報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告,那么什么樣的報告才是有效的呢?這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,希望對大家有所幫助,下面我們就來了解一下吧。
最新改革攻堅報告(推薦)一
一、廣泛召開動員大會,傳達落實文件精神
分級召開動員大會,組織全區(qū)各級婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)省委組織部《關(guān)于堅持黨建帶婦建全面推進服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設(shè)的意見》、省婦聯(lián)《湖南省基層婦聯(lián)組織改革實施方案》、市婦聯(lián)《在全市試點推進村(社區(qū))婦聯(lián)組織改建工作的實施方案》、《關(guān)于進一步加強基層婦女組織建設(shè)的通知》等相關(guān)文件精神,并將學(xué)習(xí)貫徹文件精神與踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來,不斷增強自我革新勇氣,轉(zhuǎn)變思想觀念,強化群眾意識,扎實推進全區(qū)婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作的改革創(chuàng)新。
二、切實做好系統(tǒng)培訓(xùn),規(guī)范選舉操作流程
為實現(xiàn)全區(qū)各級基層婦聯(lián)組織改選改建工作順利推進,區(qū)婦聯(lián)組織召開了專題培訓(xùn)會,對各街道、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和參與改選改建工作的相關(guān)人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn),明確各個時期的重點環(huán)節(jié)和工作方向。在培訓(xùn)會上,將省、市相關(guān)文件以及區(qū)婦聯(lián)制定的相關(guān)實施方案編印成冊下發(fā)到參會人員手中,確保人手一冊,并詳細講解了在改選改建過程中需要把握的關(guān)鍵點、常見問題、方法原則等,引導(dǎo)廣大婦女代表積極有序參加改選改建,正確行使民主權(quán)利。在實際操作過程中,區(qū)婦聯(lián)通過工作qq群和手機微信群隨時答疑解難,使全區(qū)參與改選改建工作的人員都能及時、全方位、便捷化地掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,真正做到在基層婦聯(lián)組織改選改建工作中胸有成竹、有的放矢。
三、加強溝通分類指導(dǎo),以點帶面全面完成
為確保全區(qū)基層婦聯(lián)組織改選改建工作程序規(guī)范到位,操作方便有效,區(qū)婦聯(lián)重點指導(dǎo)了洞井街道、井灣子街道(新析置街道)婦聯(lián)增補執(zhí)委、融城苑社區(qū)婦聯(lián)改建和經(jīng)開區(qū)婦工委組建工作,從最初的宣傳發(fā)動、婦女代表和候選人的推選、公示到選舉大會的請示、批復(fù)以及選舉大會的議程再到最后的結(jié)果報告、公示以及資料歸檔上報等整個操作流程進行全面指導(dǎo)把關(guān),確保規(guī)范高效。之后,將這兩個街道、社區(qū)和園區(qū)的工作經(jīng)驗推廣到全區(qū),以點帶面全面規(guī)范高效完成全區(qū)基層婦聯(lián)組織改選改建組建工作。
最新改革攻堅報告(推薦)二
新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù),是擺在我們面前的一項重大課題。近日,我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、晉城市國資國企的基本情況
1. 企業(yè)總戶數(shù):據(jù)調(diào)查,截至20xx年底,全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶,所屬獨立核算單位384戶。其中:市級國有企業(yè)90戶,所屬獨立核算單位190戶,縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè),涉及煤化工、電力、燃氣、商品批發(fā)、建筑、社會服務(wù)等行業(yè)。
2. 企業(yè)經(jīng)營情況:據(jù)統(tǒng)計,20xx年度,全市國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入1759121.67萬元,同比減少13.85%。其中:市級國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元,占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元,占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實現(xiàn)利潤15636.51萬元,同比減少93.30%,其中:市級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤27538.51萬元,縣級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬元,其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬元,占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬元,占全市國有企業(yè)的44.35%。
3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況:截止20xx年末,全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬元,同比增長7.65%;其中:市級資產(chǎn)總額5147138.37萬元,占總額的60.82%,同比增長9.83%;縣級資產(chǎn)總額3314471.83萬元,占總額的39.18%,同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負債總額為4928332.94萬元,同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬元,同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%,其中:市級國有企業(yè)101.44%,縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負債率58.24%,其中:市級國有企業(yè)59.76%,縣級國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規(guī)模看,蘭花集團、沁和能源集團、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬元,占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。
二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢
1. 引進民營資本,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。多年來,我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營資本等混合所有制經(jīng)濟,為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團是山西省首家煤炭類上市公司,綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”,是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團不斷搶抓政策機遇,積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,通過引進有實力的戰(zhàn)略投資者,并經(jīng)過兩輪混合所有制改革,將一個僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠,發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團,僅20xx年就以增資擴股方式引進深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資,經(jīng)營者和職工合股基金會增資擴股10791萬元,共計36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元,年產(chǎn)值近40億元,是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20xx年創(chuàng)利稅39億元,其中,上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計分紅達4.16億元,現(xiàn)市屬國有股賬面價值為3.44億元,總計達到7.6億元,較歷年實際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人,年人均收入達5.4萬元。天澤集團之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè),得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制,積極引進民營資本,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力得以顯著增強,真正實現(xiàn)了國有資本的保值增值。
2. 實行“兩個置換”,國企變民企。在國企改革工作中,市縣兩級堅持從實際出發(fā),對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實行“兩個置換”,取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中,完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家,改制比例達到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制,剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工,正在進行經(jīng)濟補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位,通過引入民營資本,實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”,使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20xx年停產(chǎn),欠繳職工各類保險200多萬元,去年由一民營資本投入1000多萬元進行了收購,買斷了職工身份,“4050”等70名人員全部留用,通過進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,該廠900多萬元的外債已還清,目前新實施的三個項目中:晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課,崇實七嶺店初級中學(xué)正在加緊建設(shè),白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡,實行職工身份置換,聘任上崗,改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團,目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
3. 激活土地資源,解決資金難題。我市在國企改革工作中,通過對國有土地進行租賃、拍賣等方式,盤活了土地資源,解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素,已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進二輕企業(yè)改制中,先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進行拍賣,盤活了165.08畝土地,拍賣資金達3.8億余元,目前,政府已基本收回改制成本,安置職工4700人,極大地調(diào)動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機公司在20xx年改制前,有44名職工工資無著落,養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳,公司負債2200多萬,通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后,獲得了1490萬元資金。通過徹底改制,國有資產(chǎn)沒有流失,職工利益得到了保障,歸還銀行貸款600萬元,政府收入100多萬元。同時,又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換,企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
4. 實行公司制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中,堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,積極推動國有集體企業(yè)進行公司制改革,探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20xx年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換,改制為金建集團,實行公司化運營,下設(shè)11個子公司,推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式,建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè),堅持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵民營經(jīng)濟參與,積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本,轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團后,按照出資比例,重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu),并完成了工商登記,實現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化,建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、國企改革中存在的主要問題及原因
1. 職工退休養(yǎng)老難。目前,職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言,除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領(lǐng)到退休金外,市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20xx年以來,有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金,有近6000名職工辦不了退休手續(xù),國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企,1955年建廠,現(xiàn)有職工274人,欠繳養(yǎng)老保險800多萬元,由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企,負債達11億多元,其中,二輕系統(tǒng)有29個企業(yè),在冊職工1700人,未交養(yǎng)老保險的職工達800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個,職工人數(shù)4萬多人,企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元,而負債就300多億元。在國企改革中,有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性,等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪,造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地,職工身份置換補償金標準卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在,極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。
2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負擔(dān)重,歷史遺留問題多,改制成本高,仍是影響國企改革深入推進的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺的相關(guān)文件要求,國企改制較之前增加了財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、法律意見書、進入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年,職工身份置換費用,每人每個工齡每年不到1000元,而現(xiàn)在大約為2500元。一些費用的增加,改制企業(yè)無法承受,改革推進困難。例如,陽城縣如對國企完成徹底改制,所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現(xiàn)有的500多名職工,如果在20xx年改革,只需5000多萬元就能完成徹底改制,現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。
3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化,“4050”人員多,女職工多,困難職工、困難家庭多,上訪人員多,文化水平相對較低,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠,現(xiàn)有職工359人,退休職工200人。近幾年,該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才,但自身卻面臨著人員老化的困境,由于薪酬待遇較低,20xx年至今,就沒招進新的技術(shù)工人,企業(yè)嚴重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠,現(xiàn)有110名職工,由于生產(chǎn)工藝落后,勞動生產(chǎn)率較低,即便產(chǎn)品價格高于南方企業(yè),企業(yè)仍難以盈利,而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據(jù)了市場的主動權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況的日益下滑,直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴重不足,企業(yè)留不住人才,現(xiàn)有職工年齡偏大,不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強,產(chǎn)品科技含量和附加值較低,“殺手锏”產(chǎn)品少,品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少,自主創(chuàng)新能力低,缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4. 體制機制不健全。目前,影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對國企改革工作不夠重視,推動不力之外,關(guān)鍵還在于體制機制不健全,主體責(zé)任不明確,主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣,現(xiàn)有63個國有集體企業(yè),但至今沒有國資監(jiān)管機構(gòu),今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心,有的設(shè)在經(jīng)濟和商務(wù)局,還有的設(shè)在二輕局。某縣,十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關(guān)文件,20xx年和20xx年,省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,但該縣仍維持原狀。尤其是20xx年全市煤炭資源整合之后,煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學(xué),在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,造成一些企業(yè)經(jīng)濟效益逐漸下滑,連年出現(xiàn)虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后,現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地,導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。
5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革,全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化,但是,一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前,全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范,法人治理結(jié)構(gòu)不健全,改制不徹底,機器設(shè)備閑置,有的甚至被放壞。例如,某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè),其中就有134家企業(yè)改制不徹底,占企業(yè)總數(shù)的86.4%。同時,在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。
四、扎實推進國企改革的幾點建議
1. 注入新活力新動力,穩(wěn)妥推進混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,明確要求應(yīng)謹慎推進混合所有制改革。因此,市、縣在推進國企改革工作中,要從企業(yè)的實際出發(fā),要以市場為主體,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng),以做大做強國有經(jīng)濟為目標,以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準,以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心,進一步破除和突破一股獨大的體制障礙,鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組,探索企業(yè)員工持股的有效形式,實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要通過界定功能,明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,放寬市場準入門檻,推動企業(yè)同市場經(jīng)濟融合,吸引更多的民營資本參股持股,激發(fā)企業(yè)活力,謹慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級,要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點,并通過典型示范,在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步在全市國企改革中推廣。
2. 逐步完善管理體制,努力實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進一步完善各類國有資本管理體制,理順和加強推進國企改革的體制機制,應(yīng)盡快充實完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作,真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變,積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。實施信息公開,建立陽光國企,強化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé),從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制,加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,實現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
3. 科學(xué)制定改制方案,創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求,國企改革不設(shè)時間表,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,應(yīng)采取個體化的實施方案,實行一企一策,一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,正確處理好政府與市場的關(guān)系,進一步推進政資分開、政企分開。為避免搞一刀切,市縣兩級要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實際,“量體裁衣”,分別制定改革方案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論后,上報市縣主管單位與企業(yè)進行對接,在確保可操作、能實施的基礎(chǔ)上,經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實施。堅持成熟一個,審議一個,實施一個。要對國有資產(chǎn)進行評估,清產(chǎn)核資,制定職工安置,資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣、謹慎改革的原則,為國企改革提供有力的政策保證。
4. 著力深化國企改革,建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進國企改革工作,各級政府要認真貫徹落實省政府《關(guān)于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求,籌建國有企業(yè)改革專項資金,并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實際,加大財政投入支持力度,建立國企改革啟動基金,通過出臺優(yōu)惠政策,推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,盤活國有資產(chǎn),為加快國企改革奠定堅實基礎(chǔ)。
5. 不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項艱巨而復(fù)雜的工作,因此,必須加強和改進黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級行政主管,要成為推進國企改革的第一責(zé)任人,要堅定信心,勇挑重擔(dān),主動承擔(dān)起國企改革的重任,下大力推進國企改革工作,化解和解決社會不穩(wěn)定因素,有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認真厘清部門職責(zé),明確責(zé)任主體,定期召開會議,研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾,推進全市國企改革健康發(fā)展。
最新改革攻堅報告(推薦)三
大部制改革下的鐵道部改革論文
近幾年來,鐵路交通安全事故頻發(fā),這不得不讓人們擔(dān)憂選擇鐵路方式出行的安全。
以“7.23”甬溫線特別重大交通事故為例。本次事故發(fā)生經(jīng)過如下:2017年7月23日20點30分,北京南站開往福州站的d301次動車組列車運行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站雙嶼路段,與前行的d3115次動車組發(fā)生追尾事件。此次事故被認定為重大交通安全事故,事故造成40人死亡,172人受傷,直接經(jīng)濟損失19371.65萬元。
國務(wù)院認定的本次事故發(fā)生的原因有三。第一,設(shè)計缺陷。通信信號集團公司作為甬溫線通信信號集成總承包商未能履行職責(zé),致使為甬溫線溫州南站提供的設(shè)備存在嚴重設(shè)計缺陷和重大安全隱患。第二,把關(guān)不嚴。鐵道部在lkd2-t1型列控中心設(shè)備招投標、技術(shù)審查等方面把關(guān)不嚴,致使其上道使用。第三,應(yīng)急處置不及時,相關(guān)作業(yè)人員安全意識不強,在事故發(fā)生后未能正確地履行職責(zé)。在事故處理過程中,鐵道部對于相關(guān)信息未能及時發(fā)布,對社會關(guān)切未能給予準確回應(yīng),在社會上造成了不良影響。
此次事故暴露出鐵道部體制和管理方面的存在一系列問題,也是事故發(fā)生的根源所在。第一,政企不分。首先,沒有發(fā)揮市場的作用,缺乏合理的利益分配制度和有效的競爭機制,使得一些壟斷提供商驕傲自大,不去履行應(yīng)有的職責(zé)。其次,帶有壟斷性質(zhì)的通信信號集團容易導(dǎo)致貪腐問題滋生。第二,把關(guān)不嚴側(cè)面反映出我國鐵道部權(quán)力過于集中的問題。由于歷史沿革和特殊國情,我國鐵道部采取垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化的管理體制,屬于“行政性壟斷”的典例,處于一種集權(quán)式的壟斷狀態(tài)。權(quán)利的集中引發(fā)一系列腐敗問題,管理者的驕傲自滿致使在鐵路交通安全方面出現(xiàn)把關(guān)不嚴的問題。
最新改革攻堅報告(推薦)四
同志們:
20xx年6月26日,省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構(gòu)改革的實施意見》(?20xx?號)下發(fā)后,縣委、縣政府按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署,在認真調(diào)查研究、廣泛聽取意見、借鑒外縣(區(qū))經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,擬訂了《縣人民政府機構(gòu)改革方案》,并于20xx年月日上報市委、市政府審批。20xx年月日,市委、市政府以發(fā)?20xx?號文件正式批復(fù)了我縣的改革方案。2月10日,縣委常委會審定了《縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》。
為認真做好縣政府機構(gòu)改革工作,按時完成改革任務(wù),縣委、縣政府決定今天召開縣政府機構(gòu)改革工作動員大會,對縣政府機構(gòu)改革工作進行全面動員部署。
參加今天會議的有:縣委、縣*、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;法檢兩長;縣級各部門單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo);各人民團體和直屬事業(yè)單位主要負責(zé)人;縣*、政協(xié)各委(室)主任等共計130余人。
今天會議有兩項議程:一是請縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀《xx縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》;二是請縣委副書記、縣長作重要講話。
下面,大會進行第一項議程,請縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀《xx縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》。(大家歡迎)
大會進行第二項議程,請縣委副書記、縣長作重要講話。(大家歡迎)
同志們,剛才,宣讀了縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀了《xx縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》,縣委副書記、縣長代表縣委、縣政府作了縣政府機構(gòu)改革動員講話。x縣長的重要講話,深刻闡述了開展縣級政府機構(gòu)改革的重要意義,從全局和戰(zhàn)略的高度對縣政府機構(gòu)改革工作進行了全面部署,體現(xiàn)了市委、市政府對開展這次政府機構(gòu)改革的總體要求,對做好縣政府機構(gòu)改革工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。各部門一定要認真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會李縣長的講話精神,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求,以高度的責(zé)任感做好各項工作,確保改革任務(wù)的圓滿完成。
下面,我就貫徹落實好這次會議精神講四點意見。
一要統(tǒng)一思想,進一步提高對開展這次政府機構(gòu)改革重要意義的認識。
深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革,是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求;是實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這次會議結(jié)束后,各單位要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來,從加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和進一步推動科學(xué)發(fā)展、增進民族團結(jié)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā),充分認識此次政府機構(gòu)改革的重要意義,堅定地支持和推進政府機構(gòu)改革。
二要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保政府機構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成
政府機構(gòu)改革政治性和政策性強、社會關(guān)注度高,涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門要把政府機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要任務(wù),精心組織,周密部署,統(tǒng)籌安排好改革的具體時間和步驟,確保政府機構(gòu)改革工作的順利實施。縣編委要加強對各部門機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,研究解決機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時,還要精心做好部門“三定”工作。通過“三定”,全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題,使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進展,理順關(guān)系取得明顯突破,部門責(zé)任得到明顯強化,機構(gòu)編制得到有效控制,使機構(gòu)改革的成效真正落到實處。
縣政府工作部門的調(diào)整組建工作要求在20xx年xx月底前完成,部門“三定”工作要求在xx月底前完成。其中:縣人民政府辦公室、財政局、發(fā)改局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個部門的“三定”方案因xx月xx日前必須報市委編辦審核,要求以上8個部門的“三定”方案必須在xx月xx日前報縣編委辦審核,其它部門的“三定”方案要求在xx月底前報縣編委辦審核。
三要嚴肅紀律,加強監(jiān)督檢查。
機構(gòu)改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)。各部門必須講政治、顧大局,全面貫徹落實省委、省政府以及市委、市政府的決策部署,確保政令暢通。機構(gòu)改革中,要嚴格按照規(guī)定的程序、標準和要求辦事,不得各行其是。部門的“三定”方案一經(jīng)批準,必須不折不扣執(zhí)行,不得搞變通。紀檢、組織、人事、編辦、財政、審計等部門要密切配合,加強監(jiān)督檢查,對違規(guī)違紀問題,一經(jīng)查實,要嚴肅處理,決不姑息,確保機構(gòu)改革工作不違規(guī)、不“走樣”。要認真抓好改革的評估工作。在各部門按照新的“三定”規(guī)定運行一段時間后,縣編委辦要對部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的情況進行全面總結(jié)驗收和評估,重點查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位,轉(zhuǎn)變政府職能和強化部門責(zé)任的要求是否落實,部門職責(zé)關(guān)系是否理順,規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到嚴格執(zhí)行。
四要統(tǒng)籌兼顧,確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。今年才剛剛開始,各部門要完成政府機構(gòu)改革和順利推進全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,任務(wù)十分繁重。在工作中,各部門要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,堅持一手抓機構(gòu)改革,一手抓年度工作任務(wù)落實,切實把各項工作做細、做實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要認真學(xué)習(xí)實踐省委提出的“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”要求,帶頭團結(jié)實干,帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),帶頭服從組織安排,教育和引導(dǎo)廣大干部職工正確對待改革,自覺支持改革,堅守崗位,恪盡職守,確保工作不斷、秩序不亂、人心不散,確保政府機構(gòu)改革目標任務(wù)的圓滿完成,確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的順利推進,切實做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。
同志們,《xx縣人民政府機構(gòu)改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的的精神和要求,體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策,體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。完成好縣政府機構(gòu)改革意義重大,各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,認真抓好改革方案的組織實施工作,全面完成改革的各項任務(wù),為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。
今天的會議到此結(jié)束,散會。
最新改革攻堅報告(推薦)五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會
一、基本概況
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,305國道穿越境內(nèi),東連玉田皋鄉(xiāng),隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里,東西寬24公里,呈不規(guī)則不長方形,行政區(qū)域總面積56.8萬畝,其中耕地面積11.2萬畝(水澆地面積4.5萬畝),林地18萬畝,人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,草地8萬畝,森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,總?cè)丝?3162人,其中少數(shù)民族1229人,非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只;2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元,農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,每30人供養(yǎng)1人,財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人(含財政所人員9人),其中男27人,女12人,平均工齡21年,公務(wù)員平均年齡40.8歲,其中50歲以上1人,文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,大專12人,中專10人,高中4人,行政機構(gòu)編制為29個,超編10個;黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個,其中正科3人,副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所,共有96人(含自聘人員9人)。其中男64人,女32人,平均工齡18年,平均年齡38歲,50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,大專27人,中專40人,高中21人,事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個,超編34個。事業(yè)單位人員中,有干部52人,合同制工人29人,全民工人6人,大集體工人2人,計生招聘3人,畜牧大集體2人,文化招聘2人。所有工人身份人員,由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱,財政乏力,均未上交統(tǒng)籌保險,存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人,2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有:(1)稅費征繳;(2)公路會戰(zhàn);(3)生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn);(4)專項推進種養(yǎng)業(yè);(5)迎檢達標軟件(計生、黨建、綜治等)。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強化的職能是:(1)提高群眾的全面素質(zhì),強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。(2)實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。(3)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。(4)協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。(5)加強勞動保障,積極招商引資,實施項目拉動,發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),培植財源。(6)創(chuàng)新黨建工作思路、機制,加強黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中,哪些工作是以旗縣為主完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實際承擔(dān)著,哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收:應(yīng)是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前,行政權(quán)、收費權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作,在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前,社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,人口管理和技術(shù)服務(wù),廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,維護有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求,主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有:婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理,責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
最新改革攻堅報告(推薦)六
公交改革會議講話
公交改革會議講話(二):
公共交通的人均時空占有率最低、效率最高,是解決大城市交通擁擠問題的最佳方式。我國城市公交行業(yè)承擔(dān)著城市公共客運交通量的主體,其經(jīng)營效益、服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定著整個城市交通的狀況。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,在原有計劃經(jīng)濟體制下建立起來的公交行業(yè)暴露出越來越多的弊端,經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量低下,造成城市出行結(jié)構(gòu)畸形、交通狀況惡化。城市公交行業(yè)的改革,勢在必行。
我國城市公交行業(yè)存在問題及原因
80年代中期,我國政府就明確提出了城市客運交通以公共交通為主的發(fā)展方針,將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的主要途徑。在1978—1993年間,全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍。然而就整體而言,公交總量不足、品種單一、運營效率低、服務(wù)質(zhì)量不高,致使公交承擔(dān)的客運量在城市總客運量中所占的比例逐年降低,刺激了自行車出行量的膨脹,加劇了交通擁擠。
國有公交企業(yè)長期依靠政府補貼,1993年虧損面達到70 %之多。 1994年全國城市公交虧損達10.1億元,平均每標臺公交車虧損9304元。全國城市公交補貼29.1億元,平均每標臺公交車補貼2.68萬元;其中北京、上海、天津每標臺車補貼分別高達12.2萬元、8.96萬元、4.94萬元。
國有公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟效益滑坡的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部的各個方面。我國的城市公交企業(yè)是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的,公交行業(yè)的管理者也是公交企業(yè)的運營者,權(quán)責(zé)不明確,難免出現(xiàn)利益沖突,服務(wù)質(zhì)量惡化。公交企業(yè)具有較強的社會公益性,以遠低于價值的票價服務(wù)于公眾,導(dǎo)致資金不足,無法提高技術(shù)、更新設(shè)備,并且職工工資與工作強度不適應(yīng),積極性下降。長期以來,過分強調(diào)行業(yè)的公益性,靠巨額補貼維持企業(yè)的運營,政府財政難以承受,同時助長了企業(yè)“不思經(jīng)營、只圖補貼”的不良風(fēng)氣,形成愈虧愈補、愈補愈虧的惡性循環(huán)。企業(yè)辦社會問題十分突出,離退休職工工資、住房、醫(yī)療等成為企業(yè)的沉重包袱,阻礙了企業(yè)的快速健康發(fā)展。
談到我國城市公交行業(yè)虧損和服務(wù)質(zhì)量低下,人們總是想到如下措施:加強管理、減人增效、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率等等,但卻一直不能付諸實施。根本的原因在于國有公交企業(yè)經(jīng)營者動力不足,不能積極采取措施來節(jié)約成本、增加收入。事實上,我們常常看到恰恰相反的情形:在國有公交企業(yè)內(nèi)提高效益的措施會威脅到職工的飯碗;原先旨在保護公眾利益而制定的繁瑣程序往往成為提高運營效率的阻礙;職工數(shù)量大大超過經(jīng)營所需,而辭退職工相當(dāng)困難。
因此,解決公交企業(yè)經(jīng)營者的動力問題,是我國城市公交行業(yè)改革的關(guān)鍵。公交行業(yè)的運行機制和補貼方式是直接影響公交企業(yè)經(jīng)營者動力的重要因素。因此,城市公交行業(yè)改革應(yīng)在這兩方面努力。
公交行業(yè)運行機制改革
(一)國外的經(jīng)驗
在世界范圍內(nèi),公交行業(yè)有著不同的運行機制,沒有通用于各國城市的理想模式。良好的運行機制必須符合當(dāng)?shù)氐臈l件、居民的態(tài)度和城市交通政策的目標。拉丁美洲的許多城市,香港、新加坡和漢城的公交行業(yè)都能不需政府補貼而提供高質(zhì)量的服務(wù)。但也有許多國家認為有必要為公交行業(yè)提供補貼,以便幫助低收入居民的出行和鼓勵使用公交。我們對世界上高效的城市公交行業(yè)進行分類分析后,從中得到了一些啟發(fā)。
1.由私營部門經(jīng)營。比較目前各種運行機制,最有效率而成本低的做法莫過于政府只對公交行業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、制定服務(wù)標準和執(zhí)行法規(guī),放手讓私營部門提供公交服務(wù)。私營公共汽車公司、線路協(xié)會和個體公交主以投標形式來贏得某一地區(qū)或線路的公交經(jīng)營權(quán),他們有充足的動力去改善經(jīng)營。香港、新加坡、漢城和英國的城市就是這種機制。
2.國有公交企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營。加拿大的多倫多和德國的大部分城市都采用這種機制,即建立自主經(jīng)營、獨立核算的交通管理局。管理局有自己的董事會,有合法的借款和經(jīng)營決策權(quán),除在建立時政府提供注冊資金外,其在財政上不依賴政府。管理局通常負責(zé)所有公共交通的營運以及公交服務(wù)的協(xié)調(diào)與銜接、制定票價、投資等。政府對管理局的控制是通過董事會中的政府官員實現(xiàn)的。
而提供具體公交服務(wù)的是獨立的公交企業(yè),這些企業(yè)與管理局簽訂服務(wù)合同,他們的日常業(yè)務(wù)不受管理局的干涉。但是,管理局可以評價各公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效果,擇優(yōu)授權(quán),使公交企業(yè)有動力改善經(jīng)營、展開競爭。
3.公有和私營公交企業(yè)相結(jié)合。即結(jié)合使用以上兩種機制。在法國,城市政府負責(zé)城市運輸服務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào),制定公共汽車票價和確保適宜的服務(wù)質(zhì)量。私營企業(yè)和公有商業(yè)化公交企業(yè)公平競爭,城市政府擇優(yōu)與它們簽訂合同,由它們提供公交服務(wù)。合同中明確營運線路、發(fā)車頻率和其他服務(wù)標準以及票價。如果公交經(jīng)營者未能履行合同,城市政府就有較大的余地來彌補(可以取消與這家公司的合同,重新選擇另一家公司)。
雖然上述分類是基于“私營”和“公有”的,但筆者從以上的分析中得出這樣的結(jié)論:公交企業(yè)是否效率高、服務(wù)質(zhì)量好,并非取決于其所有制形式,而是和公交行業(yè)是否存在競爭機制、公交企業(yè)是否有發(fā)展動力密切相關(guān)的。
(二)公交企業(yè)的“三職能分離”
盡管世界各國公交行業(yè)的運行機制各異,但健康高效的公交行業(yè)都遵循著一個共同原則:“三職能分離”,即分清政府的社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)的所有者職能和公交企業(yè)的經(jīng)營者職能。公交行業(yè)的管理者又是公交企業(yè)的所有者和經(jīng)營者,必然會產(chǎn)生無法避免的利益沖突。私營企業(yè)可以容易地實現(xiàn)這種分離,而國有企業(yè)往往職能不清,這里著重討論國有公交企業(yè)的“三職能分離”問題。
1.政府的社會經(jīng)濟管理職能
就公交行業(yè)而言,政府的主要作用是創(chuàng)造一個有利于企業(yè)發(fā)展、公眾受益的社會環(huán)境。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》要求,城市政府的城建行政主管部門要按照政企分開、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,通過經(jīng)濟、法律和行政手段來建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場;依法進行行業(yè)管理,對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督,為企業(yè)提供服務(wù)。
(1)發(fā)布市場信息,加強市場管理, 制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭;
(2)對進入公交行業(yè)的單位和個人實行資質(zhì)認證制度, 提高公交行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì);
(3)制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準,維護居民利益;
(4)確定補貼方式和補貼額度,監(jiān)督補貼使用方向;
(5)建立城市公交線路專營權(quán)制度,制定具體實施辦法, 規(guī)定專營企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。
2.公交企業(yè)所有者職能
代表國家投資的機構(gòu)代表國家行使國有企業(yè)所有者職能,監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營,對企業(yè)的重大事項作出決議,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。為實現(xiàn)所有者權(quán)益,代表國家投資的機構(gòu)要行使下列職責(zé):
(1)考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增值指標, 對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督;
(2)決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、 分立、終止、拍賣;
(3)審議批準企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案;
(4)審議批準企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案;
(5)依照法定條件和程序, 決定或者批準企業(yè)經(jīng)理的任免(聘任、解聘)和獎勵。
3.公交企業(yè)經(jīng)營者職能
企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、定價權(quán)、物資采購權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等等。企業(yè)的運營成本按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算,運價在國家監(jiān)控范圍內(nèi)制定,報當(dāng)?shù)卣鷾屎髨?zhí)行。企業(yè)有權(quán)要求政府的政策性虧損補償。
認真履行企業(yè)的責(zé)任,是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》規(guī)定,企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn),承擔(dān)民事責(zé)任;因經(jīng)營不善造成虧損的,按照對經(jīng)營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)應(yīng)按照城建行政主管部門的規(guī)定和要求,為乘客提供安全、準點、方便、經(jīng)濟的乘車條件;未經(jīng)城建行政主管部門批準不得停止正常運營。企業(yè)必須建立分配約束和監(jiān)督機制;必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī);定期進行財產(chǎn)盤點和審計,接受政府和公眾的監(jiān)督。
從以上對三種職能的劃分中,我們可以看出:對于國有公交企業(yè)來說,三者是不相容的,混在一起會導(dǎo)致效率低下。如果行業(yè)管理者和企業(yè)所有者集于一身,它將破壞公平競爭、以權(quán)謀私、損害居民利益,來達到自身資產(chǎn)增值的目的;或者犧牲企業(yè)利益,為居民提供福利。而行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營者集于一身,則容易濫用職權(quán)、壓制其他經(jīng)營者、損害居民利益,來達到自己高收入、高地位的目的。國有公交企業(yè)的所有者經(jīng)常插手經(jīng)營者職能,就會限制經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。由此可見,“三職能分離”是激發(fā)經(jīng)營者積極性、提高公交服務(wù)質(zhì)量、減少虧損的必要手段。
(三)公交行業(yè)機制改革的建議
我國的公交行業(yè)改革應(yīng)根據(jù)“三職能分離”的原則,借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合本城市實際情況,逐步進行。在具體操作過程中,有以下方面值得參考:
1.“三職能分離”。由城建行政管理部門行使社會經(jīng)濟管理職能,由代表國家投資的機構(gòu)行使國有公交企業(yè)的所有者職能,由企業(yè)經(jīng)理人員行使公交企業(yè)的經(jīng)營者職能;
2.引入競爭機制。在公交企業(yè)與政府規(guī)劃管理部門嚴格分離的同時,打破原有國有公交企業(yè)壟斷的局面,允許其他產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進入公交市場,參與競爭。這不僅可以彌補國家投入資金的不足,還能提高公交企業(yè)改善經(jīng)營的積極性。股份制公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明,是一種先進的現(xiàn)代企業(yè)制度,可以有效地把社會資金引入公交行業(yè);
3.實行專營權(quán)制度。通過資質(zhì)認證的企業(yè)可以參加招投標,獲得線路專營權(quán),在專營線路內(nèi)獨家經(jīng)營公交業(yè)務(wù)。政府規(guī)定在專營期內(nèi)企業(yè)有責(zé)任為社會提供方便、安全、準時、快捷的公交服務(wù),采用先進技術(shù),改進服務(wù)質(zhì)量,同時還享有因獲得專營權(quán)而取得的權(quán)利。實行線路專營權(quán)后有利于政府根據(jù)線路的不同進行補貼,劃清政策性虧損和經(jīng)營性虧損,增大企業(yè)創(chuàng)收的積極性;
4.縮小核算單位,明確責(zé)任,劃清政策性與經(jīng)營性虧損界限的同時使各企業(yè)有動力降低成本提高收入。
(1)屬于政策性虧損的企業(yè)與其他企業(yè)分開。 將兩種虧損性質(zhì)的企業(yè)分開后,政府只對政策性虧損的企業(yè)進行補貼,從而促使企業(yè)內(nèi)部挖潛、科學(xué)管理、提高效益。
(2)線站分離、管用分離。線路運營與站點管理分開, 線路運營企業(yè)有償使用站點,作為經(jīng)營成本的一部分;站點經(jīng)營企業(yè)負責(zé)站點的投資、維護,通過站點使用權(quán)、廣告等取得收益。這將有助于明確責(zé)任、評價經(jīng)營效果,增強各自提高服務(wù)質(zhì)量、增加盈利的積極性;
(3)運營一線、保修二線和生活后勤分離。 運營一線按市場價接受保修、后勤服務(wù),易于核算其真實經(jīng)營成本。后勤部門和保修部門剝離出來,既對運營一線提供服務(wù),又向市場承攬業(yè)務(wù),獨立核算,分灶吃飯。這樣縮小了核算單位,權(quán)責(zé)明確。
對公交企業(yè)的補貼
公交企業(yè)是一個獨立的經(jīng)濟實體,以利潤最大化為目標,但是又屬于社會公共事業(yè),因此必須在實現(xiàn)社會效益的前提下追求最大利潤。政府考慮到公交的社會福利性,將票價限制在相對較低的范圍內(nèi),致使公交企業(yè)的運營收入無法抵補其成本,必須依靠補貼維持生存。但長期以來,補貼方式不合理,虧多補多,虧少補少,企業(yè)嚴重依靠補貼,缺乏節(jié)約成本、提高效益的動力。這完全與補貼政策的初衷相悖。因此,必須在改革公交行業(yè)機制的基礎(chǔ)上調(diào)整補貼政策,激勵企業(yè)自我約束、自我積累、自我發(fā)展。
目前我國城市公交行業(yè)存在的補貼方式有以下幾種:
1.根據(jù)企業(yè)申報的上年度財務(wù)決算和本年度運營計劃確定補貼額。
2.車公里補貼。按運營里程和運營車輛數(shù)的綜合水平確定補貼額。
3.人公里補貼。按運營里程和客運量的綜合水平確定補貼額。
4.包死基數(shù)法。固定補貼額,若干年不變。
其中第一種方式是過去一直沿用的。公交企業(yè)虧多少就補多少,使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存,效率更低,虧損更多,形成“螺旋式”補貼。世界銀行的調(diào)查表明:這種補貼方式效果不佳,大量補貼泄露到員工的工資、更高的成本中,僅有一半真正反映在較低的票價上,服務(wù)質(zhì)量得不到改進,生產(chǎn)率反而下降。政府難以確定企業(yè)上年度財務(wù)決算的準確性,更無法保證企業(yè)將補貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。第二種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車里程,忽視服務(wù)質(zhì)量和客運量。第三種方式相對而言比較合理,企業(yè)為提高人公里數(shù)會注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客,使補貼發(fā)揮積極作用,但公交企業(yè)可能會忽視冷僻線路,有損公益性。為了克服這種缺點,政府應(yīng)為冷僻線路制定詳細的服務(wù)質(zhì)量標準,并嚴格監(jiān)督。第四種方式的補貼額若干年(一般為3年左右)不變,虧損增加不追加,虧損減少不退繳, 能鼓勵企業(yè)減虧增效,為目前許多城市所采用。值得注意的是,政府應(yīng)科學(xué)地確定補貼基數(shù),不能僅僅依據(jù)上一年的虧損額。
通過以上分析可以看出,財政補貼的重要目的在于改善企業(yè)經(jīng)營,提高企業(yè)競爭力。所以,補貼政策應(yīng)能夠激發(fā)企業(yè)的積極性,將其納入自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道,不能讓企業(yè)隨便吃“補貼大鍋飯”。除了上述第三、四種補貼方式可行外,筆者認為還有以下幾種有效補貼方式可供參考:
1.對公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進行補貼
公交的運營主要由燃料、工資、車輛折舊、維修費用和管理費用五部分組成。1994年對118個城市公交企業(yè)進行調(diào)查, 其運營成本構(gòu)成比例是:燃料26.4%;工資30.5%;維修費用17.0%;管理費用17.6%;車輛和設(shè)備折舊費8.5%。其中燃料是生產(chǎn)要素, 也是政府可以直接進行干預(yù)的成本。近年來石油價格的大幅上揚導(dǎo)致公交企業(yè)運營成本上升,因此對公交企業(yè)的燃油實行優(yōu)惠,能明顯降低其運營成本,提高利潤。政府還可以對企業(yè)購買先進設(shè)備提供補貼,鼓勵企業(yè)提高技術(shù)水平,改善服務(wù)質(zhì)量。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比,所以這種補貼方式能促使企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)。
2.改對居民的現(xiàn)金補貼為票證補貼
以前我國在居民工資中設(shè)“行車補助”項,作為公交的現(xiàn)金補貼。這種補貼的弊端是很難限制這部分現(xiàn)金只用于公交出行,而票證補貼能保證公共交通的優(yōu)先使用。如對辦理月票的乘客實行優(yōu)惠價,低于市場價的部分由政府補足;向居民折價出售只可用于公交的代金券;在公交工具上普遍加裝電子或磁卡收費系統(tǒng),將補貼直接注入卡中,既方便了乘客又保證了補貼用于公交出行。
3.對公交運營線路進行補貼
公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大。客流量大的線路能獲得較大利潤,政府可收取專營權(quán)出讓費;冷僻線路會出現(xiàn)虧損,政府則給予補貼。線路的專營權(quán)出讓費可以通過拍賣或招標確定,政府提出該線路的運營指標和服務(wù)質(zhì)量標準,由各公交企業(yè)喊價競標,出價最高的企業(yè)獲得該線路的專營權(quán)。類似地,索取補貼最少的企業(yè)就獲得冷僻線路的專營權(quán)。線路補貼區(qū)別對待不同線路,調(diào)整級差收入,有利于公平競爭,還考慮到了公交的福利性,不失為一種較好的補貼方式。
結(jié)束語
目前,建設(shè)部正在推廣公交服務(wù)專營權(quán)制度,并通過行政和法規(guī)手段強化公交行業(yè)管理,以形成公平競爭的公交市場。城市政府應(yīng)根據(jù)本城市的具體情況,制定完善的專營權(quán)管理規(guī)定,加強行業(yè)管理,行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能;還應(yīng)當(dāng)為公交企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件,堅決實施政企分開,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,給公交企業(yè)在人事、財務(wù)、設(shè)備諸方面的自主權(quán)。
國有公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革,推進科學(xué)管理和技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理,提高服務(wù)質(zhì)量,減少和逐步消滅經(jīng)營性虧損,在城市客運市場中發(fā)揮主體作用。
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博大的胸懷作文07-29
最新改革攻堅報告(推薦)八
《通知》指出,我區(qū)將繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法。今年,各市、縣(區(qū))在普通高中招生錄取時,實行自治區(qū)示范普通高中和縣(區(qū))所屬優(yōu)質(zhì)高中招生指標60%的名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。自治區(qū)示范普通高中和縣(區(qū))所屬優(yōu)質(zhì)普通高中按所分配名額錄取時,由各初中學(xué)校按中考成績和學(xué)生志愿擇優(yōu)推薦錄取。各市、縣(區(qū))對按分配名額錄取的學(xué)生應(yīng)有最低錄取分數(shù)控制線,對城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校,要給予照顧,保證每所初中學(xué)校均有一定比例的學(xué)生能夠升入縣(區(qū))所在自治區(qū)示范普通高中或該縣所屬優(yōu)質(zhì)高中。
普通高中招收擇校生仍按“三限”政策規(guī)定執(zhí)行。普通高中在確保完成招生計劃的基礎(chǔ)上招收擇校生,且招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)(不包括擇校生數(shù))的10%。各市(縣、區(qū))要加強對義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍管理,對于薄弱學(xué)校享受指標到校政策的學(xué)生,要有在本初中學(xué)校就學(xué)兩年以上的經(jīng)歷。同時,從今年起,報考高中階段學(xué)校的殘疾人考生,降低一個分數(shù)段錄取。
《通知》指出,把學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校錄取的依據(jù)之一,是中考改革的重要內(nèi)容。各市、縣(區(qū))教育行政部門要高度重視綜合素質(zhì)評價工作,綜合素質(zhì)評價的有關(guān)內(nèi)容考核要嚴謹嚴格、公正公平。對于廉潔與修身教育、道德品質(zhì)與公民素養(yǎng)等有關(guān)學(xué)校考核的內(nèi)容要注重學(xué)生在學(xué)校教育的整個過程表現(xiàn)。隨著高考改革的推進,綜合素質(zhì)評價辦法將會不斷調(diào)整。
最新改革攻堅報告(推薦)九
提高“七種能力”年輕干部要“三煉”
10月10日,習(xí)近平總書記在中青班開班式上發(fā)表重要講話,重點強調(diào)年輕干部要提高解決問題的實際能力。如何提高這種能力?習(xí)近平總書記為我們指明了方向,傳授了方法。
當(dāng)前,我們站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,面對百年未有之大變局,決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、應(yīng)對新冠疫情……有諸多實際問題需要解決。面對新形勢新問題,尤其需要廣大干部特別是年輕干部,經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,充分煉就“七種能力”,不斷提高解決實際問題能力,推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。
煉就一雙政治慧眼。習(xí)近平總書記強調(diào),在干部干好工作所需的各種能力中,政治能力是第一位的。磨刀不誤砍柴工,方向正確才能越走越遠,方向不對只會和人民背道而馳,最終墜入深淵。把握正確的政治方向,就是要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,煉就一雙政治慧眼,不犯迷糊不動搖,眼睛明亮心里透亮。在紛繁復(fù)雜的形勢面前,看得遠、拎得清、站得穩(wěn)、扛得住。
煉硬一雙肩膀頭子。俗話說,軟肩膀挑不起硬擔(dān)子,從調(diào)查研究到抓落實,年輕干部要起而行之。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,深入基層一線、到群眾中去了解實際情況是最好的方法。不拍腦袋想政策,不紙上談兵,不坐而論道,而是在深入調(diào)查研究中找到解決問題的辦法,在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng),提升科學(xué)決策能力。根據(jù)實際情況,改革創(chuàng)新、攻堅克難,用“功成不必在我”的大擔(dān)當(dāng),當(dāng)好人民的“勤務(wù)兵”,不怕苦不怕累不犯怵,解決好群眾的急難愁盼,把調(diào)查研究落在實處,不馳于空想、不騖于虛聲。
煉出一種鋼鐵精神。“不經(jīng)一番寒徹骨,怎得梅花撲鼻香?”馬克思在青年時期就樹立起這樣的志向:“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業(yè),那么,重擔(dān)就不能把我們壓倒,因為這是為大家作出的犧牲;那時我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣,我們的幸福將屬于千百萬人,我們的事業(yè)將悄然無聲地存在下去。”有句話說得好:最有價值的是為理想而奮斗,年輕干部應(yīng)牢記入黨誓詞,為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身,真正成為烈火真金,磨煉意志、錘煉品性、培養(yǎng)作風(fēng)、提高素質(zhì),內(nèi)強筋骨、外聰耳目,煉出一種鋼鐵精神,以生生不息之力量傳承,以不屈不撓之精神立世,愈挫愈勇,不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。
志不求易者成,事不避難者進。“前進的道路從不會一帆風(fēng)順,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要一代一代青年矢志奮斗。”年輕干部要勇于解題,鍛造自我,用過硬的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神,奮勇拼搏,為實現(xiàn)中國夢貢獻力量。