在現在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。優秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是我給大家整理的報告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。

三資管理調研報告篇一

近年來，我鄉十分重視農村財務管理，把它視作密切黨群關系，促進基層組織建設和干部廉政建設的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀因素的制約，農村財務管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動領導帶題調研要求，組織財政所、紀委等部門人員對我鄉村級財務管理進行調研。

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對財務管理認識不清;三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規范我鄉村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級政府的財政部門管理本地區的會計工作”。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作為鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利于對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考核。三是鄉財政所有相對充足的人力，并在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴格審核原始憑證的手續是否齊全(事由、經手人、驗收人、審批人)，內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，并定期向群眾公布，接受群眾監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用;是否私設“小錢柜”;是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

4、規范管理，實行“專戶儲存”。向農戶收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發的收據。支出應依據規定的使用范圍編報用款計劃，經財政所審批后撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監督。

5、強化素質，提高會計水平。一是要對現階段的村級會計進行一次清理，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，經過培訓、考核合格的頒發會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質，產生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。

三資管理調研報告篇二

根據氣象科技服務工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續登記注冊成立了一些部門企業，這些企業在氣象科技服務發展中起到了至關重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業在成立、運行和管理等各方面的薄弱環節和不適應性逐步顯現，成為影響氣象科技服務乃至影響氣象事業發展的制約因素。我處制定了《山東省氣象部門所屬企業調查表》，對全省市縣氣象部門所屬企業組建、運行和管理等情況進行了廣泛調研。

（二）企業性質。124個企業中，112個為法人企業，12個為非法人實體。112個法人企業中，國有獨資企業42個，股份公司企業70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

（四）經營收入。20xx年全年經營收入為1.6億，占全部氣象科技服務收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務等收入。

（一）投資不規范問題。氣象部門所屬企業大都組建于20xx－20xx年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業利用職工集資入股形式組建了股份企業。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業，實際上是氣象部門的企業。與中國氣象局《氣象科技服務管理暫行辦法》規定─禁止以個人承包、職工內部參股分紅等形式開展氣象科技服務，顯然不符。

（二）抽逃注冊資金問題。多數企業存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業，既沒有上級部門投資成立企業的批文，單位事業帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規范，有的企業在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃。《公司法》明確規定，公司的發起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產的，由公司登記機關責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關責令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

（三）財務管理混亂問題。一是入賬不規范。譬如，防雷監測、防雷設計技術評價服務、竣工驗收監測服務等應該在國家認可的獨立法人事業單位運行的項目，收入進入企業賬戶，顯然不符合國家規定，服務簽章與收費簽章也不相符，用戶有質疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規范。企業賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業支出簽字均由主管部門負責人審簽，不符合公司運行有關規定。

（四）管理不規范問題。鑒于部門企業的特殊性，這些部門企業沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業資產和產權缺乏科學合理的評估和界定，造成企業實體無法按照科學的現代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業中任職，個別縣局仍是主要負責人擔任企業法人代表，與《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》的規定“縣局確需成立企業的，主要負責人不得擔任企業法人。”明顯不符。個別市局公務員身份人員仍擔任企業法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業中列支方式收取投資效益，不符合國家規定。三是企業沒有產權登記，也沒有經過年檢，沒有接受企業主管部門監督和管理，存在極大安全隱患。四是企業經營沒有完全納入收支預算，不符合中國氣象局的有關規定。五是目前對企業缺乏統一的、科學的管理，大多是實行簡單的經濟承包或上繳管理費考核指標來對企業進行管理。

（六）企業人員身份問題。現有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關系協議，享受國家事業單位的有關人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業則從法律上講，應該是與原單位的人事關系脫鉤，即組織人事關系轉入企業。所注冊的企業也應與其管理單位實行獨立核算、自主經營、自負營虧，從而實現政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業屬“官辦”性質，即由氣象部門在編人員組成企業的主體，但同時人員的組織、人事關系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預算經費從事業單位支付，而津貼、績效等從企業中支付，不符合國家規定。

市級氣象部門所屬企業相對比較規范，而縣級氣象部門所屬企業問題很多。這些問題均是非常復雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規、計財、監審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現狀，結合氣象部門開展氣象科技服務工作的實際需要，探討研究制定出規范部門所屬企業的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎上加以規范的，按照國家有關規定予以規范，二是在目前條件下不能依法規范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關政策縣級氣象部門沒有企業不影響氣象科技服務開展。

（一）規范企業組建。完全按照公司法要求規范組建部門企業，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務。對目前以職工集資入股成立的企業進行清理。

（二）規范注冊資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規定取得權限部門的批準，并以事業單位事業發展基金中支出。凡是已固定資產投資的，應由具備資質的會計事務所進行固定資產評估。不得用氣象業務部門的關鍵設備、房產等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

（三）規范資金收支。嚴格按照《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》規定，收取規定服務項目的服務費用，不得將應在事業單位運行的項目納入企業運行。嚴格企業成本核算，與企業運行無關的經費不得在企業中支出。

（四）規范管理運行。嚴格按照《公司法》規定管理企業，并接受主管部門的監督，為企業依法辦理產權登記，每年接受企業主管部門的年檢和財務審計。主管部門以從國有資產保值、增值角度加強對企業的管理，不得越位，不得缺位。企業以租用主管部門房屋、設備等固定資產的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協作費，以上費用協商工商管理部門可以列入成本。

（五）規范集約發展。一是防雷技術服務集約。市雷電防護技術服務中心已完成獨立事業法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術中心在所轄各縣局設立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術服務中心名義在當地開展技術服務，收入進入市雷電防護技術中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業設計、施工資質的市防雷工程公司，在各縣設立分公司，市縣聯合開展資質許可范圍內的防雷工程專業設計和施工服務。

三資管理調研報告篇三

當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革，加強和創新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定是擺在我們每個黨政工作人員面前的一項十分重要的工作。作為一名老干部工作者深切感到，老干部工作與社會管理創新不僅關聯度強而且責任重大，如果能夠更加重視和進一步做好老干部工作，調動好、保護好、發揮好廣大老干部參與社會管理創新的積極性、主動性和創造性，對于不斷提升社會管理的科學化水平，不斷開創社會管理新局面，都將起到十分重要的促進作用。

一、老干部群體是加強社會管理創新的重要依靠力量

加強社會管理創新，根本要義是與時俱進地完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。在這其中，必須始終堅持人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，緊緊依靠人民群眾開創社會管理新局面。而那些置身于人民群眾之中的離退休老干部就勢必成為依靠力量當中的重要力量。

截至20xx年底，霍城縣有離退休干部2459名，其中離休干部57名，退休干部2402名。剔除年事已高的離休干部和身體不好以及在外地居住的退休干部800余名，在本縣居住還可以參加一定社會工作的老干部至少還有1600余名，而且退休干部的數量每年都是增加的。這是加強社會管理應該充分開發利用的一大塊十分寶貴的人力資源。

老干部有著“政治、經驗、威望、親情、時空”等優勢。這些老干部大多出生在建國前后，他們受黨培養教育幾十年，親身經歷過重大社會變革，親身參加了改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，理想信念堅定，對黨絕對忠誠。現在他們雖然身不在工作崗位，但心始終沒有離開黨的事業，時刻都在關注黨和國家大事，關注經濟社會發展變化，并且都渴望力所能及地參與一些社會事務，為黨和人民的事業再盡一份心力，使老年生活更有意義和價值。他們還大都擔任過不同層次領導職務，有些還擔當過地方、部門和單位主要領導工作。他們善于從規律層面研究思考問題，在解決復雜矛盾和問題中積累了許多寶貴的經驗。這些老干部在職時有著深厚的群眾基礎，退出工作崗位后仍有著廣泛的社會聯系，言談舉止有著很強的社會影響力。他們還是令人敬重的長者，是親朋族友的榜樣和楷模。他們對孰是孰非的問題具有一定的洞察能力，其親身經歷和豐富實踐，是對當地親人、朋友進行說服教育的生動教材。特別是他們整天生活在社會群眾之中，最了解社會輿情，最掌握群眾心態，與廣大群眾有著深厚感情。如果他們從“平民”的角度幫助黨委政府做群眾工作，勢必會收到事半功倍的效果。老干部退休后也有了充裕的時間參與一些力所能及的社會事務管理工作。

二、組織老干部參與社會管理及其創新的基本路徑

(一)組織老干部當好“咨詢員”，為黨委政府建言獻策。

老干部群體人才濟濟，在他們當中有的曾擔任各級領導職務，有的曾是各行業各領域的骨干，有的曾是腳踏實地的實干家，應積極組織他們圍繞社會主義經濟建設、文明建設、法制建設等方面開展調查研究，建言獻策，為黨和政府提供決策參考。近年來霍城縣加大了老干部情況通報會、開通了老干部建言獻策直通車、定期發放意見建議征求表、組織老干部分層次分領域參觀工農業生產建設，極大地提高了老干部建言獻策的積極性，他們為霍城縣的經濟轉型、農業產業結構調整、城鎮化建設、交通、水利、教育、科技、文化、衛生等方面都推出了很好的意見和建議，得到縣委和政府的肯定。

(二)組織老干部當好“宣傳員”，宣傳黨和政府的決策。

老干部在地方工作時間長，有很好的群眾基礎，有一定的凝聚力和號召力，有豐富的基層工作經驗，熟悉群眾語言，善于與群眾溝通。組織老干部擔任宣傳員，向群眾宣傳黨的方針政策，群眾更容易接受。可以通過他們把黨的方針政策更好地傳遞下去，又把群眾的愿望和訴求更好地反映上來，使之成為暢通社情民意、做好群眾思想工作的一條重要渠道。

(三)組織老干部當好“調解員”，協助排解社會矛盾糾紛。

社會管理的重點、難點在基層。老干部人脈廣、公信度高，有一套做群眾思想工作的方法，有些矛盾糾紛請他們出門調解糾紛，群眾更易于接受。也可以通過他們的言傳身教和咨詢點撥，幫助基層干部增強管理社會事務、開展群眾工作、激發社會活力、處理各種矛盾、維護社會穩定的本領。

(四)組織老干部當好“監督員”，幫助構建良好社會環境。

有許多老干部還是社會管理領域某些方面的專門人才，不僅樂于、敢于而且善于做社會監督工作。在選拔任用干部、在黨風廉政建設、在群眾關注的領域等方面都可以聘請老干部擔任監督員，多聽取老干部的意見，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。鼓勵和支持老干部參加黨風廉政和反腐敗斗爭，認真行使黨內監督和民主監督的權利，推進廉政文化建設。通過聘請老干部擔任社會監督員、定期召開老干部座談會征求意見、組織老干部參加視察和檢查等有效方式和途徑，切實加強對行政執法、社會治安、公共安全、城鄉建設及其管理、生態建設、環境保護、民生改善、社會保障等重點領域的監督工作，及時發現并督促有關部門解決存在的問題，幫助他們強化管理、改進工作，推動整個社會管理工作朝著規范化、科學化的方向健康發展。近年來霍城縣有百余名老干部被聘請為各個方面和領域的監督員，例如在今年的農村“三資”清查中，許多涉農單位都聘請了本單位的老干部作為監督員：一是通過他們積極宣傳清查政策;二是他們在單位工作時間長家底清，在清查時可以省時省力;三是他們已經退了下來，可以放開手腳監督。

(五)組織老干部當好“維穩員”，為民族團結做貢獻。

新疆作為少數民族地區，民族分裂和反分裂斗爭日益突出，加強民族團結、維護社會穩定工作日益重要。廣大老干部在長期的革命和建設實踐中具備的堅定的立場和信念、豐富的智慧和經驗、崇高的精神和風范、優良的傳統和作風，形成了他們獨特的政治優勢，他們是在加強民族團結維護社會穩定中一支不容忽視的重要力量。可以根據老干部的特長和身體狀況，為他們設置政策宣傳、信息收集、治安巡邏、結對幫教等崗位，并積極搭建工作平臺。

(六)組織老干部當好“輔導員”，關心教育下一代。

老干部與廣大青少年有著天然的親情關系，他們很樂意為下一代做自己力所能及的事。可以依托老干部的“五大”優勢，對青少年進行以社會主義核心價值體系為主題的思想教育。一是可以聘請老干部擔任校外輔導員，利用團隊日，定期開展紅色傳統教育活動。例如霍城縣關工委這幾年組織老干部進校園開展“講一講家鄉變化，講一講邊疆歷史，講一講老一輩童年”的“三個講一講”、“學黨史、頌黨恩、跟黨走”、“心向黨、講品德、見行動”為主題的教育活動都取得了很好的教育效果。二是開展幫教活動。組織老干部配合相關部門對失足青少年和有劣跡青少年等群體開展“一對一”、“多對一”等形式多樣的幫教活動和心理疏導，最大程度地救助邊緣青少年。三是配合有關部門凈化青少年成長的社會環境。組織老干部積極參與與青少年身心和身體健康有關行業的監督工作。四是積極參與家長學校建設。組織老教師積極參與家長學校的建設，提升家長學校的品質，豐富家長學校的內容，提高家長自身素質，促進家庭教育水平的提高。

(七)組織老干部當好“傳播員”，弘揚先進民族文化。

豐富多彩的民族文化熏陶，使不少老同志們在戲曲、書法、繪畫、舞蹈等方面愛好多樣，各有特長。近年來如霍城縣退休干部馮達、卜照孔、李仰文等老同志書法作品在有關刊物上多有發表和獲獎、在各種書畫交流中也獲得贊譽，激發了很多人學習書畫的興趣。霍城縣的老干部攝影班也培養了許多攝影愛好者，他們將美好的事物、改革開放的成果定格在永恒。老干部藝術隊排練的舞蹈經常參加群眾廣場、基層組織建設、三下鄉、兵地之間的匯演。老干部合唱團經常參加縣上的文藝演出。老干部地方戲曲協會對挖掘、創造、傳承、弘揚地方曲藝做出了很大的貢獻。這些都對提高群眾性文化活動起到積極的促進作用。在鄉鎮調研的時候，了解到很大一部分鄉鎮的文化站都沒有很好地利用起來，大部分時間都是閑置的，究其原因無非是缺少管理人員，經費緊張。這和老年人普遍缺少活動場所又是相矛盾的，可以從住在本地的退休干部中聘請一名老干部來管理，同時以老干部為核心成立一些老年人自管文體協會，再適當地舉辦一些文體活動加以引導，這樣花錢不多還可以用活這個陣地，也滿足了老年人的需要。

(八)組織老干部當好“管理員”，幫助做好老年人工作。

霍城縣同樣存在人口老齡化的問題，而老干部是社會老年群體的中堅和骨干，他們樂觀向上的精神風貌和生活姿態，在社會老年群體中起著引領和導向的作用，產生著群超效應。在加強社會管理及其創新中，應充分發揮老干部在社會老年群體中領頭雁和帶頭羊的作用，把更多的老年人凝聚和吸引在黨的周圍。一是大力發展老年體育事業。可以老干部為主體，成立老年體育協會，最大限度地動員組織社會老年人參加多樣化的體育健身活動，使更多的老年人能夠真正增強體質，遠離疾病困擾，健康輕松地享受晚年生活。二是大力發展老年教育事業。以老干部為主體，以老干部大學為依托，深度開發老年教育資源，組織引導更多的社會老年人參加學習，不斷提升他們的知識層次和思想境界，使晚年的精神生活更加充實。霍城縣的老年大學常年開設的班已有7個，但是由于資源和經費的限制，還遠遠達不到老年人的需求，精品課也不多，今年搬遷至新的活動中心后，給老年大學的發展提供了很好的空間。三是大力發展老年文化事業。以老干部為主體，以老干部書畫、攝影、藝術團等自管協會為依托，廣泛吸納社會老年人中的書畫、攝影、合唱、舞蹈藝術等方面的愛好者積極參與其中，使更多的老年人修養心性，陶冶情操，晚年生活更加富有情趣，生活更愉悅。例如蘆草溝鎮的老干部工作以老干部黨支部為核心，以文化室為陣地，成立了書畫、舞蹈、合唱、地方小曲等五個老年人自管組織，他們中間的帶頭人都是老干部，天天都有活動，不僅使老年人積極地加入到他們的行列中，還帶動了全鎮的群眾文化生活。

三、充分調動老干部參與社會管理及其創新的積極性

(一)要進一步加強對老干部的教育和引導。

一是在政治上要多關心。落實好老干部閱讀重要文件、參加重要會議、聽取工作報告等相關制度，使他們及時準確地把握黨和國家大政方針及重大決策部署，思想觀念真正與時俱進。二是在生活上要多關照。凡是政策規定老干部應享受的生活待遇，要不折不扣地落實到位;凡是干部職工享受的福利待遇，對老干部要優厚安排;要根據老干部實際需要，盡最大可能多辦好事和實事，解除他們生活上的后顧之憂。三是在思想上要多溝通。要經常與老干部保持熱線聯系，及時了解和掌握他們思想情緒的變化和心理活動的脈波，多做深入細致的思想工作，使他們心情舒暢地學習、工作和生活。四是在工作上要多請教。要以老干部為師，決策重大事項前要注意傾聽老干部的意見和看法，解決復雜矛盾和問題時要請老干部幫助出主意，使老干部切實感受到組織上對他們的厚愛和敬重。

(二)發揮老干部作用要把握二個原則。

一是個人志趣與社會需求相結合的原則。在引導老干部參與社會管理工作時應該注意到，老干部發揮作用有其自身的特點和局限性。因此，要實事求是，既要考慮不同類型、不同層次、不同志趣的老干部的特點，又要根據社會需求，不斷創新老干部發揮作用的方式，努力把豐富老干部的精神文化生活和發揮老干部作用有機結合起來，調動老干部的積極性，達到兩全其美的效果。二是自覺自愿與量力而行相結合的原則。老干部是推動改革、發展和穩定不可缺少的力量。然而，老干部畢竟年事已高，不宜從事高難度的工作，應從實際出發，堅持以人為本，“健康第一”，在老干部自覺自愿的前提下，根據他們的身體情況力所能及地開展工作，利用一切適合于自已情況的方式，可以取得事半功倍的效果。

(三)老干部工作部門要做好服務。

一是要合理建立老干部人才資源庫。堅持自愿和量力而行的原則，根據精力、專長、志趣等因素進行分類。在黨和人民需要的時候就要拿出一支隊伍。二是加強宣傳，選樹典型。要深入總結和宣傳老干部參與社會管理及其創新的好經驗、好做法，大張旗鼓地表彰先進、樹立典型，形成正確的輿論和行為導向，激勵和引導更多的老干部在參與社會管理及其創新中更好地發揮作用，為黨和人民再立新功。

加強社會管理就是要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，因而發揮老干部這個獨特的群體在社會管理及其創新中的獨特作用，是擺在老干部工作者面前的一項重要工作任務。需要進一步解放思想，求實創新，拓寬渠道，搭建平臺，加強引導，發揮優勢，調動各族老干部在社會管理創新中的積極性，激發各族老干部“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的熱情，引導廣大各族老干部為建設幸福和諧新霍城發揮余熱、貢獻力量。

三資管理調研報告篇四

一直以來,嚴防卷煙外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售戶在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，采取錯誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的卷煙大戶，更有甚者通過為大戶代訂卷煙的方式謀取利益。而精明的違法大戶更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些卷煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了卷煙外流現象的發生。

為什么會出現卷煙外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客戶受到經濟利益的驅使，煙草公司的營銷政策不全，客戶經理的管理松懈，雖是市場環境自然形成，應該說，三方都有一定責任。

原因之一，經營利益驅使。客戶開店，經營卷煙目的就是賺錢，憑借資金賺取差價，天經地義，客戶自認為合情合理，并沒有觸犯法律。既然煙草公司開門做生意，限量政策下能報這么多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。

原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種卷煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售戶實際購賣力。近來卷煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓卷煙外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患于未然。

原因之三，經營監管不力。對客戶經理本人而言，客戶各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客戶少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客戶經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客戶經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小戶。

（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。

堅持打擊宣傳同步走的方針，以卷煙外流危害為切入點，以重大法治宣傳日為契機，借助于網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊卷煙外流的支持，充分發揮全國卷煙打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的煙草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反復想零售戶宣傳，讓宣傳的內容家喻戶曉。

（二）樹立觀念，強化監管意識

進一步提高思想認識，認清嚴防卷煙外流工作面臨的形勢，牢固樹立長期作戰的思想，始終保持卷煙打假的高壓態勢，深入探討應對新形勢和新問題的措施。

牢記國家法律賦予的使命，在嚴防卷煙外流中突破以往的舊框框、舊思路，轉變思路，強化案件經營意識，樹立長期作戰思想，消除急于求成、急功近利的思想傾向，不斷提高經營案件的工作能力和水平。

對營銷、配送、煙葉等部門，從關鍵點進行有效監管。做好專賣內部日常監管工作：首先要堅定敢管、愿管和善于管的思想認識，解決做好內管工作的思想意識問題，切實轉變觀念，充分認識到開展內部監管的重要性；其次，要運用科學的方法和手段，利用科學的邏輯思維推理方法查找問題；再次，對于發現的細小問題、不規范經營的苗頭，要認真分析，多方調查取證，查找問題根源，追究責任到人，整改落實到位，將問題解決在萌芽狀態。

（三）明察秋毫，定量類別設定要合理

把卷煙出售給上門收購的卷煙大戶和為他人代訂卷煙現象的產生，有一部分原因是定量類別設定不合理。在日常市場走訪中，市場管理員要加強對零售客戶經營能力、經營規模的了解，如果發現定量類別設定與該零售戶實際經營能力明顯不相符的，應當會同客戶經理，對該零售戶重新進行合理定量類別設定。

（四）加強監管

對卷煙外流的現象的監管，把功夫下在進貨和零售環節的雙重監管上，以零售戶本身為突破口，讓他們在思想觀念上形成轉變，讓“唯利是圖”的零售戶不賺這幾個錢，才能對零售環節的真煙外流起到較好的防堵作用。

各專賣管理所每周對轄區重點關注卷煙零售戶進行檢查，對涉嫌存在代訂嫌疑的零售戶查明情況，上報內管辦。要求各所每周從本轄區的違法戶、經營大戶和卷煙銷售異常客戶中篩選部分零售戶進行涉嫌代訂嫌疑的核查，從而達到對鎖定涉嫌收購外流卷煙重點監管品牌的監管。

總之，嚴防卷煙外流以及卷煙打假形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責的責任意識，圍繞卷煙外流工作繼續采取標本兼治的方針，從煙草公司、客戶經理和經銷客戶幾個方面，建立起長效機制，進行綜合治理，努力把卷煙外流活動遏制到最低程度，直至完全消除，維護國家和消費者的利益。

三資管理調研報告篇五

衡山縣經營管理局

為強化農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，推動農村集體財務管理規范化建設，根據關于轉發《農業部辦公廳關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查調研文件的通知》的通知（湘農經?2011? 3 號）要求，我縣高度重視，將此次檢查調研作為貫徹落實黨中央、國務院及省州黨委、政府有關加強農村基層黨風廉政建設的一項重要措施，切實加強領導，縣經管局于6月10至7月5日對全縣17個鄉鎮319個村（居）民委員會的“三資”管理進行了調研。

衡山縣共有17個鄉鎮，319個村，3255個村民小組。截止2011年7月5日，全縣村級資產資金5800 萬元，其中：村委會資金 800萬元，集體固定資產金額5000萬元。農村集體資源總面積161.72萬畝，其中：耕地24.1萬畝，園地8.12萬畝，山林109萬畝，水面13.4萬畝，其他7.1萬畝。

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全縣17個鄉（鎮）成立了村帳鄉代管中心，主管財務副鄉（鎮）長任主任，財政所所長、經管站站長任副主任。并整合財政所、經管站的工作人員，由村帳鄉代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務工作。

各鄉（鎮）在實行村級會計委托代理過程中，建立健全各項管理制度，包括貨幣資金管理制度、銀行存款制度、票據管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、村級報賬制度、集體資產登記制度、工作流程等等12個制度，做到制度健全、有章可循，堅持用制度規范村級財務的管理，保證村級集體資金開支有序，使用得當，確保村款村用。會計委托代理服務機構相應建立了主任、會計、出納崗位的工作職責，明確工作任務與責任，使村集體經濟組織得以正常運轉。

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2011年的財政支農惠農政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉（鎮）的委托代理服務工作提出了具體的要求。

個別鄉（鎮）思想認識不到位，對村級財務管理不夠重視，放松了對村級財務委托代理工作的指導和管理，導致村級財務委托代理工作進展緩慢。

由于村級會計委托代理服務工作政策性強，涉及面廣，工作量大，規范要求高，又要實行電算化管理，為工作開展的所需經費沒有納入預算，給工作帶來很大的被動，沒有起到很好的效果。

各鄉（鎮）對開展清理村級財務工作馬虎，程序不規范，財務軟件操作不規范，賬務處理混亂，移交上來的檔案材料雜亂。

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“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。

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對各鄉（鎮）推行村集體會計委托代理制中程序不規范、手續不齊全、制度不健全的，要進一步規范和完善，確保資金運作安全。

按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業水平。

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三資管理調研報告篇六

隨著經濟社會的不斷發展，特別是城市化進程的加速推進，社會管理尤其是基層社區管理工作的內容日趨繁雜，要求越來越高。如何創新社區管理模式，提升社會管理成效，成為黨委政府亟待解決的問題。20 年7月以來，xx區以社會管理體制機制創新為重點，緊緊圍繞“社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位”的工作目標，金牛區開展網格化管理工作，著力提升社區綜合管理水平和社區綜合服務功能，取得初步成效。

社區網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，把社區劃分成若干網格狀的單元，并對每個網格實行動態、全方位管理。

（一）摸清基本情況，定格

組織專班深入各巷道、樓棟，再次進行調查摸底、登記造冊，對轄區總戶數、總人口、單位戶數、散居居民戶數、小區坐落四至界限、區域分布情況等進行全面摸底。社區面積、居民小組，轄區單位，常駐人口戶數、人口，個體工商戶從業人員500余人。社區社區。xx社區將轄區內的市場、學校、醫院等單位一級樓棟、院落等歸入網格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況，將xx社區劃分為24個網格，每個網格300-500戶，平均人口800-1500人左右，通過建立網格，為全面摸清社情信息、實施精細的社會服務管理奠定了堅實基礎。(社區網格化基本情況)

（二）選配網格員，定人

對社區網格實行“一格一員、綜合履職”。一是配齊網格員。為每個網格配備1名網格管理員，共24名，共分兩批次全部面向社會公開招聘。網格員待遇參照公益性崗位人員待遇，并享受社區工作人員同等福利。對網格員進行了為期一個月的培訓，學習了相關的政策法規、工作程序、業務知識和考核辦法等。二是明確網格管理工作程序。一般性工作由網格員現場處理，并登記備案；需要協調處理的，由網格員帶回社區網格管理站協商，再反饋服務對象；突發性工作由網格員立即上報社區、城關鎮等相關部門處理，網格員跟蹤處理結果。三是實行考核激勵制度。對網格員的“德、能、勤、績”進行考核，考核實行百分制，網格員每月的浮動工資作為考核工資，根據考核得分按比例發放，考核得分在90分以上的，浮動工資全額發放；80-90分的，浮動工資發90%；70-80分的，浮動工資發80%；70分以下的，浮動工資扣發。

（三）全力服務群眾，定責

著眼于群眾實際需要，網格明確網格員職責，主要是：宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規，教育居民遵紀守法，履行法定的義務；采集上報網格內綜治、信訪、計生、民政、城管、就業及安全生產等各類基礎信息；通過網格巡查，排查各類不和諧因素，上報社區；做好不和諧因素穩控工作，力爭將矛盾糾紛化解在網格內；協助有關部門調處各類矛盾糾紛，及時有效化解網格內不和諧因素；定期走訪網格內居民，了解居民的思想動態，做到知百家情、辦百家事，全力為居民排憂解難；掌握流動人口動態，開展對重點監管對象幫教工作等。實行網格化管理后，不管大事小事，家里事還是社區事，即使是在工作時間外，給網格員打個電話，網格員就會迅速趕到現場幫助解決，實現了基層有人管事、有人做事的良好局面。20xx年，網格化工作開展以來，共采集居民信息20xx余戶，收集居民意見400余條，排查社會矛盾隱患6起，安全隱患5起，發現并化解重大群體性上訪事件1起，發現并處理計劃生育對象20余人，完善空巢老人、困難群眾、留守兒童、大病傷殘人員的檔案信息50余條。排查消防安全隱患20余處。試點工作開展以來，社區信訪量為零，實現了矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

網格化管理在受到廣大群眾歡迎的同時，在運行過程中暴露出一些問題，需要在實踐中進一步總結、探索和完善。

（一）網格人員主體責任有待進一步明確

按照網格化管理的要求，網格管理人員由社區領導、社區網格員、居民小組長組成，社區領導為負責人。網格化管理的要求更高，面對xx社區的特殊情況，居民小組長的工作不可能局限于純粹聯系、匯報工作，但在實際工作中并沒有把三人的具體職責明確出來，沒有充分調動居民小組長的積極性，網格管理出現真空地帶，同時，網格員對社區干部的依賴較大，自行處理問題的能力不夠。

（二）網格管理宣傳力度有待進一步加大

試行社區網格管理是一件新事物，調查發現目前還有少數居民不知道什么是網格管理，對網格管理員的身份以及承擔的工作不夠理解，有與自己無關的態度；網格員上門調查還存在不開門、不配合的情況發生。另外，xx社區是老舊院落社區，居民整體文明程度相對較低，要實現在社區內形成 “文明禮貌、誠實守信、互助友愛、扶正祛邪、鄰里和睦、敬老愛幼、遵紀守法、保護環境”的文明風尚和生活方式還有很長一段路要走。目前，xx社區還存在亂丟垃圾、生活垃圾不及時入桶、亂晾曬等一系列不文明的現象，要扭轉這一局面，就需要進行全方位、多層次宣傳教育，引導居民養成良好的生活習慣。

（三）網格管理工作機制有待進一步完善

網格管理是數字化管理，但是目前xx社區的網格員收集、上報的信息依然采用紙質材料記載，電子化信息系統尚未建立，這樣不利于信息的及時更新和管理。社區網格化管理是一項全新的管理模式，在現階段的探索過程，強調管理人員責任意識的同時，也應出臺相應的激勵機制，充分調動管理人員的主觀能動性，為推行網格化管理提供必要的制度保障。雖然出臺了有關的責任追究、績效考核制度，但考評中缺少群眾參與環節，未形成全面、規范、科學、有效、操作性強、切實可行的監督、考核、評價、獎懲機制。

（四）網格員隊伍建設有待進一步加強

本次xx社區招錄的網格員中有5名是專科大學的應屆畢業生，年紀較輕心態不穩定，社會實踐經驗欠缺，進入工作狀態慢。在工作中善于發現問題而不善于解決問題，存在畏難情緒。網格管理人員能夠發現問題，但是不能主動地解決問題。誠然，在實際工作中確實有在網格的層面解決不了的問題，但在網格層面也有很多可以解決的問題，由于畏難情緒或者短期難見成效需要反復做工作，怕麻煩而擱置下來不去解決。

社區網格化管理是社會管理的新課題、新手段、新趨勢，面臨的是新格局，要通過完善相關管理制度、加強機制創新和隊伍建設，從而實現社區網格化管理的科學高效發展。

（一）完善網格信息化管理，明確職責，強化責任

社區網格化管理是精細、快捷、準確的綜合管理服務系統，信息化是實施社區網格化管理的技術支撐，利用信息技術，可以使服務通過網絡溝通，實現網上交流，人口管理數據、社區管理和服務各項數據都可以進一步在社區管理和公共服務平臺上獲取，促進整個網格化管理建設的高效性。搭建社區信息綜合管理“三大平臺”，即區、街道、社區社會矛盾聯動化解信息管理平臺、人口信息分類管理平臺、社區綜合信息服務平臺，為保障網格化管理的高效執行作支撐。這“三大平臺”信息資源實行多方共享、動態綜合管理，暢通政民互通渠道，為社區實行網格精細化管理構建信息支撐系統。

（二）深入開展宣傳教育活動，在發動群眾上下真功夫 廣泛發動群眾開展深入的宣傳教育活動要做到以下兩點，一是拓寬宣傳渠道，進行全方位多層次的宣傳。所謂全方位即把社區管理中的文明創建、公共設施管理、秩序管理、環境管理等等全部納入宣傳的范疇，取得居民廣泛的支持，促進社區管理上臺階；所謂多層次即宣傳主體的多層次，這個主體應該包括居委會、網格管理人員、社區志愿者（也包括學生志愿者）、社區熱心居民、社區老黨員、社區居民代表等一切可以發動的力量。宣傳渠道包括宣傳欄、橫幅等靜態宣傳渠道，也要包括宣傳主體的現場規勸提醒告知和電視網絡宣傳告知等動態渠道，二是開展一系列群眾活動來增強群眾對社區的認同感，進而形成榮譽感。群眾活動應該包括星級文明戶的評選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區的資源，樹立社區的典型和榜樣，發揮典型和榜樣的作用，達到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優服務的管理目的。

三資管理調研報告篇七

一、工商行政管理機關執法活動的特點

(一)工商執法與市場經濟建設息息相關。市場經濟的一個主要標志就是實現市場對社會資源的優化配置。工商部門作為市場監管和行政執法部門，伴隨市場經濟的發展而誕生，主要職能涵蓋建立現代企業制度、建立維護公平公正市場秩序、維護消費者和經營者的合法權益，通過打擊市場經營活動中的違法經濟行為、保護消費者和經營者的合法權益，充分發揮市場在社會資源配置中的決定性作用，推進社會資源優化配置。可以說，工商部門職能作用發揮的好壞與否，直接影響著社會主義市場經濟的建設。

(二)工商執法與市場環境優化息息相關。推進經濟社會健康快速發展是黨和政府的中心工作，首要任務是營造有利于經濟社會發展的環境。而優良的發展環境既包括良好的硬件設施，更包括公平公正的市場經濟秩序和嚴格規范的文明執法環境。工商部門降低準入門檻、打破市場準入“彈簧門”、“隱形門”，為投資創業者提供平等參與、公平競爭的市場準入環境;依法打擊各類破壞市場競爭秩序、危害國家利益和社會公共利益的經濟違法行為，著力營造公平公正的市場競爭環境，為各類市場主體做活做大做強和經濟社會持續健康發展保駕護航。

(三)工商執法與公眾合法權益保護息息相關。隨著社會主義市場經濟的快速發展，侵犯廣大消費者和經營者合法權益的問題也日益突出，特別是消費者在市場經濟活動中，往往處于弱勢地位，合法權益更難得到保障。工商部門依法打擊各類侵害消費者、經營者合法權益的經濟違法行為，既是保障廣大消費者和經營者合法權益、維護公平公正市場經濟秩序的職責所在，也是促進消費、拉動內需、推動經濟社會發展的重要舉措。

二、我省工商系統執法行為存在的主要問題

x3年，省工商局在組織市州工商局開展規范基層執法工作專題調研的基礎上，于5月份先后到黃岡、黃石、鄂州、襄陽、十堰、孝感等6個市局和浠水、大冶、棗陽等4個縣局進行調研，實地走訪15個工商所，通過與市縣工商局領導、市縣工商局業務機構負責人、工商所長和一線執法人員及市場主體面對面座談，抽查、調閱市縣工商局和工商所執法案卷等方式，進一步掌握了基層執法存在的問題。

(一)執法力量需進一步加強。近年來，工商所事權擴大后，基層工作業務量明顯增加，特別是經濟戶口增長較快，市場巡查和監管風險的壓力不斷加大。相比之下，基層工商執法隊伍年齡老化、人員力量不足的問題更加突出。如，大冶市局125名工商所干部人均管轄12.5平方公里、市場主體194戶，多數工商所干部職工不足10人，有的只有5到6人，既要處理日常工作，還需應付各級檢查和地方黨委政府交辦的其他工作，監管執法工作難免存在疲于應對、履行不到位的問題。同時，基層一些執法人員業務素質不強，缺乏辦大案、要案、疑難案件的意識和能力，說法、講法能力不夠，在一定程度上影響了執法效果。

(二)執法理念需進一步更新。一是少數執法單位和執法人員重罰輕教、重執法輕服務，對一些違法行為一罰了之、以罰代管，沒有很好地指導當事人整改違法行為、規范經營。二是一些執法人員查處違法案件時，沒有做到追本溯源、查假劣、端窩點，對售出的問題商品流向跟蹤處理不及時，“查處一個案件、規范一個行業、凈化一片市場”的執法效果不明顯。

(三)執法行為需進一步規范。一是少數基層執法人員對工商所職能和職權認識不清，出現越位和缺位的現象。二是少數執法人員重實體輕程序，沒有嚴格遵守行政許可、行政處罰、行政強制等程序性規定，容易出現執法風險。三是有的執法人員未正確使用行政處罰自由裁量權，對同樣的違法行為，處罰標準不一致，存在畸輕畸重的問題，未能充分體現執法執罰的公平公正。

(四)執法效能需要進一步提升。一是系統內上下聯動不夠，尚未形成信息準確、決策科學、反應快速、反饋及時的長效機制，容易出現多頭執法、交叉執法、案件深挖不夠等問題。二是監管手段較落后，高科技執法裝備應用不夠，基層人員主要依靠個人經驗監管執法。加上商品質量監管抽樣檢測費用高、周期長，容易導致監管風險的發生。

(五)執法環境需進一步優化。一是工商部門執法依據多、執法范圍廣、職責任務重，而強制手段少，缺乏足夠的權力保障，遇到特殊情況，只能求助于公安等部門。二是工商部門與多個執法部門職能交叉，一些工作如果沒有相關部門的配合，容易帶來監管風險。如無照經營的監管，如果沒有文化、衛生、安監、食藥監、公安、消防等部門的配合，很難查處取締，容易帶來問責風險。三是一些地方黨委、政府受gdp考核指標影響，對行政執法理解不夠、支持不夠，片面的將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，限制甚至禁止執法人員到企業進行日常檢查，給基層監管執法增加了難度。基層執法人員在依法實施行政處罰時，受地方領導的說情干預，影響了執法效果，挫傷了執法人員的工作熱情。一些地方黨委、政府出于地方發展的考慮，自行出臺“土政策”，干擾了工商部門的依法行政。如，有的地方政府一方面積極開展“市場主體增量行動”，另一方面又出于城市建設的考慮，禁止在城區設立汽車租賃、廢舊回收等行業企業，使基層工商部門在履行登記注冊職能時處于兩難境地。

三、我省工商系統規范執法行為的做法

(一)強化執法理念，提升執法能力，重點解決執法意識不強、執法力量不足的問題。一是堅持把依法行政作為工商事業發展的生命線、作為工商監管服務的基準線、作為貫穿工商工作全過程的主線，用法治工商理念統領職能工作，促使法治理念入腦入心。二是組織近兩年新招錄的700多名公務員參加培訓考試并核發執法證，充實基層一線執法力量。三是各級工商局開展法律教育培訓，提升執法人員工作水平。省工商局堅持一月一講“工商法制大講堂”，黃石、襄陽、荊門等市工商局聯合高校、黨校建立工商夜校，加大執法人員培訓力度。四是實行干部任前法律知識測試制度，將測試結果與干部提拔任用直接掛鉤。省工商局機關113名干部參加法律知識測試;黃石、荊州、孝感、鄂州、潛江等市工商局組織任前測試，通過率達到98%以上。五是廣泛開展業務大練兵、大比武活動，分級評選登記注冊、市場監管、消保維權、執法辦案、法規工作等“崗位能手”。荊州市工商局組織開展識真辨假大比武活動，提高干部監管執法能力。

(二)完善執法機制，健全工作制度，重點解決執法不規范和效能不高的問題。一是出臺《進一步加強和規范工商所規范化建設的意見》，進一步明確和界定市縣工商局和工商所監管執法事權，完善權責分明、運轉有序的監管執法機制，防止出現重復執法、多頭監管和監管“盲區”等問題。二是建立省、市、縣工商局和工商所四級經濟檢查機構和辦案事權大集中、辦案隊伍專業化的執法辦案工作體制。黃石市工商局建立經檢辦案、法規審案、公平交易管案的執法辦案機制;荊門、黃岡等市工商局與紀檢、檢察、公安等機關建立執法協作機制;浠水、麻城等縣市工商局在公平交易機構設立案件研發專班，負責案源收集和新型案件開拓，指導工商所執法辦案。三是加強基層業務指導。建立涉法疑難事項合議機制和疑難問題收集答復機制，會同業務機構幫助基層解決涉法疑難問題;每年評選“十佳行政處罰案件、十佳行政復議案件”，指導各地行政執法、規范執法。四是實行行政強制措施行為規范、市場巡查工作規范、12315工作規范、流通領域商品質量檢測工作規范等一系列制度，規范行政執法。五是統一行政處罰、行政強制、行政許可和行政復議等文書格式，推行說理式執法文書，增強行政執法行為的公開性與透明度。六是對涉及工商職能的288種違法行為，分別規定具體行政處罰裁量指導標準，依法規范行使行政處罰自由裁量權，防止執法人員隨意執法、大案化小、小案化了、有案不辦或以罰代刑，規范執法量罰。

(三)強化執法監督，嚴格執法考核，重點解決執法責任不落實等問題。一是在工商所統一配備專、兼職法制員，把守工商行政執法第一線關口。實行網上辦案、網上審批，強化案件流程管理。二是各級法規機構加強對本級辦理的一般程序案件的證據、定性和法律適用的審查。三是各級工商局成立案件審理委員會，對重大、疑難案件實行集中審議。荊門市工商局建立辦案機構法制員初審、法制機構核審員核審、法制機構負責人核準、機關負責人批準的“四級審查”制度。四是建立案件回訪制度，對罰款數額較大的案件，案后15日內進行回訪，了解案件情況，及時發現問題，堵塞漏洞。黃石市工商局對一般程序案件，堅持每案必訪。五是建立“省局對市州局、市州局對縣局、縣局對工商所、工商所對個人”四級考評體系。黃岡市工商局實行行政處罰案件績效考核機制，科學獎懲執法辦案。六是實行案件質量評查，分級抽查行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等各類案卷。黃石市工商局建立健全案件評查工作制度，強化案件質量評查;荊州市各工商所對自辦行政執法案件實行一案一評。

四、對我省規范工商監管執法的建議

(一)推進地方立法進程，明晰行政執法邊界。進一步推動地方立法進程，科學劃分各職能部門執法權力，盡可能地解決部門間權力邊界不清的問題。加強法律和規范性文件的解釋工作，或提請有解釋權的機關作出具體、明確的規定，指導基層執法操作。進一步理順工商執法體制，明確界定上下級部門之間、基層工商局與派出機構之間的執法事項和執法權限。加大權力清理力度，公開部門職權事項，主動接受社會公眾監督。

(二)建設行政執法系統，實現行政執法網絡化、程序化、公開化。充分發揮網上辦案案情全面清晰、執法行為透明規范的作用，全面推行案件管理系統和網上執法監督系統，推動陽光執法和執法公開化。借助系統的查詢和提醒功能，第一時間提醒執法人員所辦案件的定性處罰依據、處罰裁量基準、應辦審批流程及時限要求;借助系統的處罰裁量流程，指引執法人員直觀簡潔地運用裁量標準，做到程序合法、定性準確、處罰恰當;借助系統的痕跡化管理，強化執法辦案的公開透明，避免不當因素對處罰裁量的影響。通過系統的推廣應用，全面加強案件管理、執法監督、執法信息共享、辦案責任追究、疑難案件指導和執法主體規范。

(三)建立錯案必報、違規必查、有責必究的執法監督機制。實行案件評查糾錯、行政復議訴訟糾錯、行政督察糾錯、執法責任追究制度，充分發揮各個部門的監督職能，形成內部執法監督分工負責，相互配合的監督機制。建立健全執法監督制約制度，通過核審、復議、組織聽證等有效方式，審清執法合理性、合法性。建立錯案報告分析制度，嚴格落實執法過錯責任追究制，明確各執法單位和執法人員的責任，使執法行為達到主體明確、責任落實、職權清晰、程序規范、監督有力、獎罰分明。加強系統內行政執法檢查制度，定期不定期對系統行政執法情況進行監督落實。落實行政執法責任追究制度，把依法行政考核與干部提拔任用和財務保障相掛鉤，推動全系統依法行政。

(四)加強行政執法保障，斬斷行政執法與部門利益的鏈接。一是加強執法經費保障。執法經費不足是造成趨利執法的根本原因，加強工商部門監管執法活動的保障是解決趨利執法的治本之策。爭取全省各級黨委、政府加大工商部門的經費保障力度，努力將流通領域商品質量抽檢、打擊傳銷、無照經營查處取締等工作納入財政保障的執法專項補助項目，保障基層執法經費。二是加強執法隊伍建設。制定長遠用人計劃，在編制允許的情況下，加大基層工商公務員的招錄力度，充實基層執法力量，解決人手不夠和人員老化問題;加大執法人員教育培訓力度，著力在教育培訓針對性、實用性上下功夫，提高執法人員業務素質，提升行政執法水平。

三資管理調研報告篇八

加強和創新社會管理，是黨中央根據我國發展的階段性特征作出的重大戰略部署。xx縣認真貫徹落實中央和省、市關于加強和創新社會管理的有關安排部署，積極推進網格化服務管理工作創新實踐，為加強和改進新常態下基層治理工作能力和水平發揮了積極作用，取得了一些階段性成效。最近，我組織相關工作人員深入鎮街道、村社區進行了專題調研，總結發現了一些好的做法，查找出工作中存在的主要困難和問題，提出了幾點對策和建議。

(一)網格化服務管理四級體系基本建成。一是建立健全了縣、鎮(街道)、村(社區)、網格四級聯動機制，網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪、評價機制運行良好。二是四級體系分級管理，梯次互動，各層級根據實際情況處理網格化事項，職能部門充分發揮職能作用，確保網格化信息系統事件處理及時。

(二)網格化服務管理信息平臺運行良好。截至目前，我縣網格化服務管理信息系統已累計錄入人口信息xx條(流動人口xx條，特殊人群xx條)，群防群治隊伍xx條，群防群治人數xx條，單位場所xx條(重點單位場所xx條)，房屋信息xx條(出租屋xx條)，事件處理累計xx條(縣網格化服務管理中心累計辦理事件xx條，全縣民生事項累計xx條，占比%，社情民意收集xx條，占比%，特殊人群服務xx條，占比%，矛盾糾紛勸解xx條，占比%，突發事項報告xx條，占比%，參與治安防控xx條，占比%)。

職能部門的事件辦理情況：20xx年紅黃牌事件情況：

(三)網格化服務管理工作運行效果良好。

1、網格員堅持"一日雙巡"，更貼近老百姓，拉近了黨委政府和群眾的距離。

2、網格員既能及時發現網格內的矛盾，又能將大多數矛盾解決在網格內，諸如鄰里間房屋漏水、下水道堵塞、物業糾紛等。

3、網格內各項信息更加全面透徹，網格員收集各類基礎信息導入系統，并動態調整更新。

4、網格員參與治安防控，一定程度上震懾犯罪行為，增加了群眾的安全感和滿意度。

5、網格員主動發現和受理群眾訴求，現場辦結或通過手持終端機報送處理，老百姓遇事愛找網格員，認可度高。

6、網格員充實了社區隊伍，很多以往累計的民生事項得到辦理，社區工作量下降，實際作用大于居民小組長。

(一)工作進展不平衡。我縣是全省社會管理創新試點縣之一，網格化服務管理工作是社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，街道辦好于城鎮，城鎮工作進展慢。由于個別城鎮的社區網格化工作落實不到位，鎮網格化專干還要做社區專干甚至網格員的事情;四級體系還不夠完善，事件處理情況差別大。街道辦之間橫向比較進展也不夠平衡，分類工作各有長短。

(二)群眾知曉度、參與度不高。從調研情況看，一是知曉度不高。由于宣傳以及地域的原因，城市社區居民很多還是知道有網格化工作和網格員，但是網格化工作是什么以及網格員的職責作用還不清楚。城鎮社區以及全縣的農村對于網格化工作的知曉度則極低，很少有群眾知道網格化工作是什么。二是參與度不高。網格員開展工作常常遇到不理解不支持，大多數還是機關事業單位人員。不少居民較注重隱私，有事找社區、找政府，無事怕打擾，甚至態度惡劣，網格員入戶采集和調解矛盾糾紛極其不便。

(三)工作保障不足。一是網格員的績效工資問題。我縣網格化服務管理工作開展半年了，績效工資原定為按月考核季度兌現，但是去年四季度的績效考核財政還未到賬，影響了網格員的積極性。二是網格員保險待遇問題。由于我縣網格員是參照公益性崗位購買保險，購買的四險(養老、醫療、失業、工傷)中的養老和醫療都需要網格員自行購買后接近年底憑票據到街道報賬，網格員意見較大。三是社區基礎條件問題。部分社區的基礎設施條件差，辦公場所面積小，網格員隊伍配備到社區后，辦公面積和辦公設備更不足，不利于工作的開展。

(四)網格員隊伍問題。一是網格員隊伍不夠穩定。由于專職網格員能力素質以及網格員身份的原因，年輕一點的網格員就想著走，年齡大一點的能力又不及年輕的。二是專兼職網格員差異。由于原則上專兼職網格員工作內容都一樣，兼職人員意見較大。一方面是待遇問題，兼職網格員只有績效考核。另一方面是兼職網格員原本的社區工作也比較多，精力有限，由此還造成個別社區一個專職網格員負責兩三個網格的情況，"一格一員"難以落實。三是農村網格化工作開展難度大。一方面我縣配備了部農村手持終端機，有手機的農村正逐漸開展工作，其它的農村網格化工作基本沒開展。另一方面農村網格員大部分都是村書記、主任兼任，年齡偏大，學歷偏低，手持終端機基本不會用，再加上其它諸如計生、民政方面的工作，網格化工作更難在農村落地。

(五)部分鎮街道領導不夠重視。一是網格化工作中的一些問題長期得不到解決，比如工作任務不按時完成，影響整體進程;鎮街網格化專干身兼其它工作，其它任務一來便無人負責網格化;工作場所、設備保障不到位，工作無法開展。二是對網格員日常管理不到位，部分網格員多次手機無人接聽或者關機;pc賬號和手機賬號長期不登陸并經縣上提醒無果，影響賬號活躍度和綜治目標考核;網格人員名單調整和網格員請銷假上報備案不主動。

通過調研，有以下幾點建議：

(一)要切實提高思想認識。要切實把網格化服務管理工作作為黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，高度重視，確保網格化服務管理工作在全縣落地。結合我縣實際制定實施意見，明確責任，真抓實干，務求實效，保證工作進度。

(二)要切實完善保障機制。一是人員保障。要加強對網格化專干和專兼職網格員的業務培訓，互相交流，共同進步，提高其適應網格化工作發展的能力;二是制度保障。"一格一員"，"定人、定格、定責"。落實省市關于加強網格員隊伍建設的措施，既要留得住人還要淘汰人;三是資金保障。各項經費要及時劃撥到位，資金要按時撥付網格員以及切實保障工作場所、設備的需求;設立激勵資金，推動網格員創先爭優，出先進出典型。

(三)要切實完善職能部門進駐和網格劃分情況。一是進一步完善需進駐的部門職能，涉及服務群眾的職能部門都要入駐，包括水、電、氣和通信部門，提升網格服務能力，豐富網格服務內容，讓老百姓反映的事件都能有部門處理。二是進一步完善網格劃分。由于城市建設發展的原因，部分網格需要拆分增加網格，部分地區需要新增網格。

(四)要切實強化宣傳。縣上和各鎮街道要采取靈活多樣的方式加大宣傳力度，職能部門積極配合宣傳，網格員自身要加強日常宣傳，農村和城鎮宣傳要同時進行并落實到位，營造濃厚的輿論氛圍，增加群眾的知曉率和參與度。

三資管理調研報告篇九

2011年7月8日——7月18日

何秀強、劉衛華、祁軍

阜康市位于天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，緊鄰自治區首府，是新疆阜康重化工業園區和天山天池風景區所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、s303省道、烏準鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優越。

阜康市現有總人口22萬人，有漢、回、哈等19個民族。下轄六個農牧業鄉鎮，106個村民委員會，117個核算單位，耕地面積60萬畝﹙其中集體土地23.67萬畝﹚，共有農戶1.66萬戶、農村人口6.23萬人、農村勞動力3.99萬人，2015年全市第一產業的增加值14.15億元，農村經濟總收入15.2億元，農牧民人均收入9206元。村級集體資產總額1.56億元，其中固定資產7508.48萬元，流動資產8053.3萬元;負債總額3359.68萬元；全市機動地5.2萬畝。全市實行“村財鄉管市監督”和農村會計委托代理的鄉鎮有6個，實行村務公開和會計電算化的基本核算單位達到117個。2015年被國家民政部授予全國村務公開示范縣市。

（一）資產方面

資產管理方面存在的問題主要是賬實不符，表現形式有兩種：一是有帳無物的現象普遍存在，通過“三資”清理，全市117個基本核算單位中，賬實不符的村有81個，占村級總數的69.23%。形成的原因：由于責任制落實不到位，丟失、報廢、已變價處理的固定資產未及時入帳核算，出現了賬面資產大于實際資產的現象。全市共清出有帳無物金額達到435.29萬元。二是有物無帳，主要由于上級捐贈的固定資產未及時作價入賬，如組織部捐贈的遠程電教設備、桌椅；包村支農部門捐贈的其他資產等。全市共清理有物無帳金額達到1151.52萬元。

（二）資金方面

資金管理上主要存在六個方面問題：

1、坐支：調查發現個別村收取現金后沒有嚴格執行《現金管理條例》的相關規定，收取的現金未及時交銀行，進行坐支。其原因，一是法律法規意識淡薄；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認為“用收來的錢給集體辦事理所當然，只要不裝腰包就行”。

2、白條子頂庫：白條子形成的客觀原因是多樣的，但其主要表現有下幾個方面：一是領導外出學習或辦事預領現金，事后不及時結賬，出納人員再三催要未果；二是財務人員離崗后出現的短款不能及時追回；三是個別村民因特殊情況借款未還；四是當事人借款以后，因各種原因離開該村多年，無法查找。

3、個別領導經手現金：一是有個別村領導誤認為手中有了錢就有了權，說話才有人聽，因此經手現金欲望異常強烈；二是違反規定，利用工作的便利，插手現金的收付業務。

4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設中，經過村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門，勢必扣貸，為規避此類情況，出現了公款私存的現象。

5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過程中，全市共清出債權呆死帳137.17萬元，占債權總數的7.89%，清出債務呆死帳147.27萬元，占債務總數的8.8%。調查中發現呆死帳形成的原因比較復雜，主要是大包干前集體單位之間因業務往來形成的。

6、領導打白條：個別村的領導因村上一時沒有現款，就在工程結算、商店購物等用打白條的方式處理往來業務。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務達到1227.99萬元，究其原因有歷史形成的，也有現階段發生的，大部分債務是因缺乏資金不能及時償還造成的；也有個別債務是因村領導換屆移交中未予確認造成的。

（三）、資源方面

資源管理方面存在主要問題是：管理的意識不強，個別村出現了重資金管理，輕資源管理的現象，有的鄉鎮在監管過程中，形成了一手硬一手軟的局面。導致了一些村在資源發包中不講民主，不講效益，有的低價發包，有的發包期限過長，超過政策規定，這些問題嚴重損害了集體利益，進一步引發了群眾上訪，究其根源是沒有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉管的體制內。

——在資產及村務管理方面，建立了“四議兩公開一監督”的管理模式。在村級資產的購置與處理方面必須經過“四議”：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會審議，村民大會或代表大會決議；在表決通過的基礎上實行“兩公開”：即決議公開，實際結果公開；上述重大活動必須由村務監督小組全程參與監督即通常所說的“一監督”。2009年至2015年全市六個鄉鎮村集體資產在對外發包、租賃、拍賣中均通過上述程序，共處置集體資產653萬元，通過購置、建造、捐增增加集體資產累計達2571.5萬元，有力地壯大了集體經濟。

——在資金管理方面，實行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業務都要經過四審環節，即村主任審批，支部書記審核，民主理財小組集體審議，鄉鎮農村審計站審計。據統計2015至2015年，全市117個基本核實單位通過“四審制度”累計入賬的貨幣資金達3.12億元，杜絕不合規、手續不健全各類開支達12萬元。有利地維護了集體經濟利益。

（一）、實行財務委托代理。

農村財務歷來是村民關心的熱點，也是村干部違法違紀的多發領域。為此，我市從2015年開始全面推行村級財務委托代理工作，將村集體的資金集中到鄉鎮農經站統管，通過村財鄉管，封閉運行，保障村集體資金的安全運行和保值、增值。在具體實施中，從嚴把“四個”關口入手。

1、代理關

阜康市在堅持村級集體資產所有權、使用權、財務審批權和會計核算內容不變的基礎上，按照依法委托、有償服務、穩妥推進的原則，由鄉鎮政府對所轄村的財務實施委托代理。鄉鎮成立會計服務中心（站），通過擇優錄取聘請財會人員，每月集中開展村級財務核算。在代理過程中實施三項改革：一是改革會計管理體制，村級取消村會計、出納員等職位設置（個別地區保留），原出納員改為報賬員，協助會計服務中心（站）做好財務核算、管好本村資產；二是改革傳統的手工記賬手段，實行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統一在鄉鎮農經站設立專戶，實行專戶核算，專戶管理。杜絕了資金的“體外”循環。

2、收支關

每年年初，全市要求各鄉鎮會計服務中心（站）的工作人員深入到代理點，就本年的財務收支計劃提請村委會召開會議，討論決定本年財務預算，并進行張榜公布。在收款收據的使用上，嚴把領用核銷關，堅持以舊領新工作制度，即用完的收據存根要交市鄉兩級農經部門審核無誤后，辦理銷號手續，換取新收據，從源頭上嚴控因用量大、票據管理不嚴引發的財務問題。村級收取的款項必須在三天內交會計服務中心（站），用款時填寫用款申請單，經主管領導審批后，由會計服務中心（站）核撥，嚴格實行收支兩條線制度。村級財務委托代理后，村級日常開支實行備用金制度，由會計服務中心（站）根據路途遠近、經濟發展實際等確定各村的備用金。村級發生支出時，必須從備用金或審批核撥的資金中開支，嚴禁村報賬員坐收坐支。

3、開支審批關

近年來，我市統一規定村級資金使用必須嚴格按照“四審”制度的工作流程開展審核，重大的資金開支不僅要通過上述工作流程還要報經鄉鎮分管領導把關，由會計服務中心總出納辦理撥款手續，并在規定的期限內由村報賬員報賬。

4、財務手續移交關

各鄉鎮在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會計服務中心（站）交接收支票據，填制財務手續交接清單；二是鄉鎮審計站聯合會計服務中心（站）及時對離任的村報賬員進行財務審計，結清資金往來，制作財務移交清單，確保財務手續接交有序，正常開展。截止目前，全市已有117個核算單位全部實行了財務委托代理制度，六鄉鎮會計服務中心（站）每年代管村級資金總額達3億多元；雖然每年代管資金規模較大，但從未出現一列違規違紀現象和財務信訪問題。資金代管的質量和水平受到各級領導以及廣大農民群眾的普遍認可。與此同時，實施委托代理后，村級財會人員職數大量減少，據統計，全市共減少農村財會人員60人，累計節約村級經費開支達30余萬元。

（二）、創新工作基礎，

1、定期盤點，摸清家底。稅費改革以來，我市把“三資”清理工作列入到每年的農村黨風廉政建設和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉鎮對固定資產、機動地、債權債務等資產、資源進行定期全面清理盤點，確保“家底”清楚，并及時向村民公開，接受村民的.監督。2015年通過清理盤點，核實固定資產7038萬元、債權1667.83萬元、債務2754.11萬元，處理呆死帳284.44萬元，核實機動地5.2萬畝。

2、建立臺賬，嚴格管理。在清理盤點，監督小組確認的基礎上，建立了電子和文本臺賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機動地管理上，可隨時監控存量和用量動態，做到發包一塊、合同簽訂一塊、臺賬登記一塊，真正實現臺賬、合同、土地的“三相符”。目前，全市六個鄉鎮共投入48萬元資金，用于電算化的硬、軟件設施建設。土地信息管理軟件和財務核算軟件一應俱全。全市117個核算單位的資產、資金、資源在健全規范文本臺賬的基礎上，全部實現了電算化、信息化管理。

（三）、創新工作方法。

1、創新理財工作新機制，加大民主管理力度

民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監督的權利，但在實際運行中，個別村的民主理財小組形同虛設或越權履職。為充分調動理財小組每個成員的積極性，從2015年開始，我市率先在九運街鎮啟動了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業務須經理財成員唱票審議通過后，將“三瓣章”合攏蓋章后方可生效，未通過的票據責成經辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現的組長“一言堂”和個別成員不負責任的現象，實現了權利義務的制衡。同時為了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮先后出臺了《九運街鎮民主理財“三瓣章”小組職責》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理責任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來，全鎮累計杜絕41張合計5萬余元的不合規支出。沒有出現一起因理財事由而引發的群眾上訪案件，收到了良好地社會效果。

2、加強申報管理，提高資源管理水平。機動地是村集體最為重要的資源，通過采取申報制的管理辦法，一是轉變理念，提升管理水平。進一步完善了村財鄉管的體制。二是促進民主建設，維護農村穩定。推行申報制以來，農村資源的發包更加透明，有關機動地的信訪案件呈零增長趨勢。三是提高了土地發包收益，增強了集體經濟實力。2015年全市85%的機動地通過申報制的方式進行發包，每畝發包價格較協商發包增加60—200元。

3、拓寬村務公開渠道，推進農村民主進程。近年來，我市不斷深化村務公開的工作，尤其是2015年被命名為全國村務公開民主管理示范縣市，2015年再次復驗為契機，按照科學發展關的要求，堅持以人為本。不斷提升工作的質量和水平，向公開的廣度和深度進軍。我市滋泥泉子鎮率先實行村務公開“明白卡”制度，除在公開欄、電教設施上進行公開外，還將村民關心的熱點、焦點問題制作成“明白卡”發放到村民代表、老黨員、老干部手中，現場答疑解惑，認真聽取他們的意見和建議，進一步改進工作方法。這一制度推行后，有效保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，進一步密切了黨群、干群關系。大大增強了公開的時效性、提升村民對村務公開的認可度。

（四）、創新保障機制。

1、建立三級聯動工作機制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時掌握管理的動態信息，我市建立了關口前移，超前預防的工作例會制。市級定期召開會議，研究“三資”管理相關事宜，總結分析基層在“三資”管理中出現的共性問題、苗頭問題，共商解決對策。各鄉鎮針對本轄區管理存在的問題不定期召開會議，及時解決，本鎮解決不了的重大問題，及時上報市級會診解決，著力構建市、鄉、村三級聯動的工作格局。

2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統性工程，又是一項民心工程，要做到管理規范、監督到位、運行科學、群眾滿意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來，阜康市先后制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務人員管理辦法》、《阜康市農村集體經濟收款收據管理辦法》、《阜康市機動地申報制度》、《阜康市機動地招投標管理辦法》、《阜康市村務公開、民主管理制度》、《阜康市村務公開責任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農村“三資”管理工作的正常運行。

3、強化監管職能。在實際工作中，我市圍繞“三資”管理開展事前、事中和事后審計工作，通過在職干部經濟責任審計、專項審計、離任審計以及日常財務督查、年終目標考核等多種方式，監督檢查各項管理制度是否落實到位、財務收支手續是否完整合法、資產資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現的問題，聯合市鄉兩級紀檢部門開展責任追究。在全方位、多層次的監管下，有效遏制了村干部違法違紀行為的發生，促進了農村黨風廉政建設健康發展。

4、實行獎優罰劣。為進一步樹立鄉村兩級管理人員責任心和使命感，把“三資”管理納入農村黨風廉政建設工作加以考核管理。并引入激勵機制，對在管理中遵守制度，履行職責，表現突出的村干部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村干部分別給予扣發工資、罰款、責任追究等處罰，情節嚴重的移交紀檢、檢察機關處理。通過賞罰嚴明的工作機制，進一步嚴肅財經法紀，維護農村黨風廉政建設成果。

（一）、與糾風和農村黨風廉政建設相結合。每年年初在安排糾風和農村黨風廉政建設方案時都要明確“三資”管理的治理重點和目標任務，落實牽頭部門和配合部門的職責，把“三資”管理與糾風工作有機地結合起來，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。

（二）、與市上的重點工作相結合。近年來，我市把發展壯大農村集體經濟列入市上的雙目標考核工作，為了認真落實這項重點工作，我們把“三資”管理和此項工作融為一體，重點從資產資源的發包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責任奘。指導目標村的管理人員結合本村的實際情況實施這項工作，截止2015年全市117個基本核算單位集體經濟的總收入已達2081萬元，當年獲得凈收益959萬元，年均增長7﹪。

（三）、與以獎代補的項目相結合。近年來，我市在新農村建設中市財政每年都要拿出6000余萬元的資金獎勵新農村基礎設施建設任務完成的鄉鎮、村，對此我市結合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000余萬元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應的建設資金，使農村的基礎設施建設取得了明顯的成效。

（四）、與基層組織建設相結合。近年來，我市為加強農村文化陣地的建設，通過村集體籌資一點，組織、宣傳、廣播等部門投入一點的辦法，建立了一批設施齊全、功能完善的文化娛樂場所，既滿足了農民文化娛樂活動的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。通過“三資”管理使黨的基層組織建設取得了豐碩的成果。

（五）、與包村支農工作相結合。為了加大新農村建設的力度，我市在106個村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機制，指導各村有效地開展新農村建設工作，引導他們做好資產資源的經營管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經達到9863萬元，較上年增加了5.8﹪。

幾年來，我市在各級黨政領導的高度重視下，經過市鄉村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成為聚合民心、維護穩定、鞏固根基、增強實力的基礎性工程、民生工程。盡管農村“三資”管理工作已經取得了明顯的階段性成效，但面對快速發展的農村經濟和外部環境，我們的工作還需要不斷探索和總結。

（一）、加強領導。各級黨委、政府要把農村“三資”管理作為執政基礎，做到人員不減、經費不少、職責不變，繼續抓緊抓好。

（二）、加強培訓。每年各鄉鎮要對村級主要領導、財務人員、民主理財小組人員進行培訓。切實提高他們的綜合素質，以適應“三資”管理不斷發展的需要。

（三）、加強民主管理工作。對已實行“三瓣章”的鄉鎮要加強管理，及時的總結經驗，解決存在的問題，確保此項工作可持續發展。對正在在實施的鄉鎮要嚴格按照市財務公開領導小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。

（四）、結合中心村建立，積極探索資產盤活的有效途徑，逐步開展產權制度改革工作。

課題組長：何秀強（農經局局長）