報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，那么報告應該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

最新改革攻堅報告一

一、突出責任倒逼，落實各項部署。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面壓緊壓實全黨全社會的共同責任。

一是強化一崗雙責。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了黨政主要負責人任組長的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂《脫貧攻堅責任書》，靠實各級各部門脫貧攻堅的主責主業(yè)，特別是落實各縣區(qū)的主體責任、重點扶貧工程專項方案牽頭部門的主抓責任、其余市級部門單位的參與責任，做到職能工作與脫貧攻堅同研究、同部署、同落實，形成“全黨動員、全民動手，一崗雙責、合力攻堅”的工作格局。

二是強化黨建保障。實施黨建扶貧工程，出臺黨建扶貧21條硬措施，選優(yōu)配強基層黨組織負責人和各級扶貧干部，特別是通過從嚴從實選配、從嚴從實履職、從嚴從實監(jiān)督、從嚴從實考評全面加強第一書記工作，注重選派遞進培養(yǎng)學員和后備干部擔任第一書記，落實脫貧攻堅的組織保障和干部保障。利州區(qū)、青川縣對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派1名扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了1名扶貧專干，每個貧困村都落實了1名第一書記，第一書記平均年齡38歲，其中后備干部占55%。

三是強化督查考評。加強跟蹤問效，每月督查通報1次進展情況，及時落實脫貧攻堅目標任務。駐村干部考核情況與派出單位主要負責人考評掛鉤。加強調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，宣傳推廣好的做法、好的經(jīng)驗和典型事例。分類制定貧困縣“摘帽”、貧困村銷號、貧困戶減貧的具體標準，精準考核扶貧成效。對完不成脫貧任務的縣區(qū)和市級部門，年度績效考評降低一個等次，對領導班子和領導干部評先評優(yōu)實行“一票否決”。近期，結合“走基層”活動，我們按照省委、省政府的部署要求，集中對全市739個貧困村開展脫貧攻堅專項督查。

四是強化激勵引導。落實激勵政策激發(fā)集聚各級各方面推進脫貧攻堅的強大合力，對提前2年摘帽的縣區(qū)獎1000萬、提前1年摘帽的縣區(qū)獎500萬;對如期脫貧的貧困村貧困戶，提升村三職干部報酬，延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、技術培訓、兜底保障等政策支持;對下派任職的第一書記，保留原機關工資福利，同時享受每月300月至400元的艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼;對長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部優(yōu)先提拔重用;對參與脫貧攻堅表現(xiàn)突出的進行表彰獎勵，營造全社會重視、參與、支持扶貧的濃厚氛圍。朝天區(qū)對完成脫貧任務、達到小康標準的村三職干部提高補助標準，與社區(qū)干部享受相同報酬。

二、突出問題導向，補齊制約短板。在推進脫貧攻堅中，我市也面臨資金投入不足、特困戶扶持難、農(nóng)村整體發(fā)展慢等問題，我們積極探索、創(chuàng)新機制、增添舉措，正逐步加以解決。

一是以財政資金撬動金融資金社會資金增加投入。要全面完成貧困村貧困戶減貧任務，5年大約需要硬投入250億元，對于我們這個“吃飯財政”的市來說壓力巨大，只能利用有限的財政資金撬動金融投入和社會投入，通過調(diào)整支出結構地方財政投入10億元，對接省10個專項方案爭取80億元，金融投入100億元(易地扶貧搬遷貸款60億元、扶貧小額信貸30億元、易地扶貧搬遷收益?zhèn)?0億元)，吸引社會資金30億元，群眾自籌30億元，基本可以解決扶貧投入的問題。60億元的易地扶貧搬遷貸款項目已完成項目可研上報省農(nóng)發(fā)行。貧困戶扶貧小額信貸評級授信面達86%，授信額達26億元。旺蒼扶貧小額信貸經(jīng)驗全省推廣。

二是以“三分紅兩保障”促進特困戶脫貧。針對1.88萬戶無勞動技能的特困戶，采取耕地林地產(chǎn)權流轉入股分紅、財政扶貧資金股權量化有償使用分紅、種植業(yè)托管養(yǎng)殖業(yè)寄養(yǎng)理財分紅增加特困戶收入，整合農(nóng)村閑置空房保障特困戶住上廉租房，實施十大救助制度保障對特困戶的救助救濟。旺蒼縣盤活閑置資產(chǎn)為特困戶提供廉租房的做法得到了省委農(nóng)工委認可。

三是以“兩輪驅動”促進農(nóng)村同步發(fā)展。針對我市北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展整體水平不高，特別是同村同院落與建卡貧困戶差距不大的臨界貧困戶，通過實施“精準扶貧、區(qū)域攻堅”兩輪驅動戰(zhàn)略，既大力解決水、電、路和增收產(chǎn)業(yè)等區(qū)域共性問題，又切實解決看病、住房、子女上學等農(nóng)戶個性問題，促進貧困地區(qū)農(nóng)戶共同發(fā)展。

三、突出綜合施治，體現(xiàn)脫貧成效。在精心謀劃今后五年脫貧攻堅的同時，扎實推進今年的扶貧工作，我們堅持“創(chuàng)新機制、完善路徑”統(tǒng)籌推進、“開發(fā)式扶貧、救助式扶貧”綜合施治、“區(qū)域攻堅、精準扶貧”兩輪驅動、“項目扶持、智力扶持”雙管齊下、“依法扶貧、社會監(jiān)督”有效結合，促進貧困群眾穩(wěn)步脫貧、逐步奔康。

一是增收減貧成效更加明顯。今年計劃實施的扶貧項目基本完成，新發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉2.6萬畝，養(yǎng)殖生豬、山羊、土雞15萬頭(萬只)，開展農(nóng)業(yè)實用技能技術培訓8萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.2萬人，初步統(tǒng)計，貧困群眾當年人均增收近1000元，截至目前，今年已減貧6.35萬人、占目標任務的105.52%。

二是群眾幸福指數(shù)較大提升。152個貧困村脫貧解困有力推進，新建通村入戶路435公里，解決安全飲水2.46萬人，改造農(nóng)村危舊房1.5萬戶，群眾普遍反映，通過各級各有關部門的真幫實扶，現(xiàn)在的農(nóng)村“道路平又寬，吃水不用擔，打米不愁電，房屋換新顏”。得到實惠的貧困群眾積極性主動性更加高漲，“政府扶，干部幫，自己還有手一雙，不等不靠建家鄉(xiāng)”成為貧困地區(qū)群眾的思想共識和自覺行動。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步加快。扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展的成效更加明顯，經(jīng)濟社會持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展。前三季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值464.43億元，增長8.7%，增速居全省第8位;地方公共財政收入27.59億元，增長12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17466元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入5980元，增長10.8%。探索實行財政支農(nóng)資金股權量化等做法，得到國務院扶貧辦、財政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委領導的肯定，突出“五個堅持”推進脫貧奔康做法得到曲木史哈副省長的肯定性批示。

四、扶貧要扶智，教育扶貧作為脫貧“五個一批”工程之一，肩負重要使命。要把發(fā)展普惠性學前教育、全面改善薄弱學校辦學條件、推進標準化建設、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為教育扶貧基礎性工作，著力擴大教育公共服務供給，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。要以集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點，針對教育最薄弱領域和最貧困群體，精確幫扶，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民。要構建全領域結對幫扶關系，鼓勵社會力量廣泛參與，精準幫扶要全面覆蓋貧困地區(qū)每所學校、每位教師、每名學生。對留守兒童要跟蹤接力關愛幫扶，使貧困地區(qū)孩子上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞。

五、精心組織實施健康扶貧工程，必須落實到每村每戶每人，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。要加強貧困地區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力建設，加大地方病、慢性病的防控及艾滋病干預力度，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，實施遠程醫(yī)療推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，保障貧困人口得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，為扶貧攻堅提供健康保障。聽取四川醫(yī)改工作匯報時，她要求進一步聚焦改革重點，以推進健康中國建設為主線，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推動分級診療制度建設，盡快在建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、理順藥品價格、改革醫(yī)保支付方式等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，為基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度奠定堅實基礎。

最新改革攻堅報告二

在當前這場必須打贏的脫貧攻堅戰(zhàn)中，如果說上級政策是牽引力，外部幫扶是推動力，那么，貧困群眾自身的脫貧志向，正是不可或缺的內(nèi)生動力。

改革開放37年來的努力，讓7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，首先就是靠著堅定的脫貧意志、滴水穿石的韌勁。無數(shù)地區(qū)的脫貧經(jīng)驗證明：擺脫貧困，首要的意義不是擺脫物質(zhì)上的貧困，而在于擺脫意識和思路的“貧困”。只有首先解決好頭腦中的貧困，才可能實現(xiàn)“弱鳥先飛”“至窮致富”。只要有信心，黃土變成金。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。

面對最后7000多萬“貧中之貧”“困中之困”這個“硬骨頭”，當務之急，正是先要除掉“頭腦貧困”這個障礙。特別是，“等靠要”的觀望心態(tài)、依賴心理和功利思想，當前還在許多地方不同程度地存在。

比如人窮志短、不思進取。有的貧困戶，上級給他建了大棚，他還等著政府買種子買機械、供肥料供技術，連換個草簾都指望政府干。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾說，每當發(fā)一些救災、救助物品，就會有一些群眾相互“攀比”，出現(xiàn)爭窮比窮、“躺著當?shù)捅簟钡默F(xiàn)象。

比如觀念落后、被動依賴。有貧困縣的領導，把爭取到“貧困縣”帽子當作榮譽和政績，到處炫耀，甚至在政府網(wǎng)站上發(fā)布“特大喜訊”。戴上“貧困縣”帽子，意味著可以多出來幾億元甚至更高的財政轉移支付，可是，只知“炫貧”，只等“救助”，怎能帶領群眾脫貧致富，盡快摘帽?

又如思路閉塞、方法單一。一些干部缺乏深入調(diào)研內(nèi)容'調(diào)研，找不到病因，開不出方子。面對新情況、新問題，或者只會用老辦法，或者不顧實際抄別人的經(jīng)驗。蘆筍價高，就要求大家都種蘆筍，一哄而上“爛市”了，再改種山藥，結果種什么賠什么，農(nóng)民掙不到錢，不僅無法脫貧，還失了信心。

貧窮不可怕，怕的正是這種思想和思路的貧困。群眾是脫貧致富的主體。解決好了精神面貌，堅定信心、積極進取，激發(fā)出貧困地區(qū)干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷解放思想，積極探索，才可能化短處為長處，變劣勢為優(yōu)勢，讓“至貧”能致富。反之，如果扶貧變成了養(yǎng)懶人的政策，就算花很多精力和投入暫時搞上去，也不能持久，甚至還會陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。

對貧困群眾來說，扶貧當先扶志。有了志氣，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。“幸福不是毛毛雨，不會自己從天上掉下來。”鼓勵貧困地區(qū)的群眾通過雙手苦干、巧干致富，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”觀念，最好的辦法，是讓他們看見身邊的榜樣。山東沂源縣張家泉村原村支書朱彥夫，在戰(zhàn)場上失去了雙手雙腳，仍然帶領群眾治山、治水、造田。他可以跪著走、爬著走，甚至“滾”著走，但他的精神世界從來沒有被貧窮擊垮。這樣的人，正是大長貧困群眾志氣的精神資源。

對政府來說，不僅要走出“扶貧等于救濟慈善”的誤區(qū)，還要支持群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法;不僅要幫貧困群眾解近憂，還要為他們想長遠。貧困群眾最缺的是文化和技能，要有針對性地送政策和知識下鄉(xiāng)，送技能上門，增強其發(fā)展生產(chǎn)、轉移就業(yè)的能力;貧困群眾有需求的扶貧項目，要創(chuàng)造條件、支持開發(fā)。如此，才能徹底改變那種“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的狀態(tài)。

沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久。好的政策和制度，不只是解貧困群眾一時之困，還要讓他們看到憑自己的努力站穩(wěn)腳跟的希望。好日子是干出來的，牢牢記住這一點，拿出滴水穿石的斗志和韌勁，找到精準扶貧的路徑，才能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

最新改革攻堅報告三

[摘要]殯葬改革是殯葬習俗領域的一場革命，移風易俗，推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)。近年來，殯葬行業(yè)問題層出不窮， “產(chǎn)品”的產(chǎn)出似乎沒有和制度的供給成正比，全面推行強制火葬的呼聲不斷。文章以湖南省長株潭地區(qū)為例分析殯葬習俗問題分析如何發(fā)揮制度與“產(chǎn)品”的效率最大化。針對出現(xiàn)的原因提出對策，主要從民俗角度出發(fā)，抓住民俗與強制性規(guī)范的沖突，提出進一步推行殯葬改革的建議。

[關鍵詞]制度供給；民俗；民生

我國實行殯葬改革五十多年以來，從1956年到2002年《殯葬管理條例》的頒布，反映了殯葬改革走過的歷程，殯葬業(yè)進一步制度化、產(chǎn)業(yè)化，但人們的殯葬觀念卻變化不大，中國火化率今年來一直徘徊在48%。為此，筆者特地對長株潭地區(qū)分別進行了農(nóng)村和城市地區(qū)的統(tǒng)計：但無論是推行火化區(qū)亦或是強制火化區(qū)。總體來看移風易俗工作還存在較大問題，在此筆者將從制度的供給，產(chǎn)品的產(chǎn)出，分析原因，采取措施等幾個方面進行分析。

一、制度的供給

從1956年推行殯葬改革以來，喪葬方式經(jīng)歷了從保留遺體到保留骨灰的重大變革。到1985年2月8日，《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》的施行，是我國現(xiàn)行殯葬制度創(chuàng)建的重要標志。后來，國家民政部和各地政府陸續(xù)出臺了若干個與殯葬活動相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1997年7月21日《殯葬管理條例》正式施行，標志著我國現(xiàn)行的殯葬制度的基本形成，也意味著對殯葬習俗改革的規(guī)制納入法規(guī)，但是至此中國殯葬法規(guī)的改革也開始進入長時間停滯期。

2005年，國務院將修改《殯葬管理條例》列入立法計劃。2007年，國務院向全國征集《殯葬管理條例修訂草案》意見；《殯葬管理條例》修訂自2010年從國務院一檔立法計劃退為二檔后，2011年又再退為三檔。2007年的《殯葬管理條例修訂草案征集意見稿》中，對殯葬方式改為強制性規(guī)定，就是否“強制推行火葬”爭議最大。

分析1997年頒布并實施的《殯葬管理條例》，對于殯葬方式的規(guī)定多為提倡性條文，彈性條款，如“第二條積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。第四條規(guī)定，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。第六條：尊重少數(shù)民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。”大多數(shù)學者認為，在法條中多用“提倡”、“允許”等詞語進行規(guī)制，不能體現(xiàn)出法規(guī)的強制性，也是導致殯葬進度過緩的原因之一。并且從殯葬改革的有關文件提出，國家法規(guī)是自上而下、逐級執(zhí)行的。在這一過程中，國家設定了一套話語，認為推行的火葬與文明、節(jié)約、先進、科學相聯(lián)系，傳統(tǒng)的土葬與愚昧、浪費、落后、迷信相聯(lián)系。正是借助于這種主觀設定的價值判斷，國家才強制推行喪葬改革，破除土葬實行火葬。顯然，這里的國家法規(guī)與傳統(tǒng)習俗是相互沖突的。在殯葬改革的推進中重宣傳，輕教育；重指標，輕舉措，殯葬改革的先進意義未能得到廣泛認可，也是殯葬改革過程中遇到阻礙的原因之一。

而在筆者看來，國務院頒布的《殯葬管理條例》中運用提倡性條文，沒有使用強制性的條款，正是國家立法的高明之處。國家根據(jù)各地區(qū)風俗習慣，人口數(shù)量，地理環(huán)境等因素的不同，進行總括性規(guī)定，目的是希望指引各地區(qū)制定下位法過程中能夠因地制宜，制定出適合自己的制度。

湖南省2002年頒布的“實施《殯葬管理條例》辦法”的總則部分就有其自身特點：對“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬”制定了具體規(guī)定，體現(xiàn)在第八條至第十五條中，分別對不同情況進行了規(guī)制。如，根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展狀況劃分火葬區(qū)，非火葬區(qū)；尊重個人意愿，非火葬區(qū)的公民死亡，生前遺囑火化或者表示要求實行火化的，應當遵照其意愿火化，他人不得干涉；規(guī)定特殊死亡的公民實行火化；并且明令禁止非法土葬行為。這些條款在即符合《殯葬管理條例》的要求，也更能因地制宜，符合地方經(jīng)濟文化的發(fā)展特點，防止一蹴而就的冒進作風。如此提倡性條款有利于地方提出適合自己法律，但其產(chǎn)出的“產(chǎn)品”如何？

二、“產(chǎn)品”的產(chǎn)出

筆者以湖南省長株潭地區(qū)為調(diào)研區(qū)域，進行殯葬方式的調(diào)查。總體來說，長株潭農(nóng)村地區(qū)多為推行火化區(qū)和土葬區(qū)，人們對土葬的方式認可度非常高，受民俗思維方式的影響，“入土為安”思想仍然占據(jù)主導地位，同時在喪葬過程中存在鋪張浪費現(xiàn)象，如大辦喪宴、修建豪華私人墓等；而作為強制火化區(qū)的城市，民眾對火化的方式已經(jīng)較為接受，但在實踐中仍然出現(xiàn)“二次入棺”、運回農(nóng)村安葬等規(guī)避法律的現(xiàn)象。 以上分析由表1進行佐證。

調(diào)查結果顯示，土葬火葬之爭仍在民眾間繼續(xù)。而“倡導生態(tài)葬、推行火葬、改革土葬”的號召“曲高和寡”，農(nóng)村依舊對土葬認可度最高，分析其原因，這不只是傳統(tǒng)習俗的根深蒂固，細致一些，火葬費用高于土葬費用也是很重要的動因。在走訪的農(nóng)村,筆者了解到政府出臺的一系列惠民政策，如減免火化費用、適當補貼、修建公益性墓地等，很多村民是愿意接受火葬的，從民政局也了解到長株潭地區(qū)的火化率呈逐年上升趨勢。

三、原因分析

實證調(diào)研結果雖然總體趨勢表明人們對殯葬方式的選擇趨于開放性、環(huán)保性，殯葬觀念也有很大改觀，但產(chǎn)出的“產(chǎn)品”似乎不盡如人意，是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？

調(diào)研過程中，不難發(fā)現(xiàn)受教育程度和職業(yè)的多元化是影響城市民眾觀念變革的最主要動因，巨大的信息量、多元化的信息獲取導致了思想的開放性，國家的宣傳和大力倡導由于城市民眾思想的開放性而被廣為接受，促進了觀念的流變。農(nóng)村民眾則由于受教育程度的偏低和職業(yè)的單一性，直接影響了思想的多元化轉變，“根深蒂固”也就順理成章成為了其標簽化的形容詞。在筆者所調(diào)研的農(nóng)村中，人口的流動正在起著“開放思想”重要作用，大量青壯年的外出務工正在使信息流通起來。而新興傳媒工具，如電視、廣播、特別是手機的大量普及，一定程度上也加速了民眾的思想開放步伐。雖然這些途徑正在起作用，但短期內(nèi)并不大可能成為影響農(nóng)村民眾觀念變革的核心要素，這從長株潭農(nóng)村的經(jīng)濟快速發(fā)展的同時火化率持續(xù)低迷的現(xiàn)狀可以看出。

但長株潭地區(qū)“入土為安”的思想深入人心，甚至是在強制火化區(qū)。高火化率，低入墓率也是受“葉落歸根”等思想的影響。在殯葬過程中是有很多禁忌的，究其原因大概有三種：一是對死者的尊重和哀傷；二是希望有利于死者；三是懼怕給生者帶來不祥，如忌重喪。之所以《殯葬管理條例》修訂草案遲遲不能定稿，是因為爭議太大，歸根結底還是因為人們的傳統(tǒng)民俗禁忌的不能釋懷，導致對新的殯葬觀念不能接受，寧愿規(guī)避法律，選擇能讓自己心安的殯葬方式。這是符合卡希爾的內(nèi)心恐懼論的觀點的，實際上就是唯心主義。而在我們現(xiàn)實生活中，尤其是在科技、經(jīng)濟相對落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，此種現(xiàn)象是大量存在的。

無論如何我們都應把民俗看作是一種活生生的發(fā)展而不是把它簡化成一種雜亂無章的變動。因為民俗反應的是整個民族的心理狀態(tài)。民眾之所以對傳統(tǒng)殯葬習俗如此推崇，究其原因是更好的生存。

年輕的大學生說……，“我們從文明的角度看待事物，而他們則從人類的角度看待事物。”

“人類永存”，我回答道，“而文明卻消亡了，主要是因為文明拒絕充分地重視人類。”

這段引文是對英國勞動階級的心理所做的研究，相信用在這里也能體現(xiàn)出在中國這片廣袤的土地上的最廣大的民眾的心聲推行文明殯葬時，要重視人性化。

四、路在何方

哈耶克曾經(jīng)指出，在一個傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預期的社會中，國家的強制力可以降低到最低限度。在殯葬改革中也是一樣的，除非能得到某種功能上的替代品，中國人也不會放棄這些習慣、慣例，而除了立法或移植的法律能與傳統(tǒng)習慣慣例之間有某種兼容，這些法律就無法在功能上逐步替代傳統(tǒng)的習慣和慣例。有人提出“國家法規(guī)為什么執(zhí)意取代傳統(tǒng)的習俗，當國家法規(guī)與傳統(tǒng)的習俗相沖突的時候，人們將作出怎樣的行為選擇，為什么作出這樣的行為選擇，人們的行為是否達到了國家法律的預期。”法律法規(guī)規(guī)定與民俗沖突時，應充分尊重民俗。當代西方許多法社會學家通過考察法與習俗的關系,也得出“法不能改變習慣”,“法必須與習慣相適應”的結論，“這是當代許多法社會學家的基本命題”。而且世界各國法制史上的一些例證也表明了法與習慣的這種關系,即如果法律違背了習慣,這種法律注定是要失敗的。大部分地區(qū)依據(jù)自己對殯葬制度的理解與一些殯葬習俗進行對抗，明確強制禁止，這勢必會造成民眾的反抗，許多民眾寧愿規(guī)避法律，也要維護自己的殯葬民俗。那么所謂的殯葬改革成效又體現(xiàn)在哪里？

為此，筆者提出以下建議：

1.推行殯葬改革，抓住民生。江西省贛州市的惠民政策是值得借鑒和推廣的，將殯葬改革作為民生工程、和諧工程，改革有力度、有深度、有廣度。認真落實惠民政策、綠色殯葬、殯葬服務標準化。

2.改變民俗禁忌，穩(wěn)中求進。我國歷經(jīng)二千年的封建社會，封建傳統(tǒng)習俗以及封建糟粕都深入人心，尤其對殯葬禁忌更是看重，短時間內(nèi)要求人們擯棄糟粕，推行火葬，效果可能不盡如人意。所以我們可以加強科學知識宣傳，提供專業(yè)心理人員進行開導與講解，由民俗專家對一些民俗禁忌的來源進行解說，以便人們從科學角度重新認識傳統(tǒng)的殯葬習俗。

3.加快立法進程，尊重民俗。新加坡的殯葬管理模式對我國的殯葬改革的發(fā)展有一定的借鑒意義。前文對長株潭地區(qū)推行火葬區(qū)的村民認為如果政府出臺一系列的惠民政策，讓村民切實感覺火葬要比土葬更加實惠。但在強制火葬和推行火葬在執(zhí)行上都應注意要尊重民俗，以人性化的提倡為主，以強制性為輔，符合《殯葬管理條例》的立法精神。在新的殯葬立法中可以明確社會福利、心理服務機構，以及殯葬服務設立明確的標準，讓人們有法可依。

為了建立一個健康文明的綠色殯葬，需要法律定下的框架，更需要政府和立法者本著以人為本的觀念，來達到真正意義上的供需平衡。

[參考文獻]

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[作者簡介]王連雲(yún)、郭曉峰、蒲永晨、李東升，湘潭大學法學院。

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