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人居環境整治提升工作方案通用一

2018年以來，市委市政府點上打造鄉村振興示范村、面上推進農村人居環境整治，點面結合大力實施鄉村振興戰略，全市人居環境整治工作取得了階段性成果。

一是頂層設計基本形成。從2018年開始，我市啟動實施“百村示范、千村整治”工程，市級財政每年安排10億元用于鄉村振興示范村建設和農村人居環境整治工作，計劃用三年時間對全市2985個建制村實現全面整治。市委、市政府制定出臺了《榆林市農村人居環境整治三年行動方案》《榆林市深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實推進農村人居環境整治的實施意見》等政策性文件。同時，明確了農村人居環境整治工作領導小組，強化了牽頭部門、推進部門職責，各縣市區、鄉鎮成立農村人居環境整治領導機構，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

二是環境整治初見成效。全市開展了村莊清潔行動春節、春季戰役、夏季戰役，目前正在穩步推進“凈美榆林”攻堅戰。積極開展試驗示范，探索適合榆林本地的無害化戶廁模式，到2020年6月底，全市衛生戶廁普及率達到31.27%，無害化衛生戶廁普及率達到19.69%。目前，全市農村生活垃圾收集率達到了90%以上，行政村治理率達71%，農村生活垃圾治理有序推進。截至目前，全市共完成585個建制村的污水集中式治理，占全市總行政村數的20%，占需要治理行政村數的68.9%，農村污水治理加快推進。實施“百村示范、千村整治”工程，持續開展拆危、拆舊、拆違和硬化、綠化、美化、凈化、亮化等“三拆五化”行動，基礎設施建設和村容村貌持續改善。依托鄉村振興示范村、標桿村和美麗宜居村，按照“以點連線，以線帶面”的工作思路，連片治理，整區域推進。每個縣市區至少形成一條農村人居環境整治連片治理區，且各具特色。榆陽區已形成南部丘陵溝壑區和北部風沙草灘區兩條連片治理區，給全市農村環境治理提供了范例。

三是考核督查機制不斷健全。我市已將農村人居環境整治工作納入年度目標責任考核內容，作為領導班子和領導干部實績考核的重要部分。實行月調度、季評比、半年排名、年度考核制度，對工作扎實、成效明顯的，給予表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢的，進行通報批評、約談，直至追責問責。目前已對各縣市區進行了三次通報，且進行了半年排名。各縣市區也建立督查機制，形成層層抓落實的良好工作局面。

從調研情況來看，我市農村人居環境有了較大改觀，但各縣市區工作還不平衡，與先進地區相比還有很大差距。

（一）思想認識不到位。個別地方、部門和干部對農村人居環境整治認識還不到位，沒有把思想統一到中央、市委的決策部署上來，認為三年行動目標太高、不合實際，沒有從農村人居環境欠賬多、需要補短板的角度去認識。少數干部對農村人居環境整治缺乏責任感、緊迫感，存在敷衍塞責現象，工作中措施不力，手段不多，行動上搞面子工程、短期突擊。相當一部分村民長期以來養成不重視環境衛生的習慣，積習難改。有的村民雖然對農村人居環境整治認可度高，但參與度低，主體作用發揮不夠，“等靠要”思想嚴重，不主動作為，參與環境整治的主動性和積極性不高，認為環境整治是政府的事，消極觀望，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現象。

（二）環境治理難度大。雖然黨的十八大以來，農業農村發展取得了有目共睹的成就，但由于相當長時期內環境整治的重心在城市，對農村關注不夠，投入不足，欠賬太多，基礎薄弱。一是立地條件差。南部縣區多為丘陵溝壑區，溝壑縱橫，交通不便，農戶分散，導致農村人居環境整治實施難度大。北部縣區農民居住點多面廣，我市平均每村占地面積15平方公里（主要集中在北部縣區），最大村面積達88平方公里，村域面積大，垃圾相對點位較分散、收集較困難、運輸距離遠，收運成本較高。二是基礎設施建設難度大。農村生活污水處理設施建設任務重、管網長，分散處理技術不成熟，小型聚居點和散居農戶污水處理難度較大。農村住房普遍布局比較凌亂，房屋、廁所、圈舍、圍墻等建設存在自發性、隨意性和無序性。村莊通組入戶道路硬化率低，出行“最初一百米”沒有得到根本解決。北部縣市區部分礦區村空氣、土壤、地下水等污染問題不斷加劇，加大了農村環境治理的難度。三是農村老齡化空心化嚴重。我市正處于工業化、城鎮化加速發展階段，農村人口老齡化、村莊空心化、農業兼業化問題嚴重。根據調查推算，全市目前有近50%的村莊不同程度存在人口老齡化、村莊空心化、農業兼業化問題，尤其是南部丘陵溝壑區情況更為嚴重，2/3農村戶籍人口外流，農村人居環境實施的一些建設工程勞力缺乏、生產能力減弱，土地撂荒，農村公益性工程、重點項目無勞力實施。

（三）資金投入缺口較大。農村人居環境整治投入大、運行成本高。一是基礎設施建設資金缺口很大。部分鄉村基礎設施建設嚴重滯后，建制村基本實現100%通硬化路，但村組路、自來水管、電力等設施年久老化需要進一步維修改造，加之美麗鄉村建設、鄉村振興、脫貧攻堅等要求改善人居環境的項目多、標準高，還需大量配備垃圾清運車、垃圾箱、填埋場，鋪設污水管道、處理廠，進行改廁、改廚，美化、綠化、亮化，對資金需求量大。二是缺少相應的管護資金。公路管養經費、污水處理設施運營管理費、垃圾收集轉運處置費及保潔人員工資等，都缺乏持續的資金保障，垃圾填埋場、污水處理廠、排水排污管網、農村改廁等改善農村人居環境的重點基礎設施建設資金投入缺口較大，多數項目只預算初建投資，運行、維護、管理所需經費沒有得到有效保障。三是多元化籌資機制沒有建立。由于涉農資金整合難度大、多渠道投入機制尚未建立，導致有的環境治理設施配備后由于缺乏資金沒有啟用。加之多元化資金投入機制尚未建立，社會資本參與程度較低，村民自籌難度大，資金短缺已成為當前困擾我市各縣市區和基層的最大難題。

（四）村莊規劃普遍滯后。由于長期缺乏村域規劃，盲目性、無序性建設普遍存在。雖然近年來重視并加快編制村莊規劃，但也只有示范村、標桿村、美麗宜居村等少數村完成了規劃，大部分村只有村域現狀分析與規劃指引。部分規劃編制缺乏前瞻性、科學性，可操作性較差，指導性不強。有的村規劃與土地利用規劃、道路規劃、產業規劃、基礎設施等專項規劃缺少有機銜接與融合，沒有形成“多規合一”的規劃體系。群眾對規劃的知曉率低，參與度不夠，多數規劃難以執行或執行較差，規劃和建設脫節、“兩張皮”現象較為普遍。

（五）長效機制不夠健全。部分縣市區機構不健全，鄉鎮無環保、住建等站所，人員編制少，清潔員配備不足，力量薄弱，農村環境衛生監管工作幾乎是空白。有的城鄉結合部出現“三不管”現象。普遍缺乏管護機制，重建設、輕管護，有的地方甚至只建不管，有的設施遭到破壞或閑置不用。一些縣市區給農村建起了“垃圾屋”、配置的垃圾箱、垃圾桶，但利用率非常低，管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足，一部分已建成的環保設施尚存在管理主體不明、責任不清的現象。規劃、建設專業人才缺乏，技術指導不到位。部分村規民約重形式，約束性較差，對村民的激勵作用不大。

（一）統一思想，切實提高對農村人居環境整治工作重要性的認識。改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。我市有良好的經濟基礎、較好的新農村建設基礎、堅實的產業基礎、豐富的文化資源、優越的自然條件，農村人居環境集中整治具有一定優勢。但如期實現農村人居環境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現實需要，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）改革創新，不斷推動農村人居環境整治工作治理體系和治理能力現代化。一是持續推進人居環境整治活動。結合不同季節和重大節日，持續開展村莊清潔行動，改變影響農村人居環境不良習慣，努力解決影響農村人居環境的突出問題。因地制宜，合理選擇改廁模式，突出改廁重點，提升公共衛生水平。建立健全符合我市農村實際的“戶分類、村收集、鎮（縣）轉運”的垃圾清運模式，建立可回收垃圾資源回收體系。開展村莊硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”行動，加快基礎設施“硬件”建設，提升公共服務水平，開展拆危、拆舊、拆違和道路硬化、村莊凈化、庭院綠化“三拆三化”行動，抓好路電水房等基礎設施建設，全面改善人居環境。二是不斷完善建設和管護長效機制。引入市場化運營機制，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施建設項目，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼與農戶付費合理分擔機制。三是充分激發農民的內生動力。優化農村人居環境整治建設項目審批流程，健全村民自治機制和項目公示機制，保障村民權益。將農村環境衛生等要求納入村規民約，開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

（三）因地制宜，努力實現農村人居環境整治中多樣性和規范性的統一。一是鼓勵支持整治的多樣性。我市各縣市區農村情況千差萬別，各地探索了一些行之有效的農村人居環境整治辦法。比如，榆陽區美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”建設、吳堡縣推行“十位一體”美麗鄉村建設等，取得了較好的效果。建議加大對地方探索的支持力度，從市級層面總結適合不同自然稟賦、不同經濟條件、不同民風民俗農村人居環境整治案例，通過以獎代補的形式鼓勵推廣。二是對一些必要的規范性進行統一。對一些資源稟賦相同、文化習俗相近、家庭居住相鄰的農村，制定統一的技術指標進行規范，以確保整治的工程質量和感官效果。三是對整治工作進行技術進行分類指導。農村人居環境整治內容不同，所需要的技術與模式也不同，即使同一種整治內容，不同區域農村所需要的技術與模式也不同。因此，建議在省級層面應對當前農村人居環境整治中所采用的技術進行分類，科學分析這些技術的特點及區域適宜性，提出一份“自上而下”的技術供給清單，指導各縣市區在開展工作中，可以選擇出適宜不同區域農村人居環境整治的技術和模式。

（四）加強宣傳，不斷激發廣大農民群眾參與人居環境整治的內生動力。一是發揮“兩代一委”的作用，讓他們積極參與到環境衛生保潔工作的宣傳、監督、考核、評比中來，做好示范帶頭作用和監督督促作用。二是充分發揮黨員模范帶頭作用，要求黨員帶頭自覺整治好自家庭院、房前屋后的衛生，示范帶動廣大群眾參與環境整治工作。三是深入開展環境衛生模范戶、美麗庭院、模范村創建評比等活動，通過發放宣傳單、張貼宣傳標語、網絡宣傳等方式，著力推進觀念大轉變、陋習大革除、習慣大養成、素質大提升，強化村民環境衛生意識，不斷激發農民群眾參與人居環境整治的內生動力。

（五）完善制度，逐步形成農村人居環境整治工作的常態長效機制。健全資金保障機制，繼續加大多渠道籌資力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業、在外鄉賢等資源，爭取互利共贏。健全長效管護機制，要堅持建管結合，逐步建立健全完備的農村人居環境管護運行長效機制，推進農村人居環境整治工作常態化。要健全責任體系，落實主體責任，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。

人居環境整治提升工作方案通用二

我鎮為解決“農戶的室內外環境衛生需要進一步整治”問題，認真做好農村人居環境整治問題檢視，切實引導農戶養成良好生活習慣。我鎮積極開展整治行動，確保宣傳到位，形成良好的農村人居環境整治工作氛圍，營造干凈整潔的鄉村環境。

我鎮利用趕場天、我藍公眾號等多種形式進行宣傳，向廣大村、社區干部和群眾進行農村人居環境整治政策宣講。引導加強家庭衛生教育和校園環保教育，駐村干部、幫扶干部入村入戶針對性地對貧困戶進行政策宣傳，同時利用院壩會開展宣傳，極大地提高了干部與群眾的參與熱情和環保意識，形成了全民參與的濃厚氛圍。

我鎮在前期進行情況調查后，組織鎮村干部、志愿者、村民等人員200余人開展清潔行動，發放宣傳資料300張，懸掛宣傳標語1幅，清理積存或散落垃圾3噸，清理溝渠5.4公里，清理塘堰1處，整治殘垣斷壁1處，清理廢棄秸稈、農膜及露天堆放農業廢棄物0.8噸，含貧困戶千余戶家庭開展集中開展大掃除、大清潔，農村受益群眾1021人次。

為進一步夯實工作任務，改善人居環境，推進脫貧工作有效落實。我鎮加強對主要公路、背街小巷、農貿市場等公共場所清掃保潔，做到墻面無牛皮癬，路面無白色垃圾、廢棄物等。場鎮及各村公共廁所每天進行清掃保潔，建立監督檢查機制，保持公共廁所設備完好及衛生干凈，做好垃圾桶(箱)的清洗和維護工作，垃圾做好分類確保及時轉運。加強對三無小區、清潔院落衛生整治。引導村民將房屋周邊的雜物堆放整齊、畜禽糞便及溝渠的垃圾、雜物清理干凈，重視農村人居環境整治。

同時結合每戶貧困戶家中不同狀況，駐村干部、幫扶干部針對性解決貧困戶人居環境的實際困難，改善貧困戶生活環境。幫助帶動貧困戶打掃房前屋后衛生;屋內鋪設冬用物品，收拾家用并歸置整齊;清理院落周邊垃圾等不留死角，整理農用工具等。切實調動貧困戶積極性和內生動力，讓貧困戶自己動手打掃衛生，養成文明健康的生活習慣，改善貧困戶精神面貌，推進人居環境整治助力脫貧攻堅工作。

人居環境整治提升工作方案通用三

實施村莊清潔行動，是推動農村人居環境整治從典型示范轉到面上推開的具體抓手，是加快推進農村人居環境整治的重要基礎性工程，也是不斷增強廣大農民群眾獲得感、幸福感的重要民生工程。為打好全市村莊清潔行動攻堅戰，根據《山東省農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》（魯政辦字〔20xx〕27）號要求，結合我市實際，現制定以下實施方案。

（一）指導思想

認真落實中央農村人居環境整治工作決策部署，按照省委、省政府部署要求，聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，突出問題導向、目標導向、群眾滿意導向，緊緊依靠基層黨組織，廣泛發動農民群眾，扎實開展“平清種增改”自主治理行動，積極建設美麗宜居鄉村，持續改善農村人居環境，著力提升農民群眾生活品質，不斷增強廣大農民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1、縣鄉主抓、多方參與。強化縣級黨委和政府主體責任，明確縣（市、區）、鄉鎮主要負責同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。

堅持政府引導、農民主體、廣泛參與，積極鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊清潔行動。

2、村為單位、民為主體。以村為單位實施，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等工作，充分激發村民“自己的事自己辦”的自覺，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識，帶領村民主動投身村莊清潔行動，保持村莊內部清潔。

3、因地制宜、循序漸進。考慮本地經濟社會發展水平、自然資源稟賦、群眾生活習慣等因素，堅持實事求是、因地制宜、分類施策，科學確定重點任務、治理模式和技術，不搞一個模子，差異化發展。合理設定工作目標，不搞一刀切，不搞層層加碼，嚴禁形式主義、官僚主義，杜絕形象工程、政績工程。從農民自己動手易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施整治，堅持少花錢辦大事、花小錢辦好事，穩扎穩打，逐步提升，漸次推進村莊環境整治。

4、示范帶動、統籌推進。學習浙江省“千村示范、萬村整治”經驗，借鑒安吉縣美麗鄉村建設經驗，選擇一批班子強、群眾基礎好的村莊先行一步，樹立標桿，充分發揮示范引領作用。強化上下聯動、部門配合、措施銜接，將村莊清潔行動與美麗鄉村（美麗村居）建設、森林村莊創建、衛生村莊創建、污染治理、基礎設施建設等統籌安排推進，一體化改善農村生產生活生態條件。

5、教育引導、移風易俗。堅持整治環境與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，倡樹文明新風，引導農民群眾轉變觀念，改變以往不良生活習慣，增強環境保護意識，養成健康生活方式。

6、創新機制、長效運行。堅持以用為本、建管并重，推動項目建設與工程管擴機制同步設計、同步推進、同步落實，保證設施“建一個、成一個，運行一個、見效一個”，把村莊清潔行動中的好經驗好做法制度化、常態化，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊清潔行動長效機制。

（三）工作目標

以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，著力解決村莊環境臟亂差問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放、能夠及時清運，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈整潔有序，村內道路、胡同因地制宜實現多種形式的硬化，村莊內綠樹成蔭、瓜果飄香，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。有條件的村莊積極發展致富產業，加強村莊建設，打造“生產美、產業強，生態美、環境優，生活美、家園好”的美麗鄉村。到，全市所有村莊達到清潔村莊標準，創建市級、縣級美麗鄉村示范村個。

根據上級安排部署，結合我市實際，主要做好三個方面的梯次推進工作。

（一）開展“平清種增改”自主治理行動。“平”，即平整空閑地。對房前屋后空閑地及胡同進行平整，對村莊內殘垣斷壁、破損且長期無人居住的房屋等進行清理，對空閑宅基地、荒地、廢舊地進行平整治理，將非法占用的土地重新收歸村集體。“清”，即清理各類垃圾雜物。一是清理農村生活垃圾。清理村莊農戶房前屋后和村巷道的柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。二是清理村內塘溝。推動農戶節約用水，引導農戶規范排放生活污水，以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點清理水域漂浮物，有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。三是清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農村生產廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用。規范村莊畜禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環境。“種”，即種植果樹苗木等經濟作物。在庭院、房前屋后及胡同兩側的小塊閑散土地，引導村民有序種植既經濟實用又有美化效果的爬藤類瓜果蔬菜及多年生花草等。大塊土地及道路兩側、河溝兩旁、村莊周圍種植果樹、苗木等經濟林，讓森林進村、圍村。村莊主干道路兩側可以適當種植綠化苗木，提升綠化效果。把村莊的每一寸土地充分利用起來，在提高土地利用價值的同時提升村莊整體環境。

“增”，即增加群眾和集體收入。清理平整后的土地，屬于村民個人的由村民負責種植打理或找人托管或出租，屬于村集體的由村集體統一公開向村民發包出租，在增加群眾收入的同時，也盡可能增加村集體收入。

“改”指改變不良習慣、改善生態環境。加強健康衛生的教育宣傳工作，通過衛生大講堂、健康大課堂、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車、微博、微信等多種渠道廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛生意識，樹立健康生活習慣，自覺維護、愛護、保護周圍生態環境。

（二）跟進實施胡同硬化等村莊提升行動。對開展“平清種增改”自主治理行動的達標村，通過政策激勵，跟進實施胡同硬化等村莊提升行動，積極建設美麗鄉村，創建一批示范村、典型村，選樹一批優秀村黨支部書記、村干部，發揮好先進典型的示范引領作用。實施胡同硬化工程，堅持實事求是、因地制宜，防止過度硬化，盡量留下綠化空間，充分利用本地資源，選擇混凝土、瀝青、磚石等路面材料，推廣節約實用的硬化模式，不規則的小胡同可以進行簡易硬化。同時，要結合群眾需求，因村因地制宜，建設完善群眾文體活動廣場、小游園等群眾休閑娛樂場所，一室多用完善農家書屋等公共活動場所，加強村衛生室、公共閱報欄等公共服務設施建設，依據村莊區位規模合理布局建設農村社區服務中心，依據群眾意愿合理規劃建設公墓林或紀念堂，積極組織開展豐富多彩的文體活動，積極開展移風易俗，全面提升村莊軟硬件環境。制定有效激勵政策，市縣加強資金扶持，縣、鄉一線安排落實，將村莊整治效果與村干部績效工資和評先樹優掛鉤，充分調動村級黨組織的積極性，廣泛動員群眾“自己的家園自己建，自己的事情自己辦”。

（三）逐步建立村莊環境整治長效管理機制。

成立鄉賢會，健全村莊紅白理事會，樹立村規民約，提升村級黨組織服務能力和服務水平，積極開展文明評選活動，對村莊的好人好事公開張榜、廣泛宣傳，強化社會輿論監督，以身邊人講述身邊事，用身邊事感化身邊人，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少影響農村人居環境的現象和不文明行為。

按照中央、省工作部署，此次行動分為四個階段。各縣（市、區）、市屬開發區要對重點工作任務進行細化，明確時間安排，強化責任擔當，確保行動扎實有效推進實施。

（一）工作部署。20xx年3月開始啟動實施。各縣（市、區）、市屬開發區要制定具體行動方案，以行政村為單位建立工作臺賬，明確工作責任人。組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。

（二）明確標準。各縣（市、區）、市屬開發區應根據本轄區農村人居環境實際，明確村莊清潔行動整治目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農民群眾自覺行動等形式解決臟亂差問題，達到干凈、整潔、有序的標準。各縣（市、區）、市屬開發區也可根據實際情況，開展內容更為豐富的整治活動，達到環境改善、美麗宜居等標準。

（三）集中整治。開展農村人居環境整治村莊清潔行動，提升村容村貌，改善農村人居環境，既是當前工作，也是長期性任務。要結合本轄區實際，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，推動農戶養成良好衛生習慣。要抓住節慶活動等關鍵節點，對村莊環境衛生臟亂差問題進行集中整治。

（四）持續推進。堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、滾動實施。針對突出問題，結合當地實際和民俗特點，由易到難，有序安排，扎實推動，促進村莊清潔工作常態化。鼓勵有條件的地方對推進工作較好、完成質量較高的村莊，給予適當獎勵。市委農辦、市農業農村局將聯合有關部門對工作開展有力、整治效果突出的縣（市、區）、市屬開發區給予通報表揚，并在媒體上予以公布。

（一）加強組織領導。成立市農村人居環境整治工作領導小組，下設辦公室。全市村莊清潔行動在領導小組的統一領導下，由市委農辦、市農業農村局牽頭指導推動，各有關部門和單位按照職責分工參與組織實施。各縣（市、區）、市屬開發區要建立農村人居環境整治相應工作機制，將村莊清潔行動納入黨委、政府重要議事日程，統籌推進村莊清潔行動各項任務。各級黨委、政府要高度重視農村人居環境整治工作，縣（市、區）、市屬開發區黨委、政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，要充分調動村干部及群眾積極性，將人居環境整治工作納入績效考核的重要內容，其考核結果與村干部的績效工資掛鉤，以考核為抓手推動環境改善。鄉鎮、村（居）黨組織書記擔任村莊“清潔指揮長”，要充分發揮自主能動性，引導全體村民自力更生，組織協調轄區內村莊清潔行動。要充分發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，確保各項整治任務取得實效。

（二）形成工作合力。創新工作方式方法，構建以政府為主導、以農民為主體、多方社會力量參與的工作格局。發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織的優勢，積極發動群眾參與清潔行動。發揮鄉土資源、文化資源優勢，爭取社會各界人士的關注與支持。發揮行業部門優勢，建立起上下聯動、分工明確、高效有力的協調推進機制，整合政策、資金、項目，重點支持農村人居環境整治工作。

（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式的農村人居環境整治宣傳教育，積極推廣好典型、好經驗、好做法，發揮以點帶面、輻射帶動作用。切實增強農民群眾的自覺性、主動性，激勵引導農民群眾主動維護環境衛生，培養良好衛生意識和文明生活習慣。組織開展農村美麗庭院、環境衛生光榮榜等活動，增強農民群眾保護農村人居環境的榮譽感，努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

（四）加強督導考核。市農村人居環境整治工作領導小組辦公室負責對工作情況進行督查指導，發現問題，及時推動解決。建立一月一調度、一季一通報、半年一總結、年度一考核的工作調度考評制度，各縣（市、區）、市屬開發區每月25日前將工作進展情況報市委農辦、市農業農村局，市委農辦、市農業農村局將情況匯總后及時報告市委、市政府。

人居環境整治提升工作方案通用四

自農村人居環境整治行動開展以來，全市上下集中人力物力財力開展集中攻堅。市農業農村局聯合市環保局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業發展服務中心、市畜牧業發展中心等單位就農村垃圾處理、村容村貌提升、農村污水治理、農村改廁、畜禽糞污綜合治理、水污染防治和村莊綠化等重點工作開展集中攻堅行動，聯合行動取得了階段性成效。出動機械2萬余臺次，清運生產生活垃圾24088堆、3348方、1948噸，完成村莊清理923個;改造農村危房31個;整治廢舊房屋9處;新完成改廁8113戶;新完成農村污水治理村莊21個，新建污水處理設施1處，建設污水處理管道28.22公里;新完成村莊規劃2個。

(一)抓好“三個到位”

1、組織領導到位。一是迅速傳達部署。分別召開農村人居環境整治推進會議和美麗鄉村建設現場推進會議，對膠河生態發展區和醴泉街道的美麗鄉村建設情況進行觀摩學習，并就下步農村人居環境整治工作進行安排部署。二是落實工作責任。市里成立了分管市長任組長，相關責任部門主要負責人為成員的農村人居環境整治工作領導小組，各責任部門也成立了領導小組，按照責任分工抓好整治工作。三是建立定期調度制度。市農業農村局每周對各責任部門的整治工作進行調度，形成工作總結上報至濰坊市農業農村局。四是建立定期通報制度。市委農辦每周兩次印發工作簡報，對各鎮街區的人居環境整治工作進行通報。

2、宣傳發動到位。廣泛采取利用網絡、微信公眾號、“大喇叭”、在xx電視臺新聞頻道滾動字幕等形式，著力報道農村環境整治過程中的好典型、好經驗、好做法，曝光問題、鞭策后勁，動員干部群眾自覺參與到農村環境整治工作中來，真正把各方面的積極性調動起來，倡樹健康文明、積極向上的良好風氣，大力營造人人關注支持農村人居環境整治工作的濃厚氛圍，助力活動開展。

3、典型引領到位。對美麗鄉村建設方面的先進經驗做法進行推廣學習，學習膠河生態發展區的路、樹、燈、村;學習醴泉街道在美麗鄉村建設中的大投入、真抓實干、效果明顯;學習密水街道的全民動員、全域整治、全面提升等。

(二)突出“三個重點”

1、清理農村生活垃圾。一是規范垃圾收集設施。全市各村(居)垃圾箱桶按要求配備到位、定點擺放、外觀潔凈、桶蓋齊全，無破損、無異味、無積存垃圾、無滲濾液外泄;合理分派，保潔人員按規定著裝上崗在崗并保持工作狀態;各鎮(街、區)正在對鎮級中轉站重新規劃、設計、建設，確保生活垃圾轉運站全部按標準規范建設、管理和運行，做到外觀干凈整潔，確保無異味、無滲濾液外泄、無垃圾泄露，站點周邊無臟水和遺撒、暴露垃圾，衛生達標。二是全面清理整治。各鎮(街、區)徹底清除轄區內積存的生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和農村“三大堆”，重點清理“三邊三底三界三線”環境衛生，尤其是對鐵路、高速公路、省市縣鄉公路、進出村路和河流沿線兩側、村頭灣邊的環境衛生，以及村內外小廣告、樹掛和漂浮物，加大清理整治力度，納入常態化、規范化管理，安排專人負責包靠。結合春季安全生產和環保督察，嚴厲查處焚燒生活、生產垃圾和農作物秸稈行為。

2、清理村內塘溝。印發《xx市農村水環境整治行動專項工作方案》，并召集各鎮(街區)水利站長召開專門會議，對該《方案》進行學習，對“垃圾圍壩”整治、溝渠灣塘清淤疏浚及垃圾清理等農村水環境整治工作進行安排部署。并于4月17日至25日，組織市水利局工管站、河長科、農水站、水資辦等相關科室到各鎮街區開展督導工作。

3、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。開展養殖場戶糞污處理設施配建，通過成立督導調研小組對各鎮(街區)畜禽糞污資源化利用工作情況進行調研檢查、對各鎮(街區)畜禽規模養殖場、養殖專業戶糞污處理設施配建及運行情況實現周報制度做好養殖場戶糞污處理設施配建核查工作等方式，進一步鞏固我市20xx年畜禽糞污集中整治行動成效。

一是村莊綠化面上進展不平衡，個別村建設的進度較慢，村綠化項目重栽輕管問題依然突出。二是部分鎮(街、區)河湖、溝渠、灣塘存在的問題尚未完全清除。三是垃圾轉運站建設管理不到位，農村村莊垃圾箱桶管理維護標準不高。

下一步，市農業農村局將把農村人居環境整治工作作為各項工作的重中之重，切實發揮好牽頭抓總作用，全力以赴抓落實。一是規范環衛設施運行管理。督導鎮(街、區)加大環衛設施的資金投入和管理力度，對破損、陳舊的環衛設施及時更新更換，垃圾桶做到足量配備、定期擦洗、規范合理定點擺放，整潔完好見本色，并嚴格落實上級放置垃圾桶的要求，一律按照實際情況放置在村內道路兩側空地或排水溝上方，嚴禁放置在街路路面上，影響正常通行。規范轉運站運行管理，合理統籌和有效解決轉運站運行難題，嚴格落實蚊蠅消殺、除臭沖洗等措施，建立健全中轉站清運臺賬，確保中轉站合規合理運行，減少對周邊環境影響。二是加快農村水環境整治，督促未全部完成農村水環境整治任務的鎮街區對剩余問題盡快整治完成。三是提升畜禽糞污綜合利用水平，以大型規模養殖場為主，支持鼓勵自行處理糞污，生產銷售商品有機肥，或流轉土地發展種植，就近消納。以專業化糞污集中處理中心為主，建設完善畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，鼓勵探索規模化、專業化、社會化運營機制。鼓勵中小養殖場戶實現糞污全量收集、零排放。

人居環境整治提升工作方案通用五

黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，把農業農村工作擺在更加重要地位，為農業農村改革發展指明了航向。農村的“面子”就是中國的“里子”，只有讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，才能走出一條中國特色的鄉村振興道路。

1、農業產業競爭弱。縣內蔬菜及其他農產品擁有一些品牌，但由于規模小、市場份額占有率低，真正有輻射效應的.品牌產品不多，知名品牌更少，產品宣傳力度小，申報注冊步伐慢。在產品質量上重視程度不夠，有的有名無牌，有的有牌無名，缺乏市場競爭力。

2、主體作用發揮差。由于多數行政村集體經濟實力有限、農民素質不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，等靠要思想嚴重，缺乏主人翁意識，參與熱情不高，出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

3、農村環境污染重。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等成為農村環境污染的主要原因，使農村地區環境狀況日益惡化，大部分行政村未建有生活污水處理設施，亂排亂倒現象嚴重，破壞水體生態，危害人居生存環境。

4、三大產業融合程度低。新型農業經營主體發展遲緩，農村產業融合型人才缺乏，農業產業規模不大，帶動能力弱，與二三產業融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。

5、鄉村文化項目貧乏。鄉村精神文明建設整體創建水平不高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，打架斗毆、聚眾賭博、封建迷信、大操大辦等在一定范圍內存在，鄉村文化項目單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。

6、基礎設施欠賬多。由于歷史欠帳，以及發展不平衡不充分，鄉村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與發達地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比更有很大差距。

7、實用人才不足。農業技術人才短缺、大學生村官、村兩委干部、脫貧致富帶頭人等農村實用人才不足成為制約鄉村振興的重要因素，技術服務不到位制約著我縣農業產業的發展，農業部門技術力量嚴重不足，近年來承擔工作逐年加大，但人員減少和專業技術人員匱乏問題始終未能解決。

首先，堅持以工補農，以城帶鄉，把公共基礎設施建設的側重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級。發展鄉鎮企業，實現勞動力內部轉移，鼓勵民營企業投資農村基礎設施建設。把民營企業作為全面搞好農村基礎設施建設的重要載體，通過政策引導、財政扶持、稅收減免等優惠政策，鼓勵、引導和支持大型民企投資農村。其次，優先發展農村教育事業，優化教育資源的配置，提高農村教育質量。全縣學校布局進一步優化，各鄉鎮建起了鄉村及城鎮化寄宿制學校，義務教育標準化建設成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉學校布局一體化。最后，完善農村社會醫療保障體系建設，推進健康鄉村建設。國家現在對醫保這塊投入越來越大，可報銷比例和范圍不斷擴大，但是目前還有很多人沒有繳納醫保的費用，認為那是花“冤枉錢”。面對村民的不信任，我們要貼心，細心、耐心地講解醫保的作用，讓每一位村民都可以享受到醫保，不至于“救護車一響，一頭豬白養”。逐步建立健全全民覆蓋，普惠共享的基本公共服務體系，讓更多人放心看病。

一是實施文明培育工程，促進了鄉村文明程度的提高。由縣直單位、鄉鎮政府、各村委會組織開展活動，以城帶鄉，城鄉共建，將移風易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動有效結合起來，在全縣舉辦“崇尚科學、破除迷信、拒絕邪教”科普宣教活動，通過規范紅白理事會，制定村規民約，春節送春聯、送吊掛，移風易俗文藝晚會展演等形式，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風。二是將文化元素注入鄉村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術、民歌閩南戲曲、薌劇等傳統文化圖文并茂地融入到鎮村建設中，在基層鎮村舉辦戲劇比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農民籃球賽、武術比賽等文體賽事，著力突出公共服務和文化建設，21個鄉鎮綜合文化站、村級農家書屋實現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實現行政村全覆蓋。大力發展文化的產業化，提升文化底蘊，讓鄉村文化真正做到移風易俗。

最大化利用資源，培育新型農業主體。面對農村“地多勞動力流失”的情況，可以形成以農戶家庭承包經營為基礎，以合作與聯合為紐帶的現代農業經營體系；對于農村閑置土地，一方面應加大土地流轉力度，解決土地碎片化問題，另一方面應成立種植合作社或引入第三方合作，解決勞動力外出流失的問題。因地制宜發展一村一品，提升農村經濟實力。農民是農村的主體，要擴大農民的參與度，積極引進資源，形成“鄉鎮企業+農戶或專業合作社+農戶”產業化的經營模式。在立足本村優勢的基礎上，注重產品質量，多元化思考提升產品附加值。尋找傳統文化與現代元素的契合點，打造屬于本村的特色經濟產品。加強一、二、三產業關聯度，著力發展現代農業產業體系。各村在發展的過程中，應充分發揮市場的導向作用，積極了解并順應惠農政策，充分調動各類市場主體參與到發展中，打破產業之間的界限，形成一、二、三產業交叉融合發展，開展電商服務，發展“互聯網+”模式，借助“電商”平臺推廣農產品，引導農民、農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的“新農人”“新業態”。

著實摸清貧困人口家底，明確扶貧思路。鄉鎮駐村領導、駐村工作隊長和村兩委干部開展入戶走訪，詳細了解貧困戶家庭情況，核對貧困戶家庭生活情況，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。著力落實造福工程、危房改造，保障貧困戶住房問題。鎮、村兩級通力協作，全力摸排易地搬遷對象，開展定期或不定期的跟蹤督查，督促貧困戶加快確定建房地址、抓緊動工、加快建設進度，早日住上新房。著實做好產業扶貧項目，帶領貧困戶脫貧致富。圍繞鄉鎮產業發展，充分發揮鄉鎮地區優勢和產業特點，進一步完善基礎設施建設，重點培育特色產業，積極鼓勵和支持貧困戶發展支柱產業，以發展生態養殖、特色種植、辦理小額貸款等幫扶模式將“結對”貧困戶推上了快速脫貧致富的“快車道”。

加強“三農”工作隊伍的管理，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，帶動農民收入穩定增長，增強鄉村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。切實把加強鄉村實用人才隊伍建設擺上重要日程，組織部、農業局應聯合舉辦鄉村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班，大力度高頻次培育鄉村實用人才，設置創業富民、新型農業經營、大學生村官能力建設、農業農村電子商務等主題培訓班。培訓對象的遴選要具針對性，一是重點面向貧困地區，二是遴選村級黨組織書記及村“兩委”其他成員、大學生村官、新型農業經營主體負責人、帶領農民群眾脫貧致富的帶頭人等。各地高校要負責培養一批內心真正為民生為國家做貢獻、做犧牲的畢業生，培養他們的綜合素質，把真正適合農村工作的人選拔進來，在農村這片熱土上，留下踏踏實實在基層服務的干事人，留下兢兢業業的逐夢者。

沒有完好生態環境的鄉村是病態的，不完整的，鄉村振興，應該綠色先行，這就需要我們加大生態環境的保護力度。開展鄉村垃圾治理，抓好建章立制，建立和完善管理范圍內的環境衛生管理制度和措施，理順管理機制，制定農村環境管理和督查、環衛設施管理、清掃保潔、垃圾清運等相關配套制度，形成長效機制。開展鄉村污水治理，各鄉鎮主動履職、敢于負責、鎮村聯動、合力攻堅，鄉鎮政府要主動牽頭，自覺履行屬地管理責任，齊心協力，協調配合，凝聚工作合力，嚴格執法，為環境污染綜合整治工作提供有力保障。開展村容村貌治理，各鄉鎮開展環境衛生集中整治，集中清理亂搭亂建、亂推亂放、亂寫亂畫，做好“五清”，提升村容村貌亮化美化。開展鄉村畜禽養殖污染治理，各鄉鎮要加大畜禽養殖污染的打擊力度，切實把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以鐵的決心、鐵的措施堅決將整治落實到位，對違法行為決不能姑息，切實做到禁養區內養殖場所一律取締；可養區內無證養殖的堅決予以打擊，正在辦理手續的，一律停辦。要狠下決心重拳出擊，合力抓好畜禽退養整治工作，做到零復養、零延伸。開展鄉村礦山及廢棄礦渣整治，持續加大礦山整治力度，落實監管責任，加大打擊力度，加強礦山修復、狠抓專項行動，堅決打贏“藍天保衛戰”。

九層之臺起于累土，千里之行始于足下。鄉村振興關乎全國人民的幸福指數，用富民之美給村民一個富足的生活條件，用生態之美給游子一個身心休憩的家園，用強業之美給城歸一個勃勃發展的生機，只有走上富民、村美、強業的多贏之路，才會實現鄉村宜居安康的振興之夢。

人居環境整治提升工作方案通用六

自農村人居環境整治集中攻堅工作啟動以來，經濟發展區黨員干部積極行動，廣大群眾共同參與，同心同向、同力同行，集中整治農村“臟亂差”，從清理“四大堆”、美化房前屋后、整治河塘溝渠等方面著手，大力改善農村人居環境，激發鄉村振興內生動力，轄區環境衛生不斷改善、生活文明程度持續提升。

經濟發展區將人居環境治理、文明城市創建、脫貧攻堅等工作相融合，以改善人居環境治理行動為契機，著力發揮群眾在改善農村人居環境中的主體作用，注重改善環境與營造文明相結合，注重環境衛生整治工作與環境保護相結合，健全垃圾清運機制，健全完善村規民約，堅持以機制創新最大程度的推進整治工作落實。

建立和完善人居環境綜合整治專項行動的責任機制、保障機制，制定實施考核方案，各社區村莊層層分解任務，形成每周一檢查、每月一測評的長效機制，重細節、重落實、重成效，真真正正提升轄區人居環境整治效果，深化美麗宜居生態鄉村建設。

經濟發展區把農村生活污水治理作為一項政治性民生工程重點推進，細化污水管網改造工作任務，各村因村制宜、因村施策，一村一策做好農村生活污水治理方案，建立工作臺賬，倒排工期、掛圖作戰，當前生活污水治理工程主體已全部完工。

自農村無害化廁所改造工作實施以來，坊子經濟發展區牢固樹立“小廁所、大民生”理念，全面提升農村人居環境。通過明確責任、強化宣傳、現場指導、規范施工，積極引導群眾發揮好改廁工作主體作用，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，確保農村改廁工作做好做實。率先完成20xx年度118套農村無害化廁所改造任務，完成石溝河等5個村公廁建設。截至目前，經濟發展區累計農廁改造率達到90%以上（20xx年以前已完成改造4770戶，其中發展區集中改造2426戶，自行改造2344戶）。

下一步，經濟發展區將持續發力，狠抓常治長效，以實際行動和抓鐵有痕的勇氣和決心，全力做好人居環境整治工作，堅決打贏這場人居環境整治攻堅戰。

人居環境整治提升工作方案通用七

尊敬的各位領導、同志們：

上午好！

全縣農村人居環境工作開展以來，xx鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府安排部署，緊盯農村環境“干凈、整潔、有序、宜居”的工作目標不放松，緊密結合xx鎮鎮村實際，迅速行動，狠抓落實。

一、深入宣傳、充分發動抓落實。我們通過召開動員調度會議、村村響廣播、制作橫幅標語、宣傳車流動宣傳、致學生家長一封信、微信朋友圈等多種渠道，營造了最濃厚、最熱烈的社會輿論氛圍，把農村環境整治工作的重要性、必要性和緊迫性傳導到每一位群眾，使其入耳入腦入心，群眾自愿自覺配合工作、積極主動參與整治。

二、加大投入，不等不靠抓落實。認真開展農村村容村貌治理、農村存量垃圾治理、農村生活污水治理、美麗庭院建設、農村廁所改造、農村基礎設施建設、村莊道路美化綠化亮化七大專項行動，均取得扎實成效。去年以來，全鎮先后投入資金550余萬元，出動人員2310人次，機械車輛825輛次，種植綠化苗木14萬余棵，綠化面積2.1萬平方，創建掛牌美麗庭院1918戶，修建高標準村級公廁15處，完成戶戶通工程134580平方，全鎮33個行政村均安置了路燈照明設施。

三、突出重點，引領示范抓落實。在鎮政府駐地投資120萬元新建2800平方農貿綜合市場一處，有效解決了集市亂擺亂放擁堵無序問題；投資50萬元在主干道兩側鋪設花磚11200平方；投資35萬元對鎮駐地主要街道和活動廣場進行了綠化亮化提升改造；投資15萬元建設鎮級停車場兩處，設置劃線停車位218個，鎮駐地環境明顯改善，示范帶動成效顯著。

新型冠狀病毒肺炎防控期間，組織發動全鎮群眾利用居家時機對各自庭院、房屋進行了徹底大掃除。組織縣鄉村三級542名幫扶責任人，利用近期多次走訪貧困戶時機，幫助2729戶貧困戶家庭開展了衛生大掃除。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。下一步，xx鎮將在縣委縣政府領導下，把農村人居環境整治工作從點到面全面鋪開，繼續提高工作標準，全力抓好工作落實，堅決打贏農村人居環境整治戰。

我的發言完畢，謝謝大家。