作為一部規(guī)范全黨各級(jí)黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?是怎樣制定的?將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用?下文讓我們五分鐘讀懂問責(zé)條例吧!

問題導(dǎo)向重點(diǎn)突出注重實(shí)效的制度安排

條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對(duì)象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。

條例明確了問責(zé)主體和對(duì)象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

條例明確了問責(zé)方式方法。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)，也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任;采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ);對(duì)行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定;不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

立足全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的頂層設(shè)計(jì)

……

黨的以來(lái)，多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作作出重要論述。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái)正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。

——實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，要通過制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。

黨的以來(lái)，黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。

全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，一個(gè)重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

在黨建專家學(xué)者們看來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可謂應(yīng)運(yùn)而生，它的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)保障實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。

深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上的實(shí)踐成果

為落實(shí)黨中央部署和重要指示，中央紀(jì)委從20xx年下半年著手研究起草《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

在數(shù)個(gè)月的起草過程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容;在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取意見建議;到遼寧召開座談會(huì)，聽取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。中央紀(jì)委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求意見。

在此基礎(chǔ)上，20xx年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對(duì)條例的意見建議。各單位對(duì)條例征求意見稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡(jiǎn)潔凝練、務(wù)實(shí)管用，是一個(gè)成熟的稿子。同時(shí)，也提出不少很好的意見。中央紀(jì)委對(duì)意見逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴(yán)格堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神;堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號(hào);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對(duì)性和實(shí)效性。

20xx年6月14日、28日，中央政治局會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過條例送審稿。20xx年7月8日起條例正式施行。

每年政府和企業(yè)都會(huì)做工作報(bào)告，那么這些報(bào)告內(nèi)容你的讀懂了嗎?下面是本站小編給大家?guī)?lái)的政府工作報(bào)告解讀，歡迎閱讀!

1、過去一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

3、人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

4、現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、20xx年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。

5、受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長(zhǎng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6、“”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過1.9萬(wàn)公里，占世界60%以上。

7、到20xx年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過90萬(wàn)億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

8、今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

9、積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。

10、全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

11、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。

12、深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

13、推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。

14、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

15、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。

16、采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

17、加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

18、大幅放寬電力、電信、交通、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。

19、落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

20、今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。

21、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

22、完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

23、要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。

24、今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。

25、重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。

26、大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

27、今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。

28、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。

29、積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。

30、加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

關(guān)鍵詞：赤字規(guī)模

報(bào)告原文：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

經(jīng)觀說：20xx年的赤字率將比20xx年的2.1%有著比較大的上升，達(dá)到或接近3%左右的幾率非常大。這也就意味著，20xx年的赤字總規(guī)模或在2萬(wàn)億左右，與20xx年預(yù)算目標(biāo)相比多出5000多億。

適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，中央和地方財(cái)政赤字都會(huì)有所增加。擴(kuò)大的赤字，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政減收，以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和增加必要財(cái)政支出。此外，納 入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也要增加，并將加大動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：m2增速

報(bào)告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。

經(jīng)觀說：20xx 年貨幣政策將保持穩(wěn)健偏松格局，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。貨幣政策重心仍將落腳于企穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面對(duì)復(fù)雜國(guó) 際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，政策趨勢(shì)很大程度上會(huì)保持改革開放，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在注重政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，實(shí)施穩(wěn)健偏松的貨幣政策，并與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè) 政策相結(jié)合，共同形成與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策組合拳。

關(guān)鍵詞：社保就業(yè)

報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

經(jīng)觀說：預(yù)計(jì)今年國(guó)家財(cái)政對(duì)社保和就業(yè)的支出、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育的支出，仍然會(huì)繼續(xù)保持較大的增長(zhǎng)幅度。此外，在社保制度改革方面，還將制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革新政。

目前人社部已經(jīng)形成了漸進(jìn)式延退方案，下一步報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將向社會(huì)公開征求意見。總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以較為充分的心理預(yù)期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

報(bào)告原文：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)觀說：20xx年農(nóng)民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入絕對(duì)額，首次超過了來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入。專家建議提高農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以從中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

現(xiàn)在增加農(nóng)民收入的途徑無(wú)非兩條，一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入，一條是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得的。對(duì)于前者，有關(guān)部門要做的是維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，包括堅(jiān)決打 擊拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)惡意欠薪;對(duì)于后者，關(guān)鍵是要為農(nóng)民提供平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此來(lái)讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)

報(bào)告原文：努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

經(jīng)觀說：截至20xx年末，中國(guó)城鄉(xiāng)居民存款儲(chǔ)蓄余額突破50萬(wàn)億，而且從20xx年2月份到6月，這個(gè)數(shù)字一直保持在50萬(wàn)億以上。如何將50萬(wàn)億儲(chǔ)蓄“籠中虎”驅(qū)趕至消費(fèi)端?這是一套看似簡(jiǎn)單、實(shí)則復(fù)雜的政策考題。

當(dāng)前國(guó)民收入分配模式中政府所得太多，無(wú)論是從稅收還是從一些變相的一些費(fèi)比方說土地出讓金等。再加上房?jī)r(jià)很高，以及教育成本在家庭支出中占比過高。引導(dǎo)消 費(fèi)需要對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總的方向就是降低政府的稅費(fèi)收入，減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅是最直接的促進(jìn)消費(fèi)的手段。

關(guān)鍵詞：地下管廊

報(bào)告原文：加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

經(jīng)觀說：目前，20xx年全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)統(tǒng)計(jì)完成，各省市住建部門正在將全省年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)。按照20xx年住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的估算，全國(guó)地下綜合管廊每年能帶動(dòng)近萬(wàn)億的投資。

未來(lái)要求城市所有鋪設(shè)好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費(fèi)和管理費(fèi)的，這對(duì)于現(xiàn)在投資建設(shè)企業(yè)來(lái)說是一大吸引點(diǎn)。此外，地方政府還可以運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資

報(bào)告原文：積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

經(jīng)觀說：20xx年中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，對(duì)外直接投資合計(jì)達(dá)148.2億美元。從一年來(lái)企業(yè)的實(shí)際操作情況來(lái)看，比較看好的20xx年對(duì)外投資三大行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及能源行業(yè)。

在 “一帶一路”沿途國(guó)家看來(lái)，成體系、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，會(huì)比單個(gè)企業(yè)去建單個(gè)廠，做單個(gè)項(xiàng)目更穩(wěn)當(dāng)，一些資金也更容易傾向于支持系統(tǒng)性的工程。有一家參與 “一帶一路”抱團(tuán)出海的央企人士打了一個(gè)比方，央企是火車頭，但是光有火車頭不夠，后面還要有大量承載各種產(chǎn)業(yè)和人員的車廂，得有更多的企業(yè)來(lái)抱團(tuán)。

關(guān)鍵詞：淘汰產(chǎn)能

報(bào)告原文：著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、 質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái) 政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企 亂收費(fèi)行為。

經(jīng)觀說：從20xx年開始，伴隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，很多企業(yè)必須打一場(chǎng)硬仗，這其中就包括煤炭行業(yè)。國(guó)家能源局表示，力爭(zhēng)20xx年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

按照人社部的設(shè)想，將鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來(lái)安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來(lái)的職工在本企 業(yè)繼續(xù)就業(yè)。同時(shí)，人社部將促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)

報(bào)告原文：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放 權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在 部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

經(jīng)觀說：經(jīng)過前后八輪的清理，20xx年國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面完成，“非行政許可審批”退出歷史舞臺(tái)。隨后，中國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革開始在行政審批、投資審批、商事制度等改革領(lǐng)域中下刀。

對(duì)于取消或下放權(quán)力后可能出現(xiàn)的潛在監(jiān)管漏洞，或?qū)⒊蔀榻酉聛?lái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。以職業(yè)資格改革領(lǐng)域?yàn)槔∠患?jí)注冊(cè)建筑師等職業(yè)資格認(rèn)定，對(duì)下一步建筑質(zhì) 量有無(wú)影響?監(jiān)管方面需要做出哪些變化?對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師等職業(yè)資格認(rèn)定的取消，又是否會(huì)對(duì)財(cái)政稅收工作帶來(lái)影響。

嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)

報(bào)告原文：扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

經(jīng)觀說：首次提出“整頓規(guī)范金融秩序”，將嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)作為其中一部分，與20xx年股市異常波動(dòng)及其間在個(gè)別監(jiān)管者、從業(yè)者、投資 者中發(fā)生違法違規(guī)事件不無(wú)關(guān)系。這既是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)防范守住底線的要件，同時(shí)也是為推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健 康發(fā)展保駕護(hù)航。20xx年，證券期貨領(lǐng)域依法治市必是推進(jìn)資本市場(chǎng)改革的重要組成部分。

構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體制

報(bào)告原文：加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

經(jīng)觀說：在1998年亞洲金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)確立了金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，也構(gòu)建了與之相適應(yīng)的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體系，而隨著近年來(lái)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)加速推進(jìn)，各金融子領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)相互交叉，金控集團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)明顯，民間資本亦在涌入金融領(lǐng)域，且互聯(lián)網(wǎng)金融草莽發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱憂不小。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，而且風(fēng)險(xiǎn)可能存在跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域傳染，這都對(duì)現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管框架帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋勢(shì)在必行，這有利于營(yíng)造統(tǒng)一的金融市場(chǎng)環(huán)境、提升金融監(jiān)管有效性。

互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期

報(bào)告原文：規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

經(jīng)觀說：經(jīng)過20xx“發(fā)展元年”、20xx“爆發(fā)年”和20xx“規(guī)范過渡年”，20xx年，互聯(lián)網(wǎng)金融將告別草莽生長(zhǎng)，正式進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期。這一年，涉及互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的相關(guān)金融監(jiān)管細(xì)則如“網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理辦法”將逐步落地實(shí)施。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域異軍突起，對(duì)于緩解小微企業(yè)融資難，發(fā)展普惠金融起到了積極作用，但是行業(yè)也是良莠不齊，跑路、非法集資問題頻現(xiàn)，影響范圍甚廣。規(guī)范發(fā)展期內(nèi)，將加速“問題”平臺(tái)甚至“偽互金平臺(tái)”的淘汰，20xx將見證互金行業(yè)的大浪淘沙，這有利于整個(gè)行業(yè)向著健康的道路發(fā)展。

資本市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)并舉

報(bào)告原文：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。

經(jīng)觀說：過去一年，從新三板市場(chǎng)發(fā)展壯大、信貸資產(chǎn)證券化推進(jìn)等方面看，“加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)”初見成效。今年，在深化金融體制改革中，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革的同時(shí)亦把法治化建設(shè)放在同等重要的位置上，在促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的進(jìn)程中注重“健康發(fā)展”。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”，實(shí)際上也是改革與法治化建設(shè)并舉的一部分，在此基礎(chǔ)上，提高直接融資比重，新三板市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等或?qū)⑦M(jìn)一步打開空間，發(fā)揮各自層次服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)然，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”，繼去年之后再次提及，有望在20xx年適時(shí)落地。

房地產(chǎn)去庫(kù)存

報(bào)告原文：完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

經(jīng)觀說：因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，這是正視中國(guó)樓市分化現(xiàn)狀的科學(xué)態(tài)度。房?jī)r(jià)重回上行通道，全國(guó)規(guī)模的地 產(chǎn)去庫(kù)存正在啟動(dòng)，盡管對(duì)房?jī)r(jià)的飆升存在擔(dān)憂，但剛需和改善需求并沒有太多的選擇余地。信貸政策方面還有優(yōu)惠空間，稅費(fèi)方面，各地政府依據(jù)庫(kù)存壓力，也在 陸續(xù)做出適當(dāng)優(yōu)惠。史上最寬松購(gòu)房政策區(qū)間正在到來(lái)。

提高棚改貨幣化安置比例

報(bào)告原文：推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改化安置比例。

經(jīng)觀說：補(bǔ)磚頭不如補(bǔ)人頭，高效地分配資源和解決房地產(chǎn)庫(kù)存一舉兩得。

房地產(chǎn)納入營(yíng)改增

報(bào)告原文：從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

經(jīng)觀說：20xx年1月1日啟動(dòng)試點(diǎn)的“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)改革，由點(diǎn)到面，迄今已逐步擴(kuò)大到全 國(guó)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，只剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)還未被納入。按照“”規(guī)劃，20xx年是營(yíng) 業(yè)稅退出中國(guó)歷史舞臺(tái)的一年，但受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政壓力大等多方面的影響，“營(yíng)改增”就未能在20xx年實(shí)現(xiàn)。政府工作報(bào)告明確時(shí)間表至5月1日，對(duì)開發(fā)企 業(yè)來(lái)說，將有利于減少流動(dòng)資金占用，擴(kuò)大現(xiàn)金流。

發(fā)揮“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)

報(bào)告原文：發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置，聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

經(jīng)觀說：20xx年實(shí)施了“中國(guó)制造20xx”，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且啟動(dòng)了一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng) 目等，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，今年仍將深入推進(jìn)，培養(yǎng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一種相對(duì)較新的業(yè)態(tài)，通俗點(diǎn)說，就 是為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)幫助等。目前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，國(guó)家正以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎，其背后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)也將 因此受益，迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。今年也將是中國(guó)的制造業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐將加快。

經(jīng)過一年實(shí)踐，“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國(guó)落地開花，今年，政府工作報(bào)告的期待更進(jìn)一步，旨在打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等皆可借勢(shì)，且可在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸投資和服務(wù)。

支持服務(wù)消費(fèi)

報(bào)告原文：支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。

經(jīng)觀說：過去一年物業(yè)行業(yè)一直處于行業(yè)的風(fēng)口，今天的報(bào)告無(wú)疑增加了風(fēng)力，支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政等等，這些都是物業(yè)服務(wù)的延伸。

在報(bào)告中，相對(duì)于已經(jīng)成形的養(yǎng)老健康及教育領(lǐng)域的明確指示和目標(biāo)，正處在風(fēng)口的體 育產(chǎn)業(yè)并沒有詳細(xì)展開闡述，這也與現(xiàn)在中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段符合一致。目前中國(guó)社會(huì)廣大群眾運(yùn)動(dòng)熱潮興起，也有相關(guān)政策條文鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，但真正的體育產(chǎn) 業(yè)形成還遠(yuǎn)未成形，在專業(yè)人才、青少年培養(yǎng)和自主體育ip等多方面都剛剛起步，在體育產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展階段，機(jī)會(huì)寬廣，讓社會(huì)各界力量充分參與、自由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意義更為重要。

“重拳治理”大氣霧霾和水污染

報(bào)告原文：今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。推動(dòng)綠色發(fā)展“新突破”。

經(jīng)觀說：將大氣霧霾和水污染單獨(dú)提出，這是今年在環(huán)境治理方面的一大顯著亮點(diǎn)，而化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，更是給出了具體的目標(biāo)，這充分反映出了政府要治理霧霾和水污染的決心。相比前幾年偏宏觀的環(huán)境治理提法，顯然今年的提法更具體、更清晰、具顯示出了明確的執(zhí)行路徑。

“”收官成績(jī)舉世矚目

[gdp穩(wěn)增6.9%，服務(wù)業(yè)首超50%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍居世界前列]20xx年gdp實(shí)現(xiàn)67.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。其中，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占gdp首超50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

[日增1.2萬(wàn)戶企業(yè)，創(chuàng)新促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。十三五期間科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，實(shí)施雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。到20xx年，力爭(zhēng)r&d占比達(dá)2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

[徹底終結(jié)非行政許可審批，工商登記精簡(jiǎn)85%，簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革]圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。外商投資限制減半，95%以上實(shí)行備案管理，以開放促改革。財(cái)稅金融與價(jià)格改革等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少1/3，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。

“十三五”滿懷信心，實(shí)現(xiàn)良好開局

[20xx年gdp超90萬(wàn)億元]加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，到20xx年實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。強(qiáng)調(diào)20xx年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過90萬(wàn)億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

[3個(gè)1億人進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%]推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到20xx年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。到20xx年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。

[高鐵高速兩個(gè)3萬(wàn)里]推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

痛并快樂著，20xx年要完成的八大重點(diǎn)工作

[今年發(fā)展預(yù)期cpi 3%，失業(yè)率4.5%，gdp6.5-7%]國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

[5萬(wàn)村通光纜，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓更大發(fā)展空間]今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

[中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧]實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

[醫(yī)療補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.5%，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度]協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。