一、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作基本情況

布爾津縣共有5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，6個社區(qū)，63個行政村。總?cè)丝?.2萬余人，農(nóng)牧業(yè)人口約占70%。布爾津縣食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有工作人員11人，負責監(jiān)管全縣餐飲、保健食品、化妝品及藥品經(jīng)營和使用單位，共計659家，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級經(jīng)營企業(yè)123家（餐飲經(jīng)營企業(yè)33家、學校食堂（含托幼機構(gòu)）17家、藥品經(jīng)營企業(yè)9家、個體診所1家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7家和56家村衛(wèi)生室）。監(jiān)管工作點多、面廣、線長，監(jiān)管任務非常繁重。

為了保障農(nóng)村居民的飲食用藥安全，每年年初縣食品藥品監(jiān)管部門都與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《布爾津縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品綜合管理目標責任書》，從組織領(lǐng)導、責任落實、宣傳培訓、應急處置等方面要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員做好當年食品藥品安全工作。責任書簽訂后我縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠按照要求，成立領(lǐng)導小組安排人員定期督查、建立檔案，并能結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動，走村入戶等活動，為廣大農(nóng)村居民普及食品藥品安全知識。但仍存在部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導對食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場，應付檢查、考核。雖然組建了機構(gòu)，設(shè)立了食品藥品安全領(lǐng)導小組，但是沒有開展實際工作。

二、當前農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題

（一）餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管力量薄弱。

（二）農(nóng)村餐飲服務水平低。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）餐飲企業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力，具體表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低。入行門檻低，造成從業(yè)人員衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，違規(guī)經(jīng)營行為和無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止、購銷臺賬無法如實記錄；二是硬件設(shè)施差。大部分餐飲服務單位場地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊，消毒措施不落實，交叉污染隱患嚴重，經(jīng)營條件達不到最低許可要求；三是管理水平低。大部分餐飲服務從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識，安全意識差，責任心不強，沒有有效實施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。

（三）農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管存在盲點。

規(guī)定，導致監(jiān)管困難，隱患較多。又因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門無專人負責食品藥品安全日常報備工作，致使縣食品藥品監(jiān)管部門不能隨時掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民群體性聚餐、宴請情況。

（四）農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有真正發(fā)揮作用。

一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)缺乏長效機制。2004年開展農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作以來，我縣已基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督網(wǎng)由義務監(jiān)督員、信息員組成，主要由衛(wèi)生院、藥店等單位的醫(yī)藥從業(yè)人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生員擔任，做到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有監(jiān)督員，每個村都有信息員。但是，因監(jiān)督員、信息員（統(tǒng)稱為“兩員”）隊伍龐大，在實際工作中，現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，加之他們對食品藥品協(xié)管工作的認識不足，缺乏主動參與工作的積極性，致使農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能有效運行，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用；二是監(jiān)督效力不高。部分人員自身對食品藥品管理法律法規(guī)知識掌握和理解不夠充分，起不到監(jiān)管和指導的作用；三是沒有報酬或補助，工作積極性不高。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)和政策，食品藥品監(jiān)管部門無法爭取資金為“兩員”隊伍發(fā)放工資或補助，監(jiān)督員和信息員僅僅在做義務工作，根本無法保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正常、有序運行。

三、解決農(nóng)村食品藥品安全問題的對策建議

農(nóng)村飲食用藥安全問題是當前農(nóng)牧民最關(guān)心的問題。加快推進農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作，保障農(nóng)牧民飲食用藥安全，維護農(nóng)牧民身心健康刻不容緩。

（一）深化認識，加強領(lǐng)導，強力推進農(nóng)村食品藥品安全工作。

近年來，黨中央國務院高度重視食品藥品安全問題，并把確保群眾飲食用藥安全作為創(chuàng)新和加強社會管理、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。、政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要充分認識解決農(nóng)村食品藥品安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村食品藥品安全作為當前和今后一個時期的重大民生工程，強化政府責任，除了將食品藥品安全納入縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核目標責任當中，還要設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品藥品安全辦公室，配備1-2名專兼職人員開展食品藥品安全日常監(jiān)督工作。縣食品藥品監(jiān)管部門也將整合人力資源，將藥品安全監(jiān)督檢查室和食品安全執(zhí)法大隊人員實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，共同開展食品藥品安全專項整治及日常監(jiān)管工作，進一步提高我縣食品藥品安全監(jiān)管效能。

（二）加大監(jiān)管，保證頻次，全面提高農(nóng)村食品藥品安全水平。一是嚴格農(nóng)村餐飲服務市場準入，對于達不到衛(wèi)生條件要求的餐飲服務單位不予發(fā)放餐飲服務許可證，對經(jīng)營條件十分差、安全隱患嚴重的無證小餐飲店依法予以取締；二是加大懲處力度，對于餐飲服務食品安全方面的違法行為，要出重拳，下猛藥，嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并在媒體上給予曝光；三是開展農(nóng)村學校食堂、托幼機構(gòu)食品安全專項整治，進一步落實學校食堂及周邊飲食店的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，強化食品安全校長負責制和責任追究制；四是安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品安全信息員和監(jiān)督員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心地段餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全加強常態(tài)監(jiān)督，及時向縣食品藥品監(jiān)管部門報備群體性聚餐、宴請情況，消除監(jiān)管盲點。

（三）加強隊伍建設(shè)，找準定位，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督長效機制。

食品藥品安全工作起步較晚，成熟的方法和經(jīng)驗還很少，同時涉及的法律繁多，專業(yè)技術(shù)性強，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府缺乏專業(yè)人才，導致部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府往往感覺到心有余而力不足，加強隊伍建設(shè)，已迫在眉睫。一是在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”培訓力度的基礎(chǔ)上，加強能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)；二是找準工作定位，鄉(xiāng)級政府雖然沒有行政執(zhí)法權(quán)，但有管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政職權(quán)，雖然不能實施行政許可、強制、處罰等行政執(zhí)法行為，但可以從加強督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為著手，以此保證轄區(qū)內(nèi)居民飲食用藥安全；三是要建立激勵機制，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專兼職食品藥品安全員、“兩員”工作積極性和主動性。

解決農(nóng)村食品藥品安全問題是當前食品藥品監(jiān)管工作中最為緊迫的任務，也是構(gòu)建和諧社會的一項重大內(nèi)容。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，食品藥品部門將在、政府的正確領(lǐng)導下，按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立以人為本思想，強化措施，攻堅克難，強力推進這項民生工作，努力在全區(qū)率先實現(xiàn)基本解決農(nóng)村食品藥品安全問題的目標，為構(gòu)建和諧布爾津做出應有的貢獻！

加強農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作的幾點思考

近年來，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我市農(nóng)村食品藥品市場日益繁榮活躍，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村小診所如雨后春筍般涌現(xiàn)，散布在農(nóng)村的每個村落，極大地方便了廣大農(nóng)民群眾飲食用藥需求。同時，一些不安全隱患也隨之暴露，且嚴重影響著消費者的生存生活及其社會安全。當前，強化農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作已成為政府、社會和監(jiān)管職能部門一項刻不容緩的工作任務。

一、當前我市農(nóng)村食品藥品存在的安全問題

從近幾年我局在農(nóng)村監(jiān)督檢查食品藥品工作過程中，發(fā)現(xiàn)的一些不安全隱患主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村學校食堂飲食安全隱患突出。一些農(nóng)村學校食堂硬件設(shè)施投入不足，連防蠅、防塵、防鼠基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配備，餐具也沒有進行消毒處理；大多數(shù)學校食堂無證經(jīng)營，從業(yè)人員不進行健康體檢即從事餐飲服務，一旦這些人患有傳染病，就餐的廣大師生將成為直接的受害者。

餐飲業(yè)主管理意識不強，大多數(shù)經(jīng)營者只注重經(jīng)濟效益，不愿投入資金改造衛(wèi)生環(huán)境，多數(shù)小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分，極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，引發(fā)群體性中毒事件。

四是農(nóng)民食品藥品安全科普知識匱乏。農(nóng)村居民的食品藥品安全意識不強，對假冒偽劣食品藥品識別知識缺乏，一些農(nóng)民買食品藥品往往只看重價格，忽略質(zhì)量。農(nóng)村是最大的食品藥品市場，一旦出現(xiàn)了食品藥品安全事故，后果不堪設(shè)想。雖然近年來我局結(jié)合食品藥品安全專項整治行動，在農(nóng)村開展了食品藥品安全科普宣傳活動，但由于農(nóng)村涉及的工作面廣，工作任務繁重，宣傳經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村食品藥品安全科普宣傳工作的覆蓋面還不足，宣傳效果還達不到理想效果。

二、近年來查處農(nóng)村食品藥品案件的特點

近年來，我局結(jié)合工作實際大力推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查、大整改、大督查及保健食品打“四非”等專項行動，堅持把監(jiān)管的重心向農(nóng)村傾斜，重點加大農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動，取得了一定的工作成效。2011年至2015年7月，我局共查辦農(nóng)村藥品一般程序案件249起，餐飲服務食品一般程序案件269起。通過對近三年查處全市農(nóng)村食品藥品案件的分析，主要呈現(xiàn)以下“五多”現(xiàn)象： 一是以非藥品冒充藥品的案件較多。據(jù)統(tǒng)計，這三年查處以非藥品冒充藥品案件多達175起，占整個藥品案件的七成，非藥品主要體現(xiàn)在傍仿名牌、銷量較大的、深入老百姓心中的一些藥品。如今年查處某生物科技公司生產(chǎn)銷售的“國公酒、馮了性酒、風濕酒”等藥酒四千多瓶，這些產(chǎn)品不具有藥品批準文號，但與藥品通用名稱一致，其產(chǎn)品包裝設(shè)計得也與同類同種藥品相似，而它們主要銷售區(qū)域都是農(nóng)村。就是以農(nóng)村老百姓對醫(yī)藥安全知識缺乏，不能分辨藥品的真?zhèn)危?jīng)營者也是唯利是圖，以次充好。

二是無證從事食品藥品經(jīng)營的較多。無《餐飲服務許可證》從事餐飲服務，無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村餐飲經(jīng)營者的法制理念淡薄，基本上沒有辦證的觀念，想辦證的不多。今年起國家加大了對藥店的準入門檻，一些原有藥店到期后也難以按新要求達到換證條件。

也很少。從我局受理的舉報中來看，來自農(nóng)村老百姓的舉報一年難得有一二起。 四是從事餐飲經(jīng)營者采購使用過期、變質(zhì)、污穢食品現(xiàn)象較多。主要是采購的原材料產(chǎn)品無標簽、無生產(chǎn)日期、超過保質(zhì)期(過期)，使用霉變食品等。在整個餐飲案件中這類案件有93個，占餐飲類案件三成多，而這類的案件相比未辦證的案件，性質(zhì)要嚴重得多，這是直接關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量的問題，究其原因，在于我國從事餐飲的從業(yè)人員，大多是農(nóng)村人員，一般人的理念就是只要這東西沒腐爛，沒變味就沒事，沒有使用過期變質(zhì)食品對人體會產(chǎn)生不良反應的概念。還沒有形成工業(yè)產(chǎn)品概念，所以不會去要求這個產(chǎn)品需要標簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。

五是經(jīng)營餐飲食品、藥品場所不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備不齊全的較多。一些廠礦企業(yè)食堂，大多都是建于八九十年代，由于設(shè)計不合理，場地狹窄，衛(wèi)生防護措施差，設(shè)施設(shè)備差等，生熟食品難以分柜存放，倉庫內(nèi)食品隨地堆放。去年查處農(nóng)村一家食堂發(fā)現(xiàn)廚房內(nèi)蟑螂隨處可見，還有一家小餐館提供的菜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有蟑螂，我局當即責令停業(yè)整頓。2011年，我局在鄉(xiāng)下一藥房查處14種近百盒過期藥品，其理由是沒時間整理，可我局執(zhí)法人員去監(jiān)督檢查時，她卻還有時間在打牌。像這些不重視規(guī)范藥品質(zhì)量管理的經(jīng)營戶不少，每年下達這方面的責令改正書約110余份。

三、農(nóng)村食品藥品存在安全隱患的原因分析

當前，農(nóng)村食品藥品存在的安全隱患不容忽視，令人擔憂，分析其中原因，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是大部分農(nóng)民群眾存有求便宜的心態(tài)。由于農(nóng)村經(jīng)濟還不是很發(fā)達，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費能力相對較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個牌子，便宜就行。因此，求便宜心態(tài)仍然是他們在選擇商品時首先考慮的，買東西看價格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費者的消費習慣。

二是農(nóng)民群眾識別假冒偽劣食品藥品知識缺乏。隨著城區(qū)食品藥品安全專項整治力度的加大及消費者意識的提高，致使一些不合格食品、假劣藥品流向農(nóng)村市場，加上農(nóng)村食品藥品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，存儲條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品藥品的常態(tài)，也為農(nóng)村食品藥品安全管理帶來了很大的難題，農(nóng)民群眾不懂得如何識別假冒偽劣食品藥品，自我保護意識差，難免會購買到一些假冒偽劣食品藥品。

生室規(guī)模小、分布散，經(jīng)營者缺少必要的法律知識，衛(wèi)生質(zhì)量意識較差，無證從事食品藥品經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在，存在很大消費安全隱患。同時，農(nóng)村消費者的衛(wèi)生意識和自我保護意識也差強人意，在遇到食品藥品安全問題時，農(nóng)村居民的投訴率極低，農(nóng)民群眾的消費觀念有待轉(zhuǎn)變。

四是農(nóng)村監(jiān)管力量相對薄弱。目前，我市“四品一械”在冊各類大小企業(yè)、經(jīng)營攤店等2000余家，分布呈現(xiàn)點多、線長、面廣特點，監(jiān)管任務重、壓力大，且農(nóng)村地理位置偏遠、復雜，交通不便，食品藥品經(jīng)營主體分散，給我局日常監(jiān)督檢查工作帶來了一定的工作難度，還由于法律依據(jù)不全，執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法人員等嚴重不足，致使對農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管很難做到面面俱到，有些時候存在一些監(jiān)管上的漏洞。

四、加強農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作措施及對策

民以食為天，食以安為先。食品藥品安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會的長治久安和國家的形象，保證農(nóng)民群眾飲食用藥安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義。加強農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作，應從以下幾個方面入手：

第一，要不斷完善宣傳機制，構(gòu)筑農(nóng)村食品藥品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對多數(shù)農(nóng)民食品藥品安全知識匱乏，農(nóng)村食品藥品從業(yè)人員安全意識不強等問題，要大力推進食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體建設(shè)工作，積極探索農(nóng)村食品藥品安全宣傳長效機制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管氛圍。一是要完善下鄉(xiāng)宣傳機制。要大力組織開展食品藥品安全科普宣傳下鄉(xiāng)宣傳活動，深入到農(nóng)村廣大群眾中去，向農(nóng)民群眾宣傳普及食品藥品安全科普知識。二是要完善農(nóng)村培訓機制。結(jié)合實際開展農(nóng)村食品藥品從業(yè)人員培訓，堅持邊監(jiān)管、邊培訓的原則，制訂合理的培訓計劃，做到統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一考試發(fā)證，確保培訓取得實效。三是要完善農(nóng)村宣傳機制。充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示板，通過懸掛宣傳條幅、刷寫標語、散發(fā)宣傳單等多種形式宣傳，并針對農(nóng)閑季節(jié)集中開展食品藥品安全宣傳活動，講解食品藥品安全知識，增強農(nóng)民的食品藥品安全意識。

有效提高農(nóng)民群眾的自我保護和防范意識。

第三，要加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠實守信的良好消費環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品藥品安全的治本之策，有助于從源頭消除農(nóng)村食品藥品安全隱患。要在農(nóng)村食品藥品經(jīng)營戶廣泛開展“文明個體戶”、“誠信經(jīng)營戶”評選活動，強化食品藥品安全責任意識，充分發(fā)揮自我管理、自我教育的作用，大力營造誠信光榮、失信可恥的經(jīng)營氛圍，進一步增強農(nóng)村食品藥品經(jīng)營者的法制觀念和安全意識。同時，結(jié)合實際在農(nóng)村選擇食品藥品示范企業(yè)，堅持以點帶面，帶動和推廣農(nóng)村食品藥品企業(yè)信用體系全面建設(shè)，進一步加大農(nóng)村食品藥品監(jiān)管力度，努力構(gòu)建誠實守信的良好消費環(huán)境，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

食品安全問題是一個關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的切身利益，關(guān)系到一個國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到國家形象和政府威望的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品質(zhì)量的安全越來越引起全社會的關(guān)注。由于流通環(huán)節(jié)的食品安全，特別是農(nóng)村食品安全工作的面寬量大所出現(xiàn)的問題又尤為突出，因此，加強農(nóng)村食品安全工作，是當前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當前農(nóng)村食品消費市場的現(xiàn)狀

1、食品經(jīng)營主體“小而散”。就我鄉(xiāng)而言,共有各類企業(yè)33個，個體工商戶398戶。涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營主體182家，其中從事食品生產(chǎn)加工的11戶，從事食品經(jīng)營171戶，同時還有80余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空檔，其中近60戶分散在各行政村，且經(jīng)營規(guī)模較小，以家庭經(jīng)營為主要形式，庫存商品一般在2000元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

2、無照經(jīng)營較為普遍。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營活動的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時，其高達幾百元的收費，對于農(nóng)村的食品經(jīng)營戶確實無力承受。同時，在換證、年審中對農(nóng)村部分食品經(jīng)營戶又未嚴格按程序操作，導致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營戶的前臵審批缺失，從而致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無照經(jīng)營普遍存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機從就近集貿(mào)市場、副食品批發(fā)點購進部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場經(jīng)營，流動經(jīng)營的現(xiàn)象也就十分普遍。

3、農(nóng)村食品經(jīng)營戶進貨驗收制度形同虛設(shè)。有照經(jīng)營戶進銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或者根本不填。一些個體戶進貨渠道比較混亂，且不索證索票。流動經(jīng)營的無照經(jīng)營戶更談不上進貨驗收和臺帳登記，甚至將未經(jīng)檢驗檢疫或過期霉變食品向農(nóng)民銷售。

4、農(nóng)民食品消費依法維權(quán)意識淡薄。由于受地理、文化、生活及消

費水平等因素的影響，農(nóng)村消費者缺乏在消費過程中應該掌握的一般消費品知識和基本法律知識，難以正確運用法律手段維護自身合法權(quán)益。

二、制約工商部門農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要因素

1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務的矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)營戶，點多、面廣、線長，且涉及到經(jīng)費、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本制約，日常監(jiān)管工作的確難以到位。

2、專業(yè)知識與依法履行職能的要求不相適應。隨著科學技術(shù)的進步和生產(chǎn)工藝的改進，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標準”不斷出現(xiàn)，非專業(yè)人員根本無法了解，也難以回答經(jīng)營者和消費者的疑問。對食品的監(jiān)管僅僅憑看商標、看包裝等直觀檢查方法，使得監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮，也直接影響食品監(jiān)管的效果。

3、手段不足直接造成監(jiān)管乏力。按照我國現(xiàn)有法律法規(guī)，賦予工商部門的執(zhí)法手段尚欠充分，缺少對流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管中相應的行政強制措施。按照國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，基層工商所要指導、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也規(guī)定了銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，但對不建立或者不執(zhí)行自律制度的，沒有法律依據(jù)對經(jīng)銷商實施行政處罰。即使所里配臵了《食品快速檢測箱》，使用快速檢測設(shè)備檢測各類食品，其檢測結(jié)果也不能作為行政處罰的依據(jù)。

4、部門職能交叉造成部分監(jiān)管真空。雖然國務院及各級地方政府對負責食品安全監(jiān)管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現(xiàn)實市場是錯綜復雜的整體，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并非涇渭分明。比如面包房自行制作銷售、熟食行業(yè)前店后廠（作坊）、超市內(nèi)設(shè)食品加工銷售柜等等，是屬于生產(chǎn)、餐飲還是流通環(huán)節(jié)，應由誰去監(jiān)管？由于市場監(jiān)管主體多元并存，且都有相關(guān)性專業(yè)法律法規(guī)，相互之間又缺乏協(xié)調(diào)配合，造成市場監(jiān)管的部分“真空帶”，影響了對食品安全監(jiān)管的效能。

農(nóng)村的傾向，造成廣大農(nóng)村食品流通市場的質(zhì)量信息來源甚少，只能無奈地采取“不告不究”的態(tài)度，形成監(jiān)管工作的滯后性。而農(nóng)村這片“廣闊的天地”恰恰是食品質(zhì)量最令人擔憂的。

6、農(nóng)村維權(quán)的“短腿”效應造成打擊不力。除農(nóng)民的自我維權(quán)意識較薄弱這一客觀因素外，還有個別執(zhí)法人員存在維權(quán)意識不強，認識不到位，認為農(nóng)村維權(quán)費時、費力等原因。農(nóng)村食品經(jīng)營戶規(guī)模小，即使銷售不合格食品、侵害消費者合法權(quán)益，往往因涉案金額小，教育為主。無照經(jīng)營流動性大，往往出現(xiàn)“你追我走”的現(xiàn)象。對農(nóng)村的消費維權(quán)和對假冒偽劣等市場違法行為的查處，仍表現(xiàn)為力不從心。

三、抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管的具體措施

1、進一步加強對食品安全工作的組織和領(lǐng)導。在現(xiàn)階段要積極落實國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，從建立長效監(jiān)管機制入手，同各相關(guān)單位探索食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、消費的有效監(jiān)管方式，制定具有可操作性的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度。加強食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強基層執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務建設(shè)和作風建設(shè)，定期培訓食品監(jiān)管人員，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

查六看”為主要內(nèi)容的日常監(jiān)督管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品消費糾紛受理調(diào)解、食品專項檢查和整治等工作內(nèi)容，與機關(guān)各部門職能有機結(jié)合起來，一并計劃、一并部署、一并檢查落實、一并考核，變機關(guān)部門“分解動作”為“連貫動作”、變“五個手指”為“一個拳頭”，以形成監(jiān)管的合力。

3、依托現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量共享信息平臺。利用目前 “工商行政管理綜合業(yè)務系統(tǒng)”，建立一個《食品安全信息》共享區(qū)域，將分散的信息，如上級部門食品質(zhì)量信息、食品風險監(jiān)管信息、食品質(zhì)量監(jiān)測信息、橫向部門食品質(zhì)量信息、消費者申訴舉報食品案件信息、食品安全預警和應急處臵信息、消費提示和警示信息等集中起來，提供給基層工商所。

4、結(jié)合實際，探索和實施農(nóng)村食品經(jīng)營戶自律制度的形式。農(nóng)村經(jīng)營者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進貨渠道和形式不一。要實行統(tǒng)一的索證索票和進銷貨臺帳登記，在客觀上很難做到。因此，對經(jīng)營戶的自律制度形式應不拘一格。文化程度不高且到批發(fā)市場進貨或電話預約送貨上門的，可由批發(fā)商在發(fā)貨前幫助登記《進貨臺帳》；也可采取索票形式，將進貨清單按月裝訂成冊備查；零售商的銷貨臺帳可考慮不予登記。

5、執(zhí)法力量適度傾斜，加強農(nóng)村食品經(jīng)營戶的規(guī)范管理。基層在建立“兩圖一書”的基礎(chǔ)上，要逐級簽訂監(jiān)管責任狀，確立一級抓一級、一級對一級負責的責任機制。要提高監(jiān)管風險防范意識，結(jié)合經(jīng)濟戶口管理，實行“一戶一卡”制，建立監(jiān)管檔案，將注冊登記、日常巡查監(jiān)管、消費者申訴調(diào)解、食品質(zhì)量檢測、自律制度執(zhí)行情況提示、案件查處等信息收集其中。農(nóng)村無照經(jīng)營是食品監(jiān)管的一個較大漏洞，要根據(jù)流動性大等特點，調(diào)整監(jiān)管時間和方式，加大打擊力度，確保對農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監(jiān)管到位。