調查報告可以使讀者對特定問題有一個更深入的了解，從而有助于推動社會的進步和發展。值得注意的是，以下調查報告僅供參考，請在自己的寫作中遵循學校或組織的規范要求。

農村土地調查報告（模板15篇）篇一

農村土地調查報告（模板15篇）篇二

從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。

土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8%，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。

全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。

流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。

同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。

農村土地調查報告（模板15篇）篇三

1、農村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農業法都有關于農村集體土地所有權的規定。這些法律，將農村集體土地所有權規定為三級制的“農民集體所有”。這就是“鄉（鎮）農民集體所有”、“村農民集體所有”和“村內兩個以上的集體經濟組織中的農民集體所有”。也就是說，農村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農民集體”。但是，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農民集體’是指鄉農民集體、村農民集體和村內兩個以上農業集體經濟組織，包括由原基本核算單位的生產隊延續下來的經濟組織。”行政執法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農民集體”確定為“農業集體經濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規定，導致了經濟實踐中的混亂。從我國現行法律關于農村集體土地所有權的立法本意和相關規定上來分析，“農民集體”在概念上與“農村集體組織”有著十分明顯的區別。“農民集體”不是指鄉（鎮）、村或者村以內的農村集體經濟組織、也不是指某級行政組織如鄉（鎮）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規定由農村集體經濟組織或者村民委員會經營管理屬于村農民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農村集體經濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經營管理屬于“農民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發現，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規定，應予及時糾正。

將法律規定上的“農民集體所有”理解為“全體農民共同所有”，目前被稱之為農村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

2、村民小組是否享有集體土地所有權。

我國長期實行三級所有，隊為基礎的農村集體所有制。據國家統計局1981年公布的統計數據，我國農村99％是以上生產隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產隊所有。在1983年撤銷人民公社時，生產大隊和生產隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據這種情況，《土地管理法》和《農業法》將《民法通則》規定村和鄉（鎮）兩級“農民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農業法》規定的“村內兩個以上農業集體經濟組織”是否就是生產隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農業集體經濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任。“”在生產隊解體為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業集體經濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權。“那么，什么是與村民小組相應的農業集體經濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。

我們認為，《土地管理法》和《農業法》中規定的“村內兩個以上的集體經濟組織”并不是集體土地的所有權主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農村并不存在這種村內集體經濟組織，絕大多數村民小組也沒有建立獨立的集體經濟組織。如果將村內集體土地確權給“村民小組相應的農業集體經濟組織的農民集體所有”，顯然不符合農村的實際情況。而由生產隊演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區概念，就是指村民小組農民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農村集體土地所有權的第三級法定主體表述為“村民小組農民集體”更為符合實際。11月國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知也規定：“凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組（原生產隊）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有。”分歧觀點認為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應再賦予它集體土地所有權。對此，我們認為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標準進行衡量，況且我國在對集體土地所有權的正式立法中從未要求所有權人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監護人卻不妨礙他擁有財產權利一樣。

我們認為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總人數都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當事人一方人數眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協商，協商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通常可考慮由村民小組組長擔任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經村民小組會議表決同意。

3、“農民集體”能否對土地直接進行經營管理。

有人認為是法律已賦予農村集體經濟組織、村委會對農村集體土地的經營管理權，因此就排除了“農民集體”的經營管理權。但問題是“農民集體”作為集體土地所有權主體，如果不能直接從事經營、管理，這顯然違反了財產所有權的法律原則。經營管理權是所有權人的一項天然權利，即使是法律也無權剝奪。法律將經營管理權委托給農村集體經濟組織、村委會，是對集體土地所有權主體虛擬性的一種補充，實屬無奈之舉。如果“農民集體”直接經營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現，法律不但不應干涉，還應充分保護。事實上，現行法律中有關承包土地調整、對外發包土地、承包經營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規定就體現了對農民集體意愿的尊重。我們認為法律雖然規定了農村集體經濟組織、村委會可以行使對集體土地的經營管理權，但也不能就此否定“農民集體”的經營管理權，而且“農民集體”作為所有權人享有的經營管理權應當是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農民集體”以村民小組會議的形式實現意思自治較為現實可行，也便于與現行法律接軌。

4、對外發包土地承包金收益的歸屬。

農村土地承包經營權的實質是集體土地使用權。一方面，“承包經營”就其法律上的本來含義，應當是由發包人投資，而由承包人經營；承包土地上的種植物、養殖物和畜牧物等，應當由發包人所。

有并承擔風險，承包人只承擔善良管理的債務上的責任。起初，承包經營所需的土地和其他生產資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經營是名副其實的。但是，隨著承包經營制的發展，承包的農民在農業生產中的投資份額越來越大，要自行負擔種子、化肥和其他生產工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉換，實際結果便是承包經營權是有債權之名而行物權之實。事實上，農村承包責任制實行不久后，農民便開始獨自擁有承包土地上的種植物、養殖物和畜牧物的所有權，并自行承擔風險。這樣，農民與集體原承包經營關系已是十足的土地用益物權關系。

另一方面，農村土地承包經營權是基于農民集體對土地的所有權而產生，為所有權單位的社區成員平等享有的法定權利。非經農民集體同意，社區以外成員不享有農村土地承包經營權。例如，《土地承包法》第15條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”《土地管理法》第15條規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”

接下來的問題就是，農村集體土地是否無償使用、農村土地承包費的性質是什么？有人認為，我國農村在實行聯產承包責任制后，農民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農村集體土地有償使用的一種形式。我們認為該觀點沒有法律依據，本社區的農民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區公共職能費用。例外的情況是，將土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發包。我們認為該承包項下收取的承包金具有土地使用費的性質，應屬于集體土地所有權人的收益。村委會等發包人作為農民集體所有土地的經營管理者無權擅自處分該承包金。

5、“組有村管”模式下村委會發包村民小組集體所有的土地是否有效。

根據《土地承包法》的規定，村民小組農民集體所有的土地，由該村民小組發包。而在蘇州農村普遍實行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發包，承包金收益也歸村委會所有。我們認為，村委會發包組有土地未經村民小組授權，屬于無權處分行為，應當認定無效。分歧觀點認為，村民小組經營、管理職能弱化，不具備發包條件，由村委會代為發包較為可行，村民小組與村委會構成事實委托關系。我們認為，“組有村管”的經營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點區別：（1）委托關系的受托人有按委托人指示行事的義務，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關系的受托人負有報告義務，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發包情況；（3）委托關系的受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權自行處分承包金收益；（4）委托關系的委托人有支付處理委托事務費用的義務，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔任何發包費用；（5）委托關系是合同關系，必須雙方當事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續，也無其他表達委托意愿的意思表示，當事人之間就委托關系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點認為，村民小組明知村委會發包組有土地，而未提出異議，應視為對村委會代為發包行為的默認。我們認為，通常情況下，內部意思的外部表達必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規定時，當事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產生成立法律行為的效果。最高院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規定：“不作為的默示只有在法律有規定或當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示。”可見，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發包行為的認可。

村委會擅自發包組有土地本質上是一種侵權行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應當保護其法定的經營管理權及收益權。為維護農村承包經營關系的穩定，審理該類案件時要嚴格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內不行使權利即喪失勝訴權，訴訟時效期間應從村民小組知道或應當知道村委會發包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現，訴訟時效期間重新計算。

6、違反法律規定的民主議定原則的承包合同是否應認定無效。

我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則，其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發包方違反上述強制性規定，越權發包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。

由于農產品生長周期長，季節較強，人民法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農業生產穩定發展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據最高院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規定適用于發包方所屬的半數以上村民以發包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調整必要的。

農村土地調查報告（模板15篇）篇四

6、暢通渠道，切實加強組織領導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發揮好各村社干部的作用，加強組織領導，動員、組織、協調和管理好農村土地流轉工作。

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農村土地調查報告（模板15篇）篇五

農村土地家庭承包經營，實現了農產品供需總量平衡，豐年有余。農村經濟發展進入結構調整新階段，家庭經營受小生產與大市場的制約存在不少問題。突出表現在兩個方面：

一是受資金、技術、信息限制，產業結構趨同、產品單一、品質不優，商品化、產業化程度低，難以適應激烈競爭和瞬息萬變的市場。

二是土地平均承包不能滿足農民增收致富需要，農村勞動力大量轉移，有田無人種與有人無田種同時并存。尊重市場規律，按照效益優先原則，在穩定家庭承包經營制度基礎上，創新土地經營機制，探索土地使用權流轉是農業發展的客觀要求。

縣委、縣政府十分重視農村土地流轉工作，主管部門積極工作，發揮職能作用，使我縣土地流轉探索取得初步成效，從第二輪土地延包工作后至2002年6月30日，全縣共有農村土地流轉143宗，面積20146.44畝（除水面、林地外），其中田3727.83畝，土2573.51畝，四荒地13845.1畝，涉及農戶5914戶，其中流轉的田土面積占全縣耕地面積的1.02%。這次統計范圍是指簽訂有流轉合同的部分，不含農戶間零星托管，即沒有簽訂合同的農戶間自愿協商的土地互換、轉包等不包括在內。流轉的土地主要用于農業規模經營，涉及油菜制種、水果、蔬菜、蠶桑、水產養殖等經濟項目。流轉的形式有反租倒包、轉包、租賃、互換等，全縣涌現了一批如“渝黃一號”、“三合水庫生態園”、新民藕魚工程、蔬菜、蠶桑、苗圃等農業產業化示范項目或龍頭企業。

土地流轉對改造我縣傳統農業，優化農業農村經濟結構，經濟社會發展產生巨大而深遠的影響：

一是創造了區域特色農業，形成布局合理，規模經營，特色突出的沙坪“渝黃一號”油菜制種基地、太平牡丹旅游區，七橋藕魚工程、三合生態農業科技園等名特優新稀專業生產區。

二是涌現了大中型農業龍頭企業，提高了農業組織化程度。利農一把手公司、猴王集團、桂溪生態園開發園、新民優質蠶桑示范園等一批經濟實力強、科技水平高、經營機制活的新型農業經營典型。

三是增強了可持續發展后勁。承接業主自籌資金，自帶技術、信息、人才投資土地綜合開發，修道路、興水利、建科研基地、商品生產基地、加工基地。僅渝黃一號基地投資上千萬元修建科研所、育種溫室、良種儲備庫。

四是營造了墊江投資環境和提升了墊江品牌，隨著利農公司落戶我縣，農業資源優勢、區位優勢、發展潛力和獲利環境被國內外客商看好，先后有日本、韓國、馬來西亞客商考察，相繼引進通和藥業、天力公司等一批品牌企業和廣州東區公司、宜昌開發公司等骨干企業。渝黃一號油菜居國際地位，成為中國農業的硅谷，創造了墊江優質油菜，良種銷往湖北、安徽等10多個省市，占鄰國內近半市場。

五是走出了農業產業化模式。企業與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、基地+農戶，農民接受企業現代經營理念和制度化管理方法，農民按照市場信息、經營戰略、經營目標實施標準化生產，到時發工資，促進市場觀念、科技知識、身份、生產、生活方式轉變和提高。

六是提升農業素質，增加了農民收入。特色商品生產基地生產出批量優質高效農產品，適銷對路。流轉土地農民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，更能從企業務工中獲取勞務收入。渝黃一號基地每年每畝支付勞工工資500元，計80余萬元；新民朱學平蔬菜基地60余畝一項今年支付勞動工資6萬元左右。據初步估計，每畝流轉地年平均支付勞務工資在200元以上，全縣流轉地20146畝，農民從務工中獲收入在400萬元以上。利用渝黃一號基地油菜花，今年產純天然蜂蜜5000余公斤，產值8萬元；畢橋村支書胡榮華，今年在油菜花盛開季節辦農家樂營業收入8萬余元，利稅近3萬元。

當前，土地流轉適逢良好機遇。近兩年的積極探索，積累了有益的經驗；進入wto，生產要素的合理流動和優化配置是大勢所趨；特別是中共中央專門下發關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知，要求引導農村土地使用權流轉健康發展。我們應抓住機遇，制定積極的農村土地政策，積極探索土地流轉辦法，加快全縣經濟社會發展的步伐。

土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展中的新事物。新情況、新問題的出現是事物發展的正常現象。主要存在以下幾個方面的問題：

1、認識不足，重視不夠。一是部分基層領導和有關人員認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，與鄉鎮村社無關，不加強管理，對之采取聽之任之的態度；農民的戀土情結、小農經濟等意識較嚴重，有的農民甚至還存在金不調銀不換的思想，嚴重阻礙了土地的合理流轉。二是對土地流轉采取行政命令，有的鄉鎮或村社為了實施形象工程、政績工程或完成某項工作考核任務，對業主許以各種，不尊重農民的意愿和堅持民主協商、公開、公平的原則，采取強迫的手段，促成土地流轉的實現，以完成工作任務。

2、監督管理不力。2000年，為了加強對農村土地流轉的管理，縣農業局通過廣泛的調查研究，根據《重慶市農村合作經濟組織承包合同條例》，制定下發了《墊江縣土地流轉管理辦法（試行）》，用以指導全縣農村的土地流轉管理工作，并獲重慶市農業局科技進步二等獎。一年多來，土地流轉管理因為各種原因，試行辦法管理的力度不夠，鄉鎮基本上沒有按試行辦法操作。各鄉鎮農業服務站因體制原因，機構改革后農經站屬事業編制，鄉鎮承包合同管理機構沒有建立或及時調整，機構不健全；而農經站從事以農民負擔、土地承包、集體資產三大管理為主的行政管理、行政監督、行政執法工作，既無收費權利，也無經營項目，許多農經干部連基本工資都難以保證，在為生計發愁，未主動介入土地流轉管理工作，現在的農村土地流轉基本處于無序狀態。

3、政府未及時出臺土地流轉的配套法規政策和制度性文件，政策宣傳和引導乏力，社會化服務滯后，流轉環境不夠好。土地資產評估、流轉知識培訓跟不上，信息、服務處于盲區，使一些地區土地流轉較為困難，土地撂荒嚴重。二是部分農民自發流轉，做法各異，弊端較多。農民口頭交涉，承讓雙方權利義務不明確，稅費負擔難以落實；有的將基本農田轉作非農產業用地；個別地方發動群眾不充分，干部包辦代替，流轉糾紛屢有發生。如合尤金錢村2000年3月流轉70余畝土地，期限25年，2001年初解除合同，給業主造成了較大的經濟損失。

4、農村土地流轉合同的簽訂不規范。

（1）面積不實。據調查，有的鄉鎮土地流轉簽約時，是按照第二輪土地承包時的習慣面積計算的，而不是以實際丈量面積簽訂合同。一般而言，習慣面積都大于實際面積，但實際面積和習慣面積的真實差距一些業主和農民心中無數。

（2）土地流轉期限。有的在簽訂農村土地流轉合同時，超過了第二輪土地延包合同的剩余期限。縣委[1998]6號文件明確規定第二輪土地延包期從1998年7月起一定30年不變（集體所有的四荒地除外），而我們調查中有一個土地流轉合同是從2000年10月27日起至2030年10月26日止，超過了第二輪承包的剩余期限。

（3）承包費問題。許多土地流轉合同的期限較長，如以貨幣為對象支付轉包費，難以預料今后物價的升降情況，有可能給承包戶或農民造成損失，進而引起合同糾紛，因此以貨幣方式支付租金或轉包費應考慮物價因素的影響。如以實物方式支付轉包費或租金也應考慮生產力發展水平等因素的影響。有的鄉鎮在確定租金時沒有參考本縣其它地方的水平，確定的標準較低，損害農民的利益。如有一個鄉鎮將農民的田租給業主發展蠶桑，給農民的補償是每年每畝600年稻谷，并且是按習慣面積計算，明顯低于我縣其它地區的水平。

（4）合同條文的語意表達問題。

一是合同簽訂中在關鍵字句上有涂改現象，并無雙方同意更正的任何標記。

二是語意模糊，表達意思不清的現象較突出。

三是有的合同雙方責、權、利不對等，顯失公平。

如一旦發生合同糾紛，農業承包合同管理機關或人民法院將難以辯別合同雙方的真實意圖，給業主或農民帶來損失。

農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業；依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示范區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。

土地流轉問題實質上是生產要素的合理流動和優化配置與現代生產經營方式、體制、機制等生產關系相適應，促進經濟社會協調發展的問題。必須按照中共中央文件的'要求，從健全完善社會主義市場經濟體制高度，做好以下幾個方面工作：

1、提高認識，掌握工作主動權。土地流轉歷來是黨在農村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1號文件明確提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中。1992年建立社會主義市場經濟體制目標中，再次明確把培育農村土地市場，促進土地流轉作為一項重要政策加以推進、實施。去年底，中央專門下發關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知，強調要求采取有效措施正確引導和規范農村土地使用權流轉。按照中央通知精神，各級領導重新認識“土地問題是農業農村工作的核心，是農村穩定的基礎。”要按照同志“三個代表”重要思想，加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，正確引導和規范農村土地流轉工作，確保農村土地的合理使用，為土地流轉提供法律政策服務，維護農民長遠利益。

2、修訂完善《墊江縣土地流轉管理辦法（試行）》，規范流轉秩序。土地流轉是集法制性、經濟性、社會性于一體的體制和機制創新。應在總結成功經驗的基礎上，修訂《墊江縣土地流轉管理辦法（試行）》，確立其在我縣經濟社會改革中的地位，與集體經濟組織、家庭承包經營之間關系。明確規定流轉的原則、形式、期限、工作程序、使用權的確認、管理機構及其職責，各方面的權利、義務、糾紛處理及法律責任。并對出讓費管理、流轉合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求。真正使土地流轉走上法制化、規范化軌道。

3、加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。

4、構筑流轉載體，催生市場體系。首先是培育承接業主，總結表彰一批示范典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。

5、加強土地基礎設施建設，提升土地價值。農業基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。

一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。

二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。

三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。

6、大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力布局，扎實推進產業升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。

一是著眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。重點圍繞龍頭骨干加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產后或二三產業穩定就業。

二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批企業和對口支持企業及項目落戶我縣，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。

三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅游資源，發展配套觀光休閑服務產業。同時加強與發達地區及企業聯系，積極向國內外市場發展勞務輸出。

7、堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為著眼點，招商引資；核心企業為龍頭，實施特色資源開發；招標投標為基礎，競爭承包；使用權為紐帶，建立新型專業合作組織；以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示范區；委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。共同承擔可持續發展的責任。

8、健全機構，強化職能。縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，并落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發展動態；指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業主與農戶建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保我縣農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我縣農村經濟持續、快速、健康發展。

農村土地調查報告（模板15篇）篇六

20xx年8月3日至8月8日。

河北省泊頭市文廟鎮。

全鎮人民。

實地考察、訪談、查閱相關資料。

土地資源的使用情況，土地流轉現狀。

土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。

隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業的快速發展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散，閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業發展。

為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：

從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8%，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。

近年來，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現有土地使用不規范。

我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的'土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。

4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。

1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

6、創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

農村土地調查報告（模板15篇）篇七

市人大常委會：

根據市人大常委會年初工作計劃安排，我委在人大常委會分管領導帶領下，于月日至日深入部分鎮街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進行了調查。現將有關情況報告如下：

一、基本情況。

三年來，根據國家有關宏觀調控精神，深入開展土地市場治理整頓，規范土地市場秩序，為實施我市“一路三化戰略”和經濟社會發展提供了有力的保障。主要表現在以下幾個方面：

（一）高度重視土地市場治理整頓工作。充分認識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務院關于加強土地管理、規范土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領導機構和工作機構，制發了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責任，落實工作任務，安排工作人員，保證工作經費，國土、財政、建設、農業、監察、審計等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態勢，通過加大土地法律法規的學習教育，使各級干部的科學發展觀和正確政績觀得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進一步規范土地市場秩序，相繼制發了《關于××場控規控建情況的緊急報告》、〈〈關于嚴格控制建設及建設用地的通知〉〉、〈〈關于禁止土地非法轉讓的通知〉〉，××年來無新的違規建筑和違法占地。

（二）加大各種土地違法違規行為的查處。針對目前我市部分鎮街違規越權辦理城鎮建設相關手續、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現象，近年來市政府多次部署、組織相關部門深入鎮街調查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關于對部分鎮街違規越權辦理建設相關手續調查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規行為起到了良好的推動作用。

（三）規范、執行土地管理各項制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統一的土地管理機構。建立了經營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統一了建設用地審批、房地產權證的發放、征地補償安置實施主體及相關政策，不斷規范完善各項制度，適應經濟社會發展的需要，確保經濟社會的可持續發展。比如規范土地供應管理對所有建設用地實行集體會審和用地公示制度，符合招標拍賣條件的一律公開招標拍賣和掛牌出讓并規定底價，××年共收取土地出讓金萬元××年達億元今年月入庫數萬元有效地抑制了國有土地資產的流失增加了政府的土地收益。

（四）加強拆遷工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標準，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進，既保證了建設發展，又維護了社會穩定，取得了較好成效。

（五）狠抓遺留問題的解決。結合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現力度，為維護群眾的合法權益作出了積極努力。

二、存在的問題和不足。

（一）工業園區存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閑置的矛盾并存，據最新統計，個工業園區閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。××開發區個別單位用地閑置長達十年以上。

（二）正確處理保障經濟社會發展與依法辦事的關系各地實際運用中依然有差距，對貫徹法律法規嚴格土地管理防止新的遺留問題發生的政治敏銳性、警覺性在認識上依然有差距。個別地方認為按規定辦手續，占用時間長，發展受到了影響。

（三）土地監管執法力度不夠。發現土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預防構建防范體系研究不夠。今年市政府通報××年以來部分鎮街違規越權辦理建設相關手續項目是個。

（四）對群眾反映東部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應引起足夠重視，防止新的不穩定因素的出現。對遺留的城鎮、場鎮國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視，防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續的類似情況的發生。

三、幾點建議。

（一）統一思想，牢固樹立和落實科學發展觀。要從實踐“。

三個代表“重要思想的高度，把思想統一到科學發展觀和正確政績觀上來，切實增強對嚴格土地管理、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對政府執政能力的檢驗。必須正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，認真總結經驗，積極推進土地管理各項改革，充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測、檔案建設和基層隊伍建設，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會的可持續發展。

（二）進一步加強土地市場建設，規范土地市場運作。強化政府對土地的集中統一管理，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地征用、劃撥、出讓、轉讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統一負責；實行用地集中統一計劃供應，經營性用地必須按“招拍掛”方式進行出讓，嚴禁違規出讓經營性土地使用權。要進一步加強和規范地價管理，及時調整更新和公布基準地價，健全地價體系；進一步加強土地出讓金征收管理，嚴格實行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應收盡收。

（三）嚴格執行土地管理法律法規，加大土地管理執法力度。一是嚴格按出讓合同約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閑置、囤積、炒賣土地。對用地單位閑置的土地，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。二是加大土地違法違規行為的查處。建立公開的土地違法立案標準，以利社會各界監督，建立國土資源與監察、審計等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象發生。對歷史遺留問題要妥善處理，總結經驗教訓。

（四）加強征地實施過程的監管，維護公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。加強規劃實施管理，土地利用總體規劃凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。維護規劃的嚴肅性。加強土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理及村鎮建設用地管理，嚴格控制建設用地增量，盤活土地存量，節約集約利用土地。

（五）牢固樹立遵守土地法律法規的意識。各級政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。

農村土地調查報告（模板15篇）篇八

按照中共中央、國務院建設社會主義新農村的要求，建致富產業，推進農業產業化，加快農村勞動力轉移步伐是農村生產發展的關健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關部門的廣泛重視，為了切實弄清農村土地流轉和加快農村生產發展的關系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從xx年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進行了深入調研，現將情況整理報告如下：

據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個，占總村數的100%，涉及的農戶3003戶，占總農戶的26%，其中土地流出的農戶2843戶，占總農戶的24.6%，土地流入的農戶160戶(另外，單位和外地業主來鎮承包3起)，占總農戶的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設，業主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場中等價支付現金;二是業主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

2、入股分紅型。農戶以退耕還林地入股，業主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

1、克服了小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用。

在家庭經營長期不變的情況下，克服當前農戶小規模經營的局限性，走專業化、規模化、商品化、現代化之路。通過土地流轉把零星的土地使用權從千家萬戶農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行適度規模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，有利于農民間的分工與專業化、使農業生產逐步走上“專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路，實現土地資源的充分利用。

2、促進農業結構調整和農民增收。

土地流轉，加速了農業結構的調整和優化，促進了該鎮農業特色經濟的建設和發展。

一是以涼風埡等村為基礎的魚鴨工程基地。通過農戶轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產成魚1700噸，魚鴨總收入達7700萬元，純收入實現1100萬元，農民人均純收入實現275元。如涼風埡村流轉農戶土地284畝，現已建成魚鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現形成集中成片魚鴨立體養殖面積150畝;同時，有3戶農戶到臨近村社承包土地13畝，發展魚鴨立體養殖，現共有養殖大戶20余戶，使該社成為全鎮魚鴨立體養殖的`核心示范區。農業結構調整、發展效益農業大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產500公斤，再生稻畝產100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產成本250元，純收入350元左右;而農戶間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶通過規模經營同樣增加了收入，如涼風埡村尖山9社的徐開紅，xx年建有魚鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現23000元。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家巖村菜園4社24戶稻田15.6畝發展魚鴨養殖，預計今年可產成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業特色經濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發揮林地效益，我鎮積極引進業主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發展花椒種植，現已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發展苦蒿種植，預計今年即可見效。通過林地流轉，退耕農戶不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時可為業主務工獲取收入，產品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進了農民增收。

3、有利于農村勞動力向二、三產業轉移。

土地流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，解除了土地對這些農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移，向城鎮集聚，推動了城市化、農村現代化進程。全鎮已有1多個勞動力轉向二三產業，占勞動力總數的52%以上，xx年的人均收入達到3760元。涼風埡村尖山9社通過土地流轉，全社52戶有5戶落戶場鎮，做起了生意，有10余戶外出務工，如該社董永奎一戶到場鎮辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務工，年收入xx元。汪家巖村菜園4社通過土地流轉，全社230人有128人外出經商務工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮經商，每年純收入3萬元。

1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關系。土地是我國大多數農民賴以生存的主要生產資料，為中國農民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農民收入來源中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風險的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會損害農民對土地的承包權。農民在進行土地流轉的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強化。一些農民擔心把土地流轉出去后，到城市里務工經商，在經濟條件好時可以穩定下來，一旦經濟條件不好就只能回流農村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔心就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉期限，并不會使農民永久失去土地。第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。

2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的基礎上，進一步拓寬渠道，創新機制，促進農村土地流轉和農業產業化經營。一是積極開展委托轉包。農戶將土地經營權委托給村社合作經濟組織，由村社合作經濟組織統一發包給農業經營大戶或農業企業。二是實行股份合作。由村社集體將農戶土地承包權量化入股，土地由村社統一經營或發包給農業企業、規模經營大戶，村社合作經濟組織按股份將土地經營所得在年終進行分配。

3、加快農村勞動力轉移步伐，促進農村土地流轉。采取多種勞。

動力培訓轉移方式：一是廣泛開展種養殖技術培訓，促進魚鴨產業上規模上檔次，進而促進農村勞動力轉移;二是努力發展和擴大民營企業，吸納更多的勞動力到企業務工;三是大力發展第三產業，促進城鎮化建設;四是積極有序向鎮外輸出勞動力。4、嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規范流轉合同管理。雖然農戶在土地流轉后簽訂土地承包流轉書面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不規范。各村社應加強土地流轉合同的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時上報鎮農村承包合同管理部門審查備案。

5、為了確保魚鴨產業更大發展，應大力提倡水禽旱養，規范產業發展，強化環境建設，防治環境污染。使魚鴨產業上規模、上檔次，進而促進農村土地更快地流轉。

6、暢通渠道，切實加強組織領導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發揮好各村社干部的作用，加強組織領導，動員、組織、協調和管理好農村土地流轉工作。

農村土地調查報告（模板15篇）篇九

調查地點：本市各鄉鎮。

前言：人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

（一）調查對象的基本情況。

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發商以及政府。

（二）特點。

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的30﹪。

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工的人。

越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農業行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

3、糧價飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

1．人多地少的基本國情，經濟高速發展的階段性特點，以及保護耕地的戰略考慮，決定了建設用地的供求關系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執行不力，極易引發違規違法用地行為。

2．土地法律法規和政策與經濟發展在制度層面上的沖突，是引發違規違法行為的一個深層次原因。一是現行財稅體制和政績考核指標刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預過多、力度過大，市場機制難以發揮作用；三是現行征地制度形成巨大的土地經濟價值差，進一步刺激地方政府擴張建設用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農村集體土地產權為建設用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態，是造成違規違法行為不可忽視的深層次原因。

4．土地執法監察力度不夠，部門聯合執法機制不健全，部門監管政府更是力不從心；耕地保護責任制尚未形成共識，難以落實共同責任；土地違法案件中，決策者不承擔責任，責任承擔者不起決定作用。這一系列狀況，或屬于制度的先天不足，或屬于執行過程的偏差和錯位，既是違規違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農轉用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發部分項目以此為理由借機“未批先用”。

一是程序復雜環節多。

二是土地報批的要求越來越嚴，審查事項越來越多。

三是土地報批業務沒有辦結時限承諾，加之審查內容、報批方式的不斷調整，上報審批項目批準時限無法預期。

7、由于承包人年紀大已不能農業種植，無奈放棄農作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

8、政府劃地，由于政府規劃，開發商用地。

1、任何與土地利用、管理相關的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關制度規定中貫徹和協調力度，就能有效地減少土地違法事件的發生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經營制度、城鄉規劃管理制度、投資管理制度等進行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節約集約利用的思想體現于制度原則和各項具體要求、標準之中。要在與土地利用、管理具有間接聯系，或可能發生聯系的制度中，加入貫徹、執行土地政策和法律的內容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執法等規定；在財稅制度中嚴格規范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節約集約、限制粗放利用的稅收調節機制。從而使一個部門勢單力薄嚴防死守、執法監察的局面，轉變為相關部門同心協力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴格土地管理制度，遏制土地違法現象發生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統和全面考慮，統籌協調相關政策要求，在多目標設定、多條件約束情況下，設計土地利用和管理制度，預防、打擊土地違規違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規劃計劃執行、耕地保護和執法監察問題嚴重的，適時凍結或核減計劃指標。

2、法制宣傳。加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個人和集體。

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉包給他人（不改變種植結構），開發商不開發的地要無常還給原先農民，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十

縣國土資源局關于農村集體土地流轉調研報告。《縣國土資源局關于農村集體土地流轉調研報告》，縣國土資源局關于農村集體土地流轉調研報告市調研組：省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，提出進一步促進農村改革發展，重點在糧食、根本在增收、關鍵在改革、出路在發展。他強調,推進農村改革發展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創辦農村改革發展試驗區。為認真落實科學發展觀，建設好農村改革發展實驗區，根據黨的十七屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進一步加強農村土地管理，抓好節約集約用地，切實保護耕地。經過深入實際調研，現將我縣農村集體土地現狀、存在的問題和下步依法穩步推進農村集體土地流轉情況報告如下：

一、我縣農村集體土地基礎工作開展情況。

（一）農村集體土地管理現狀：土地市場是復雜而敏感的要素市場，必須發展和規范并重。公益性與經營性項目用地的界定、土地的確權、規劃的落實、審批的程序、信息服務、市場的規范化建設、流轉收益的合理分配以及農村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農村土地管理制度改革的深入推進。農村集體土地確權、登記、發證工作是農村土地管理工作的基礎。農村集體土地所有權（農村集體土地所有權是指以行政村或村民組為單位的集體所有權）和使用權發證涉及面廣，政策性強，技術要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農村集體土地確權發證未全部完成。當前，全縣所有行政村農村集體土地所有權登記已經結束，但所有權發證率只有20%，集體土地使用權登記發證151419宗，發證率為80%。

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[]1號）精神，根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[]60號）和《省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字[]118號）及《市人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（唐政辦函[]160號）要求，現就加快推進我縣農村集體土地確權登記發證工作通知如下：

一、目標任務和時間安排。

（一）目標任務。依據第二次土地調查成果，通過調查核實，年底前完成全縣農村集體土地所有權確權登記工作，將集體土地所有權證書發放到每個具有所有權的集體經濟組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關資料，開展村莊地籍調查，查清農村每宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農村宅基地使用權、集體建設用地使用權的登記發證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統，在此基礎上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實現地籍調查成果、土地登記資料動態更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務程度。

（二）時間安排。年下半年，開展并完成全縣兩個村試點工作；年，完成集體土地所有權確權登記發證工作；年，完成鎮政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設用地和宅基地確權登記發證工作，建立縣級地籍信息系統，做到土地確權登記發證工作全覆蓋，實現對土地登記信息動態監管。

林地、草原、養殖水面的確權登記發證工作，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

二、職責分工。

縣級主要負責做好全縣土地確權工作的測繪、縣級數據庫的建設等工作，同時指導各鎮村做好權屬調查、群眾工作等。鎮級主要負責配合業務單位做好測繪、權屬調查、群眾工作等。國土部門具體負責農村集體土地確權登記發證工作的日常組織、實施和協調工作；公安部門負責戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農業、林業、交通運輸、水利等部門提供相關權源資料；財政部門要根據所承擔的土地確權登記發證工作任務確定工作轉自:http://經費，并足額列入財政預算，保障工作順利開展。

各有關部門要認真履行職責，加強溝通協調，對工作中存在的問題和困難，積極采取措施，及時協調解決。各鎮要將農村集體土地確權登記發證納入重點工作，明確目標，落實責任，確保按時保質完成各項工作任務。

三、

保障措施。

（一）加強組織領導，落實工作責任。為加強此項工作的組織領導，縣政府成立灤南縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組（詳見附件），統一領導全縣農村集體土地確權登記發證工作，領導小組辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任，負責日常工作的協調落實。各鎮也要成立相應組織機構，精心安排部署，落實目標責任，健全工作機制，加強分工協作，強力推進工作落實，確保工作順利開展。

（二）依法依規操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機構統一辦理，從事土地權屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴格依據有關法律、法規、規章等規定，進行土地確權登記，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細化和完善農村集體土地確權登記發證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。

（三）提供優質服務，提高工作效率。各鎮、各有關部門要將便民、利民、護民的要求貫穿農村集體土地確權登記發證工作全過程，增強服務意識，轉變工作作風，簡化辦事程序、提高工作效率，提供優質、便捷的服務。要及時將有關確權和登記發證工作情況進行公告，保障群眾知情權。

（四）加強爭議調處，維護社會穩定。各鎮、各有關部門要從維權維穩、改善民生出發，及時調處土地權屬爭議，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為土地登記確權創造條件。要建立健全土地權屬爭議、土地登記確權引發的群體性事件的應急預案，全力維護社會穩定。

理人員的政策、業務及信息化管理水平，推動工作全面開展。

農村集體土地確權登記發證工作進展情況匯報農村集體土地確權登記發證工作是xx縣2010年的重點工作之一，年底完成全縣農村集體土地確權登記工作60%的崗位目標是xx縣國土資源局的剛性任務。為實現這一目標，xx縣國土資源局在時間緊、任務重的情況下，對作業單位一方面加大業務指導、培訓，一方面加大督促、檢查力度，積極推進該項工作全面開展。依據《xx縣農村集體土地確權登記實施方案》的工作進度，作業單位從7月份開始進村走界，進行集體土地所有權勘測定界、權屬調查。目前，全縣7個鄉鎮的農村集體土地所有權外業調查已基本完成，正轉入內業工作，進行權屬界線協議書的簽字蓋章、數據整理階段；9月份開始集體建設用地、宅基地使用權入戶調查。目前，六街鎮的集體建設用地使用權已全部完成外業調查，正轉入內業處理階段，其余鄉鎮正在有序開展外業調查；夕陽的打黑、晉城的關嶺、昆陽的恢廠3個村委會的農村宅基地使用權已全面完成了外業測繪，正轉入內業處理階段，六街鎮完成了大營、大莊、六街3個村委會985宗宅基地的外業測繪，其余鄉鎮均xx縣國土……為依法保護農村集體土地權利人的合法權益，有序推進農村土地管理制度改革，根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）和國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）、省國土資源廳《關于省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則的通知》（浙土資發〔2012〕4號）及市人民政府《關于市農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案的通知》（湖政辦發〔2012〕21號）等文件精神要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標。

根據部、省、市統一部署，我縣農村集體土地所有權確權登記發證工作的目標是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉鎮（街道、園區）和村集體經濟組織二類所有權主體確權發證。對于“撤村建居”后（包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機構）未征收的原集體土地或城鎮建設規劃區內未農轉用、征收的集體土地，只調查統計，暫緩確權登記發證，統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農村集體土地所有權確權登記發證工作。

二、確權登記發證范圍。

農村集體土地所有權確權登記發證做到全縣區域范圍內的集體土地全覆蓋，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

三、工作依據。

〔2012〕4號）、《宗地代碼編制規則（試行）》（國土資廳發〔2011〕57號）、《第二次全國土地調查技術規程》（td/t1012-2007）、《城鎮地籍數據庫標準》（td/t1015-2007）、《土地利用數據庫標準》（td/t1016-2007）等法律法規政策和技術規程。

四、工作原則。

一是依法依規、不存糾紛。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。發證要做到“權屬清晰、四至明確、面積準確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地（一時難以確定權屬的土地），可退后一定范圍內單獨設宗，只調查暫不發證，待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗，予以發證。本著“尊重歷史、注重現實”，有利于生產生活、促進社會和諧穩定的原則，依法有序地開展確權登記發證工作。

二是全面調查、不留死角。本次農村集體土地所有權的地籍調查要覆蓋到我縣全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。但對所有權范圍內各地類面積只進行調查，登記發證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

三是明確主體、穩妥推進。要穩妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發證工作順利完成，原則上確權給鄉鎮（街道、園區）、村集體經濟組織。

四是尊重歷史、合理確認。結合我縣2005年已經開展農村集體土地所有權登記發證工作的實際，本次農村集體土地所有權發證工作按照變更登記模式進行。對所有權界限已經依法確認，并且沒有發生變化或提出權屬爭議調處申請的，可以使用原權屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權界限未經依法確認，或者雖經確認但已發生變化或提出權屬爭議調處申請的，應依法重新確認權屬界線后，再量算集體土地面積。

五、工作方法與技術支持。

以地籍子區為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查以及農村集體土地所有權確權登記發證中形成的權屬調查資料及權屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調查底圖，由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調查底圖進行實地核查，確定權屬界線，標定界址位置。

內業處理過程中將標定的界址點位根據實地走向疊加到二次調查數據庫上，經室內比對地物影像，調整修正界址點位后，輸出界址、面積數據和宗地圖。在此基礎上，按規定將集體土地所有權確權到所有權主體。

六、工作步驟與時間安排。

（一）準備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）。

1．成立組織機構。為了更好地完成我縣農村集體土地確權登記發證工作，決定成立農村集體土地所有權確權登記發證工作領導小組（見附件），領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局。縣國土資源局負責農村集體土地所有權確權登記發證的實施工作，縣其他相關部門各司其職，密切配合，全力支持農村集體土地所有權確權登記發證工作。各鄉鎮(街道、園區)要組織力量，建立相應的工作推進班子。村委會要專門落實人員，全面參與到農村集體土地所有權確權登記發證工作中去，做好權屬界線現場指界工作。

2.成立專業的調查隊伍。根據農村集體土地所有權確權登記發證工作的自身業務要求，縣專門成立調查隊伍，從事外業調查工作，各鄉鎮(街道、園區)組織人員做好現場指界工作。

3.及時動員，大力宣傳。各鄉鎮(街道、園區)要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農村集體土地所有權確權登記工作的目的意義、任務要求，使各級各部門，特別是各鄉鎮(街道、園區)、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農村集體土地所有權確權登記發證工作順利開展。

4.開展業務培訓。農村集體土地所有權確權登記工作技術性、政策性強、范圍廣、工作量大、情況復雜。要加強對調查人員的培訓，業務培訓包括權屬界線的調查、指界、界址的標繪、登記發證等相關政策和技術知識。使全體調查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術路線，規范工作程序。

5.資料準備。主要資料：最新正射影像圖；標準分幅土地利用現狀圖；分幅權屬界線圖；土地統計臺賬、統計簿；相關土地變更調查資料；已有登記發證的權屬資料和用地審批資料；相關表格和土地所有權證書的印刷等。

（二）工作實施階段（2012年4月至2012年11月）。

1.界線界址核定。各鄉鎮(街道、園區)、村委會負責具體的指界工作，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，與調查人員共同劃定權屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權屬界線核定書，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

2.宗地編號。嚴格按照《宗地代碼編制規則（試行）》（國土資廳發〔2011〕57號）、《第二次全國土地調查技術規程》（td/t1012-2007）執行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內其他宗地按照順序號依次排序。

3.界址點數字化。將實地標定（工作底圖）的界址點走向轉標到二調數據庫上進行數字化，疊加到數據庫自動生成界址點位及坐標，當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點。

4.編制宗地圖，建立數據庫。利用現有二調圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點的設置、面積的計算、宗地圖（權屬圖）的編制、表格的填寫等按照有關規定執行，生成宗地圖。

5.申請確權登記。以集體土地所有權主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供集體土地所有權登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權屬調查表》、權屬來源證明材料、地籍調查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關資料，向縣國土資源局提出書面申請。

6.權屬審核。根據農村集體土地登記申請和地籍調查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權登記調查審核表》，并依據有關法律、法規和技術規程，對申請人提交的資料及地籍調查成果進行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調查審核；對土地權屬狀況的調查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。

7.審核審批。縣國土資源局對初審意見進行審核，提出審核意見，村集體經濟組織的土地在各鄉鎮(街道、園區)內公告，各鄉鎮(街道、園區)集體土地在縣內公告并將公告送達有關土地權屬單位，公告時間為15天。公告期滿，對土地登記審核結果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發證的意見，由縣級以上人民政府領導簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。

8.注冊登記，頒發證書。土地登記經批準后，填寫土地登記卡，并制作相應的《集體土地所有證》，土地所有權證書直接發給各鄉鎮(街道、園區)、村集體經濟組織。

9．插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權屬的地塊，按有關村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計,暫不頒發土地證書。

（三）。

總結。

檢查階段（2012年12月）。

1.成果資料的整理、數據匯總，建立管理信息系統。將所有的土地所有權調查資料進行分類整理、數據匯總并裝訂歸檔，對有權屬爭議的土地單獨統計，并采取有效的措施及時解決。根據成果資料，把空間的地理數據與相應的屬性數據連接起來，實現圖文互訪、查詢統計、空間分析等功能。

2.總結工作。對完成整個農村集體土地所有權發證工作的情況進行總結，包括登記發證完成情況、面積的匯總、土地權屬爭議情況等，圍繞村鎮地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新方法，細化和完善政策。

七、工作保障措施。

（一）明確職責，密切配合。農村集體土地所有權確權登記發證工作技術性、政策性強、涉及范圍廣、情況復雜、工作量大。各有關部門要各司其職、各負其責，加強協調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十一

農村土地承包合同，是指農村集體經濟組織（或者村民委員會）作為發包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經營合同。農村土地承包經營合同制度大大提高了農業勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。

因此，正確及時的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執行中都感到比較棘手。原因在于，相關的法律法規規定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執行中判決內容不易執行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。

土地承包案件的審理難、調解難、執行難己嚴重影響到了司法的統一和司法權威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。

1、發包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續履行此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發糾紛。

1、法律規定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，在訴訟中經常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發土地承包經營權證書，發生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經協商另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調調整時，不能正確理解政策規定，分地不均。并且，現行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規定，“農村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經濟組織的，土地承包經營權變更容易受到侵害。

1、建議司法機關和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的規章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。

2、在立案中應注意把好立案關。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。

3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農村土地糾紛，仍應當發揮政府的行政管理職能，鄉、鎮政府要加強對村基層干部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發生。各級政府要定期對村組干部進行培訓，聘請有關專家、學者授課。同時加大監督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

6、進一步加強對農村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農民法律、文化素質較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關法律的理解、可能出現的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十二

向陽鎮當明村農產品流通調查報告我系在寒假期間給每個入黨積極分子布置了利用寒假時間對家鄉農產品的流通進行調查的任務。我作為一名入黨積極分子也積極認真的對自己家鄉的農產品的流通進行了調查。現將調查的現象和結果做出以下報告。

為了使廣西農業職業技術學院商貿管理系的全體入黨積極分子對農產品的流通進行了解，拓展知識，提高自我的專業技能。

20xx年1月15日至20xx年2月10日。

xx村。

查閱資料、訪談、實地考察。

1、當明村的交通情況：由于我的家鄉在農村，所以我所調查的是農村的農產品的流通情況。當明村大部分地區都為山地，因為多山所以交痛不是很好。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農家用的小型貨運車可以通過，所以那里的農產品銷售往外面的并不多。這樣也造成了農民的種植積極性不高，基本上是自給自足。

2、當明村的主要農產品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。

很多農民選擇外出打工賺錢，家里就留下年紀大的老人幫看家帶小孩。這樣就使務農的人越來越少，農產品也就在不斷的減少。

而當地用于買賣交換的農產品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買賣銷售主要是在本地的農民之間進行交易，主要是因為近幾年來的天災（干旱）和蟲災導致一部分的家庭收入減產，甚至有些家庭種下都沒有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購買，這樣也節省了運費。而玉米的銷售業是幾乎沒有。因為在農村玉米一般是用來釀酒或者是做豬吃料。機乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購買，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農產品主要是運往縣城去銷售。而這些農產品的銷售途徑首先是由當地的一下小的商人去各家各戶的收購，當收購達小型貨車一車以后才運往縣城銷售給廠商。由于交通的不方便，所以貨運的價格就相對較高，這樣收購商為了獲利就壓低收購價格。導致農民銷售農產品的收入就很低，造成農民的種植積極性下降。導致大多數農民現在都在砍掉果樹來種植杉樹，等將來買樹木賺錢。

此次調查的結果使我認識到了，農村物流網絡不完善、經濟人組織松散、鄉村居住分散、交通不方便、運輸成本增高、農民信息不靈、并且由于農民的科技這種水平不高，種出來的農產品質量不是很高，等一切因素造成了農產品的價格低廉，這次的調查讓我認識到了農村的各方面發展都有待加強，同時也認識到了物流行業對農產品的發展起了決定的作用，我本來就是學物流管理專業的，這次的調查使我對物流的作用有了更深的認識了解，也更加鑒定了學習物流知識扎實自己的物流管理能力。同時也認識到科技對農產品的發展也起到了決定的作用，其實農村的農產品發展不好的最主要一個原因是，農民沒有科學種植，導致高投入低收獲，并且收獲到的產品質量不好價格就低，農民的積極性才會慢慢降低。

總的來說此次調查的結果是農村農產品的流通銷售缺乏主要原因：

1、農村的交通不便利。

2、缺乏利用科學技術種植農產品。

3、農產品沒有好的銷售途徑。

1、有句話這樣說“要想富，先修路”，我認為要想把農產品很好的運輸銷售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農產品才有更好的機會運出去銷售。

2、加大科技的投入，沒有科技的投入，產出來的產品質量不高，就會使產品的價格降低，這樣農民就沒有利用可圖，同樣會使農民積極性降低，所以必須大量的投入科學，讓農民都把科學用在種植和護理農產品中上，這樣就會在原來的基礎上少種多收獲，這樣農民種植農產品的積極性才得以提高，農產品多了，質量好了運往外地銷售才能拿到好價錢，好收入。

3、國家應該加大政策支持力度，加強農村農產品運輸管理，提高農產品流通，積極引導鼓勵農民利用科學技術來種植農產品，政府可以派一些農產品研究的專業人員實地勘察，研究當地土質、水質、氣候等因素的制約下，引導當地農民種植適合當地的農產品，這樣農民們才不會盲目的去種植，農民們種植了適合當地的農產品，引導農民利用科學技術種植，這樣農產品才會有豐收，收獲季節到來，農民的農產品銷售不出的時候當地政府應該積極的為農民尋找銷售路線，這樣農民種下的農產品就有銷售路徑，那么農民種植農產品的積極性就提高。只要農產品的收入高了，農民回家種地有收入了，農民選擇在家務農的機會就更大，那么也就不會有那么多的人外出打工，農村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十三

經過改革開放二十余年的洗禮，目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點：土地活則經濟活，土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣，如何緊緊把握農村經濟發展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑，促進農村土地規范、高效流轉，全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素，對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況的進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效。

據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調查中，我們發現土地流轉較好的主要。中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉情況的，主要具有三個明顯的特點：

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村。體根據結構調。等需要將承包戶的'土地租過來，然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田，然后又轉租給原來的農戶或其他農戶，用來。中連片開發無籽西瓜。三是股份合作，即。體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發經營，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金，連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是。體重新發包或轉包，即村組將。體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經xx后以2.5萬元/年的租金，發包給本村3戶農戶，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。五是對外招租，即村組。體將。中連片的低產田，或將。體原來統一經營或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經營。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發包給兩名洪江籍的農戶，承包期20年，承包者帶資金和技術落戶團河，發展板栗和臍橙等優質水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚，但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業結構調。。不少能人租賃。體或個人的土地，不再局限于耕種質次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調。結構的“排頭兵”，為推動全縣農村產業結構調。作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶農戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當地農民調。產業結構，加快了全鎮產業結構調。的步伐。在他們的帶動下，全鎮有120多戶農戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。二是促進了農村剩余勞力的合。轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計，全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經商、開店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。三是提高了土地使用價值。土地合。流轉后，土地逐步向大戶和能人。中，經營者實現了市場化、規模化的生產，改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，今年產值達2。8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。

四是培植了一批農村大戶。隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶和能人中，實現了生產要素的優化配置，使生產大戶和能人有了“用武之地”，一批發展農村經濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶農民于19租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優質板栗20xx株，優質梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進入盛果期產值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業機會。

二、我縣土地流轉存在的問題。

我縣的土地流轉經過幾年的發展，取得了一定成效，推動了了農村經濟的發展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合。、規范、高效流動。這些問題主要表現在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動主要是農戶自發進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規范管理，致使我縣農村土地難以實現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織，市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬畝流轉土地當中，委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實踐證明，低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發檔次不高。許多流轉地仍處于自發的、粗放的、低層次的經營狀態，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮一戶居民低價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯后，。體“暗箱操作”仍有發生；流轉服務體系欠完善，流轉的檔案、信息、價格都沒有規范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環境，支持他們生產發展。

三、促進我縣土地合。有序流動的對策建議。

根據我縣土地流轉的現狀及存在的問題，我縣要實現土地的規范高效流轉，應從以下幾個方面下功夫：

1、提高認識，將推進土地流轉作為實現農村經濟新一輪大發展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生產要素，“土能生萬物，地可發千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權和經營權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場經濟和現代農業的發展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來。因此，各級黨委、政府和涉農部門要切實提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合。配置農村土地資源，推動農村經濟新一輪發展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進一步深化和完善農村雙層經營體制改革的需要，切實加強對土地流轉的領導。要大力解放思想、轉變觀念，牢固樹立“土地市場”的觀念，轉變領導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產要素，積極加快土地流轉的進程。

2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動廣大群眾的積極性。一是要加強對土地流轉現實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發展農村經濟、增加農民收入的重要性。基層干部要深入村組，深入到土地流轉過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過程中，觀念較新，經營效益較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農村或城鎮的富余勞動力感到經營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動農村經濟的發展。三是各級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十四

**區**鎮城西村是以種植業為主的傳統產糧區。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責任田。近十年來，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進行土地制度改革的探索，大力調整種植業結構，實現了土地分散經營到集約經營、傳統農業到現代農業的嬗變。他們的經驗，對社會主義新農村建設提供了有益的借鑒。

城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業為主的傳統產糧區。在農副產品緊缺的年代，土地產出效益高，自然是農民的寶。然而到了農產品相對過剩的年代，農民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農民多收了三五斗，也會因為供過于求而壓低了農產品價格，農民收入增長緩慢，有時甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來，城西村把目光投向了高效農業，開始種植蔬菜、花卉等經濟作物，村委會帶領全村農民闖市場、交外商、簽訂單。幾年下來，他們發現，種玉米改成種菜養花，并不是問題的根本所在。農民增收難的癥結在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產在產業化大潮中無異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨自經營在激烈的市場競爭中不啻于風中浮萍，即使有點效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長仍然不快。要徹底擺脫農民有地無錢的困境，就必須在千家萬戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求，這個尷尬成為解決全村土地問題的導火索。村委會認識到，要提高農業整體效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來，實行集約化生產、規模化經營，真正形成與國內外市場對接的能力。由此，城西村土地改革開始浮出水面。

城西村土地股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現代農業園區，到推行土地股份制成立農業發展有限公司，每個時期、各個階段，無不經歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農民，雖然對貧窮充滿著無奈，但沒有田地種，讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉讓土地承包權，畢竟，那賴以安身立命的幾畝土地承載著農家未來的希望，除非你能帶給他更多的實惠和長遠的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會成員分工包戶，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個又一個問題，先后四次召開村民大會，漸漸消除了農民的擔憂。1998年村委會采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現代農業園區，發展訂單農業。一時間，城西村花卉、蔬菜等訂單農業發展迅速，生產規模化程度得到提高，產業優勢日益凸現，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

然而，簡單的土地集中，單純的規模擴大，并沒有從體制上解決一家一戶分散生產與產業化經營之間的矛盾。與外商簽訂單時發現，外國人不愿意和村一級組織簽合同，因為村不是經營實體，不是現代意義上的公司，根本無法和國際慣例接軌;同時，由于土地承包制的局限，對外雖由村委會接訂單，但實質上仍是農民個體經營，村一級組織與農民之間沒有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強，內部風險很大，這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉形式，不僅沒有解決名不正、言不順的問題，而且嚴重制約了土地統一管理、科學規劃、集約生產，使大規模水、電、路等基礎設施建設很難實施，農業科技很難推廣，投資環境很難改善，從而丟掉了一批大客戶。城西村在實踐中認識到，只有通過土地把村民與集體結成緊密型的經濟利益共同體，讓責權利更明晰，才能真正做到風險共擔，利益共享，大幅度提高農民的積極性，保證訂單任務按期保質保量完成。園區建設遭遇著“成長的煩惱”，最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。

于是，城西村提出土地股份制的改革設想。**區、**鎮兩級黨委政府頂住壓力，指導城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產作為集體股本，在村民自愿的基礎上，將61戶農民承包地部分或全部折價入股，成立了大連市農村第一個以土地入股為主要投資方式的股份制企業——大連**農業發展有限公司，按照《公司法》規定，設立了股東大會、董事會和監事會。村民一分地為一股，61戶農民共集中土地293畝，折價占總股本的13.06%;村以集體經營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設施入股，折價占總股本的86.94%。企業的稅后利潤60%用于擴大再生產，40%用于股金分紅，年終一次性分發股紅;公司如發生虧損，則按股份分擔風險。

考慮到土地是農民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規定，對于農民入股的土地，無論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農民變成股東;產權明晰，利益共享，風險共擔，使得村民和集體真正成為利益共同體。

在公司內部經營管理上，根據個人技術水平和能力大小，股東們既能在公司內承包經營，又可為公司打工，當農業工人。公司建起了國際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，雇傭村民統一生產。露作和大棚育種由公司統一提供種子、統一技術指導、統一收購銷售，農民具體操作，利潤由公司和農民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農民交納土地承包金的方式，產品由公司統一收購，收益全歸農民。公司還聯合省農科所等科研機構共同進行科技攻關，大大提高了農業科技水平。嶄新的激勵機制極大地激發了農民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農民加入進來。與城西村接壤的城東村53戶農民主動以472畝土地入股，土門村農民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶農民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設施完備的入股土地3000多畝，成為**區技術水平最高、生產設施最完備、經濟效益最好的農業公司，在自己的土地上建起了省級現代農業園區。

城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉的一種形式，實質是將現代企業制度引入到農業，把公司制企業的管理體制、激勵機制、經營手段、分配方式，成功嫁接到農業園區的經營和管理上，延伸到農村土地使用權的盤活上。這正是用工業化的理念謀劃農業發展，用工業化方式組織農業生產經營，用工業化管理方式辦好農事企業的實踐形式之一。

高效農業在土地股份制的催化下如虎添翼。走進**現代農業園區寬敞明亮的溫室生產車間，如同置身于全國乃至世界農業的前沿，無論是農業設施、技術水準、作物品種還是管理方式，都與傳統農業大相徑庭。在這里，不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術，還能見到農業工人在花叢樹影間用音樂施肥的新鮮玩意。實行土地股份制后，全村高效農業迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“**農業”已成為知名品牌，深受消費者歡迎的無公害食品、綠色食品乃至有機食品，已進入商場以及各大超市。園區還是全國最大的蝴蝶蘭生產基地，其高品質的花卉和觀葉植物深受日本市場青睞，農業生態旅游也隨之興起，成為園區的新興產業，每天都要接待大量參觀人員和來訪的國內外客商。最讓人感慨的是，過去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產出不到2元。實行集約經營后，按國際要求種植和加工高收益品種，實踐的效果是，在陽光溫室內種1畝花卉相當于過去種xx畝糧，種1畝蔬菜相當于過去種30畝糧，高水平的土地產出效益等于再造了數十個“城西村農業”。

產業化經營在土地股份制的助推下開創出新天地。實行土地股份制后，園區不僅是農業生產的樣板，還是農產品深加工、保鮮、包裝產業化“一條龍”的樣板，已產生巨大輻射效應，由“點”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當地農業產業化水平。如今，**鎮70%以上的耕地成為龍頭企業帶動下的配套型基地，80%以上的農戶都直接或間接地與龍頭企業連接。原來在市場經濟洶涌大潮中風雨飄搖的單個農民，現在與企業形成了“聯合艦隊”，大大增強了抗風險能力。在這個產業化體系中，農民要做的只有一件事，就是按照企業的要求做好本職工作，生產合格產品，然后就等著按照合同約定在企業拿錢。千家萬戶的農民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業這個“火車頭”上，高速行駛在市場經濟的軌道上。

農民收入在土地股份制的支撐下快速增長。1996年，城西村還是**區有名的貧困村，村集體負債136萬元，農民人均純收入僅有1800元，在全鎮12個村中名列第10位。實行土地股份制改革后，城西村收入水平持續高速增長，xx年全村可支配財力達166萬元，農民人均純收入達1.1萬元，成為全鎮最富的村。據了解，城西村有的村民在公司從事種植技術工作，個人全年收入可達1.5萬元。目前，城西村個人存款已占**鎮的60%。

農村土地調查報告（模板15篇）篇十五

國家土地所有權和個人地上房屋所有權的矛盾決定了我國土地使用制度和房屋所有權制度之間必須建立有效的銜接機制。有學者希望通過改變土地所有制形式，依靠土地私有化來解決問題；一些學者希望通過將土地使用權永久化來解決國家土地所有權和個人房屋所有權之間的矛盾。我想在這里談談我自己的想法。

土地使用權和房屋所有權。

土地所有權和土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上說，土地所有權的程度來源于憲法，而土地使用制度則是憲法授權下權利義務的具體安排。

根據我國現行《土地管理法》，土地使用權(居住用地)70年不變。但70年后，權利人必須將土地歸還國家。如果地上房屋使用年限遠遠超過70年，業主必須交出土地和地上房屋嗎？我國《城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，土地使用權期滿，使用者可以申請續期，繳納出讓金，重新登記。這樣，房子的主人可能面臨兩種選擇:要么交土地出讓金，要么申請續租；或者放棄自己的房子，由國家行使土地所有權。無論什么選擇，對消費者來說都是很痛苦的。但由于土地歸國家所有，土地使用權不能永久化，房屋所有權必然受制于憲法規定的土地所有權。

還有一種情況是，當房屋使用年限比土地使用權期限短時，應該怎么辦？中國居民的房屋折舊年限(不等于使用年限)一般為30至50年，使得房屋沒有使用價值后，房屋所有人仍然有權使用土地。這個問題的解決辦法比較簡單，就是土地使用權期限盡量與房屋使用年限一致。土地使用權期滿，房屋所有權自然喪失。我國現行的土地使用制度借鑒了其他國家的有益經驗，兼顧了我國的實際情況，具有一定的合理性。但從長遠來看，要逐步考慮將商品房的使用年限和土地使用權期限結合起來。通過適當延長土地使用權期限，可以延長房屋的使用壽命，解決可能出現的矛盾。當然，如果房屋使用年限短于土地使用權期限，那么在房屋沒有使用價值后，應允許原房屋所有人保留土地使用權，在法律規定的范圍內充分行使土地使用權。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有人的利益。

土地使用權的續期與補償。

概念問題解決后，還必須考慮以下三個問題:。

首先，土地使用權續期的土地出讓金怎么交？在我國，土地出讓金是一次性支付的，房地產開發商在取得土地使用權時，必須在土地使用權有效期內支付全部土地出讓金。這項規定有利于保護房主的利益。但如果要求消費者一次性繳納土地使用權續期費(土地出讓金)，則會給消費者帶來沉重的負擔。根據土地的價值，根據不同的當地情況，可以制定計算標準，每年可以按標準征收土地出讓金。房屋所有權人未及時繳納土地出讓金的，土地使用權隨之喪失。這種做法的弊端在于，當小區內部分房屋業主未按時繳納土地出讓金時，政府有關部門是否有權收回某小區的土地使用權。在人口密集的商品住宅中，這種問題可能經常發生。可行的解決辦法是建立集體談判機制。土地使用權期滿，政府按期收回土地使用權，然后根據法律授權，由政府和業主委員會集體協商，協商結果適用于所有房屋業主。部分房屋所有人未按照協商一致的協議履行土地使用權續期合同的，應當承擔違約責任。這樣可以把權屬問題轉化為債權問題，在小范圍內維護房屋所有權人的利益，大范圍內解決土地使用權續期問題。

其次，當政府有關部門提前收回土地使用權，對房屋所有權人的財產造成損害時，應該如何處理？一般情況下，政府不能違反合同擅自提前收回土地使用權。但出于公共利益的考慮，可以提前收回土地使用權，但應當給予房屋所有權人合理的補償。

土地使用權續期的期限和費用。

解決土地使用權續期期限和成本問題必須堅持以下三個原則:。

第三，可持續發展原則，制度設計必須有利于土地的不斷增值和財政收入的不斷增加。

現在很多人希望在內地建立類似香港的土地租賃制度。這是一個脫離實際的想法。香港作為典型的殖民地，在港英政府統治時期，為了從土地中獲取財政收入，建立了獨特的土地租賃制度。在強調政府擁有土地所有權的前提下，為了保證政府正常運轉，解決公共設施建設問題，部分土地以名義地價的形式出租給一些機構。其他大量土地公開拍賣，拍賣所得作為政府收入來源。很明顯，這是一個寄生的、權宜的土地使用制度，大陸一定不能完全盲目照搬。

沒有gai的制度設計可能會帶來一系列問題，而中國的土地制度必須長期考慮。在不改變土地所有權的前提下，在土地流轉過程中要充分考慮地上物體的使用壽命，努力實現土地使用權與地上物體使用壽命的統一。針對目前房地產開發中房屋使用年限與土地使用權期限不一致的問題，根據國務院《城市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，土地使用權期限屆滿，土地使用權及地上建筑物、附著物所有權由國家無償取得。土地再出租或土地使用權續期，土地使用權會受到房屋所有權的約束，使國家的土地所有權支離破碎，難以發揮土地的效用。

土地使用權期限確定后，具有長期價值的建筑物可以批準土地使用權續期。但是，為了獲得新的土地使用權，必須支付土地出讓金。否則對其他土地使用者不公平。土地出讓金按土地的市場價值計算。房屋所有人不愿意繳納土地出讓金的，可以將地上建筑物捐贈給國家或者他人，由國家或者他人繳納土地出讓金。這一制度不是為了剝奪公民的財產權，而是為了防止土地使用權更新中出現新的不公正現象。如果土地使用權人只需要支付工作費用，就可以繼續擁有土地使用權，那么國家的土地所有權就失效了；如果土地使用權續期的成本只是土地的增值部分(土地使用權成本=土地使用權市場價格-首次支付的土地出讓金)，那么國家的土地所有權仍然處于虛擬狀態。只有按照土地使用權的市場價格重新繳納土地出讓金，才能體現土地使用權的價值。土地使用權人未按合同規定繳納土地出讓金的，應當承擔違約責任。

總之，公民只有在土地歸國家所有的前提下，才能擁有土地使用權。如果土地使用權長期存在，不受土地所有權的約束，那么土地的國家所有權就沒有實際意義。當然，在完善土地使用權的過程中，必須充分考慮房屋所有權人的切身利益，在制度設計中必須處理好各方面的關系。筆者認為，我國可以采取分期分批繳納土地出讓金的方式，隨時提醒房屋所有權人其權利的期限和邊界，國家通過及時、充分、有效的行使，使其土地所有權得到最佳利用。必要時，國家還可以征收房產稅，防止部分公民購房、囤積居奇，從中牟利。