作為一部規范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件，《中國共產黨問責條例》是在什么樣的背景下出臺的?是怎樣制定的?將承擔怎樣的歷史使命、發揮怎樣的積極作用?下文讓我們五分鐘讀懂問責條例吧!

問題導向重點突出注重實效的制度安排

條例注重簡明實用，共13條，包括目的和依據，指導思想，問責原則，問責主體和對象，問責情形，問責方式，問責執行等。

條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

條例明確了問責內容和情形。條例規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

條例明確了問責方式方法。現有各類問責規定中，共有14種問責方式。條例將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。

條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規定，使責任不僅落實到黨委(黨組)，也分解到組織、宣傳等工作部門，體現了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。

條例堅持依規治黨，實現紀法分開。突出黨規特色，概括提煉，明確責任;采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語;對行政問責事項不作規定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定;不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執行。

條例注重與其他黨內法規的協調銜接。條例是對黨章規定的細化延伸，是對黨內其他問責規定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內監督條例、已經施行的黨紀處分條例統籌考慮，與現行黨內法規中有關問責規定相互銜接。黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的，如申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。

立足全面從嚴治黨現實需要的頂層設計

……

黨的以來，多次就規范和強化黨的問責工作作出重要論述。

動員千遍，不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內容之一，隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大，問責工作的制度化、常態化要求也越發迫切。《中國共產黨問責條例》的出臺正是立足黨的事業發展和全面從嚴治黨現實需要的又一次頂層設計。

——實現黨的歷史使命的重要保障。

實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執政、領導一切，責任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，要通過制定條例，實施強有力的問責，推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任，把黨的戰斗力煥發出來，確保實現黨的歷史使命。

——推進全面從嚴治黨的實踐要求。

黨的以來，黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

——解決管黨治黨突出問題的現實需要。

全面從嚴治黨已取得重要進展，但在一些地方、部門和單位，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬。在現有500余部黨內法規制度中，與問責相關的共有119部，這些法規制度對事件、事故等行政問責規定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現權責對等，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規范問責制度，形成一部基礎性黨內法規。

在黨建專家學者們看來，《中國共產黨問責條例》可謂應運而生，它的出臺無疑對保障實現黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現實意義，將發揮重要的規范、引領、督導作用。

深入調研充分論證基礎上的實踐成果

為落實黨中央部署和重要指示，中央紀委從20xx年下半年著手研究起草《中國共產黨問責條例》。

在數個月的起草過程中，中央紀委充分調研、反復論證。中紀委主要領導同志先后13次主持中央紀委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內容;在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，聽取意見建議;到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記，分別召開所聯系地區和單位紀檢機關(機構)主要負責人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎上，20xx年5月18日，經中央批準，中央辦公廳印發通知，征求各地區各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認為該稿充分體現了黨的以來管黨治黨的理論和實踐創新成果，目標明確、簡潔凝練、務實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神;堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，層層傳導壓力，釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號;堅持問題導向，把握有限目標，不貪大求全，突出重點作出規定，增強條例針對性和實效性。

20xx年6月14日、28日，中央政治局會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。20xx年7月8日起條例正式施行。

每年政府和企業都會做工作報告，那么這些報告內容你的讀懂了嗎?下面是本站小編給大家帶來的政府工作報告解讀，歡迎閱讀!

1、過去一年，經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

2、結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

3、人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

4、現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、20xx年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。

5、受全球貿易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現下降，預期增長目標未能實現。投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，地區和行業走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。

6、“”規劃確定的主要目標任務全面完成。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。基礎設施水平全面躍升。鐵路運營里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。

7、到20xx年國內生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

8、今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

9、積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。

10、全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

11、穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

12、深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。

13、推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。

14、規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

15、創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。

16、采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

17、加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

18、大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

19、落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

20、今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。

21、加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

22、完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

23、要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。

24、今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。

25、重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。

26、大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

27、今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

28、繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。

29、積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。

30、加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

關鍵詞：赤字規模

報告原文：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

經觀說：20xx年的赤字率將比20xx年的2.1%有著比較大的上升，達到或接近3%左右的幾率非常大。這也就意味著，20xx年的赤字總規模或在2萬億左右，與20xx年預算目標相比多出5000多億。

適度擴大財政赤字規模，中央和地方財政赤字都會有所增加。擴大的赤字，主要用于彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出責任和增加必要財政支出。此外，納 入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也要增加，并將加大動用結轉結余資金規模，使支出總水平和重點支出達到一定的強度。

關鍵詞：m2增速

報告原文：穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。

經觀說：20xx 年貨幣政策將保持穩健偏松格局，兼顧穩增長、調結構和防風險目標，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。貨幣政策重心仍將落腳于企穩實體經濟，面對復雜國 際經濟金融環境，政策趨勢很大程度上會保持改革開放，穩中求進的總基調，在注重政策連續性和穩定性的基礎上，實施穩健偏松的貨幣政策，并與財政政策和產業 政策相結合，共同形成與供給側結構性改革相適應的政策組合拳。

關鍵詞：社保就業

報告原文：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

經觀說：預計今年國家財政對社保和就業的支出、對醫療衛生與計劃生育的支出，仍然會繼續保持較大的增長幅度。此外，在社保制度改革方面，還將制定出臺職工基礎養老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案等重大改革新政。

目前人社部已經形成了漸進式延退方案，下一步報經批準后，將向社會公開征求意見。總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以較為充分的心理預期。

關鍵詞：農民增收

報告原文：加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

經觀說：20xx年農民人均可支配收入中，來自工資性的收入絕對額，首次超過了來自家庭經營的收入。專家建議提高農民的征地補償標準、加快農村宅基地流轉，讓農民可以從中獲得更多財產性收入。

現在增加農民收入的途徑無非兩條，一是農民工進城務工經商的收入，一條是農民從農業經營中獲得的。對于前者，有關部門要做的是維護市場公平秩序，包括堅決打 擊拖欠農民工工資的企業惡意欠薪;對于后者，關鍵是要為農民提供平等的市場準入條件，營造公平透明的競爭環境，以此來讓市場機制對農民增收發揮重要作用。

關鍵詞：消費

報告原文：努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

經觀說：截至20xx年末，中國城鄉居民存款儲蓄余額突破50萬億，而且從20xx年2月份到6月，這個數字一直保持在50萬億以上。如何將50萬億儲蓄“籠中虎”驅趕至消費端?這是一套看似簡單、實則復雜的政策考題。

當前國民收入分配模式中政府所得太多，無論是從稅收還是從一些變相的一些費比方說土地出讓金等。再加上房價很高，以及教育成本在家庭支出中占比過高。引導消 費需要對中國的經濟結構進行系統的結構性調整，總的方向就是降低政府的稅費收入，減免個人所得稅和企業所得稅是最直接的促進消費的手段。

關鍵詞：地下管廊

報告原文：加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。

經觀說：目前，20xx年全國城市地下綜合管廊建設計劃已經統計完成，各省市住建部門正在將全省年度目標任務分解下達。按照20xx年住建部部長陳政高在全國地下綜合管廊規劃建設培訓班上的估算，全國地下綜合管廊每年能帶動近萬億的投資。

未來要求城市所有鋪設好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費和管理費的，這對于現在投資建設企業來說是一大吸引點。此外，地方政府還可以運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設運營項目配置土地、物業等經營資源。

關鍵詞：對外投資

報告原文：積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

經觀說：20xx年中國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，對外直接投資合計達148.2億美元。從一年來企業的實際操作情況來看，比較看好的20xx年對外投資三大行業是基礎設施建設、電子信息產業以及能源行業。

在 “一帶一路”沿途國家看來，成體系、成規模的產業園，會比單個企業去建單個廠，做單個項目更穩當，一些資金也更容易傾向于支持系統性的工程。有一家參與 “一帶一路”抱團出海的央企人士打了一個比方，央企是火車頭，但是光有火車頭不夠，后面還要有大量承載各種產業和人員的車廂，得有更多的企業來抱團。

關鍵詞：淘汰產能

報告原文：著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、 質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財 政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企 亂收費行為。

經觀說：從20xx年開始，伴隨著供給側改革的推進，很多企業必須打一場硬仗，這其中就包括煤炭行業。國家能源局表示，力爭20xx年關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

按照人社部的設想，將鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企 業繼續就業。同時，人社部將促進轉崗就業創業，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。

關鍵詞：簡政放權

報告原文：推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放 權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在 部分地區試行市場準入負面清單制度。

經觀說：經過前后八輪的清理，20xx年國務院部門非行政許可審批事項清理工作全面完成，“非行政許可審批”退出歷史舞臺。隨后，中國的簡政放權改革開始在行政審批、投資審批、商事制度等改革領域中下刀。

對于取消或下放權力后可能出現的潛在監管漏洞，或將成為接下來風險評估的重點。以職業資格改革領域為例，取消一級注冊建筑師等職業資格認定，對下一步建筑質 量有無影響?監管方面需要做出哪些變化?對注冊資產評估師、注冊稅務師等職業資格認定的取消，又是否會對財政稅收工作帶來影響。

嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動

報告原文：扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

經觀說：首次提出“整頓規范金融秩序”，將嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動作為其中一部分，與20xx年股市異常波動及其間在個別監管者、從業者、投資 者中發生違法違規事件不無關系。這既是加強證券市場監管，風險防范守住底線的要件，同時也是為推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健 康發展保駕護航。20xx年，證券期貨領域依法治市必是推進資本市場改革的重要組成部分。

構建現代金融監管體制

報告原文：加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。

經觀說：在1998年亞洲金融危機沖擊下，我國確立了金融分業經營原則，也構建了與之相適應的“一行三會”分業監管體系，而隨著近年來金融業混業經營加速推進，各金融子領域經營業務出現相互交叉，金控集團發展趨勢明顯，民間資本亦在涌入金融領域，且互聯網金融草莽發展，風險隱憂不小。在經濟下行壓力加大背景下，金融領域風險不容小覷，而且風險可能存在跨市場、跨領域傳染，這都對現行分業監管框架帶來重大挑戰。因此，構建現代金融監管體制，實現金融風險監管全覆蓋勢在必行，這有利于營造統一的金融市場環境、提升金融監管有效性。

互聯網金融進入規范發展期

報告原文：規范發展互聯網金融。

經觀說：經過20xx“發展元年”、20xx“爆發年”和20xx“規范過渡年”，20xx年，互聯網金融將告別草莽生長，正式進入規范發展期。這一年，涉及互聯網金融領域的相關金融監管細則如“網貸信息中介機構業務管理辦法”將逐步落地實施。近年來，互聯網金融領域異軍突起，對于緩解小微企業融資難，發展普惠金融起到了積極作用，但是行業也是良莠不齊，跑路、非法集資問題頻現，影響范圍甚廣。規范發展期內，將加速“問題”平臺甚至“偽互金平臺”的淘汰，20xx將見證互金行業的大浪淘沙，這有利于整個行業向著健康的道路發展。

資本市場改革和法治化建設并舉

報告原文：推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。

經觀說：過去一年，從新三板市場發展壯大、信貸資產證券化推進等方面看，“加強多層次資本市場體系建設”初見成效。今年，在深化金融體制改革中，強調推進改革的同時亦把法治化建設放在同等重要的位置上，在促進多層次資本市場的進程中注重“健康發展”。“十三五”規劃綱要草案提出“創造條件實施股票發行注冊制”，實際上也是改革與法治化建設并舉的一部分，在此基礎上，提高直接融資比重，新三板市場、債券市場等或將進一步打開空間，發揮各自層次服務實體經濟的作用。當然，適時啟動“深港通”，繼去年之后再次提及，有望在20xx年適時落地。

房地產去庫存

報告原文：完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

經觀說：因城施策化解房地產庫存，這是正視中國樓市分化現狀的科學態度。房價重回上行通道，全國規模的地 產去庫存正在啟動，盡管對房價的飆升存在擔憂，但剛需和改善需求并沒有太多的選擇余地。信貸政策方面還有優惠空間，稅費方面，各地政府依據庫存壓力，也在 陸續做出適當優惠。史上最寬松購房政策區間正在到來。

提高棚改貨幣化安置比例

報告原文：推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改化安置比例。

經觀說：補磚頭不如補人頭，高效地分配資源和解決房地產庫存一舉兩得。

房地產納入營改增

報告原文：從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

經觀說：20xx年1月1日啟動試點的“營改增”(營業稅改增值稅)改革，由點到面，迄今已逐步擴大到全 國范圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業等行業，只剩建筑業、房地產業、金融業和生活服務業還未被納入。按照“”規劃，20xx年是營 業稅退出中國歷史舞臺的一年，但受經濟下行、財政壓力大等多方面的影響，“營改增”就未能在20xx年實現。政府工作報告明確時間表至5月1日，對開發企 業來說，將有利于減少流動資金占用，擴大現金流。

發揮“雙創”與“互聯網+”乘數效應

報告原文：發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。把創新擺在國家發展全局核心位置，聚焦提質增效，推動產業創新升級。

經觀說：20xx年實施了“中國制造20xx”，推動了大眾創業、萬眾創新，而且啟動了一批新的國家重大科技項 目等，大數據、云計算、物聯網廣泛應用，今年仍將深入推進，培養發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。創業服務業是一種相對較新的業態，通俗點說，就 是為創業者提供服務，包括創業指導、創業咨詢、創業幫助等。目前，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，國家正以“雙創”打造發展新引擎，其背后的創業服務業也將 因此受益，迎來發展良機。今年也將是中國的制造業從低端向高端轉型的關鍵年，我國從制造大國向制造強國轉變的步伐將加快。

經過一年實踐，“雙創”與“互聯網+”在全國落地開花，今年，政府工作報告的期待更進一步，旨在打造創業生態網絡，推進創新成果轉化。工業地產、商業地產等皆可借勢，且可在產業鏈的上下游延伸投資和服務。

支持服務消費

報告原文：支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。

經觀說：過去一年物業行業一直處于行業的風口，今天的報告無疑增加了風力，支持發展養老、健康、家政等等，這些都是物業服務的延伸。

在報告中，相對于已經成形的養老健康及教育領域的明確指示和目標，正處在風口的體 育產業并沒有詳細展開闡述，這也與現在中國體育產業發展階段符合一致。目前中國社會廣大群眾運動熱潮興起，也有相關政策條文鼓勵行業發展，但真正的體育產 業形成還遠未成形，在專業人才、青少年培養和自主體育ip等多方面都剛剛起步，在體育產業初級發展階段，機會寬廣，讓社會各界力量充分參與、自由創新創業的意義更為重要。

“重拳治理”大氣霧霾和水污染

報告原文：今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(pm2.5)濃度繼續下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。推動綠色發展“新突破”。

經觀說：將大氣霧霾和水污染單獨提出，這是今年在環境治理方面的一大顯著亮點，而化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，更是給出了具體的目標，這充分反映出了政府要治理霧霾和水污染的決心。相比前幾年偏宏觀的環境治理提法，顯然今年的提法更具體、更清晰、具顯示出了明確的執行路徑。

“”收官成績舉世矚目

[gdp穩增6.9%，服務業首超50%，國民經濟仍居世界前列]20xx年gdp實現67.7萬億元，同比增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。其中，糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。服務業占gdp首超50%，經濟結構調整取得標志性進展。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

[日增1.2萬戶企業，創新促進新動能加快成長]創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。十三五期間科技對經濟增長貢獻率達到60%，實施雙創驅動發展戰略，促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。到20xx年，力爭r&d占比達2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

[徹底終結非行政許可審批，工商登記精簡85%，簡政放權推動結構性改革]圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。持續推動結構性改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。外商投資限制減半，95%以上實行備案管理，以開放促改革。財稅金融與價格改革等重點改革深入推進，中央對地方專項轉移支付項目減少1/3，一般性轉移支付規模增加。

“十三五”滿懷信心，實現良好開局

[20xx年gdp超90萬億元]加快產業結構優化升級，到20xx年實現先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。強調20xx年，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

[3個1億人進城，城鎮化率達60%]推進新型城鎮化，城鄉協調發展縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到20xx年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。到20xx年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。

[高鐵高速兩個3萬里]推進基礎設施互聯互通，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

痛并快樂著，20xx年要完成的八大重點工作

[今年發展預期cpi 3%，失業率4.5%，gdp6.5-7%]國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

[5萬村通光纜，深挖國內需求潛力，開拓更大發展空間]今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。加快現代服務業發展，建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

[中央財政扶貧資金增長43.4%，實現1000萬農村人口脫貧]實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。

[醫療補助資金增長9.5%，整合城鄉居民基本醫療制度]協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。