人才是第一資源，教育需優先發展。近幾年來，我市確立“以人為本，教育為先，成才為根，創業為要”的教育發展理念，大力實施科教興市、人才強市戰略，教育事業初步實現了量的擴張、質的提高、結構優化和效益提高，教育發展成果惠及了百姓，改革創新經驗得到了各級領導的肯定和認可，教育人才隊伍建設也得到了加速和加強。到2019年底，高中、初中、小學教師學歷達標率分別由2019年的40.1%、85.9%、94.5%提高到81.1%、95.9%和97.7%。進入，要建設教育強市、打造教育產業集聚城，需要一支強有力的教育人才隊伍作保障，更需要優秀教育人才脫穎而出的機制和制度。我們將圍繞教育發展目標，全面啟動教育人才資源開發戰略，建設一支數量適當、師德高尚、素質優良、結構合理、特色鮮明、充滿活力的教師隊伍，努力構建教育人才高地，濾布全力加快教育產業集聚。

目前我市專任教師達到48048人，這支隊伍水平多高、素質怎樣直接關系到全市教育的現在和未來，我們將實施“四大工程”，全面固本培源，積極打造教育人才團隊。

當前，“回到學校”已經成為教師培訓的世界性選擇。我們將著力強化校本建設，積極落實以實踐為導向的“基于學校、在學校中、為了學校”的教師校本培訓模式，全面開展師德修養、新課程、教育科研、教學基本功等培訓，切實培養既有理論水平，更有實踐經驗的教育專家和教育名家。到末，評選三千名學科帶頭人、骨干教師、教學能手和教壇新秀，全市每個鄉鎮都有名教師，努力培養一批國家級科研型教師和省級特級教師。在推進校本培訓的同時，切實加強非校本培訓，強化教育人才的專業引領。我們將充分發揮教育系統高校多、專家多、科研單位與人員多的優勢，積極開展專家學者講學、科研單位與學校共建、科研人員進校等活動，不斷引領教育人才專業發展，全面提高專業水平。期間，實現在職教師全部輪訓一遍，其中市級培訓20190人，省級以上培訓3000人。

多途徑、多方法鼓勵教師參加各種形式的學歷進修，特別是高一層次的學歷提升。積極爭取支持，利用市內外高校資源開辦在職教師本、專科學歷教育。到末，使幼兒園、小學和初中專任教師學歷達標率達到100％，其中小學和初中45周歲以下的教師學歷分別提升到專科和本科層次；普通高中專任教師學歷達標率提高到95％以上，其中研究生學歷達到4％以上；職業學校專任教師學歷達標率提高到90％以上，其中研究生學歷達到2％以上。

建立城區學校和農村學校、示范學校和農村薄弱學校“一幫一”制度。所有城區學校的教師和教干，年齡在45周歲以下，沒有農村學校任教經歷的，都要參加一年以上的支教工作。同時，從農村學校選派一批專任教師到城區學校“學教”。在城區學校與農村學校之間選派教干掛職交流，組織名師送教，定期開展送課、送專題講座下鄉活動，開展行政管理、教育教學、教學科研、教師隊伍建設等方面的交流，全面提高農村學校師資水平和辦學質量。

教育發展需要教育人才的團隊精神和團隊力量，我們將通過“我校的教育理念”、“我的教育信念”、壓濾機濾布“教育需要熱愛”等系列專題，全面加強職業道德建設和教育共同遠景建構，形成熱愛教育、奉獻教育、發展教育的團隊精神和勇于創新、拼搏進取、善于學習的團隊文化，積極建設具有核心競爭力的教育人才團隊。

針對我市教育發展加快，教育人才供給不足、結構還不盡合理、整體素質還需進一步提高的實際，我們將切實加大引進教師、引進學生、引進投資的“三引進”力度，擴大開放，全面出擊，招才引智。一是筑“巢”引“鳳”。積極優化我市教育發展環境，改善教育教學條件，提高全市教育辦學水平，用良好的教育環境和教育發展水平吸引人才。二是待遇“引”才。積極落實市委、市政府關于引進人才的獎勵政策，吸引更多的高層次教育人才匯聚___。三是擴大開放。在充分利用國內、國際資源培訓師資，加速骨干教師成長的同時，積極聘請國內外專家到我市從事教學和培訓活動，促進我市師資水平和教學質量的提高。通過“外”才和“外”智的引進，不斷壯大和優化全市教育人才資源，積極推進教育人才高地建設。

有了人才，關鍵在用。用人對了頭，一步一層樓。在人才資源開發和建設中，關鍵要創造有利于人才脫穎而出和才盡其用的良好機制和制度。針對教育系統人才多和需求量大的實際，我們將進一步深化人事制度改革和創新，不斷激發教育人才的積極性和主動性，不斷開創教育人才輩出的新局面。

進一步完善和落實教育人才中心運作體制，充分發揮教育人才服務中心職能，開展政策咨詢、轉崗培訓、教育系統人事代理、人事托管等服務工作，并與有關部門積極配合，推動校際、區域、公民辦之間教師的合理流動。

按照“教師不調配，進市場；校長不任命，搞競爭”的思路，全面推行和完善以“科學設崗、以崗定酬、競爭上崗、合同管理、人事代理、人事仲裁”為主要內容的人事制度改革，建立健全重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，形成適應基礎教育改革與發展要求的中小學師資和人事管理新模式。進一步完善教干選拔任用制度，校長和中層干部實行競爭上崗、公推直選、平等競爭、擇優聘任。通過平等競爭，擇優聘用，讓能者上崗，弱者離崗。

以評激勵。健全和完善特級教師、名教師、學科帶頭人、骨干教師、教學能手、教壇新秀的評選和考核工作，讓教師有成就感、成功感。以待遇激勵。改革分配機制，實行結構工資制和特級教師、名校長、名教師特殊津貼制，全面落實多勞多得、優教優酬的分配制度。以情激勵。全面推行以人為本的管理制度，大力實施民主管理、情感管理，充分調動人的積極性、主動性和創造性。

一、基本情況

這次“警心工程”調研活動的目的是了解掌握基層民警對公安工作、隊伍建設和家庭生活等方面的所思、所想、所盼，查找制約公安工作的深層次原因，并據此研究解決民警所關心的、困繞基層民警工作的熱點、難點問題的辦法，為民警辦實事，辦好事，讓民警滿意，增強思想政治工作的凝聚力和活力，并以“警心工程”促進“民心工程”深入開展。調研采取聽匯報、座談和提問等形式進行，調研對象有分局主管政治工作領導、科（所、隊）長、教導員及不同類別派出所、刑警責任區中隊各層次的民警共376人，民警家屬50人，共反映各類困難、問題133條，經歸納分類為7個方面37條。其中屬全局性的有4個方面24條，屬政治部的有3個方面13條。總的看，這次“警心工程”調研，使我們基本弄清了影響、制約基層工作的深層次問題和原因，也使民警深受感動和鼓舞。有的民警說：“我從警10多年，頭一次能面對市局機關訴說自己的心里話，我們也知道有些問題一時解決不了，但能讓我們說出來，有人認真聽和記，就滿足了，心里敞亮多了”。

二、全局性的問題

（一）在保護民警合法權益上存在的問題

1、對民警保護性措施不健全，使民警人格、尊嚴受到侵害時常發生。基層民警工作中，經常遇到社會閑散人員、醉酒者和別有用心的不法分子故意找民警鬧事，到派出所擾亂辦公秩序，民警為了維護公安機關形象，保持同群眾之間的關系和有唯恐“鬧出事來”、“有理也說不清”等思想有時就采取了忍的作法，民警要對其進行處理也缺乏力度和法律支持。2000年春節晚上，民康路派出所闖進一醉酒群眾，進屋沒說話就打值班民警一拳，還用污言移語對民警侮辱，民警對其無耐。一些不法分子無故侮罵民警、妨礙公務卻得不到處理的問題在基層單位時有發生。

2、民警正常休息時間被無償占用，補休很難落實。按照國家規定，晚上加班，休息日、節假日加班，需給予相應的補休，但實際工作中，案件一個接一個，任務接踵而來。為了完成大量的工作任務，民警只能沒日沒夜的工作，補休難以兌現。據統計，基層民警每人每天平均工作時間12—15小時，每周工作時間84小時以上，遠遠超過勞動法規定的40小時。按照國家勞動部1994年489號文件“工資支付暫行規定”，在法定休假日加班的，按照不低于勞動者本人的日或小時工資的300%支付加班工資，在休息日或調休日加班又不能另外安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資標準的200%支付加班工資，平時工作時間超過法定標準部分，應按不低于本人小時工資標準的150%支付加班工資。而我們都做不到。

3、民警工作合理性補貼太少，正常工作開支費用得不到補償。基層民警經常因審案或調查走訪而沒有吃飯時間，就自己買方便面等充饑；晚上加班工作到半夜后回家或單位突發案件緊急召回的打車費要自付，要求民警“有傳必回”、“24小時開機”，可回電話的費用和因工作而互相聯絡的通訊費用要自付；外出辦案攜帶槍支就怕住宿，因30元住宿標準的客房無法保障安全，而要保障安全就得自己多拿錢；個別警種由于長時間工作在各種惡劣、對人身體有害的工作環境，應該享受相應的保健補助，可是有的太低（法醫保健費36元標準多年沒變），有的沒有（微機操作員、反扒人員等）。據了解，誤餐補助國家在95年調整到每人每月70元（和事業編工人同標準）到現在沒變。現行出差補助、住宿標準已執行多年，與時代發展不相適應。由于合理性補助太少，使民警在工作中陷入多干多賠錢，不干又不行的兩難境況。據統計，基層民警每人每月要花掉工資300—500元左右用于工作。有的民警說：工作壓力大，受苦受累我們都能克服，但是要給我們相應的待遇和合理性政策，不能讓我們身體付出、精神付出、經濟上還付出，太不公平。

4、醫療保險本應是好事，但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰斗在打擊和預防犯罪第一線，長期奔波勞累，面對生與死的考驗，其工作性質、職責以及工作環境等都具有不同于其他黨政機關的特殊性，但政府在制定公費醫療政策時，并沒有給予公安民警優惠待遇，醫療卡上的那點錢，一次感冒打吊瓶就被用光。雙陽分局民警現在還沒有辦理醫療保險。欠民警醫療費問題也很突出，調查中了解到，有的民警手中有兩萬多元藥費沒有報銷，有的分局共有百萬余元近年來沒有報銷的藥費，使個別民警生活陷入困境。

5、沒有按有關政策將民警個人利益落實到位，影響民警工作積極性，意見較大。一是欠民警警銜工資未發（93年10月—94年12日每人54元，95年1月—95年12月晉銜部分）。二是1998年和1999年度軍轉干部每人六千元住房補助費未發，財政已分別于2000年3月13日和2001年8月1日將錢劃撥給市局，市局卻始終沒有發給本人，而其他政府部門已及時將這部分錢發給本人，民警反映特別強烈；三是二道分局吉林大街派出所個別民警93—95年的取暖費沒有報銷；四是民警的休假制度難以落實，五是民警體檢工作做得不夠好，使得一些民警在患病初期得不到及時預防治療；六是民警人身保險沒有到位，使民警工作中后顧之憂較大。七是給民警報取暖費就沒有分房資格的做法與有關政策不相符。八是雙陽分局民警沒有分配過住房。

（二）、在完成工作任務中的困難和問題

1、基層民警所承受的壓力比較大。主要是三個方面的壓力：一是工作壓力大。基層民警承擔著大量的工作任務，如各種戰役，大的行動、打現行、夜巡、人口盤查、法輪功信息采集、防火登記、行業場所登記、房屋清理等，再加上基礎性工作、案件偵破等常規性和臨時性工作混雜在一起，使得有限的警力只能加班加點超負荷工作，沒時間休息，3-5天不回家是常事，有的所（隊）長連續半個月回不了家，身體疲憊不堪，心力交瘁，因長期超負荷工作而患病的民警占比例較高。二是精神壓力大。工作標準高，人犯、案件要指標，還要接受各種案件倒查、人口倒查、末位培訓、離崗淘汰等，使得民警互相攀比，想方設法弄人犯，弄高分。有的民警為了完成人犯指標，自己拿錢買線索。與此同時還要時刻提防少數因對公安機關懷有不滿、怨恨人的無中生有、惡意告狀，結果使民警心情緊張，神經始終繃得很緊，不敢放松。調查中發現，民警患神經紊亂、心臟病等疾病的比例較大。三是收支不平衡，導致民警心態失衡。一方面是同為公務員，其他政府部門的公務員工作八小時，風險小，我們平均工作時間12—15小時，吃苦挨累，擔風險，而工資待遇卻差不多，就連年終滿勤獎都同樣是五百元，明顯同酬不同勞；另一方面民警在工作上經濟支出較多的情況下還要應付數不清的捐款，如救助下崗職工、救助失學兒童，救助災區、救助困難職工、助殘扶孤扶貧等，每次少則20—30元，多則500—600元，明顯多于其他行業捐款數額，與此同時，我們民警因公犧牲、負傷卻因無經費而得不到較好的撫恤和及時有效的治療，有的民警家屬下崗、民警和家屬有病住院、住房困難等都得不到應有的救助。民警反映：適當捐款，向社會獻愛心都能理解，但硬性的限額，且明顯高于其他行業讓人無法接受。

2、普遍存在經費緊張的問題。辦公經費緊張嚴重阻礙公安工作正常開展。辦案經費的短缺與完成工作任務的矛盾嚴重困擾辦案民警，有些案件因經費問題而擱淺，導致有的案件調查取證和補充偵察不到位。有的單位硬件設施較差：車輛“趴窩”沒錢修；有的因欠電、暖費而停電、沒暖氣；有的派出所房子破舊、擁擠卻無力改善；巡警支隊有17個警務區租借房子辦公，有的在6、7樓，不適合快速出警要求；特警隊40多人擠在4間辦公室；刑警支隊和治安警察支隊沒有審訊室和留置室，治安警察支隊的槍庫安全防護設施不到位，且沒有專門用于存放爆炸品的庫房，存在安全隱患。

3、基層的裝備保障問題較多。基層所配車輛太少，不足以保障正常勤務需要；上級定點的汽車修配廠存在技術差、價格高的問題；必備的通訊器材有的不夠用，有的帶故障使用；槍支配備不齊，有的刑警責任區中隊僅有一只槍，有的所（隊）甚至沒槍，統一放在刑警大隊或治安科，且雙人雙鎖，遇有突發事件，易貽誤戰機。民警手中無槍，對有些案子為難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危險，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執法工作中到處找樹叉子或磚頭防身，引起群眾異議：怎么警察抓人都沒有槍？我局也曾發生過嫌疑犯被村民搶走，民警被圍打成重傷事件。對槍支的管理和使用要求過嚴，民警手中無槍，不同程度助長了不法分子的囂張氣焰，使警察對不法分子的“威懾力”有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本沒有，使民警在執行巡邏、緝捕人犯等任務時，人身安全無保障。

4、派出所和刑警責任區中隊、“110”工作配合困難，易導致工作被動。“110”在接處治安案件中，由于證據保全不好，使派出所開展后續工作困難。普遍出現好辦的或有“油水”的案件自辦，不好辦的或沒“油水”的交派出所或刑警責任區中隊，結果出現“扯皮”現象。普遍對巡警意見較大，認為它們的職能作用發揮得不好。

5、現行辦案程序不利于案件偵破和深挖，浪費警力。現在的辦案情況通常是：派出所摸到線索或抓到人，送刑警責任區中隊，刑警責任區中隊偵察完再交給預審中隊，一個案子要經過幾道程序，多個辦案人，造成案件偵審沒有連續性，線索、證據丟失，反復工作的問題多，不利于案件偵破和深挖工作。

6、非警務活動增加了民警負擔，讓民警不理解。應該說非警務活動近些年已明顯減少，但還時有發生，結果是民警有想法，群眾有意見。如訂《北方法制報》，每年都給任務，少的一個小派出所訂八十份，多的三百多份不等。民警為完成任務只能向管內業戶和大單位攤派，其實質是變相“化緣”。訂完報還要給送報，結果是增加民警雙重負擔。群眾因不能及時看到報而又有意見，撥打12345電話反映情況。再如安裝樓梯安全燈、建自行車棚、修停車場等讓民警感到困惑。

7、民警家庭不和睦和子女管教困難，分散了民警的工作精力。應該說大部分民警家屬能支持理解民警的工作，但由于民警長時間不能回家，家庭負擔落到家屬一人身上而引發夫妻感情不好、相互誤解、子女管教困難、學業上不去的矛盾也是很突出的，甚至有的還鬧離婚，增加了民警精神壓力。

8、民警家庭經濟生活不樂觀。一方面因民警長期超負荷工作在一線，加上各方面壓力較大等因素，引發民警身體患病較多，而醫療費卻沒有保障，基本自付。另一方面由于民警工作中經濟支出較多，工資不能如數拿回家，造成有的家屬誤解，認為民警有“隱性支出”而產生矛盾。再者是民警家屬下崗無工作的較多，有的一個派出所就有六、七個下崗家屬，占全所民警的40%左右。總的看，民警家庭經濟拮據壓力較大。

（三）、影響民警工作積極性的問題

1、“干預、打擊、禁止、取締”的工作性質，使警察受到較多的誤解、偏見和打擊報復等不公正待遇。民警公正文明執法，使少數人受到打擊處理，或者因公安機關的公正處理沒有達到個別人的目的，心理失衡，就故意編造事實或夸大其詞，通過投訴、告狀等形式向公安機關發泄不滿，或者故意無事生非、刁難民警并從中尋找民警的“問題”，再據此上訪上告。對于此類問題上級機關有時出于種種原因不是為民警撐腰說話，而是反復調查，追究責任，此時民警成了“弱勢群體”。有的民警說：群眾有困難找警察，我們警察有困難找誰？請上級機關相信我們基層民警，查處群眾上訪上告要公正、客觀、合理，不要帶著“找問題”的觀點查我們，既擾亂了我們的正常工作，又造成了不好的影響，讓我們流汗還流淚，挫傷了積極性。對個別民警違紀處理較重，使民警政治生命受到威脅，消極影響也較大。

2、對民警要求、規定過嚴，“高壓線”太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防“觸壓”，不敢大膽創造性開展工作，因“雞蛋撿的越多，破的就越多”，都怕擔責任，自己吃不消。一民警講：警察是特殊行業，執法中與群眾有沖突正常，這時對民警要以批評、幫助、教育為主，對問題處理要體現關心、愛護，把握好分寸，別弄得我們有人人自危、工作無保障的感覺。民警普遍有不敢“貪事”、不敢大膽開展工作、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風險的心態。

3、上級對基層單位和民警的考核考評機制不夠科學嚴謹。有的考評結果不夠客觀、公正，有水分，有的考核考評連續性和綜合性不夠。對基層做基礎性工作的民警工作績效考核還不夠科學合理，使民警感到吃苦受累卻沒成績，工作都白干了，挫傷了民警工作積極性。

（四）、對上級機關的意見

1、上級機關制定措施、制度、規定，要在可行性調研基礎上進行，防止閉門造車，使基層落實困難。如關于對吸毒人員進行戒毒或罰款的問題，執行時易出現以罰代處，不利于戒毒；給監管人員下破案指標不可行；執法質量考評有的要求標準過高，不科學，如報捕合格率標準太高，對案件后繼偵破工作不力。

2、“文山會海”仍然存在，有的工作布置急，落實急，要結果更急，導致有些工作只能應付了是。據了解，某基層單位曾在一周內參加六次上級組織召開的各類會議，有的還沒來得及傳達，上級就要去檢查或要情況匯報。如某單位2月11日下發的文件，15日就檢查落實情況，基層沒有“喘息”的時間，以致出現都要求落實卻都不能落實的現象。

3、機關工作應統籌安排，不要隨意性太大，各行其事。派出所工作應以基礎性工作為主，現在的情況是做基礎性工作的時間被其他指令性工作占用。上級機關下派工作任務沒有統一的計劃安排，有時不能根據基層實際情況，體現科學性和合理性，誰都隨意下派工作任務，而且定指標、進度和完成時限，使基層工作無所適從，分不清主次，打亂了自己的工作計劃。任務一多，壓力一大，則不得不把精力放在各項指令性工作上，沖擊了派出所的日常防范管理工作，使基礎性工作不扎實，忙于應付，結果是啥都干了，啥也沒干好，顯得被動，時間一長，形成“皮了”的作風。

4、各級機關對基層檢查多而無序增加了基層負擔。上級檢查不是統一組織，各自為政。基層單位接待上級機關各種檢查頻率太高，使本來就已很緊張的工作時間被占用，基層感到很頭疼。調研組就曾在一個派出所一天時間遇到四個檢查組。據了解，一個派出所每季度要迎接六個必來的檢查組檢查，臨時性的各級檢察要遠多于此，結果是打亂其正常工作安排，增加了負擔。

5、個別機關干部素質低、形象差，到基層檢查故意挑毛病，不客觀，耍特權，基層反感。如有的部門到基層檢查時，質問基層領導“煙灰缸內為什么有三個煙頭”，還有的以權壓人，利用手中的職權辦私事。

6、上級向窗口單位要各種報表、資料等太多，有些東西反復要，反復報，每月固定報表就有五個，臨時性的報表和資料也很多。窗口單位專門安排一個人負責這項工作，有時還忙不過來，分散了領導的精力和警力。

7、有些政策性口號不合理，民警難以做到。如“有難必幫、有求必應”，有時讓基層民警陷入尷尬：一農婦喝藥自殺，打120怕花錢，就打電話到派出所讓去車，而派出所工作又很忙，很棘手。“有困難找警察”太籠統，警察是執法者，不是綜合服務人員，還有如：“二十四小時為您服務”等等。

8、對市局機關后勤保障工作的意見。一是浴池衛生太差；二是食堂衛生不好，餐盤清洗不干凈，飯菜質量不可口，服務態度要提高；三是一些部門辦公室擁擠，辦公桌椅破損嚴重，影響正常工作；四是推銷人員和收破爛的在辦公樓內亂竄，既不安全又擾亂了正常辦公秩序。

三、政治部工作中存在的問題和建議

（一）、教育培訓工作存在的問題

1、民警培訓專業性、針對性和可操作性不強。近幾年市局在民警培訓工作上的力度較大，但仍然存在培訓內容陳舊、培訓面窄、專業性、針對性不強等問題。如：培訓使用教材有的是幾年前編印的，早已與現實工作不相符；基層所需要的法制、戶籍、治安管理、政保、監管等專業知識培訓較少；很多民警在迅速反應、快速出槍、擊敵自衛上與時代要求差距較大，有的民警見到槍還有“新鮮感”；民警配槍資格培訓考試沒有開展；我國司法工作已有了較大的改革，但民警培訓卻沒有跟上形勢發展要求，節拍太慢。

2、民警培訓時間短，達不到預期目的。民警普遍反映：培訓時間太短，很多知識在培訓期間還沒有弄懂弄透，就結束了，且所學的知識也有局限性。還有的民警感到很為難，認為不參加培訓，自己的知識不夠用，要直接影響到以后的工作成績，可是參加了培訓，又怕不能完成當時的各種工作任務指標，影響總評成績，又有離崗培訓的危險，結果出現了既想學，又怕學的現象。

3、民警培訓存在重復的現象。一是培訓內容上有重復。課程設置理論性內容多，可操作性內容少，不能缺啥補啥，而是按步照搬，導致一名民警曾多次聽同一名教員講同樣內容的課程。二是參訓人員重復，培訓普及率不高。由于種種原因，導致一部分民警曾多次參加各種培訓班，一部分人卻較少參加培訓。結果是民警培訓任務指標得以完成，但卻沒有普及，整體效果沒達到，造成資源浪費。

4、現有的培訓設施和師資隊伍不能滿足公安工作實戰要求，導致有些培訓工作開展的不夠好，如我們還沒有模擬實戰的射擊訓練場，射擊訓練方式還很陳舊，不能提高民警快速出槍技術和瞬間射擊意識，與實戰脫節。基層單位沒有健身和擒敵訓練場所、使得一些應經常堅持訓練項目無法堅持和普及。

（二）編制體制和干部管理使用方面存在的問題

1、警力不足是困擾基層工作的一大難題。由于警力不足導致工作無法到位等問題尤為突出，有的單位在工作分配上已是捉襟見肘。有的民警一人干多人活，戶籍民警轄區居民多數都超過八百戶，有的戶籍民警管三千四百多戶，近萬名居民（其中常住一千四百多戶，四千多人，暫住二千多戶，七千多人），有的一名管教看管120名犯人，有的民警患肝炎病已經是傳染期卻仍“堅持”在工作崗位，有的民警心臟病已手術放支架，卻仍加班加點工作在一線，有的派出所沒有治安警，有的一人干多種工作，導致分工不明，職責不清，有些工作流于形式，做不到實處。

2、部分民警認為后備干部條件標準過高，與公安隊伍實際不符。公安隊伍是一支比較龐大的隊伍，工作性質有其特殊性，不同于其他政府部門，后備干部標準應適當放寬。現行的后備干部要求正科三十五歲、副科三十歲的條件，使一些工作認真吃苦、有能力、有號召力的民警感到沒有了政治希望，拼搏爭先的勁頭減弱，再加上工作、家庭、社會壓力較大等因素導致心情低落，身心疲憊，有的就消極處理，不安心基層工作。基層民警還認為非領導職務晉升透明度不高，晉升機會太少。

3、干部的管理使用統的過嚴，橫向交流使用不活，制約了干部的成長。處級單位沒有對中層干部的隨機調配使用權，造成工作有時銜接不好。老干部的管理不統一，太散，各大單位都自己管不利于工作，分散了警力。

5、有的民警工作單位離家太遠，上下班很不方便。如有的民警在東大橋附近工作，家卻住在汽車廠二區、飛機場等地，有的民警早6：00時就得從家往單位趕，本人想就近調動卻又很困難。

(三)、對政工部門的建議

1、政治部深入基層對公安隊伍狀況進行調研工作做的較少，“警心工程”調研活動深受基層歡迎，應堅持。

2、思想政治工作要實、管用，不要花架子和形式東西，要在解決具體問題上下功夫，將思想政治工作的內涵通過某些具體形式體現，讓民警看得見，摸得著。

3、應進一步加強政工干部隊伍建設，不僅人要配齊配全，還要選素質高，業務能力強，會做思想政治工作，民警歡迎的人。

4、應加大對完成基礎性工作表現突出的民警表彰獎勵力度。應注意在平凡工作崗位上挖掘先進事跡，選樹典型，讓普通民警學有目標，做有榜樣，發揮好導向作用，適當增加派出所立功指標。

四、政治部存在的問題的原因及工作意見

（一）問題的原因

一是思想上重視程度不夠。如何調動民警工作積極性，發揮思想政治工作的激勵促進作用，真正做好民警的思想工作是各級領導和政工部門經常思考的問題，并為之做了些工作努力，但是基層民警卻“從警10多年沒機會向上級機關說心里話”。在民警為有說話的機會而感動的同時，也說明我們思想政治工作還沒有真正做到實處，也說明我們有的工作是滿足于有計劃、安排，卻忽視了抓好具體落實的“果”，有重眼前，輕長遠的錯誤意識。如民警培訓針對性不強，可操作性差和普及率不高的問題，沒有做到在調研的基礎上，根據公安工作需要合理安排教學內容，并合理解決工學矛盾的問題。再有從優待警工作做的還遠不夠，沒有真正達到“穩人心、暖人心、留人心”的要求，沒有把“如何利用思想政治工作的優勢作用，調動民警工作積極性”這篇文章做深、做透，政工部門是民警的政治之家的理念個別人還沒有真正樹立起來，導致有的單位政工干部工作作用較難發揮，存在“重業務、輕政治”的現象，基層黨組織的作用沒有充分發揮出來。

二是工作作風不夠扎實。近年來，尤其是“三項教育”以來，政治部在抓機關作風建設上力度較大，解決了一些機關作風問題，但因難于抽出精力，安排時間扎扎實實深入基層開展隊伍建設調研，所以導致有的問題盡管機關了解、清楚，卻沒有拿出合理的解決方案、措施或者力度不大。如民警休假、警力不足和立功創模等問題。有滿足于完成機關事務性工作傾向，沒有沉下去，將思想政治工作真正做到民警的心坎上，對民警工作生活所面對的困難問題給予協調解決。如民警離家遠的問題和民警個人利益落實不到位，使民警沒有應得的補貼、福利、待遇問題等。民警反映的困難和問題，一方面說明了民警的所思、所想，另一方面也說明了思想政治工作隨警作戰還不到位，沒有將民警在長期連續不斷超負荷的工作中對思想政治工作的需求企盼解決好。

三是工作方法有不當之處。思想政治工作是門科學，集理論性、知識性和實踐性于一體。努力營造融洽的人際關系，進取向上的精神風貌和寬松和諧的思想環境固然重要，但人在利益得失中蘊含著的積極性決不能輕視。民警名利得失的多寡，如果主要取決于他的貢獻大小和工作表現，那么利益本身所固有的驅動作用就會激勵他的進取心，而我們對民警的“貢獻大小和工作表現”還沒有一個科學、公正、合理的評價體系，績效考核還有待進一步完善，使民警平凡工作中的成績不被忽視。在用人機制上還有局限性，使那些有文化、有能力、有素質、有品德卻沒有年齡（超后備條件）的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基層隊伍中，35-45歲的民警卻正是中堅力量，他們年富力強，經驗豐富，有強烈的上進心和事業成就感，思想比較活躍，是思想政治工作的重點之一。有些工作盡管我們想到了，也做到了，但在具體表現形式上卻還有欠缺，使基層民警感到思想政治工作“看不見摸不著”。同時，工作的透明度還不夠好，“解釋”、“說明”性工作不到位，導致基層民警對機關工作有誤解，如干部使用、非領導職務晉升以及各種捐款活動等。

四是科學的管理理念還不夠強。計劃經濟時代的管理意識還沒有完全消除，仍存在有重說教、輕管理的工作方式，習慣于按老套路工作，觀念更新慢。加強日常管理教育，做好經常性思想政治工作是我們帶好隊伍的優良傳統，必須大力堅持。但隨著形勢、條件的變化，僅僅靠教育帶隊伍是遠遠不夠的，靠制度管人、靠科學嚴格的管理機制帶隊伍更具有長期性、穩定性和可靠性，因此，我們在以后的隊伍建設中，要把重點放在建立有效的管理考核、激勵機制上，把功夫下在制定科學、合理的管理制度并嚴格執行這些制度上，要改變以往派工式的管理方式，使每名民警都明確“我的職責是什么，做什么，怎么做”，增強民警責任意識、競爭意識和危機意識。

（二）政治部下一步工作意見

1、加強學習教育，提高思想、業務素質，樹立服務意識。通過學習教育，不斷提高素質，使政治部每名干部都有站排頭，爭先進，打名牌的思想觀念和工作干勁，增強服務意識，樹立“大政工”理念，嚴格執行政策、法規，按組織程序辦事，提高工作質量和效率。

2、轉變工作作風。要切實改進工作方法，倡導知實情、說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的工作作風。要經常深入基層調查研究，進一步完善政治工作聯席會制度，廣泛收集基層隊伍建設情況，分析基層隊伍存在的深層次問題，研究制定針對性措施，為領導決策提供真實可靠的依據。

3、強化服務意識。對基層各項政治工作要由部署、檢查為主向指導、服務為主轉變，切實解決基層政治工作和民警生活中的實際困難，把主要經歷放在為基層辦實事、解難題、實施具體指導上來。

4、建立長效機制。在深入調查研究的基礎上，根據工作職責和分工，建立以工作規范、行為規范為主體的政治部民警規范體系，出臺“崗位職責”、“崗位工作細責”和“崗位工作評比標準”，使機關工作規范化、程序化，條理清楚，責任明確，獎懲分明。在履行職能作用，增強為全局中心工作服務、為基層服務和為基層民警服務方面，遵循實事求是、改革創新、突出重點、分類指導、注重實效的原則，對現行工作規定、要求等進行一次系統的檢查并修改完善，剃除與實際工作不符的部分，補充新的、有效的內容。

5、加大對民警培訓工作力度。年初和季度都要拿出警務技能和警體達標工作計劃，并嚴格按計劃抓落實。對完不成培訓計劃，達標工作不到位的要直接追究單位領導和有關民警的責任。對參訓民警當前工作任務要適當調整，不能讓民警背著工作任務去學習。

6、科學選擇內容，保證教育培訓的實效性。一是辯證把握學習基本理論與學習公安工作有用知識的關系，防止“學習上的浪費”。二是與時俱進地更新學習的具體內容，提高民警適應形勢任務要求的能力。三是著力抓好工具性知識的學習培訓。

7、調整師資結構，提高培訓能力。一是走出去學。根據公安教育訓練需要和教師隊伍知識結構，有計劃的選送部分教師進行深造學習，繼續安排教師到基層鍛煉。二是請進來教。從基層民警中選調工作經驗豐富，有語言表達能力和組織領導能力的民警到警校任教1-3年，再進行交流，并將此作為基層民警提拔使用的條件之一。三是有計劃招收地方大學生充實教師隊伍，將不適合教學工作的教師充實基層警力。

8、努力為基層工作減負減壓。一是工作安排要科學合理。防止“重復”和“多頭”下達，杜絕不必要的檢查，政治部干部下基層必須有明確具體的工作任務，嚴格履行工作職責，提高工作質量，注重在幫助基層解決實際問題、發現和總結典型經驗上下功夫。二是禁止“文山會海”，政治部各處召開會議或下發文件，都要預先報秘書處審核把關，能減則減，能免則免，各類工作簡報由秘書處統一編制“政治工作簡報”下發，嚴格控制文件數量，提高質量。三是積極和有關部門協調，努力解決基層保障問題，確保“人往一線走，錢往一線投，物往一線流”。四是努力減輕民警精神壓力，鼓勵民警大膽創造性開展工作，給民警創造寬松的工作環境，讓民警體會組織的溫暖和集體安全感，使民警獲得激勵，煥發工作熱情。六是提倡正常工作時間內高效完成本職工作，工作要講科學，要會干、巧干，不搞人海戰術和靠時間堆積完成任務，不做不必要的時間浪費，注重工作實效。

9、進一步理順完善編制體制。對現行編制體制進行一次深入調研，合理確定基層各單位職責，明確分工，對現行公安工作不得的體制和職責部分進行科學調整。

10、合理調配警力，緩解警力不足問題。一是積極與市編辦、人事局協調補充缺編警力。二是確保警力向最需要地方流動，嚴把調配關，穩定警心。但對家庭確有困難，工作單位離家較遠，需就近調動的民警，經調出、調入單位領導批準，可給予調動。

11、深化干部人事制度改革。進一步完善全市公安機關中層領導干部競爭上崗和干部聘任、民警聘用制。真正把那些德才兼備、年富力強的優秀民警提拔到領導崗位。堅持科級干部不“一馬雙跨”制度。對已不具備提拔使用年齡條件，但業績突出的民警給予相應的政治待遇。為基層民警創造展示自我的平臺，營造公平、公正、公開競爭的環境，讓優秀人才在基層脫穎而出。

12、加強基層政工隊伍建設。對政工干部進行培訓，使他們能做會做思想政治工作。做好以黨小組為核心的基層黨組織建設。

13、建立科學的日常管理機制。要通過定崗定責，量化任務，細化目標，對各個單位的民警的工作績效進行考核考評。并將結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級及經濟利益，與領導班子調整、干部任免和民警崗位交流及離崗培訓、待崗試崗、末位辭退等制度緊密結合起來。

14、進一步做好立功創模工作。堅持思想政治工作隨警作戰，及時準確地對有功集體和個人進行表彰。有計劃地將立功受獎指標向派出所基礎工作傾斜，確保派出所立功受獎指標占全局指標的30%以上。

15、加大對先進典型弘揚力度，繼續做好“先進事跡報告團巡回報告”工作，落實典型功模的待遇，同時建立關心公安英模家屬及英烈遺屬制度，對志愿獻身公安事業的英烈子女，在其高中畢業后組織參加保送生資格考試，成績合格者保送公安警察院校學習，免交學雜費，畢業后市局負責安排工作。

16、努力將從優待警工作做到實處。（1）嚴格落實民警休假休息制度。并將落實情況納入目標管理和領導干部責任制，作為考核班子內容。確保年度內休假休息民警達到80%以上，民警休假期間工作任務進行相應調整。（2）進一步做好《中國十大杰出母親撫慰公安英烈基金》工作，積極向社會各界籌措資金，使公安英烈家屬得到較好的撫恤，絕不讓英烈們流了血，家屬再流淚。（3）為民警個人及家庭辦理財產保險。積極籌措資金，用于全局民警人身意外傷害保險（含家庭財產保險）工傷保險、生育保險和醫療保險等。（4）努力協調解決托欠民警特殊工作補助、津貼和加班工資，解決托欠民警醫療費、民警警銜津貼、住房補助費等。（5）針對民警家屬下崗無工作多的情況，建立“下崗家屬再就業救助會”，幫助下崗家屬再就業，解決民警后顧之憂。（6）為民警定期體檢。建立民警身體健康狀況檔案，建立民警因工負傷搶救治療綠色通道。（7）創建“民警心理咨詢熱線”。通過熱線電話或心理健康講座等形式，針對民警從事危險緊張工作容易產生心理障礙、失常和神經性疾病的特點，專門為民警心理減壓，即可減少民警因工作精神壓力而導致情緒急躁、工作失誤或走極端引發違法違紀的概率，又可很好的保護民警，幫助民警。（8）成立維護民警執法權益辦公室，專門解決民警在工作中受不法侵害問題（人身侵害、名利侵害和利益侵害），保證民警的正當執法權益受到保護。