三

根據省局、市局有關文件精神，××××年×月×日至×月×日，我局就如何提升工商行政管理工作進行了初步的討論，各單位圍繞工作實際，提出了不少富有建設性的意見和建議。××××年月至×月×日，全省工商行政管理工作上新水平會議在福州召開，進一步開展提升工商行政管理工作。全市工商行政管理工作上新水平會議也于日前在市局召開，下面，我著重就省局“十個提升”的內容進行任務分解，請試點單位要做好筆記，會議后要抓好落實。

⒈提升服務功能。試點單位：注冊管理股;協辦單位：人教(監察)股;負責人：陳明其。

一是要著力強化服務意識和實際行動。要以這次工商所升格為契機，不斷下移執法重心，尤其是面對農村經濟、非公經濟的發展，要不斷強化對農村的服務力度。二是著力堅持依法辦事。堅持結合實際，依法辦理，解決農村矛盾，推進管理理念、管理方式的變革。三是著力提高服務質量。關鍵是在主動性、扎實性、有效性上狠下功夫，在建設“誠信工商”上加大力度。

省局制定出臺了服務和促進企業發展條若干意見，突破了一些長期阻礙企業發展的政策措施，得到了各級政府、各類企業、社會各界和人民群眾廣泛贊譽。當前，要進一步廣泛宣傳，細化各項落實措施，配套各項落實手段，嚴格各項落實制度，加強對落實工作的督促檢查，確保條真正落實到位，實現服務效能。同時，要結合形勢發展、結合地方實際、結合企業需求，繼續認真研究探索進一步創新的措施、辦法，力爭在服務內涵、服務對象、服務范圍、服務層次、服務水平上有新的更大的突破。

⒉提升依法行政水平。試點單位：行政執法股;協辦單位：法制股;負責人：林兆聰。

一是要強化監管執法意識，始終堅持該管則管，當仁不讓，切實履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規范行政許可、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等行為，提升依法行政水平。三是要實行監管執法規范化管理。認真落實《反不正當競爭法》、《產品質量法》行政處罰裁量，加速推進執法硬件標準化、執法程序標準化、處罰結果標準化、執法主體資格標準化，提高監管執法規范化水平。

⒊提升工作水平。試點單位：檢查大隊;協辦單位：行政執法股、消委會;負責人：林兆聰。

一是與司法局、政法委聯系，建立“行業調解委員會”，通過司法法律授予，增強調解經濟糾紛的實際效果，爭取將司法的調解網絡納入紅盾維權網絡。二是要將向農村廣大地區延伸。以現有的紅盾維權站為基礎，加強工商所與“”投訴中心的服務聯動，全面開展維權活動。三是要進一步加大宣傳力度。通過提升“”服務水平，推進自身建設，通過多種形式維權宣傳活動，擴大的社會知名度，把建設成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行匯總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋;由檢查大隊負責辦案;由消保部門負責咨詢和協調，實現分工協調。五要做到三個結合，即將工作與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。

⒋提升工商所工作水平。試點單位：鳳凰山工商所;協辦單位：人教(監察)股;責任人：陳惠芳。

工商所是開展工商行政管理工作的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎和保證。工商所工作好壞、形象如何關系全局。必須把工商所建設擺在突出位置，面向基層，服務基層，重點在人力、財力、權力等方面向基層傾斜，把基層建設盡快提高到一個新水平，通過基層工作的加強帶動全局工作的發展。一是工商所提升規格工作目前省局正抓緊落實，基層工商所要以這次規格提升為契機，不斷加強工商所的執法地位和權威。二是加強工商所班子建設，加強工商所執法力量。加強工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長競聘為契機，選好配強工商所班子，把優秀干部充實到班子。建立適應工商所特點的人事管理機制，引入競爭機制，優化工商所人員結構，提高隊伍素質。充實工商所力量，要條件成熟的基礎上，適機舉行雙向選擇及干部交流。三是簡政放權。賦予工商所綜合執法和服務職能，除法律法規特別規定外，能夠下放給工商所的權力，均應下放給基層，強化工商所執法職能，充分發揮工商所的地位和作用。同時要明確工商所與區工商局的事權劃分，加強對基層工作的統籌指導、綜合服務，精減會議、專項檢查和報表，真正為基層減負，形成基層與機關的良性互動。四是要進行崗位大練兵，使每個工商人員實際工作能力有較大幅度提高，為實現“人員知識化、行為規范化、監管網絡化、辦公自動化”打下堅實的基礎。

⒌整合提升執法能力。試點單位：華亭工商所、靈川工商所;協辦單位：行政執法股、法制股;負責人：林兆聰。

要按照省局年初工作安排，進一步明確機關部門和執法辦案機構的業務職能。機關業務股、室原則上不再辦案，檢查大隊、工商所具體承辦各類案件的查處。檢查大隊在專項整治中要突出重點部位、重點區域和重點行業，重在查處大案要案，重在取締各類違法窩點，重在突破監管執法難點、熱點;機關股室要加強對監管執法工作的指導力度，發揮其部署安排、組織協調、檢查督促、經驗總結、考核考評以及其他職能作用;要加強同工商所的聯系溝通。突出工商所在專項整治中的主體作用，重要發現案源、發現線索，并根據案源、線索，實行工商所、檢查大隊分級辦案。通過上下聯動，既調動基層查案源、挖線索的積極性，同時也調動檢查大隊辦大要案的積極性。

⒍提升信息化水平。試點單位：辦公室;協辦單位：注冊管理股;負責人：陳明其。

按照“統一規劃、因地制宜、分步實施、梯度推進”和五年工作的總體要求，以及省工商局制定的《—××××年福建省工商系統“金信工程”信息化網絡建設方案》，加快實施“金信工程”，建設電子工商。以“金信工程”為依托，加快推進全局信息化建設，重點建設企業信用監管信息網絡，實現注冊登記業務流程自動化、“經濟戶口”管理自動化、辦案流程自動化、投訴辦理自動化。一是要整合信息資源，形成統一平臺，建立統一軟件標準，做到便利、通暢、有效、及時，要突出重點，按規劃分步實施。二是要進一步加強對信息化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，認真研究，抓緊高速完善信息化建設規劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養一批熟悉工商行政管理業務工作，熟練掌握現代管理技術的信息人才，為提升工商行政管理工作提供信息技術和信息人才支持。每個工商人員都要會熟練操作電腦。

⒎整合職能、提升辦事效率。試點單位：人教(監察)股;協辦單位：注冊管理股;負責人：陳惠芳。

一是要要繼續深化“一個窗口對外”、“一廳式服務”、“一條龍服務”、“一站式辦結”等窗口服務模式，繼續落實注冊登記“六項服務”，即預約服務、跟蹤服務、限時服務、即時服務、延時服務、上門服務，實現由事后服務向事前服務轉變、窗口服務向全程服務轉變，營造規范、高效、熱情、優質的服務氛圍。二是要進一步深入貫徹執法“條”，要根據“”的具體意見，加強對落實情況的監督檢查，進一步明確督查責任、范圍、內容和要求，及時總結交流好的經驗做法，及時把好的經驗做法總結為書面材料。三是要要立足基層實際，實行分類指導。對城區企業、個體工商戶著眼于提升服務層次和水平;對農村企業、個體工商戶要以服務“三農”為重點，建立服務工作機制，切實維護好農民利益，對發展特色農產品加工業及商標注冊以及農村經紀人協會等提供行業指導，與轄區有關職能部門聯動，起到“流動辦事廳”、“流動維權站”、“流動宣傳隊”的作用。

⒏提升食品衛生監管水平。試點單位：鳳凰山工商所;協辦單位：行政執法股;負責人：林兆聰。

流通領域食品質量監管是工商行政管理的重要職能。實施對市場客體的全面監管，是工商行政管理工作的新課題，必須積極探索、穩步推進，以實施商品準入制度為抓手，推進食品質量監管制度建設。

要完善五項制度，努力建立食品安全長效監管機制。一是建立食品準入制度。要督促食品經銷企業普遍建立和落實商品質量進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者質量責任制度和銷售商品質量承諾制度，積極推行重要商品“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，切實把好食品質量市場準入關。二是全面落實市場巡查和抽查制。三是嚴格懲罰制度。要加大處罰力度，對市場巡查、監督抽查中發現的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時，要責令立即停止銷售，堅決清退出市場;對屢查屢犯的，要依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。四是建立和完善食品質量信息公示制度。及時整合通過申訴舉報、執法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費者協會、行業協會提供的食品質量信息，公開發布，進行消費指導。建立和完善食品質量消費警示制度，對存在問題的食品，在一定范圍內發布市場預警或消費提示，警示、告誡食品經營者，提醒消費者注意自我防范。五是積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。要將食品生產經營企業納入企業信用分類監管系統，建立嚴重失信、制假售假食品企業“黑名單”系統，并上網公示，使制假售假食品企業寸步難行。下半年要集中時間、集中力量開展兒童食品市場、夏秋時令食品市場和元旦、春節食品市場等次食品市場集中整治行動，統一行動，打出聲威，打出成效。

、提升信用體系建設水平。試點單位：城南工商所;協辦單位：注冊管理股;負責人：陳明其。

要強化一個觀點，即信用體系建設是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本性要求，也是整頓和規范市場經濟秩序的根本之策。工商部門作為監管社會主義大市場的行政執法部門，加快信用體系建設是履行職責、服務經濟發展的本質要求。工商行政管理機關作為主管市場監督和行政執法的政府職能部門，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽，要在規范監管對象的同時，正人先正己，切實加強信用工商建設，樹立良好的工作作風，實現執法的統一性、權威性、有效性，做到公正執法、廉潔執法、文明執法。要說話算數，說到做到，說好做好，誠信行政，爭當誠信政府的典范。

要抓住兩個重點。一是完善對企業信用等級的分類制度，大力推進分類監管。要及時總結經驗，研究進一步完善企業信用等級分類標準的科學性、合理性以及分類監管的具體措施，建立守信企業激勵機制、基本守信企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制，依法實施不同的監管。樹立“距離監管”理念，實行“三種距離”監管，即對長期守法經營信用狀況好的企業實施“遠距離”監管，對重點和熱點行業企業實施“近距離”監管，對案件多發企業和發生過重大案件的企業實施“零距離”監管。二是加大對失信企業的懲戒力度。對企業因違法經營行為被取消經營資格的，通過制定對企業股東、經營管理人員、相關責任人員的限制和信用懲戒措施，嚴格法人清算和辦理注銷登記程序，堵住惡意逃廢債務和規避違法責任的漏洞，促進社會信用意識的提高和建立公平有序的市場環境。

要抓實三個環節。一是加大宣傳工作力度。要廣泛宣傳企業信用建設的內容和標準，引導企業自覺參與信用建設，增強全社會的信用意識，贏得全社會的理解和支持，營造聯防機制。二是加強和完善信用征集工作。這是企業信用體系建設的基礎環節，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內部各業務機構企業信用信息采集、整理、錄入、反饋的工作機制，加快建立企業信用監管數據庫。三是加強對信用信息的處置工作。積極穩妥開展企業信用評價和公示，遵守兩個原則：不搞評比，不搞中介機構的有償評價評估

、提升無照經營監管水平。試點單位：龍橋工商所;協辦單位：注冊管理股;負責人：陳明其。

國務院頒布《無照經營查處取締辦法》，賦予工商部門監管無照經營職責，同時，工商部門也承擔重要責任。當前，查處無照經營工作存在認識不足，畏難情緒，工作不平衡，力度不到位等問題，要認真研究解決。要按照市政府《關于開展無照經營查處取締工作的意見》，與相關部門密切合作，充分發揮全社會力量，共同取締無照經營。要落實片區監管責任制，加大監管執法和巡查工作力度，切實查處取締無照經營。要區分無照經營違法性質，實施分類監管，對不涉及人民群眾生命財產安全、無需前置審批的，統一研究，該發照的給予發照;對因部分不合理前置審批未到位的無照經營戶，應及時向當地黨委政府和部門反饋，要求降低門檻，協調解決。

四

提升工作上新水平，促進地方經濟發展，工商行政管理部門任務艱巨，責任重大。當前，目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。

(一)、統一思想、更新觀念，共同探索提升的落實工作。

提升是工作的生命，固步自封是沒有前途的。時代賦予我們機遇和挑戰，工商工作要實現突破，跟上時代潮流，必須要保持良好的精神狀態，從舊觀念舊體制中解放出來，敢闖敢試，勇于開拓。

全局干部要以這提升工商行政管理工作上新水平為契機，統一思想，更新觀念，從舊的框框中跳出來，以嶄新的眼光看待工商各項工作，要立足現狀，立足于本職工作，在這基礎上，共同探索提升這一關系重大的課題，要不斷探索、勇于思索，勇于創新，共同獻言獻策，推陳出新，把我局的各項工作推上一個新的臺階。

(二)、精心組織、選準突破口，全面提升我局工作上新臺階。

⒈以提升服務水平為突破口，以點帶面，起到輻射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進行匯總分析和分流，對落實情況進行督辦反饋;由檢查大隊負責辦案;由消保部門負責咨詢和協調，實現分工協調。三要實現三項聯動，即通過，維護消費者權益，發現案源，協調解決各種矛盾。四要建立三級網絡，即以信息化為依托，以網絡化為基礎，建立城區、鄉村、社區三級網絡，實現信息迅速傳遞和共享。五要做到三個結合，即將工作與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發現案源，為企業信用體系評價提供資料。要加強的保障力度，加大宣傳力度，把建設成為展示工商部門形象的窗口。

⒉擬成立城區辦照服務中心，將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個體工商戶登記權限重新收歸局辦照大廳，讓注冊大廳成為工商事務辦理大廳，實行城區一個窗口對外，進一步提高辦理效率，提升服務水平，方便群眾上門辦事。靈川、華亭工商所兩個農村工商所個體工商戶登記權限繼續下放，并在適當的機會，爭取把個人獨資企業的登記審批權限也進行下放。

(三)、積極探索、更新觀念，全面提升干部隊伍的整體素質。

⒈要強化班子建設。領導班子是隊伍的核心、隊伍的模范、隊伍的旗幟。強化班子建設，重點是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強對第一把手的監督管理，要把黨風廉政建設作為班子建設的重要內容考核。考察領導干部，要樹立正確的政績觀、用人觀，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承擔責任的領導干部要多一份信任、多一些支持、多一點保護，要讓想干事、能干事的人能夠干成事。

⒉要實施人才工程。要制定實施人才工程規劃，加快隊伍建設步伐，逐步形成一支結構合理、梯隊配備干部隊伍，推進隊伍建設上新水平。一是要內強素質。要打造學習型工商，開展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓，培養提高干部學習的能力、理論和實踐相結合的能力、接受新觀念新事物的能力，尤其是探索思考并解決新問題的能力。要面向基層，在全局范圍內組織開展崗位技能大練兵活動，強化基層干部崗位應知應會專業知識與技能的培訓，著力使其業務知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業務、能執法、會辦案，提高基層干部履行崗位職責的能力。二是要嚴把進人關。今后所有進人，要“逢進必考”。要著力培養引進一批高學歷、高素質人才，特別是信息化網絡人才、財會人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進一步完善干部管理機制。強化競爭機制，推進競爭上崗;強化淘汰機制，推行任職資格，推進崗位合理交流;強化培養機制，注重基層鍛煉。

⒊要調整干部結構。當前隊伍建設中存在著干部的年齡、知識、專業結構不合理，干部隊伍老齡化，干部梯隊中存在年齡斷層等問題，要切實采取有效措施，研究制定工作規劃，改善干部隊伍結構。

⒋要建立激勵機制。堅持省委《建立選人用人公正機制的若干意見(試行)》，用好的作風選人，用作風好的人，大膽提拔德才兼備的年輕干部。全面推行競爭上崗，建立良好的競爭機制。堅持任人唯賢，堅持五湖四海，堅持公開、公認、公道、公正的用人原則。要建立科學規范、公正透明的選拔任用與績效考評制度。通過經濟、政治、榮譽等多種激勵形式，最廣泛、最充分地調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，鼓勵干部最大限度發揮潛能，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍。要按照省局的要求開展“爭創十佳工商所、爭當十佳工商干部”活動，組織開展“五比五賽”活動，激活全局干部職工提升工作的熱情和動力。

(四)、明確原則，提升水平，不斷創新各項工作機制。

一是要明確檢查大隊的執法地位，發揮執法生力軍作用;二是要進一步明確機關股室原則上不再辦案，主要是加強執法工作的指導，發揮其部署、協調、督查、總結、考核等職能作用;三是突出工商所在專項整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執法監管中的主體地位，切實加強一線的執法監管力量，完善工作機制，務求工作落到實處。四是探索長效治本的有效途徑，提升準入監管水平，要進一步完善食品市場準入制度，加強索票索證、商品檢驗等一系列措施。

(五)、防微杜漸，警鐘長鳴，大力加強隊伍行風建設。

良好的行風和隊伍作風是做好各項工商工作的重要基礎，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實中央紀委三次全會和省、市工商局開展隊伍作風整頓的部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強教育，查糾問題，健全制度，強化監督，進一步改進干部隊伍工作作風，推動行風建設，樹立良好的工商形象，為迎接下半年的行風評議工作奠定良好基礎。一要加強教育，促進全局干部政治思想有明顯進步。要有針對性地重點加強“三項教育”。二要查糾問題，切實解決隊伍作風中存在的突出問題。堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為，使以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為得到及時查處和有效遏制。三是建章立制，完善干部監督制約機制。要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規范制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規范和監督，加強對執法過錯和錯案責任的追究。掌握發證發照、執收執罰權的部門，都要建立完善工作紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時，要深入推行政務公開、首辦責任制、公示制等制度，堅決貫徹執行國家局的“六項禁令”和省局的“六條禁令”，自覺接受社會監督，做到教育、制度和監督并重，持之以恒，常抓不懈，構筑黨風廉政和反腐敗工作的牢固防線。

(六)、夯實基礎，全力以赴，確保全年各項任務的完成。

⒈繼續督促工商所完善銀行自動繳費工作，杜絕違規行為，同時完善個體工商戶的注冊登記授權工作，由注冊登記股加強指導，確實把登記授權工作做好，真正的方便群眾辦事。

⒉加強基層建設，完善監管機制。一是按照省局對基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競聘和升格升報工作;二是進一步完善和規范“經濟戶口”制度，充分利用工商內部網絡平臺，建立以計算機為主要手段的企業登記信息傳遞和反饋渠道，促進信息共享和監管。⒊落實巡查制度，完善轄區責任制和動態監管，深化監管模式改革。

⒊繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作。切實加強安全生產工作，常抓食品、飲料市場專項治理，打擊非法拼裝車活動和清理摩托車配件市場，查處標侵權行為和違法廣告等行為，嚴懲制假售假行為，爭取在在案、要案上有所突破，扭轉上半年案件查處數過低，罰沒款大幅下跌的現象。

⒋完善信用體系建設內容，健全信用體系制度。完善對經營戶的分級管理制度和先行賠付制度并擴大“誠信一條街”建設的范圍等。

⒌全力以赴搞好提升服務的試點工作，加強消費者投訴的受理調解力度，加強對法律法規的宣傳，使消費者能夠積極參與保護自身合法權益的斗爭。

⒍積級向上級及有關部門爭取基層辦公用地、硬件設備及資金等，保證執法工作高效、高質、有序地開展。

⒎結合省、市局提升工商行政管理工作上新水平會議精神，認真貫徹省局條意見，提升服務地方經濟水平。

(七)、密切配合，形成合力，做好各個試點單位的落實工作。

人教(監察)股、辦公室要對各單位落實方案的情況進行檢查評比，并將檢查評比結果納入年終績效考評及評先評優范疇，對不作為，亂作為等不良現象，一經查實，按有關規定嚴肅處理;各試點單位要切實負起牽頭組織的責任，要按照方案要求，結合本單位實際情況各單位狠抓落實，單位負責人要親自抓，要充分發揮本單位全體干部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點工作;各單位要圍繞實際工作，按照任務分解表的要求，提出切實可行、具有可操作性、開拓性的實施意見。實施意見要有具體措施，要杜絕通篇喊口號，要根據本單位現有的人員、裝備條件，在現有基礎上進行提升。

同志們，如何提升工商工作是項艱巨而富有意義的工作，是工商工作能否躍升的關鍵，目標任務已經明確，我們要切實按照省局、市局的工作部署，結合我局的工作實際，狠抓落實，不斷推動城廂區工商局工作上新臺階，上新水平。