、嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品、棍棒、匕首等兇器入寢室，嚴(yán)禁在寢室點蠟燭、亂接電線、插座、使用電爐、煤爐等。