為了確保我們的努力取得實效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用一

隨著計算機技術的日益普及，網(wǎng)絡越來越成為人們傳遞信息、交流情感的一種重要途徑，被稱作報紙、廣播和電視之外的第四媒體。人們充分的認識到，作為雙刃劍的網(wǎng)絡媒體，在給我們帶來便捷的同時也帶來了輿情危機，正如一網(wǎng)友所說：“每個人都是一羽話語蝴蝶，同頻共振即可掀起輿論風暴。而互聯(lián)網(wǎng)給了每個人一只麥克風，每個人都可以成為記者、作家、新聞發(fā)言人，蝴蝶又有了麥克風，更容易形成話語聲浪、文化波濤”。所以，在新的歷史形勢下，如何更為有效地做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作成為宣傳思想文化戰(zhàn)線亟待解決的問題。

網(wǎng)絡輿情的形成及網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作的現(xiàn)狀：

面對不斷發(fā)展的網(wǎng)絡媒體。一方面，人們可以隨時隨地利用這種傳媒對某一事件、某一問題表達自己的情感，發(fā)表自己的看法，甚至煽動某些事件；另一方面，人們獲取信息的渠道和方式也日益多樣化，一旦有重大事件發(fā)生，如果一時不能獲得消息或不能及時得到準確的消息，就會通過網(wǎng)絡等獲取信息。“一邊是隨心所欲的發(fā)布信息，一邊是隨時隨地的獲取信息”，發(fā)布的是什么樣的信息、這些信息的怎樣傳播，獲取信息的人們的怎樣反應??這些都屬于網(wǎng)絡輿情的范疇，如何及時地發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)絡輿情，并根據(jù)其發(fā)展變化采取相應的對策，對其實施有效的監(jiān)管，成為黨委政府維護自身形象、加強執(zhí)政能力的必要手段。

就目前而言，大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)意識到網(wǎng)絡輿情對一個地方經(jīng)

濟社會發(fā)展有著不可忽視的影響，也建立起了最基本的輿情監(jiān)管體系，可以開展網(wǎng)上輿情的采集、分析、處理等，但只局限于小范圍之內的，并沒有形成一個行之有效的監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡輿情監(jiān)管存在的問題和不足：

從近年來發(fā)生的如貴州甕安、云南孟連、湖北石首等有較大負面影響的群體性事件來看：事件發(fā)生后，盡管在網(wǎng)絡中某些言論的觀點是客觀的、真實的，對事件的發(fā)展、問題的解決起到了一定的促進作用，但更多的是情緒化、偏激的，辱罵、攻擊性言語，甚至制造謠言，混淆視聽，激起網(wǎng)民對政府的不滿與憤怒，網(wǎng)絡輿情對事態(tài)向負面發(fā)展起到了推波助瀾的作用。對我們來說，突發(fā)的網(wǎng)絡負面輿情一旦發(fā)生，其造成的影響是不可估量的。首先沒有一個健全的網(wǎng)絡輿情應急處臵機制，不能適時果斷地處理危機；其次，沒有與網(wǎng)絡媒體建立一個完善的關系網(wǎng)絡，難以及時有效的在發(fā)生輿情時對輿情進行管制；再者，缺乏危機意識以及處臵網(wǎng)絡輿情危機技巧的訓練，加上過去行之有效的新聞管理辦法有的反而束縛了我們自己的手腳，造成處理事件的被動。而現(xiàn)有的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系中：一方面我們的工作人員對網(wǎng)絡輿情知識還不十分熟悉，缺乏網(wǎng)絡輿情監(jiān)控方面的專業(yè)人才；其次現(xiàn)在所采用的輿情監(jiān)控系統(tǒng)剛剛投入試運行，其信息搜集、信息處理、信息研判等功能都有待于更好的完善（包括開發(fā)商對功能的改進及我們結合其功能特點行監(jiān)控范圍、研判依據(jù)等方面的配臵），使之更貼近于我們實際，這需要一個長期的不斷更新的過程；再次，我們在進行信息反饋、信息決策，信息處臵等多個環(huán)

節(jié)中還存在很多漏洞，很多責任主體單位還存在著不重視、不配合現(xiàn)象，影響了整個輿情處臵工作的正常開展。

造成輿情監(jiān)管難的原因及對策：

分析來看，造成網(wǎng)絡輿情監(jiān)管難的原因主要有以下幾個方面：

1、網(wǎng)絡輿情處于匿名性和虛擬性交織的狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范，發(fā)言者無需考慮承擔法律責任的問題，進而顯得肆無忌憚；

2、網(wǎng)絡信息真實性難以區(qū)分，部分網(wǎng)民很少質疑信息的真實性，也沒有進行成熟的思辨，僅憑主觀臆斷對信息發(fā)表意見，帶有嚴重的感情色彩，易導致真相的掩蓋、言論的失實；

3、網(wǎng)絡輿情傳播快，范圍廣，聚集效應強，但可控性較差。對在網(wǎng)絡中四處粘貼攻擊詆毀類的信息，只能被動采取堵截、刪除等方式，防不勝防；

4、對新興的網(wǎng)絡輿情，缺乏有效監(jiān)管抓手，也缺乏有效的制止或者進行澄清的手段。對不利言論，主要采取刪除了事，很少對事實進行澄清。有些問題早已解決，但反映問題的信息一直在網(wǎng)絡中傳播，仍可能引發(fā)新的不良影響；

5、對網(wǎng)絡輿情掉以輕心，很多領導認為網(wǎng)絡僅僅是發(fā)泄情緒的途徑，對網(wǎng)絡輿情不愿聞也不愿管，懷著自生自滅的心態(tài)看待網(wǎng)絡輿情，也是造成網(wǎng)絡輿情難以實施有效監(jiān)管的重要原因。

網(wǎng)絡是社會環(huán)境的組成部分，網(wǎng)絡輿情監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工程，他涉及到多個主體，需要社會的共同參與，面對新的歷史形式，我們的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管更應該按照“管疏結合”，以“疏”為主的原則開展。

1、加大對網(wǎng)站發(fā)布單位和網(wǎng)絡使用主體的管理力度。公安、文化等執(zhí)法部門應加大對網(wǎng)站的管理，嚴格要求開設信息發(fā)布平

2、密織社會監(jiān)控網(wǎng)絡。網(wǎng)絡被稱作浩瀚的海洋，它無時無刻不在進行著信息的傳遞，單靠網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)只是杯水車薪，需要充分調動各主管部門、網(wǎng)絡文化管理機構的積極性，共同參與網(wǎng)上輿情監(jiān)管工作，建立一種信息共享、高效運作、快速反應的輿情監(jiān)控體系和機制。

3、建立突發(fā)事件預警機制。各部門單位要對自己轄區(qū)內的敏感問題、突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)及時提報，對可能出現(xiàn)的網(wǎng)上熱點問題要充分估計、提前建立預案。要確定一名同志擔當前網(wǎng)絡輿情預警聯(lián)絡員，及時搜集與本單位有關的負面信息，及時與上級網(wǎng)絡管理部門進行溝通。

4、加大正面宣傳和輿論引導。對一些新聞網(wǎng)站，加大扶持力度，鼓勵做大做強，成為推介政府、宣傳政府的主流網(wǎng)站。加大與上級主流網(wǎng)絡媒體的溝通，建立友好的合作關系，可成為抵制不良信息的網(wǎng)絡正面宣傳主陣地。同時完善網(wǎng)絡文化管理隊伍和網(wǎng)絡評論員隊伍建設，做好培訓，提高網(wǎng)絡文化隊伍的整體素質，形成一支懂政策、講方法、富有戰(zhàn)斗力的網(wǎng)絡文化管理隊伍和網(wǎng)絡評論員隊伍，為有效開展工作打好基礎。篇2：輿情調研報告

第一章：概述 1.1建設背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術帶來網(wǎng)絡傳播的興起，以往在傳統(tǒng)新聞媒體上無法實現(xiàn)的個人表達自由的言論得到空前的發(fā)展。由于本身網(wǎng)絡的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，更多的人們愿意采用網(wǎng)絡這種渠道來表現(xiàn)真實的想法。

中國社科院發(fā)布《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》指出：2008年中國互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)快速發(fā)展和普及應用，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。網(wǎng)民對網(wǎng)絡的運用，已 由初期偏于娛樂與交友發(fā)生轉向，網(wǎng)絡新聞使用率大幅攀升，第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告指出：網(wǎng)民對“重大新聞我一般都首先從互聯(lián)網(wǎng)上看到”的總 體認同度高達62%。網(wǎng)絡已成為社會輿論重要發(fā)源地。上述報告同樣指出：網(wǎng)民對“互聯(lián)網(wǎng)是我發(fā)表意見的主要渠道”的總體認同度高達43%。

網(wǎng)絡還 是社會輿論的擴音器，網(wǎng)友關注焦點及公共事務、討論議題廣泛，言論彰顯出民眾意識；而網(wǎng)絡又具有傳播速度快、傳播面廣、不受時間空間限制、參與度高等特 性，網(wǎng)友眾說紛紜、言論撲朔迷離，使得地方性、局部性事件在一夜間被成倍放大，演變?yōu)槿珖P注話題，像城管打死人事件、華南虎事件、周久耕天價煙事件，網(wǎng) 絡讓草根階層不再處江湖之遠，將政府部門推向風口浪尖，矛頭直指政

府執(zhí)政為民。眾口鑠金、積毀銷骨，嚴重破壞政府形象、降低政府公信力，甚至導致政府信任 危機。

網(wǎng)絡輿情是廣大民眾關于民聲、民愿、民意的匯集，黨和政府充分認識到網(wǎng)絡輿論的重要性。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出： “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”、“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是 一個重要的渠道”。中央和國務院設有專門機構搜集網(wǎng)絡重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領導人參考，網(wǎng)絡輿論成為一種“公開的內參”。互聯(lián)網(wǎng)已成為黨 和各級政府治國理政的新平臺。第二章：人力資源與社會保障行業(yè)輿情特點及意

義

2.1、人力資源和社會保障行業(yè)輿情特點

? 網(wǎng)絡輿情處臵機制不健全，不能適時果斷處理危機

目前，各地人力資源社會保障部門效仿宣傳部門組成的網(wǎng)絡輿情工作小組，但尚未建議完善的網(wǎng)絡輿情工作的機制。一是工作缺乏預見性，部分領導或者工作人員對網(wǎng)絡輿情危機的認識不足。二是對于可能出現(xiàn)的危機后果估計不足，工作被動，涉及本部門的輿情被網(wǎng)絡炒作后，人力資源和社會保障部門則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進一步激化。

? 指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關部門層層匯

報，不能及時果斷處理。

? 人社部門及工作人員缺乏處臵網(wǎng)絡輿情的技巧

由人社部門的工作職責可以看出，與社會基層人員聯(lián)系比較緊密，而與社會基層人員進行溝通時，不可避免產生一列矛盾問題。而一條涉及關于人社部門的信息迅速在網(wǎng)絡被炒作的危機，工作人員的應對心理、方法、策略和手段有些被動和力不從心，對于媒體的詢問和公

眾的質疑，往往保持緘默或封鎖消息，很少與網(wǎng)民進行良性互動和有效溝通。

網(wǎng)絡環(huán)境下，涉及人力資源和社會保障部門負面輿情使工作人員及單位形象受損,嚴重影響社會穩(wěn)定。

因此,人力資源和社會保障部門應采取各種有效措施做好涉本部門輿情的應對工作。增加信息透明度, 準確、及時地發(fā)布權威信息,就能使謠言破滅,從而有效引導輿論。建立權威專業(yè)的組織體系、加強互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍建設、采取適當?shù)妮浨橐龑c控制手段,是建立 科學有效的輿情應對機制的必需。加強輿情分析與研判工作,區(qū)分不同性質的涉及本本門負面輿情,可以為正確的為人力資源和社會保障部門的決策提供參考。善與媒體溝通,借助媒體傳達人力資源和社會保障行業(yè)的聲音,掌握輿論引導主動權。2.2、應用意義

2.2.1有效的部署工作人員

具體來講，在實際工作中，脈維網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運用，可以有效的進行工作人員部署，運用網(wǎng)絡雷達技術替代人工瀏覽的方式，將會節(jié)省大量人力，并將負責分析互聯(lián)網(wǎng)信息的人員從枯燥的重復性的查看互聯(lián)網(wǎng)信息的工作中解放出來，把更有效的人力投入到對信息結果的處理和防范等重點上。2.2.2降低人工對比分析誤差

在本項目運用中，通過該系統(tǒng)，以自然語言處理技術與數(shù)據(jù)挖掘技術為基礎，通過信息關聯(lián)分析與共享、人工經(jīng)驗知識分享與機器自動學習相結合的方式實現(xiàn)對社會公開情報信息的研判與事件綜合分析預測，改變以人工操作帶來的水便，提高了業(yè)務水平和工作效率。2.2.3提高人社部門的管理效能效能

在該系統(tǒng)中，針對互聯(lián)網(wǎng)信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，脈維輿情基于自然語言理解的文本挖掘技術，提高了人社部門的對于互聯(lián)網(wǎng)輿情的應對能力和快速反應能力，加強了對社會面信息的全面動態(tài)控制能力。2.2.4為領導決策依據(jù)篇3：關于網(wǎng)絡輿情引導的調研

關于網(wǎng)絡輿情引導的思考

井陘礦區(qū)人民法院 張杰

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡為載體的群體性事件接踵出現(xiàn)，受到各方關注。在網(wǎng)絡群體性事件中，各種信息借助網(wǎng)絡快速傳播，對現(xiàn)實中的事件起到推波助瀾作用，增加了處理難度。有些并不嚴重的事件經(jīng)網(wǎng)絡炒作后常常以訛傳訛出現(xiàn)信息失真，人為使得事態(tài)復雜化。有些事件還由于網(wǎng)民的大量參與形成網(wǎng)絡暴力，侵害了當事人的合法權益。這些頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡群體性事件給各級政府應對突發(fā)事件的能力提出了新的挑戰(zhàn)，也給社會穩(wěn)定和網(wǎng)絡管理工作增加了新的難度。

同時我們也可以看到網(wǎng)絡輿論是反映社情民意的風向標，網(wǎng)民已經(jīng)成為一個不可小覷的輿論監(jiān)督力量。當前大部分與政法機關有關的網(wǎng)絡熱點事件，往往一個案件的某個細節(jié)，經(jīng)過網(wǎng)絡的發(fā)酵，演變成為震動各界的社會熱點事件，使得各級政法機關或者主動或者被動地卷入網(wǎng)絡輿情危機之中。筆者以為，面對愈來愈多的網(wǎng)絡群體性事件，應采取以下四個途徑措施予以應對: 一是構建輿情監(jiān)督領導系統(tǒng)，正確全面領導輿論。一是精心構建網(wǎng)絡輿情監(jiān)督組織機構。根據(jù)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督工作的需要，成立網(wǎng)絡輿情領導組、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡輿情調查組、網(wǎng)絡輿情反饋組，開展涉檢網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、評估、預警和應對工作。二是突出抓好政法網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設。把政法網(wǎng)站建設成為征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺，引導群眾正

確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。三是牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面實施量化目標管理、辦案流程管理、內外監(jiān)督管理，切實樹立起政法機關良好形象。

二是及時發(fā)布官方消息，做好輿情引導工作。網(wǎng)絡群體性事件的主要特點是參與人數(shù)多，信息傳遞量大，消息傳播速度快。在所涉及的事件中，絕大多數(shù)參與討論的網(wǎng)民并不是事件親歷者，但對事件表示出了高度關切，他們從不同途徑獲取信息后，很快通過網(wǎng)絡傳遞出去，使得事件的參與人數(shù)滾雪球般增加，信息量快速膨脹，最后形成了網(wǎng)絡群體性事件。針對這一特點，在網(wǎng)絡群體性事件的形成及化解過程中，有關方面必須及時發(fā)布信息。對此有關方面必須建立信息溝通機制，通過開設一些“網(wǎng)上熱線”或網(wǎng)絡互動活動，利用視頻、音頻、聊天系統(tǒng)等與網(wǎng)民交流，盡可能早地對網(wǎng)民的意見和訴求作出回應，在雙方之間搭建起信息溝通的橋梁。

三是快速應對焦點問題，做好事件處置工作。網(wǎng)絡作為一種監(jiān)督方式，是釋放個人正義和社會良知的有效載體。許多網(wǎng)民雖然與議論的事件沒有直接利益關系，但他們會毫不吝惜地表達對弱者的支持和對惡行的鞭撻，持續(xù)地關注事件的發(fā)展，具有不達目的誓不罷休的堅定態(tài)度。針對這一特點，有關方面必須在第一時間掌握網(wǎng)民所關注的事件焦點是什么，找準癥結，快速、果敢地做好事件處置工作。處置事件要堅持三個原則:一是迅速。必須在第一時間對事件作出處理，對是非分明的事件刀下見菜，使責任者在最短時間內得到處置;二是透明。網(wǎng)絡是一個信息高度透明的場所，凡已在網(wǎng)絡上熱議的群體性

引領網(wǎng)絡輿論的有序發(fā)展。堅持信息充分公開，提高黨政機關行政決策的透明度和公開度。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡中的“意見領袖”，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。四要強化隊伍培訓。注重吸納、培養(yǎng)高水平的網(wǎng)絡理論和管理人才、高素質的一線網(wǎng)絡評論人才、掌握尖端網(wǎng)絡信息技術的專業(yè)人才，通過業(yè)務和網(wǎng)絡技能的專業(yè)培訓，使網(wǎng)上輿情引導隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機關駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。五要盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡立法。網(wǎng)絡立法是凈化網(wǎng)絡空間，減少網(wǎng)絡情緒型負面輿論的有效保障。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用二

x單位堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊密結合本單位經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。以網(wǎng)絡建設為基礎，以制度建設為保障，以輿情信息質量為重點，收集報送有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的輿情信息，加強對輿情走勢的深入分析，提出有效得力的對策推薦，對涉及本單位工作資料及時進行跟帖回復，圍繞重點、跟蹤勢點、把握難點，為領導服務，為決策服務。具體工作資料如下。

一、建立了輿情信息工作網(wǎng)絡。

成立了本單位輿情信息工作領導小組，組長由擔任，副組長由擔任，成員為各部門。領導小組下設辦公室，辦公室主任由兼任，負責單位輿情信息工作的統(tǒng)籌管理及編發(fā)《輿情信息專報》。

二、及時上報輿情信息。

各輿情信息員負責收集輿情信息，一旦在網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)反映本單位相關問題的信息，將其拷貝后注明報送單位、時間、報送承辦人、審核人，發(fā)送到本單位輿情信息工作領導小組辦公室，每一周上報一次。領導小組辦公室負責收集各單位報送的輿情信息，定期進行篩選，修改《輿情信息專報》，并送單位領導批閱。對單位領導批閱后的輿情信息，領導小組辦公室按照領導批示資料進行處理，分送各相關部門閱

辦，對相關部門處理輿情的狀況組織文字回應，送相關領導審批后在網(wǎng)絡上予以回復。

三、建立了健全的網(wǎng)絡發(fā)言人工作制度。

本單位的網(wǎng)絡發(fā)言人即為單位的新聞發(fā)言人。各輿情信息員發(fā)現(xiàn)涉及本單位工作的論壇貼文后及時上報，網(wǎng)絡發(fā)言人對涉及本單位工作或上級輿情信息部門布置的重大網(wǎng)上輿情撰寫引導主帖，進行跟評，并轉帖正面報道或貼文，同時參與網(wǎng)上日常討論及策劃重大網(wǎng)絡宣傳活動。

四、下一步工作要求：

1、進一步建立完善網(wǎng)絡輿情信息工作機制。

由于網(wǎng)絡傳播主體泛化分散的特殊性，同時網(wǎng)上信息能夠得到廣大網(wǎng)民的重視并予以接納，因此務必采取有效措施對網(wǎng)絡輿論予以正確的引導。我單位進一步加強組織領導，完善網(wǎng)絡輿情工作機構，明確網(wǎng)絡輿情專職工作人員，實行分級負責制;網(wǎng)絡輿情工作實績納入年終考核。單位各部門明確工作重點和任務，個性是要針對網(wǎng)絡輿情反應強烈、資料集中的問題制定應對措施并細化工作目標，做到職責到人，確保網(wǎng)絡輿情落到實處。

2、嚴格規(guī)范網(wǎng)絡輿情回帖的工作資料

及時對網(wǎng)民反映的相關問題及時回應，加強對回復資料的審查，確保相關回復資料既貼合法律法規(guī)的規(guī)定，又貼合相關文件的要求，同時杜絕在回復資料中出現(xiàn)錯字、別字以

及語意不通等問題。要增強回復資料的針對性，確保回復資料既一語中的，又切實可行，堅決杜絕用應付式、程序化語言回帖或含糊其辭的現(xiàn)象。

3、進一步強化橫向溝通。

網(wǎng)絡輿情工作采取以塊為主、條塊結合的方法進行，單位各部門在認真梳理與本部門有關的網(wǎng)民提問之外，要加強與單位系統(tǒng)內的相關單位、部門溝通，個性是網(wǎng)民提問涉及交叉管理的資料時，嚴格落實“首問負責制”，即網(wǎng)絡輿情涉及單位作為牽頭單位，確保在相關單位、部門的密切配合下牽頭落實辦復職責，完成網(wǎng)絡辦復工作。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用三

長白學刊 2010 年第 1 期changbaijournal no.1 2010總第 151 期sum no.151網(wǎng)絡輿情的研判與應對王克群（中共濟南市委黨校 馬列研究所，山東 濟南 250014）[摘要]加強對網(wǎng)絡輿情的研判和應對能力，是當今政府管理的一個重要課題。

正確把握網(wǎng)絡輿情與政府管理的關系，分析政府在處理網(wǎng)絡輿情方面存在的主要問題，進而探討政府對于網(wǎng)絡輿情的應對機制，具有重要的現(xiàn)實意義。[關鍵詞]網(wǎng)絡輿情；研判；應對能力[中圖分類號]d64[文獻標識碼]a[文 章 編 號]1003-5478（2010）01-0090-04在當代社會，我們可以強烈地感受到，網(wǎng)絡正以驚人的速度滲透到社會生活的方方面面。

在這樣一種深刻的變革下， 網(wǎng)絡時代的鮮明特點和獨有規(guī)律對政府管理也勢必產生巨大的影響力。

目前，我國政府職能正處于一個轉型階段。公共管理中的一些傳統(tǒng)思維模式和行為方式， 使得作為管理主體的政府在應對和處置網(wǎng)絡輿情形成的客觀影響力方面常常顯得較為被動， 特別是無法妥善應對社會突發(fā)事件以及由此產生的網(wǎng)絡輿情危機，影響了社會穩(wěn)定和政府形象。中共十七屆四中全會決議明確指出：領導干部要“注重分析網(wǎng)絡輿情。

認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、 環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、企業(yè)改制 、征地拆[1]此，正確把握網(wǎng)絡輿情與政府管理的關系，分析政府在處理網(wǎng)絡輿情方面存在的主要問題， 進而探討政府對于網(wǎng)絡輿情的應對機制， 具有重要的現(xiàn)實意義。一、網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展任何事物都有一個發(fā)展變化的過程， 網(wǎng)絡輿情熱點也是如此。

由于引發(fā)輿情熱點的問題或事件本身及其變化發(fā)展， 以及網(wǎng)民情緒等因素的影響，網(wǎng)絡輿情與現(xiàn)實產生互動的過程中，會以不同的方式經(jīng)歷一個形成、高漲、波動和最終淡化的發(fā)展過程。網(wǎng)絡輿情熱點的起始。網(wǎng)絡輿情熱點的形成，往往源于某些事件或問題的發(fā)生， 也就是以某些具體的對象為依托。

一些關系國家民族利益的事件、自然災害事件、與弱勢群體相關的事件、反映社會道德困惑的事件、 反映當今社會主要矛盾的事件的發(fā)生以及與國計民生相關的政策、 法規(guī)出臺，經(jīng)媒體或網(wǎng)站論壇報道反映后，一般都會引起網(wǎng)民強烈關注與熱烈討論，并廣泛傳播開來。網(wǎng)絡輿情熱點的持續(xù)高漲。

網(wǎng)絡輿論熱點形成后，由于網(wǎng)民的情緒、意見等不斷高漲，使熱點受關注的程度越來越高，影響越來越大，進而吸引更多的網(wǎng)民關注網(wǎng)上熱點。

這種高漲的態(tài)勢根據(jù)熱點問題受關注的程度，有的持續(xù)較短的時間，有的經(jīng)歷一個較長過程。網(wǎng)絡輿情熱點的波動變化。

網(wǎng)絡輿情熱點的發(fā)展過程并非總是直線式的上升或下降。

某些時候，它會呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展的軌跡，即發(fā)展到一定[收稿日期]2009-10-30[作者簡介]王克群（1955-），男，山東棗莊人，中共濟南市委黨校馬列研究所教授，研究方向：公共管理、黨的建設。- 90 -遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

” 因高潮后，會經(jīng)歷一定時期的蕭條或沉寂，但進而又出現(xiàn)新高潮，這樣的波動過程甚至可能反復數(shù)次。輿情波動所以產生， 往往是由于在輿情熱點發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些新的情況，例如強大的外界阻力，暫時阻止了輿情的進一步高漲。網(wǎng)絡輿情熱點的最終淡化或消落。

熱點持續(xù)一個時期后，逢新的事件涌現(xiàn)并產生新的刺激，多數(shù)網(wǎng)民就會自動轉向新的目標。于是，原來的熱點輿情便慢慢冷卻，最終沉寂下來。

當然，依照輿情自身的變動規(guī)律，那些影響深遠、關系重大的事件對網(wǎng)民的刺激和引發(fā)的輿情，只能說是“階段性沉寂”，一旦有新的誘因關聯(lián)性的事件發(fā)生，極有可輿論,對公共政策造成誤導；二是網(wǎng)絡輿情通常以個人的觀念和信念為基礎, 有時會以情緒化形式表現(xiàn),需要向公眾化方向調整；三是網(wǎng)絡輿情往往經(jīng)過由潛輿情到顯輿情的過程, 而且在顯輿情的過程中,還會不斷整合與同化,如果加以引導,有利于向有益的、促進社會和諧的方向發(fā)展；四是網(wǎng)絡輿情雖然具有一定的社會心理基礎, 并具有一定的公共性,卻并不一定代表大多數(shù)公眾的意見。

政府到底是否應該干預網(wǎng)絡輿情, 這一問題在理論界一直因國情和文化背景的不同而各有側重,但在實踐中沒有哪個國家的政府真正放棄了對網(wǎng)絡輿情的管理,不同的只是在管理方式上,或是直接能被網(wǎng)民舊事重提， 再度成為熱點。

網(wǎng)絡輿情熱管理,或者間接管理。[3]點主要通過電子郵件、新聞組、即時通訊、電子公三、處置網(wǎng)絡輿情應消除誤區(qū)告牌、博客和其他社會性軟件等來傳播。[2]作為一種利益表達渠道， 網(wǎng)絡的影響力與日二、網(wǎng)絡輿情是否應該引導網(wǎng)絡輿情形成后, 與現(xiàn)實社會中的輿情交替?zhèn)鞑?相互影響,對社會生活中的方方面面產生深遠影響。

特別是對公共決策、 民主政治等方面產生正面或負面影響。

關于政府是否應當管理網(wǎng)絡輿情有兩派較為對立的觀點:網(wǎng)絡輿情不該管理。一是從技術上講，網(wǎng)絡輿情的內容本身難以控制，如誰發(fā)布信息,誰接收信息,落實到具體對象上十分模糊,無法管理；二是從網(wǎng)絡發(fā)展的角度來說, 在網(wǎng)絡正處于蓬勃發(fā)展的階段,控制等于限制網(wǎng)絡的正常發(fā)展,對于這一新生事物發(fā)展不利, 因此應該給網(wǎng)絡輿情更寬松的發(fā)展環(huán)境；三是從網(wǎng)絡輿論控制技術來看,一些基本的內容分級、 過濾等手段完全可能解決網(wǎng)絡輿論管理問題,政府管理顯得多余。同時,有些學者認為, 在社會現(xiàn)實中缺乏一個能充分容納民意表達的平臺,民意很難通過正式的制度渠道,進入到公俱增。一些地方官員對網(wǎng)絡輿情的處置存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)是：一是放不下“架子”。

一些官員對網(wǎng)絡的特點仍然認識不清，面對網(wǎng)上輿情危機，常常擺出一副高高在上的姿態(tài)， 結果把自己擺到了民意的對立面， 事件越處理越被動。

二是簡單一堵了之。

在一些地方，網(wǎng)上輿情爆發(fā)后，官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。

殊不知， 網(wǎng)絡傳播點多面廣， 一刪了之的做法顯然行不通。

三是錯失處置時機。

2008 年的貴州甕安事件，由于對網(wǎng)絡輿情沒有引起重視， 短短幾天就形成了輿論狂潮。

事后有關領導進行了深刻反思： 一個重要原因和教訓在于沒有敏銳把握網(wǎng)絡、 媒體的輿論動向， 沒有及時做出正確的回應。

四是倉促發(fā)布結論。

重視網(wǎng)上輿情需要嚴謹?shù)膽B(tài)度。

如果政府為應付而應對，在真相沒有調查清楚前，就急于發(fā)布結論，轉移輿論焦點，非但不利于輿情引導，還會引起群眾的更多質疑和不滿，進而成為網(wǎng)上輿論共政策和公共事務的決策和裁判中去； 而在正式攻擊對象。[4]制度之外, 也缺乏一個公眾充分發(fā)表意見的輿論平臺，因此,當互聯(lián)網(wǎng)在中國迅速普及之后,由于它的傳播特性,便自然而然成為公眾發(fā)表言論、表達意見、釋放情緒的便利通道,同時也造成了網(wǎng)絡媒體上的“輿論監(jiān)督”比傳統(tǒng)媒體的“輿論監(jiān)督”來得更猛烈、更尖銳的局面。網(wǎng)絡輿情應予以引導和控制。

一是輿情輿論與流言近在咫尺, 不加引導可能導致誤把流言當四、提高網(wǎng)絡輿情應對能力的分析與建議現(xiàn)代政府作為公共管理主體， 必須正視網(wǎng)絡的客觀存在， 充分認識網(wǎng)絡媒體在現(xiàn)代社會管理中的重要作用，主動融入到互聯(lián)網(wǎng)的“虛擬社會”中去，研究網(wǎng)民的思維方式，用網(wǎng)民能夠接受的形式建設、管理和利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，不斷完善應對網(wǎng)絡輿情的機制， 強化政府與網(wǎng)絡社會的互動和網(wǎng)民的共鳴， 這樣才能更大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡輿情- 91 -對于政府管理的積極效應，克服其消極影響。1.重視互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)把人類帶入一個多維的信息化、網(wǎng)絡化時代，網(wǎng)絡輿論成為民意的“晴雨表”。正如美國著名未來學家托夫勒斷言：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡，誰就擁有了世界。”黨政領導干部無視或輕視網(wǎng)絡， 等于自斷了解社情民意的捷徑，自阻整合民意人心的通道，自毀正面引導輿論的平臺。

同樣是由于非正常死亡案引發(fā)的公共新聞事件（在甕安事件七天前，貴州德江縣也發(fā)生了一起學生自殺案件）， 在事發(fā)后也是謠言四起，但德江縣立即召開情況通報會，把案件偵查中收集的證據(jù)、 信息通過網(wǎng)絡和其它媒體全部向社會公開，謠言不攻自破，避免了一起群體性事件。因此我們一定要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，把握網(wǎng)絡的發(fā)展趨勢，認識網(wǎng)絡的深刻影響，正視網(wǎng)絡的嚴峻挑戰(zhàn)， 把網(wǎng)絡作為日益強勢的新興媒體來對待， 把關注網(wǎng)絡輿情當作一種工作常態(tài)來堅持，把引導網(wǎng)絡輿情作為一種能力來鍛煉，高度重視網(wǎng)絡建設，主動掌握網(wǎng)絡技術，充分利用網(wǎng)絡資源，大力發(fā)揮網(wǎng)絡作用，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設好、法公正、以人為本、和諧社會的旗幟，積極排查和解決社會各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護人民群眾的切身利益。

不要因為種種顧忌， 把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見領袖”，而讓廣大網(wǎng)民對政府失望。4.社會問題非政治化。

研究表明，近年來很多地方的突發(fā)公共事件包括群體性事件， 當事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、 行業(yè)性利益問題。高明的地方領導者， 總是善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環(huán)節(jié)中去逐一處置。如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟、民生方面的問題政治化，只會激化矛盾，讓各種社會壓力都集中到一個斷裂點上。5.對領導干部不作為者實施問責。

群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實真相、懲處民眾暴力和恢復社會秩序、 懲戒不作為或有問題的官員。

甕安事件以來各地應對群體性事件的經(jīng)驗教訓一再表明，這三要素孰先孰后很有講究，效果也大不一樣。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》要求：領導利用好、管理好。[5]干部對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡2.盡量在第一時間發(fā)布新聞，贏得話語權。

先入為主，掌握主導權。

“危機管理”實質上是“危機溝通管理”。

危機管理專家諾曼·奧古斯丁主張：化、造成惡劣影響的，必須問責。

如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說服公眾方面的工作不足，卻遷怒于無辜的當事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公“說真話，立刻說。”中國一些地方政府總結的經(jīng)驗允的。[6]是“速報事實、慎報原因”。《政府信息公開條例》則要求“公開是原則、不公開是例外”。網(wǎng)絡時代是信息透明的時代，事件一旦發(fā)生，網(wǎng)上參與人員多，收集和公布證據(jù)的多，監(jiān)督無處不在，謊言無處藏身。面對網(wǎng)絡輿論，我們要坦然面對，不遮掩、不忽悠， 更不能欺騙。

發(fā)布信息要依照統(tǒng)一口徑講實話，既不能捂嘴不說，也不能什么都說，而要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展主動設置議題， 適時適度把權威信息逐步提供給媒體和記者。其實透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發(fā)恐慌，給政府添亂， 而且會促進網(wǎng)絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。3.在網(wǎng)絡輿情中勇于“搶旗幟”。

在歷史上，中共與當政的國民黨反動派進行斗爭時， 就特別擅長搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農群眾和民主黨派的擁戴。

今天，就是要高揚社會公正、司- 92 -6.在輿情應對中充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”。

政府掌握的信息遠比網(wǎng)民個人所了解的信息全面而專業(yè)，中國政府對新聞媒體具有重大影響力，而且最主要的一條， 政府應該具有權威性。

宣傳部門要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，不失語，不妄語；發(fā)揮信息優(yōu)勢，學會有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對稱， 有力地引導輿論。

但也要警惕政府的“主場優(yōu)勢”變成“主場劣勢”，這就是政府公信力的流失。

一些地方在公共政策、社會治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對公權力產生某種不信任感， 對社會公正缺乏信心。

因而，修復政府的公信力是當務之急。7.在網(wǎng)絡社區(qū)和“公民報道者”、“網(wǎng)絡意見領袖”中發(fā)展“盟友”。

盟友不是部下，也不是潛在的敵人。

要允許和鼓勵他們對地方政府的施政闕失提出批評， 開展輿論監(jiān)督， 同時通過積極溝通對話， 幫助他們理解現(xiàn)代社會公共治理的全部復雜性，引導他們在最根本的問題上幫助地方政府，緩釋民間某些不滿情緒。與平面媒體比，網(wǎng)絡的一個顯著特點就是雙向交互， 受眾可以隨時發(fā)表觀點和看法，傳播者可以隨時調整自己的傳播行為。這就要求黨政干部調整心態(tài)， 擺正位置， 以尊重之禮，以真誠之心，與網(wǎng)民、博客密切溝通，增進思想交流、感情交流、情況交流。

針對網(wǎng)民的疑問和訴求，及時回復，把實情、真相公之于眾，千萬不能不聞不問；針對個別“牢騷滿腹”、“容易沖動 ”的網(wǎng)民，要循循善誘做好解釋工作，不能針鋒相對。

除了網(wǎng)上互動外，還可以通過網(wǎng)友聯(lián)誼會、博客筆會等多種形式，開展網(wǎng)下交流活動，加強與“活躍網(wǎng)友”的聯(lián)系，讓他們更客觀、更公正地發(fā)布網(wǎng)絡新聞，發(fā)表自己的看法，盡力將輿論朝著有利于穩(wěn)定大局、有利于工作順利進行、有利于保護人民群眾利益的方向發(fā)展。8.建立政府網(wǎng)絡輿情預判預警機制。

這一機制包括網(wǎng)絡輿情信息收集機制、 網(wǎng)絡輿情信息分析機制、 網(wǎng)絡輿情發(fā)展方向的預測機制和網(wǎng)絡輿展， 最終爆發(fā)突發(fā)性危機事件的過程。

現(xiàn)階段的中國正處在社會轉型期，也是危機頻發(fā)期，進行有效的危機管理是對現(xiàn)代政府的極大挑戰(zhàn)和考驗。對網(wǎng)絡輿論來說， 在無法用正常渠道宣泄的情況下，公民長期積累的訴求隨時可能因某事爆發(fā)，造成民眾與政府的矛盾激化乃至產生行政危機。

我國的公共管理危機處理機制尚處起步階段， 與公共管理發(fā)達國家有一定的差距， 網(wǎng)絡輿情危機也時有發(fā)生，政府在應對時尚缺乏有效的機制，往往處于被動的局面。

可以通過設立綜合性決策協(xié)調機構和常設的辦事機構， 加強政府部門間的協(xié)調以提高應對重大突發(fā)事件能力。

針對網(wǎng)絡輿情問題，可以建立由宣傳部門直接領導，各部門參加的輿情監(jiān)管機構，在平時負責網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測工作，遇上突發(fā)事件時， 可兼為網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件指揮中心。

這樣， 可以將輿情突發(fā)事件的處理從一種非流程化的決策過程， 轉變?yōu)橐环N程序化的決策過程；可以提高有關部門的響應時間，采取有計劃的步驟，沉穩(wěn)地面對事件，消除影響，減輕危害，保障網(wǎng)絡的安全運行和信息安全，同時形成網(wǎng)上正情發(fā)展的干預機制。

通過建立預判預警機制，政府可以有計劃、有目的地對網(wǎng)絡輿情進行干預，如在收集和分析輿情信息時發(fā)現(xiàn)了負面信息， 則可以通過報道正面消息沖淡負面信息的影響。

一是面輿論的強勢。參考文獻：[7]可以委托專業(yè)社會調查機構開展專題性社會調查研究，掌握現(xiàn)實動態(tài)和社會基本面的反響，敏銳捕捉一些帶有苗頭性、傾向性或群體性的問題，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢，預測其走向，揭示問題的實質所在，找出這些問題形成的根本原因， 提出解決問題、 引導輿論的對策建議。二是要建立起輿情聯(lián)席會議制度，定期召開輿情分析會議，認真分析輿情產生的原因、發(fā)展趨勢及其影響，準確把握本地區(qū)網(wǎng)絡輿情動態(tài)，主動預判，及時作出策略調整。三是要建立相關網(wǎng)絡輿情預警機制。

網(wǎng)絡輿情的預警流程主要包括制定危機預警方案、密切關注事態(tài)發(fā)展、及時傳遞和溝通[1] 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[n].人民日報, 2009-09-28，(1）.[2] 基于網(wǎng)絡輿情熱點的形成 與 發(fā) 展 、現(xiàn) 狀 及 輿 論 引導[eb/ol]. /a/.[3] 王升華.網(wǎng)絡輿情引導策略研究[j].攀登,2009，（5）.[4]侯嚴峰,等.處置網(wǎng)絡輿情應消除誤區(qū)[j].半月談（內部版）,2009，(9).[5] 易煉紅.面對網(wǎng)絡輿情,我們該怎么辦? [j]. 黨政干部論壇, 2009，(10).[6]祝 華 新.應 對 網(wǎng) 絡 輿 論 的 10 條 建 議[n].濟 南 日 報,2009-08-13,(8).[7] 溫淑春.網(wǎng)絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討[j].理論與現(xiàn)代化,2009，（5）.信息等環(huán)節(jié)。要針對各種類型的危機事件，制定比較詳細的判斷標準和預警方案，做到有所準備。一責任編輯：簡明旦危機出現(xiàn)，即可從容應對。9.建立政府網(wǎng)絡輿情危機處理機制。

公共危機事件的發(fā)生實際上是社會系統(tǒng)由有序向無序發(fā)- 93 -investigations by person/in accordance with credit rules, personnel of customer credit investigation and analysis. 1) active marketing, expanding customers; 2) arrange interviews with our customers; 3) qualifying first instance; 4) accepts an application for the borrower; 5) collect, collate, review customer information; 6) dueinvestigations by person/in accordance with credit rules, personnel of customer credit investigation and analysis. 1) active marketing, expanding customers; 2) arrange interviews with our customers; 3) qualifying first instance; 4) accepts an application for the borrower; 5) collect, collate, review customer information; 6) dueinvestigations by person/in accordance with credit rules, personnel of customer credit investigation and analysis. 1) active marketing, expanding customers; 2) arrange interviews with our customers; 3) qualifying first instance; 4) accepts an application for the borrower; 5) collect, collate, review customer information; 6) due

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精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用四

輿情信息上報注意事項

安全委員作為班級的重要成員，負責所在班級各項關于安全的具體工作，既是所在分院輔導員的左膀右臂，又是維護學院安定團結以及建立和諧校園的重要力量。所以我們每個人要有足夠的重視，尤其是在輿情信息上報方面應注意以下事項：

1、一般上報信息應包含時間、地點、人物和事件。發(fā)生事件中的人物應該注明宿舍或者班級，事件應該描述清楚。如x年x月x日x時，x分院（12/13/14）x班xx在x處發(fā)生何種情況，結果如何。

2、如果對于發(fā)生的事情了解的不是很清楚，可以在事情發(fā)生后立即采取調查的辦法了解實際情況，但是涉及同學個人隱私的事件除外。在調查過程中，其他同學有義務配合調查。

4、涉及教室、圖書館等公共場合的設施毀損請說明具體位置，并備注說明具體上報時間。

5、如果反映的不是全局性問題，而是部分或隱患問題應注明某分院、班級及反映人的姓名。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用五

為科學、有效、及時防范和應對轄區(qū)內可能出現(xiàn)的突發(fā)性疫情，做到早防控、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療，最大限度地減少疫情對公眾健康和社會造成的危害，確保轄區(qū)平安、社會穩(wěn)定。結合街道實際，特制定本預案。

（一）統(tǒng)一領導，分級管理。成立疫情防控領導小組，各社區(qū)在領導小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下開展轄區(qū)內突發(fā)疫情的應急工作，各社區(qū)按照規(guī)定，在各自的職責范圍內做好應急處置工作。根據(jù)疫情發(fā)生的級別，對突發(fā)疫情的應急情況實行分級管理。

（二）快速反應，高效運轉。各社區(qū)要做好突發(fā)疫情的各項應對準備工作，根據(jù)需要建立應急預備隊，一旦發(fā)生疫情，要做出迅速反應，采取果斷措施，及時上報和控制疫情。

（三）預防為主，群防群控。堅持預防為主的方針，加強對疫情的監(jiān)測和預警預報。同時，加強防疫知識的宣傳，提高全社會的防范意識，依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控，盡最大努力切斷一切可能的病毒傳播途徑。

本預案適用于發(fā)生各類突發(fā)疫情后，街道協(xié)助各相關部門查找病源，防止疫情擴散蔓延，同時做好預防、控制和撲滅疫情時的應急處理工作。

（一）疫情應急處置。第一時間上報相關部門，組織召開防控領導小組緊急會議，對發(fā)生疫情地區(qū)的疫情原因進行調查，討論后續(xù)等工作，發(fā)布預警。同時加強與衛(wèi)生等部門疫情防控的交流與合作，查找病源。

（二）輿情應急處置。第一時間監(jiān)測、收集、研判輿情發(fā)展走向，及時上報輿情動態(tài)，為應急處置提供第一手資料。在對外信息發(fā)布中，做到步調統(tǒng)一、口徑一致、權威發(fā)布，避免說法不一、自相矛盾，造成不利后果。

（三）隔離消殺應急處置。第一時間對疫情發(fā)生所區(qū)域范圍內設立警戒區(qū)，配合醫(yī)療衛(wèi)生機構隔離相關人員，對感染區(qū)開展消殺工作。

（一）加強組織領導，建立工作機制。堅持街道黨工委統(tǒng)一對防控工作進行領導，迅速成立工作小組，建立完善疫情監(jiān)測等防控應急機制。明確各分管領導為包聯(lián)社區(qū)第一責任人，各社區(qū)書記為本社區(qū)直接責任人，針對疫情堅持實行每日定時報告制度。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)疫情或疑似疫情的，必須立即上報，確保做到及時、迅速、高效地進行應急處理。

（二）抓好源頭控制，清理衛(wèi)生死角。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展健康教育及除四害、清理衛(wèi)生死角等活動，通過宣傳欄、led屏等形式廣泛宣傳防范疫情的相關知識，倡導健康、衛(wèi)生、科學的生活方式，預防疫情在人群中傳播。

（三）落實應急值班，做好情況上報。切實執(zhí)行關于疫情防控應急值班制度，安排干部排班值守，保持手機24小時暢通。堅持做好每日情況上報，各社區(qū)每天下午15：00前上報防控情況，重要情況一事一報，確保及時掌握轄區(qū)疫情防控工作動態(tài)。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用六

為了進一步提高我校網(wǎng)絡輿情應急處置水平，有效應對和快速化解網(wǎng)上輿論危機，支持積極向上的主流輿論占領各種網(wǎng)絡信息傳播載體，形成學校網(wǎng)絡輿情預警防范和監(jiān)測引導機制，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、嚴格貫徹落實呼倫貝爾市教育黨工委《關于加強全市教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作的指導意見》、《關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》結合我校工作實際，特制定本預案。

本預案適用于處置網(wǎng)絡上出現(xiàn)的對學校社會聲譽、教學秩序、事業(yè)發(fā)展有重大影響的信息，或對學校師生生活、工作、學習產生重大影響的相關信息等突發(fā)網(wǎng)絡輿論情況。

1.統(tǒng)一領導原則。將重大網(wǎng)絡輿情應對處置工作納入全校應急工作統(tǒng)籌安排，成立專門領導小組加強組織協(xié)調。

2.預防為主原則。學校所有教師應做好網(wǎng)絡輿情突發(fā)的預防工作。

3.協(xié)同一致原則。班主任應充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同一致，處置好網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件。

重大網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，應立即成立校網(wǎng)絡輿情應急工作領導小組。

網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組組成：

組長：靳洪生

副組長：劉云江、王義學

成員：各室負責人、各班班主任

(一)研判預警。學校教導處對本校可能引發(fā)重大網(wǎng)絡輿情的突發(fā)事件、熱點敏感問題，要及時搜集掌握有關真實信息，做好應對處置準備，增強工作前瞻性和時效性。

(二)快速反應。學校教導處發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡輿情后，要按照快速、暢通原則和逐級報告、雙重報告等要求，及時將情況報告學校網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組。同時立即啟動應急預案，組建專門工作組，召開碰頭會，制定并落實應急處置措施，快速及時的將事情原由、事實真相、事件處置情況等組織成匯報材料，如有必要，需將材料上報上級主管部門，及時溝通有關情況。

(三)分類處置。面對網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)的突發(fā)重大網(wǎng)絡輿情，按照信息內容的不同，在嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)、新聞宣傳紀律等規(guī)定的基礎上，需按以下不同辦法分類處置：

1.屬詢問、置疑、訴求類的，安排學校相關人依法依規(guī)進行辦理、提出答復意見，經(jīng)學校主要領導和學校網(wǎng)絡信息保護工作領導小組審定后統(tǒng)一回復;能當即回復的要當即回復，需要一段時間辦理后才能回復的，要在當日回復處理意見并告知回復處理結果具體時日。

2.屬對學校某一突發(fā)事件或社會熱點、敏感問題惡意傳播或炒作類的，要依法告知事實真相或事件處置情況;對于造成重大負面影響或嚴重損失及告知事實真相、事件處置情況后仍繼續(xù)惡意傳播或炒作的，請執(zhí)法部門依紀依法查處。

3.屬捏造、歪曲或夸大事實，惡意攻擊、誹謗，煽動鬧事或涉嫌網(wǎng)上違法犯罪活動類的，要依法澄清事實真相，如屬于學校內部人員，以說服教育為主，情節(jié)惡劣者按學校相關校規(guī)校紀給予處罰，如屬于校外人員請執(zhí)紀執(zhí)法部門依紀依法查處。

4.屬對推動學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有積極意義類的，要積極采納建議并按要求予以回復。

(四)動態(tài)跟蹤。學校要落實專人對突發(fā)重大輿情及處置后的事態(tài)實行動態(tài)跟蹤，適時采取應對處置措施，堅決防止網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生。

(五)總結評估。在網(wǎng)絡輿情被消除或趨于平穩(wěn)后，學校網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組要根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況及時進行總結、梳理、反思，不斷健全完善工作機制，提高應對網(wǎng)絡媒體的能力。

(一)善后處置

學校綜合治理領導小組指導做好突發(fā)事件的善后工作，盡快恢復正常的教育教學秩序，盡可能地減少損失和影響。

(二)總結分析

學校綜合治理領導小組會同參與處置的相關人對突發(fā)事件處置工作進行全面總結，吸取經(jīng)驗教訓，進一步修訂和完善預案。

對玩忽職守、造成嚴重損失的，要報公安機關依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用七

為了進一步提高我校網(wǎng)絡輿情應急處置水平，有效應對和快速化解網(wǎng)上輿論危機，支持積極向上的主流輿論占領各種網(wǎng)絡信息傳播載體，形成學校網(wǎng)絡輿情預警防范和監(jiān)測引導機制，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》，結合我校工作實際，特制定本預案。

本預案適用于處置網(wǎng)絡上出現(xiàn)的對學校社會聲譽、教學秩序、事業(yè)發(fā)展有重大影響的信息，或對學校師生生活、工作、學習產生重大影響的相關信息等突發(fā)網(wǎng)絡輿論情況。

1.統(tǒng)一領導原則。將重大網(wǎng)絡輿情應對處置工作納入全校應急工作統(tǒng)籌安排，成立專門領導小組加強組織協(xié)調。

2.預防為主原則。學校各處室、年級組、教研組應做好網(wǎng)絡輿情突發(fā)的預防工作。

3.協(xié)同一致原則。各處室、年級組、教研組應充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同一致，處置好網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件。

1.東案小學網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組組成：

組 長：***

副組長：***

成 員：各科室負責人

2. 領導小組下設辦公室，全面負責日常工作及領導小組交辦的事宜。

（一）研判預警。學校信息處及其他處室對本校可能引發(fā)重大網(wǎng)絡輿情的突發(fā)事件、熱點敏感問題，要及時搜集掌握有關真實信息，做好應對處置準備，增強工作前瞻性和時效性。

（二）快速反應。學校處室發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡輿情后，要按照快速、暢通原則和逐級報告、雙重報告等要求，及時將情況報告學校網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組，分管副校長、校長。同時立即啟動應急預案，組建專門工作組，召開碰頭會，制定并落實應急處置措施，快速及時內將事情原由、事實真相、事件處置情況等組織成匯報材料，并做到30分鐘內口頭匯報和90分鐘內書面匯報。如有必要，需將材料上報上級主管部門，及時溝通有關情況。

（三）分類處置。面對網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)的突發(fā)重大網(wǎng)絡輿情，按照信息內容的不同，在嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)、新聞宣傳紀律等規(guī)定的基礎上，需按以下不同辦法分類處置：

1、屬詢問、置疑、訴求類的，安排學校相關部門依法依規(guī)進行辦理、提出答復意見，經(jīng)學校主要領導和學校安全工作領導小組審定后統(tǒng)一回復； 能當即回復的要當即回復，需要一段時間辦理后才能回復的，要在當日回復處理意見并告知回復處理結果具體時日。

2、屬對學校某一突發(fā)事件或社會熱點、敏感問題惡意傳播或炒作類的，要依法告知事實真相或事件處置情況； 對于造成重大負面影響或嚴重損失及告知事實真相、事件處置情況后仍繼續(xù)惡意傳播或炒作的，商請執(zhí)紀執(zhí)法部門依紀依法查處。

3、屬捏造、歪曲或夸大事實，惡意攻擊、誹謗，煽動鬧事或涉嫌網(wǎng)上違法犯罪活動類的，要依法澄清事實真相，如屬于學校內部人員，以說服教育為主，情節(jié)惡劣者按學校相關校規(guī)校紀給予處罰，如屬于校外人員商請執(zhí)紀執(zhí)法部門依紀依法查處。

4、屬對推動學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有重要積極意義類的，要積極采納建議并按要求予以回復。 （四）動態(tài)跟蹤。學校要落實專人對突發(fā)重大輿情及處置后的事態(tài)實行動態(tài)跟蹤，適時采取應對處置措施，堅決防止網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生。

（五）總結評估。在網(wǎng)絡輿情被消除或趨于平穩(wěn)后，學校網(wǎng)絡應急輿情處置工作領導小組要根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況及時進行總結、梳理、反思，不斷健全完善工作機制，提高應對網(wǎng)絡媒體的能力。

（一）善后處置

學校綜合治理領導小組指導做好突發(fā)事件的善后工作，盡快恢復正常的教育教學秩序，盡可能地減少損失和影響。

（二）總結分析

學校綜合治理領導小組會同參與處置的相關部門（單位）對突發(fā)事件處置工作進行全面總結，吸取經(jīng)驗教訓，進一步修訂和完善預案。

對玩忽職守、造成嚴重損失的，要報公安機關依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。

*****中心小學

精選輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案通用八

為加強和改進突發(fā)公共事件輿情處置應急工作,建立健全輿論引導處置工作機制,及時準確發(fā)布信息,維護學院穩(wěn)定,最大程度地避免、減少和消除突發(fā)公共事件對學院造成的負面影響,營造良好的輿論環(huán)境,特制定本應急預案.

學院成立突發(fā)公共事件輿情處置應急領導小組,組成人員如下:

組長:主管宣傳工作的院領導

副組長:涉事單位(部門)分管院領導

成員:黨委辦公室、黨委宣傳部、學生處、保衛(wèi)處、信息技術中心、事件涉及單位負責人.

主要職責為:

1.組織相關單位(部門)人員集中辦公,統(tǒng)一新聞宣傳口徑,確定對外發(fā)布內容,安排新聞發(fā)布事宜.

2.邀請、接待采訪公共事件的媒體記者.

3.收集媒體報道信息,分析事態(tài)發(fā)展趨勢,形成輿情報告,及時向學院及省、市相關主管部門報告有關情況.

1.明確職責,快速反應.學院突發(fā)公共事件輿情處置應急工作由學院黨委統(tǒng)一領導,輿情處置應急領導小組是學院輿情應急處置工作的領導機構.公共事件發(fā)生后,輿情處置應急領導小組要及時了解輿情、明確情況,并及時發(fā)布準確信息,穩(wěn)定師生情緒,把握新聞輿論的主導權.

2.統(tǒng)一口徑,注重效果.輿情處置要準確把握國家有關規(guī)定,按照學院黨委確定的統(tǒng)一口徑,確保導向正確、及時準確、公開透明、程序規(guī)范.相關信息發(fā)布要快報事實、慎報原因、再報跟進,即把學院已經(jīng)做過的、正在做的、將要做的措施和辦法向公眾表達清楚,彰顯誠意,力爭把問題化解在萌芽狀態(tài),推動突發(fā)事件輿論的良性發(fā)展.

3.統(tǒng)籌協(xié)調,密切配合.公共事件發(fā)生時,同時啟動現(xiàn)場處置和新聞宣傳工作.新聞宣傳工作和現(xiàn)場處置工作保持緊密聯(lián)系.在發(fā)布信息時,注重報道學院積極采取的行動,及時通報事件處置的進展.

根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度、涉及范圍和可控性等因素,將突發(fā)事件分為重大、較大和一般三個級別.

1.重大突發(fā)事件(i級)