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戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)篇一
英語(yǔ)一直是這么多年來(lái)我國(guó)各級(jí)教育的主力科目，不管是小學(xué)、初中、高中還是大學(xué)，英語(yǔ)都占有舉足輕重的地位。在中小學(xué)教育中，英語(yǔ)成績(jī)直接影響升學(xué)的情況，也是非常容易拉開(kāi)差距的一個(gè)科目;幾年前的大學(xué)本科畢業(yè)要求中，有一項(xiàng)是需要確定國(guó)家英語(yǔ)4級(jí)合格證書，足見(jiàn)英語(yǔ)在我國(guó)教育中的地位。
近幾年，網(wǎng)上不斷有呼聲要求改變英語(yǔ)的地位，說(shuō)是中國(guó)人應(yīng)該學(xué)好漢語(yǔ)，英語(yǔ)不應(yīng)該占據(jù)現(xiàn)在這么重要的位置，把學(xué)習(xí)英語(yǔ)的時(shí)間用來(lái)學(xué)習(xí)其他科目，也許會(huì)取得更好的效果，而且大部分人在畢業(yè)參加工作后都不會(huì)再使用英語(yǔ)了，學(xué)習(xí)英語(yǔ)更像是一種浪費(fèi)。隨著高考制度的改革，對(duì)于英語(yǔ)也出現(xiàn)了可以考兩次試取最高分的改革方案。但是這個(gè)方案并沒(méi)有像大家預(yù)料中的弱化英語(yǔ)的地位，反而更加強(qiáng)了英語(yǔ)的地位。原因其實(shí)不難理解。雖然近幾年我國(guó)科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在很多核心領(lǐng)域仍然落后歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些領(lǐng)域的最前端的科研成果通常都是以英文形式發(fā)表于國(guó)際核心期刊上，這就對(duì)科研人員的英語(yǔ)水平提出了較高的要求。
近年來(lái)我國(guó)也不斷探索英語(yǔ)教學(xué)的改革，而從陸續(xù)出臺(tái)的改革方案中我們可以看出，英語(yǔ)改革的重點(diǎn)是更加突出英語(yǔ)作為語(yǔ)言學(xué)科的實(shí)用方面的價(jià)值，而不再是以前單純考查學(xué)生的做題能力。10月28日，河南省基礎(chǔ)教育室英語(yǔ)室出臺(tái)了《關(guān)于“河南省普通高中招生英語(yǔ)考試題型調(diào)整”的說(shuō)明》?！墩f(shuō)明》中指出，河南現(xiàn)行的中考英語(yǔ)題型已經(jīng)沿用了12年，將從2020年開(kāi)始對(duì)河南中考英語(yǔ)題型做出調(diào)整。
重點(diǎn)變化：
1.單項(xiàng)選擇題取消!
2.完形填空10道變15道，語(yǔ)篇加長(zhǎng)，難度提高。
3.語(yǔ)篇填空12個(gè)詞變10個(gè)詞，備選詞減少，難度降低。
4.語(yǔ)篇填空1篇變2篇，增加1篇5題的無(wú)選項(xiàng)填空，題量加大，難度拔高。
5.書面表達(dá)80詞變100詞，語(yǔ)篇加長(zhǎng)，難度加大。
戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)篇二
戶籍制度改革是時(shí)代前進(jìn)的必由之路
(1)阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)村人口城市化的順利進(jìn)行。
(2)原戶籍制度不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，抑制各類人才的自由流動(dòng)，同時(shí)也不能對(duì)大量的流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理。
(3)戶籍管理使我國(guó)公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時(shí)也遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)。
所以，無(wú)論是為了政府的管理不大范圍失靈，還是為了讓數(shù)以億計(jì)的國(guó)民更加有尊嚴(yán)和幸福，現(xiàn)行戶籍制度都需要做根本改革。期待國(guó)民的"更加幸福、更有尊嚴(yán)"，能從戶籍制度改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關(guān)鍵在于取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會(huì)改革兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面要認(rèn)真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又因歷史遺留需要補(bǔ)償而不會(huì)產(chǎn)生大的影響的附加條件應(yīng)立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會(huì)保障制度聯(lián)系起來(lái)，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本保險(xiǎn)。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會(huì)使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)問(wèn)題突出出來(lái)。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系的建立和完善。
建立全社會(huì)的社會(huì)保障體系，即是對(duì)過(guò)去在工業(yè)化進(jìn)程中長(zhǎng)期損害農(nóng)民利益的正當(dāng)補(bǔ)償，也是保護(hù)城市自己。農(nóng)民得不到社會(huì)保障的照應(yīng)，城市也得不到保障。通過(guò)建立全社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，同時(shí)也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過(guò)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。
只有做好戶籍制度改革，才能縮短城鄉(xiāng)人民權(quán)利鴻溝，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使城鄉(xiāng)人民平等，人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。因此，戶籍制度改革是時(shí)代前進(jìn)的必由之路，我們要積極推動(dòng)戶籍制度改革。
中政申論在線批改中心 老師簡(jiǎn)評(píng)：首先值得肯定的是：考生對(duì)于戶籍制度改革的必要性和重要性的論述中肯，對(duì)于導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的原因有一定的正確認(rèn)識(shí)，文章主旨鮮明，行文流暢。存在的問(wèn)題是：語(yǔ)言的規(guī)范性有待加強(qiáng)。如"無(wú)論是為了政府的管理不大范圍失靈，還是為了讓數(shù)以億計(jì)的國(guó)民更加有尊嚴(yán)和幸福，現(xiàn)行戶籍制度都需要做根本改革"，口語(yǔ)化，不符合應(yīng)用文寫作要求，建議修改為："戶籍制度問(wèn)題既是制度層面的問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，為了進(jìn)一步解放好發(fā)展生產(chǎn)力，改善民生，沖出戶籍這一桎梏，改革勢(shì)在必行"。
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戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)篇三
第一節(jié) 背景導(dǎo)讀
關(guān)鍵詞 社會(huì)福利均等化 上海戶籍新政 全國(guó)推行居住證
一、理論背景
新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對(duì)象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計(jì)、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶籍制度長(zhǎng)期以來(lái)最重要的內(nèi)容。戶籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時(shí)也是與經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)福利待遇等相聯(lián)系的社會(huì)身份的證明。
二、政策背景
2010年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。
2010年5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
三、當(dāng)前狀況
戶籍制度一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 自上世紀(jì)八十年代以來(lái), 我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行試點(diǎn), 但一直進(jìn)展緩慢。近年來(lái), 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。
2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時(shí)間表。政策中明確提出，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個(gè)外來(lái)人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使外來(lái)人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時(shí)，除了免試就近入學(xué)外，外來(lái)人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶籍孩子才能享受。
第二節(jié) 原因和意義
一、改革的原因
遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。
第二，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來(lái)很大困難。
二、意義
※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實(shí)矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過(guò)廣泛深入的社會(huì)討論來(lái)累積更多共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，這是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問(wèn)題。※戶籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會(huì)保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會(huì)保障制度既跟我國(guó)社會(huì)保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會(huì)保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口關(guān)系到一個(gè)人能不能享有日漸完善的城市社會(huì)保障制度。一個(gè)城鎮(zhèn)居民到老年時(shí)可以無(wú)憂無(wú)慮的生活，而一個(gè)獲得城鎮(zhèn)戶口無(wú)望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險(xiǎn)。
第三節(jié) 對(duì)策措施
我國(guó)戶籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移,由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。
※戶籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn),要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級(jí)。
目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn),放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對(duì)跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí),逐步取消戶籍制度對(duì)人口自由遷移的約束,完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn), 實(shí)施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。
現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口, 因此針對(duì)不同類別的外來(lái)人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問(wèn)題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體, 如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。
一個(gè)國(guó)家,一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚,不會(huì)按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú),給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時(shí)以憲法為依據(jù),制定戶籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實(shí)施細(xì)則,使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；?。
第三, 改革相關(guān)的配套政策
※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng), 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。
※二是建立農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。
要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶籍的制約作用,同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式, 適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡;加速農(nóng)村的戶籍改革, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化;以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能,有單獨(dú)的社會(huì)管理部門來(lái)管理(建立人口管理部門, 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計(jì)劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。
第四節(jié) 命題預(yù)測(cè)
一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開(kāi)論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。
二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅(jiān)持和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行思考論述。
考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候，首先要把握戶籍制度改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)制度產(chǎn)生的具體問(wèn)題，增加對(duì)這些問(wèn)題理論分析的儲(chǔ)備，把握政策方向，這樣才能在作答的時(shí)候做到有章可循。
戶籍制度改革政策意圖戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)篇四
;戶籍制度改革重在剝離戶籍背后的特權(quán)
戶籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。世界上許多國(guó)家都實(shí)行戶籍管理制度，并非中國(guó)獨(dú)此一家，只不過(guò)稱呼不同、具體的管理手段有所差異。
中國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度即城鄉(xiāng)二元建構(gòu)戶口制度始于新中國(guó)初期，期間也幾經(jīng)變遷。這種制度在當(dāng)時(shí)順應(yīng)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
但在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)件建和諧社會(huì)的今天，這種制度日益顯現(xiàn)了它的弊端。嚴(yán)格劃分農(nóng)與非農(nóng)、城鎮(zhèn)與城市，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，造成了同一國(guó)公民在事實(shí)上的不平等，阻礙了作為最重要、最有活力生產(chǎn)要素的人的自由流動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，不符合“以人為本”的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，為越來(lái)越多的人民群眾所詬病，改革勢(shì)在必然。
所幸的是，國(guó)家已意識(shí)到了這一突出問(wèn)題，正著手進(jìn)行戶籍制度改革，不少省份已先行一步，力圖打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
但是要改革，就要首先了解癥結(jié)所在，最大問(wèn)題在哪里。當(dāng)前的戶籍管理制度之所以要改，并非戶籍本身有多大問(wèn)題，而是在于戶籍背后、附著在戶口本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。同樣實(shí)行戶籍登記管理的其他國(guó)家為何沒(méi)有如此嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，就在于他們沒(méi)有往戶口上附加特權(quán)。明白了這一點(diǎn)，就明白目前科學(xué)推進(jìn)戶籍制度改革的關(guān)鍵，在于把長(zhǎng)期受戶籍制度保護(hù)的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等各種制度從戶籍中剝離出來(lái)，還戶籍制度本身應(yīng)有的面目。
鑒此，個(gè)人認(rèn)為戶籍制度改革中要做以下一些工作：
一、應(yīng)該擇機(jī)修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。82"憲法雖然被稱為是我國(guó)建國(guó)以來(lái)“最好”的憲法，但由于當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的宏觀環(huán)境下，公民的居住和遷徙自由權(quán)沒(méi)有得到確認(rèn)和恢復(fù)?，F(xiàn)在，應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時(shí)，加快立法進(jìn)程，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《戶籍法》（或稱《戶籍登記法》），廢止沿用近半個(gè)世紀(jì)的《戶口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)，該條例不僅限制了公民的人身遷徙自由而且由此衍生了諸如受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、政治權(quán)利等方面的不公平，違背憲法宣揚(yáng)的“公民在法律面前一律平等”法則，造成人生而不平等、人生而不自由的事實(shí)。戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。修改《選舉法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。這些都是我國(guó)加入兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約后所要履行的義務(wù)。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，我們的大城市其實(shí)并不“大”，回到十五屆五中全會(huì)主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確軌道上來(lái)，在發(fā)展中解決“城市病”。
二、在《戶籍法》中確立以實(shí)際工作和生活是否需要為條件的準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶口。如泰國(guó)的事后遷移政策，對(duì)符合居住條件、遵守當(dāng)?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用瘢镜卣蔀槠滢k理“戶籍登記”，承認(rèn)其居住地戶籍。泰國(guó)的“戶籍”管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、當(dāng)?shù)囟愘x負(fù)擔(dān)等)的公民按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效?，F(xiàn)在學(xué)者官員普遍主張以是否有合法固定的住所（注：指擁有產(chǎn)權(quán)的房子）、是否有穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源作為落戶的條件，這又是在制造一次不平等的事實(shí)，禁錮了人的自由流入和流出，不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，最終也只能是一場(chǎng)有錢人的游戲。我們應(yīng)該看到社會(huì)自由職業(yè)者的存在、大量需要在本地工作和生活又無(wú)錢購(gòu)房的公民的存在、有錢購(gòu)房卻不實(shí)際居住的公民的存在，如果照此執(zhí)行戶籍登記，更易出現(xiàn)人戶分離，有人無(wú)戶口，有戶口無(wú)人的情況，不登記不等于遷徙事實(shí)的不存在，只能使人口的統(tǒng)計(jì)和管理信息以及城市規(guī)劃等部門的管理信息失真，從而使決策的科學(xué)性大打折扣。只要公民能找到正常住所（包括購(gòu)房和租房）、能養(yǎng)活自己、能遵守當(dāng)?shù)刂贫取⒛馨磿r(shí)交納當(dāng)?shù)囟愘x就能在居住地登記戶籍。
三、徹底實(shí)行戶籍與社會(huì)福利待遇脫鉤的政策原則。在《戶籍法》中應(yīng)開(kāi)宗明義地表明其全部功能在于：一是證明公民的身份，便利公民參與社會(huì)活動(dòng)，如參與當(dāng)?shù)氐倪x舉；
二是為國(guó)家行政管理奠定基礎(chǔ)，提供人口數(shù)據(jù)。取消一切附加在戶籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目和社會(huì)功能。凡是與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計(jì)劃生育和社會(huì)保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。目前在建立完善社會(huì)福利制度時(shí)，往往強(qiáng)化與戶籍制度的關(guān)系，這種發(fā)展方向是十分令人憂慮的，將為已經(jīng)開(kāi)啟的戶籍制度改革增加難度。我們改革的方向應(yīng)該是逐步降低地方政府對(duì)資源的壟斷支配程度，提高社會(huì)生活的市場(chǎng)化、貨幣化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行福利保障付費(fèi)享受制度，最終將戶籍尤其是城市戶口的含金量降為零，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目，消除任何人對(duì)戶籍的非理性眷戀，利于人口在全國(guó)范圍內(nèi)能合理有序地流動(dòng)起來(lái)。
四、進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及行政機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)變革、既得利益群體的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會(huì)保障體制的重新構(gòu)建等等，必然會(huì)有重重阻力，但改革戶籍實(shí)是大勢(shì)所趨，因而必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革來(lái)減少阻力，推進(jìn)戶籍制度改革。首先，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個(gè)更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作。其次，開(kāi)征如日本住民稅類似的稅種，但凡戶籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，當(dāng)然也就可以享受居住地的福利待遇，如教育、環(huán)衛(wèi)保潔、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療補(bǔ)貼、失業(yè)時(shí)的最低生活保障金等等，這部分的稅收全部用于當(dāng)?shù)卣l(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和充實(shí)失業(yè)基金；
不交該稅種不享受當(dāng)?shù)馗＠?，需要額外購(gòu)買；
城鄉(xiāng)、大中小城市間的該稅種稅額要有差異性。再次，廢除以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用人員，必須面向全體公民，建立公開(kāi)、公平、公正的考試錄用制度，保障全體公民就業(yè)地選擇自由。第四，每個(gè)公民配發(fā)一個(gè)以身份證為基礎(chǔ)的全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，將自己在各地就業(yè)時(shí)繳納的個(gè)人保險(xiǎn)金和單位繳納的一部分存入個(gè)人帳戶，其余繳存國(guó)家設(shè)立的保險(xiǎn)基金庫(kù)，作統(tǒng)籌安排；
用法律的形式確定依法繳納保險(xiǎn)金是公民和用人單位的義務(wù)。第五，農(nóng)村的土地資源應(yīng)實(shí)行合理流動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行改革。允許農(nóng)民以土地作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解放一部分農(nóng)民向城市合理流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時(shí)，城鄉(xiāng)差別才能消除。我國(guó)城市化水平僅為30.4%,相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)的二元戶籍制度和與之適應(yīng)的土地制度等一系列限制農(nóng)民的政策，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，是導(dǎo)致城市化滯后的一個(gè)關(guān)鍵性因素。