護(hù)理人員績(jī)效考核評(píng)分細(xì)則表(一)

科室： 姓名： 總得分： 考核日期：年月日

項(xiàng)目 考核內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)分 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 科室護(hù)長(zhǎng)評(píng)分

工作責(zé)任心 工作積極認(rèn)真、細(xì)心。 8 工作欠細(xì)致認(rèn)真，每次扣0.5分。

工作效率 完成崗位責(zé)任制，完成規(guī)定的'夜班數(shù)。 10 檢查本班工作職責(zé)落實(shí)情況，未完成，每項(xiàng)內(nèi)容扣2分。每少一個(gè)夜班數(shù)扣1分(探親假、產(chǎn)假、哺乳期、工休假、婚假、喪假例外)。每季(月)多一個(gè)夜班數(shù)加1分。(以季度計(jì)算)

品德操作 執(zhí)行職業(yè)操作，愛(ài)崗敬業(yè)，遵守醫(yī)德規(guī)范，遵紀(jì)守法，有愛(ài)院精神。 5 不服從工作安排或違反醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度一次扣2分。

儀表、行為 著裝整齊、儀表行為規(guī)范。 5 違反一個(gè)項(xiàng)目一次扣1分

優(yōu)質(zhì)服務(wù) 解釋耐心，做好宣教、不與病人爭(zhēng)吵。 5 病人提名表?yè)P(yáng)的護(hù)士加1分，被一名病人提名不滿意或?qū)ζ溆幸庖?jiàn)者經(jīng)核實(shí)扣5分，與病人爭(zhēng)吵者扣10分，視病情未做健康宣教每人次扣1分，病人提出問(wèn)題未認(rèn)真解答或未及時(shí)及時(shí)進(jìn)行處理的每次扣2分，未主動(dòng)為病人服務(wù)每次扣2分。

團(tuán)隊(duì)精神 團(tuán)結(jié)協(xié)作，有良好的團(tuán)隊(duì)精神。 5 同事間不團(tuán)結(jié)扣3分，工作不協(xié)調(diào)，無(wú)合作精神扣2～4分。

溝通協(xié)調(diào) 上下級(jí)相處融洽，善于溝通。 5 缺乏溝通扣1分，上下級(jí)關(guān)系緊張，對(duì)上級(jí)工作欠支持有抵觸情緒扣2分。

成本意識(shí) 節(jié)省物力 ，避免浪費(fèi)。 5 浪費(fèi)物品、人力、財(cái)產(chǎn)每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

安全意識(shí) 有安全意識(shí)，避免意外發(fā)生。 5 無(wú)安全意識(shí)，因責(zé)任心不強(qiáng)而發(fā)生意外事情不得分。因無(wú)做好病情觀察和巡視，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，采取處理措施欠及時(shí)，視情況扣3～5分/次。當(dāng)班內(nèi)病人出現(xiàn)跌傷或致骨折不得分。

考勤 全勤，遵守考勤制度。 8 遲到、早退每次扣1分，離崗扣2分，病、事假一天扣0.5分，曠工2小時(shí)以內(nèi)扣8分，曠工半天待崗處理，換班(提出者)一次扣1分(與本專業(yè)上課換班者經(jīng)護(hù)長(zhǎng)批準(zhǔn)除外)。

病區(qū)或科室管理 協(xié)助護(hù)長(zhǎng)管理，保持病區(qū)管理有序。 5 當(dāng)班一處不整潔，物品管理不善，病室或科室喧嘩、欠整齊，扣0.5分，無(wú)節(jié)約用水，未按時(shí)關(guān)燈，空調(diào)當(dāng)班管理不善者每次扣1分。

基礎(chǔ)護(hù)理 工作落實(shí)，無(wú)發(fā)生褥瘡。 8 病人頭發(fā)長(zhǎng)或胡須長(zhǎng)或指甲長(zhǎng)每人次扣0.5分，發(fā)生一例燙傷或護(hù)理不當(dāng)出現(xiàn)皮損的或墜床扣5分，床單位有血跡、尿跡，病人衣服有嘔吐物、血跡，床頭柜或床下雜物多，有便器，每處扣0.5分，病人體位欠舒適、安全，生活護(hù)理欠落實(shí)，每項(xiàng)扣1分。可避免而發(fā)生褥瘡的不得分。

理論知識(shí) 努力學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，考試合格。 5 理論考核不合格者扣4分。第二次考核不合格者扣8分，第三次考核不合格者低聘，第四次考核不合格者待崗。無(wú)故不參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)者扣3分/次，因事請(qǐng)假獲準(zhǔn)者扣1分/次，參加外語(yǔ)學(xué)習(xí)班，本專業(yè)自學(xué)考試，或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，每科合格者加2分。

技術(shù)操作 遵守操作規(guī)程，操作熟練，考試合格。 5 技術(shù)操作考核不合格者每項(xiàng)扣4分，每月未完成護(hù)理部規(guī)定的考核項(xiàng)目每項(xiàng)扣2.5分，未主動(dòng)找護(hù)長(zhǎng)考核，每次每項(xiàng)扣2分，工作中違反操作規(guī)程每次扣2分，第二次考核不合格者扣8分，第三次考核不合格者低聘，第四次考核不合格者待崗。

護(hù)理文件 書寫及時(shí)，準(zhǔn)確完整，質(zhì)量符合要求。 8 漏一份護(hù)理記錄一次扣1分，不合格每處扣0.5分，字體馬虎，不清每字扣0.1分。未按要求做好四個(gè)特殊的記錄，視情況扣2～4分/次。

無(wú)差錯(cuò)事故 嚴(yán)格執(zhí)行三查七對(duì)，嚴(yán)防差錯(cuò)事故發(fā)生。 8 缺點(diǎn)每例扣1分，一般差錯(cuò)每例扣4分，嚴(yán)重差錯(cuò)每例降星級(jí)，事故1例待崗。發(fā)生差錯(cuò)事故者隱瞞不報(bào)視情節(jié)輕重扣罰。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核評(píng)分細(xì)則(試行)

項(xiàng)目 指標(biāo) 考核標(biāo)準(zhǔn) 分值 評(píng)分細(xì)則 考核得分

(一)黨務(wù)工作30分 每季一次支委會(huì)，半年一次班子民-主生活會(huì)，每半年召開(kāi)一次黨員大會(huì)，上黨課一次，一年一次的民-主評(píng)議黨員活動(dòng) 15分 少一次扣3分 按要求及程序有計(jì)劃地發(fā)展黨員，有專門的黨費(fèi)收繳賬本，按月按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納黨費(fèi)，黨員表率作用發(fā)揮好。 15分 少一項(xiàng)不落實(shí)扣5分。

領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作好，內(nèi)部干部職工評(píng)議良好，勤政廉政;半年一次行政領(lǐng)導(dǎo)生活會(huì)，工作有計(jì)劃，有總結(jié);各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，落實(shí)好 5分 聽(tīng)情況，查資料。領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)扣5分，其他每少一項(xiàng)扣2分，扣完為止。 院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)守崗位，認(rèn)真做好值班及查房等工作，值班記錄和工作日志齊全，院長(zhǎng)及班子成員在院時(shí)間不得少于180天(查日期，聽(tīng)情況)，中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)查房、業(yè)務(wù)查房、行政查房每周不得少于一次，記錄齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)查房每周不得少于一次，有業(yè)務(wù)的院班子成員門診坐診每周不得少于1天。 查資料，聽(tīng)情況，每一項(xiàng)不符合要求扣1分，每少一天扣0.5分。

(三) 計(jì)劃 生育 30分 成立黨政一把手任組長(zhǎng)的計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有正式文件、工作計(jì)劃和實(shí)施方案，有宣傳措施，有會(huì)議記錄、大事記錄和上墻資料。有計(jì)生專干(或兼干)，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了報(bào)酬。與單位職工(含停薪留職人員、下崗職工)、下屬科室、出租門面、房屋出租戶簽訂了責(zé)任書，每年四次孕檢(含男方配偶)。單位已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施落實(shí)到位率100%一年四次婦檢到位(含男職工配偶，女方為在職人員可免)，保證婦檢率100%。報(bào)表及時(shí)，資料齊全(臺(tái)賬、報(bào)告單、工作手冊(cè)、孕檢登記本、流動(dòng)人口登記本)無(wú)違反計(jì)劃生育政策行為。 15分 每少一項(xiàng)扣1分，發(fā)現(xiàn)1例違法計(jì)劃生育政策行為，此項(xiàng)不計(jì)分。一項(xiàng)不符合要求扣1分。

憑有效《準(zhǔn)生證》接生并登記號(hào)碼備查，無(wú)證報(bào)告率100%。憑有效《準(zhǔn)生證》進(jìn)行產(chǎn)前檢查(13周以上)并登記號(hào)碼備查，對(duì)無(wú)證對(duì)象及時(shí)通知當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，并抄送衛(wèi)生局計(jì)生辦備案。憑計(jì)生部門的有效證件取環(huán)、引產(chǎn)(14周以上)，并留原件備查。憑縣級(jí)以上計(jì)生部門有效證明做恢復(fù)生育能力手術(shù)。每月將新生兒名單報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生辦。 禁止作非醫(yī)學(xué)原因的胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學(xué)原因的性別選擇性終止妊娠，禁止施行假節(jié)育手術(shù)，禁止出具假節(jié)育證明。b超備案。操作人員符合資質(zhì)，且與b超操作人員簽訂責(zé)任書，b超登記雙簽名。終止妊娠藥品有專人、專帳、專柜管理，帳處相符(藥品的進(jìn)、銷、存)。張貼警示標(biāo)志及掛圖。 15 發(fā)現(xiàn)一例或被舉報(bào)一例非法性別鑒定、終止妊娠、假節(jié)育手術(shù)、假節(jié)育證明全扣。其他一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣2分，扣完為止。

(1)按要求設(shè)立傳染病診室，負(fù)責(zé)接診、留驗(yàn)傳染病人和疑似傳染病人。 5分 未設(shè)立傳染病診室扣3分，未單獨(dú)設(shè)立扣2分，無(wú)醫(yī)師接診扣2分，發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病未留驗(yàn)一例扣2分，扣完為止。

(2)建立傳染病登記簿和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)(包括肺結(jié)核x線檢測(cè))結(jié)果登記本，各項(xiàng)填寫清晰完整。 5分 一處未建立傳染病行結(jié)果登記本扣1.5分，內(nèi)容填寫不清一處扣0.5分。發(fā)現(xiàn)一例傳染病陽(yáng)性結(jié)果未登記扣0.2分。

(3)明確專人或兼職、人員負(fù)責(zé)。(2分)及時(shí)收集、登記、核實(shí)并按法定時(shí)限進(jìn)行疫情信息的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。(3分)。(共5分) 5分 一例疫情收集、登記、核實(shí)不及時(shí)扣0.5分，漏報(bào)一例疫情扣1分，遲報(bào)一例扣0.5分。

(4)按照責(zé)任分工，落實(shí)霍亂、結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病等重點(diǎn)傳染病的防治措施。 5分 霍亂防治未定期開(kāi)放腹瀉門診扣2分，每月腸道門診檢測(cè)報(bào)表不齊全1分。

3免疫規(guī)劃情況 40分

(1)預(yù)防接種門診有候種室、接種室，各室有明顯的標(biāo)識(shí)。 5分 候種室、接種室缺一室扣2分，信息錄入率及上傳率每降低5%各扣1分。

(3)按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》要求，做好疫苗的接收、儲(chǔ)運(yùn)、分發(fā)和使用工作。冰箱、冷柜專人管理，疫苗按品種、批號(hào)、效期分類碼放，溫度記錄完整 15分 生物制品領(lǐng)發(fā)登記不清或未登記扣1分，一種疫苗未實(shí)行疫苗一批號(hào)一登記扣1分。未建立冷鏈設(shè)備帳扣2分，登記不清扣1分。疫苗未按要求碼放扣1分。發(fā)現(xiàn)有過(guò)期疫苗一種扣2分。一種儲(chǔ)存疫苗設(shè)備未建立溫度記錄帳扣2分，無(wú)溫度記錄扣1分。

(4)預(yù)防接種卡、證、冊(cè)齊全，兒童免疫規(guī)劃疫苗全程接種率以單位大于90% 10分 隨機(jī)抽取兩個(gè)村，每村10名適齡兒童，一人無(wú)卡或無(wú)證各扣0.5分，五苗基礎(chǔ)免疫覆蓋率低于90%不計(jì)分。

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為開(kāi)拓外貿(mào)市場(chǎng)，提高外銷人員的積極性，有很多的外貿(mào)公司都會(huì)系那個(gè)制定績(jī)效考核制度。下面為您精心推薦了外貿(mào)公司績(jī)效考核規(guī)定，希望對(duì)您有所幫助。

一、 總則：

1、 為順利完成公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提升員工工作能力及組織整體績(jī)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)及工作能力進(jìn)行的評(píng)估，特制定本辦法。

2、 本辦法適用除董事會(huì)成員外的所有正式在崗員工的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。

二、 績(jī)效評(píng)估者：

1、 對(duì)一般員工進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的評(píng)估者為員工的直接主管及部門經(jīng)理;

2、 對(duì)企業(yè)中層管理人員進(jìn)行考核的考核者為各分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)理。

三、 績(jī)效評(píng)估原則：

1、 公正、公平;

2、 以被評(píng)估者考核期內(nèi)的客觀事實(shí)表現(xiàn)為依據(jù);

3、 與公司總體經(jīng)營(yíng)管理保持一致性的程度。

四、 評(píng)估類別、期限、時(shí)間：

評(píng)估以年度為周期分為半年考核、全年考核二種

1、 半年考核：每半年進(jìn)行一次業(yè)績(jī)回顧及綜合評(píng)估;

2、 年度考核：每年年末進(jìn)行全年業(yè)績(jī)回顧及綜合評(píng)估;

五、 績(jī)效管理流程：

1、 目標(biāo)設(shè)定：年初依據(jù)公司整體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分解目標(biāo)至各職能模塊;

3、 在每年7月份進(jìn)行績(jī)效半年回顧及面談并提出改進(jìn)計(jì)劃;

5、 績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用：年終獎(jiǎng)金的計(jì)算及人員勞動(dòng)用工等各方面。

六、 kpi 指標(biāo)說(shuō)明

1、 銷售類經(jīng)理 ：

kpi ，為凈利潤(rùn)一項(xiàng)指標(biāo)

2、 非銷售類經(jīng)理

kpi 為2—5項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)重要程度分配相應(yīng)權(quán)重，kpi 分值計(jì)算辦法為：各項(xiàng)指標(biāo)得分相加。

七、 年終獎(jiǎng)金的計(jì)算(此項(xiàng)需結(jié)合公司的近幾年實(shí)際經(jīng)營(yíng)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整)：

1、銷售類經(jīng)理

(1) 年初公司與各銷售經(jīng)理簽訂各自的年度凈利潤(rùn)額作為本年度考核指標(biāo)，具體格式內(nèi)

(2) 年終時(shí)根據(jù)凈利潤(rùn)完成情況發(fā)放相應(yīng)的獎(jiǎng)金。

2、非銷售類經(jīng)理層：

(1)指標(biāo)：

年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)(年初由公司確認(rèn)具體金額);個(gè)人kpi 分值;

(2)獎(jiǎng)金發(fā)放比例：僅以個(gè)人kpi 完成情況來(lái)確定其年度獎(jiǎng)金發(fā)放比例

(3)年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)：4- 6個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)月薪。

(4)實(shí)際發(fā)放獎(jiǎng)金計(jì)算方法：年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)×獎(jiǎng)金發(fā)放比例

3、一般員工：獎(jiǎng)金池由經(jīng)理分配，依據(jù)其個(gè)人績(jī)效情況

(1)指標(biāo)：個(gè)人kpi 分值完成情況;獎(jiǎng)懲情況;年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)

(2)獎(jiǎng)金池計(jì)算：

1-2個(gè)月基本月薪。

(3)參照公式：個(gè)人目標(biāo)kpi 分值*100%*年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)*個(gè)人年度獎(jiǎng)懲情況

具體辦法：依據(jù)公司各部門人數(shù)及各具體崗位獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各部門一般員工可分配年終獎(jiǎng)金總額;各部門經(jīng)理依據(jù)各員工的綜合業(yè)績(jī)表現(xiàn)(kpi 評(píng)估結(jié)果)及一年的獎(jiǎng)懲及綜合表現(xiàn)情況確定各人員的具體可分配獎(jiǎng)金額;合計(jì)數(shù)不超過(guò)各部門獎(jiǎng)金總額。

4、特別獎(jiǎng)金，可增至獎(jiǎng)金池

依據(jù)公司年度整體經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)有特別貢獻(xiàn)人員，在年度獎(jiǎng)金總預(yù)算外由總經(jīng)理決定是否發(fā)放及發(fā)放人員名單。(具體細(xì)則另制定)。

七、評(píng)估形式及標(biāo)準(zhǔn)：

2、評(píng)估表樣式及實(shí)際已分解表格見(jiàn)附件(2010年度已具備);

3、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：

考核分值與最終評(píng)估等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系(銷售類具體詳見(jiàn)績(jī)效評(píng)估表)：

各類分值檔次

對(duì)應(yīng)最終評(píng)估等級(jí) 100分以上

s 等 90—99分

a 等 80—89分

b 等 70—79分

c 等 60—69分

d 等 60分以下

e 等

八、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用：

1、應(yīng)用于年終獎(jiǎng)金方面：依據(jù)年終績(jī)效不同的評(píng)估分值及等級(jí)并結(jié)合年終獎(jiǎng)金計(jì)算細(xì)則，發(fā)放不同比例的年終獎(jiǎng)金。

定。

3、 應(yīng)用于員工人事異動(dòng)方面：每年的績(jī)效評(píng)估結(jié)果在員工的職位變動(dòng)時(shí)作參考資料。

4、 應(yīng)用于勞動(dòng)合同方面：每年的績(jī)效評(píng)估結(jié)果在勞動(dòng)合同續(xù)簽、終止或中止時(shí)起參考作用。

5、 應(yīng)用于員工教育培訓(xùn)上：依據(jù)不同的評(píng)估情況，確定有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)計(jì)劃。

6、 結(jié)合各部門整體績(jī)效表現(xiàn)，應(yīng)用于全公司組織回顧和調(diào)整，以及作業(yè)流程改善中。

九、 評(píng)估文件的收集、整理

1、 年末時(shí)各部門將評(píng)估表原件送交人力資源部門保管，人力資源部門依據(jù)工號(hào)將員工歷年考核情況存檔。

2、 復(fù)印件由各直接主管保存。

一.外貿(mào)企業(yè)銷售人員績(jī)效考核體系

針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和銷售人員的核心工作職能及工作特點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)。比如，從業(yè)績(jī)、服務(wù)、效率等多個(gè)維度設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的`過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)量化。

明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使績(jī)效考核的實(shí)施有據(jù)可依。對(duì)所確定的各項(xiàng)考核指標(biāo)，設(shè)定明確、可依據(jù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，約定具體的數(shù)量、完成時(shí)間要求及扣分標(biāo)準(zhǔn)，給績(jī)效考核提供依據(jù)。

將績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配、員工培訓(xùn)、職位晉升等進(jìn)行對(duì)接，并明確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

二.外貿(mào)企業(yè)銷售人員薪酬激勵(lì)

建立具有激勵(lì)作用的薪酬體系過(guò)程中，華恒智信專家顧問(wèn)認(rèn)為，薪酬結(jié)構(gòu)比薪酬的總額更重要。到底建立怎樣的薪酬結(jié)構(gòu)，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，常見(jiàn)的薪酬結(jié)構(gòu)：工資總額=基本工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)金+福利+津貼。

科學(xué)合理的績(jī)效考核體系以及薪酬激勵(lì)可以充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，在提高個(gè)人績(jī)效的同時(shí)提高組織績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的雙贏。

績(jī)效考核簡(jiǎn)稱為考績(jī)，是人力資源管理的核心職能之一，可以從工作行為和工作結(jié)果角度理解績(jī)效的含義。從工作結(jié)果的角度來(lái)看，績(jī)效是在特定的時(shí)間內(nèi)，由特定的工作職能或活動(dòng)產(chǎn)生的產(chǎn)出記錄;從行為角度來(lái)定義，坎貝爾認(rèn)為績(jī)效是人們所做的同組織目標(biāo)相關(guān)的、可觀測(cè)的事情;博曼和穆特威德魯認(rèn)為績(jī)效是具有可評(píng)價(jià)要素的工作行為。

員工績(jī)效考核體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括計(jì)劃、實(shí)施、考核、考核結(jié)果的反饋及考核結(jié)果的處理和應(yīng)用。首先要更新觀念，認(rèn)識(shí)到業(yè)績(jī)不是考出來(lái)的，而是通過(guò)一個(gè)科學(xué)的體系管理出來(lái)的。

保安崗位：

1、衛(wèi)生要求和處事能力考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：

1.1 每班上班都要打掃保安室衛(wèi)生及管區(qū)衛(wèi)生(如魚池、大門口、門牌等）發(fā)現(xiàn)有垃圾、積水、積物、發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或收到投訴扣0.5分/次，超過(guò)8小時(shí)未能改扣1/次。

1.2按公司制度要求對(duì)公司人員進(jìn)行監(jiān)督（如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定擺放物品，亂扔垃圾，隨地吐痰等不文明行為），如視而不見(jiàn)或收到投訴扣0.5分/次。

1.3保安室物品按要求擺放整齊，做好記錄違者扣0.5分/次；物品用具以舊換新，違者扣0.5分/次；如發(fā)現(xiàn)物品掉失，找不到責(zé)任人扣當(dāng)班人員扣1分/次。

1.4維護(hù)保安室器材、用具完好無(wú)缺無(wú)損無(wú)塵，如發(fā)現(xiàn)損壞或缺少及時(shí)上報(bào)找出責(zé)任人，未能及時(shí)匯報(bào)扣0.5分/次。

1.5遇到特發(fā)事情未能處理和及時(shí)上報(bào)（如外來(lái)車輛損壞公司財(cái)物、員工坐陽(yáng)臺(tái)、爬窗戶、偷東西等一切違規(guī)行為），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但未能處理或上報(bào)扣0.5分/次。

1.6未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，擅自放外來(lái)人員、員工（工傷除外）進(jìn)入保安室者扣0.5分/次。

1.7禁止衣冠不整者（如穿拖鞋、背心等），醉漢、精神病患等人員進(jìn)入廠區(qū)，違者扣0.5分/次。

1.8保安室內(nèi)禁止嚴(yán)禁吸煙、聽(tīng)音樂(lè)、聊天，如發(fā)現(xiàn)違者扣1分/次。

2、工作態(tài)度紀(jì)律及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：

2.1對(duì)來(lái)訪客人主動(dòng)問(wèn)好有禮，有人查詢時(shí)要站立起來(lái)回答，不得漫罵、擾亂同事和領(lǐng)導(dǎo)，如有發(fā)現(xiàn)或收到投訴扣0.5分/次。

2.2同事之間和平共處，共同完成工作，如有發(fā)現(xiàn)愉懶，斤斤計(jì)較者、吵架鬧-事者扣0.5分/次。

2.3積極主動(dòng)做事，發(fā)現(xiàn)被動(dòng)者或被主管及員工投訴者扣1分/次。

2.4不服從工作安排，頂撞領(lǐng)導(dǎo)者，帶有個(gè)人情緒工作裝模裝樣者扣1分/次。

2.5工作不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)到位（如未經(jīng)登記、同意，帶外來(lái)人員進(jìn)入廠區(qū)；紅外紅異響亂報(bào)；員工爬窗等）扣1分/次。

2.6禁區(qū)內(nèi)（宣傳欄范圍、正門口等阻塞通道）不準(zhǔn)停車，如發(fā)現(xiàn)或收到投訴扣1分/次。

3、工作質(zhì)量要求及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn):

3.1進(jìn)出公司的車輛、人員都要經(jīng)過(guò)登記、檢查、通知確認(rèn)允許后方能放行，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)同意允許、檢查放入者或收到投訴扣0.5分/次。

3.2監(jiān)督員工及外來(lái)人員車輛停放是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或投訴扣0.5分/次。

3.3監(jiān)督員工上下班打卡秩序，帶出物品檢查情況，不按要求執(zhí)行或收到投訴扣0.5分/次。

3.4保安員做好外來(lái)信函、公文報(bào)刊的收發(fā)登記工作并及時(shí)處理，當(dāng)班必須清理完所有信件報(bào)刊才能交-班，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或訴扣0.5分/次。

3.5做好晚上員工車輛出入、停放登記記錄，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或投訴扣0.5分/次。

3.6做好監(jiān)督檢查消防器材我作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和匯報(bào)，未能及時(shí)匯報(bào)扣0.5分/次。

3.7按規(guī)定定時(shí)或不定時(shí)巡邏并做好記錄，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)特殊情況，出現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)匯報(bào)扣1分/次。

3.8值班時(shí)在查看監(jiān)控和紅外線有無(wú)異常情況，并做好記錄及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或投訴扣0.5分/次。

3.9檢查宿舍公共設(shè)施作用情況（消防器材、燈管、水龍頭、飲水機(jī)等），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，出現(xiàn)事故或被投訴扣0.5分/次。

3.10監(jiān)督好員工、公司車輛安全，不能讓陌生人員靠近，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)作反應(yīng)，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或投訴扣0.5分/次。

3.11保安管理范圍公共財(cái)物受損或找不到責(zé)任人，由值班人員負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或被投訴扣0.5分/次。

3.12做好《來(lái)訪登記表》記錄并通知被訪人確認(rèn)允許后才能放入，發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或投訴扣0.5分/次。

3.13做好《交接登記表》記錄并交-班旱清點(diǎn)保安公用物品，如發(fā)現(xiàn)損失，找不到責(zé)任人由交-班和接-班保安共同負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或被投訴扣0.5分/次。

3.14做好《監(jiān)控登記表》記錄，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次。

3.15做好《巡邏登記表》記錄，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次。

3.16保證公司門口車輛暢通，貨車8：30分之前不能開(kāi)到倉(cāng)庫(kù)后門等上貨，外來(lái)人員（司機(jī)）不能開(kāi)摩托車到倉(cāng)庫(kù)后門及車棚內(nèi)，只能停放在大門口臨時(shí)停放區(qū)。發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或被投訴扣0.5分/次。

3.17每個(gè)月定期對(duì)消防器材檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)上交檢查表格行政部，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次。

3.18上班看報(bào)紙雜志，玩手機(jī)者扣1分/次。

3.19監(jiān)督員工上娛樂(lè)室活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)不按制度的人員做出處理和作好記錄，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，視而不見(jiàn)及未能及時(shí)匯報(bào)者扣1分/次。

3.20檢查監(jiān)督住宿員工作息情況是否違反公司制度，視而不見(jiàn)及未能及時(shí)匯報(bào)者扣1分/次。

3.21上班期間睡覺(jué)、離崗者扣2分/次。

3.22做好相關(guān)表格登記，發(fā)現(xiàn)不按時(shí)記錄和上交或收到投訴扣0.5分/次。

3.23交-班時(shí)，做好交接工作（物品交接、當(dāng)班情況的交接等），發(fā)現(xiàn)沒(méi)有交接清楚相關(guān)人員扣0.5分/次；因沒(méi)有交接清楚而違反要求，相關(guān)人員扣1分/次。

3.24從公司外出的車輛都要經(jīng)過(guò)檢查摩托車后尾箱、司機(jī)室等）方能放行，沒(méi)有檢查扣0.5分/次，收到投訴扣1分/次。

3.25做好臨時(shí)（即8小時(shí)內(nèi)）停放在保安室的物品登記手續(xù)，沒(méi)有登記清楚扣0.5分/次，沒(méi)有經(jīng)主管批復(fù)而亂放的扣1分/次，超過(guò)8小時(shí)或超過(guò)登記時(shí)間未通知經(jīng)辦人搬離物品當(dāng)班人員扣0.5分/次。

3.26及時(shí)提交及領(lǐng)取《員工自評(píng)及主管考評(píng)表》，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)8小時(shí)未領(lǐng)取扣1分/次。

3.27接到來(lái)訪客人探訪總經(jīng)理時(shí)，保安人員登記好《來(lái)訪登記單》及必須打電話通知到助理或行政部，一般情況下不能直接打總經(jīng)理電話要先通過(guò)助理處理，探訪工地陳生時(shí)先通知行政部探訪對(duì)象或助理同意后方可放行入內(nèi)，偽者扣1分/次。

3.28 嚴(yán)禁摩托車，自行車，電動(dòng)車，助力車等進(jìn)入廠區(qū)或新廠區(qū)，特殊情況必須向主管申請(qǐng)同意，違者扣1分/臺(tái)車。

4 員工流失率及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)：

4.1 保安人員對(duì)班長(zhǎng)崗位工作滿意度60%以上，如不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次。

4.2 以身作則，做好榜樣，做到上傳下達(dá)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或被投訴扣http://次。

4.3 編制保安值班表，衛(wèi)生值日表，崗位輪流表等相關(guān)表格事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次，收到投訴扣1分/次。

4.4 監(jiān)督及反映保安工作值勤情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或被投訴扣0.5分/次。

4.5 每月定期對(duì)消防器材進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)過(guò)期無(wú)效及時(shí)改換，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及上交檢查表格到行政部，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣0.5分/次。

4.6 定期對(duì)保安人員進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有月培訓(xùn)計(jì)劃和記錄扣5分/次。

4.7 定期（兩周一次或視情況而定）安排保安人員清洗魚池，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)扣1分/次，收到投訴扣2分/次。

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)處的日常管理，明確各崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，現(xiàn)根據(jù)保衛(wèi)處工作實(shí)際，特制定本制度。

第二章 職業(yè)道德

第二條熱愛(ài)本職工作，忠于職守，以高度的敬業(yè)精神，滿腔熱忱地投入服務(wù)。認(rèn)真履行職責(zé)，任勞任怨，出色地完成安全保衛(wèi)任務(wù)。

第三條遵紀(jì)守法，勇于護(hù)-法，切實(shí)做到學(xué)法、守法、用法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)的認(rèn)可和集團(tuán)公司的信任。

第四條不計(jì)較個(gè)人得失，樂(lè)于奉獻(xiàn)。保衛(wèi)處人員在任何時(shí)候，任何情況下都應(yīng)將集團(tuán)公司和經(jīng)營(yíng)戶的正當(dāng)權(quán)益放在第一位，為了維護(hù)集團(tuán)公司利益和經(jīng)營(yíng)戶財(cái)產(chǎn)安全，不惜犧牲一切。

第五條文明執(zhí)勤，禮貌待人，注重形象。?

第六條廉潔自律，不牟私利，堅(jiān)持原則，照章辦事，不給違法違紀(jì)分子任何可乘之機(jī)。?

第七條尊老愛(ài)幼，樂(lè)于助人，拾金不昧，學(xué)習(xí)雷鋒，樹(shù)立社會(huì)主義精神文明新風(fēng)尚。

第八條工作積極主動(dòng)、堅(jiān)持原則，大膽管理。?

第九條遇人遇事，講究方法，冷靜處理，以理服人。?

第三章 儀容儀表管理

第十條精神振作，姿態(tài)良好，抬頭挺胸，嚴(yán)肅威武，經(jīng)常注意檢查和保持儀表整潔。

第十一條不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡子、留長(zhǎng)指甲。頭發(fā)不得露于帽沿外，帽沿下發(fā)長(zhǎng)不得超過(guò)1.5厘米，違者每次扣5分。

第十二條不準(zhǔn)背手或?qū)⑹植迦肟诖校瑘?zhí)勤中不準(zhǔn)吸煙、吃零食、不勾肩搭背，無(wú)急事不準(zhǔn)邊走邊打電話，違者每次扣5分。

第十三條值班時(shí)不準(zhǔn)吹口哨、聽(tīng)收（錄）音機(jī)、看書報(bào)，違者每次扣10分。?

第十四條 不得隨地吐痰、亂丟雜物，違者每次扣5分。

第十五條嚴(yán)格遵守公司禮儀規(guī)范規(guī)定的文明禮貌用語(yǔ)。?

第十八條禁止披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、戴歪帽、穿拖鞋或赤腳，違者每次扣5分。?

第四章 服裝物品管理?

第二十一條服裝物品領(lǐng)用需辦理登記入帳手續(xù)，保衛(wèi)處安排專人管理。?

第二十二條員工上班期間必須按規(guī)定著裝，并保持警容嚴(yán)整。?

第二十三條按季節(jié)著裝，并按規(guī)定佩帶帽徽、肩章、領(lǐng)花、領(lǐng)帶、武裝帶。?

第二十五條上班時(shí)間一律著制式警服，著長(zhǎng)袖制式襯衫時(shí)，必須打領(lǐng)帶。

第二十六條員工乘公共車輛或騎自行車上下班往返途中不準(zhǔn)著制服。上班時(shí)間非因公外出以及下班時(shí)間一律不準(zhǔn)著制服。

第二十七條在穿著使用期間，員工要注意服裝物品的清洗、保管，防止破損，保持其完好、整潔。

第三十條 服裝嚴(yán)重?fù)p壞或丟失的，按原價(jià)賠償。?

第五章 專用車輛管理?

第三十二條適用范圍：保衛(wèi)處專用汽車（含消防車、灑水車、皮卡車等）及專用摩托車。

第三十三條 車輛使用范圍：?

一、部門負(fù)責(zé)人查崗；?

二、安全檢查；?

三、處理市場(chǎng)內(nèi)糾紛、鬧-事、交通事故等突發(fā)事件和消防滅火工作；?

四、維護(hù)公司利益，執(zhí)行強(qiáng)制措施；?

五、公司因公需要，到職能部門辦理公務(wù)等，如：

1、到公安局、消防機(jī)構(gòu)等單位辦事。

2、公安、消防機(jī)關(guān)因執(zhí)行公務(wù)請(qǐng)求支援。?

第三十四條消防車只限于消防滅火，灑水車除執(zhí)行消防滅火任務(wù)外，可執(zhí)行總經(jīng)理安排的其他工作，如綠化用水等。

第三十五條使用程序：用車人必須填寫用車記錄（含出車事由、送達(dá)地點(diǎn)、用車人、用車時(shí)間），經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，駕駛員方可出車。部門負(fù)責(zé)人不在時(shí)，電話請(qǐng)示，由部門負(fù)責(zé)人直接通知值班室或駕駛員，用車后必須及時(shí)將手續(xù)補(bǔ)齊，否則按公車私用處理。

第三十七條消防車和灑水車在每班次均分別指定專人駕駛，始終保持車輛的準(zhǔn)運(yùn)用狀態(tài)。?

第三十八條駕駛員每次出車后，應(yīng)如實(shí)詳細(xì)地在出車記錄上填寫此次用車公里數(shù)、車輛完好情況。

第三十九條駕摩托車人員必須持有駕駛證。?

第四十條所有車輛不得開(kāi)出大市場(chǎng)，因工作需要到職能部門辦理公務(wù)的，需報(bào)保衛(wèi)處處長(zhǎng)批準(zhǔn)。由處長(zhǎng)通知駕駛員，方可出車。

第四十一條 摩托車日常保養(yǎng)原則上：?

二、三輪摩托車：每行駛3000公里，更換輪胎；4000公里給予整車維修一次；每行駛500公里加發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)油；每行駛1000公里換發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)油。

第四十二條駕駛員基本素質(zhì)：?

一、必須持有相應(yīng)的車輛駕駛證。?

二、職業(yè)道德良好，誠(chéng)實(shí)穩(wěn)重，愛(ài)護(hù)車輛。?

三、駕駛技術(shù)熟練，經(jīng)公司考核后方可上崗。?

第四十三條 駕駛員職責(zé)：?

一、車輛必須定點(diǎn)停放，確保車輛時(shí)刻處于待發(fā)狀態(tài)。?

二、執(zhí)行任務(wù)不得無(wú)故拖延時(shí)間，確保工作需要及時(shí)出車。?

三、經(jīng)常檢查車輛，妥善保管隨車配備工具，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)請(qǐng)示處長(zhǎng)方可維修，不準(zhǔn)帶“病”出車。

六、駕駛員負(fù)責(zé)車輛的日常保養(yǎng)、加油，做好車輛維修、保養(yǎng)及加油情況記錄。?

第四十四條車輛調(diào)度：保衛(wèi)處處長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配管理，根據(jù)工作需要安排出車，不合理用車一律拒絕。

第四十八條所有車輛責(zé)任到人，未經(jīng)同意不得擅自轉(zhuǎn)借給其他人使用，車輛鑰匙由值班室保管。

第四十九條車輛不在規(guī)定地點(diǎn)停車，每次罰款2分，無(wú)故不出車者，每次罰款20分。?

第五十條車輛不及時(shí)清洗，每次罰款5分，不及時(shí)填寫用車記錄，每次罰款5分。?

第五十一條 不檢查車輛，帶故障出車每次罰款20分。

第五十二條治安員無(wú)照駕駛立即開(kāi)除，負(fù)責(zé)人罰款200分，知情不報(bào)者罰款100分。造成后果的，由當(dāng)事人賠償一切經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十三條未經(jīng)同意，私自駕駛者，每次罰款100分，并支付消耗汽油費(fèi)，如造成后果的責(zé)任自負(fù)。

第六章 大賣場(chǎng)鎖門清場(chǎng)管理?

第五十五條按季節(jié)變化及時(shí)公示大賣場(chǎng)鎖門時(shí)間，鎖門時(shí)間與公司下班時(shí)間同步，要求客戶自行做好檢查、清場(chǎng)、離場(chǎng)工作。

第五十六條關(guān)門前十分鐘，當(dāng)班中隊(duì)長(zhǎng)召集當(dāng)班員工在指定地點(diǎn)（消控室門前）列隊(duì)集合。

第六十二條因中隊(duì)長(zhǎng)安排不力，所導(dǎo)致后果由中隊(duì)長(zhǎng)承擔(dān)，并扣20分。?

第七章 交接-班管理?

第六十四條 上下班人員均實(shí)行列隊(duì)管理，按時(shí)交接。

第六十五條接-班人必須在15分鐘內(nèi)到達(dá)規(guī)定交接地點(diǎn)，未準(zhǔn)時(shí)在規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行交接者每次扣5分。

第六十六條接-班值班長(zhǎng)在站隊(duì)時(shí)，要向各保安員講明交接注意事項(xiàng)，并做好檢查督促工作。

第六十七條接-班人員到工作崗位進(jìn)行交接，交-班人必須向接-班人詳細(xì)講明待辦及注意事項(xiàng)。

第六十九條交-班值班長(zhǎng)在站隊(duì)時(shí)，必須了解治安員交接情況，對(duì)交接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決并向處長(zhǎng)匯報(bào)，違者每次扣15分，造成嚴(yán)重后果的予以50分罰款或開(kāi)除處分。

第七十條中隊(duì)長(zhǎng)之間必須相互協(xié)調(diào)做好交接工作，并做好交接記錄，無(wú)交接記錄或交接不清的每次扣10分。

第七十一條接-班人在交接后立即檢查區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施及注意事項(xiàng)，接-班后超過(guò)區(qū)域正常巡邏時(shí)間后15分鐘內(nèi)所發(fā)生問(wèn)題由上一班人員負(fù)責(zé)，之后由接-班人負(fù)責(zé)，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)向值班室匯報(bào)，并按日常考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處分。

第八章 對(duì)講機(jī)使用管理

第七十三條 使用規(guī)定

四、指揮中心用對(duì)講機(jī)呼叫對(duì)方，對(duì)方三次無(wú)應(yīng)答者扣10分。

五、對(duì)講機(jī)必須始終保持開(kāi)機(jī)狀態(tài)，違者每次扣50分。?

第七十四條 對(duì)話要求?

一、呼叫方先報(bào)自己區(qū)域，并講“收到請(qǐng)回話”。?

二、接收方回答“收到”，呼叫方簡(jiǎn)明扼要地表述呼叫內(nèi)容，接收方收到情況或信號(hào)后，應(yīng)回答“清楚”或“明白”。

四、無(wú)故不接聽(tīng)對(duì)講機(jī)的每次扣10分，由此影響工作的，加扣50分。?

第九章 培 訓(xùn)?

一、公司簡(jiǎn)介；

三、消防安全基本知識(shí)；?

四、防火、防盜、防事故基本技能和知識(shí)；?

五、基本的隊(duì)列訓(xùn)練；?

六、大市場(chǎng)區(qū)位、布局、市場(chǎng)概況等。?

一、不定期學(xué)習(xí)保衛(wèi)處制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；?

二、定期常規(guī)訓(xùn)練：隊(duì)列訓(xùn)練、擒拿格斗、體能訓(xùn)練、消防滅火訓(xùn)練；

三、及時(shí)學(xué)習(xí)公司文件及有關(guān)精神文明內(nèi)容。

第七十七條培訓(xùn)要求：?

一、不得無(wú)故缺席培訓(xùn)；

二、無(wú)特殊情況，中途不得離開(kāi)；

三、要保持良好的心態(tài)，認(rèn)真地對(duì)待每次培訓(xùn)。?

第七十八條保衛(wèi)處對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容每定期組織考核，根據(jù)考核成績(jī)予以獎(jiǎng)懲，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。?

第十章 例 會(huì)?

第七十九條 保衛(wèi)處會(huì)議包括部門例會(huì)、中隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)和中隊(duì)例會(huì)。

第八十條部門例會(huì)為保衛(wèi)處全員會(huì)議，每月一次；中隊(duì)長(zhǎng)例會(huì)由處長(zhǎng)組織召開(kāi)，中隊(duì)長(zhǎng)以上人員參加，每周一次；中隊(duì)例會(huì)由中隊(duì)長(zhǎng)組織召開(kāi)，中隊(duì)全體人員參加，每周不少于一次。

第八十一條例會(huì)主要議題：簡(jiǎn)要總結(jié)上周工作，安排下周工作，學(xué)習(xí)文件精神、傳達(dá)相關(guān)信息，反饋員工意見(jiàn)，提醒注意事項(xiàng)。

第八十二條參加會(huì)議人員必須在記錄本上簽到，嚴(yán)明會(huì)風(fēng)，保持會(huì)場(chǎng)肅靜，不準(zhǔn)交頭接耳、遲到，禁止在會(huì)議室內(nèi)吸煙。

第八十四條在例會(huì)上討論問(wèn)題時(shí)，不準(zhǔn)大聲喧嘩，要有順序地發(fā)表講話。

第八十五條會(huì)議結(jié)束后，各人應(yīng)將自己所坐的椅子擺放整齊，由中隊(duì)長(zhǎng)安排人員對(duì)會(huì)議室進(jìn)行打掃。

第十一章 手電筒使用管理

第八十七條手電筒發(fā)放到中、夜班各治安員，各治安員負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)用電筒進(jìn)行保管。?

第八十九條發(fā)放的手電筒只準(zhǔn)用于工作，其他時(shí)間一律不準(zhǔn)使用。?

第十二章 衛(wèi) 生 管 理

第九十一條掃帚、拖把等工具整齊有序擺放，垃圾簍當(dāng)天清倒，違者每次扣5分。?

第九十二條洗手間水池內(nèi)不允許倒入茶葉、煙頭和剩余飯菜等雜物，衛(wèi)生間不準(zhǔn)扔、丟各類報(bào)紙、刊物，違者每次扣20分（由指揮中心值班人員監(jiān)督）。

第九十三條辦公室要保持潔凈，物品擺放要整齊。

第九十四條 衛(wèi)生間無(wú)積水、污漬。

第九十五條煙灰缸內(nèi)煙灰及雜物應(yīng)每日傾倒、清洗。

第九十六條更-衣室衛(wèi)生由夜班中隊(duì)長(zhǎng)安排本中隊(duì)人員清掃，并且各中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)煙頭每次扣5分；各中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)編制值日表，中隊(duì)長(zhǎng)未安排人員進(jìn)行打掃，每次扣5分。

第九十七條洗手間、衛(wèi)生間及走道由指揮中心值班人員負(fù)責(zé)打掃，每天2人打掃兩次（早上8點(diǎn)之前由夜班打掃一次，中午2點(diǎn)之前由早班打掃一次。

第十三章 消、監(jiān)控室管理?

第九十八條值班人員應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。?

第九十九條建立設(shè)施設(shè)備臺(tái)帳，保持設(shè)施設(shè)備清潔，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。?

第一百條通訊設(shè)施時(shí)刻處于應(yīng)急備狀態(tài)，嚴(yán)禁用電話聊天，用對(duì)講機(jī)開(kāi)玩笑。

第一百零二條消、監(jiān)控中心保持24小時(shí)不間斷值班，嚴(yán)禁值班人員脫崗、睡崗。

第一百零三條 嚴(yán)禁值班人員酗酒后上崗。第一百零四條做好值班記錄和交接-班工作。?

第一百零五條值班人員應(yīng)制止閑雜人員進(jìn)入中心機(jī)房，嚴(yán)禁非值班人員操作設(shè)備。?

第十四章 消防安全教育、培訓(xùn)?

第一百零八條 每年組織不少于兩次對(duì)保衛(wèi)處人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第一百零九條經(jīng)營(yíng)戶入市時(shí)須簽訂《安全責(zé)任書》。?

第一百一十條根據(jù)各專業(yè)市場(chǎng)不同特色，不定期將消防法規(guī)及相關(guān)消防安全知識(shí)發(fā)放至市場(chǎng)每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，張貼在市場(chǎng)宣傳欄里進(jìn)行宣傳。

第一百一十三條 對(duì)重點(diǎn)崗位操作人員定期培訓(xùn)。

第一百一十四條 根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和季節(jié)變化組織消防、演習(xí)。

第十五章 安全疏散設(shè)施管理 第一百一十五條經(jīng)營(yíng)區(qū)域嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁車輛亂停亂放，確保消防通道暢通。第一百一十六條大賣場(chǎng)樓梯口嚴(yán)禁堆放貨物。

第一百一十七條 保證大賣場(chǎng)每個(gè)疏散指示燈完好。

第一百一十八條嚴(yán)禁在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。?

第一百二十條每天對(duì)疏散通道安全出口和疏散指示標(biāo)志進(jìn)行巡查，保證通道和出口暢通，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除、維修。

第一百二十一條定期對(duì)防火卷簾門和疏散指示燈進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。?

第十六章 防火巡查、檢查

第一百二十二條 專職消防管-理-員每日對(duì)防火重點(diǎn)部位巡查一次。

第一百二十三條各區(qū)域治安員每小時(shí)巡查一遍管轄區(qū)域。?

第一百二十四條 保衛(wèi)處處長(zhǎng)每月進(jìn)行一次防火檢查。

第一百二十五條公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織防火檢查。?

第一百二十六條市場(chǎng)管-理-員每天在責(zé)任區(qū)中巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有消防安全隱患應(yīng)及時(shí)告知保衛(wèi)處。

第一百二十九條各級(jí)檢查應(yīng)認(rèn)真做好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素應(yīng)落實(shí)整改措施，發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，應(yīng)立即采取防范措施，并上報(bào)公司。

第一百三十二條大賣場(chǎng)自動(dòng)消防噴淋報(bào)警設(shè)施要按有關(guān)技術(shù)規(guī)定定期進(jìn)行全面檢查測(cè)試。?

第十七章 易燃易爆物品管理?

第一百三十四條經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品的人員必須經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)或相關(guān)政府職能部門培訓(xùn)合格后方可上崗。

第一百三十五條經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品場(chǎng)所要有消防安全管理制度。?

第一百三十六條經(jīng)營(yíng)房不得當(dāng)倉(cāng)庫(kù)使用，不得超量?jī)?chǔ)存，限量擺放樣品。

第一百三十七條經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙和動(dòng)用明火。?

第一百三十八條嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)儲(chǔ)存、銷售、燃放、煙花爆竹。?

第十八章 消防設(shè)施、器材維護(hù)管理

第一百四十條區(qū)域的當(dāng)班治安員負(fù)責(zé)看護(hù)、檢查本區(qū)域內(nèi)的消防器材、設(shè)施。

第一百四十一條區(qū)域當(dāng)班治安員和消控中心值班員每天對(duì)消防器材和設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)檢查的情況進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并上報(bào)。

第一百四十二條大賣場(chǎng)消防噴淋、報(bào)警設(shè)施按技術(shù)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。?

第十九章 用火用電安全管理

第一百四十七條市場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁焚燒一切可燃物，禁止使用電爐、煤爐等明火用具。嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹。第一百四十八條禁止在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的.場(chǎng)所使用明火，經(jīng)營(yíng)戶因特殊情況需要使用明火或者進(jìn)行電氣焊作業(yè)的，動(dòng)火人員應(yīng)到保衛(wèi)處辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工。

第一百四十九條動(dòng)火人員向保衛(wèi)處提交書面報(bào)告，附營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人、施工負(fù)責(zé)人、操作人員、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)人員的身份證、操作上崗證復(fù)印件，經(jīng)保衛(wèi)處審批后方可動(dòng)工。

第一百五十一條動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員應(yīng)仔細(xì)檢查確認(rèn)安全后方可離開(kāi)。?

第一百五十二條嚴(yán)禁使用電爐、電取暖器等大功率電器。?

第二十章 火災(zāi)隱患整改

第一百五十四條專職消防管-理-員、當(dāng)班中隊(duì)長(zhǎng)、治安員、城-管員、市場(chǎng)管-理-員在日常管理中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)處理并上報(bào)。

第一百五十五條發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶有違反下列消防安全規(guī)定的行為，保衛(wèi)處應(yīng)派員責(zé)令經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)場(chǎng)改正或督促落實(shí)：

一、違章使用明火作業(yè)或者占用、或者有火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙，使用明火等違反禁令的；

二、將安全出口上鎖、遮攔或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；

三、消防器材、設(shè)施被遮擋影響使用或者被挪作他用的；

四、防火卷簾下堆放物品影響使用的；

五、其他違反《安全責(zé)任書》的行為。?

第一百五十六條對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，保衛(wèi)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)下發(fā)《限期整改通知書》，由經(jīng)營(yíng)戶簽收并交公司檔案室存檔。

第一百五十七條在火災(zāi)隱患未消除之前，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)戶將危險(xiǎn)部位停業(yè)整改。

第一百五十九條存在的隱患和整改情況保衛(wèi)處落實(shí)專人負(fù)責(zé)記錄并交檔案室存檔備查。

第二十一章 日常考核標(biāo)準(zhǔn)

第一百六十條為提高治安隊(duì)伍綜合素質(zhì)，強(qiáng)化管理職能，增強(qiáng)員工責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)與工作質(zhì)量相掛鉤的原則，根據(jù)上述規(guī)定，特制定保衛(wèi)處日常考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施考核評(píng)分，每扣1分扣款1元：

第一百六十一條交接-班不列隊(duì)，每次扣2分；不填寫交接記錄，每次扣10分。

第一百六十二條交接-班后立即投入市場(chǎng)檢查，接-班15分鐘后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的由接-班人負(fù)責(zé)，每次扣10分；交-班不在崗或未辦理交接的，每次扣10分。

第一百六十三條各區(qū)域人員因交接不清，造成工作脫節(jié)、扯皮等現(xiàn)象，每人每次扣20分；中隊(duì)長(zhǎng)每次扣50分。

第一百六十六條當(dāng)班時(shí)間喝酒、酗酒后上班，上班時(shí)間吃早點(diǎn)，每次扣20分。

第一百六十九條執(zhí)勤人員應(yīng)注重儀容、儀表，未按規(guī)定著裝配戴每次扣5分。?

第一百七十條任何時(shí)間穿制服在大市場(chǎng)參與或觀看麻將、撲克、游戲機(jī)、洗頭美容等活動(dòng)，每次扣20分。

第一百七十一條做到文明執(zhí)勤，與經(jīng)營(yíng)戶或顧客吵嘴、打架的，每次扣10分-20分。

第一百七十三條 執(zhí)勤時(shí)間歇時(shí)間超過(guò)10分鐘，每次扣5分。

第一百七十四條執(zhí)勤時(shí)亂動(dòng)-亂搗車輛，每次扣20分。造成車輛損壞的按價(jià)賠償，造成惡劣影響的予以開(kāi)除。

第一百七十六條執(zhí)勤中相互閑聊（處理糾紛、鬧-事、事故等特殊情況除外）每次扣10分；在經(jīng)營(yíng)戶商鋪內(nèi)閑聊的扣20分；巡邏時(shí)打手機(jī)聊天，每次扣5分。

第一百七十八條上班時(shí)間逗留值班室超過(guò)5分鐘以上（換電池塊、拿電筒除外），每次扣5分（除正常工作外）。

第一百七十九條將辦公室水瓶拿回居住處，每次扣5分。?

第一百八十一條在洗手間水池內(nèi)亂倒茶葉、飯、菜等雜物，每次扣20分。

第一百八十二條用辦公室電話打私人電話，每次扣10分，有急事的情況下，必須向值班人員講明原因，由本人在值班室做好記錄，值班室人員做好監(jiān)督。

第一百八十四條中隊(duì)每周例會(huì)無(wú)故不參加者每次扣20分，遲到每次扣5分。?

第一百八十六條建筑材料嚴(yán)禁出大市場(chǎng)，違者每次扣50分，對(duì)夜晚客戶貨物流出大市場(chǎng)的現(xiàn)象未嚴(yán)格檢查、登記，每次扣20分。

第一百八十八條接警后，當(dāng)班人員5分鐘內(nèi)未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的、處理問(wèn)題不果斷有意拖延時(shí)間或回避的，每次扣10分。

第一百九十一條在職責(zé)范圍內(nèi)，不及時(shí)與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，每次扣10分。

第一百九十六條利用職務(wù)之便索要或收受賄賂的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即除名。?

第一百九十七條對(duì)外交往中使用不文明用語(yǔ)，遭受客戶非議或投訴者，每次扣10分。遭到客戶投訴達(dá)5次的，予以開(kāi)除。

第一百九十九條對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶住宿行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，每次扣5分。

第二百條對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)用明火燒飯不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或管理不力的，每次扣10分。

第二百零一條對(duì)市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放未進(jìn)行管理和制止的，每次扣5分。?

第二百零二條對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違章搭建的現(xiàn)象，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)、制止的，每次扣5分。?

第二百零三條對(duì)市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)亂停亂放現(xiàn)象未進(jìn)行管理的，每次扣5分。?

第二百零五條損壞保衛(wèi)處公共財(cái)產(chǎn)的，必須向值班室匯報(bào)，自覺(jué)按價(jià)賠償，若進(jìn)行隱瞞，每次扣20分，并按價(jià)賠償。

第二百零七條不得向大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主借錢，第一次限兩天內(nèi)還清，兩次以上的予以開(kāi)除。第二百零八條違反保衛(wèi)處基礎(chǔ)管理制度的，結(jié)合本考核標(biāo)準(zhǔn)處以10-200分的處罰。

第二百一十條 違反公司規(guī)章制度的，對(duì)照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)不可或缺的組成部分，通過(guò)績(jī)效考核可以為企業(yè)績(jī)效管理的改善提供資料，幫助企業(yè)不斷提高績(jī)效管理的水平和有效性，使績(jī)效管理真正幫助管理者改善管理水平，幫助企業(yè)獲得理想的績(jī)效水平。作為燃?xì)馄髽I(yè)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)構(gòu)筑與其行業(yè)特性相符合的績(jī)效考核體系，通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，提高績(jī)效。本文就本企業(yè)績(jī)效考核體系建設(shè)及實(shí)施情況作簡(jiǎn)要分析。

2 公司績(jī)效考核體系簡(jiǎn)介

(1)績(jī)效考核體系構(gòu)建原理。早在幾年前，公司就對(duì)下屬分公司和子公司實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，對(duì)改善公司績(jī)效產(chǎn)生了積極的影響。2004年，公司結(jié)合現(xiàn)代績(jī)效管理理念，引入平衡積分卡原理對(duì)公司原經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系進(jìn)行了改造，構(gòu)建以職能工作為核心，黨建工作、“兩保一優(yōu)”工作(具體為保安全、保供應(yīng)、優(yōu)服務(wù))、綜合治理工作為分支的綜合考核體系。它的基本操作思路是將公司戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)類、運(yùn)營(yíng)過(guò)程類、客戶服務(wù)類和組織類四大指標(biāo)體系，制定出涉及贏利能力、客戶滿意度、運(yùn)營(yíng)效率、成本控制、市場(chǎng)拓展、進(jìn)度管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、綜合治理、精神文明等一系列衡量指標(biāo)，結(jié)合公司年度綜合計(jì)劃，將指標(biāo)具體化。然后將這些指標(biāo)以職能工作目標(biāo)責(zé)任書、黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、“兩保一優(yōu)”工作目標(biāo)責(zé)任書、綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書的形式通過(guò)三級(jí)管理體系分解落實(shí)到每個(gè)崗位和員工，確保公司日常運(yùn)作業(yè)務(wù)與企業(yè)管理高層確定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，確保了公司戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

(2)三級(jí)績(jī)效考核體系構(gòu)建。為將公司戰(zhàn)略目標(biāo)分解落實(shí)到各單位員工，依照集團(tuán)公司管理層級(jí)，構(gòu)建了三級(jí)績(jī)效管理體系，即：公司戰(zhàn)略目標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，并以年度目標(biāo)責(zé)任書的形式分解到二級(jí)單位(分公司、全資子公司和機(jī)關(guān)部室)；二級(jí)單位再依據(jù)所承擔(dān)業(yè)績(jī)指標(biāo)和具體的工作職責(zé)，細(xì)化一級(jí)指標(biāo)形成二級(jí)指標(biāo)，分解到各車間和部室；車間和部室再根據(jù)員工崗位職責(zé)形成三級(jí)指標(biāo)分解落實(shí)到崗位和員工，形成了逐層分解落實(shí)的績(jī)效考核體系。

(3)配套的績(jī)效考核制度建設(shè)。在做好考核指標(biāo)體系設(shè)定和分解落實(shí)的同時(shí)，公司制定了與之相配套的考核制度，包括《月度考核辦法》、《年度考核辦法》、《干部年度民-主評(píng)議辦法》等。在考核內(nèi)容上，實(shí)施嚴(yán)密的計(jì)劃控制體系與考核業(yè)績(jī)相結(jié)合。所謂嚴(yán)密的計(jì)劃控制體系是指一個(gè)由公司計(jì)劃、二個(gè)單位計(jì)劃、車間計(jì)劃相銜接；企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度綜合計(jì)劃、月度計(jì)劃相銜接；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、用戶發(fā)展計(jì)劃、科技發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、人力資源計(jì)劃相銜接的，總目標(biāo)與分目標(biāo)相結(jié)合的完整的計(jì)劃管理體系。在考核形式上，月度與年度考核相結(jié)合，以“業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎炕己恕睘樵瓌t。在考核方法上，采用自我評(píng)估與主管評(píng)估相結(jié)合，職能部門評(píng)分與考核小組綜合評(píng)分相結(jié)合，個(gè)人得分與部門得分相關(guān)聯(lián)，使考核方式更為客觀。月度考核的重點(diǎn)在于檢查月度計(jì)劃完成情況和安全、服務(wù)等日常運(yùn)營(yíng)指標(biāo)實(shí)施情況，為月度績(jī)效工資的分配提供依據(jù)；年度考核在于檢查年度工作完成情況和崗位職責(zé)的履行情況，對(duì)單位、部門及員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行鑒定，決定全年工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，井為人事決策提供依據(jù)。

3 績(jī)效考核體系建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題

綜合績(jī)效考核體系是圍繞公司目標(biāo)而建立的促進(jìn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效管理的體系，其最終目的不是考核和評(píng)價(jià)，而是為了幫助員工提高績(jī)效能力，使員工的努力與公司的遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)相一致，使員工與企業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。根據(jù)本企業(yè)績(jī)效考核體系建設(shè)及運(yùn)行情況，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

(1)在考核指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中要充分考慮燃?xì)馄髽I(yè)的公用性、公共安全性和贏利性，既關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，更關(guān)注安全、服務(wù)等非財(cái)務(wù)類指標(biāo)；既關(guān)注短期利益，更關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注結(jié)果驅(qū)動(dòng)因素，注意各類指標(biāo)之間的均衡。

(2)績(jī)效指標(biāo)的選擇要有針對(duì)性。公司一級(jí)指標(biāo)分解要有針對(duì)性，要根據(jù)對(duì)各分公司或子公司的職能定位和管理權(quán)限，分別選擇適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)體系。如對(duì)不形成收入的二級(jí)單位，如承擔(dān)氣源生產(chǎn)、工程建設(shè)等單位；除考核其成本贊用等財(cái)務(wù)指標(biāo)外，重點(diǎn)應(yīng)考核其非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如生產(chǎn)安全、顧客滿意度(主要指公司內(nèi)部各有關(guān)單位)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、員工的能力等。對(duì)同時(shí)賦予運(yùn)行、銷售職能的二級(jí)單位的考核指標(biāo)，應(yīng)從財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)方面綜合進(jìn)行，財(cái)務(wù)核心指標(biāo)為利潤(rùn)，可進(jìn)行分解和細(xì)化，非財(cái)務(wù)指標(biāo)還應(yīng)包括更為全面的顧客指標(biāo)。此外，在指標(biāo)選擇過(guò)程中，要考慮各單位重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，明確各單位的關(guān)鍵性指標(biāo)和輔助性指標(biāo)，并在實(shí)施考核過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)的控制和管理。

(3)績(jī)效指標(biāo)的確定要科學(xué)、適用。考核指標(biāo)可分為定量(量化)指標(biāo)和定性(即不量化)指標(biāo)兩類，定量指標(biāo)用于考核可量化的工作，而定性指標(biāo)則用于考核不可量化的工作。相對(duì)而言，定量指標(biāo)側(cè)重于考核工作的結(jié)果，簡(jiǎn)單明了、較易實(shí)施，量化的考枝結(jié)果可以在個(gè)人和組織之間進(jìn)行比較。但是，在實(shí)際操作中，定量指標(biāo)往往難以確定，或者籠統(tǒng)，或者缺乏針對(duì)性；定性指標(biāo)則側(cè)重于考核工作的過(guò)程，可以對(duì)整個(gè)工作進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，適用的范圍較廣，在評(píng)價(jià)中往往會(huì)有考核者的主觀傾向，準(zhǔn)確度易受影響，被考核者對(duì)考核結(jié)果的認(rèn)同和信服感會(huì)受影響。因此，應(yīng)根據(jù)情況選擇相關(guān)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，并將指標(biāo)量化。在指標(biāo)選擇時(shí)，需滿足科學(xué)性和適用性兩個(gè)方面的基本要求：科學(xué)性，包括準(zhǔn)確性、可靠性和靈敏性。準(zhǔn)確性表現(xiàn)在指標(biāo)含義和傳達(dá)的信息明確，能準(zhǔn)確地與考核目標(biāo)掛起鉤來(lái)；可靠性表現(xiàn)在指標(biāo)間相互銜接、彼此一致，不出現(xiàn)相互矛盾、不相關(guān)的情況；靈敏性寢現(xiàn)在指標(biāo)能夠很好的區(qū)分出績(jī)效間差異，對(duì)公司所關(guān)注的差異能做出靈敏的反映。應(yīng)用性，包括經(jīng)濟(jì)合理性、普遍接受性和操作可行性。經(jīng)濟(jì)合理性指對(duì)指標(biāo)完成情況信息收集與分析的成本是可接受的；普遍接受性表現(xiàn)在指標(biāo)的設(shè)定得到全體或者大多數(shù)員工的廣泛認(rèn)同和支持；操作可行性表現(xiàn)在指標(biāo)的設(shè)定使績(jī)效考核在操作上簡(jiǎn)便易行。

(4)績(jī)效考核周期的設(shè)置要盡量合理。考核周期的設(shè)定主要應(yīng)依據(jù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的屬性及考核結(jié)果的應(yīng)用設(shè)定，一般應(yīng)以月度考核為主，考核者對(duì)被考核者在工作業(yè)績(jī)、行為表現(xiàn)有較為清晰的記錄和印象，進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)和反饋，有利于及時(shí)改進(jìn)工作。對(duì)一些難以在短期內(nèi)完成的業(yè)績(jī)指標(biāo)和能力表現(xiàn)等方面的指標(biāo)，應(yīng)以季度、半年度或年度作為一個(gè)考核周期，但在月度考核時(shí)可以視同其完成，評(píng)價(jià)期末對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考核，未完成溯及以往，這樣可以確保績(jī)效管理系統(tǒng)的完整性。

(5)理順績(jī)效考核主客體之間的關(guān)系。要想使考核有效進(jìn)行，必須確定好由誰(shuí)來(lái)實(shí)施評(píng)價(jià)，也就是確定好評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)直接上級(jí)的考核比較細(xì)致和準(zhǔn)確，但容易失之過(guò)寬；間接上級(jí)的考核比較客觀公正，但準(zhǔn)確性差；自我評(píng)估有利于調(diào)動(dòng)自我管理的積極性，但也容易失之過(guò)寬；同級(jí)和協(xié)作部門的考核，會(huì)造成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而有助于了解到其他形式的考核不能了解的情況，但又容易失之過(guò)嚴(yán)。通常來(lái)說(shuō)，績(jī)效指標(biāo)的歸口管理部門對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)由其作為主體對(duì)該績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考桉。同時(shí)可以參考其他考核者的意見(jiàn)，盡可能使總的考核做到客觀、公正和準(zhǔn)確。

(6)嚴(yán)格按制度程序?qū)嵤┛己恕＝⒖茖W(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法固然重要，但更重要的是嚴(yán)格按照程序、制度執(zhí)行，獎(jiǎng)賞分明，消除人為因素的干擾。如果說(shuō)在考核過(guò)程中隨意地改變考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核方法，甚至隨意調(diào)整考核結(jié)果，或者是獎(jiǎng)罰不兌現(xiàn)；這樣會(huì)使考核制度成為虛設(shè)，使考核失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更嚴(yán)重的是使職工失去了對(duì)公司制度的信心。因此，在考核過(guò)程中制度有明確規(guī)定的，要按制度執(zhí)行；制度沒(méi)有約定的，可以在聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地作出考核，同時(shí)，在次年考核制度修訂過(guò)程中對(duì)制度予以完善。

(7)重視績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中的溝通。有效、通暢的內(nèi)部溝通機(jī)制是企業(yè)管理不可或缺的一部分，沒(méi)有有效的溝通就不可能達(dá)到績(jī)效管理應(yīng)有的效果。在績(jī)效考按體系構(gòu)建前要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的宣傳。向員工闡明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略并取得員工的認(rèn)同。在制定績(jī)效考校體系過(guò)程中，必須充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)討論溝通達(dá)成共識(shí)。在績(jī)效考核過(guò)程中，要重視在績(jī)效考核反饋面談；在最終的考核結(jié)果生效之前，必須與被考核者就考核結(jié)果進(jìn)行討論，一方面為使考核主客體對(duì)考核的結(jié)果形成共識(shí)，使被考核者接受考核結(jié)果；另一方面也是為了幫助被考核者查找績(jī)效不佳的原因，通過(guò)績(jī)效改善計(jì)劃的制定和實(shí)施，在下期績(jī)效周期改進(jìn)自己的績(jī)效。績(jī)效反饋面談結(jié)束后，通常應(yīng)要求被考核者在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上簽字，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果才能最終被用于薪酬方面。另外，企業(yè)要預(yù)先制定申述程序，如果被考核者對(duì)自己得到的考核結(jié)果有不同意見(jiàn)，可以在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)該程序謀求分歧的解決。

績(jī)效考核是績(jī)效管理中重要一環(huán)，績(jī)效考核也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。因此，只有深刻認(rèn)識(shí)自身在績(jī)效考核方面存在的問(wèn)題，在績(jī)效管理過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)不斷的溝通、改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的不斷提高和組織核心能力的不斷提升。只有這樣，企業(yè)才能夠在復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)的燃?xì)夤径技娂婇_(kāi)展了或正在開(kāi)展改制工作，逐步從國(guó)營(yíng)企業(yè)或事業(yè)單位向股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)的燃?xì)夤救匀徊痪哂型耆饬x上的企業(yè)性質(zhì)，因?yàn)槿細(xì)獾钠椒€(wěn)供應(yīng)和安全使用不僅關(guān)系著城市居民的生活方便、生活質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的和-諧、穩(wěn)定發(fā)展，所以燃?xì)夤驹谧非罄麧?rùn)的同時(shí)，還必須兼顧、甚至更加重視公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，燃?xì)猱a(chǎn)品的特殊性又決定了燃?xì)夤揪哂幸欢ǖ膲艛嘈浴Ｒ虼耍瑥娜細(xì)夤镜谋举|(zhì)來(lái)看，其屬于公共事業(yè)部門。那么，燃?xì)夤驹谶M(jìn)行績(jī)效管理系統(tǒng)再造的時(shí)候，就不能像純粹的企業(yè)一樣思考，在很大程度上應(yīng)借鑒和吸收公共事業(yè)部門績(jī)效管理系統(tǒng)再造的理論和經(jīng)驗(yàn)。

一、何謂績(jī)效管理？

“績(jī)效”（performance）一詞并不是一個(gè)新概念，它最早在工商企業(yè)中使用，指“系統(tǒng)表征管理領(lǐng)域中的成就和效果”。它可以綜合代表效率、財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)占有率、內(nèi)部激勵(lì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等各種指標(biāo)，并且可以通過(guò)一定的有效途徑整合為可以衡量或評(píng)價(jià)企業(yè)行為的指標(biāo)體系。在管理主義潮流引導(dǎo)下的當(dāng)代公共事業(yè)部門改革中，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法已成為一種時(shí)尚，而且由于公共事業(yè)部門面臨著更為復(fù)雜的情形，以更加全面的“績(jī)效”概念來(lái)真實(shí)反映和全面評(píng)價(jià)公共事業(yè)部門的表現(xiàn)和狀況也就順理成章。

（接上頁(yè)）

為加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)管理，提高效率，優(yōu)化管理，增強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行的安全性，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)scada系統(tǒng)及gis系統(tǒng)已經(jīng)成為城市燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)代化管理的必由之路。

scada（監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集）系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)視和控制并進(jìn)行調(diào)度處理的自動(dòng)化系統(tǒng)。gis（地理信息系統(tǒng)）是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用以輸入、編輯、分析、儲(chǔ)存及顯示空間及其屬性的地理資料系統(tǒng)。

燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)自身的需求和能力，逐步建立和發(fā)展scada和gis信息管理系統(tǒng)。由于gis系統(tǒng)涉及范圍較廣，所需的基礎(chǔ)資料較多，對(duì)企業(yè)管網(wǎng)檔案管理的要求較高，并且還可能與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門需要有很多的聯(lián)系，因此，可采取循序前進(jìn)，逐步擴(kuò)展的方式建立信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前為消除管網(wǎng)隱患，提高管網(wǎng)運(yùn)行管理的安全，可以根據(jù)企業(yè)的條件先建立主要管網(wǎng)干線和主要管道設(shè)備的相對(duì)簡(jiǎn)單的gis系統(tǒng)，并在生產(chǎn)運(yùn)行中逐步完善和發(fā)展。

標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。簡(jiǎn)而言之，績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。績(jī)效管理過(guò)程一般包括三個(gè)最基本的功能與活動(dòng)：績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤。

馬克·g·波波維奇等人通過(guò)對(duì)美國(guó)30多個(gè)地方、州和聯(lián)邦政府各種類型公共組織的績(jī)效改進(jìn)案例的研究和分析，發(fā)現(xiàn)在高績(jī)效的公共組織中都遵循著某些共同的基本原則。這些原則包括：任務(wù)清楚；靈活并極易調(diào)節(jié)以適應(yīng)新環(huán)境；明確規(guī)定結(jié)果目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)效果；在績(jī)效方面有競(jìng)爭(zhēng)性；授予雇員權(quán)力；改造工作程序；適應(yīng)顧客需要；促進(jìn)和鼓勵(lì)人們成功；保持與利益共享者的聯(lián)系等。這些高績(jī)效組織的基本原則，為公共組織追求“卓越”和“高績(jī)效”提供了有益的行動(dòng)指南和衡量標(biāo)準(zhǔn)，為那些準(zhǔn)備進(jìn)行徹底改造的傳統(tǒng)公共事業(yè)部門提供了前進(jìn)的方向和未來(lái)的前景。

二、燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)再造的制度基礎(chǔ)

西方各國(guó)在公共事業(yè)部門改革的過(guò)程中，圍繞效率戰(zhàn)略，不斷進(jìn)行績(jī)效管理的策略改革，取得了顯著的成績(jī)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及績(jī)效管理理念的客觀要求，我認(rèn)為，燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)再造的制度基礎(chǔ)應(yīng)包括分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本以及顧客導(dǎo)向。

1. 推行分權(quán)化管理

在西方各國(guó)的公共事業(yè)部門改革方案中，分權(quán)化管理已成為一個(gè)共同的趨勢(shì)。1996年3月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（oecd）的24個(gè)成員國(guó)，在其關(guān)于公共管理問(wèn)題的首次部長(zhǎng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出，24個(gè)成員國(guó)政府在面臨全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、公民的日益不滿以及財(cái)政危機(jī)等壓力時(shí)，都令人震驚地采取了極其相似的方式作出回應(yīng)。這些方式也是適合于我國(guó)的燃?xì)夤镜模饕ǎ?/p>

（1）在燃?xì)夤局羞M(jìn)行分權(quán)，將責(zé)任轉(zhuǎn)移至較低一級(jí)的公司部門；

（3）削減公共服務(wù)的規(guī)模，實(shí)行公共活動(dòng)的私有化與公司化；

（5）顧客取向，包括為公共服務(wù)提供明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（6）實(shí)行標(biāo)桿管理和績(jī)效評(píng)估；

（7）簡(jiǎn)化規(guī)則、降低成本的改革。從這些方式中可以看出。分權(quán)化的改革是所有其他改革措施的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提。

2. 改革責(zé)任機(jī)制

休斯認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政模式責(zé)任機(jī)制的缺陷成為采用管理主義模式的主要原因，而這種管理主義模式下的責(zé)任機(jī)制主要是仿效了私人企業(yè)的做法，將傳統(tǒng)復(fù)雜而模糊的政治責(zé)任機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒补芾碚咧苯訉?duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。管理主義責(zé)任機(jī)制，是在仿效私人部門責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)責(zé)任機(jī)制的改進(jìn)。它仿效私人企業(yè)“以顧客為中心”的做法建立起政府與公眾的直接責(zé)任關(guān)系；以“目的”和“結(jié)果”為本，而非“程序”和“過(guò)程”；責(zé)任界限在于合同或準(zhǔn)合同基礎(chǔ)上的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)。鄧塞爾認(rèn)為，績(jī)效管理是建立有效公共責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)。他指出：責(zé)任不僅僅意味著在自己的權(quán)限內(nèi)回答已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事情，在大部分場(chǎng)合下，責(zé)任還有另外一層含義，就是：“你的回答或你的責(zé)任應(yīng)該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期通過(guò)測(cè)量來(lái)進(jìn)行評(píng)估。”

3. 注重結(jié)果為本的管理

“結(jié)果為本”就是以面向結(jié)果的管理為主，相對(duì)應(yīng)的是“以投入為本”、以程序或規(guī)則為本”。在傳統(tǒng)行政模式下，大量存在和不斷增加的公司規(guī)制曾被視為效率、公正、責(zé)任和秩序等理性化行為的化身。但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，這種規(guī)制為本的公司管理模式，導(dǎo)致了所謂的“過(guò)度規(guī)制”問(wèn)題。大量的公司內(nèi)部的規(guī)章制度極大地限制了公司的創(chuàng)造力、靈活性、效率、效益以及管理能力的提高。新公共管理主張?jiān)O(shè)計(jì)一種公共事業(yè)部門管理者對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)的體制，從而改變以過(guò)程為導(dǎo)向的控制機(jī)制，謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理需要一種區(qū)別于傳統(tǒng)行政模式的新的責(zé)任機(jī)制來(lái)保障。奧斯本和蓋布勒給出了如下建議：“建立有使命感的組織”，其步驟如下：

（2）分割和劃分，將組織細(xì)化，以形成適合單—使命的工作小組，并賦予極大的自主權(quán)；

（3）根據(jù)使命而不是分管范圍進(jìn)行組織，以擺脫組織之間的職責(zé)交叉；

（4）建立圍繞使命的文化；

（5）建立允許失敗的機(jī)制。建立在使命感和目標(biāo)責(zé)任體系上的組織結(jié)構(gòu)，給燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估提供了可行的系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架。管理人員將燃?xì)夤舅枰母鞣N資源予以有效整合，通過(guò)使命、目標(biāo)和結(jié)果逐級(jí)描述，直到分解成“可測(cè)量”的績(jī)效指標(biāo)，從而通過(guò)績(jī)效的達(dá)成與否來(lái)體現(xiàn)燃?xì)夤竞凸芾碚叩呢?zé)任。

4. 確立顧客至上理念

隨著新公共管理的開(kāi)展，公共服務(wù)需要給它的使用者作出更好的回應(yīng)，顧客至上理念才真正成為公共管理領(lǐng)域中的一種時(shí)尚。在美國(guó)政府再造運(yùn)動(dòng)中，1993年《戈?duì)枅?bào)告》提出了改革四大原則，其中第二項(xiàng)就是“顧客優(yōu)先的原則”。這一原則有四個(gè)步驟：一是傾聽(tīng)顧客的聲音，讓顧客來(lái)選擇；二是使公共事業(yè)部門之間相互競(jìng)爭(zhēng)；三是創(chuàng)造市場(chǎng)動(dòng)力；四是利用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。在1994年和1995年，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)又出版了兩份報(bào)告：《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)》和《顧客至上：1995年服務(wù)美國(guó)民眾的'標(biāo)準(zhǔn)》。這兩份報(bào)告專門介紹了1994年和1995年聯(lián)邦政府各部門制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。在英國(guó)政府1992年開(kāi)始實(shí)施的公民憲章運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)承諾、透明度與完善的監(jiān)督機(jī)制、顧客選擇、禮貌服務(wù)以及資金的價(jià)值，使得顧客至上理念滲透到公共服務(wù)的方方面面。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，燃?xì)夤拘枰獮轭櫩吞峁└鼉?yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)，顧客至上已逐漸成為燃?xì)庑袠I(yè)的共識(shí)。這就要求燃?xì)夤巨饤夁^(guò)去“占山為王”、一家獨(dú)大的思想，注意傾聽(tīng)用戶的聲音，一切工作都以用戶的滿意為出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立首問(wèn)責(zé)任制、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方式提供服務(wù)，在使公眾得到更多選擇的同時(shí)，燃?xì)夤镜目?jī)效也得以提升。

三、燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)再造面臨著哪些困難？

公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估理論對(duì)于創(chuàng)建高績(jī)效的燃?xì)夤揪哂惺种匾慕梃b和指導(dǎo)意義。然而公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐中都存在重重困難。林奇和戴伊[1]兩位學(xué)者在對(duì)美國(guó)公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估進(jìn)行深入研究后認(rèn)為，公共組織的一個(gè)共同特征就是績(jī)效不易衡量，公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中常常受到多種限制，如內(nèi)部無(wú)能的反功能（internal incapacity dysfunction）、公共事業(yè)部門績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn)、公共組織控制環(huán)境因素的能力很弱、政治因素對(duì)績(jī)效衡量的影響顯著等。同樣的，燃?xì)夤靖鞑块T在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)也存在著這些困難。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)的再造需要我們解決好以下一些問(wèn)題：

1. 燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估理論的缺乏

績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績(jī)效評(píng)估首先產(chǎn)生于工商企業(yè)中，最早可以追溯到20世紀(jì)初泰勒進(jìn)行的時(shí)間研究和動(dòng)作研究，隨后法約爾則將其從工商管理領(lǐng)域推廣到人類一般管理領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，工商企業(yè)績(jī)效評(píng)估有所進(jìn)步。尤其是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)企業(yè)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，很多企業(yè)都在探求提高組織績(jī)效的良方，績(jī)效評(píng)估亦得到了一定程度的發(fā)展，但仍然不夠成熟和完善。

與企業(yè)績(jī)效評(píng)估相比，公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估則只有30余年的歷史，相關(guān)的理論更為缺乏。學(xué)術(shù)界對(duì)于公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估的基本概念、評(píng)估程序、方法和技術(shù)等問(wèn)題都存在較大分歧，對(duì)公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更是五花八門，而且缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性。由是觀之，公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估的理論還十分欠缺，這必將在很大程度上制約著公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在我國(guó)等許多發(fā)展中國(guó)家，公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐都很不盡如人意，這也就直接導(dǎo)致了做為公共事業(yè)部門一員的燃?xì)夤緦?duì)績(jī)效的實(shí)踐缺乏相關(guān)理論的指導(dǎo)，因此，如何盡快構(gòu)建出科學(xué)、全面、系統(tǒng)的公共事業(yè)部門績(jī)效評(píng)估理論，自然而然地成為擺在各國(guó)學(xué)者和燃?xì)庑袠I(yè)管理者面前的一個(gè)世界性難題。

2. 燃?xì)夤灸繕?biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性

私營(yíng)企業(yè)組織的終極目標(biāo)常常是追求私人利益的最大化，與之相反，公共組織的最終目標(biāo)通常被設(shè)定為實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。而燃?xì)夤炯仁瞧髽I(yè)，同時(shí)也是公共事業(yè)部門，那么它就既要兼顧股東利益，也要考慮公共利益。燃?xì)夤镜倪@種二元性質(zhì)就決定了其目標(biāo)必定是多元化且存在著沖突性的。

那么何為公共利益，不同層級(jí)、不同部門的公共組織各自需要體現(xiàn)的公共利益是什么，差異何在，是否有內(nèi)在的沖突，這些本身就是難以從理論上徹底理清的難題。戴維·奧斯本、特德·蓋布勒經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)很多公共事業(yè)部門都弄錯(cuò)了自己的服務(wù)對(duì)象，例如運(yùn)輸部認(rèn)為自己的服務(wù)對(duì)象是公路運(yùn)營(yíng)商和公共交通系統(tǒng)（真正顧客應(yīng)該是駕駛員和公交乘客），住房和城市發(fā)展部將服務(wù)對(duì)象確定為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商（真正的顧客應(yīng)當(dāng)是城市居民）[2]。同理，在我國(guó)，燃?xì)夤疽矔?huì)認(rèn)為自己的服務(wù)對(duì)象是公司股東（真正的顧客應(yīng)當(dāng)是城市居民）。對(duì)公共事業(yè)部門而言，目標(biāo)定位的確非常困難。有學(xué)者研究后認(rèn)為:“公共服務(wù)組織很少能制定出明確有限的目標(biāo)以及完成目標(biāo)的穩(wěn)定而精確的行為程序”[3]。公共目標(biāo)不易確定的一個(gè)重要原因就在于，公共管理的重要職責(zé)之一就是對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，而今天的社會(huì)是多元化的變革性社會(huì)，社會(huì)利益和價(jià)值都是多元的，因此燃?xì)夤尽巴枰诙嘣摹⑸踔潦窍嗷_突的利益和價(jià)值之間作出平衡和抉擇”[4]，這樣燃?xì)夤驹诙嘣硇缘钠胶夂兔苤校鶗?huì)存在多元化的目標(biāo)，而且在多元目標(biāo)之間會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的沖突。

3. 燃?xì)夤镜漠a(chǎn)出難以量化

一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)部門的投入和產(chǎn)出比較容易量化，而公共事業(yè)部門的產(chǎn)品或服務(wù)通常是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系后很難形成一個(gè)反映其生產(chǎn)成本的貨幣價(jià)格，從而造成對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量的技術(shù)上的難度。

雖然燃?xì)夤咀鳛槠髽I(yè)，為城市居民提供燃?xì)猓瓷唐罚杖∪細(xì)赓M(fèi)，即商品價(jià)格，這似乎與私營(yíng)企業(yè)向客戶提供商品，賺取利潤(rùn)相一致，但由于燃?xì)馐且环N特殊的商品，不僅關(guān)系到居民生活，甚至與社會(huì)的和-諧和穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，燃?xì)夤驹谥贫ㄈ細(xì)赓M(fèi)率時(shí)就不可能與私營(yíng)企業(yè)一樣，完全按照利益最大化原則定價(jià)，有時(shí)候，國(guó)家甚至需要對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以保證燃?xì)鈨r(jià)格維持在一個(gè)較低的水平上。所以，燃?xì)猱a(chǎn)品的貨幣價(jià)格不一定能充分反映其生產(chǎn)成本，這就為量化造成了困難。此外，由于燃?xì)夤舅峁┑娜細(xì)猱a(chǎn)品和服務(wù)具有壟斷性，這樣也不太容易通過(guò)橫向比較來(lái)測(cè)度燃?xì)夤镜目?jī)效。

4. 燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)不健全

從信息論角度看，燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估是一個(gè)信息篩選、輸入、加工、輸出和反饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)工程，評(píng)估的可信度和有效度在很大程度上受制于信息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行浴漠?dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是許多發(fā)展中國(guó)家，燃?xì)夤敬蠖既狈∪牟块T績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)，這無(wú)疑給評(píng)估工作造成嚴(yán)重障礙。與此相對(duì)應(yīng)，燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估中的困難主要體現(xiàn)為評(píng)估所需信息難以收集，很多時(shí)候花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，但仍然難以根據(jù)所獲取的信息有效開(kāi)展評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，信息不對(duì)稱現(xiàn)象亦時(shí)常出現(xiàn)。由于信息系統(tǒng)的不完善，評(píng)估中常常出現(xiàn)燃?xì)夤九c公眾的溝通梗阻現(xiàn)象，從而導(dǎo)致評(píng)估質(zhì)量的降低。

5. 燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估指標(biāo)難以確定

評(píng)估指標(biāo)是燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估的基本理論參照和操作依據(jù)。然而在評(píng)估過(guò)程中，燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估指標(biāo)的架構(gòu)與設(shè)計(jì)卻存在諸多困難，這已成為制約燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐的瓶頸。評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的困難主要來(lái)自下述方面：

（1）燃?xì)夤咎峁┑奈锲坊蚍?wù)大多不易量化，其服務(wù)品質(zhì)很難用具體明確的指標(biāo)來(lái)度量。

（2）在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于缺少充分的理論參照，設(shè)計(jì)中的主觀隨意性較大。

（3）構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)需要具備社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)等多學(xué)科的背景知識(shí)，而由于現(xiàn)代學(xué)科分化越來(lái)越細(xì)，因此精通上述學(xué)科的通才很難搜尋得到。即使我們將不同學(xué)科的專家匯集起來(lái)，由于各自專業(yè)偏好和知識(shí)背景的差異，往往出現(xiàn)溝通的困難和意見(jiàn)的分歧，要形成科學(xué)的指標(biāo)體系仍然勉為其難。

6. 燃?xì)夤炯捌淙藛T自身利益的影響

公共選擇理論的代表人物布坎南和圖洛克兩位學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中個(gè)人行為的出發(fā)點(diǎn)是“自利”，政治領(lǐng)域同樣如此，公共事業(yè)部門行為動(dòng)機(jī)也是自利的，真正大公無(wú)私的行為者只是特例，不具有普遍性。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)運(yùn)用其所具有的信息努力追求其利益。正因?yàn)槿绱耍渭液凸倭趴偸歉鼮榍嗖A那些最能夠體現(xiàn)自己利益的議案。該理論觀點(diǎn)同樣適用于燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估領(lǐng)域。燃?xì)夤究?jī)效評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)燃?xì)夤炯皢T工業(yè)績(jī)的考核和監(jiān)督，因此必然要觸及或影響被評(píng)估者的利益，那么理性的被評(píng)估者就要想方設(shè)法隱瞞真實(shí)信息，為評(píng)估的準(zhǔn)確性設(shè)置重重障礙，或者通過(guò)多種手段保證評(píng)估結(jié)果好于實(shí)際狀況，并以此為自己撈取政治資本。

四、燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)

實(shí)施燃?xì)夤究?jī)效管理，就是將績(jī)效管理的基本理念、觀點(diǎn)和方法與燃?xì)夤颈旧淼闹贫扔袡C(jī)地結(jié)合起來(lái)，以“績(jī)效”為主線，以員工考核為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工工作績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)績(jī)效結(jié)果在員工管理各個(gè)環(huán)節(jié)的兌現(xiàn)，使員工管理制度形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互支持、相互制約的“鏈條”體系。績(jī)效管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)在很大程度上取決于對(duì)績(jī)效的定義以及現(xiàn)行系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等狀態(tài)和性質(zhì)。在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)績(jī)效管理系統(tǒng)時(shí)，先制定好總體思路對(duì)績(jī)效系統(tǒng)改革尤為關(guān)鍵。下面提出績(jī)效管理開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的一般模式。

1. 理念再造

首先，要進(jìn)行理念再造，確立三個(gè)基本理念：一是績(jī)效為先，即各項(xiàng)制度的完善、實(shí)施，以能否激勵(lì)員工創(chuàng)造更優(yōu)的工作績(jī)效為最終標(biāo)準(zhǔn)；二是以人為本，即由關(guān)注制度本身轉(zhuǎn)向主要關(guān)注員工潛能的發(fā)揮和素質(zhì)的提升；三是有效激勵(lì)，即以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)員工、發(fā)展員工為目的。引人績(jī)效管理的理念與方法，能夠促使燃?xì)夤救肆Y源管理實(shí)現(xiàn)由關(guān)注制度本身向關(guān)注人轉(zhuǎn)變，由重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由約束人向激勵(lì)人轉(zhuǎn)變，由注重人的行為的有序性向注重人的行為的有效性轉(zhuǎn)變。

2. 確定關(guān)鍵人員，成立績(jī)效管理系統(tǒng)改革項(xiàng)目小組

要確保開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)出來(lái)的績(jī)效管理系統(tǒng)順利推行，必須要有高層領(lǐng)導(dǎo)、人力資源專家、系統(tǒng)使用者的參與。盡管燃?xì)夤镜母邔宇I(lǐng)導(dǎo)的參與很必要，但它并不能保證績(jī)效管理系統(tǒng)會(huì)被員工所接受。其失敗的可能性在于績(jī)效管理系統(tǒng)是由高層領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)的，員工認(rèn)為是強(qiáng)加給他們的。因此，讓員工參與到改革中來(lái)很有必要。人力資源專家參與到系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)，不僅對(duì)設(shè)計(jì)起到促進(jìn)作用，而且從局外人的眼光來(lái)看待系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，因而使設(shè)計(jì)出來(lái)的系統(tǒng)更具有客觀性、公正性、科學(xué)性。

3. 確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)策略

默非和克利夫蘭（1995）提出，設(shè)計(jì)一個(gè)新的績(jī)效管理系統(tǒng)時(shí)，可以采用兩種總策略：

（1）改變參與者的目標(biāo)以適應(yīng)系統(tǒng)的需求；

（2）改變系統(tǒng)來(lái)適應(yīng)參與者的目標(biāo)。而且，他們積極提倡采用第二種策略，“應(yīng)該用改變系統(tǒng)以適應(yīng)人員的方式來(lái)替代改變?nèi)藛T以適應(yīng)系統(tǒng)的方式。這個(gè)策略包括考核參與者在考核中所追求的目標(biāo)，然后調(diào)整系統(tǒng)以使它能夠最好地適應(yīng)這些目標(biāo)”。

4. 前期分析

績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)前要分析當(dāng)前組織的基本情況，具體包括變革的動(dòng)力、組織環(huán)境、績(jī)效考核存在的問(wèn)題、組織文化等。應(yīng)采用的研究方法：先用問(wèn)卷法廣泛收集資料和信息，從中提取一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，用深度訪談法進(jìn)一步分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為績(jī)效管理系統(tǒng)目的、目標(biāo)和績(jī)效考核系統(tǒng)的建立打下基礎(chǔ)。

5. 建立系統(tǒng)的目的和目標(biāo)

首先要明確績(jī)效管理的目的。績(jī)效管理的目的就是追求員工素質(zhì)的提升、組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。其次，績(jī)效管理目標(biāo)清晰定位。由于考核目標(biāo)是多-維的，在公務(wù)員管理制度中，通常是以很籠統(tǒng)的方式表達(dá)，如激勵(lì)員工、提高員工績(jī)效、確定培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)需求等，但這些目標(biāo)到底如何實(shí)現(xiàn)，如何與考核聯(lián)系起來(lái)，則語(yǔ)焉不詳。傳統(tǒng)的考核辦法往往缺乏針對(duì)性、具體性、時(shí)效性。通常一個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)，而且組織處于不同環(huán)境、不同階段其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有所不同，因此，要因時(shí)因地制定績(jī)效管理系統(tǒng)的目標(biāo)。

6. 設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)

（1）績(jī)效考核的對(duì)象：以個(gè)人、部門作為考核對(duì)象，以員工工作績(jī)效作為考核主線，以績(jī)效考核作為切入點(diǎn)，通過(guò)與薪酬密切結(jié)合的形式，為準(zhǔn)確衡量個(gè)人業(yè)績(jī)提供客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）績(jī)效考核的內(nèi)容：從工作性質(zhì)來(lái)看，我們無(wú)疑強(qiáng)調(diào)的是員工的工作業(yè)績(jī)，同時(shí)也兼顧員工的工作行為，所以考核必然是以考核可量化的工作績(jī)效為主、以考核相關(guān)的工作態(tài)度和工作能力為輔的復(fù)合型考核體系。其中工作績(jī)效包括任務(wù)績(jī)效、關(guān)聯(lián)績(jī)效、管理績(jī)效；工作態(tài)度包括積極性、協(xié)作性、責(zé)任性、紀(jì)律性；工作能力包括能力素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能。另外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位還要考核個(gè)人品德。主要包括：能否處理好權(quán)利與個(gè)人利益關(guān)系；能否處理好與外界的關(guān)系；能否樹(shù)立本部門對(duì)外的良好形象等。

（3）考核方法的選取和考核指標(biāo)體系的建立，應(yīng)根據(jù)職務(wù)調(diào)查表、關(guān)鍵事件法（kpi）、動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理方法確定各個(gè)崗位的具體考核指標(biāo)，而不能用一種對(duì)所有職務(wù)都適用的、很模糊的考核指標(biāo)。

（4）考核頻率和考核方式：月度小考，季度中考，年度大考，實(shí)行考核與評(píng)估相分離方式進(jìn)行。對(duì)事務(wù)類或操作類員工進(jìn)行考核，應(yīng)將考核周期設(shè)置為月度小考、季度中考、年度大考；對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核周期設(shè)置為半年述職、年度考核；對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核周期設(shè)置為年度考核。

（5）業(yè)績(jī)檔案管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)：要提高考核工作效率和準(zhǔn)確率，績(jī)效管理必須實(shí)行信息化，開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)檔案管理系統(tǒng)，以便管理人員隨時(shí)調(diào)用、查看下屬的業(yè)績(jī)，員工也可以查看自己的業(yè)績(jī)。這不僅為上下級(jí)之間的反饋和溝通建立一個(gè)良好渠道，而且為考核結(jié)果運(yùn)用提供數(shù)據(jù)和信息。

（6）考核結(jié)果的運(yùn)用：主要運(yùn)用在工資分配、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升或調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)教育上。

（7）考核制度的建立健全：績(jī)效管理要實(shí)現(xiàn)法紀(jì)化、制度化、系統(tǒng)化，必須建立考核制度，建立考核操作程序，才能使考核有據(jù)可依，順利推行。

7. 試點(diǎn)單位模擬試運(yùn)行

績(jī)效管理的實(shí)施可能會(huì)使組織發(fā)生較大變化。因此，在推出績(jī)效管理系統(tǒng)之前，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行局部的試驗(yàn)和測(cè)試。系統(tǒng)在試點(diǎn)單位作模擬試運(yùn)行，不但提供了測(cè)試系統(tǒng)本身的機(jī)會(huì)，而且還能測(cè)試隨附的支持系統(tǒng)如宣傳及所需進(jìn)行的培訓(xùn)等。試點(diǎn)單位的實(shí)驗(yàn)可以暴露出一些問(wèn)題，可能是系統(tǒng)本身需要做出調(diào)整，也可能是組織環(huán)境的某些方面需要做出改變。在實(shí)驗(yàn)中一旦找出需要加以解決的問(wèn)題，就可以在每隔一段時(shí)間后逐步引進(jìn)新的系統(tǒng)。

8. 評(píng)估試點(diǎn)單位模擬運(yùn)行效果及系統(tǒng)推廣應(yīng)用

由項(xiàng)目小組對(duì)試點(diǎn)單位績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，一是在試點(diǎn)單位全體人員范圍內(nèi)對(duì)使用績(jī)效管理滿意度和績(jī)效管理能力進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)試；二是各部門對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行分析。項(xiàng)目小組根據(jù)以上情況分析，對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提交分析報(bào)告。如未能取得預(yù)期效果，找出問(wèn)題所在，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，直到運(yùn)行良好、可靠為止。如果試點(diǎn)單位的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就可以在本單位全面推開(kāi)。

9. 評(píng)估系統(tǒng)

為了保證績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定準(zhǔn)確，發(fā)揮有效的激勵(lì)作用、溝通作用和評(píng)價(jià)作用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)趨向一致、個(gè)人與組織共同發(fā)展的目的，必須定期評(píng)價(jià)績(jī)效管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并根據(jù)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)的調(diào)整。系統(tǒng)評(píng)估主要對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，一是通過(guò)廣大員工對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)滿意度、績(jī)效管理能力、工作滿意度問(wèn)卷調(diào)查來(lái)評(píng)估；二是通過(guò)各部門對(duì)系統(tǒng)的評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，再對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

五、燃?xì)夤究?jī)效管理系統(tǒng)的實(shí)施與操作

一旦系統(tǒng)投人運(yùn)行，在具體的實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)遇到一些常見(jiàn)的問(wèn)題。尤其是目前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)績(jī)效系統(tǒng)改革處于探索階段，加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的探討有利于系統(tǒng)有效可靠的運(yùn)行，同時(shí)也為要實(shí)施系統(tǒng)改革的燃?xì)夤咎峁﹨⒖肌?/p>

1. 做好系統(tǒng)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作——工作分析與管理流程分析

工作分析和管理流程分析是績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。通過(guò)工作分析和管理流程分析，可確定一個(gè)部門、職位的責(zé)、權(quán)、利以及工作產(chǎn)出，據(jù)此制定對(duì)這個(gè)職位進(jìn)行考核的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，按照這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)確定對(duì)任職者進(jìn)行考核的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國(guó)燃?xì)夤镜娜肆Y源管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)薄弱，原有的職務(wù)分析不規(guī)范，也沒(méi)有進(jìn)行管理流程分析。因此，必須對(duì)現(xiàn)在的管理流程進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則重新調(diào)整管理流程，明確各部門、各崗位的職責(zé)、權(quán)限、利益以及相互配合的關(guān)系，做好定崗、定編、定職、定責(zé)、定權(quán)的工作，特別是各工作崗位業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和任職資格的界定。

2. 做好績(jī)效管理系統(tǒng)中的考核工作

（1）設(shè)計(jì)對(duì)部門的考核。一直以來(lái)，我們的考核把對(duì)象固定為工作人員個(gè)人，把對(duì)部門的考核則理解為對(duì)部門工作人員個(gè)人考核的簡(jiǎn)單匯總，這在倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神的今天已行不通，對(duì)部門的考核不應(yīng)該簡(jiǎn)單適用“1+1=2”的原理。從團(tuán)隊(duì)精神的角度出發(fā)，應(yīng)以能更加成功地激發(fā)個(gè)人的工作能力，從而匯聚成更加強(qiáng)大的合力為目的來(lái)設(shè)計(jì)對(duì)部門的考核。

（3）績(jī)效考核因應(yīng)目前的人員素質(zhì)和工作環(huán)境，所采取的方式只能是以量化考核為主，但是燃?xì)夤靖鞑块T的工作并不是都可以量化的，尤其對(duì)于行政辦公人員更是如此。在公平、公正的原則下，應(yīng)設(shè)計(jì)對(duì)不可量化的部門或崗位的考核。

（4）量化考核是一種硬性的制度化管理方式，而績(jī)效管理更注重人性管理和情感管理，我認(rèn)為，在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)，應(yīng)在制度化管理中注入人性管理的因素，使兩者很好地融合在一起。

（5）避免追求短期目標(biāo)的行為。以量化的工作業(yè)績(jī)來(lái)考核會(huì)面臨一種危險(xiǎn)，即盲目追求短期目標(biāo)。例如，對(duì)輸配分公司的考核重點(diǎn)設(shè)置在完成一定的供氣量上，將有可能導(dǎo)致分公司把工作重心全部放在保“供氣量”上，而忽視了更加重要的對(duì)站場(chǎng)和輸配氣設(shè)施的安全管理工作。

（6）確保考核的公平性。一直以來(lái)，我們的考核仍停留在自己設(shè)計(jì)、自己考核的模式，這樣的考核往往因?yàn)椴块T或個(gè)人的利益而導(dǎo)致考核結(jié)果的不確定性，也難以讓員工真正信服。因此，應(yīng)積極探索加人第三方的外部考核監(jiān)督，以使考核的結(jié)果更有說(shuō)服力。

（7）消除個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)精神的矛盾。推行考核工作后，當(dāng)布置一些額外工作時(shí)，有的員工可能會(huì)斤斤計(jì)較，互助精神可能會(huì)弱化。因此，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，提倡奉獻(xiàn)精神、合作精神是必不可少的。

3. 做好系統(tǒng)實(shí)施中績(jī)效管理培訓(xùn)和溝通工作

（1）績(jī)效管理培訓(xùn)：由于我們?cè)诳?jī)效考核環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，員工對(duì)績(jī)效管理往往會(huì)有認(rèn)識(shí)上的偏差，如果不消除這些偏差，將會(huì)給績(jī)效管理的實(shí)施帶來(lái)很大的隱患。即使實(shí)施了績(jī)效管理之后再加以糾正，也會(huì)帶來(lái)很大消極影響。因此，要充分做好培訓(xùn)工作，增進(jìn)其對(duì)績(jī)效管理的了解和理解，消除誤解和抵觸情緒，以保證績(jī)效管理的有效性。

（2）績(jī)效溝通：?jiǎn)T工與主管通過(guò)溝通共同制定了績(jī)效計(jì)劃，達(dá)成了績(jī)效契約，但這并不等于說(shuō)績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行就會(huì)順利。一是因?yàn)椤坝?jì)劃趕不上變化”，因此，必須通過(guò)持續(xù)的績(jī)效溝通對(duì)計(jì)劃及時(shí)做出調(diào)整；二是由于員工在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中需要了解如何克服困難和自己工作得如何，這也需要溝通來(lái)解決。做好這兩項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)順利實(shí)施有著十分重要的意義。

為持續(xù)提升政府管理水平，全面完成省十一屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，特制定2011年度省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞十屆十一次全會(huì)和省政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)任務(wù)，按照、省政府關(guān)于推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)的重大部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新為主線，以保障和改善民生為目標(biāo)，以提升政府行政效能和加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)為突破口，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、客觀公正、統(tǒng)觀全局、注重實(shí)效的管理方針，堅(jiān)持以過(guò)程管理抓落實(shí)，以公眾滿意為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政府績(jī)效管理工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，全面完成、省政府確定的工作目標(biāo)，為全省實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、考評(píng)內(nèi)容

2011年度省政府對(duì)各市政府績(jī)效指標(biāo)考評(píng)內(nèi)容分為發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生工程、環(huán)保生態(tài)、軟環(huán)境建設(shè)6個(gè)類別。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略。

1．區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

4．服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．地區(qū)生產(chǎn)總值

6．地方財(cái)政收入

7．城鄉(xiāng)居民收入

8．全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

9．開(kāi)發(fā)開(kāi)放

10．社會(huì)消費(fèi)品零售總額

11．非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

12．基礎(chǔ)設(shè)施

13．教育科技

14．文化體育

15．醫(yī)藥衛(wèi)生

16．人口計(jì)生

(四)重點(diǎn)民生工程。

17．就業(yè)創(chuàng)業(yè)

18．社會(huì)保障

19．住房惠民

20．農(nóng)村就學(xué)

21．農(nóng)村扶貧

22．農(nóng)村環(huán)境

(五)環(huán)保生態(tài)。

23．節(jié)能效果

24．環(huán)境質(zhì)量

25．土地資源集約利用

26．生態(tài)綠化

(六)軟環(huán)境建設(shè)。

27．平安環(huán)境

28．政務(wù)環(huán)境

29．信用環(huán)境

三、考評(píng)方式

今年省政府對(duì)各市政府的績(jī)效考評(píng)工作，要著重加強(qiáng)過(guò)程管理與察訪核驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的全過(guò)程管理模式，確保考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性與嚴(yán)肅性。

(一)過(guò)程考評(píng)。采取月跟蹤、季調(diào)度、半年考評(píng)等方式，了解工作進(jìn)度，掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定整改措施。對(duì)通過(guò)信息化系統(tǒng)提交的半年數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)。

(二)年終考評(píng)。通過(guò)聽(tīng)、查、看、訪等形式，對(duì)各市政府完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)分排名。對(duì)通過(guò)信息化系統(tǒng)提交的全年數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)。

(三)察訪核驗(yàn)。通過(guò)明查與暗訪相結(jié)合的方式，采取實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查和抽樣調(diào)查等形式，對(duì)各市政府指標(biāo)完成情況進(jìn)行察訪核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)、督促調(diào)整，對(duì)弄虛作假現(xiàn)象要給予懲處。

四、評(píng)分辦法

省政府對(duì)各市政府的.績(jī)效考評(píng)總分為1000分，包括指標(biāo)考評(píng)、綜合評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)。指標(biāo)考評(píng)采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計(jì)分法、功效系數(shù)法、等級(jí)計(jì)分法、基準(zhǔn)加減法、綜合計(jì)分法、累積計(jì)分法、直接扣分法、排名計(jì)分法等計(jì)分方法，按每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況個(gè)性化設(shè)計(jì)評(píng)分辦法。綜合評(píng)價(jià)包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和公眾評(píng)議。對(duì)為全省做出突出貢獻(xiàn)和造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的市政府，直接在指標(biāo)考評(píng)與綜合評(píng)價(jià)總分上進(jìn)行加分和減分。考評(píng)細(xì)則由省政府績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)。

五、結(jié)果使用

繼續(xù)實(shí)行綜合評(píng)分排名和評(píng)選重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)制度，對(duì)政府績(jī)效管理成效顯著的省考評(píng)部門予以表彰。按照獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，將年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，作為干部政績(jī)考核的依據(jù)，作為行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)，作為編制和安排財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要把政府績(jī)效考評(píng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，建立健全專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，確保績(jī)效管理和信息系統(tǒng)建設(shè)資金落實(shí)，保證工作扎實(shí)有序開(kāi)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照“五大系統(tǒng)”建設(shè)要求，切實(shí)承擔(dān)起績(jī)效管理系統(tǒng)牽頭抓總職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋本地區(qū)及各部門的績(jī)效管理工作。省各考評(píng)部門要充分認(rèn)識(shí)政府績(jī)效管理的“抓手’’作用，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，建立健全考評(píng)工作機(jī)制，精心組織，周密實(shí)施。省政府績(jī)效考核辦公室要抓好落實(shí)，建立制度規(guī)范，完善措施辦法，全面推進(jìn)行政績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)，并積極探索政府重大專項(xiàng)工作績(jī)效的管理模式。

(二)狠抓落實(shí)。各市政府要緊緊圍繞績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，研究落實(shí)保障措施，將各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)分解細(xì)化到各縣(市、區(qū))和各部門，做到全年有目標(biāo)、季度有任務(wù)、每月有計(jì)劃，將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。要強(qiáng)化重點(diǎn)工作過(guò)程督查指導(dǎo)，推進(jìn)政府績(jī)效管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解政府運(yùn)行全貌，實(shí)現(xiàn)地區(qū)工作的全過(guò)程監(jiān)控。省各考評(píng)部門要把察訪核驗(yàn)作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，采取明察和暗訪結(jié)合的方式，定期或不定期開(kāi)展察訪核驗(yàn)，注重跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)。省政府績(jī)效考核辦公室要認(rèn)真組織政府績(jī)效管理專業(yè)技能系列培訓(xùn)，提高全省政府績(jī)效管理工作隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。各市要組織開(kāi)展市級(jí)培訓(xùn)。

(四)加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)輿論宣傳工作，充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，向社會(huì)公眾展示政府績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀與成果，同時(shí)接受社會(huì)公眾對(duì)政府行政效果的監(jiān)督。

(五)嚴(yán)肅紀(jì)律。政府績(jī)效考評(píng)工作要堅(jiān)持公正、公平的原則，對(duì)各市政府做出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、泄露秘密、弄虛作假等行為的發(fā)生。對(duì)在考評(píng)過(guò)程中違反紀(jì)律的將予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，要按有關(guān)規(guī)定處理。