最新改革攻堅報告(推薦)(九篇)

時間：2025-07-07 作者：儲xy

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報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，那么什么樣的報告才是有效的呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

公交改革會議講話(二)：

公共交通的人均時空占有率最低、效率最高，是解決大城市交通擁擠問題的最佳方式。我國城市公交行業(yè)承擔(dān)著城市公共客運交通量的主體，其經(jīng)營效益、服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定著整個城市交通的狀況。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在原有計劃經(jīng)濟體制下建立起來的公交行業(yè)暴露出越來越多的弊端，經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量低下，造成城市出行結(jié)構(gòu)畸形、交通狀況惡化。城市公交行業(yè)的改革，勢在必行。

我國城市公交行業(yè)存在問題及原因

80年代中期，我國政府就明確提出了城市客運交通以公共交通為主的發(fā)展方針，將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的主要途徑。在1978—1993年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍。然而就整體而言，公交總量不足、品種單一、運營效率低、服務(wù)質(zhì)量不高，致使公交承擔(dān)的客運量在城市總客運量中所占的比例逐年降低，刺激了自行車出行量的膨脹，加劇了交通擁擠。

國有公交企業(yè)長期依靠政府補貼，1993年虧損面達到70 %之多。 1994年全國城市公交虧損達10.1億元，平均每標臺公交車虧損9304元。全國城市公交補貼29.1億元，平均每標臺公交車補貼2.68萬元;其中北京、上海、天津每標臺車補貼分別高達12.2萬元、8.96萬元、4.94萬元。

國有公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟效益滑坡的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部的各個方面。我國的城市公交企業(yè)是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，公交行業(yè)的管理者也是公交企業(yè)的運營者，權(quán)責(zé)不明確，難免出現(xiàn)利益沖突，服務(wù)質(zhì)量惡化。公交企業(yè)具有較強的社會公益性，以遠低于價值的票價服務(wù)于公眾，導(dǎo)致資金不足，無法提高技術(shù)、更新設(shè)備，并且職工工資與工作強度不適應(yīng)，積極性下降。長期以來，過分強調(diào)行業(yè)的公益性，靠巨額補貼維持企業(yè)的運營，政府財政難以承受，同時助長了企業(yè)“不思經(jīng)營、只圖補貼”的不良風(fēng)氣，形成愈虧愈補、愈補愈虧的惡性循環(huán)。企業(yè)辦社會問題十分突出，離退休職工工資、住房、醫(yī)療等成為企業(yè)的沉重包袱，阻礙了企業(yè)的快速健康發(fā)展。

談到我國城市公交行業(yè)虧損和服務(wù)質(zhì)量低下，人們總是想到如下措施：加強管理、減人增效、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率等等，但卻一直不能付諸實施。根本的原因在于國有公交企業(yè)經(jīng)營者動力不足，不能積極采取措施來節(jié)約成本、增加收入。事實上，我們常常看到恰恰相反的情形：在國有公交企業(yè)內(nèi)提高效益的措施會威脅到職工的飯碗;原先旨在保護公眾利益而制定的繁瑣程序往往成為提高運營效率的阻礙;職工數(shù)量大大超過經(jīng)營所需，而辭退職工相當(dāng)困難。

因此，解決公交企業(yè)經(jīng)營者的動力問題，是我國城市公交行業(yè)改革的關(guān)鍵。公交行業(yè)的運行機制和補貼方式是直接影響公交企業(yè)經(jīng)營者動力的重要因素。因此，城市公交行業(yè)改革應(yīng)在這兩方面努力。

公交行業(yè)運行機制改革

(一)國外的經(jīng)驗

在世界范圍內(nèi)，公交行業(yè)有著不同的運行機制，沒有通用于各國城市的理想模式。良好的運行機制必須符合當(dāng)?shù)氐臈l件、居民的態(tài)度和城市交通政策的目標。拉丁美洲的許多城市，香港、新加坡和漢城的公交行業(yè)都能不需政府補貼而提供高質(zhì)量的服務(wù)。但也有許多國家認為有必要為公交行業(yè)提供補貼，以便幫助低收入居民的出行和鼓勵使用公交。我們對世界上高效的城市公交行業(yè)進行分類分析后，從中得到了一些啟發(fā)。

1.由私營部門經(jīng)營。比較目前各種運行機制，最有效率而成本低的做法莫過于政府只對公交行業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、制定服務(wù)標準和執(zhí)行法規(guī)，放手讓私營部門提供公交服務(wù)。私營公共汽車公司、線路協(xié)會和個體公交主以投標形式來贏得某一地區(qū)或線路的公交經(jīng)營權(quán)，他們有充足的動力去改善經(jīng)營。香港、新加坡、漢城和英國的城市就是這種機制。

2.國有公交企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營。加拿大的多倫多和德國的大部分城市都采用這種機制，即建立自主經(jīng)營、獨立核算的交通管理局。管理局有自己的董事會，有合法的借款和經(jīng)營決策權(quán)，除在建立時政府提供注冊資金外，其在財政上不依賴政府。管理局通常負責(zé)所有公共交通的營運以及公交服務(wù)的協(xié)調(diào)與銜接、制定票價、投資等。政府對管理局的控制是通過董事會中的政府官員實現(xiàn)的。

而提供具體公交服務(wù)的是獨立的公交企業(yè)，這些企業(yè)與管理局簽訂服務(wù)合同，他們的日常業(yè)務(wù)不受管理局的干涉。但是，管理局可以評價各公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效果，擇優(yōu)授權(quán)，使公交企業(yè)有動力改善經(jīng)營、展開競爭。

3.公有和私營公交企業(yè)相結(jié)合。即結(jié)合使用以上兩種機制。在法國，城市政府負責(zé)城市運輸服務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定公共汽車票價和確保適宜的服務(wù)質(zhì)量。私營企業(yè)和公有商業(yè)化公交企業(yè)公平競爭，城市政府擇優(yōu)與它們簽訂合同，由它們提供公交服務(wù)。合同中明確營運線路、發(fā)車頻率和其他服務(wù)標準以及票價。如果公交經(jīng)營者未能履行合同，城市政府就有較大的余地來彌補(可以取消與這家公司的合同，重新選擇另一家公司)。

雖然上述分類是基于“私營”和“公有”的，但筆者從以上的分析中得出這樣的結(jié)論：公交企業(yè)是否效率高、服務(wù)質(zhì)量好，并非取決于其所有制形式，而是和公交行業(yè)是否存在競爭機制、公交企業(yè)是否有發(fā)展動力密切相關(guān)的。

(二)公交企業(yè)的“三職能分離”

盡管世界各國公交行業(yè)的運行機制各異，但健康高效的公交行業(yè)都遵循著一個共同原則：“三職能分離”，即分清政府的社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)的所有者職能和公交企業(yè)的經(jīng)營者職能。公交行業(yè)的管理者又是公交企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，必然會產(chǎn)生無法避免的利益沖突。私營企業(yè)可以容易地實現(xiàn)這種分離，而國有企業(yè)往往職能不清，這里著重討論國有公交企業(yè)的“三職能分離”問題。

1.政府的社會經(jīng)濟管理職能

就公交行業(yè)而言，政府的主要作用是創(chuàng)造一個有利于企業(yè)發(fā)展、公眾受益的社會環(huán)境。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》要求，城市政府的城建行政主管部門要按照政企分開、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，通過經(jīng)濟、法律和行政手段來建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場;依法進行行業(yè)管理，對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，為企業(yè)提供服務(wù)。

(1)發(fā)布市場信息，加強市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭;

(2)對進入公交行業(yè)的單位和個人實行資質(zhì)認證制度，提高公交行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì);

(3)制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，維護居民利益;

(4)確定補貼方式和補貼額度，監(jiān)督補貼使用方向;

(5)建立城市公交線路專營權(quán)制度，制定具體實施辦法，規(guī)定專營企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

2.公交企業(yè)所有者職能

代表國家投資的機構(gòu)代表國家行使國有企業(yè)所有者職能，監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的重大事項作出決議，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。為實現(xiàn)所有者權(quán)益，代表國家投資的機構(gòu)要行使下列職責(zé)：

(1)考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增值指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督;

(2)決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、終止、拍賣;

(3)審議批準企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案;

(4)審議批準企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案;

(5)依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)經(jīng)理的任免(聘任、解聘)和獎勵。

3.公交企業(yè)經(jīng)營者職能

企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、定價權(quán)、物資采購權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等等。企業(yè)的運營成本按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算，運價在國家監(jiān)控范圍內(nèi)制定，報當(dāng)?shù)卣鷾屎髨?zhí)行。企業(yè)有權(quán)要求政府的政策性虧損補償。

認真履行企業(yè)的責(zé)任，是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》規(guī)定，企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任;因經(jīng)營不善造成虧損的，按照對經(jīng)營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)應(yīng)按照城建行政主管部門的規(guī)定和要求，為乘客提供安全、準點、方便、經(jīng)濟的乘車條件;未經(jīng)城建行政主管部門批準不得停止正常運營。企業(yè)必須建立分配約束和監(jiān)督機制;必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī);定期進行財產(chǎn)盤點和審計，接受政府和公眾的監(jiān)督。

從以上對三種職能的劃分中，我們可以看出：對于國有公交企業(yè)來說，三者是不相容的，混在一起會導(dǎo)致效率低下。如果行業(yè)管理者和企業(yè)所有者集于一身，它將破壞公平競爭、以權(quán)謀私、損害居民利益，來達到自身資產(chǎn)增值的目的;或者犧牲企業(yè)利益，為居民提供福利。而行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營者集于一身，則容易濫用職權(quán)、壓制其他經(jīng)營者、損害居民利益，來達到自己高收入、高地位的目的。國有公交企業(yè)的所有者經(jīng)常插手經(jīng)營者職能，就會限制經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。由此可見，“三職能分離”是激發(fā)經(jīng)營者積極性、提高公交服務(wù)質(zhì)量、減少虧損的必要手段。

(三)公交行業(yè)機制改革的建議

我國的公交行業(yè)改革應(yīng)根據(jù)“三職能分離”的原則，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本城市實際情況，逐步進行。在具體操作過程中，有以下方面值得參考：

1.“三職能分離”。由城建行政管理部門行使社會經(jīng)濟管理職能，由代表國家投資的機構(gòu)行使國有公交企業(yè)的所有者職能，由企業(yè)經(jīng)理人員行使公交企業(yè)的經(jīng)營者職能;

2.引入競爭機制。在公交企業(yè)與政府規(guī)劃管理部門嚴格分離的同時，打破原有國有公交企業(yè)壟斷的局面，允許其他產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進入公交市場，參與競爭。這不僅可以彌補國家投入資金的不足，還能提高公交企業(yè)改善經(jīng)營的積極性。股份制公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，是一種先進的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效地把社會資金引入公交行業(yè);

3.實行專營權(quán)制度。通過資質(zhì)認證的企業(yè)可以參加招投標，獲得線路專營權(quán)，在專營線路內(nèi)獨家經(jīng)營公交業(yè)務(wù)。政府規(guī)定在專營期內(nèi)企業(yè)有責(zé)任為社會提供方便、安全、準時、快捷的公交服務(wù)，采用先進技術(shù)，改進服務(wù)質(zhì)量，同時還享有因獲得專營權(quán)而取得的權(quán)利。實行線路專營權(quán)后有利于政府根據(jù)線路的不同進行補貼，劃清政策性虧損和經(jīng)營性虧損，增大企業(yè)創(chuàng)收的積極性;

4.縮小核算單位，明確責(zé)任，劃清政策性與經(jīng)營性虧損界限的同時使各企業(yè)有動力降低成本提高收入。

(1)屬于政策性虧損的企業(yè)與其他企業(yè)分開。將兩種虧損性質(zhì)的企業(yè)分開后，政府只對政策性虧損的企業(yè)進行補貼，從而促使企業(yè)內(nèi)部挖潛、科學(xué)管理、提高效益。

(2)線站分離、管用分離。線路運營與站點管理分開，線路運營企業(yè)有償使用站點，作為經(jīng)營成本的一部分;站點經(jīng)營企業(yè)負責(zé)站點的投資、維護，通過站點使用權(quán)、廣告等取得收益。這將有助于明確責(zé)任、評價經(jīng)營效果，增強各自提高服務(wù)質(zhì)量、增加盈利的積極性;

(3)運營一線、保修二線和生活后勤分離。運營一線按市場價接受保修、后勤服務(wù)，易于核算其真實經(jīng)營成本。后勤部門和保修部門剝離出來，既對運營一線提供服務(wù)，又向市場承攬業(yè)務(wù)，獨立核算，分灶吃飯。這樣縮小了核算單位，權(quán)責(zé)明確。

對公交企業(yè)的補貼

公交企業(yè)是一個獨立的經(jīng)濟實體，以利潤最大化為目標，但是又屬于社會公共事業(yè)，因此必須在實現(xiàn)社會效益的前提下追求最大利潤。政府考慮到公交的社會福利性，將票價限制在相對較低的范圍內(nèi)，致使公交企業(yè)的運營收入無法抵補其成本，必須依靠補貼維持生存。但長期以來，補貼方式不合理，虧多補多，虧少補少，企業(yè)嚴重依靠補貼，缺乏節(jié)約成本、提高效益的動力。這完全與補貼政策的初衷相悖。因此，必須在改革公交行業(yè)機制的基礎(chǔ)上調(diào)整補貼政策，激勵企業(yè)自我約束、自我積累、自我發(fā)展。

目前我國城市公交行業(yè)存在的補貼方式有以下幾種：

1.根據(jù)企業(yè)申報的上年度財務(wù)決算和本年度運營計劃確定補貼額。

2.車公里補貼。按運營里程和運營車輛數(shù)的綜合水平確定補貼額。

3.人公里補貼。按運營里程和客運量的綜合水平確定補貼額。

4.包死基數(shù)法。固定補貼額，若干年不變。

其中第一種方式是過去一直沿用的。公交企業(yè)虧多少就補多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存，效率更低，虧損更多，形成“螺旋式”補貼。世界銀行的調(diào)查表明：這種補貼方式效果不佳，大量補貼泄露到員工的工資、更高的成本中，僅有一半真正反映在較低的票價上，服務(wù)質(zhì)量得不到改進，生產(chǎn)率反而下降。政府難以確定企業(yè)上年度財務(wù)決算的準確性，更無法保證企業(yè)將補貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。第二種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車里程，忽視服務(wù)質(zhì)量和客運量。第三種方式相對而言比較合理，企業(yè)為提高人公里數(shù)會注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會忽視冷僻線路，有損公益性。為了克服這種缺點，政府應(yīng)為冷僻線路制定詳細的服務(wù)質(zhì)量標準，并嚴格監(jiān)督。第四種方式的補貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳，能鼓勵企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。值得注意的是，政府應(yīng)科學(xué)地確定補貼基數(shù)，不能僅僅依據(jù)上一年的虧損額。

通過以上分析可以看出，財政補貼的重要目的在于改善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力。所以，補貼政策應(yīng)能夠激發(fā)企業(yè)的積極性，將其納入自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，不能讓企業(yè)隨便吃“補貼大鍋飯”。除了上述第三、四種補貼方式可行外，筆者認為還有以下幾種有效補貼方式可供參考：

1.對公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進行補貼

公交的運營主要由燃料、工資、車輛折舊、維修費用和管理費用五部分組成。1994年對118個城市公交企業(yè)進行調(diào)查，其運營成本構(gòu)成比例是：燃料26.4%;工資30.5%;維修費用17.0%;管理費用17.6%;車輛和設(shè)備折舊費8.5%。其中燃料是生產(chǎn)要素，也是政府可以直接進行干預(yù)的成本。近年來石油價格的大幅上揚導(dǎo)致公交企業(yè)運營成本上升，因此對公交企業(yè)的燃油實行優(yōu)惠，能明顯降低其運營成本，提高利潤。政府還可以對企業(yè)購買先進設(shè)備提供補貼，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補貼方式能促使企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)。

2.改對居民的現(xiàn)金補貼為票證補貼

以前我國在居民工資中設(shè)“行車補助”項，作為公交的現(xiàn)金補貼。這種補貼的弊端是很難限制這部分現(xiàn)金只用于公交出行，而票證補貼能保證公共交通的優(yōu)先使用。如對辦理月票的乘客實行優(yōu)惠價，低于市場價的部分由政府補足;向居民折價出售只可用于公交的代金券;在公交工具上普遍加裝電子或磁卡收費系統(tǒng)，將補貼直接注入卡中，既方便了乘客又保證了補貼用于公交出行。

3.對公交運營線路進行補貼

公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大。客流量大的線路能獲得較大利潤，政府可收取專營權(quán)出讓費;冷僻線路會出現(xiàn)虧損，政府則給予補貼。線路的專營權(quán)出讓費可以通過拍賣或招標確定，政府提出該線路的運營指標和服務(wù)質(zhì)量標準，由各公交企業(yè)喊價競標，出價最高的企業(yè)獲得該線路的專營權(quán)。類似地，索取補貼最少的企業(yè)就獲得冷僻線路的專營權(quán)。線路補貼區(qū)別對待不同線路，調(diào)整級差收入，有利于公平競爭，還考慮到了公交的福利性，不失為一種較好的補貼方式。

結(jié)束語

目前，建設(shè)部正在推廣公交服務(wù)專營權(quán)制度，并通過行政和法規(guī)手段強化公交行業(yè)管理，以形成公平競爭的公交市場。城市政府應(yīng)根據(jù)本城市的具體情況，制定完善的專營權(quán)管理規(guī)定，加強行業(yè)管理，行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能;還應(yīng)當(dāng)為公交企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，堅決實施政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，給公交企業(yè)在人事、財務(wù)、設(shè)備諸方面的自主權(quán)。

國有公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進科學(xué)管理和技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步消滅經(jīng)營性虧損，在城市客運市場中發(fā)揮主體作用。

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