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土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告篇一
近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè),承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的 個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收入3100萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的二、三年,最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),5000余人,土地面積20xx余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù),將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積 畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),20xx0余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
5、拍賣(mài)。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài),每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤(pán)活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶(hù)又可就近打工,增加收入。
6、互換。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線”,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有*款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為*款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到*款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的*款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要積極給予*款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告篇二
近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的xx%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有xx個(gè),承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的xx個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收入3100萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的二、三年,最長(zhǎng)的達(dá)到50―70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的xx%。
二、主要形式
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),5000余人,土地面積余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù),將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是xx鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原xx鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積xx畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100―300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000――5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),20000余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
5、拍賣(mài)。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài),每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤(pán)活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶(hù)又可就近打工,增加收入。
6、互換。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線”,因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
(五)部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部分業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部分業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對(duì)策建議
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的`前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告篇三
接到市政府研究室的通知后,我縣高度重視,專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)參與的調(diào)查組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪農(nóng)戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
近年來(lái),我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題,切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓,強(qiáng)化引導(dǎo),注重規(guī)范,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積**萬(wàn)畝,其中水田**萬(wàn)畝,旱田**萬(wàn)畝,人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,數(shù)量少,范圍窄,并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬,許多農(nóng)民離開(kāi)土地,走出家門(mén)尋找致富門(mén)路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā),擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬(wàn)畝,占總耕地面積的11.1%,20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬(wàn)畝,占總耕地面積的12.2%,同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看,我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù),承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地,原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng),按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn),占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行,參與的主體也主要是農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)在,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶(hù)外,工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬(wàn)畝。非農(nóng)業(yè)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶(hù),流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬(wàn)畝。
4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看,流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn),搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%,20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.
5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,統(tǒng)一了糧食品種,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排,合理配置,精確計(jì)算,從而實(shí)行科學(xué)種田,節(jié)約成本,提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)之后,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年,農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)x元。另一方面,轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年,我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬(wàn)元,拉動(dòng)農(nóng)民人均增收650元。再一方面,轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年,土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。
從調(diào)查的情況看,我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次,流轉(zhuǎn)范圍較窄,流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。
一是農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包的多,租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝,占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%,其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高,全縣土地租賃總面積x畝,僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。
二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的多,流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶(hù),其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的達(dá)x戶(hù),而流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù),占總戶(hù)數(shù)的x%,沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。
三是流轉(zhuǎn)期短的多,期長(zhǎng)的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的x%;流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝,僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。
四是口頭流轉(zhuǎn)的多,書(shū)面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)時(shí),以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值,部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán),引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛,給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。
五是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地,經(jīng)過(guò)村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有x畝,僅占x%。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合**的實(shí)際,我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,需抓好以下四項(xiàng)工作。
1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位,不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。
2、要把加強(qiáng)管理作為根本,不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對(duì)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為,教育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶(hù)自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為,已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)戶(hù)間以土地使用權(quán)為股權(quán),本著自愿、互利的原則,發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重,不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢(qián),留得住,使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,離開(kāi)農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題,如果解決不到位,勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機(jī)構(gòu),著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。從綏棱的實(shí)際看,應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員,組成土地仲裁委員會(huì),專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái),解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告篇四
幾年來(lái),**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止xx年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶(hù),分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶(hù)的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專(zhuān)合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶(hù)的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~xx年占4.3%,xx年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù),搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等形式,吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。
近年來(lái),**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)**市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告篇五
xx縣xx鎮(zhèn)xx第___組農(nóng)業(yè)社社員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)
xx縣xx鎮(zhèn)xx第___組農(nóng)業(yè)社社員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因承包方之間為方便耕種或各自需要,可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方本著平等協(xié)商、自愿、相對(duì)集中、有利于耕種的原則,依法達(dá)成如下互換協(xié)議,雙方共同遵守。
一、甲方自愿將本家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊,面積______畝,折合面積____畝。與乙方家庭承包的座落在托縣五申鎮(zhèn)xxxx第____組農(nóng)業(yè)社的承包地_____塊,面積____畝,折合面積______畝,進(jìn)行互換。
甲方地塊名稱(chēng)______________________________,性質(zhì)_______,合計(jì)面積___________(畝)
乙方地塊名稱(chēng)________________________,性質(zhì)_________合計(jì)面積_________(畝)
二、互換起止日期:自______年月日起到永遠(yuǎn)。
三、互換后如果遇到土地被國(guó)家征用或集體規(guī)劃使用時(shí),所得到的補(bǔ)償,各自享受或承擔(dān)互換前的土地。
四、糧食補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策面積不變,與農(nóng)業(yè)社的承包地面積不變,與農(nóng)業(yè)社的承包合同不變。各自享受自己原來(lái)該享受的',各自承擔(dān)自己原來(lái)該承擔(dān)的。即各自享受或承擔(dān)互換前的土地。
五、違約責(zé)任:本協(xié)議簽訂后,甲乙雙方要共同遵守,如一方違約,將賠償另一方由此所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。
六、本協(xié)議一式三份,甲乙雙方和中間人各一份。
七、本協(xié)議由甲乙雙方簽字之日起生效。
八、甲乙雙方應(yīng)尊重對(duì)方在使用土地(互換后)上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),互不干涉對(duì)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng);各自利用該土地所產(chǎn)生的一切成果全部歸新主人。
甲方(簽字):____________
乙方(簽字):____________
簽約日期:____年____月____日