調查報告是通過對現象、問題等進行深入研究和實地調查后所得出的一種書面材料，它可以提供問題解決的思路和方法。這些調查報告涉及的主題包括市場調研、消費者偏好、社會問題等各個方面。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇一

第一，村級婦女干部兼職過多。有的村婦代會主任身兼五至六職，影響了把主要精力放在婦女工作上。稅費改革后，由于鄉村集體經濟收入減少，村里經費開支相對減少，工作人員精減，因此，婦代會主任身兼數職的問題一時難以解決。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇二

隨著區屬企業產權制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業跨入了非公經濟組織的行列，并已發展成為區域經濟的重要組成部分。在非公企業實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業的具體體現。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業的民主政治建設，維護職工的合法權益，協調和穩定企業內部勞動關系，促進企業健康發展，都具有十分重要的意義。

一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。

區屬改制企業，由于完成改制時間不長，企業的領導體制、經營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業的生產、經營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數企業領導層和部分職工中存著認識不一、方法不當等問題。其主要表現為：

一是企業領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業改制了，如何籌劃企業的生產、經營和管理，如何決策企業的大政方針和發展方向，那是企業董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業的正常管理和經濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。

二是部分職工不能正確行使民主管理的權力，對民主管理的內容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業協商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業依法正常開展。

《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。雖然改制使企業的性質發生了變化，但非公企業勞動者國家主人的地位和身份不因企業性質而改變，他們仍然依法享有對企業事務進行民主管理和民主監督的權力。

在非公企業實施職工民主管理制度，是健全企業社會主義民主制度的重要內容，是體現黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權力；有利于協調和穩定企業內部的勞動關系，維護職工的合法權益；有利于加強企業管理，推進企業民主決策、科學決策、依法經營；有利于保護和調動廣大職工的積極性、創造性，促進企業的健康發展。因此，企業對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權力和義務，團結和鼓勵廣大職工參與到對企業的民主管理中來，本著為自己負責、為企業負責的態度，積極為企業的發展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。

二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發揮。

制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權力的保障。建立職工民主管理制度，要以《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規的相關規定為依據，不能人為的隨意設定制約內容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現以下幾項內容：

一是要表明職工民主管理的性質。職工民主管理是企業依據法律法規，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協商等形式參與企業民主決策、民主管理、民主監督的行為。這說明了職工民主管理在企業管理中不占主導地位，是完善企業管理的輔助形式。

二是要表明職工在民主管理中所享有的權力。根據相關法律規定：職工依法享有對企業生產、經營和管理狀況的`知情權、建議權；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協商、鑒定集體合同權；對企業貫徹實施勞動法律、法規和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監督權；對企業管理工作和管理人員的評議權。這是法律賦予職工在企業管理中的民主權力。作為職工在參與企業的民主管理中，要依法正確行使自己的權力，并積極履行民主管理的義務。

三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據法律規定，職工參與企業民主管理的形式主要有以下幾種：職工代表大會。職工代表大會是企業管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的法定基本形式。企業每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經過工會組織、五分之一以上職工代表或企業行政提議，可增加召開職工代表大會的次數。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業提出意見或建議。企業工會。企業工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權和督促企業落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協商和鑒定集體合同，督促和監督企業履行集體合同。

廠務公開。廠務公開是企業管理公開化、民主化的重要形式。企業應將經營管理情況，涉及職工切身利益的重要事項，與職工密切相關的法律、法規、政策和決定以及執行情況，企業重大決策等文秘站－中國最強免費！，通過廠務公開欄、黨政工聯席會、生產經營調度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。職工根據企業公開的內容進行監督、評議，還可通過工會或直接向企業提出自己的意見和建議。此外，企業還可根據實際情況，組織職工代表建立企業民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式，為職工參與民主管理暢通渠道，提供方便。

三、強化措施，加強指導，積極為職工行使民主管理提供保障。

實施職工民主管理制度，是健全社會主義制度的重要內容，是新形勢下工會組織職工參與企業管理的客觀要求。企業和工會要有較強的責任感和緊迫感，要把落實職工民主管理制度，作為加強企業民主政治建設和強化目標管理的重要內容，切實擺上位置，并強化組織，加強指導，把工作落到實處。

一是要積極組織職工認真學習《勞動法》、《工會法》和《公司法》，廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義，不斷增強企業和職工自覺接受監督和積極參與民主管理的意識，營造良好的氛圍，把廣大職工的積極性和創造性凝聚到共謀企業發展中來。

二是要將職工民主管理納入企業三個文明建設工作目標。企業黨的組織、行政部門和工會組織要通力協作，制定工作計劃，加強工作指導，定期檢查督促，努力形成共同推進的工作格局。

三是要將職工民主管理列入企業的工作目標，結合企業實際，制定民主管理的實施意見，并與企業工作責任制考核獎懲掛鉤，為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇三

為了貫徹落實全總提出“組織起來，切實維權”的總體工作方針，切實全面履行工會職責，維護職工合法權益，保持企業職工隊伍穩定。我會深入基層并通過問卷調查等形式分別對××長虹電子集團公司、成都亞光電子股份有限公司、成都國光電氣股份有限公司、成都旭光電子股份有限公司、前鋒電器股份有限公司、九洲電器集團有限責任公司、成都宏明電子股份有限公司等9家企業改制后的工會組織建設狀況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況。

全省電子系統，是我省國民經濟建設高科技技術裝備制造業部類的支柱行業。為提高企業在市場經濟條件下的競爭能力，保證企業長期持續穩定協調發展，根據省委、省政府提出的企業改制要做到“三個百分之百轉變”的要求（即“百分之百地轉變機制、百分之百地觸動產權、百分之百地轉變職工身份”），9家企業采取了有力措施，進行了公司制改制工作。企業改制后，經濟效益明顯提高，主要經濟指標同比增長均在24左右，生產經營狀況穩定，職工隊伍穩定。

在企業改制后，企業工會組織按照全總整體工作方針，加強改制企業工會組織隊伍建設，切實履行工會維權職責等工作要求，[突出自身特色，不斷加強了工會組織建設，保持會員及職工隊伍穩定，為企業的改革和發展做出了積極地努力，取得了富有的工作成效。

二、主要作法。

在黨的十六大和《關于堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》精神，全總總體工作方針指引下，改制企業工會組織建設不斷在改革中鞏固，在改革中發展，在改革中創新，在改革中開拓，取得了明顯成績。通過調查，我們發現改制企業在生產經營管理上，重新煥發了生機和活力，經濟效益明顯提高。這不僅僅是貫穿黨的全心全意依靠職工群眾辦好企業思想紅線體現，而且是建立現代企業制度帶來的變化。

（一）建立健全組織機構。在企業改制后，工會在黨委領導和行政支持下，按照《中國工會章程》、《××省實施辦法》依法按照民主集中制原則及時履行民主程序，重新選舉產生了新的工會委員會。在部門設置上，精簡機構，綜合職能，適應改制需要，根據企業改制后發展的需要，為了保證工作的連續性、繼承性、創造性、開拓性發展，如××長虹電子集團公司、前鋒電器股份有限公司等企業工會組織機構設置由過去五部一室、六部一室變為三部一室和兩部一室。工會經費審查委員會、女職工委員會、勞動爭議調解委員會等組織機構健全。二級分工會委員會等工會組織工作網絡健全。輔業改制單位，依法成立了具有社團法人資格的工會組織。沒有發生撤并工會組織和機構的現象。

（三）繼承發展理念創新。企業改制后，為適應社會主義初級階段市場經濟條件下，工會組織建設創新發展的客觀需要，成都亞光電子股份有限公司、成都宏明電子股份有限公司工會等單位不斷樹立“開放的工會、法治的工會、職工的工會、服務的工會”的組織理念。如不少企業工會在開展各項活動中，緊緊圍繞服務企業生產經營中心，堅持黨委領導，行政支持，工會運作，職能部門配合，圓滿完成任務；工會組織依法行使維權基本職責，以職工代表大會為維權機制，以平等協商和集體合同為協調機制，全面履行工會是職工利益代表者，職工權益維護者的工作職責；工會及時反映職工意愿和呼聲，情為職工所系，事為服務職工而做，已繼續成為職工信得過可依賴的心理依靠和組織力量；工會是職工群眾的組織，建設職工之家，建家就是建企業的實踐，受到全員職工的認同，堅持以人為本，建設和諧企業思想更加深入人心。

（五）加強建設提高實效。各級工會抓住契機和機遇，采取有力措施，著力加強了提高工會干部能力的建設。在企業黨委領導下，工會領導班子按照上級提出的大力強化干部“四個意識”（憂患意識、機遇意識、進取意識、責任意識）的要求，著力加強工會領導干部和干部隊伍的“六種能力”的建設，在實踐中不斷提高工會干部的學習能力、服務能力、協調能力、創新能力、執行能力和拒腐防變能力，為改制后企業工會組織建設創新發展，提供了人才資源保障。

在隊伍建設上，以專職工會干部為主，向工會專兼群“三結合”隊伍轉變。大多數企業工會在專職工會干部大幅減少的情況下，因勢利導的采取了“開門辦會”的方法，借助和發揮基層工會的人力資源優勢，企業工會主抓面上重點工作更加突出，構建立體點線面工作網絡輻射面更加明顯。同時，針對部門精簡后，專職干部減少，兼職干部數相對增多的情況，在對干部的培養上，注重了由單一型向培養復合型干部的轉變，提高干部一專多能、一崗多責、知識型、通才型和綜合能力，通過內培外訓相結合，不斷提高了各級工會干部的業務工作能力。工會專兼群“三結合”隊伍建設，彌補了專職工會干部面對廣大職工面廣、點多、線長，工作難于一竿子插到底，人少事多等不足。工會專兼群“三結合”隊伍組織建設構架，為更加突出重點工作，推進整體工作，創造了全面工作有支撐，組織建設有保障的良好工作局面。

工會會員會籍管理工作進一步加強。改制后，企業工會抓住工會會員重新登記注冊備案，發放工會新會員證的工作機遇，對在崗、離退休會員重新進行了登記和統計。

（六）創新拓展工作路數。企業改制后，工會組織建設路數，正循著“變領導為指導，變指令為協調，變管理為溝通，變考核為服務”的軌跡發展。從而充分體現了“以人為本”的人文思想，最大限度地調動了工會各級組織和工會干部、積極分子的主觀能動性。人的潛質和能力發揮獲得了拓展空間與展現舞臺。

維護職工合法權益是工會一切工作的出發點和落腳點，發展經濟是對廣大職工根本利益的最大維護，毋容置疑。企業工會積極參與省產業工會在全行業開展的“保市場、保質量、保安全、重素質、創效益、爭跨越”競賽活動，上述9家企業均獲競賽優勝單位，成效明顯。不少企業圍繞生產經營中心，積極開展職工技術練兵、技術比武競賽活動，涌現了職工技術尖子和能手。如在××省第二屆職工職業技能大賽中，××長虹電子集團公司、成都旭光電子股份有限公司工會派出的選手，取得破格晉升技術等級資格的好成績。

三、主要問題及建議。

在調查中，我們也發現了在企業改制中難以回避的問題。

（一）資不抵債步履維艱。我省電子系統部分企業長期處在邊遠地區，加之生產經營狀況十分艱難，面臨許多困難。有的企業已資不抵債，職工只拿生活費，難以維持生計。如廣元市081總廠系統8個企業為例，就有4個企業資不抵債，有的負債率高達180，處于破產的境地。

（二）重點工作突出不夠。在企業改制中，工會機構精簡，人員大幅度減少，日常工作增多。部分企業反映現在工會工作十分繁重，但由于人少事多，每天忙于事務，重點工作難以突破和創新。

（三）工會干部素質亟待提高。部分企業工會主席、專職干部調整幅度較大，新到崗位的工會主席、干部對工運理論業務不太熟悉。少數企業工會干部兼職現象普遍，對工會工作的開展造成一定影響。

針對上述問題，提出建議如下：

建議一。我省國防電子部分企業分布在偏僻地區，長期擔負著國防建設事業的軍品生產任務，為維護國家安全和社會穩定作出了積極貢獻。但是由于諸多原因，在建立現代企業制度，轉機建制，發展企業的過程中面臨自身難以應對的困難。為此建議，在國有企業第二輪改制中，應盡一步關心西部三線地區軍工企業，繼續給予政策上的傾斜和資金上的幫助。地方政府應積極主動根據國家有關政策規定，認真幫助解決企業在改制中遇到的困難和問題，特別是在職工分流安置、經濟補償、企業今后發展方向等重大問題上，給予最大限度的政策扶持，保證改制工作的順利進行。

建議二。在企業改制中，切實維護企業整體利益和職工合法權益，是各級工會組織的重要任務。為此建議，各級工會要認真貫徹落實全總《關于堅持走中國特色社會主義工會發展道路的決議》精神，從政治高度、全局發展高度，提高維護職工合法權益，維護職工隊伍穩定的執行力。形成黨委領導、行政主抓、各方配合、工會監督、職工參與的工作格局。充分發揮工會專兼群“三結合”隊伍的作用，圍繞中心，突出重點，創新發展。

建議三。工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。要做好新時期黨賦予工會的各項任務，就必須提高工會干部隊伍的整體素質。為此建議，要采取有效措施，多種途徑，全面提高工會干部的綜合能力。只有盡快學習熟悉掌握工會基本理論和工會相關業務知識，并在實踐中深化，才能為工運事業發展作出貢獻。同時，上級工會要主動創造條件，為走上工會崗位的干部進行內培外訓，使他們盡快成為工會工作的行家里手，為工運事業發展作出積極貢獻。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇四

為了加強村務管理，進一步推進我鎮村級財務委托代理制的健康發展,前不久,我們對村級財務管理進行調查,現報告如下:。

一、村級財務現狀。

1、財務檔案得到規范的管理。

以前村級的財務檔案都沒有得到規范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到。現實行代理制后，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續的程序。

2、摸清各村村務的家底。

本鎮大多數的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮托管代理中心在村級財務移交前進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兌現的及時兌現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

我們對村干部、群眾反映的個別村瞞報集體資金收入，收入不進帳的現象作了一次調查清理。了解近年來各村從區級部門、鎮級部門和其他社會單位對該村的補助、捐贈款項是否入帳；本級收入應該收多少，實際已收到多少，作了一個較為詳細的調查，并對未入帳的部分進行了一次追繳，現以入帳。給了干部、群眾一個滿意的答復。

4、支出民主化。

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴格的審批程序，甚至各村在某些項目的支出票據上，或正常的業務支出票據上，同時有村村支部書記和村主任的簽字，方能做帳，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

5、財務實事求是，按時公開。

在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起群眾的監督，老百姓不滿意。現實行代理制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。

6、建立健全各項管理制度。

我鎮制定了民主理財制度、財務公開制度、會計崗位責任制、出納崗位責任制、報帳員崗位責任制、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。

二、存在的問題。

1、對委托代理的認識不夠。

大多數的村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務的自主權，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。

2、報帳員履行的職責力度不夠。

少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“代理”的作用。

2、審計力度不夠。

認為本鎮各村的財務收入都無其他資金來源，全靠鎮級拔付的資金來維持工作，村級有點資金收入都不多，認為沒必要進行審計。根據上級要求和群眾反映的問題，須進行調查、審計的事項，有時講求人情，走一下過場，應付了事，沒有真正起到監督管理的`職責。

三、今后的工作和建議。

加強農經財務人員和村級報帳員的政治和業務學習，不斷提高會計隊伍的政治理論水平和業務素質，進一步完善委托代理制度，充分發揮委托代理中心和村級理財小組的作用，嚴格監督管理，提高資金的使用效率，加大村級財務公開的力度，狠抓村級財務審計，找出不良因素，規范財務管理，維護我鎮村級集體利益。

本鎮根據上級業務主管部門的要求，結合本鎮實際，從20__年5月起對我鎮村級財務實行“雙代管”制度，即農村財務實行集中監管，就是在村級集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，由鎮農村合作經濟組織會計委托代理中心統一代管各村級的資金和帳目，集中辦理各村級的會計核算業務。運行一年多來，總體上說規范了農村財務管理，保證了會計資料的真實性、完整性和連續性，解決了資金被挪用和不合理的開支現象，確保了集體資金的安全。不管開展什么工作，都離不開資金，沒有資金，工作是很難開展的。介于本鎮托管中心的實際，從上級部門得不到一元錢的補助，從下級收不到一分錢的費用。為了加強村務管理，搞好委托代理制，建議鎮政府在年初財政預算或年終追加一部分財政預算資金，進一步推進我鎮村級財務委托代理制的健康發展。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇五

**縣是一個集山區、庫區、革命老區為一體的國家扶貧開發工作重點縣，總面積2543平方公里，總人口40.6萬，現有18個鄉鎮黨委、298個村黨支部、8336名農村黨員。，縣委在全縣農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，立足縣情，創造性地開展了“把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部”的“三個培養”活動，對新時期如何加強村級組織建設、充分發揮黨員先鋒模范作用進行了有益探索，取得了明顯成效，使廣大農村黨員在帶頭致富和帶領群眾共同致富這兩個方面充分發揮了先鋒模范作用。

――著眼于保持農村黨員先進性，切實把黨員培養成致富能手。黨的先進性是具體的、歷史的、與時俱進的。在現階段，農村黨員的先進性應集中體現在帶頭致富和帶領群眾共同致富上。由于歷史、自然、自身等原因，部分農村黨員不能適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，在脫貧致富奔小康進程中相對落伍了，有的甚至還處于貧困狀態，難以代表農村先進生產力的發展要求。為此，**縣在開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動中，對全縣農村黨員脫貧致富情況進行了全面調查，發現相當一部分農村黨員還不夠富裕，貧困黨員比重高達26.8%，黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的先鋒模范作用沒有得到應有的發揮。對此，縣委提出并大力組織實施“農村黨員脫貧致富工程”，著力把黨員培養成致富能手。根據黨員的不同情況，進行分類指導，實行結對幫扶，幫助他們理清致富思路，并在資金、技術等方面給予扶持。縣里每年從扶貧、財政等資金以及黨費中拿出400萬元，作為黨員脫貧致富專項資金。采取無償、無息、低息、小額信貸貼息等方式，幫助農村黨員解決發展資金不足的問題；并定期組織他們參加多種形式的實用技能培訓，提高其致富本領。**鄉**村農民黨員何云峙，多年來一直以采挖中藥材為生，發現珍稀名貴藥材――**瀕臨滅絕，就積極呼吁并帶頭摸索霍山石斛人工栽培技術。但由于條件有限、資金不足，一度沒有取得突破性進展。黨員脫貧致富工程實施后，縣里把他列為扶持重點，資助他到安農大等高等院校進修學習，幫助他建立**組培室進行技術攻關，并獲得成功。隨后又支持他成立長沖中藥材發展有限公司，實現了**的產業化經營。該公司已發展成為集科研、生產、加工、銷售為一體的民營科技企業，年產石斛100多公斤，年產值200多萬元。他致富不忘鄉鄰，無償將技術傳授給周邊近百戶群眾發展石斛生產，帶動戶均增收1萬元。三年來，全縣已有700多名黨員擺脫了貧困，1800多名農村黨員成為了各類致富能手，帶動了3萬多農民脫貧致富。把黨員培養成致富能手，打造一批黨員致富帶頭人群體，使農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的先鋒模范作用得到了充分發揮，保持了農村黨員的先進性。

――著眼于改善農村黨員隊伍結構，切實把致富能手培養成黨員。改革開放以來，廣大農村涌現出一大批致富能手。及時把這些承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的致富能手吸收到黨內來，對改善農村黨員隊伍結構、增強黨在農村的影響力具有十分重要的意義。為此，**縣組織鎮村黨組織成員與非黨致富能手結成對子進行培養，定期安排他們聽黨課、參加黨組織開展的.活動，促使其進一步學習了解黨的路線、方針、政策，讓他們在思想政治上向黨組織靠攏。同時，在農村致富能手中深入開展“致富不忘本源、幫攜貧困鄉鄰”活動，對表現優秀、符合黨員條件的致富能手，優先作為入黨積極分子進行培養，并在發展農村經濟、帶動群眾脫貧致富中展示才華，讓他們在實際行動上向黨組織靠攏。**村農民陳禮智，立足當地資源，興辦**，開發的“**”牌**獲得了杭州國際茶博會金獎，是當地有名的致富能手。為把他培養成黨員，鎮黨委安排分管組織的副書記和村黨支部書記與他結成對子，引導他致富思源，鼓勵他富而思進。他不僅在思想上積極要求進步，主動向黨組織遞交了入黨申請，還帶領周邊500多戶群眾從事茶葉生產，帶動戶均增收多元，使該村成為遠近聞名的茶葉生產專業村。他本人也光榮地加入了黨組織，并榮獲“**省勞動模范”和“**省百佳致富帶頭人”稱號。三年來，全縣共有657名致富能手被發展為黨員，占農村新發展黨員的70%。把致富能手中的優秀分子培養成黨員，優化了農村黨員隊伍結構，為黨組織增添了新鮮血液，增強了黨組織和黨員在農村的影響力。

――著眼于增強村級組織戰斗力，切實把黨員致富能手培養成村組干部。黨員致富能手是發展農村經濟的中堅力量。增強村級組織的凝聚力和戰斗力，就必須把那些甘于奉獻、作風正派、自己致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的黨員致富能手培養成村組干部，充分發揮他們帶領群眾共同致富的先鋒模范作用。為此，霍山縣按照德才兼備的原則，把那些符合條件的黨員致富能手列為村組后備干部進行培養。利用縣鄉黨校對他們進行培訓，安排他們列席村“兩委”會議，吸收他們參與村務事務管理，不斷提高其政策理論水平、實際工作能力和群眾公認度。條件成熟的，及時把他們推選進村“兩委”班子或擔任村民組長。如，太陽鄉農民黨員包遵海，立足當地資源，興辦磚廠，年產磚150萬塊，解決了本村50多名勞動力就業，是當地有名的黨員致富能手。該鄉黨委有意識地向他交任務、壓擔子，使他參政議政的能力得到了提高，在群眾中有較高的威信。今年6月底，在“兩推一選”中全票當選為村支部書記。目前，全縣共有1661名黨員致富能手擔任村組干部，占村組干部總數的63%，其中190人擔任村黨支部書記或村委會主任。把黨員致富能手培養成村組干部，提高了村組干部隊伍的整體素質，增強了以黨支部為核心的村級組織的戰斗力。

**縣“三個培養”活動的開展，不僅增強了村級組織的生機與活力，而且促進了農民增收，實現了農業增效，推動了農村發展，維護了社會穩定，加快了縣域經濟發展步伐。三年來，全縣涌現出各類專業村150個，專業協會25個，農副產品加工企業355家，中介組織30個，帶動農民人均增收400多元，實現22個村整體脫貧。全縣城鄉面貌日新月異，綜合縣力逐年增強，先后榮獲了全國生態示范區建設試點縣、全國社會治安綜合治理模范縣、全國創建文明村鎮工作先進縣等榮譽稱號。中央電視臺“心連心”藝術團赴安徽慰問演出時，把**譽為“經濟快速發展、社會文明進步、人民安居樂業的大別山明珠”。

實踐證明，“三個培養”是“三個代表”重要思想在農村的理論運用和實踐創新，是新時期加強村級組織建設的有效途徑，是促進農村經濟發展、加快全面建設小康進程的有力抓手。

――“三個培養”突出了新時期保持黨的先進性這一主題。貫徹“三個代表”重要思想，核心在堅持黨的先進性。黨是否具有先進性，關鍵看黨員能否發揮先鋒模范作用，黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，能否給群眾帶來實實在在的好處，能否把群眾吸引在黨的周圍。“三個培養”就是把新時期保持農村基層黨組織和農民黨員的先進性要求，同發展農村先進生產力的根本任務緊密結合在一起，讓黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在帶領群眾脫貧致富奔小康的實踐中體現出來，從而使黨的先進性具有了鮮明的時代特征。

――“三個培養”找準了新時期發展農村經濟與加強村級組織建設的結合點。加快農村發展、帶領農民致富、推進小康建設，是農村基層黨組織開展工作的出發點和落腳點。“三個培養”就是按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的工作思路，緊貼全面建設小康社會的目標，緊扣農民增收致富實際需要來開展的，把培養農村致富能手與培養農村黨員和基層干部融為一體，把村級組織建設與發展農村經濟和促進農民增收有機結合起來，找到了加快農村經濟和社會發展的著力點，找到了基層黨建與經濟工作的結合點，找到了干部經常受教育、農民長期得實惠的連接點，收到了“黨員受鍛煉、能人有進步、群眾得實惠、組織有加強”的良好效果。

――“三個培養”抓住了新時期鞏固農村基層政權的關鍵所在。農村基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。黨對農村的領導，主要通過發揮黨支部的戰斗堡壘作用來實現。黨支部堅強有力，黨的根基就牢。“三個培養”就是按照“三個代表”重要思想的要求，全面提升農村黨員和基層干部隊伍的整體素質，通過在不同層面為農村黨員、致富能手和黨員致富能手提供展示才干、發揮作用的舞臺，以此進一步樹立了黨在農村的良好形象，密切了黨群干群關系，夯實了黨的執政基礎，增強了村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇六

根據市委的安排，9月7日―12日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農業局、中小企業局等單位抽調15名同志組成三個調研組，由市委組織部三名縣級領導干部帶隊，深入六個縣市區，對全市村級經濟發展情況進行了認真調研。調研采取聽取縣市區委匯報，召開由鄉鎮黨委書記，縣市區人大、農業、民政、財政、土地、信用社、中小企業局等有關部門負責同志及村級經濟組織負責人參加的座談會，進村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發放調查統計表等形式進行。共調查24個鄉鎮、97個村(其中經濟強村35個，中間狀態村18個，經濟薄弱村44個)，召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經濟發展現狀，現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

通過調查發現，全市3705個行政村(居)，村級經濟總收入共304.3億元，村集體經濟收入(除農業稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經濟收入100萬元以上的125個，占3.41%;50―100萬元的142個，占3.88%;10―50萬元的433個，占11.83%;5―10萬元的421個，占11.5%;3―5萬元的522個，占14.26%;3萬元以下的1148個，占31.4%;經濟空殼村813個，占22.2%。

總的看，我市村級發展呈現以下幾個特點：一是各級對發展壯大村級經濟重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會目標，積極適應農村稅費改革的新形勢，把加快村級經濟發展作為增強村級服務功能，保證基層組織運轉，提高黨的執政能力，鞏固基層政權的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區專門組織調研，分析現狀，研究措施，岱岳區、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標任務，落實領導責任，強化督促調度，推動了村級經濟健康發展。岱岳區在成功試點的基礎上，探索實施“村村富”工程，逐村制定發展規劃，落實幫促措施，一村一策，加快發展;肥城市落實大班子領導干部聯、鄉鎮領導干部包、市直部門幫、經濟強村或強企業帶的幫扶制度;寧陽縣把村級經濟發展情況作為考核鄉村班子的硬指標，嚴格獎懲，調動了鄉村發展村級經濟的積極性。各鄉鎮也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導他們解放思想，增強發展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發展。二是村級經濟增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經營、租賃經營、股份制合作等組織形式和經營方式，由單一的生產經營向資產經營、資本運營轉變，以農為主向多業并舉、一二三產業并重發展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發展格局。20，全市村級集體收入構成中，集體經營或承包企業收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經濟的實現形式日益多樣化，呈現出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經濟發展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環境、基礎條件、區位優勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經濟發展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。年，除農業稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6%。經濟強村干部精神狀態好，發展氛圍濃，發展環境好，路子越走越寬，發展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩定，各項公益事業發展快。而村級經濟薄弱村基礎差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務功能差，公益事業難興辦，正常運轉難保證，村級經濟及社會各項發展緩慢。

二、主要做法。

在發展村級經濟中，各級都遵循市場經濟規律，立足實際，發揮優勢，創造了許多好經驗、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調查發現，有經營性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實際的發展路子，不斷拓展增加村級經濟收入的有效途徑。一是靠企業。對原有村辦企業，不斷加強管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經營方式，實現投資主體多元化，提高經濟效益，促進村級經濟增長。新泰市小協鎮小協村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經營的8處企業，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區位優勢，大力招商引資，興辦企業，通過為外來投資者提供各類服務增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮楊莊村以260畝土地折價入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬元。有的村，選準項目，利用公共積累新上企業，增加村級收入。新泰市東都鎮南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業，2003年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠發展企業實現了強村富民。二是靠服務。一些村在推進農業種養結構調整、加快農業產業化進程中，積極圍繞農戶需求，通過成立致富協會、行業協會等各種合作經濟組織、建立批發市場等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務，以服務促經營，以經營養服務，增加村級收入。寧陽縣東疏鎮鄭莊村大力發展奶牛養殖，村里建起了養殖小區，為養殖戶集中提供場地、技術、防疫、銷售等服務，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮濟河堂村積極發展有機蔬菜1400多畝，通過有償服務年增加村級收入40多萬元。目前，全市農村共建立了63個批發市場、186個農村經濟合作社，237個致富協會。一些村發揮勞動力比較富足的優勢，積極與一些有資質、有信譽的勞務中介組織聯合，組織跨省、跨國勞務輸出，收取服務費，增加村級收入。全市依靠有償服務增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩定增加村級收入。泰山區大津口鄉范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進泰山茶苑、茶廠等項目，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實行村集體統栽統管，收益分成，村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮后亭村公開拍賣河砂資源開采權，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優勢，積極發展旅游業，增加村級收入。泰山區大津口鄉栗行村、沙嶺村，岱岳區下港鄉木營村、肥城市儀陽鄉劉臺村、東平縣梁林村等山區村，積極開發旅游資源，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產。一些村以明晰產權、規范管理為重點，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實現水庫、機井等農業設施和閑置房屋、農業機械等存量資產合理流動，優化組合，提高經濟效益，增加村級收入。岱岳區馬莊鎮坊子村對閑置的原麻紡廠院進行了公開拍賣，村集體收入10多萬元;寧陽縣城鎮東臺村利用閑置的學校院落，引進浙江一織布廠，村里以電力設施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農村閑置資產都得到了有效利用。全市依靠資產增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區開發、小流域治理、土地整理開發、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉南留屯村，依托村內小流域治理項目，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把多畝山嶺薄地整治成了優質果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權、債務進行集中清查、清理。對債權，積極清收，特別是一些原先“三提五統”尾欠數額較大的村，通過清欠增收輻度比較大。同時，對債務采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉股、依法核銷等形式，妥善處理解決，減輕村集體負擔。2003年，全市村級清欠收入達1175.52萬元，償還債務6461.23萬元。

2、優化環境，強化幫扶。調查發現，各地都把優化環境、加大扶持力度作為推動村級集體經濟發展的有效舉措，制定落實優惠政策，實行領導干部和部門包村，有力地增強了村級經濟發展活力，拓展了發展的空間。泰山區、岱岳區、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進入縣、鎮工業園的項目)新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調動了村級發展民營經濟、增加集體收入的積極性。岱岳區馬莊鎮老宮村引進了東馬石膏粉有限公司，預計年實現利稅1000萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時，各級還堅持實行包村工作制度，從縣市區直機關抽調精干力量常年駐村，充分發揮各部門在資金、技術、信息、物資等方面的優勢，為所包村提供有力支持。兩年來，縣市區共安排工作組315個，抽調縣鄉機關干部1253名，提供幫扶資金2028萬元，實施打井、調水、修路、山區開發等重點工程項目431個，引進和幫助新上項目76個，為加快村級經濟發展創造了條件。有的縣市區按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經濟強村或強企業與經濟薄弱村結成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進發展集體經濟。有條件的縣市區和鄉鎮還積極為村級發展提供資金扶持。泰山區針對部分村難以運轉的實際，按照“因地制宜、保障底線、體現政績、優勞優酬”的原則，由區財政列支100萬元，支付農村黨支部書記的工資、養老保險和醫療保險等費用。肥城市石橫鎮對6個集體經濟“空殼”村，每年都從鎮財政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創業、加快發展上來。

3、加強管理，增收節支并舉。各級堅持一手抓發展、一手抓管理，開源節流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節約，管好用好每分錢。一是減少干部職數。落實了村干部“四定”(定編制、定崗位、定職責、定報酬)改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補貼和誤工補貼的人數盡量控制在規定的標準和范圍之內，減輕村集體負擔。今年，岱岳區明確提出取消編外人員，計劃生育專職干部、計生小組長、村民小組長等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數。據統計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數比年減少7500多名。二是推行農村財務“雙代管”。普遍實行了農村財務由鄉鎮代理記帳、代管資金，大部分村取消了會計、現金出納，設立一名報帳員，既加強了監督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規范村務、財務公開制度。各級嚴格執行村務公開、民主管理規定，對村級民主管理、民主決策、民主理財等工作程序和內容進一步作了規范，并堅持定期檢查督導，實現了村級財務管理的規范化、制度化。新泰市健全完善了現金管理、開支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設立了農村財務網絡監控中心，與鄉鎮“雙代管”服務中心微機聯網，進行遠程監控，實現了農村財務的會計電算化、監督網絡化、運作規范化。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇七

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇八

近年來，我市非公經濟得到了快速的發展，在非公企業建立婦女組織，是新時期婦女工作的一個新課題。按照“黨建帶婦建，婦建促黨建”的工作方針，我市婦聯探索了構筑新形勢下非公企業婦女組織的新模式。

自制定下發《宜興市-非公有制企業黨建工作規劃》，把婦女組織建設納入全市非公企業黨建工作總體規劃以來。我們積極行動，統一各級婦女干部思想認識，把建設非公企業中的婦女組織作為新時期婦聯工作的一項重要工作來抓，目前，全市在246個應建婦女組織的私企中，已建188個，占76%，在261個應建股份制企業中，已建208個，占80%，在應建的157個合資合作和外資企業中，已建32個占20%。

深入實際，調查研究。圍繞非公企業婦女組織現狀、婦女工作開展情況、女職工權益保護情況等進行了多次專題調研。同時與經貿局、工商局、個私協等單位聯合轉發了省婦聯《關于在個體、私營經濟領域加強婦女工作的意見》，去年，我們抓住鎮（園）婦聯換屆的契機，由市委辦轉發了在換屆選舉中切實加強基層婦女組織建設的意見，對非公企業婦女組織建設明確了具體的目標和要求，形成了部門之間密切配合，上下一致，齊抓共管的整體合力。

因地制宜，建立組織。我們堅持依托黨建帶婦建，做到哪里有黨組織，哪里就有婦女組織，哪里有婦女，就把婦女組織建到哪里。著重抓了三塊：一是抓轉制企業婦女組織的鞏固工作。二是抓私營企業、合資合作企業、外資企業中婦女組織的建立。三是抓橫向發展。各級婦聯探索了“企業主家屬聯誼會”、“女企業家聯誼會”等組織，拓展了婦女工作領域，鞏固了婦女工作陣地，為非公企業婦女工作的開展奠定了基礎。

落實措施，加強考核。為了使這項工作扎實有效地開展，我們采取了一系列行之有效的措施：一是列入基層組織建設規劃，要求非公企業從業婦女滿25個以上的都要建設婦代會，不滿25人的建立婦女小組，與組織部聯合發文下發到各級黨委和婦女組織。二是列入鎮（園）婦聯百分考核內容，每年進行檢查，并列入“五好鎮（園）婦聯”創建達標條件，強化考核。三是營造氛圍，贏得各級重視。我們通過主流媒體大力宣傳非公企業中的優質女企業家、女典型，宣傳支持婦女工作的私營業主，宣傳維護女職工合法權益的做法，加強了與非公企業的聯系，通過事跡報告、評選表彰等活動，向社會展示了非公企業婦女在參與現代化建設中的風采，贏得社會各界對非公企業婦女組織建設的重視和關注，促進了全市非公企業婦女組織建設的發展。

2、創造特色，發揮作用，引導廣大女職工為實現“兩個率先”爭作貢獻。

開展既符合黨的中心和婦女特點的活動，又符合企業主的利益，是非公企業婦女組織能否發揮作用的關鍵。

加強培訓，建好隊伍。婦女組織有沒有活力，能否真正發揮作用，關鍵是要有一支高素質的婦女干部隊伍。為此，我們每年舉行1-2期培訓，組織她們學政治、學理論、學法律、學業務，提高她們綜合素質和參與管理的能力。同時，針對私營企業多數存在“丈夫在外闖世界，夫人成為內當家”，掌管財務并兼做婦女工作，而知識層次、素質都有待提高的情況，對她們進行“四自”、“四有”教育，爭當賢內助、廉內助教育，幫助她們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高她們的思想道德水準，為企業婦女工作增添了活力。

搭建平臺，發揮作用。以“巾幗建功”為載體，為經濟建設爭作貢獻。通過爭創“巾幗示范崗”，組織企業婦女學文化、學技術、學管理、學營銷，開展技術操作比賽、“雙增雙節”提合理化建議、舉行“巾幗建功”現場會、舉辦示范崗負責人培訓學習交流等，鼓勵廣大女職工愛崗敬業，無私奉獻，學趕先進，爭創一流，崗位建功，崗位成才，為推進企業發展獻智出力，受到私營業主的'普遍歡迎。目前，全市有各級“巾幗示范崗”和爭創崗500多個。以“雙百工程”（扶持百名貧困婦女創業致富，幫助百名貧困兒童完成義務教育）為抓手，引導私營業主為構建和諧社會爭作貢獻。我們積極探索非公企業與婦女工作的結合點，以主題新，形式活，影響力大的活動，吸引廣大業主積極參與，許多私營業主致富不忘公益事業，慷慨解囊，爭當“社會媽媽”，爭做支持婦女創業致富的熱心人，如遠東電纜、亨鑫電纜、興達文具、陽生化工、軍達化工、博大集團、華都集團等成為實施“雙百工程”的帶頭人。

履行職能，維護權益。針對女職工反映強烈的問題，市婦聯深入企業，對上訪問題逐個進行了核實，并采取積極的應對措施。一是組織私企婦女學習勞動法、稅法、婦女權益保障法，增強法律自我保護意識。二是對企業主進行宣傳教育，提高執法的自覺性。三是市婦聯聯合人大法工委、社會和勞動保障局等部門開展了執法督查，對非公企業女職工合法權益的保護發揮了特殊作用。

由于受各種因素制約，我市非公企業婦女組織建設還存在不少問題，婦女工作的開展面臨許多困難。具體表現為“五難”：

1、組織建設難。主要原因是有些企業主缺乏這方面的意識，他們關心的是企業的經濟效益，不問政治，企業管理是“我”說了算，認為建組織搞活動是找麻煩，添累贅。特別是在三資企業中建婦女組織難度更大，原有的婦女組織，企業一旦由外商接管，組織便不復存在。

2、活動開展難。有些婦女干部自身也是打工的且又是兼職的，本職工作任務比較重，再加上企業主不重視、不歡迎，婦女組織活動的時間、經費得不到保證，因此婦女工作很難開展。現在，一些鎮（園）婦聯召開婦代會主任會議，開展一些活動，企業婦代會主任也很少能參加，有相當一部分企業婦代會主任只是充當一個聯系人的角色，其主要工作只是填填計劃生育表格而已。因此，在一些企業雖建有組織，但活動不正常。

3、婦女成才難。產制改革后，私企中經營者和職工關系發生了很大變化。從企業主體看，“家庭式”經營是私企的通病。從企業人員素質來看，普遍偏低。從業主經營管理方式方法來看，對現代企業管理機制不易接受，排外思想嚴重，企業的關鍵部門由親屬把持，一些具有能力、有發展前途的女性在學習、培訓、深造等方面受到制約，這樣的環境不利婦女人才的成長，優秀女性很難脫穎而出。

4、權益維護難。一些企業主的法制觀念淡薄，婦女權益得不到保護。一是同工不能同酬的現象依然存在，這主要指除計件制和關鍵崗位以外一些無標準考核的工種采取“因襲慣例，橫向參照”的土方法，男多女少。二是婦女的“四期”保護得不到很好落實，一般只保護兩期，即：孕期、哺乳期。三是勞動時間無規律，有的一次勞動時間長達12小時，但沒有合理的報酬（這里指超過8小時之外，只算計件工資，不給加班工資），直接影響了婦女的身心健康和利益。而且，這些婦女敢怒不敢言，擔心被老板炒“魷魚”。

5、干部選配難。非公企業婦代會主任理想人選少，難選配，她們的工作大多是兼職的，而且被別人看來是無關緊要、可有可無，沒有積極性，工作開展無從談起。

1、提高認識，堅定信心。

基層婦女組織是婦聯全部工作的基礎和活力的源泉。在新形勢下，我們要從鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎的戰略高度充分認識加強非公企業婦女工作的重要性、緊迫性，積極探索非公經濟領域婦女組織建設的新途徑，堅持“黨建帶婦建”的工作思路，把婦建作為黨建的重要組成部分，今年，擬于市委組織部等部門聯合下發《關于進一步加強非公企業婦女組織建設的意見》，大力宣傳建立健全非公企業婦女組織建設工作的重要性和必要性，進一步建立健全非公企業婦女組織建設工作責任制，積極營造非公企業婦女組織建設工作的良好氛圍。

2、強化措施，正確定位。本著“團結婦女、教育婦女、服務婦女、促進企業發展”的宗旨，通過扎實有效的工作，樹立婦代會在企業中的地位和形象，真正做到企業需要，業主支持，女工熱愛。進一步深入開展以爭創“巾幗示范崗”為內容的“巾幗建功”活動，積極引導女職工在宜興騰飛發展中建功立業。抓教育培訓，以“五項教育進萬家”為載體，開展思想道德、家庭教育、法律政策、衛生保健、科技致富等培訓，不斷提高女職工隊伍的整體素質。抓競賽活動，緊緊圍繞企業的中心，找準發揮作用的切入點和著力點，組織婦女開展“五賽”活動，即賽守法經營、賽優質服務、賽管理水平、賽經營規模、賽對國家貢獻。抓評選表彰，評選表彰優秀女民營企業家，大力宣傳先進。通過開展形式多樣，喜聞樂見的群眾性創建活動，增強婦女組織的凝聚力和吸引力，從而提高婦女組織在企業中的影響。進一步加強非公企業中的婦女維權工作，適時培訓婦代會主任，組織從業婦女學習勞動法、稅法、婦女權益保障法等知識，引導她們運用法律武器維護自己的合法權益；運用組織的監督作用，對婦女權益維護工作進行督促檢查，促進個體私營經濟落實保護女職工勞動權利和特殊利益的各項措施；積極幫助女個體私營業主和從業人員提高地位和待遇，引導她們以作為求地位，以奉獻求平等。

3、循序推進，分類指導。因地制宜，合理規劃。本著有利于開展活動，有利于女職工教育管理和作用發揮的原則，依據婦聯章程和婦女工作條例的有關規定，區別企業規模大小，區別女職工數量多少和構成差別等情況，劃分不同類型，確定組建重點，“先黨后婦，先易后難，先大后小”，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。典型示范，以點帶面。今年擬在全市建立一批非公企業婦女工作的示范點，推動全市非公企業組織建設工作的進一步開展。積極探索，創新形式。根據非公企業的分布和女職工流向，努力探索新形勢下婦女組織的新形式，注重調查研究，搞好分類指導，加強督查檢查，加強協調配合，形成工作合力。如在工業園區、專業市場等領域的婦女組織如何建立？在試點的基礎上，不斷總結和推廣。

4、健全制度，創新機制。一是明確目標責任。根據非公企業經濟發展和婦女自身進步的總體要求，明確目標任務，量化各項工作，把提高企業經濟效益和提高婦女工作成效有機結合，提出切合實際的落實措施，加強對目標完成情況的檢查督促，市婦聯將繼續把非公企業婦女組織建設工作列入全年工作百分考核目標。二是健全規章制度，針對實際情況，建立起一整套包括目標管理、定期聯系、教育、培訓、調查研究、信息交流、評比表彰等內容的規章制度，保證婦女工作和婦女組織建設有序運行。三是整合社會資源。正確處理好與工會女職工委員會的關系，加強同人大、司法、勞動和社會保障等部門的合作，規范企業管理行為，提高企業管理水平，形成非公企業婦女工作的合力。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇九

推進非公有制經濟組織和社會組織領域婦女組織建設是加強新形勢下基層婦聯組織建設工作的重要抓手，是深入貫徹中央關于加強和改進黨的群團工作實施意見的具體實踐。近年來，烏海市各級婦聯組織因地制宜，整合資源，抓點示范，打造品牌，大力推進婦女組織建設工作，有效提升了全市婦聯基層組織建設水平。

一、基本情況及主要做法。

烏海市現有人口55萬人，其中女性人口26萬人，占全市總人口的47%;轄3個區，20個鎮(街道辦)，80個社區(村)。

截至目前，全市共有非公經濟組織332個，建立婦女組織126個，組建率38%;社會組織384個，建立婦女組織47個，組建率12%。

1.加強領導，爭取支持。市婦聯積極爭取黨組織對婦女工作的重視和支持，堅持“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的原則，把非公經濟組織和社會組織建立婦女組織作為黨建工作的一部分。市婦聯作為烏海市非公經濟組織和社會組織工作委員會委員單位，在日常工作中積極獻言獻策。，與市委組織部聯合下發《關于以黨建帶婦建推進婦聯基層組織建設的指導意見》(烏海黨組字〔〕73號)，明確提出“在已建立黨組織，婦女人數較集中的非公企業、社會團體、專業合作社、工業園區、商務樓宇、流動婦女居住地等領域建立形式多樣的婦女組織。”

2.因地制宜，建立組織。由于工作內容和對象的交叉性，以非公經濟組織和社會組織中婦女組織建設為載體，把加強團體會員工作特別是女企業家協會、女子書法協會、女法官協會等作為基層婦女組織建設的重要內容，積極探索新的管理模式，加強與群團部門的溝通協調。在組建形式上，結合非公經濟組織和社會組織的實際，借鑒黨建工作的有效經驗，分類推進非公經濟組織和社會組織中婦建工作，對規模較小、不具備單獨建立黨組織和婦女組織條件的，根據地域相鄰、行業相近的原則，采取聯合、掛靠等多種形式，組建“一條街婦聯”、“樓宇婦女組織”、“市場婦女組織”等區域性或行業性聯合婦女組織，把婦女群眾組織起來開展活動。同時要求已建立婦女組織的各類非公經濟組織和社會組織建立“婦女之家”。

3.典型帶動，發揮作用。開展全市“婦女之家”示范點創評工作，召開全市婦女之家創建工作推進會，累計評選表彰非公經濟組織“婦女之家”示范點12個。充分發揮上級業務部門的作用，指導非公經濟和社會組織中的婦工委開展各項工作。在非公經濟組織和社會組織中深化“巾幗建功”活動，層層開展崗位練兵、技術比武、優質服務競賽及崗村結對等活動，涌現出一批“巾幗建功標兵”、“三八紅旗手”、雙學雙比女能手、優秀創業女性，利用廣播、電視、報刊、網站、微信公眾平臺等媒體對這些先進典型進行宣傳。并組織非公經濟組織和社會組織的女職工成立巾幗志愿者隊伍，開展扶貧幫困、關愛老年人、留守流動兒童、家庭教育等各類志愿服務活動，烏海市東方英語學校、新裕物業公司等被評為烏海市優秀巾幗志愿服務集體。

4.針對需求，提供服務。堅持從非公經濟和社會組織婦女的實際需求出發，充分發揮“婦女之家”宣傳教育、維權服務和組織活動的功能，通過建立女子合唱團、排舞隊，舉辦文藝演出、運動會，贈送書籍、建立圖書室等方式，豐富她們的`精神文化生活;通過舉辦女性大講堂、女性職場禮儀專題講座、女性健康知識講座、家庭道德公益講座、法律知識講座等，提升她們的素質、競爭能力和維權意識;通過建立姐妹談心室、巾幗維權顧問團、法律援助工作站等渠道，維護她們的合法權益。

5.搭建平臺，帶動發展。各級婦聯組織為適應我市非公經濟組織和社會組織快速發展要求，積極為婦女創業就業營造環境、爭取政策、提供服務。近年來，舉辦女性專場用工洽談會30余場，幫助2萬余人次達成就業意向。落實婦女小額擔保貼息貸款6964萬元，幫助556名婦女創業，直接帶動就業3672人。圍繞女大學生創業就業開展名師帶高徒及女大學生創業導師行動，建成2個女大學生創業實踐基地。成立女企業家協會，吸納化工、金融、教育等行業會員82名，由女企業家實施的“放心早餐民生工程”已遍布全市50多個網點，安置待業婦女500余人。實施巾幗家政服務工程,成立家政服務協會，并掛牌成立6個巾幗就業培訓基地，扶持創辦7個巾幗家政服務中心，有3家巾幗家政公司被評為“全區百戶家庭服務企業”。借助“12345”市民服務熱線平臺和烏海婦女網，建立全市家政服務信息網，為市民及家政公司搭建“全天候、全方位、全程式”的社會化便民服務平臺。建立自治區第一家設立在婦幼保健院的“巾幗家政實訓基地”，并被全國婦聯命名為“全國巾幗家政培訓示范基地”。舉辦婦幼健康技能競賽、巾幗家政服務技能競賽、母嬰護理技能大賽等活動，組織家政管理人員參加全區巾幗家政服務管理人員培訓班，實地考察“陽光大姐”、“愛心大姐”等知名企業，進一步促進家政服務業發展。培育婦女手工藝品產業，舉辦手工編織培訓班、手工編織大賽等活動，組織優秀手工藝人參加澳門國際貿易投資展覽會、義烏國際小商品博覽會。舉辦月嫂、養老護理員、保潔員、廚嫂及種、養殖女能手、農村女經紀人、巾幗科技致富帶頭人等各類技能培訓班50期，創建全國巾幗現代農業科技示范基地及“三八綠色工程”示范基地各1個，引領帶動3000余名婦女就業，扶持女性創辦的中小企業50余家。

二、存在的問題。

1.開展組建工作難。部分非公經濟組織和社會組織負責人對婦建工作的認識不夠，組織自身發展不穩定。在市場經濟條件下，非公經濟組織關、停、并、轉情況時有發生，多數重企業經濟效益，忽視企業文化建設和員工素質教育，對婦女組織建設存在抵觸或敷衍情緒，不愿意組建，增大了組建難度，導致整體組建率偏低。二是部分社會組織除核心成員外，其他成員比較松散，多數成員為了某項興趣愛好或目標臨時參加活動，認為沒有必要建立婦女組織開展婦女工作。此外，還有部分已建立工會組織的非公經濟組織，認為已有工會組織沒有必要建立婦女組織。

2.組織作用發揮難。一是認識不到位。一些非公經濟組織和社會組織的婦女組織雖已組建，實際上卻沒有被負責人從思想上真正接納，得不到應有的支持，活動經費得不到相應的保障。二是精力不到位。由于婦女組織負責人全部是兼職，平時忙于主業工作，無法把更多的精力、時間投入到婦女工作中。三是婦女難組織。非公經濟組織人員進出相當頻繁，社會組織人員多為兼職或業余，這些女性成員忙于生產，或忙于依章程開展活動，或由于家庭角色的特點，不情愿占用休息時間參加活動，難以再單獨組織起來開展婦女工作。

3.干部隊伍管理難。非公經濟組織和社會組織中女性管理人員少，普通女員工工作時間不固定、跳槽、季節工等現象比較普遍，婦女組織負責人難以物色。大部分非公經濟組織和社會組織中除了中層干部外，多數員工工作時間不固定，人員流動頻繁，女職工的權益保護和義務難以得到實現，對企業婦女干部的管理帶來了一定的難度。

三、建議及對策。

1.提高認識，強化宣傳。非公經濟組織和社會組織的婦建工作是新形勢下婦聯組織一項重要任務。我們要從鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎的戰略高度充分認識加強非公企業婦女工作的重要性、緊迫性，積極探索非公經濟領域婦女組織建設的新途徑。要加強與非公經濟組織和社會組織的聯系，通過各種宣傳手段大力宣傳優秀女企業家、女職工、女典型，宣傳支持婦女工作的企業，宣傳維護女職工合法權益的做法。通過事跡報告、評選表彰等活動向社會展示婦女在全市經濟建設中的風采，贏得社會各界對非公經濟組織和社會組織中婦女組織建設的重視和關注，促進婦女組織建設的健康發展。

2.健全制度，制定推進措施。健全規章制度，針對實際情況，建立起一整套包括目標管理、教育、培訓、調查研究、信息交流、評比表彰等內容的規章制度，保證婦女工作和婦女組織建設有序運行。婦聯要主動摸清底數，建立非公經濟組織和社會組織中婦聯組織的檔案和臺帳，把握工作動態，有針對性地制定推進措施，加強對婦建工作的調查研究，實施分類指導。

3.加強指導，培訓隊伍。一是以經營管理者、技術技能人才、技術創業者為重點對象，建立非公經濟組織和社會組織女性人才信息庫，掌握一批政治思想過硬、有培養前途的女員工，進一步拓寬培養和選拔婦女組織負責人及骨干的視野。二是開展婦女組織負責人培訓教育，提高群眾工作的能力與水平。三是提高女工參政議政比例，擴大黨的群眾基礎。要夯實非公經濟組織和社會組織的婦女組織基礎，落實婦女代表聯系制，充分發揮代表聯系婦女、代表婦女、宣傳婦女、服務婦女的作用。要深入工作生產一線發現、培養、推薦優秀女員工，不斷擴大女性入黨積極分子隊伍，為黨組織輸送“新鮮血液”，逐步改善非公經濟組織和社會組織婦女組織基礎薄弱、婦女干部素質參差不齊等現狀。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十

為了加強村務管理，進一步推進我鎮村級財務委托代理制的健康發展,前不久,我們對村級財務管理進行調查,現報告如下:。

一、村級財務現狀。

1、財務檔案得到規范的管理。

訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到。現實行代理制后，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續的程序。

2、摸清各村村務的家底。

本鎮大多數的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮托管代理中心在村級財務移交前進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兌現的及時兌現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

我們對村干部、群眾反映的個別村瞞報集體資金收入，收入不進帳的現象作了一次調查清理。了解近年來各村從區級部門、鎮級部門和其他社會單位對該村的補助、捐贈款項是否入帳；本級收入應該收多少，實際已收到多少，作了一個較為詳細的調查，并對未入帳的部分進行了一次追繳，現以入帳。給了干部、群眾一個滿意的答復。

4、支出民主化。

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴格的審批程序，甚至各村在某些項目的支出票據上，或正常的業務支出票據上，同時有村村支部書記和村主任的簽字，方能做帳，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

5、財務實事求是，按時公開。

在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起群眾的監督，老百姓不滿意。現實行代理制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。

6、建立健全各項管理制度。

我鎮制定了民主理財制度、財務公開制度、會計崗位責任制、出納崗位責任制、報帳員崗位責任制、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。

二、存在的問題。

1、對委托代理的認識不夠。

大多數的村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務的自主權，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。

2、報帳員履行的職責力度不夠。

少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“代理”的作用。

2、審計力度不夠。

認為本鎮各村的財務收入都無其他資金來源，全靠鎮級拔付的資金來維持工作，村級有點資金收入都不多，認為沒必要進行審計。根據上級要求和群眾反映的問題，須進行調查、審計的事項，有時講求人情，走一下過場，應付了事，沒有真正起到監督管理的職責。

三、今后的工作和建議。

加強農經財務人員和村級報帳員的政治和業務學習，不斷提高會計隊伍的政治理論水平和業務素質，進一步完善委托代理制度，充分發揮委托代理中心和村級理財小組的作用，嚴格監督管理，提高資金的使用效率，加大村級財務公開的力度，狠抓村級財務審計，找出不良因素，規范財務管理，維護我鎮村級集體利益。

本鎮根據上級業務主管部門的要求，結合本鎮實際，從5月起對我鎮村級財務實行“雙代管”制度，即農村財務實行集中監管，就是在村級集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，由鎮農村合作經濟組織會計委托代理中心。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十一

補短板就是強根基。今年來，市委在推進“不忘初心牢記使命”主題教育過程中，以加強基層黨建為重點，聚集突出問題，狠抓薄弱環節，補齊基層黨建工作短板，提升基層服務型黨組織建設整體水平。

一是扎實開展基層黨組織不按期換屆專項整治。印發了《xx市基層黨組織不按期換屆問題專項整改方案》，對各個領域基層黨組織不按期換屆問題進行全面排查，統一建立臺賬，督促各縣(市、區)及歸口管理單位成立基層黨組織不按期換屆問題專項整改工作專班，指導139個基層黨組織按期換屆。同時，建立各領域基層黨組織換屆工作制度，采取定期檢查、專項督查等方式督促指導基層黨組織嚴格執行換屆規定。

二是嚴肅開展軟弱渙散基層黨組織整頓。針對部分基層黨組織班子軟、隊伍散、管理亂、百姓怨等突出問題，大力實施軟弱渙散基層黨組織整頓計劃，嚴格按照農村不低于10%的比例、其它領域不低于5%的比例倒排，逐一列出問題清單，建立銷號臺賬。采取縣級領導干部全包保、鄉鎮干部全駐點、上級部門全幫扶等方式，2020年1月以來整頓軟弱渙散基層黨組織39個。

三是集中開展重點領域基層黨建問題專項檢查。針對各領域基層黨的建設工作在新形勢下面臨的新問題、新情況，區分農村黨建、社區黨建、機關事業單位黨建、國有企業黨建、非公企業黨建和社會組織黨建，開展了“五個專項檢查”、“黨費和發展黨員專項檢查”，建立基層黨建問題清單，實行銷號管理，整改基層黨建突出問題40多個。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十二

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的一切工作和戰斗力的基礎。新形勢下基層黨組織工作如何開展，直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰斗力的充分發揮。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農村基層黨組織建設帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定,是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務。試從新時期農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因、加強和改進農村基層黨組織建設的主要對策三個方面來探討當前農村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題。

作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建、經濟學研究。

1.農村基層黨組織在領導農村經濟發展方面還有待加強。隨著市場經濟的發展和農村改革的不斷深化,農村基層黨組織與農村群眾的利益關系發生了深刻變化,利益連接的鏈條出現了斷裂,黨組織原有功能的實現空間逐漸縮小。而一些農村基層黨組織仍沿用計劃經濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式,因此難以適應新形勢下農村經濟發展的需要。特別是隨著農村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,農村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足、應對乏力的問題。職能轉變沒有及時到位,服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化,導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多,組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強,作用發揮不夠。這些都與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和要求產生了很大差距。

2.農村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行,廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強,這給農村基層組織建設注入了活力,但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在“兩委”班子不協調、村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權奪勢、家族派性嚴重等方面,個別地方在村支部和村委會選舉中,個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權利,常常被少數人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正常”當選后,引發了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩定和民主政治建設健康發展。

3.農村基層組織的設置形式與活動方式還有待改進。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,農民的經濟社會身份出現了重大變化,農戶由原來計劃經濟體制下單純的生產者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農村社會出現了不同的職業群體和社會階層。農村社會階層中既有掌握一定生產資料、雇用一定人員的個體、私營企業主,也有受雇于企業或在鄉鎮企業工作的人員;既有離土離鄉、完全脫離農業生產的外出務工人員和個體工商業者,也有半農半商、半農半工和完全傳統意義上的農民。在一、二、三產業和遍布城鄉的眾多行業里,都活躍著廣大農民的身影。隨著小生產與大市場的對接,農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、股份制或股份合作制企業,各種新經濟組織、新社會組織不斷產生。特別是隨著近年來的城中村開發,新的農村社區不斷涌現,傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應農村經濟開放性和多元化的發展要求,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分”的問題日益突出。

1.農村社會權力結構變化。在實行村民自治制度以后,我國農村形成了“鄉政村治”的基本政治格局。所謂“鄉政”,是指以鄉這一級作為國家基層政權單位,代表國家,負責執行國家政務;所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農民,負責治理農村內部事務。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農村權力結構發生了明顯變化。第一,鄉鎮政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系,而是指導與被指導的協助與合作關系。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系,但是農村基層權力結構已經從一元化領導向二元權力模式轉變。按照憲法和法律規定,村黨支部處于領導核心地位,享有對村民自治的政治領導權;村委會作為村民自治的組織機構,直接行使村務管理權。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現的專業協會、老年人協會、紅白理事會、禁賭協會等,在農村基層也扮演著相當重要角色,一定程度上影響著農村公共權力體系的運行,對村黨支部領導核心地位造成影響。事實上,在村民自治制度實行以后,黨的領導在一定程度和一定范圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象。

2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現實條件,村民自治制度的安排應該是“于法周延,于事簡單”。但是,現行村民自治的相關法律和政策規定在許多關鍵的地方不清晰、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現途徑。《村民委員會組織法》規定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”;“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”;“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”;“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”上述條文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權,村委會享有村民自治權,但對于什么是領導權、什么是自治權;領導權和自治權如何體現;發生爭執相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規定。二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍。《村民委員會組織法》規定,“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”。《農村基層組織工作條例》規定,“村黨支部是農村各種組織的領導核心,討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題”;“領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協調利益關系。”由此可見,上述條文存在較多重疊交叉,造成農村“兩委”權力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依法被剝奪政治權利的人除外。此外,對于村黨支部的領導機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,缺乏明文規定。

3.農村黨組織自身建設狀況。黨的地位和任務的變化,黨所處環境的變化,以及黨員隊伍的變化,對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求。然而,現階段農村黨的建設的整個系統工程,與新形勢新任務的發展要求并不完全適應。在思想建設上,表現為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設力度不大,引領社會思潮能力不強。在組織建設上,表現為黨組織設置形式與農業產業化、工業化和農村城鎮化發展趨勢不適應,村級組織貫徹執行政策能力與黨的農村工作任務不適應,一些地方村黨支部、農村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應。在作風建設上,表現為少數農村黨員干部作風飄浮,有些鎮村干部忙于應酬應付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設上,表現為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,部分村黨支部領導方式和工作方式沒有根本轉變,有些村干部依法依規辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上,表現為農村基層干部貪污腐化問題時有發生,村務財務管理不規范問題沒有根本解決,腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢。

1.選好配強各級領導班子,進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來,并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,把各級領導班子建設成為"政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調"的堅強領導集體。尤其是要配強鄉村黨組織書記。俗話說:“富不富在支部,好不好在領導”。要解決三農問題,關鍵是要把農村的班子建設好。農村黨組織書記是農村發展的“領頭雁”,官雖小,但責任重大。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求,培養選拔村黨組織書記,從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能。

2.提高村干部的公信力,夯實領導基礎。針對當前鄉村基層組織建設中暴露出來的問題,重點從提高村干部公信力出發,增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。搞好基層黨組織建設,首要的是解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人,特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農村黨員的發展工作,增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎。樹立良好形象。改變村干部辦公機關化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體,經常傾聽意見和建議,加強溝通,凝聚人心。落實制度治村、村務民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現象。

3.把組織建設與制度建設結合起來,建章立制,按照制度辦事,使農村工作規范化。一是加強對村干部的教育培訓。以開辦村干部素質提升班為抓手,有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內容的政治理論教育,以黨情、村情、民情為主要內容的形勢任務教育,同時強化對村干部的能力培訓,重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作,著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力,通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準,即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心。二是切實轉變干部作風。從轉變村干部作風入手,進一步深化村級全程代理服務制,開展群眾對村干部的實事公評活動,建立村干部報酬評議制度,使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來,同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部,嚴格執行違規責任追究制。

為全面加強農村基層黨組織建設，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，根據區委十一屆七次全會精神，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標，按照“五好”要求，大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證。

通過三年努力，鎮黨委在2004年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上，更上一層樓，全鎮“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現鎮村兩級干部隊伍的整體素質明顯提高，黨員教育管理工作更加規范，鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固，基層民主政治建設進一步加強，群眾民主權利得到有效保障，經濟社會各項事業進一步發展，農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。

1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規范健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯系好一個點、一個村、3-4家骨干企業；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位，責任明確，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期匯報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度，切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。

2、加強鎮機關干部隊伍建設。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關干部轉變作風，優化服務，提高效率。二是學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關干部的業務素質和政治理論水平，使學習入耳、入腦、入心。三是聯系群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，2000年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔任支部副書記、村主任助理職務，不斷積累解決農村實際的經驗。

（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。

1、加強村級班子建設，選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村后備干部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，落實具體培養人，落實培養措施，明確培養責任，實行動態管理，不斷充實村級后備人才資源庫。

2、強化對村干部的教育培訓。以鎮黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地，進一步加大村干部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次，培訓時間不少于7天。在抓好農村黨員干部政治理論培訓的同時，著重抓好村干部和專業戶的實用技術培訓，采取走出去學與請進來教相結合的辦法，增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓。

3、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制，進一步推進村干部的規范化管理，實行村級分層次動態目標考核管理制度，績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎上，建立村干部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議，從10以上聯名提議到人人可以提議，做到任期內經濟發展目標和實事工程建設“兩承諾”，增強村干部的工作責任性。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。

4、構筑村干部關愛體系。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，從政治上、思想上、生活上構筑起村干部關愛體系。繼續實行村干部養老保險和醫療保險，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時，也為跨村任職創造條件；開展“二探望”、“五必談”活動，即：本人生病探望、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協調必談，人事遇到變動時必談，個人思想遇到苦悶時必談。積極采取有效措施保護村干部，嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村干部行為。

（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農村黨員隊伍建設。

1、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關干部聯系結對等制度，嚴把入口關，把優秀的苗子吸收到黨組織中來。

2、以“育才”為目標，提高黨員的自身素質。依托黨員服務咨詢中心，建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制，確保農村黨員一年內必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓，實行“菜單式”培訓，提高黨員的自身素質，增強興業致富的本領。落實黨員“設崗定職，聯系村務”制度，充分發揮農村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能，從中選拔優秀的人才充實到村干部隊伍去。

3、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾，充分發揮困難黨員幫扶基金的作用，通過定期走訪慰問、就業推介、免費體檢和免費培訓等措施，體現黨組織對黨員的人文關愛。在黨員服務咨詢中心成立鎮流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖。

（四）深化推廣“明倫經驗”，扎實推進農村基層民主政治建設。

1、開展村級規范化建設。認真執行《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，出臺符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯席會議制度，建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。

2、落實群眾“四權”。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監督權”；通過完善“三會決策”機制，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權”；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治，落實群眾的“參與權”，真正實現村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。

3、建立村民要事協辦和聯系群眾制度。完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯戶、村干部聯廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。

4、抓好農業農村現代化示范村的創建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設小康社會示范村，也是舊村改造、新村建設的示范村。充分發揮好示范村的典型輻射作用，以明倫村為樣板，向全鎮各村輻射，爭取到2007年，有3—5個村成為盛市級示范村。

（五）加快農村經濟社會各項事業發展。

1、因地制宜，鞏固發展村級集體經濟。堅持從各村實際出發，拓寬發展思路，充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強農民收入。合理、科學制定村級集體經濟發展計劃和措施，樹立“多業并舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。

2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極開展文明村鎮創建活動，把這項工作納入村級分層次動態目標考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助，進一步加強城鄉文明一體化步伐。

3、健全和完善村級財務管理。強化鎮會計服務站對村級財務的監督機制。對會計人員實行培訓、輪崗、考核等制度，規范會計服務站人員的職責、任務、目標、獎罰措施。繼續做好黨務、村務、財務三務公開，簡化細化公開程序和內容，要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度。

1、加強領導，落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制，做到工作有目標、有措施、有考核，實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署，按照“五好”目標要求，結合各自實際，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制，精心部署，周密安排，認真實施。務求實效。

2、分類指導，加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查，并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對其薄弱環節幫助扶持，促其達到“五好”目標；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉化。

3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業務指導，全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型，營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。

加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠，至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮斗。

為更好地開創扶貧開發新局面，夯實基礎工作基礎，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關于農村扶貧開發一系列部署要求，結合我村支部實際，制定本方案。

1、指導思想：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導。切實提高運用法治思維和法治方式推進農村改革的能力和水平，圍繞扶貧開發主題，結合黨的群眾路線實踐教育活動，以加強我村基層組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點，以改革創新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，為我村的扶貧開發工作提供堅強的組織保證。

2、目標要求：按照依法治國、執政為民的要求，全面加強和改進農村基層組織建設，基本達到以下要求：

（1）組織體系健全。建立健全我村基層組織體系（一名黨支部書記，兩名黨支部委員）。村級配套組織健全。

（2）班子功能增強。進一步配齊配強我村“兩委”班子，以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體，確保村干部政治素質好，發展能力強。

（3）黨員素質提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，為無職黨員設崗定責。確保黨員發展工作有計劃進行，確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領致富的本領。

（4）工作機制完善。在支部班子帶頭下，形成齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。服務農民、組織農民、保護農民制度體系較為完善。

（5）服務保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，有力推動我村扶貧開發工作的有序開展。

1、選好配強領導班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村干部，對戰斗力不強的干部及時予以調整。

2、加強干部教育培訓。加強農村基層干部任職培訓、任期培訓，每年利用春節前后開展一次主題教育活動，組織干部進村入戶聽取意見，解決群眾關心的問題，使干部經常受教育，農民長期得實惠。

3、加強作風建設。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨風廉政建設，引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情，改進工作作風，做好新時期農村工作，建立健全各項規章制度。

4、完善激勵監督機制。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制，營造關心、支持和保護農村干部干事創業的`氛圍，建立健全重大事項報告、述職述廉等制度，完善民主評議，誡勉談話等制度。

1、加大黨員教育力度。組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理念，特別是抓好黨的當前依法治國等重大決策的學習，突出抓好黨章學習。堅持開展黨員主題教育活動，利用各種方式加強對農村黨員進行專業化技能培訓。

2、嚴格黨員管理。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關系接轉等制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。加強對流動黨員教育的管理。

3、完善黨員發揮作用平臺。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農村黨員發揮作用承諾制。

4、重視發展黨員工作。按照發展黨員“十六字”方針，在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中發展黨員工作，注意發展年青黨員，重視發展女黨員，力爭做到每年發展新黨員。全面實行和規范發展黨員聯名推薦制、票決制、預審和公示制，擴大民主，加強監督。

1、完善村黨組織設置。調整和改進村黨組織設置，理順工作關系，形成順暢的工作運行機制。

2、健全村黨組織領導的村民自治機制。發揮村黨組織的領導核心作用，支持村委會依法開展工作，完善決策機制，推進決策的民主化、科學化、制度化。進一步明確村“兩委”職責任務和工作程序，不斷推進黨務公開、村務公開、民主管理，完善“一事一議”制度。

3、轉變農村基層黨組織職能。不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能，通過啟發教育、民主教育、示范引導等方法開展工作，自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。深入開展為民服務全程代理工作。

1、強化農村基層黨建工作責任制。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設第一責任人職責，支部書記要擔負具體責任人的職責，在全村上下形成齊心協力抓黨建的工作合力。

2、加強村級組織活動場所建設。用三年時間，通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜等要求，加強活動場所建設，做到“一室多用”。

3、推進農村基層黨建工作的創新。積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法，及時總結推廣好的做法和新經驗，使基層黨建工作不斷適應新時勢、符合新需要、邁上新臺階。

根據上級黨委的統一部署，為切實解決相對后進村存在的突出問題，提升發展能力，增強發展活力，全面加強農村基層組織建設，確保相對后進村整頓轉化工作真正取得實效，結合我縣實際，制定如下實施方案。

（一）指導思想。相對后進村整頓轉化工作，要堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農村發展、增加農民收入、維護農村社會穩定，實現“五個好”為目標，以加強村級班子建設，推進規范管理為手段，因村施治、綜合治理，重點突破、統籌推進，切實解決相對后進村存在的突出問題和廣大群眾關心關注的熱點難點問題，全面提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執政基礎，為加快推進社會主義新農村建設步伐提供堅強組織保證。

（二）目標要求。現有相對后進村整頓轉化工作通過2年時間完成，具體目標要求如下：

第一年目標要求：

1、班子建設得到加強。村級黨組織統籌協調、引領帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強，黨領導下的村級民主自治機制得到完善和發展，“兩委”關系理順，相互配合，工作運行基本順暢。

2、規范管理有序推進。村級組織學習制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效執行。村級重大事項決策實行“四議三公開兩報告”工作法，村級事務實行“契約化”管理。

3、經濟發展明顯加快。根據當地發展潛力和優勢，明確發展思路，制定經濟發展規劃，確立主導產業并組織實施，農民收入有所增加，增長幅度不低于全縣平均水平。

4、社會基本和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時化解，無重大刑事、治安案件，無越級上訪，初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法的鄉風民俗和社會風氣。

5、農民群眾反映較好。群眾普遍關心關注的熱點難點問題得到逐步解決，群眾的愿望和要求得到逐步實現，工作業績得到群眾認可，群眾滿意度達到75%以上。

第二年目標要求：

1、班子堅強有力。黨組織“推動發展、凝聚人心、服務群眾、維護穩定”的領導核心作用得到充分發揮，村委會“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾性自治組織功能得到充分體現，“兩委”關系協調融洽，團結干事，引導、帶領和服務農民群眾發展能力強。

2、管理科學規范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監督有成效，黨組織領導下的村級民主自治機制不斷完善和發展，村級事務管理走上科學化、民主化和規范化的軌道。

3、經濟較快發展。形成具有特色和發展后勁的主導產業，經濟持續較快發展，農民收入穩定增加，農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。

4、社會和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時有效化解，小事不出村、大事不出（鄉）鎮，無重大刑事、治安和信訪案件，鄉風文明，鄰里和睦，生產生活秩序好，社會和諧穩定。

5、農民群眾滿意。農民群眾的根本利益得到有效實現、維護和發展，黨群干群關系密切，工作業績得到群眾肯定，群眾滿意度達到85%以上。

（一）整頓轉化解決的重點問題。

1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質能力不高，思想不解放，觀念陳舊，市場經濟意識差，難以適應新形勢下農村改革發展需要，黨組織領導核心作用不強，“兩委”關系不協調，缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，群眾威信低的問題。

2、著力解決村級管理無章理事或有章不循，決策議事不民主、程序不規范，監督措施不完善、不到位，農民群眾合法權益、民主權利得不到有效落實，群眾意見大的問題。

3、著力解決發展思路不清，產業結構不合理，農業基礎設施建設落后，缺乏主導產業，組織化程度低，服務體系不健全，農民增收緩慢，集體經濟薄弱，無錢辦事的問題。

4、著力解決村干部工作方法簡單生硬，黨務村務財務不公開，黨群干群關系緊張，宗族派性嚴重，糾紛排查化解不及時，社會矛盾突出的問題。

5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小，不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要的問題。

（二）整頓轉化工作的主要任務。

1、強班子，提升村級組織發展能力。堅持思想整頓與組織整頓相結合的辦法，大力加強村級“兩委”班子建設，著力提升相對后進村村級組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要圍繞實施“能力提升”工程，深入系統地開展黨性觀念、理想信念和責任意識教育，切實增強村“兩委”班子成員履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。要加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術等知識技能培訓，著力提高“兩委”班子成員推動發展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的，要積極物色人選，加強培養鍛煉，盡快配齊配強班子；對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的，要適時組織到先進地區考察學習，讓他們開闊眼界，增長見識，堅定發展信心和決心；對等靠要思想嚴重、不思進取的，要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法，強化日常監控檢查；對班子不團結、不協調、鬧無原則矛盾的，要采取談心談話、召開組織生活會等方式，深入開展批評與自我批評，進一步明確職責，化解矛盾，促進團結，形成工作合力；對思想整頓成效不明顯，長期外出不在職，群眾意見較大的，要堅決予以組織調整，通過鄉鎮派、外面請、跨村兼等方式，把那些“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實行后進村黨組織書記調整備案制度，縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監督管理，進一步健全村級班子任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度，全面掌握、準確評價村班子作用發揮情況及村干部履職情況，并嚴格兌現獎懲。要完善激勵保障措施，有效調動和激發村干部干事創業的積極性，使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。

三是立產業，加快農民增收致富步伐。要把發展農村經濟、增加農民收入作為整頓轉化工作的出發點和落腳點，以經濟發展的成效促進整頓轉化。要立足相對后進村實際，圍繞區域經濟發展格局和市場需求，在認真分析自然條件、經濟基礎、發展優勢、發展潛力、存在問題等情況的基礎上，進一步理清發展思路，確立發展重點和主導產業，找準一條適合相對后進村發展和農民群眾增收致富的好路子，研究制定中長期發展規劃和年度工作計劃，明確發展目標、主要任務和具體措施。要積極培育各種類型的產業經營大戶，發揮大戶的影響力和拉動力，示范和帶動周圍農戶跟著學、比著干，形成一戶帶多戶，一點連一片的發展格局。要因地制宜開發和建設各類產業經營小區，通過小區把分散的生產經營集中起來，實現規模擴張，形成規模優勢，不斷擴大和增強產品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力推行“支部抓協會、黨員帶群眾”黨建工作模式，支持培育組建專業協會、合作社等農村合作經濟組織，形成利益共享、風險共擔、相對穩定的利益共同體，提高農民組織化程度，有效地把農民組織起來，增強抵御市場風險的能力，提高產業化經營水平，加快農民增收致富步伐。要充分發揮區位優勢、資源優勢、人才優勢，加大招商引資和融資力度，圍繞新型工業化、農村城鎮化、農業產業化，集中力量新上一批起點高、競爭力強的大型項目和投資少、風險小、見效快的中小型集群項目，充分發揮項目的拉動作用，推動農村經濟持續快速發展。

四是抓制度，促進村級組織工作規范化。本著規范、簡便、實用的原則，進一步加強制度建設，以健全完善的制度保障村級組織工作規范化。要在黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規的基本框架下，對現有制度進行一次集中清理，該廢止的廢止，該修訂的`修訂，該完善的完善。要注重把學習實踐科學發展觀活動中形成的認識成果、實踐成果上升為制度成果，對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認真加以總結、提練和完善，用制度的形式固定下來，堅持下去，形成推動工作的長效機制。要重點建立健全以“四議三公開兩報告”為主要內容的議事決策機制、以“契約化”管理為主要方式的執行落實機制和以村務、財務、黨務“三公開”為主的監督評議機制，做到用制度管權、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機制，圍繞黨委政府中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題，通過建立民情責任區、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式，廣泛收集社情民意，鄉鎮黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會，一事一議，確保群眾的意愿和要求及時反映到黨級組織，并得到及時妥善解決。

五是解難題，推進農村和諧穩定。要始終把解決好群眾最關心、最迫切的急難問題作為相對后進村整頓轉化工作的突破口，按照有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題的原則，結合相對后進村實際，分類組織實施，讓群眾感受到整頓轉化所帶來的實實在在的變化。對于財務管理混亂方面的問題，要認真組織清理，及時向群眾公布結果；對于治安狀況不好的村，要進行綜合治理，及時排查、發現和解決群眾中的矛盾和糾紛，將各類影響農村社會穩定與和諧的問題化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出（鄉）鎮、矛盾不上交”，建立良好的生產、生活秩序；對于宗族勢力影響或干涉村務的，要依法進行宣傳教育和引導，對經說服教育無效，繼續干擾村務的，必要時可通過法律手段來解決；對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的，要組織相關部門，依法進行妥善解決；對基礎條件較差、發展基礎薄弱的村，要整合各方面的資源和力量，實行項目傾斜，通過協調整合新農村建設、生態能源、整村推進、種植和養殖新技術推廣等項目，大力加強農業基礎設施建設和農村公益事業建設，不斷改善農村生產生活環境和條件。

六是建場所，增強村級組織服務功能。堅持規范、實用的原則，注重高標準設計、多功能考慮、高質量建設，扎實解決相對后進村無活動場所或活動場所危舊狹小問題，以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權、使用權和管理權。按照“完善功能、一室多用”的要求，加強配套設施建設，達到“八有”標準，即有標牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規章制度、有學習資料、有遠教設備。在加強村級活動場所硬件建設的基礎上，要建立完善活動場所的管理使用制度，以管促用，以用強管，努力把村級活動場所建設成為村級組織服務群眾和黨員學習、工作、活動的主陣地，成為農民群眾收看電教節目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所，成為農村政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心，不斷增強村級組織服務功能。

1、加強組織領導，落實工作責任。為確保相對后進村整頓轉化工作扎實開展，取得實效，縣委成立相對后進村整頓轉化工作領導小組，對全縣整頓轉化工作進行統籌安排部署，領導小組下設辦公室，負責全縣相對后進村整頓轉化的日常工作，抓好具體指導、督促檢查、綜合調度、典型推廣等工作。領導小組各成員單位要履好職、盡好責，加強溝通配合，通力協作，以形成整頓轉化工作合力。為切實加大對相對后進村整頓轉化工作領導力度，增強指導針對性，實行縣級領導聯系鄉鎮、村制度，從縣直機關事業單位選派年輕后備干部任相對后進村黨組織副書記，下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中，堅持“三同”，駐村工作。縣委組織部與鄉鎮黨委、各包扶單位簽訂整頓轉化工作責任書。各包扶單位負責人是整頓轉化包扶工作第一責任人，要充分發揮本單位、本部門的職能和優勢，從黨建、項目、資金、技術、人才、管理、信息、就業等方面進行幫扶。下派的村黨組織副書記要協助相對后進村開展工作，促進整頓轉化工作目標的實現。各鄉鎮黨委要成立專門組織，組建整頓轉化工作隊，實行領導干部包村，先進村與后進村結對。要在深入調研的基礎上，區分不同情況，逐村制定整頓轉化工作的具體實施方案，明確整頓轉化的目標、內容、措施和進度安排，整頓轉化工作方案及時上報備案。鄉鎮黨委書記是相對后進村整頓轉化工作的第一責任人，要抓好安排部署、日常調度、督促檢查工作。鄉鎮黨委副書記是相對后進村整頓轉化工作的具體責任人，要不折不扣地落實好各項工作任務和措施。相對后進村黨組織書記是直接責任人，要不等不靠，團結帶領村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關工作，確保整頓一個、見效一個、轉化一個。

2、強化督促檢查，確保取得實效。縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室將采取旬匯報、月檢查、季調度的方式，加強對相對后進村整頓轉化工作的調度、檢查和指導，并對各鄉鎮黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進行定期考核，年末對全縣相對后進村整頓轉化情況進行評估和檢查驗收。各包扶單位每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次幫扶措施落實情況,年底上報專題報告。各鄉鎮黨委每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次整頓轉化工作進展情況，年底上報自檢評估報告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室匯報一次工作開展情況，年底上報履職報告。同時，縣委已將相對后進村整頓轉化工作納入鄉鎮xx縣直單位年度工作目標進行考核，完成任務好的，進行通報表彰；對行動遲緩、措施不力、效果不好，未完成工作任務的，予以通報批評，黨組織負責人不評先、不評優，并追究相應領導責任，確保相對后進村整頓轉化工作不流于形式、不走過場，真正取得實實在在的成效。

3、做好基礎性工作，營造整頓轉化氛圍。各鄉鎮黨委和相對后進村黨組織要專門設立整頓轉化工作檔案，對上級文件、本級文件、工作記錄和其他各類材料分類建檔，實行全程記錄。縣委組織部將在黨員干部遠程教育頻道、寧城黨建網上開設整頓轉化工作專題節目和專欄，加大輿論宣傳力度。各鄉鎮黨委要充分利用廣播、電視、網站、簡報、板報、宣傳畫等媒體和工具，大張旗鼓地宣傳相對后進村整頓轉化工作的目的、意義和有關要求，使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項工作中來。要對整頓轉化工作中一些好的經驗做法，進行總結和提煉，培樹叫得響、立得住、經得起檢驗的典型，發揮典型的示范、帶動作用，為整頓轉化工作廣泛深入、扎實有效地開展營造良好的社會和輿論氛圍。

2020年9月27日，獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進會，印發了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創建全面加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興實施方案（試行）》（以下簡稱《深化“五星創建”實施方案》）和《關于加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》（以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》）兩個文件，現就有關事項解讀如下：

近日，縣委結合我縣實際，堅持系統的思維、聯系的觀點、統籌的辦法，就如何構建全縣大黨建格局，實現黨建引領，促進鄉村振興全面實施，尤其是在加強農村基層黨建，強化農村黨支部書記隊伍這個“領頭雁”建設方面，從頂層設計、具體措施落實等方面，出實招、求實效，研究下發了《深化“五星創建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》兩個文件。

隨著農村改革不斷深化，脫貧攻堅接續鄉村振興目標更加明確，任務更加艱巨，同時，根據縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等，基層黨建工作還存在不少問題，全面加強基層黨組織建設，進一步為全面推進鄉村振興提供組織保障勢在必行。農村基層黨建的關鍵是鄉鎮黨委，核心是村班子建設，村班子建設的核心是村黨支部書記。基于以上原因，為進一步壓實基層黨建主體責任，著力提升基層治理水平和服務群眾能力，切實全面加強農村基層黨組織建設促鄉村振興，我們就深化“五星”創建和加強支部書記隊伍建設進行了深入研究。

文件起草歷時近3個月，由縣委書記王永記同志親自主持，多次召開縣、鄉、村等不同層次干部座談會，并組織“五星”創建相關牽頭部門同志及部分鄉鎮黨委書記專門赴鞏義市參觀學習。經過充分的醞釀、研討，最終形成了我縣以黨建為引領、抓班子帶隊伍促鄉村振興的頂層設計，充分體現了縣委“以目標思路凝聚人心、以用人導向激發干勁、以督導問責轉變作風”的“大黨建”理念，是下一步推進我縣基層黨建、基層組織建設的指導性文件。

兩個文件相輔相成、各有側重。《深化“五星”創建實施方案》側重對農村黨組織的綜合評價，通過創星評星、正向激勵、壓實責任，切實建強組織，為鄉村振興提供組織保障。《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》側重“領頭雁”隊伍建設，突出了農村黨支部書記在鄉村振興中的重要作用，通過對現任村黨支部書記分析研判、畫像分類，做到精準施策，切實提高治村本領，是強化“領頭雁”選、育、管、評、用的導向性文件。

（一）《關于深化“五星”創建實施方案》。

“五星”創建的內容和鄉村振興的內容是一致的，抓“五星”創建實際就是抓鄉村振興的實施。2018年，按照市委要求，我縣印發了《中共獲嘉縣委關于在全縣農村開展“學先進群體創五星支部”活動的意見（試行）》（獲發[2018]14號），設置“基層黨建星”“穩定脫貧產業發展星”“鄉風文明星”“生態宜居星”“平安建設星”五星，分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門牽頭，制定評選標準，每半年評選一次，同村干部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤，每爭創一個“星”，村黨支部書記每月上調工資300元，其他干部每月上調工資100元。2019年，全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部，累計發放獎勵資金33萬余元，極大地激發了廣大農村干部工作積極性。運行一年來，也由于創建星級支部設有上限，每顆星不超10個村，很多優秀村由于指標限制評不上，再加上個別鄉鎮黨委在推薦“星級”支部時，考慮均衡多一些等原因，導致“三星”及以上黨支部數量過少，沒有在全縣形成農村黨支部全面參與創建的濃厚氛圍和以“五星”創建促進鄉村振興發展的實際成效。

這次，我們堅持目標導向、問題導向、結果導向，突出縣委縣政府關注的涉農工作重點，進一步量化細化評價標準。我們堅持黨建是引領，突出五顆星之間“1+4”的關系，“1”為“基層黨建星”，“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅持穩定是基礎，鼓勵各村爭創“平安和諧星”“鄉風文明星”，保持村內和諧穩定，我們堅持發展是目標，設置“產業發展星”和“美麗鄉村星”，鼓勵村級產業發展和美麗鄉村建設，全面促進鄉村振興。

文件全文分六個部分：指導思想、內容標準、創建程序、結果運用、組織領導以及附件--每顆星的評價細則。在創建評“星”過程中，堅持做到爭創有標準、評審嚴程序、結果重運用。

爭創有標準。我們圍繞鄉村振興，更加合理的對創建內容和名稱進行了規范，設置了基層黨建星、鄉風文明星、平安和諧星、產業發展星、美麗鄉村星，分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局等部門單位牽頭負責。總體分值由基礎分值100分、加分、扣分項目以及底線標準組成。只有基礎分值達到75分以上、總體分值達到85分以上，才能取得評選資格。這里的“底線標準”也就是我們通常所說的“一票否決項”，存在“底線標準”所列內容，則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內容和分值設定在文件附件予以體現。“基層黨建星”側重評價村黨支部書記能力、班子作用發揮、黨員隊伍管理、后備人才儲備、管理機制運行以及服務群眾基礎等情況。存在未實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村“兩委”班子成員受到嚴重警告或記過以上處分，影響期不滿的；“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的，取消該星評選資格。“鄉風文明星”側重評價意識形態學習、思想道德建設、移風易俗效果以及文體活動開展等情況。發生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責，影響獲嘉縣整體形象的，取消該星評選資格。“平安和諧星”側重評價綜治隊伍建設、基礎設施投入、社會秩序維持、矛調調解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上，赴市集訪1次、個訪2次以上，赴省以上集訪、個訪、非訪的；出現命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的，取消該星評選資格。“產業發展星”側重評價農村改革、農村產業發展、集體經濟增收等情況。產權制度改革清產核資不到位，存在不合理合同或無協議侵占集體資產資源行為的；轄區內存在“散亂污”企業被查處的；脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中，存在硬傷問題被點名通報的，取消該星評選資格。“美麗鄉村星”側重評價村莊規劃、公共設施建設、人居環境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農房或者違規使用農業設施用地現象的；因環境衛生問題被市級以上機關或者新聞媒體通報、曝光的，取消該星評選資格。

評審嚴程序。“五星”評選按照“村級申報、鄉鎮推薦、部門評審、縣委確定、結果公示”的程序進行，一年評選一次，動態管理。村級申報。村級黨組織對照“五星”內容標準、評價細則，逐項打分自評，基礎分值和總體分值同時達到相應分值（基礎分值75分以上，總體分值85分以上），就可以向鄉鎮黨委申報相對應的“星”。鄉鎮推薦。各鄉鎮成立鎮級評審組，對“一星”“二星”黨支部進行評選，并推薦上報“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭，組織相關部門和單位成立縣級評審組，對“三星”及以上黨支部進行評審，并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正，評審工作由縣紀委監委同步介入，發現弄虛作假、降低標準的，將追究相關鄉鎮、部門及責任人責任。縣委確定。縣委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結果公示。對評選出的“星級”黨支部，在縣新聞媒體和所在鄉（鎮）村進行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報，認真進行核查。如情況屬實，取消評選資格，并追究相關鄉鎮和評審部門責任。

結果重運用。側重正向激勵，解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”等問題，堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現有報酬的30%作為績效。“一星”黨支部，村“兩委”干部績效工資發放30%的50%，“二星”黨支部，績效工資為30%的100%。無星不發放績效。“三星”及以上黨支部實施獎勵，每創一星黨支部書記每月獎勵300元，其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經濟收入中列支。同時，縣財政每年拿出專項資金，三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元，作為村級經費進行獎補。與村干部政治榮譽掛鉤。“三星”及以上村黨支部書記，實行“四個優先”，即優先評先評優，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員等人選；“四星”“五星”黨支部書記，優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選，優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄。與項目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項目性質基礎上，優先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤：“三星”及以上黨支部，在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜，縣財政每村每年獎補1000元。如果成功爭創“平安和諧星”，一星、二星的，對村內70周歲以上老人，每人每年120元獎勵；“三星”及以上有“平安和諧星”的，70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎上，縣級財政還要增加獎勵，每人每年獎勵60元，每人每年達到180元，以及其他能夠實施的民生待遇。與后進黨組織整頓掛鉤。“一星”及以下黨組織部，納入后進村整頓管理，必要時及時進行組織調整。與鄉鎮黨委年度考核掛鉤。將各鄉鎮“五星”黨支部創建成效量化為重要分值，納入縣委對鄉鎮總體績效考核內容，與鄉鎮黨委及黨委書記年度考核、評先評優、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。

選好一個人，帶強一個村。農村黨支部書記是村級班子的領導核心，是農村基層黨建的關鍵所在，是推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實責任等方面進行了規范，對下一步加強農村黨支部書記隊伍建設有很強的指導意義。共分五個部分：

文件第一部分，側重“選”頭雁。鄉鎮黨委對現有村黨支部書記進行研判分類，重點研判村黨支部書記個人德、能、勤、績、廉和整體班子在產業發展、集體收入、農村改革、班子運轉、信訪穩定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領型、潛力型、守攤型、問題型”等四種類型。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十三

當前我國步入老齡化階段,老年人占的比例較大,尤其是退休人員的不斷增加，隊伍不斷壯大，而退休后各回各家，居住分散，如何“管理好、服務好、發揮好”離退休人群，使他們“老有所學、老有所為、老有所樂”?如何利用他們堅定的政治立場，豐富的工作經驗，深厚的群眾基礎，廣泛的社會影響力，在深入貫徹落實科學發展觀，努力建設美麗富裕新旬陽的形勢下，發揮其優勢和積極作用?這是當前老干部工作部門的重要課題。針對這一課題，在廣泛調查了解我縣老年人群的基本情況后,認為只有將離退休人員根據各自的特長和愛好加入不同的老年社會組織(即：老年社會組織是以離退休干部為主體、由離退休干部牽頭舉辦或由老年人以及為老年人提供服務的相關組織發起，依法成立并按照章程開展活動的非營利性社會組織)。在組織中、活動中從政治上關心、生活上照顧好老同志，才能充分發揮他們的作用，實現“退而不休，發揮余熱”。結合我縣實際，從以下幾個方面提出思考。

一、基本情況。

旬陽縣現有行政事業離退休人員共計2656人。其中：離休人員28人(生活不能自理4人，空巢老人3人，子女無工作、家庭經濟困難的有7人)，平均年齡82.9歲;退休干部2628人。離退休干部按管理權限分，鎮級1713人、縣直單位943人;按享受待遇分，縣級正處6人、縣級副處15人，正科105人、副科450人、一般干部2081人;按單位性質分，行政機關679人、事業單位1977人;按年齡分，最高年齡93歲，最低年齡60歲，平均年齡69歲;按身體狀況分，良好的有811人，一般的有1732人，生活不能自理68人，長期患病或重癥的45人，占2%;退休干部分布在全縣22個鎮和66個縣直部門及其所屬單位，以城區的5個社區居多。在這些人員中僅有10%加入老體協、老教協會、老年大學等老年社會組織，參加各種活動，強身健體，服務群眾。

在對經常性戶外活動的100人調查問卷中，有70%的人愿意參加老年社會組織，在愿意參加哪類社會組織調查中，有90%的人愿意參加老年文體組織，如老年合唱團、老年秧歌隊、老年太極拳等;有30%人愿意參加老年服務性組織，如退休教師協會，老年大學、關心下一代協會;有30%人員愿意參加老年學術組織，如老年書畫研究會、老年攝影學會等。

二、主要做法。

(一)圍繞工作大局參政議政，充分發揮離退休干部的參謀作用。我縣定期組織老干部閱文學習、參觀考察、重要會議、重大活動請老干部參加，落實好相關政治待遇，充分調動離退休干部在地方經濟社會發展中的參政議政、建言獻策的積極作用。

(二)圍繞組織建設積極參與，充分發揮離退休干部的政治載體作用。認真抓好離退休干部黨支部的思想、組織和制度建設。全縣通過合理設置離退休干部黨支部，配齊配強支部書記，建立黨員聯系制度等，不斷加強離退休干部黨支部建設。目前，全縣共建立離退休干部黨支部組織31個，離退休干部黨員共計1391名。以“支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好”為目標，針對離退休黨員的實際狀況，把建設“五好支部”活動扎實有效地開展起來。我縣有4個先進離退休干部黨支部受到縣委組織部表彰。

(三)圍繞豐富文化生活，充分發揮離退休干部的推動作用。離退休干部家庭條件較好，生活無憂，他們盼的就是有一個好的身體。在這種思想的支配下，我縣成立了老體協、老教協、老年學會、老年大學等老年社會組織，活躍在各種文化活動中，既達到了強身健體的目的，有推動了全縣的文化活動，成為旬陽的一道美麗的風景。

(四)圍繞青少年健康成長傾注心血，充分發揮離退休干部的幫教作用。離退休干部的關心教育下一代委員會的成員，在加強青少年思想道德建設、推進依法治國和以德治國相結合等方面發揮了重要作用。

(五)圍繞雙創工作，充分發揮離退休干部的監督作用。在雙創工作中，離退休干部在社區的組織下，戴上紅袖筒、擔當監督員，及時發現、糾正不良的行為習慣，為縣城的創衛工作立下了功勞。

三、存在的問題。

(一)自身認識上的問題。一方面從離退休干部本身的認識來看，部分離退休干部認為，自己辛辛苦苦一輩子，在革命戰爭年代出生入死，浴血奮戰;在和平建設時期開拓進取，甘于奉獻，為黨和祖國建立了卓越功勛。現在離開工作崗位了，應該享受天倫之樂、頤養天年，不愿意再拋頭露面參加各種活動;部分離退休干部認為，現在的社會時代不同了，自己的時代已經過去了，雖然有發揮作用的熱情和愿望，但缺乏足夠的自信心，持觀望態度;部分離退休干部認為自己年齡大了，離退休了，就沒用了，在家幫助子女照顧孩子就是發揮作用了，忽視了自身存在的社會價值和優勢;部分離退休干部對社會上出現這樣那樣的經濟和社會問題看不慣、想不通，情緒不滿，牢騷滿腹，不愿意參加各種組織;部分離退休干部由于離退前后生活環境的變化，感到空虛、孤獨，心里不平衡，但放不下架子參加各種活動;部分體弱多病，無法戶外活動;另一方面是從社會認同的角度來看，有很多組織和個人認為，離退休干部年齡大了，身體上存在諸多隱患，怕組織后出現問題不好處理，同時一些離退休干部曾擔任過領導職務，地位和身份與其他人不同，怕組織起來不好管理。

(二)缺少活動經費支持的問題。當前，我縣的老年社會組織在人員的培訓、組織活動、房屋場地、器材設備、書報雜志、交通工具、經費開支等方面支持力度不夠，致使活動開展起來很困難，影響了部分人員參加各種老年社會組織的積極性。同時由于社區的功能還不夠完善，組織力量還不夠強，有組織地為離退休干部在社區發揮作用創造的條件還不充分，就近就便發揮作用還不健全。

(三)作用發揮領域不寬的問題。離退休干部年齡偏大，各種活動應貼近實際，貼近群眾，貼近生活，不搞形式主義。從調查情況看，目前，我縣離退休干部發揮作用的主體在各級關工委、老促會、老年大學等官辦機構和老體協、老教協等老年社會組織，官辦機構有人員、有辦公場所、有經費、有項目，活動較多，取得了較好成績，但由于各方面條件限制，不可能太多人員參與;自辦的老年社會組織形式單一，活動單一，參與人員不多，作用發揮不明顯。這樣，老年社會組織作用發揮的領域就不夠寬泛，在社會上的影響力不大。

(四)作用發揮缺少激勵機制問題。在參加各種老年社會組織人員的努力下，自覺自愿地做了很多值得稱贊的工作，發揮了很多作用，但由于宣傳工作沒有跟上，沒有建立正常的表彰獎勵機制，宣傳的力度不夠明顯，使老同志感到自己的努力沒有得到社會的認可和應有的褒獎，一定程度上影響和制約了廣大老同志加入組織、發揮作用的積極性。

四、對策建議。

(一)加強領導，為老年社會組織提供組織保證。隨著老齡化社會的到來，老年社會組織必將發展成為比較活躍的社會組織形式，在促進經濟社會發展中發揮其重要作用。為了促進老年社會組織健康發展，充分調動其組織引導離退休干部和老年人發揮作用的積極性和健康有序發展，應做好以下幾方面：一要完善組織網絡。建議成立由縣委組織部牽頭，老干部局及相關單位負責人為成員的發揮離退休干部作用工作領導小組，具體負責這項工作的組織和協調。二要整合資源形成合力。根據離退休干部的革命經歷、專業特長、技能水平、身體狀況等情況建立離退休干部人才庫，以相關、相近行業為單位，組建“老科協”、“老體協”、“老年學會”、“慈善協會”、“楹聯協會”、“老年書畫協會”“老年舞蹈協會”等老年社會組織，積極調動離退休干部發揮作用的熱情，堅持自愿和量力而行的原則，組織離退休干部因人制宜地發揮作用。三要加強離退休干部黨支部建設。離退休干部黨支部是黨組織聯系老干部的橋梁和紐帶，要按照各級關于黨的基層組織建設的新要求，持續推進離退休干部“五好”黨支部創建工作，選好配強黨支部班子尤其是黨支部書記，繼續完善和落實離退休黨員組織生活的各項制度，保證離退休干部與黨組織保持密切聯系，使他們始終保持政治堅定、思想常新、理想永存，充分發揮離退休黨支部自我教育、自我管理、自我服務的作用。組織他們在建設美麗旬陽中繼續發揮作用。

(二)創造條件，為離退休干部發揮作用營造良好環境。構建和諧社會離不開離退休干部的.參與，發揮離退休干部作用需要營造良好環境。一要營造尊老敬老的濃厚氛圍。各級領導要重視老干部工作，積極為離退休干部發揮作用營造有利的外部條件，不斷加大工作力度，落實離退休干部待遇，為離退休干部積極參與經濟發展和社會主義文明建設搭建平臺，提升離退休干部投身建設“美麗旬陽”的決心和信心。二要營造濃厚的宣傳氛圍。進一步加大宣傳力度，利用廣播電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳各領域、各戰線上優秀離退休干部先進事跡和各老年社會組織的先進事跡，調動老干部發揮作用的積極性，引導老干部樹立“人生從六十開始”的理念，用身邊的老干部干事創業的生動事例，激發老干部白首再創業的豪情壯志，把更多地老干部吸引到發揮作用的行列當中。三要營造良好的創業環境。建議相關部門制定相關政策，在資金扶助、創業指導、技術培訓、稅費減免等方面出臺政策，鼓勵離退休干部創業，享受各項優惠政策，通過這些優惠扶持政策，調動離退休干部干事創業的積極性。

(三)多管齊下，為離退休干部發揮作用搭建平臺。多方配合，積極引導，在健全組織的基礎上，為離退休干部發揮自身專長的主題實踐活動搭建平臺。一是各級、各部門和社會各屆應支持鼓勵離退休干部干事創業，為他們發揮作用創造條件、提供方便。二是結合老干部實際，以豐富離退休干部精神文化生活為契機，寓發揮離退休干部作用于各類活動中，創新離退休干部發揮作用的方式，調動其積極性。在活動中形成趕、學、比、幫、超的良好氛圍。三是建設好陣地。一方面要加快建設老年活動中心，為老干部開展各種有益文體活動提供場地保障。二方面要加大老年大學建設力度，為組織培養老年各種人才提供智力支持。三方面要盡快解決人員編制、經費保障等現實問題。為各協會在工作開展中提供最大的幫助。四是在各老年社會組織中積極開展各種比賽、展覽和文藝聯歡活動，促進精神文明建設。五是搭建社區管理服務平臺，讓老干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。六是每年召開一次老干部工作會議，表彰獎勵發揮作用的先進集體和個人，激發廣大離退休干部發揮作用的積極性。七是采集整理老年社會組織中的先進單位和先進個人事跡，并將匯集成冊，為積極發揮余熱的離退休干部著書立傳，激勵廣大離退休干部更好地發揮作用，為旬陽的跨越發展貢獻力量，再立新功。

老年社會組織作用的發揮關鍵在組織領導上，只有老干部服務部門超前謀劃、深層推進，加大工作力度，加強督促檢查，深入調查研究，著力創新創優，不斷探索解決老干部工作中重點難點問題的新途徑，努力提升全縣老干部工作整體水平，才能激發老干部的作用發揮的最大化，為旬陽的突破發展貢獻自身的力量。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十四

我參加了市委黨校“20__年千名農村黨員干部培訓班”活動。培訓課程包括在新形勢下加強和改進基層黨組織建設，包括當前農村黨的政策和農村經濟形勢，市委九屆黨代會報告，教授如何做好新形勢下的群眾工作，創新社會管理，促進社會和諧。雖然培訓時間短，但選題廣泛，內容豐富，讓我受益匪淺。通過這次培訓，我進一步豐富了理論知識，更新了思想觀念，增強了工作的緊迫感和使命感。

培訓的科目貼近實際和工作。在學習過程中，我進一步學習了基層工作的管理經驗，并與其他村官交流了學習和培訓的經驗。因為我在農村基層工作，我特別認真地聽了《如何在新形勢下做好群眾工作》這門課，感覺很多。接下來，我將討論如何在新形勢下做好群眾工作，并談談我的學習經驗。

培訓讓我意識到我應該努力學習，不斷提高我的素質。時代在進步，社會在發展，科技進步日新月異，知識更新日益加快，學習如逆水行舟，不進則退。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程中學習，還要從實踐中學習，向周圍的同志學習，以滿足工作的需要，做好自己的工作。

黨建工作要嚴格要求，寬容待人。要幫助老百姓解決最難、最難的事情，讓居民有安全感；做好弱勢群體，讓他們感受到村委會工作者的溫暖；文明禮貌的語言，做到有問答，有送聲的優質服務。

帶著感情做好新形勢下的群眾工作的工作思路。情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融合在基層，帶著感情做基層工作。

對待群眾要熱情，要關心群眾，切實為群眾解決實際困難和現實問題。把黨和政府的溫暖送到群眾中去，使群眾的困難得到解決，生活得到保障。對群眾反映的問題，凡是符合法律法規和政策的，要積極協調有關部門予以解決;凡是要求合理，但政策沒有明確的依據的，應該堅持從實際出發，認真研究解決。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十五

落地才能生根，根深才能葉茂。市委致力于健全建強黨的基層組織體系，打通基層組織建設的“神經末梢”，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織。

一是規范黨組(黨委)設置。認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，制定下發《關于加強黨組(黨委)規范化建設的通知》《關于規范部分市委管理黨組織設置的通知》，規范調整市直單位黨組21個、明確領導(指導)關系黨組11個，全面加強工作領導。

二是全面加強“兩新”組織建設。參照省委做法，成立非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織集中組建“百日攻堅”和“百日鞏固”行動，在“兩新”領域組建黨組織613個，實現了黨的組織和工作全覆蓋。

三是調整規范基層黨組織設置。嚴格落實《中國共產黨基層組織工作條例》，規范完善基層黨組織設置工作，調整理順黨組織隸屬關系，依托自然村寨、村(居)民小組、居民樓棟(網格)新建黨小組2600余個，發動農村黨員特別是無職黨員，在服務群眾中發揮先鋒模范作用。

四是扎實開展“雙建雙培”活動。全面開展以“建強農村基層黨組織，建好農村經濟合作組織;把基層黨組織負責人培養成經濟合作組織帶頭人，把經濟合作組織帶頭人培養成基層黨組織負責人”為主要內容的“雙建雙培”活動，在農民合作社、農村經濟合作組織新建黨組織900余個。

加強基層黨組織建設調查報告范文（16篇）篇十六

開始，廣大農村先后實行稅費改革，啟動了深化“三農”改革的序幕。25個省市相繼取消農業稅費，農業稅費全免后，村級基層組織建設出現了一些新難題，必須采取一些新對策，以全面提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使村級組織真正成為農村貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，引導和帶領農民致富奔小康。20湖北省全面取消了農業稅，為此我們對湖北宜昌市夷陵區樂天溪鎮稅費改革后的村級基層組織建設現狀進行了調查，對村級基層組織建設應采取的對策淺談以下幾點看法。

一、農村格局發生了新變化。

稅費改革后，村組規模、村組干部、村級財力、干部待遇和農民負擔等農村格局發生了變化：

1．村組規模由小變大。樂天溪鎮村組規模調整由33個村、1個居委會、214個村民小組合并為14個村、1個居委會、83個村民小組，調整合并達58％。

2．村組干部由多變少。樂天溪鎮村組規模調整由300名村組干部精減為77名村干部，精簡74％。

3．村級財力由散變穩。稅費改革前各村靠村內收一點提留、村外爭取一點扶助、不時向單位或個人借一點等方式籌資，財力分散不穩定。稅費全免后財力相對穩定，樂天溪鎮年村級財政轉移支付補助和附加48.58萬元，比改革前40.9萬元增加8.49萬元，增幅20.7。

4．干部待遇由亂變穩。稅費改革前因資金有限和其他原因不能及時支付村干部工資，大都以掛帳處理，導致長期不能兌現。樂天溪鎮為確保村干部工資及時足額發放，制定了村干部工資管理辦法和詳細的工資發放方案。鎮財經所根據《樂天溪鎮村干部工資管理辦法》，按照鎮委核定的村干部人員編制和職務，分村編制村干部工資發放明細表，從各村財政轉移支付資金中直接將村干部工資劃入農業銀行代發工資帳戶，實現村干部工資直達個人工資存折。

5．農民負擔由重變輕。樂天溪鎮現有農戶8515戶，24801人，承包面積11860畝，計稅面積11350畝。207月啟動農村稅費改革工作，落實農業兩稅及附加72.9萬元，農民負擔比的稅費總額137萬元下降了64.1萬元，畝平負擔57.6元，人平負擔43.4元，比20人平負擔81.5元下降了38.1元，降幅46.8。2008年農業稅取消，農民減輕負擔72.9萬元。

稅費改革后，進行了第四屆村支部、村委會換屆選舉，廣大的村組干部以飽滿的熱情開展了近一屆三年期的工作，取得了一定的成績，但也出現了一些新情況，面臨著一些新難題：

1．村干部服務面擴大，工作量增加，安心難。村干部服務面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的.誤解和埋怨。村干部一般來說是素質較高、能力較強的，但經濟待遇僅略高于當地勞力收入水平，心里失衡，同時脫不了農業生產，家里的責任田丟不下，身在曹營心在漢，部分干部存在憑興趣辦事、憑感情辦事的現象，分散了工作精力，工作被動效率低。

2．干部年齡大，文化程度低，后備人才培養難。樂天溪鎮村干部30歲以下8人，占10，30－40歲24人，占32，40－50歲33人，占43，50歲以上12人，占15；高中、中專生11人，占15，初中以下66人，占85，老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。農村黨員657人，35歲以下73人，占11.1，35－60歲286人，占43.5，60歲以上298人，占45.4，入黨積極分子呈下降趨勢，農村后備人才處于青黃不接時期。

3．收不抵支，日常費用落實難。2008年村級財政轉移支付補助48.58萬元（其中按人口規模定額36萬元，辦公費3元/人7.55萬元，組長工資2元/人5.03萬元），僅村兩委班子人員77人的工資就要39萬元，還得挪用辦公費3萬元發工資。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現。

4．農村公益事業、基礎設施建設難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎設施、公益事業建設，從某種方面講會阻礙農村經濟的發展，關系到農民生產生活的一些實際問題難以得到解決。

5．村級債務特別是政府性債務化解難。樂天溪鎮村級債權總額中，區、鎮兩級政府性債務占了村級債權總額的40。村級債務化解難，樂天溪鎮村級債務總額中，多是辦企業、教育達標負債和欠農戶個人往來款（其中一部分是欠村組干部工資），這些債務短期內無法償還。

6．配套政策出臺滯后，集體減負難。中。

央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。突發性事件比如防非典、禽流感防治等開支，農村中心工作比如換屆選舉、林權證登記發放等無經費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是涉及農民的獨生子女保健費在稅改前各村以補資、補物、補工等形式給予兌現，稅改后卻始終沒提這項補貼如何落實，不發違背政策，要發只能借錢發，又增加了債務，村級組織面臨著“兩難”境地。二是離職村干部，既無養老保險金，又面臨生活實際困難，上級也有給予適當生活補助的政策，村集體沒有資金兌現，形成新的不穩定因素。三是農村實行民主管理、決策和監督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，每人每天10元誤工補貼不能少，一次會議就需幾百元，都怕開會，但又不得不開。

為提高村級基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，引導和帶領農民致富奔小康，村級基層組織建設應采取一些新對策：

1．構建新型的“一建三聯”農村基層組織網絡。樂天溪鎮針對村組干部職數減少、工作范圍擴大、農民居住分散、遇事不能管到邊、突發事件信息不暢、村組干部與群眾聯系出現組織空心化的實際，積極探索構建了農村“一建三聯”的基層組織網絡，即建立農村中心戶，村干部聯系中心戶，聯系黨員、村民代表，聯系農村經營能人。中心戶個數不超過合并村組前的小組數，按照工作情況實行定額和以獎代補相結合的形式解決待遇，不增加農民負擔。中心戶的職責是“一聯二傳三收四帶”。一聯即聯系農戶，了解農戶情況，反映群眾呼聲；二傳即傳達上級各項方針、政策，傳遞科學、文化知識；三收即收集并及時反映計劃生育信息，收集并及時反映社會矛盾與社會治安信息，收集并及時反映突發事件信息，協助村委會調處矛盾糾紛；四帶即帶頭執行各項方針、政策，帶頭學習科學技術、法律法規，勤勞致富，帶頭開展本區域的公益事業，帶頭維護社會穩定。通過“中心戶”與村黨支部、村委會的共同協作，多為人民群眾辦好事、辦實事，以此增進黨群干群感情，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

2．加大培養后備干部力度，夯實基層組織基礎。一是啟動村級人才工程，按照科技明白人――致富帶頭人――合格接班人三步走的模式，通過各種培訓培養村級后備干部；二是扎實做好黨員發展工作，注重在致富能人、生產工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結構；三是大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。目前村級實行村民自治，村干部實行海選，村組干部職數減少，給培養啟用年輕干部帶來了一定的不利因素，但可以通過啟用有培養前途的年輕人來擔主任助理或“中心戶”等方式，給他們一個“練兵”的機會，提高他們的工作能力和知明度，為新一屆的換屆選舉打下基礎。

3．加大農村資金投入力度，制定優化合理的財政轉移支付政策。加大村級組織建設資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加公益事業、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉。對村級財政轉移支付資金改變按人口規模定補的辦法，積極探索新的補助方式。農村兩委班子人員工資不劃到各村，由全鎮統籌在轉移支付中直接發放到個人，辦公經費和組長工資等日常費用考慮人口規模、區域面積、組長人數等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費發工資的現狀，力求各村轉移支付補助平衡、合理。

4．充分利用優勢，招商引資共謀發展，增收節支。積極引進外地客商投資開發本地資源，引資興辦企業，增加集體積累，壯大集體經濟，緩解收支矛盾。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發放的基礎上，壓縮管理費用等非生產性開支，做到收支平衡，力爭略有節余。積極抓好產業結構調整和項目發展，爭取扶助資金，發展老百姓受益的產業和項目，引導農民走產業化道路，增加農民收入，促進農村經濟發展。

5．積極化解債務。各級黨委政府要積極落實中央化解農村債務的政策，認真開展資產清理和債權債務核定工作，有針對性地采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。特別是政府性債務，應研究切實可行的措施，制定年度化解計劃，各級政府要將化解政府性債務作為一項硬指標來考核黨政一把手。多方籌資，清償債務，給村級債務化解工作起好頭、開好步，做村級債務化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。

6．減輕村組集體負擔，完善配套政策。各級政府到農村開展各項工作，應盡量減輕村組負擔，高效率高質量地指導各村完成中心工作，根據實際情況，適當解決工作經費。特別是大的政策落實，比如稅費改革、林權證登記發放和突發事件應急處理等應給予專項經費補助，多方籌資解決難題。經常性地開展“三農”調研活動，對獨生子女保健費、離職干部工資、離職干部生活補助費、村干部旅差費和通訊費、村民代表會議誤工補貼等經費應盡快出臺辦法和措施，落實相關配套政策，促進農村穩定和發展，實現農村小康社會目標。