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整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇一

為認真貫徹落實市委組織部《關于對全市軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓的通知》（蘭組通字〔20xx〕11號），進一步提高基層黨建工作科學化水平，我局高度重視，按照《通知》要求，認真組織實施，在去年自查的基礎上對我局各黨組織再次進行了自查自評，現將自查情況報告如下：

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇二

我局領導高度重視，周密部署，及時組織學習了市委組織部《關于建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機制的意見》（蘭組通字〔20xx〕1號）和《關于對全市20xx年度軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓的通知》（蘭組通字〔20xx〕11號），根據我局實際情況制定了《蘭州市民政局關于開展軟弱渙散黨組織集中整頓的實施方案》，并印發局屬各單位，集中進行摸排軟弱渙散黨組織工作。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇三

縣委組織部：

按照縣委組織部的要求，***鎮對軟弱渙散基層黨組織整頓進行檢查驗收評估，其評估報告如下：

**村被列為***鎮軟弱渙散基層黨組織。該村存在問題主要是班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展。導致該村問題的原因是該村在換屆前村班子意見不統一，互不服氣，互不支持，換屆后新一屆班子工作進入角色慢;村“兩委”對當前農村黨的領導和村民自治缺乏正確的認識，從而造成自身定位不準;該村地處偏遠淺山區，基礎條件薄弱，產業層次低，規模小，村集體經濟的外部扶持不夠，群眾思想守舊，黨員致富帶富能力不強，群眾經濟收入低下，各項工作不能正常開展。

1、班子整頓到位，后進村黨組織戰斗力增強。該村通過組織村領導班子及黨員上黨課、村干部“走出去”、鎮領導干部談心等活動，加強對村“兩委”班子加強團結思想教育及業務技能培訓，村班子人員素質大大提升，戰斗力明顯增強;全面落實“三有”，實施村干部“定責”工作，激發了村黨組織書記和村干部創業的內生動力。

2、改善村室建設，后進村陣地服務環境提升。新建總占地面積240余平方米上下兩層共10間的村室，完善了各項規章制度、職責分工、辦事流程等制度，為黨員干部開展活動及服務群眾提供了良好的環境。

3、幫扶到位，后進村黨組織科學發展能力增強。鎮黨委重新調整以鎮人大主席為包村領導的包村工作隊及包聯共建工作，通過對該村抓思想、教方法、提能力、政策引導等，村班子科學發展能力提升。

4、產業發展明晰，后進村黨組織引領群眾發展能力增強。該村結合村級五年規劃，理清了發展思路，把畜牧養殖、特色種植作為本村的支柱產業。通過外引內聯、人才回歸、牽線搭橋等，引進了一批帶動面大、見效快、進入門檻低、適合農民個體經營的好項目。如本村回歸人員計長東回鄉投資100余萬元創辦的黃牛養殖場、外商來村投資興建占地200余畝的中藥材種植基地。

5、健全制度，后進村黨組織民主管理能力增強。該村繼續深化“四議兩公開”工作法，完善了村民自治章程和村規民約，完善了村干部定責和績效獎勵制度，探索后進村整頓新方法、途徑和規律等，并對好方法建立長效機制。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇四

經過整頓，我鎮農村基層組織建設取得了明顯的成效，整頓村的面貌明顯改觀，整頓工作也深受干部群眾的歡迎。

1、村級組織規范化運轉，村黨支部的領導核心地位明顯增強。村級組織規范化管理的推行，使村級各類組織職責得到了進一步明確，工作中能做到相互配合，共同協作。村黨支部認真執行民主集中制原則，有效地實施了對其它村級組織的領導。村黨支部的工作方法、方式也從直接管理村務中解脫出來，統攬全局，卻不大包大攬，通過從方向性、政策性、全局性、重要問題上實施領導，進一步明確了村黨支部的核心領導地位。

2、解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進了農村社會的穩定。整頓中，堅持從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，不回避矛盾，不草率決斷，有效地促進了矛盾的解決，群眾心平了，氣順了，上訪的少了，平時有意找岔的人沒有了。

3、錘煉了一批黨員干部，推動了工作作風的改變，進一步密切了黨群干群關系。過去有些村干部在工作方法上習慣于對群眾發號施令，作風粗暴，方法簡單，脫離群眾。通過整頓，加深了與群眾的感情，學會了走群眾路線，現在工作中遇事能主動同群眾商量，深入細致地做群眾的思想政治工作。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇五

我們通過召開會議、走訪調查、群眾評議等多種形式扎實開展調查摸底工作，結合市委列入軟弱渙散基層黨組織集中整頓對象的七個方面，統一制定了“軟弱渙散基層黨組織的認定標準”，重點從六個方面進行了細化，即：班子缺乏凝聚力、號召力和戰斗力；班子不健全，領導核心作用發揮不好、結合實際開展工作力度不夠；黨的組織生活不能正常開展，作風不實；工作措施的針對性不強、對黨員缺乏有效的教育和管理；黨員的先鋒模范作用沒有充分發揮、基層黨組織規范化、制度化管理水平較差；群眾意見大，干群關系緊張。全局系統各級黨組織嚴格對照軟弱渙散基層黨組織標準，通過查閱資料、走訪座談、發放調查摸底表、廣泛征求黨員干部群眾意見等形式，及時對本單位內的黨組織和黨員情況，進行了全面深入細致的調查摸底。目前，我局系統不存在軟弱渙散基層黨組織，27個黨（總）支部都能按照組織制度定期開展黨組織活動。黨組織換屆選舉嚴格按照黨章規定組織實施，及時在一定范圍內向工作人員和服務對象進行公示選舉結果，保證選舉結果公開、公正、公平。黨員干部按照“雙聯”工作要求，深入聯扶點開展駐村工作，在職黨員全部完成到社區報到工作，及時參加社區組織的各項活動。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇六

1、加大整軟宣傳力度。組織召開了整頓軟弱渙散基層黨組織動員大會、黨組織負責人座談會、摸底排查工作培訓會、分類定級專題會等，廣泛宣傳整頓軟弱渙散基層黨組織的目的、意義、方法和步驟。各基層黨組織切實通過“三會一課”、組織生活會、黨員活動日等將相關會議精神傳達到每位黨員。

2、加強班子建設。一是加強教育培訓，提高黨組織負責人在處理日常工作和急難險重情況下的能力，充分利用農村遠程教育平臺、舉辦村干部培訓班、組織村干部參加省、市、縣舉辦的培訓班、組織農民講師進村(社區)宣講等方式，加強對村干部的教育培訓;二是采取新農村指導員中的黨員擔任常務副書記的形式，協助軟弱渙散黨組織開展工作。

3、加強制度建設。進一步健全和完善各類工作制度，促進軟弱渙散村各項工作規范化開展。重點建立和完善限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等制度，建立和完善“三會一課”制度、民主評議支部制度、民主管理制度等相關制度，著力解決“服務不優、戰斗力不強”的問題。

4、從解決突出問題入手。要求軟弱渙散黨組織要將解決突出問題作為整頓工作成效的集中體現，重點解決影響形象、群眾反映集中的突出問題;影響農村發展、農民致富的突出問題;影響社區工作、居民生活的突出問題。解決存在的突出問題要量力而行、盡力而為，對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，成立專項工作小組，明確責任人，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，向群眾說明情況，并積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改解決。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據縣委縣政府相關文件要求，xx鎮黨委嚴格按照有關要求，認真組織，精心安排，及時對軟弱渙散黨支部xx村黨支部進行了專項整改，有效地促進了村級黨組織的建設和發展，目前整頓工作已全部結束，整頓后的黨支部群眾基礎好、政治素質高、有較強的工作能力，整體面貌煥然一新。現將整頓情況報告如下：

一、主要做法。

我們堅持做到整頓工作指導思想端正、工作措施有力、目標任務明確、組織領導到位，在制定整頓工作規劃的基礎上，有具體的整頓目標和整頓措施，進一步明確了工作目標和措施，著力抓好“摸、整、建、帶”四個環節，力求使工作取得實效。

按照“缺乏工作活力，不能正常開展黨的活動；缺乏發展集體經濟的責任心，不能帶領群眾致富奔小康；缺乏戰斗力，不能發揮戰斗堡壘作用”的“三個缺乏、三個不能”的標準，深入村組逐一排隊摸底，為“整軟”工作的正式開展奠定了基礎。

針對xx村三務公開不及時、黨組織書記不勝任現狀等具體情況，認真分析其主要原因，找準存在的突出“癥結”，制定了切實可行的實施方案。鎮黨委根據整頓方案，及時組織成立了由黨委書記任組長的整頓領導小組，落實工作責任，明確具體的整頓階段和完成時限，認真開展了有針對性的集中整頓工作。

在做好軟弱渙散黨組織整頓工作的同時，抓好黨組織發展和建設工作。重新梳理黨員花名冊，建立健全外出流動黨員檔案，制定黨員發展計劃，配全配強了班子，增強了班子的戰斗力和凝聚力。

將整頓工作和“兩學一做”“黨員活動日”“微黨課”等工作有機結合起來，加強了黨員干部的學習，提高黨性認識和修養。通過集中學習，明確整頓目標，進一步提高思想認識。

二、取得的成效。

徹底解決了村務不公開、管理不民主的問題。堅持以村務公開為重點，不斷豐富村務公開內容。以村務公開欄為主要形式，推行流動公開欄、村級廣播公告、村民會議等方式努力創新公開形式，擴大了公開范圍。每季度按時公開，確保公開時限。建立健全民主監督制度，充分發揮村監委會的監督職能，實行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時邊界、全面真實。完善村民自治章程和村規民約，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。

通過集中整頓和培訓，村兩委班子不團結現象得到全面改善，

當前隱藏內容免費查看凝聚力得到進一步增強，黨性修養得到全面提高，為民服務意識、為民辦實事的能力得到進一步提升。

在黨支部內，健全了黨員活動日、民組織生活會、年度輪訓和民主評議黨員、按期換屆選舉等制度；在村務管理上，制定了村委會工作制度，村民大會議事決策制度等；在財務管理上，完善了民主理財制度、財務公開制度、開支審批制度等，村級各項工作走上規范化、正常化的軌道。

三、存在問題。

四、下一步工作打算。

通過鎮村兩級的共同努力，xx鎮軟弱渙散黨組織存在的問題都得到了一定的解決，有效轉變了軟弱渙散黨組織的面貌，完善村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，增強黨員干部宗旨意識和服務意識，強化村級干部管理使村級的各項工作有了新的起色，群眾的滿意度有新的提高。下一步打算：

1.鎮黨委持續加壓加力將軟弱渙散村整頓建設作為一項長期工作，繼續加強組織領導，切實改變后進村的局面，達到整頓建設的目標要求。

2.進一步加強xx村班子建設，加強理論學習，發揮村黨支部戰斗堡壘作用，增強村黨支部的創造力和戰斗力、凝聚力。結合“兩學一做”學習教育以及“不忘初心，牢記使命”主題學習教育，繼續把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務，持續打通聯系服務群眾“最后一公里”，全面提升基層組織力。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇八

根據上級有關文件精神，針對xx、xx兩個村黨總支的服務意識差、服務能力弱、群眾意見大這一問題。大寨鎮黨委認真開展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，有效地促進了村級黨組織的建設和發展。目前，整頓工作已全部結束，現將軟弱渙散基層黨組織整頓工作總結如下:。

1、加大整軟宣傳力度。組織召開了整頓軟弱渙散基層黨組織動員大會、黨組織負責人座談會、摸底排查工作培訓會、分類定級專題會等，廣泛宣傳整頓軟弱渙散基層黨組織的目的、意義、方法和步驟。各基層黨組織切實通過“三會一課”、組織生活會、黨員活動日等將相關會議精神傳達到每位黨員。

2、加強班子建設。一是加強教育培訓，提高黨組織負責人在處理日常工作和急難險重情況下的能力，充分利用農村遠程教育平臺、舉辦村干部培訓班、組織村干部參加省、市、縣舉辦的培訓班、組織農民講師進村（社區）宣講等方式，加強對村干部的教育培訓；二是采取新農村指導員中的黨員擔任常務副書記的形式，協助軟弱渙散黨組織開展工作。

3、加強制度建設。進一步健全和完善各類工作制度，促進軟弱渙散村各項工作規范化開展。重點建立和完善限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等制度，建立和完善“三會一課”制度、民主評議支部制度、民主管理制度等相關制度，著力解決“服務不優、戰斗力不強”的問題。

4、從解決突出問題入手。要求軟弱渙散黨組織要將解決突出問題作為整頓工作成效的集中體現，重點解決影響形象、群眾反映集中的突出問題；影響農村發展、農民致富的突出問題；影響社區工作、居民生活的突出問題。解決存在的突出問題要量力而行、盡力而為，對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，成立專項工作小組，明確責任人，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，向群眾說明情況，并積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改解決。

經過整頓，我鎮農村基層組織建設取得了明顯的成效，整頓村的面貌明顯改觀，整頓工作也深受干部群眾的歡迎。

1、村級組織規范化運轉，村黨支部的領導核心地位明顯增強。村級組織規范化管理的推行，使村級各類組織職責得到了進一步明確，工作中能做到相互配合，共同協作。村黨支部認真執行民主集中制原則，有效地實施了對其它村級組織的領導。村黨支部的工作方法、方式也從直接管理村務中解脫出來，統攬全局，卻不大包大攬，通過從方向性、政策性、全局性、重要問題上實施領導，進一步明確了村黨支部的核心領導地位。

2、解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進了農村社會的穩定。整頓中，堅持從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，不回避矛盾，不草率決斷，有效地促進了矛盾的解決，群眾心平了，氣順了，上訪的少了，平時有意找岔的人沒有了。

3、錘煉了一批黨員干部，推動了工作作風的改變，進一步密切了黨群干群關系。過去有些村干部在工作方法上習慣于對群眾發號施令，作風粗暴，方法簡單，脫離群眾。通過整頓，加深了與群眾的感情，學會了走群眾路線，現在工作中遇事能主動同群眾商量，深入細致地做群眾的思想政治工作。

中共xxx委員會。

20xx年9月30日。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇九

一是進一步加強班子建設。先后對局系統黨組織進行了合理設置，針對各單位人員調整的現狀，加強對各支部缺額補選工作。先后對10個基層黨支部完成了支部更名、增補、改選工作，尤其針對部分單位黨組織書記空缺的實際情況，通過支部大會選舉產生了副書記，主抓單位黨建工作。進一步促進了支部的班子建設，增強了基層黨組織的戰斗力，黨建工作整體水平明顯提高。

二是加大班子成員教育培訓力度。加強教育培訓，重點就政治理論、政策法規、領導方式方法等內容進行培訓，不斷強化班子思想認識、履職能力和素質的提升，進一步增強黨組織凝聚力、創造力和戰斗力，增強群眾觀念、服務意識、大局意識，提高班子對加強基層黨組織建設重要性的認識，形成工作合力，全面推動黨建工作水平有效提升。去年12月23日，我局組織局系統20余名基層黨組織負責人舉辦了黨組織書記培訓班。培訓班邀請了省委黨校和市委黨校專家教授，圍繞“如何創建社會組織黨建示范點，提升基層黨建工作水平”，“新時期如何發展黨員工作”和“怎樣當好新時期黨支部書記”等主題，結合黨的十八屆四中全會精神和社會組織黨務工作實際，進行了重點輔導和系統講解。通過培訓，對提高基層黨組織負責人的政策理論水平和綜合素質、促進基層黨組織健康有序發展起到了強有力的推動作用。

三是進一步強化責任意識。建立健全黨建工作責任制，強化了黨建工作的責任意識。我局通過“聯述聯評聯考”活動，把基層黨建工作情況作為評價黨委（總支）、支部班子和黨組織負責人政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準。對高度重視黨建工作、履職盡責抓到位，評議考核中基層黨員群眾反映好的給予充分肯定，并作為選拔任用的重要依據。通過活動的開展進一步加強了黨組織負責人認真履行黨建第一責任人的職責，明確認識“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”要求，將黨建工作落實到民政工作全過程。

四是進一步健全制度機制。制度機制是健全和落實黨建工作責任制的重中之重，必須在健全和完善工作機制上下大氣力。特別是要注重總結黨的群眾路線教育實踐活動以來的好經驗和好做法，抓住薄弱環節，完善制度安排，落實整改任務，防止民政業務工作和黨建工作兩張皮現象，實現效用的最大化。通過建立緊貼實際，務實管用的制度體系，確保責任制的各項要求落實到位。

五是進一步嚴格考核監督。通過采取集中督查、隨機抽查、民意測驗、目標考核、組織評價等方式，加強對黨建工作責任制落實情況檢查和基層黨組織負責人工作考核力度，幫助解決存在問題，指導開展工作。不斷完善黨建工作責任考評評價體系，既注重全面考核，又突出工作重點；既注重量化考核，又兼顧定性評價；既實行上級考評，又推行群眾測評，建立實行黨建工作責任追究制度，同時還要積極創新，認真總結，注重發揮典型示范、帶動引領的.作用，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷推進基層建設整體水平的提升。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇十

為認真貫徹落實市委組織部《關于對全市軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓的通知》（蘭組通字〔20xx〕11號），進一步提高基層黨建工作科學化水平，我局高度重視，按照《通知》要求，認真組織實施，在去年自查的基礎上對我局各黨組織再次進行了自查自評，現將自查情況報告如下：

我局領導高度重視，周密部署，及時組織學習了市委組織部《關于建立整頓軟弱渙散基層黨組織長效機制的意見》（蘭組通字〔20xx〕1號）和《關于對全市20xx年度軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓的通知》（蘭組通字〔20xx〕11號），根據我局實際情況制定了《蘭州市民政局關于開展軟弱渙散黨組織集中整頓的實施方案》，并印發局屬各單位，集中進行摸排軟弱渙散黨組織工作。

我們通過召開會議、走訪調查、群眾評議等多種形式扎實開展調查摸底工作，結合市委列入軟弱渙散基層黨組織集中整頓對象的七個方面，統一制定了“軟弱渙散基層黨組織的認定標準”，重點從六個方面進行了細化，即【】：班子缺乏凝聚力、號召力和戰斗力；班子不健全，領導核心作用發揮不好、結合實際開展工作力度不夠；黨的組織生活不能正常開展，作風不實；工作措施的針對性不強、對黨員缺乏有效的教育和管理；黨員的先鋒模范作用沒有充分發揮、基層黨組織規范化、制度化管理水平較差；群眾意見大，干群關系緊張。全局系統各級黨組織嚴格對照軟弱渙散基層黨組織標準，通過查閱資料、走訪座談、發放調查摸底表、廣泛征求黨員干部群眾意見等形式，及時對本單位內的黨組織和黨員情況，進行了全面深入細致的調查摸底。目前，我局系統不存在軟弱渙散基層黨組織，27個黨（總）支部都能按照組織制度定期開展黨組織活動。黨組織換屆選舉嚴格按照黨章規定組織實施，及時在一定范圍內向工作人員和服務對象進行公示選舉結果，保證選舉結果公開、公正、公平。黨員干部按照“雙聯”工作要求，深入聯扶點開展駐村工作，在職黨員全部完成到社區報到工作，及時參加社區組織的各項活動。

一是進一步加強班子建設。先后對局系統黨組織進行了合理設置，針對各單位人員調整的現狀，加強對各支部缺額補選工作。先后對10個基層黨支部完成了支部更名、增補、改選工作，尤其針對部分單位黨組織書記空缺的實際情況，通過支部大會選舉產生了副書記，主抓單位黨建工作。進一步促進了支部的班子建設，增強了基層黨組織的戰斗力，黨建工作整體水平明顯提高。

二是加大班子成員教育培訓力度。加強教育培訓，重點就政治理論、政策法規、領導方式方法等內容進行培訓，不斷強化班子思想認識、履職能力和素質的提升，進一步增強黨組織凝聚力、創造力和戰斗力，增強群眾觀念、服務意識、大局意識，提高班子對加強基層黨組織建設重要性的認識，形成工作合力，全面推動黨建工作水平有效提升。去年12月23日，我局組織局系統20余名基層黨組織負責人舉辦了黨組織書記培訓班。培訓班邀請了省委黨校和市委黨校專家教授，圍繞“如何創建社會組織黨建示范點，提升基層黨建工作水平”，“新時期如何發展黨員工作”和“怎樣當好新時期黨支部書記”等主題，結合黨的十八屆四中全會精神和社會組織黨務工作實際，進行了重點輔導和系統講解。通過培訓，對提高基層黨組織負責人的政策理論水平和綜合素質、促進基層黨組織健康有序發展起到了強有力的推動作用。

三是進一步強化責任意識。建立健全黨建工作責任制，強化了黨建工作的責任意識。我局通過“聯述聯評聯考”活動，把基層黨建工作情況作為評價黨委（總支）、支部班子和黨組織負責人政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準。對高度重視黨建工作、履職盡責抓到位，評議考核中基層黨員群眾反映好的給予充分肯定，并作為選拔任用的重要依據。通過活動的開展進一步加強了黨組織負責人認真履行黨建第一責任人的職責，明確認識“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”要求，將黨建工作落實到民政工作全過程。

四是進一步健全制度機制。制度機制是健全和落實黨建工作責任制的重中之重，必須在健全和完善工作機制上下大氣力。特別是要注重總結黨的群眾路線教育實踐活動以來的好經驗和好做法，抓住薄弱環節，完善制度安排，落實整改任務，防止民政業務工作和黨建工作兩張皮現象，實現效用的最大化。通過建立緊貼實際，務實管用的制度體系，確保責任制的各項要求落實到位。

五是進一步嚴格考核監督。通過采取集中督查、隨機抽查、民意測驗、目標考核、組織評價等方式，加強對黨建工作責任制落實情況檢查和基層黨組織負責人工作考核力度，幫助解決存在問題，指導開展工作。不斷完善黨建工作責任考評評價體系，既注重全面考核，又突出工作重點；既注重量化考核，又兼顧定性評價；既實行上級考評，又推行群眾測評，建立實行黨建工作責任追究制度，同時還要積極創新，認真總結，注重發揮典型示范、帶動引領的。作用，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷推進基層建設整體水平的提升。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇十一

村委會主任是村民直接選舉產生的成員選舉產生的村委會工作的主要負責人。根據村民委員會選舉辦法，任何組織和個人不得指定、委派、更換村民委員會成員。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

關于基層黨建工作的調研報告為進一步做好全鎮基層黨建工作，結合“**”主題教育和軟弱渙散黨組織轉化工作，通過一段時間的調研，對我鎮的基層黨建工作提出以下建議：

一、落實各級黨委抓基層黨建工作責任制進一步強化抓基層黨建工作主業意識。一要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹傳達。要建設和諧社會，必須高度重視基層黨組織建設，發揮政治思想和組織保障作用，擔負起更加繁重的統一思想、凝聚人心、整合力量的任務。二要抓好黨的基層組織建設。要根據經濟形勢的新變化合理調整黨組織設置。建立健全黨建工作制度，進一步加強黨員教育管理，通過加強黨員活動場地、現代遠程教育站點等陣地建設，提升黨員干部的思想素質和理論水平;加強農村黨員實用技術培訓，提高待遇帶頭致富、帶領群眾致富的本領，以提高黨員致富帶富的成就感。三要抓好班子，帶好隊伍。通過兩推一選公推直選村支部兩委交叉任職等辦法，真正把那些想干事、能干事、會干事的優秀分子選拔出來，樹立正確的選人導向;要以德才為本，用人所長，人盡其才，職責分明，科學調配，樹立科學的用人導向。

建立村委黨組織書記黨建工作專題述職制度。建議鄉每季度召開一次黨建工作匯報交流會，聽取村委黨組織書記匯報黨建工作開展情況，強化村委黨組織抓基層黨建的責任意識。同時，根據年度黨建工作計劃，結合各自分管工作和聯系村委工作，向黨委會匯報履行黨建工作職責情況。

始終堅持圍繞科學發展來選干部、配班子、建隊伍。要統籌鄉村領導班子的配備、培養和使用，不斷完善選人用人機制，強化干部培訓和鍛煉，著力優化結構，盤活干部，打造高素質、創新型的基層領導班子和干部梯次隊伍。

二、擴大基層黨組織覆蓋面創新基層組織設置模式，實現城鄉組織共建。選擇黨建基礎好、經濟實力強、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，并試行黨代表常任制。積極探索創新黨的組織設置模式，不斷加大聯建共建力度，逐步建立城鄉一體化的基層黨組織體系。一是立足現有組織抓調整。著重改革和完善農村基層現有黨組織設置調整。二是打破區域限制抓組建。積極探索推進村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，發揮社區、企業黨組織帶動效應，促進城鄉生產要素優化配置。三是緊扣產業特色抓組建。根據產業發展特色，依托產業化、重大項目和農民專業合作社等實體，在產業鏈上建立合作社、協會黨支部，提高農村黨員進入市場的組織化程度，推動城鄉特色優勢產業做大做強。

為適應城鄉組織構成的多樣化趨勢，應加大在兩新組織中組建黨組織的力度。堅持單獨組建優先，對確不具備獨立處理黨組織條件的，采取聯合組建、村企聯建等多種方式建立黨組織;必須在現有按單位、地域為主設置黨組織的基礎上，進一步優化黨組織設置模式;加大聯建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設體系，實現黨組織和黨的工作對城鄉全面覆蓋。

三、推進基層黨組織工作創新在組織活動上堅持轉變方式、注重實效，突出多樣性。對傳統的三會一課制度進行創新，體現三為主的原則，增強黨組織活動的吸引力。一是結合“**”主題教育，不斷探索黨員教育的新途徑，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平。二是從集中活動向小組活動轉變，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高黨組織的戰斗力。三是以黨性實踐活動為主，引導黨員發揮作用，體現黨員隊伍的先進性。按照突出重點，注重實效，分類指導的原則，開展主題鮮明、內容豐富多彩的黨性實踐活動，為黨員發揮先進性搭建平臺。

以培訓優秀黨員為目標，在培訓中做到三個注重。一是注重理想信念教育。通過強化政治理論、革命傳統、形勢政策教育，使黨員進一步堅定理想信念，增強責任感和使命感。二是注重領導能力培養。適應不同的職責要求，增強黨員駕馭實際工作的能力和相應的素質。三是注重廉政勤政教育。通過學習有關文件，樹立先進典型，剖析反面案例，強化廉政意識，增強黨員干部廉政勤政的自覺性。

始終堅持以人為本的執政理念，建立健全黨內激勵關懷機制。通過互幫互助、黨員互助會、走訪慰問、定期發放補貼等措施，大力開展基層黨組織互幫互助活動，努力推動基層黨組織共同發展，以黨內和諧促進社會和諧。一是完善基層黨組織互幫互助機制。進一步加大對經濟較差的村的扶持力度，探索制定優惠政策措施，大力實施項目帶動戰略。二是完善基層干部激勵保障機制，進一步完善和實施促進科學發展的考評辦法。三是完善困難黨員關愛幫扶機制。不斷加大黨內關懷力度，積極開展經常性黨內走訪慰問和送溫暖活動，切實幫助黨員和基層群眾解決生產生活難題。此外，特別注重發揮農村黨員在化解農村矛盾、維護農村社會穩定的作用。

但實行"一肩挑"后，失去了法律的監督和制約，容易導致腐敗現象的發生。筆者從親身經歷和走訪調查，談談自己的看法。

關鍵詞：一肩挑、尊重民意、選拔渠道、權力制衡、監管機制。

2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。

（一）有助于統一步調，提高工作效率。

在基層與上級的關系方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現內耗，不利于統一步調。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權力向村書記集中，有利于消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。

（二）有助于制度的落實和提升干部工作激情。

“村三職”干部（書記、主任、文書）由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月（一類村、二類村、三類村標準不一），極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。

（三）從宏觀上講，實現了“黨管一切”的目標。

“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。

但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。

（一）權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端。

我們一直在解決權力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過于集中，既有便于決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個（加上經濟或合作經濟組織）“一把手”職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。

（二）產生破壞村民自治制度的弊端。

村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發育。至于日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。

（三）產生新的官僚主義和形式主義的弊端。

近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象征。“一肩挑”以后，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規范上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規范督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的后果。

（一）充分尊重民意、依法規范運作。

推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。

（二）拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。

實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。

（三）健全監管機制、加強權力制衡。

在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化為特點的協會型新經濟組織不斷涌現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，并形成本調研報告。

（一）傳統基層黨組織設置存在局限性。

近年來，隨著農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業范圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過于單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣于計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和群眾發展致富的迫切要求。

（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求。

根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業協會上建立黨組織作用突出。

在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰斗堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織群眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

(一)農村產業協會發展情況。

據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其余7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題。

多年來，各類協會積極投身于服務群眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處于初始創建階段，會員管理松散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分布在科技、衛生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯系；產業協會大多是群眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。

（三）在產業協會上建立黨組織工作建議。

經濟發展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導扶持，規范管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規范協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨干帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規范，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬于鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對于跨鄉鎮、分布多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發展與規范的關系，做到邊發展、邊規范，以規范促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執政基礎、有利于發揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人盡快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足于產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：

最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行。

“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

(一)部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。

(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。

從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。

近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：

(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。

在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。

一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。

農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。

近年來，策勒縣堅持以“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”為遵循，將培養年輕人入黨作為發展黨員工作的核心內容，建立健全工作機制，持之以恒抓好工作落實。全縣黨員結構不斷得到優化，基層黨組織凝聚力、戰斗力、號召力不斷得到增強。

（一）注重宣傳教育引導。注重從農村優秀少數民族青年、村級干部和骨干、“四老”人員子女、復退軍人、大學生村官、返鄉大中專學生及反分裂斗爭一線中發展黨員，堅持將35歲以下的優秀青年作為發展黨員工作的重點。結合村民大會、周一升國旗、文體活動，針對“80.90.00”后年輕人開展專題宣講，穿插宣傳黨的理論知識、黨的優良作風，促進思想轉變提升。積極發揮駐村力量的作用，在入戶走訪宣傳黨的惠民利民政策和黨的基本理論知識，在思想上進行潛移默化、引起共鳴，教育引導農村青年積極向黨組織靠攏。切實發揮鄉鎮“四老”人員的作用，集中組織“80.90.00”后年輕人開展宣講，主要用新舊對比講清家鄉的變化，用自己親身經歷講述在黨的領導下發生翻天覆地的變化，引導農村青年一心向黨、心懷黨恩，增強入黨的積極性和主動性。

（二）注重對接幫帶引導。建立“訪惠聚”駐村工作隊成員、村干部、正式黨員“一對一”聯系幫帶機制，在充分摸底排查的基礎上，有針對性做好“80.90.00”后年輕人的入黨指導工作。充分發揮群團組織的作用，成立以“80.90.00”后年輕人的文藝小分隊，納入村級組織進行管理，用好用活文化活動這個載體，在活動中觀察、篩選、培養黨員“苗子”。結合當前村級事務任務繁重、繁多的特點，主動給一些政治素養好、文化學歷高、工作主動性強的“80.90.00”后年輕人交任務，因材設崗，積極吸納這些“苗子”進入村委會任村團支部書記或村民小組長等適合的職務，在完成任務中磨練政治品質。采取組織召開優秀黨員事跡報告會、老黨員座談會的形式，廣泛宣傳共產黨員良好作風和光榮傳統，不斷提升黨組織的影響力和吸引力。

（三）注重培養教育引導。采取多種形式和多種渠道，主動開展宣傳教育和引導工作，切實加強對青年入黨申請人、入黨員積極分子、發展對象的培訓、教育和考察。積極發揮黨小組的作用，推廣成立“黨小組活動室”，定期組織開展黨員活動，將青年入黨申請人、入黨員積極分子、發展對象納入其中，切實讓入黨積極分子聯系人真正發揮聯系、幫帶的作用。將青年入黨申請人、入黨積極分子、發展對象納入周三黨員干部學習教育范圍，采取專題學習、專題培訓、黨課教育和參加愛國主義教育基地的方式，不斷加強培養教育。

（一）黨員模范作用發揮不明顯，弱化年青人入黨積極性。當前，部分黨員喪失理想信念，意志衰退，黨性弱化，參加宗教活動；政治上不能與各級黨委保持高度一致，編造或傳播政治謠言及其他歪曲、丑化黨和國家形象的言論；無正當理由，不參加組織生活，不按時繳納黨費等，這部分黨員破壞了黨組織的凝聚力、向心力，導致一些優秀年輕人喪失了對黨組織的信心，沒有了入黨的動力。還有一部分社會青年對入黨的認識不足，對入黨持無所謂的態度，漠視了政治追求。又片面的認為黨員義務較多，黨員權力難以發揮，對擁有黨員身份抱著可有可無的心態。

（二）選人育人渠道受到限制，青年黨員培養教育管理難度大。近幾年來，各級黨委高度重視黨員隊伍建設工作，注重吸收年輕有為的先進分子和致富能手加入黨組織，取得了一些成績，但也面臨著不可回避的難題和困境。各基層黨組織發展35歲以下青年黨員的比例仍然偏低，存在黨員隊伍老齡化，年齡、文化結構不合理問題。究其原因，隨著市場經濟的發展，農村勞動力流動的范圍日益廣泛，許多農村青年都不愿留家務農守業，而主要是選擇外出務工，導致選拔年青人入黨受到了很大的限制，培養教育管理方面的工作難以推動。

（三）組織活動內形式單一，減化年青人入黨的吸引力。雖然各黨組織比較重視黨員組織活動，但受客觀因素和主客觀因素影響，組織活動仍然存在一些不容忽視的問題。通過調研發現，黨組織活動內容不夠生動鮮活，教育形式單一，黨員學習興趣不濃、積極性不高，缺乏吸引力等問題。村級黨組織活動基本上是以開展集體學習為主，靈活多樣的學習方式很少；組織活動側重于照本宣科學理論，講大道理多，不能用通俗的語言和生動的案例來開展學習教育，不能結合黨員文化層次和業務實際開展學習教育，難以學以致用。這些問題讓一些年輕人認為入黨就是學文件、學理論，缺乏了入黨的吸引力。

（一）加強基層組織建設，提升黨組織核心力、影響力。通過開展“三級聯創”、基層服務型黨組織創建、軟弱渙散黨組織整頓等工作，不斷加大基層黨組織建設和整頓力度，提升黨組織核心力和影響力。切實做到哪里有群眾哪里就有黨員，哪里有需要哪里就有黨的組織，使群眾時刻能感受到黨組織的關懷和溫暖。通過加強黨自身建設和組織領導，充分發揮黨員先鋒模范作用，爭取群眾的擁護和支持，樹立黨組織良好形象，影響年輕人自覺向黨組織靠攏。

（二）健全完善工作機制，促進黨員管理制度化、規范化。堅持把黨員隊伍教育與管理作為重要的黨建工作來抓，不搞形式主義，不走過場，做到有計劃、有部署、有檢查、有總結，常抓不懈。切實加強黨員的黨性教育和思想作風建設，全面提高黨員的整體思想水平。堅持好書記上黨課、周三黨員學習日等各項制度，領導干部要以身作則，定期組織黨員學習，使廣大黨員全面了解和掌握黨的各項方針政策，改善黨員隊伍的參差不齊文化知識結構，增強團結帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康的本領，不斷增強黨員隊伍的吸引力。

（三）豐富組織活動內容，不斷增強黨員自豪感、歸屬感。采取靈活多樣的方式開展組織生活，把基層青年黨員參加組織生活的積極性充分調動起來。充分發揮黨員的主觀能動性，有效提升黨員參與意識和責任意識，增強自身對組織的認同感、自豪感、歸屬感。充分利用新興的信息媒體優勢，如qq、微信等平臺，創新黨務公開模式，豐富交流平臺內容，促進黨組織與黨員、群眾之間的溝通交流，從而進一步吸引更多群眾參與進來。

在2018年全市村級組織換屆中，天津市薊州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于新時代加強黨的領導的重要思想，堅決貫徹落實市委要求和市委書記李鴻忠同志“要全面推行村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑”的批示精神，先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，薊州區委堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。

3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督;借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。

1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。

2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人;平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。

1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

2.“一肩挑”干部問責處置難。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇十二

首先，我代表橋頭鎮黨委、政府歡迎各位領導蒞臨我鎮檢查指導工作，下面就我鎮開展整頓軟弱渙散黨組織專項行動情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況。

橋頭鎮是大通縣縣城所在地，距西寧市35公里，是大通縣政治、經濟、文化的中心。鎮區總面積120.15平方公里，總人口14.4萬人(農村人口3.9萬人，城鎮人口10.5萬人)。轄22個村委會、10個社區居委會，共有60個黨總支(支部)，其中黨總支9個、黨支部51個，有黨員2325人，其中，女黨員607人，少數民族黨員309人，社區黨員1257人。全鎮共有軟弱渙散黨組織2個(大灣村黨支部、園林路南社區黨總支部)。

二、主要做法。

(一)深入調查，夯實整頓工作基礎。鎮黨委按照基層黨支部“五個好”的要求，采取基層黨支部自查、召開座談會、入戶走訪、群眾測評等方式，多方面聽取黨員、干部、群眾的意見，對全鎮51個基層黨支部進行逐一摸底排查，通過綜合分析，反復核對情況、溝通意見，分層次倒排確定了軟弱渙散基層黨組織2個(大灣村黨支部、園林路南社區黨總支部)。其中，大灣村黨支部村“兩委”班子思路不廣、措施不力，并且書記、主任在群眾中威信不高，思想不夠解放，小農意識強烈，在帶領群眾增收致富方面缺乏門路和方法。園林路南社區黨總支部由于黨總支部書記在去年的全省公開招錄公務員考試中，考取了湟中縣康川街道辦事處科員職位，因此缺少黨總支部書記。

(二)高度重視，切實加強整頓工作的領導。一是健全機制，加強領導。為切實抓好軟弱渙散基層黨支部的整頓工作，鎮黨委專門召開黨委擴大會進行研究，成立了黨委書記為組長，黨委副書記、鎮長和黨委副書記、紀委書記任副組長的軟弱渙散黨組織整頓工作領導小組。同時成立2個工作組，分別由鎮黨委書記和鎮長任組長，選派副鎮長及能力強、作風硬的機關干部為組員，集中精力，加強軟弱渙散班子的整頓。二是領導主抓，職責明確。明確了由鎮黨委書記為第一責任人、黨委副書記為直接責任人，軟弱渙散黨支部書記為具體責任人的工作職責，實行分級負責，“消號”管理。加強軟弱渙散村班子整頓建設，集中各部門的力量，形成黨委統一領導，各部門密切配合，齊抓共管的整頓工作格局，確保按期完成整頓建設的目標任務。三是責任到人，齊抓共管。向軟弱渙散基層黨組織選派熟悉黨建業務，有責任心的黨建工作指導員2人，幫助指導軟弱渙散基層黨組織開展整改工作，重點幫助軟弱渙散黨組織明確工作思路。

(三)制訂方案，扎實開展整改工作。一是結合實際，制訂方案。在調查研究的基礎上，根據各黨組織的實際情況，針對存在的突出問題，分別建立了包括軟弱渙散具體原因、整頓措施、整頓完成情況等內容的軟弱渙散基層黨組織工作臺賬，并采取“一支部一方案”的方式，有針對性地制定整改方案，做到了目標明確、方式明確、時限明確、責任明確。針對大灣村黨支部存在的實際問題，鎮黨委結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強了對村干部思想作風建設。針對園林路南社區黨總支部缺書記的情況，鎮黨委任命現任居委會副主任兼任黨總支部書記。同時，實施了每月末匯報駐村情況制度。二是抓好思想整頓工作，理順“兩委”關系。大灣村班子出現問題主要是干部的思想問題問題，鎮黨委重點加強對整頓村干部的思想教育。縣委、縣委統戰部部長、鎮黨委書記、副書記、紀委副書記經常和大灣村主要領導干部談心，分析形勢，解除思想顧慮，解決了班子成員之間的矛盾。三是抓好培訓，提高班子成員素質。加強對村干部和黨員的培訓，以建設班子為重點，把學習培訓貫穿于軟弱渙散黨支部整頓工作的始終。鎮黨委以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，積極利用遠程教育設備，組織黨員群眾開展以群眾路線教育、實用技能等方面的培訓，深入學習黨章、黨的和十八屆三中全會精神、同志系列講話精神、黨的光輝歷史和優良傳統等重點內容，學習如何履行村干部的職責、如何當好村、社區干部等知識，提高了村、社區干部的整體素質。四是完善各項制度，促進工作規范化。幫助軟弱渙散黨組織完善管理制度，并加強制度的學習和落實的檢查;加強村、社區干部的考核，實行村、社區干部述職制度，使軟弱渙散黨組織各項工作做到有章可循，有制可約。同時公開干部考核結果，在公開欄公示村干部工作完成情況、考核情況，重點對2011年以來的村務、財務進行公開，在促進村干部工作行為的規范的基礎上，給群眾明白，還干部清白。五是加大扶持，促進發展。鎮黨委幫助大灣村“兩委”班子理清村級發展思路，制定村級發展規劃，找準適合村級發展好路子。大灣村目前基礎產業主要以勞務輸出為主，農業為輔。其中農業占30%，勞務輸出占70%，人均年收入為3000元左右。按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總目標要求，積極組織勞務輸出，充分利用剩余勞動力資源。六是積極化解矛盾，維護穩定。遺留問題多、矛盾糾紛多是軟弱渙散的共性問題。鎮工作組入村、社區積極排查調處矛盾糾紛，把化解矛盾、理順關系作為整頓建設的經常性工作抓緊抓好。堅持為群眾辦好事、辦實事，努力解決群眾反映強烈的突出問題，積極化解矛盾。并以子整頓為突破口，加大各項工作力度，維護社會穩定。七是實行“消號”、責任追究。實行“掛牌消號”、責任追究制度，對軟弱渙散黨組織整頓工作做到整頓一個、見效一個，轉化一個、驗收一個。把整頓轉化工作作為列入工作實績考核范圍，對工作不重視、不積極、不認真，整頓措施不力、不能按期轉化或轉化效果不明顯的，追究主要責任人的責任。

三、初見成效，鞏固提高。

經過1個多月的努力工作,軟弱渙散班子精神面貌明顯改觀，戰斗力明顯增強。園南社區新的黨總支部書記上任后，先從班子自身建設抓起,完善各項制度，加強督查考核，現在,班子全體成員干勁較足，團結一心，秩序穩定，各項工作有序開展，有力地支持了橋頭鎮重點工程建設，有條不紊的開展各項工作。大灣村干部通過集中學習培訓和談心談話，干部逐步提高了認識，增強了干好工作的信心，兩委干部能夠一起共事，工作也能夠共同研究決定。同時，進一步完善各項制度，加強協調兩委班子，村干部能夠努力消除隔閡，化解矛盾，促進發展，村內逐步穩定。通過積極努力工作，兩個軟弱渙散黨組織班子工作積極性明顯提高，村、社區內情況基本穩定。班子成員思想有明顯轉變，經濟發展思路進一步清晰，各項工作有序開展。雖然我們的工作經過努力取得了令人欣慰的成績，但矛盾還未能徹底解決，仍需進一步加大整頓力度，在下一步的工作中，我們將充分發揮村、社區干部的主觀能動性，加強與2個軟弱渙散黨組織的溝通和交流，及時調整工作中的不足，促進軟弱渙散黨組織盡快向五好黨組織轉化，爭取到2014年底，使軟弱渙散黨組織的經濟取得較大發展，社會穩定，村民收入穩步增長，同時實現軟弱渙散黨組織散漫轉化為先進的目標。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇十三

根據市委組織部《中共郴州市委組織部關于開展村級組織班子運行情況排查和20xx年軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作的通知》郴組〔20xx〕13號文件精神，我村被定為軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，特制定如下方案。

我村位于安平鎮東南面，距鎮區5公里。下轄27個村民小組，986戶，3615人，耕地面積1927畝。黨總支下轄3個黨支部，共有黨員103名。村民收入來源以種養殖為主，以建筑業、運輸業和外出務工等為輔。20xx年全村集體經濟收入18萬元，人均純收入4235元。

一、存在的問題。

通過召開座談會、走訪黨員村民代表、征求黨員意見，發現存在以下問題：

1、班子凝聚力不強、戰斗力不強、執行力不夠；

2、服務群眾意識不強、服務水平不高、群眾滿意率低；

3、后備干部培育力度不夠；

4、黨員結構老化、帶動作用難以發揮、帶富能力不強；

5、個別黨員的思想覺悟不夠，先鋒模范作用發揮不充分；

6、基礎設施建設力度不夠，群眾對急需問題未解決；

7、扶貧對象存在識別不準的問題；

村級集體經濟薄弱；

村級財務不公開、不透明。

二、整改措施。

按照市委組織部“拿一套整頓方案、定一名聯點領導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子”的.“六個一”工作法要求，根據實際情況進一步細化了整改措施。

（一）成立縣鎮隊村四級領導整改小組。

縣聯點領導：龍之美（縣人大副主任）。

鎮領導工作小組：

組長：喻志堅（鎮黨委書記）。

成員：劉躍武、劉志峰、陽文龍、侯二蘭。

扶貧工作隊：

隊長：譚昌平（第一書記）。

隊員：譚興元。

村領導小組：

組長：顏生發（村黨組織書記）。

副組長：張家勝。

組員：劉毛即、彭崢嶸、顏昌玉、李克勤、劉家武。

領導小組辦公室設在村委會辦公室，辦公室主任由李克勤兼任，領導小組職責：

1、縣聯點領導到點指導工作、幫助解決問題。

2、鎮黨委書記掛帥，鎮黨建辦干部和駐村領導干部組成工作組。工作組要協助村兩委班子工作，幫理工作思路、幫強黨員隊伍、幫解矛盾糾紛，有針對性地開展整頓工作。

3、派駐一支扶貧工作隊，協助村“兩委”班子提高綜合能力，協助加強村“兩委”班子建設，協助村黨支部對無職黨員設崗定責，加強基層黨員隊伍建設，協助村建立健全各項制度。

4、制定整頓方案，查擺問題，抓好班子建設，開展專項整治。

（二）開展專項問題整治。

1、召開班子民主生活會，加強班子成員溝通，增強班子凝聚力；

完善班子成員的分工和崗位責任制；

實行班子成員承諾踐諾制度；

（責任人：顏生發、譚昌平；

整改時間：20xx年5月—7月）。

2、提高服務群眾水平。建立健全的便民服務制度和黨代表接待群眾制度；

健全的值班制度；

建立便民服務臺賬和黨代表接待群眾臺賬；

值班臺賬；

制定便民服務卡片；

（責任人：顏生發、劉毛即；

整改時間：20xx年5月—9月）。

培育3—5名后備干部；

建立后備干部臺賬；

（責任人：張家勝、劉毛即、彭崢嶸；

整改時間：20xx年5月—7月）。

4、制定村黨員發展工作計劃；

培養吸收優秀積極分子入黨；

（責任人：張家勝、劉毛即、彭崢嶸；

整改時間：20xx年5月—7月）。

定期集中學習教育制度；

通過優秀黨員評選，發揮模范作用；

（責任人：張家勝、劉毛即、彭崢嶸；

整改時間：20xx年5月—9月）。

（責任人：顏生發、顏昌玉；

整改時間：20xx年5月—9月）。

9、進行財務清理審計，制定健全的財務公開制度（責任人：顏生發、張家勝；

整改時間：20xx年5月—9月）。

三、整改預期目標。

通過整改達到黨組織服務意識增強，服務能力提高，群眾滿意度大幅度提高。

一是村兩委班子戰斗力大幅度提高。通過對十九大精神的大學習大討論，使班子成員求實創新有思考，服務群眾有能力，領導方式方法有改進，黨組織的核心帶動力大幅提升。特別是當前的精準扶貧、項目建設、環境衛生工作要有大的起色，要求村各項工作在全鎮排名靠前。

二是群眾認可滿意度大幅度提高。為群眾誠心誠意做實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事，服務群眾成效明顯，黨群干群關系密切，黨組織和村委會得到群眾擁護。在環境衛生整治、四議兩公開、村干部值班辦事、社會治安、黨員聯系群眾等方面得到群眾肯定。

整頓軟弱渙散黨組織的報告完整文檔（精選14篇）篇十四

村成為后進基層黨組織的主要原因是干部隊伍管理不嚴，缺乏凝聚力、戰斗力；鄰里關系不和諧，群眾矛盾較多；交通、飲水等基礎設施條件差，經濟發展滯后，群眾增收難等，因而導致了村不能很好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。因此我村把上述內容作為整頓的重點內容，積極采取多種措施和爭取上級部門的政策支持，推動整頓工作有力開展。

（一）加大項目和政策支持力度。積極爭取上級項目資金支持，尤其是扶貧項目和基礎設施項目的支持，目前爭取到200萬元的扶貧項目已動工實施，通過項目的實施硬化村與沙坪鎮連通公路，同時利用公共服務運行資金新建錯車道8個，徹底解決交通建設方面服務群眾最后1公里的問題，解決群眾林竹運輸難的問題。在1、2組改擴建飲水工程，更換飲水管道，讓每家每戶吃上干凈衛生的自來水，解決群眾飲水難的問題，這項工作即將動工。

（二）加強黨員干部隊伍管理，增強責任意識。村結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過集中學習、個人自學，召開村組干部會、黨員會等方式，加強黨員干部隊伍管理，增強其責任意識。村黨支部書記為了提高自己的知識面和政策理論水平，自費幾萬元，在農業大學溫江校區進修學習，村黨支部還結合實際制定了《村組黨員干部管理規定》，并嚴格按照規定實施，從而加強了黨員干部管理。

（三）規范事務管理、加強制度建設。針對村工作不規范、機制不健全、管理不民主等問題，從健全完善各項制度入手，努力形成一套好機制。一是抓決策機制。幫助村制定系統規范的決策議事規則，深入落實村級重大事務公開制，認真執行村級財務管理試行辦法，進一步規范村級資金、資產、資源的管理。二是抓監督機制。深入落實村級財務“村財鄉管”制，注重把村級財務、農村低保、救災款物發放等群眾反映突出的內容納入村務公開范圍，積極探索建立民主監督的有效形式，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。三是提升黨員素質、增強黨員示范帶頭作用。根據整頓轉化工作需要，完善工作機制、規范組織生活，堅持“三會一課”制度，組織黨員一對一結對幫扶，幫助重建農戶協調地基、建筑用材，幫助調解鄰里糾紛，充分發揮黨員先鋒骨干和示范帶動作用。

（四）采取措施解決村的社會穩定問題。村為有效解決維穩工作服務群眾最后一公里的問題，成立了維穩工作領導小組，下設矛盾糾紛調解組，調解組成員除村組干部外，還有2個德高望重的老同志參加，大大提高了調解效率，今年4月至6月已成功調解鄰里矛盾糾紛5起，化解群體矛盾1起，有效維護社會穩定。

（五）建好村活動室，解決活動陣地。村活動室在4。20蘆山強烈地震中嚴重受損，無法使用，影響了村黨組織的正常工作，現在活動室的新建工作已啟動，鄉村兩級正加大協調力度，確保施工隊于近日進場施工，加快施工進度，早日建好活動陣地，夯實基層基礎。

1、村組干部和黨員隊伍管理還不夠，還存在一些薄弱環節，如干部黨員的積極性還未完全發揮，主動參與全村工作的意識差，個別黨員的先鋒模范作用未體現。

2、基礎設施建設等惠民工程進度慢、效率不高，還需采取多種辦法加快施工進度。