高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚摗ⅰ叭齻€代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

通知強調(diào)，各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務(wù)落到實處。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。

通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見。

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧?yán)碚摗ⅰ叭齻€代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

(二)基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。

(三)主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機(jī)制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

(四)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

(五)保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

(六)健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

(七)加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

(九)改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

(十三)促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機(jī)制。

(十五)改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

(十八)暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。

(十九)促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實惠。重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。

(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。總結(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

(二十三)完善海外人才引進(jìn)方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實施海外高層次人才引進(jìn)計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

(二十四)健全工作和服務(wù)平臺。對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

(二十五)擴(kuò)大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。研究制定維護(hù)國家人才安全的政策措施。

(二十六)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制。

(二十七)建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

(二十九)實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

(三十)堅持對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務(wù)落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。

第一，把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù);堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

第二，明確推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營權(quán)。三是落實處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。

了解更多詳細(xì)信息，請進(jìn)入 陜西綠銀盛世林權(quán)交易咨詢有限公司 法律法規(guī)專欄、充分認(rèn)識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的`金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

二、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

在已實行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了對內(nèi)改革對外開放的重大決策，繼而又連續(xù)提出一系列支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見。黨和國家十分關(guān)心和支持農(nóng)村工作，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，農(nóng)村發(fā)展形勢一年比一年好，并且愈來愈好。

路路美。從一條條泥濘的鄉(xiāng)間土路到水泥路、柏油路，從出門雨天兩腳泥，晴天一身灰再到如今的通暢整潔連到家門口的通村公路，改革開放40年來，政府穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓一條條掩映在鮮花綠樹中的農(nóng)村公路，成為群眾滿意的致富路、幸福路。

收入好。過去“一年做到頭，兩個空拳頭”、“一天十分得，分紅四角八”，這是一些貧困生產(chǎn)隊對當(dāng)年收入低微的口頭禪。改革開放后，黨和國家政策放寬了，農(nóng)民掙錢渠道多了，只要身體好，肯動腦又勤奮，處處有錢掙，農(nóng)民收入快速增加。一些民營企業(yè)主、個體專業(yè)戶、物流經(jīng)貿(mào)大戶的收入更為可觀，年收入數(shù)百萬、數(shù)千萬元不在少數(shù)，上億元的也并非鮮見。

服飾靚。過去，農(nóng)民穿的衣服大都是由自己種的棉花經(jīng)紡紗、織布，再由縫紉師傅上門制作而成，腳上穿的布鞋也是婦女自己粘門布、剪鞋樣、納鞋底等手工制作。兄弟姐妹多的農(nóng)戶，所做的衣服往往是阿大穿了，阿二、阿三接著穿，最后補丁連補丁，家境特別艱難的直至是衣不蔽體。“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”，就是舊社會對貧苦農(nóng)民穿著的真實寫照。新中國建立后，農(nóng)民的穿著逐步有好轉(zhuǎn)，而改革開放至今，農(nóng)民的穿著更是大大改善，穿土布衣服的早已成為歷史，現(xiàn)在也只有在村民俗風(fēng)情館才能看到。眼下，農(nóng)民所有穿著基本都是從外購買，剪布定做的已很稀少，尤其是一些年輕人在穿著上尤顯多姿多彩，靚麗時尚。

住房變。建國前，一些貧困農(nóng)戶因住房破舊簡陋，又長年失修，導(dǎo)致“晴天屋里曬日頭，雨天屋里張缽頭”。過去農(nóng)戶家庭成員多，住房緊張，多數(shù)農(nóng)戶一個房間中要搭好幾張鋪，老的小的幾代人同居一室，十分擁擠不便。建國后，農(nóng)民住房逐步有所改善，也有少數(shù)將草棚改造成瓦房。改革開放后，農(nóng)民收入增加，手頭有錢，改善居住條件的力度更大更快，廣大農(nóng)民興奮地說：“改革開放四十年，農(nóng)民住房變四變。”哪四變?一變由草棚改成瓦房，二變由平房建成樓房，三變由二層樓改成三層樓，四變由分散居住到集聚點或城鎮(zhèn)居住。

精神爽。四十多年前，農(nóng)民整天泡在田里與泥巴打交道，“面朝黃土背朝天”，業(yè)余生活非常貧乏。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)營體制變了，農(nóng)民自由了，特別是土地流轉(zhuǎn)后，更加輕松了。農(nóng)民離田上岸，擺脫了往日田間勞作的負(fù)擔(dān)和壓力，有時間到村(社區(qū))享受文化生活、到集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村看看、到河邊綠道及城鄉(xiāng)公園散步休閑，既觀賞美麗環(huán)境，又強身健體。據(jù)旅游部門反映，現(xiàn)在農(nóng)民外出旅游已成為他們的主要客源，國內(nèi)景點游、出國游的農(nóng)民每年大幅度增長。廣大農(nóng)民通過旅游，擴(kuò)大視野，增長見識，振奮精神，愉悅心情，生活過得有滋有味，甜甜蜜蜜。

細(xì)細(xì)觀察、體會，其實農(nóng)村這四十年來的變化還有許多，舉不勝舉。改革開放四十年來，農(nóng)民臉上露出的燦爛笑容，應(yīng)是幸福生活的證明。

四十年的改革開放，四十年的世事變遷，綢都盛澤就像一面鏡子，映照了時代的風(fēng)貌。翻天覆地的變化，與時俱進(jìn)的發(fā)展，讓綢都人振奮不已。年近花甲的我，真真切切地經(jīng)歷和感受著，是改革開放讓綢都人經(jīng)濟(jì)富裕、生活幸福。

從黑白電視到智能手機(jī)

在我孩提時，盛澤的電影院(當(dāng)時稱大戲院)，在我依稀的記憶中，規(guī)模之大、氣勢之昂，在當(dāng)時的江南小鎮(zhèn)堪稱一流。在那個娛樂匱乏的時代，電影可真是稀罕物，偶爾跟隨父親看一場電影，那可是天大的娛樂享受。

上世紀(jì)80年代初，電視還沒普及，一般家庭很少擁有電視機(jī)，我們只得早早吃好晚飯，到附近的學(xué)校、工廠搶占位置，有時去晚了，只好擠在最后幾排。雖然聽不清聲音，但也看得津津有味，樂此不疲。

過了幾年，家庭條件改善，終于有了第一臺電視機(jī)，雖然只是一臺很普通的14吋黑白電視機(jī)，但已經(jīng)讓我們興奮不已。每天，全家總是開開心心地觀看電視節(jié)目，那臺電視機(jī)一看就是十余年，一直不舍得更換。1998年，家里又換上了一臺29吋的飛利浦彩電，如今60吋的高清液晶電視也搬進(jìn)了我們平常百姓家，讓我們仿佛踏進(jìn)了高清影院。

那臺曾經(jīng)伴隨我們多年的14吋黑白電視機(jī)，至今仍十分想念，那是上海阿姨費盡周折托人從上海帶來的。它就像一本歷史書，記載著時代的變遷，鐫刻著時代的印跡，想起它，就讓我回憶起青春少年，感慨萬千。如今，每當(dāng)坐在明亮的客廳里看著電視，想著四十年來的變遷，想到它們的昨天、今天、明天，這就是歷史的見證、時代的縮影啊。

隨著信息時代的到來，電視機(jī)早已風(fēng)光不再。如今，親戚、朋友、同學(xué)都建立了微信群，在虛擬的空間里打趣戲謔、談古論今，暢所欲言，大家盡情地談笑人生。事實證明，我們雖然年近花甲，但我們還是與時俱進(jìn)的，緊跟著時代的步伐，盡享人生的快樂。

“憂、有、優(yōu)”的三級跳躍

多少年，多少人，為了“居”這個夢想而努力，從最初的福利房、房改房，到市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品房、產(chǎn)權(quán)房，人們不懈追求，改善了自己的居住條件。居住環(huán)境的變化，使人們的生活質(zhì)量不斷提升。

40年間，我自己的住房完成了“憂、有、優(yōu)”的三級跳躍，正是因為這段置換經(jīng)歷，讓我一生的居住夢想變成了現(xiàn)實。

上世紀(jì)70年代初，父母兄弟姐妹六人，擠在面積只有20余平方米大小的一間租賃房里。六口之家的臥室只有半間，生活起居實在有諸多不便。孩子們逐漸長大，實在無奈，父親托人買了木料，在房屋中間又搭起了小閣樓，才勉強度過“憂居”的生活。

這樣的日子一共熬了十多年，一直到1987年，28歲的我始終為自己的婚房犯愁。那時，等單位分房真不容易，為了分配到房子結(jié)婚，幾乎把廠房管科的門檻都給踏破了。幸好，不久按照論資排輩，我分配到了一套一室一廳帶廚衛(wèi)的婚房，雖然只有40余平方米，但終于解決了人生大事。1993年，根據(jù)房改政策，又花了2萬元把這房子買了下來，這才有了真正意義上屬于自己的第一套住房，成了有產(chǎn)一族，這是我平生“有居”的再一次跳躍。

時隔多年，住了十余年的住房成了老房，女兒也漸漸長大成人，最后拿出所有積蓄，東拼西湊，置換了一套三房二廳二衛(wèi)的新房，增加了居住面積，改善了生活環(huán)境，可以說是我一生“優(yōu)居”晚年生活的享受。

幸福之路是奮斗出來的。改革開放四十年，目睹時代前進(jìn)的步伐，見證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨變，我為祖國而自豪。

改革開放，是1978年12月十一屆三中全會中國開始實行的對內(nèi)改革、對外開放的政策。中國的對內(nèi)改革先從農(nóng)村開始，1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村實行“分田到戶，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(大包干)，拉開了中國對內(nèi)改革的大幕，國營企業(yè)的重大改革——自主經(jīng)營權(quán)、自主調(diào)控市場。

改革開放最初就是從我們的家鄉(xiāng)安徽省鳳陽縣小崗村開始的，如果將改革開放稱之為燎原之勢的話，那么便從一開始安徽就是星星之火的源頭，由此安徽省的改革開放可以稱之為是最為顯著的案列之一。我作為一名九零后，當(dāng)我出生時正是改革開放進(jìn)行的如火如荼的階段，我下面就帶大家看一看我們這一代人眼中的改革開放。

雙方結(jié)婚的定情信物一般的存在。上世紀(jì)五六十年代，我們的國家百廢待興，三大件就是“手表、自行車、收音機(jī)”在現(xiàn)代生活的我們，一定無法想象結(jié)婚的定情信物居然只是這么簡單便宜的幾樣小工業(yè)制品。但在那個還未經(jīng)歷過改革開放的年代看來這幾種物品，看起來都是一些很是“金貴奢侈”的物件。甚至，在當(dāng)時也并非所有家庭都能夠輕易消費得起的。

隨著我的角度，時間維度跨越到上世紀(jì)八十九年代，改革開放進(jìn)行到熱火朝天的年代，所謂三大件也隨著改革開放的進(jìn)行三大件也發(fā)生了質(zhì)的變化，變成了我們這代人父母結(jié)婚必備的“冰箱、彩電、洗衣機(jī)”這個時代的父母們眼界也比以前的同齡人開闊了不少，那時在安徽等一些中部城市，興起了南下，大批的有志青年南下尋找適合自己的機(jī)遇，為國內(nèi)的改革開放奉獻(xiàn)出自己的一份力量。改革開放影響我們父母那一代的不只是生活層面的文化，更多的是一種文化層面的內(nèi)容，那一代人熱衷于看電影，那是那時的一種時髦。熱衷于迪斯科，這種音樂形式對于他們是一種潮流，國內(nèi)眾多的知名導(dǎo)演，演員也都在那時名聲大噪，諸如姜文、鞏俐、婁燁、馮小剛、葛優(yōu)等。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，文化創(chuàng)新也從未止步。