心得感悟是指一種讀書、實踐后所寫的感受性文字。那么心得感悟該怎么寫？想必這讓大家都很苦惱吧。下面小編給大家帶來關于學習心得感悟范文，希望會對大家的工作與學習有所幫助。

2022干部隊伍建設統籌不力及感悟一

(一)加強黨員隊伍建設具有重大而深遠的意義：

1、黨員隊伍建設是黨的基層組織建設的基礎。黨員是黨的基層組織最基本的構成要素，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，在很大程度上取決于黨員隊伍建設的狀況，取決于黨員隊伍的先鋒模范作用發揮得如何。黨的創造力、凝聚力、戰斗力不僅要靠黨的指導思想、路線方針政策的正確，要靠各級黨組織作用的發揮，還要靠組成黨的肌體的每個細胞的健康和活力。黨的基層組織的地位和作用，正是由黨員的行動來體現的。

在新的歷史時期，要使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，擔負起直接組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，就必須高度重視和不斷加強黨員隊伍建設。

2、黨員隊伍建設是加強干部隊伍建設的基礎。我們黨是執政黨，國家各個領域、各條戰線的絕大多數干部都是黨員。黨員干部包括黨員領導干部，都是從普通黨員中選拔出來的。黨員隊伍的整體素質決定和制約著干部隊伍的整體素質。沒有一支高素質的黨員隊伍，也就不可能建設一支高素質的干部隊伍。

3、黨員隊伍建設是保持和發展黨的先進性的需要。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現。加強黨的先進性建設，必須始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程,必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志的共同努力。只有黨員隊伍整體素質好,黨員充分發揮先鋒模范作用,黨的先鋒隊性質才能保持不變。

4、黨員隊伍建設是提高黨的執政能力的需要。不斷提高黨的執政能力和領導水平,完成黨在新世紀新階段的歷史任務,要靠黨的路線方針政策正確,也要靠廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。

(二)加強隊伍建設的目標和任務

黨的xx大報告指出：“要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈的提高黨員素質。”黨的xx大報告還提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。”從黨的根本立場出發，這一要求是始終如一的;從黨的歷史任務來看，這一要求包含著豐富的時代內容。加強新時期黨員隊伍建設，必須圍繞這一目標要求去謀劃、去推進。黨員干部隊伍建設是黨建工作的基礎，是黨鞏固執政地位、提高執政能力、全面建設小康社會的骨干力量。

(三)目前隊伍建設中存在的問題

當前在經濟成分、利益主體、社會組織和生活方式日趨多樣化的社會變革時期，人們的價值觀念和價值取向也隨之發生著廣泛而深刻的變化。少數機關黨員干部仍不同程度地存在著宗旨意識淡化，精神狀態不佳，學習氛圍不濃，業務能力不精，危機意識不強，創新精神不夠等問題。 分析其原因：

一是思想政治教育效果有限。一直以來，各機關單位都十分重視思想政治教育，不斷教育和引導廣大黨員干部堅定理想信念，純潔思想道德，提高黨性修養，強化危機意識，整體思想政治素質得到了較大提高。但不容忽視的是由于思想政治教育的內容和方法上針對性、實效性方面存在著一些問題，如少數黨員干部缺乏把政治理論學習與本職工作實際融會貫通的意識和本領，在形式上往往是偏重灌輸的學習方式，使得學習在達到思想上解惑、心理上解壓、能力上解弱的需求上尚有一定差距。導致學習缺乏說服力、感染力，出現學習形式化，學過就過的現象。

二是工作業績考核效果不佳。由于體制上原因，機關公務員競爭性不強，出口不暢，機關公務員只要不犯太嚴重的錯誤，至于工作能不能勝任，工作干不干好，就不存在下崗和開除的問題，導致在機關中思想保守、缺乏創新，學習滯后、業務不精，安于現狀、得過且過的現象仍不同程度地存在。而目前機關內普通運用的民主評議、年度考核制度未能很好地發揮作用，對機關公務員的實際觸動不大。

三是激勵機制實效性不夠。由于缺乏適應形勢和人員年齡、知識結構發展的有效的獎懲激勵制度，對調動機關干部的積極性、主動性影響不大，導致部分機關公務員工作熱情不夠高。

(四)如何發揮黨組織的作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的xx大報告提出“充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據新的形勢和任務對發揮黨組織戰斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，要想在新形勢下加強機關黨員、干部隊伍建設，走出隊伍建設的新路子，必須充分發揮黨組織的作用。

首先，充分發揮黨組織凝聚人心的作用。黨組織承擔著

團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮黨組織凝聚人心的作用，要求黨組織必須優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

其次，充分發揮黨組織服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量黨組織是否具有先進性的根本標尺。黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。

再次，充分發揮黨組織推動發展的作用。發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是各級黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。

在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。黨組織要緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

最后，充分發揮黨組織促進和諧的作用。構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。

認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，創新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

(五)如何加強干部隊伍建設

加強黨的領導干部隊伍建設是一個重要的政治問題，是發揮黨的領導干部先鋒模范作用，深化改革，建立完善社會主義市場經濟體制的需要，更是保持黨的先進性、實現黨的領導、完成黨在新世紀歷史任務的需要。當前，我國正處在改革和發展的關鍵時期，嚴峻復雜的國際國內形勢，繁重艱巨的改革和建設任務，對黨員領導干部隊伍建設提出了更高的要求。我們要把中國特色社會主義事業不斷向前推進，努力實現民族的偉大復興，就必須大力加強黨員干部隊伍的管理，永葆黨的先進性。加強干部隊伍建設，可以從以下幾個方面入手。

一、從加強思想教育著手，提高理論素養

思想是行為的先導，只有用科學理論武裝頭腦，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能具有高尚的道德品質。有些領導干部整天忙于事務，滿足于忙忙碌碌。還有的領導干部只注意學習專業知識，而忽視理論學習。這些都是片面的、有害的。實踐證明，只有通過系統的扎實有效的政治理論教育，我黨的領導干部才能在思想上、政治上與黨中央保持一致，成為自覺地為實現黨的任務而奮斗的先鋒戰士，經得起執政、改革開放和發展社會主義市場經濟及反對和平演變的考驗。 一是加強世界觀、人生觀、價值觀教育，用馬克思主義的哲學觀改造黨員干部。馬克思主義哲學告訴我們，有什么樣的世界觀，就有什么樣的方法論。在當前實行市場經濟新形勢下，人生是為了什么，世界觀應怎樣樹立，人生的價值取向是什

么，在一部分黨員干部的思想上并不十分清楚。黨員干部隊伍中有些人不思進取，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，跟不上形勢，甚至退化變質;有的是工作上敷衍了事，碌碌無為;有的是好大喜功，急功近利，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，在有的黨員干部身上，還存在著“一杯茶水一支煙，一張報紙看一天”混日子的現象。因此，必須教育廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在改造客觀世界的同時，不斷地改造自己的主觀世界。二是加強理論學習，理論學習既是講政治的需要，也是工作的需要。

廣大黨員干部自身理論素質的高低，直接關系到所從事的本職工作優劣。頭腦空空，必然行動發懵。只有切實加強理論學習，用正確的理論武裝自己的頭腦，才能制定正確的決策，才能正確地貫徹執行決策，才能優質高效地做好本職工作。因此，必須組織廣大黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，深入學習貫徹科學發展觀，同時要結合本單位、本部門和自己所從事本職工作的實際，加強業務知識的學習，不斷解放思想，更新觀念，提高自身的政治覺悟、政治鑒別力、政治敏銳性，增強解決實際問題的能力。

三是加強作風建設，作風建設既是黨員干部隊伍建設的重要環節，又是樹立黨的良好形象、提高拒腐防變能力的一個重要切入點。黨員干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系，正確行使手中權力，自覺做到不仁之事不干、不義之財不取、不正之風不染、不潔之行不為，老老實實工作，清清白白做人，倡導八種良好風氣，以模范行動維護黨的良好形象。

二、從嚴肅黨紀教育著手，加強紀律修養

黨員領導干部能否模范遵守黨的紀律，帶頭維護黨的紀律，是黨的紀律建設中的決定性因素。在實踐中，一些黨組織在黨的紀律教育中，黨員領導干部扮演教育者的角色多，突出受教育者的角色少。對黨員領導干部的紀律教育，思想上不重視，行動中不自覺，使得個別黨員領導干部違法亂紀，嚴重損害了黨的形象和黨的事業。因此，黨的紀律教育必須以領導干部為重點，使教育者先受教育，多受教育。

黨紀教育的重點內容是抓好黨的基本理論教育和黨紀條規的學習。基本理論教育方面，主要是學習馬克思主義和三代領導人關于黨風黨紀方面的基本理論和重要論述，以及黨在領導革命、建設和改革的實踐中對黨的紀律的規律性認識，了解黨紀的形成、功能和作用，用理論指導實踐，解決知和行統一的問題。黨紀條規方面，主要是進行黨規黨法和國家法律法令的教育。黨規黨法主要包括：《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《黨內監督條例》以及黨中央和中央紀律檢查委員會有關黨風黨紀方面的決議、指示規定。

這些都具有規范性、權威性和實用性，是各級黨組織和廣大黨員干部的行為規范。通過這些內容的學習和教育，使黨員領導干部懂得黨的紀律的具體規定和具體內容，同時還必須使黨員了解黨員的權利義務，了解黨員違紀所要受到的處分和黨組織遵循的處理程序。黨章規定：“黨必須在憲法和法律范圍內活動。”因此，還必須對領導干部進行法律法令的教育。以上教育內容，采取什么教育形式和方法，是由客觀實際情況和不同的對象所決定的。但無論采取什么形式和方法進行教育，都要注意緊密結合思想和工作實際，做到有的放矢，講求實效，切忌搞形式主義。

通過對黨員的有效管理，強化了組織紀律，增強了黨性觀念，使每一名黨員牢固樹立責任意識，嚴格自律，在自己的工作崗位上勤奮工作，體現黨員表率作用，提高了黨員在群眾中的威信，也使黨組織在群眾中的影響力、凝聚力和向心力進一步增強。

黨員干部隊伍還必須要有較強的法制意識，知法、懂法、守法、用法，自覺增強拒腐防變的能力。只有嚴格要求自己，才能在當今這個利益多元化的時代，保持廉潔自律，發揮黨員的先鋒模范作用，尤其是黨員干部領導干部一定要把自己臵于群眾的監督之下，在群眾的監督之下管好權，用好權，實現為人民服務的諾言。

只有黨員干部堅持艱苦奮斗，反對享樂主義，堅持清正廉潔，反對以權謀私，踐行好胡提出的“八種良好風氣”，樹立“八榮八恥”意識，才能不斷增強黨性，培養良好的工作作風和生活作風，作風建設才能收到實效。紀律檢查部門要認真落實黨員廉政建設責任制，不斷完善黨員干部管理機制、要通過健全的法律，嚴格的制度，有效的監督，科學的管理，使黨員領導干部臵于群眾嚴格的監督之下，以有效的監督，保證作風建設取得實效。努力為他們創造一個健康向上的工作環境，做到警鐘長鳴。 加強和改進黨員干部的作風建設，提高執行力，是一項長期的工程，需要黨組織和廣大黨員干部，共同努力，齊心協作，共同把這項偉大的工程建設好。

二、從加強知識培訓著手，提高能力水平

黨員干部教育培訓是建設高素質黨員干部隊伍的戰略措施和重要途徑。教育培訓中，要按照“三個代表”重要思想的要求，真正把干部教育培訓這項戰略任務擺上重要的議事日程，不斷加強和改進干部教育培訓工作，為促進小康社會建設進程提供人才保證。

一要樹立干部終身教育培訓的觀念。把干部教育培訓作為一項長期的、系統的、不間斷的工程來抓，貫穿于黨員干部成長進步的全過程。新的知識經濟正在導致一場新的學習革命，所以，干部的成長是一個學習的過程，是一個不斷接受教育和培訓的過程。人在整個一生中所需要的知識從學校教育中獲得的只是一部分，更多的知識以及分析問題和解決問題的能力，需要在工作和生活中獲得。今后，我們要根據客觀形勢和工作目標的發展變化，立足于干部的終身培訓教育，使干部教育培訓不斷制度化和規范化。

二要堅持理論聯系實際。干部教育培訓工作要從經濟和社會發展的實際需要出發，把理論學習與經濟建設的實際問題結合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把培訓內容與干部隊伍現狀結合起來，切實提高廣大干部的理論水平和解決實際問題的能力。通過扎實的學習培訓，使黨員干部在培訓中認真學習黨和國家的路線、方針、政策，了解和把握本地區經濟社會發展的實際和未來前景，掌握全面系統的必要知識，不斷提高工作能力。

三要開展分級分類培訓。今后，要細化黨員干部培訓工作，要根據不同資歷、不同職位和不同職責，安排設計不同的培訓課程、培訓方法，從而使培訓工作更富有針對性。要以區委黨校的教育培訓為依托，統籌研究，整體規劃，分級管理，分工負責，建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的干部培訓新機制。

四要突出培訓重點。干部教育培訓工作，要堅持缺乏哪方面人才就培訓哪方面人才，缺乏哪方面知識就培訓哪方面的知識的原則，做到重要干部重點培訓，年輕干部全面培訓，優秀干部優先培訓，緊缺人才抓緊培訓。既要抓好面上的培訓，又要在具體實施中著重抓好各級黨政領導干部和企業領導、科技人員的培訓，尤其是中青年干部的培訓教育。努力造就包括黨政領導干部、企業經營管理者、科技人才和其他各類專門人才在內的高素質的干部隊伍。

五要保證培訓工作質量。培訓質量，是干部教育培訓工作的關鍵。培訓質量的好壞，直接影響著干部教育培訓事業的健康發展和干部隊伍整體素質的提高。要保證培訓質量，就必須要以事業的需要、部門的需要和干部自身的要求為導向，根據不同的對象和任務，制定切實可行的教育培訓計劃。要以研究現實問題為重點，以提高解決實際問題的能力為核心，以取得實實在在的學習效果為目的，優化培訓內容，精心編選教材，努力提高師資水平，積極改進教學方法，加強教學管理，嚴格考核制度和考核紀律，提高干部培訓教育的實效。

三、從嚴格教育管理著手，促進制度監督

領導干部是從事黨的事業的中堅和骨干，為適應新時期社會主義建設需要，進一步加強干部黨員教育管理，必須以堅持從嚴治黨、依法治黨的方針和黨管干部的原則，從政治、思想、組織、作風、紀律和生活等方面，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督;必須堅持經常，重在落實，實行統一領導，一級抓一級，保證各項工作落在實處，不斷促進領導干部隊伍建設，確保領導干部做到：政治堅定，秉公用權，求真務實，情操高尚，率先垂范。

實踐證明，為確保干部教育管理的有效性，必須建立健全科學的管理制度：一是建立并實行專項教育制度。如每年在領導干部中至少集中一次思想教育。教育應根據形勢任務的需要，針對傾向性問題，確定主題和內容，貫徹整風精神，解決實際問題。二是加強對領導干部思想政治素質的考察。

重點考察政治立場、思想傾向、品格修養情況;考察生活圈、交往圈、娛樂圈，掌握了解興趣愛好、生活作風、家庭生活和經濟狀況。三是建立并實行誡勉談話制度。發現違紀苗頭，或者對工作不負責任，群眾反映較大等問題時，黨組織應當指定專人及時與其談話，進行提醒、告誡、批評和幫助。必要時作出談話記錄，由干部、紀檢監察部門收存備查。四是嚴格失職瀆職責任追究制度。領導干部不履行或者不正確履行職責，導致發生案件、事故，造成嚴重后果，或者決策失誤造成重大損失的，對直接責任人和負有領導責任的人員，必須按照規定給予黨紀處分，直至依法追究刑事責任。

四是創新管理制度。結合實際，制定了多種管理制度，包括考勤制度、行為規范等從而提高干部工作責任心和積極性，推進干部監督管理的制度化、規范化、科學化。五要做好干部考核工作。要在科學分類的基礎上細化量化標準，建立符合各類特點的考核指標體系。干部所在的部門、職位不同，其承擔的職責任務及其所反映的工作性質和工作特點也不盡相同，而考核作為干部管理的重要環節，自然也不能“一把尺子量到底”。因此，組織人事部門和各主管部門一定要對各單位的工作人員按照崗位職責進行科學分類，在此基礎上，結合本部門的職能和工作任務盡可能地細化、量化考核標準，努力形成符合各類干部工作特點的考核指標體系。

要注重平時考核，努力使干部考核工作，準確反映黨員干部的工作實績。要探索研究對干部八小時以外的管理考核辦法。這是由黨員干部肩負的使命決定的，八小時以外考核往往更能反映人的基本素質，實施八小時以外考核有利于更完整、更準確地考核黨員干部的道德情操和形象。要把平時考核與八小時以外考核有機結合、相互印證，綜合系統評價，要客觀公正地進行考核，增加考核工作和考核結果的透明度。要把考核結果與黨員干部的獎勵懲戒緊密結合起來，充分發揮考核的激勵約束作用。總之，要通過干部考核工作，全面提高黨員干部的整體工作效能，達到更好管理黨員干部的目的。

四、從加強制度建設著手，完善選任機制

建立“讓事業選擇人，讓事業淘汰人”的用人新機制。在干部選拔任用工作中，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則和干部隊伍德才兼備原則，建立完善干部人事選拔任用的程序和制度。從建立完善機制入手，以制度選人、以制度管人、以制度律人，保證干部隊伍的整體素質。

建立充滿生機和活力的選人用人制度，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主化程度。建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”，從而優化結構，提高隊伍素質。

一要把好干部選拔任用的入口關。要全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨員干部德才兼備，任人唯賢，群眾公認，注重實績，公開、平等、擇優、民主集中制和依法辦事等干部管理的基本原則，堅決防止抵制用人上的不正之風。繼續加大優秀年輕干部的培養選拔力度，特別要加強經濟型和專業型人才的培養和選拔，進一步改善領導班子機構。

要注重在經過實踐煅煉的同志中選拔任用干部。在年齡、文化程度等基本條件相同的情況下，優先從基層一線干部中擇優選用。要進一步健全干部選拔任用機制，全面落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，在干部選拔任用工作中要充分體現人民群眾的意愿。同時要繼續探索完善干部選拔任用方式，加大公選力度，改進公選方法，提高公選工作的質量。要大力推進任用干部決策制度改革，改變傳統的干部任用辦法，在更大的范圍內推行票決制，不斷擴大黨內民主，加大黨內監督，提高選人、用人水平。

二要完善干部推薦機制。始終踐行“民主推薦得票多、民意調查情況好、群眾呼聲高”的用人理念。堅決杜絕“選拔干部”上論資排輩操作，堅持把“埋頭苦干、群眾公認”的老實人選拔到領導崗位上來。真正達到提拔的人服氣，沒提拔的人也服氣，老百姓順氣的效果。

三要完善干部考察機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準。建立領導干部道德品行考察辦法，確保把德才兼備的黨員干部選拔到領導崗位上來。加強領導干部生活圈、社交圈的考察，全面了解干部恪守政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德情況，形成 “德才兼備，以德為先”的用人導向。

四要完善干部交流機制。大力推行干部輪崗交流制度，在干部交流中堅持“三個格外關注”，即格外關注那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的黨員干部，格外關注那些長期在環境艱苦、情況復雜的地方努力工作堅持會干事的得重用、能干事的有崗位、干成事的有地位的工作導向，對黨員領導干部進行交流使用，真正形成培養選任干部的新局面。

黨的路線、方針、政策最終要靠基層廣大黨員干部團結帶領群眾貫徹落實，黨的各項任務最終要靠廣大黨員干部去完成，黨的形象和威信最終要靠廣大黨員干部來建立。做好干部管理工作，建設高素質的黨員干部隊伍，對于推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，加快推進社會主義現代化進程，具有十分重要的意義。

2022干部隊伍建設統籌不力及感悟二

“鄉村振興，人才是關鍵。”要實現鄉村振興，必須以鄉鎮干部隊伍建設為著力點，加強鄉鎮干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉鎮干部隊伍建設難題。長期以來，鄉鎮干部隊伍結構不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉村振興。鄉鎮及上級黨政機關必須加大政策支持，為鄉村振興集聚力量，充實鄉鎮干部隊伍，讓懂經濟、懂農情、懂治理的“三懂”干部人才服務鄉鎮，通過鄉鎮干部隊伍建設助推鄉村振興。

實施鄉村振興的主戰場在鄉村，鄉村振興靠鄉鎮干部引領。鄉鎮經濟社會發展由于受自然條件和歷史因素的制約，經濟社會發展嚴重滯后于城市建設。山東省鄉鎮干部隊伍建設現狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉鎮共計219名鄉鎮干部調查發現，鄉鎮干部隊伍“弱化”“老化”現象嚴重，導致鄉鎮干部隊伍建設難以支撐鄉村振興的需求。在調查中，有52%認為目前鄉鎮干部隊伍年齡結構老化現象嚴重，干部隊伍青黃不接。具備優良“治理”能力和引領鄉鎮經濟社會發展的干部人才匱乏已成為制約鄉村振興的突出障礙，主要表現在干部人才“進不來”、機關庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

?（一）干部人才“進不來”

影響和制約人才進入鄉鎮機關的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導致很多治理良才不能闖過公務員考試關。因此，要引導更多治理人才向鄉鎮機關流動，應調整鄉鎮公務員考試“門檻”，加大鄉鎮人才引進政策的創新力度，逐步形成人才引進的“政策高地”，突破鄉鎮干部人才“入口”瓶頸。

?1.?鄉鎮公務員進入“門檻”制約。

由于我國公務員“逢進必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質高、具備一定層次學歷和能力的人才進入干部隊伍。但設置門檻時，在年齡、學歷、政治面貌、工作經歷等方面設置隱性條件，導致像非大學生、優秀工人或農民等受報考條件限制被擋在公務員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務員考試重“應試能力”不重“治理能力”的導向必然會導致出現“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現象。治理能力和適應能力的缺失，導致鄉鎮干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉鎮經濟社會的發展，尤其是不利于鄉村振興戰略的執行。

?2.“身份”壁壘。

受鄉鎮政府編制數量和身份壁壘的影響，很多優秀的專業人才因身份限制被擋在機關門外。《公務員法》實施后，鄉鎮人才引進和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質和單位性質差別是制約人才流動的一大壁壘。事業身份的人，很難進領導班子，這在一定程度上影響和阻礙了優化鄉鎮干部隊伍。近年來，除參加選調生考試和公務員考試錄用到鄉鎮黨政機關以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業單位公開考錄、招聘、借調等方式進入機關部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業編轉公務員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業編制人員由于非公務員“身份”制約，即使業績再突出，口碑再好，也只能在單位從事專業性工作。“身份”壁壘導致事業編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

?（二）機關庸才“出不去”

受公務員編制制約，存在個別不宜繼續擔任領導職務的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領導崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發揮。進入公務員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現象制約著鄉鎮干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機制，鄉鎮干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉村振興駛上快車道。

?1.?體制堵“出口”。

由于我國公務員制度仍然存在“只進不出”的缺陷，導致鄉鎮干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機制，這就從體制層面造成了“閉環效應”。“吐故才能納新”，在本來固定的編制內，能夠容納干部的數量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進不來。

?2.?縱向沒“入口”。

鄉鎮干部事務性工作較多、任務重、壓力大，受晉升崗位和職數限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應。有32.42%的人認為鄉鎮干部晉升渠道不暢，晉升空間機會有限。導致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機關“混日子”，坐等“養老”。

?3.?橫向沒“渠道”。

鄉鎮黨政機關、企事業單位橫向交流輪崗的機會不多。導致部分鄉鎮干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進，公號“老秘帶你寫材料”整理，造成能力與鄉村振興戰略需求嚴重脫節。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風和腐敗現象等作出了重要貢獻。干部橫向交流到不同崗位上進行輪崗，增加基層各種崗位工作經驗，提高主動服務意識，提升干部履職能力，有利于優化鄉鎮機關干部隊伍結構，激發干部隊伍干事創業的動力。但單位間交流任職設置了選拔條件，工作出色、能力強、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現“對接”脫節現象。

?（三）本職工作“干不動”

鄉鎮干部出現本職工作“干不動”現象，可以理解為“職業倦怠”、“職業枯竭癥”。職業倦怠是一種由工作引發的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉鎮干部工作“干不動”主要表現在以下三個方面。

?1.?思想上“干不動”。

鄉鎮干部隊伍，由于調動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數年，甚至十多年。重復的工作內容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產生厭倦、煩躁之感，服務意識和宗旨意識變得淡漠，嚴重影響基層工作的正常開展。

?2.?能力上“干不動”。

鄉鎮干部長期重復性工作很容易產生“工作責任型”和“本領回避型”職業倦怠，嚴重制約干部工作成效。調研發現，有82%的鄉鎮干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現“本領恐慌”和“能力不足”的問題。

?第一，“工作責任型”職業倦怠。鄉鎮工作任務重，資源有限且責大權小，出于強烈的事業心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預期結果，邊際效用越來越小，導致鄉鎮干部的職業倦怠現象逐漸顯現，極易身心俱疲、就此消沉。

?第二，“本領回避型”職業倦怠。鄉鎮干部的本領恐慌主要是指受自身能力素質及環境等因素影響，不能及時有效完成相關工作或任務，進而產生危機感和憂患意識。長此以往，導致工作能力“負增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進鄉村振興產生的新任務新問題過程中，由于能力不足產生的逃避心理悄然而生。

?第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機制流于形式，進一步助長鄉鎮干部“干不動”懶政心態。績效考評機制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔當作為、干事創業。有9.8%受訪的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象“非常普遍”。一旦考評機制在基層失真失實，鄉鎮干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監督、執行、反饋及后續獎懲措施落實，鄉鎮干部“懶政”不作為現象將一步惡化蔓延。

?（四）干部人才“留不住”

鄉鎮干部隊伍建設時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務重、配套設施不完善、人際關系不和諧等原因，都可能成為鄉鎮干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現象造成人心思動引發基層工作的“蝴蝶效應”，各地相繼出臺了最低服務年限來限制鄉鎮干部調離鄉鎮，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標不治本的“強留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現實。每一個身處基層的干部都清楚當前干部選拔任用上留給鄉鎮干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”鄉鎮干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預期經濟保障水平降低和心理“落差”，導致一些鄉鎮干部感到不適應。原本公務員職業附帶的榮譽感、歸屬感、幸福感由強指數開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強化。

由于鄉鎮經濟社會發展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導致鄉鎮干部隊伍建設相對薄弱、整體素質不高、結構不合理、隊伍穩定差等問題日益突出，成為制約鄉鎮發展的重要瓶頸。在鄉村振興背景下，通過分析鄉鎮干部隊伍建設存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉鎮干部隊伍建設制度的創新與改革，著力優化鄉鎮干部工作的環境，促進干部隊伍健康成長，助推鄉村振興。

?（一）鄉鎮干部隊伍建設存在難題的主觀原因

1.?認知層面。

認知是個體對內部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認為鄉鎮條件艱苦，在鄉鎮工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導致很多干部抱著對鄉鎮無限希望的預期來到鄉鎮工作，卻又在鄉鎮的現實里屢屢失望碰壁，出現認知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產生拋棄鄉鎮工作的認知心理。

?2.?本領層面。

鄉鎮干部處在鄉村振興第一線，肩負著推動扶貧脫困、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責，是黨執政的“神經末梢”。當前基層工作千頭萬緒、形勢復雜、任務艱巨，對鄉鎮干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，公號“老秘帶你寫材料”整理，而鄉鎮干部隊伍本領恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現在有些干部不出“衙門”不下基層、服務群眾意識薄弱、工作作風飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領恐慌。

?3.?人際層面。

很多鄉鎮干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領導、同事、群眾關系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境。基層的人際關系復雜多變，不處理好同上級領導的關系，工作開展和職務晉升方面就得不到支持，工作業績也難出彩；不協調好同事關系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協調難度就大；不培育與群眾良好的干群關系作基礎，在事務性工作較多較復雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉音、不得方法，不能有效解決群眾事務。

?4.?價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進步，實現人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業優勢看成是自己的優勢，把職位賦予的權力看成是自己的權力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現象。即使到了鄉鎮也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉鎮閱歷，把鄉鎮工作當成臨時跳板，時刻想方設法的離開鄉鎮，不忘初心為人民服務的宗旨意識淡化。

?5.?心態層面。

觀念決定心態，心態決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現象使鄉鎮干部心態變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態”。如果心態變樣、思想懈怠、理想缺失、作風渙散，不但不能團結廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結者”。

?（二）鄉鎮干部隊伍建設存在難題的客觀原因

1.?培養層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉鎮實際工作中，往往由于事務工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導致鄉鎮干部思想疲軟，缺乏進取心。人才成長需經歷培養、鍛煉、再培養、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現實工作中，相當一部分領導“重選拔，輕培養”，結果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導致鄉鎮干部隊伍結構出現周期性老化循環、“青黃不接”斷檔現象，使干部工作總是處于被動應付狀態，導致鄉鎮干部工作跟不上鄉村振興發展的步伐。

?2.?儲備層面。

鄉鎮出現干部“人才荒”現象，主因是后備干部人才儲備不足，結構不合理。一是鄉鎮干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”鄉鎮干部作為地方父母官，全心全意為人民服務就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉鎮干部運用群眾語言和群眾方法解決群眾事務，但鄉鎮往往缺乏這樣懂農村、懂農民、懂農業的干部人才，鄉村振興工作就難以推進。二是鄉鎮干部引進渠道窄。當前，鄉鎮干部來源渠道單一，主要通過選調生和公務員考試錄取干部到鄉鎮，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導致后備干部人才儲備不足，且結構僵化、不合理，從而影響鄉鎮干部隊伍的數量和質量。

?3.?晉升層面。

公務員“金字塔”式的職務級別分布讓大多數身處鄉鎮的干部，唯有拼晉升這座“獨木橋”。公號“老秘帶你寫材料”整理，鄉鎮干部作為國家機關最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導致很多鄉鎮干部擔心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質性向鄉鎮一線干部傾斜，進一步收窄鄉鎮干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現象，更是擠占鄉鎮干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉鎮干部消極情緒，“一入鄉鎮深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉鎮干部揮之不去的噩夢。鄉鎮干部認為自己前途基本到頂的心態及晉升渠道不暢極大地影響鄉鎮干部成長，導致鄉鎮干部隊伍不穩定，人才流失。

?4.?待遇層面。

鄉鎮干部的工作環境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，明確提出要適當提高鄉鎮機關事業單位工作人員的工資待遇。但鄉鎮財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機關人員相比，鄉鎮干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標準低，專項工作獎勵力度小且不直接發放到個人賬戶，財政補貼也是鄉鎮干部標準低，鄉鎮干部待遇差就成了一個客觀現實。

?5.?責任層面。

“一分部署，九分落實。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責，問責必嚴成為常態。黨的十八大以來，從全面從嚴治黨的戰略布局出發，反復強調“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，要求以問責常態化促進履職到位，對鄉鎮干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務多，難度大，見效慢、出彩難，導致很多干部怕被問責。在基層真干活的人被問責，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設法規避上級把責任推到自己身上。鄉鎮干部普遍認為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層很難不打折扣地執行，鄉鎮干部權力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負責，上級的“責任綁架”行為，導致鄉鎮干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

推進鄉村振興關鍵在基層，關鍵在人。加強鄉鎮干部隊伍建設要重視政策宣傳，引導更多有“才”之人扎根鄉鎮，拓寬引才渠道，配套人才引進政策，建立鄉鎮干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉鎮、服務鄉鎮，推動新時代的鄉村振興戰略更好更快地實現。

?（一）政策引導

“致天下之治者在人才。”鄉鎮干部隊伍是黨的事業之基、發展之本，更是鄉村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導人才向邊疆流動”。在機關干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導向，引導機關干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務在基層，成長在基層，使基層真正成為培養干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導向，引導更多優秀干部人才到鄉鎮干事創業，決戰脫貧攻堅，實現鄉村振興。針對鄉鎮干部匱乏的實際情況，發揮政策宣傳平臺作用，強化干部人才到鄉鎮大有可為的導向，鼓勵年輕干部服務基層一線，引導年輕干部下鄉鎮鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務的“基本功”。切實搭建好鄉鎮是年輕干部練就過硬本領、錘煉意志品質的大舞臺，讓每個干部到鄉鎮都有機會施展才華、擔當重任，在鄉鎮一線成長發光。

?（二）引才機制

“郡縣治，天下安。”鄉鎮干部隊伍是經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎。吸引更多優秀干部人才來到基層、服務基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.?解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，拓寬引進渠道，完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。積極搭建平臺，創新載體，向各用人主體放權，為人才引進松綁，不斷加強和充實鄉鎮干部隊伍，形成“引進一批、培養一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進機制。讓這些引進干部熟悉基層一線，不斷探索鄉村振興舉措，讓他們成為基層建設發展的主力軍，讓人才聚集洼地效應逐漸顯現。

?2.?破除身份壁壘，激勵干部干事創業。

第一，破除身份壁壘。使事業編人員在職稱評定、職級晉升上與公務員無差別，并實現同工同酬，使公務員身份和非公務員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制資源。根據鄉鎮編制和用人需求的實際情況，鄉鎮和上級機關應拿出一定數量的領導干部職位激勵鄉鎮干部干事創業的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機會，拓寬鄉鎮干部的晉升空間，為鄉鎮干部隊伍注入源頭活水。

?（三）后備干部儲備

隨著基層脫貧攻堅、鄉村振興等戰略布局的縱深推進，需要充實鄉鎮干部隊伍。為此，要在基層著力構筑后備干部“蓄水池”。

?1.?培養鄉鎮干部人才。

鄉鎮干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調研，確定培養人選、育人要求和鍛煉平臺。

?第一，確定培養人選。培養那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養那些德才兼備、敢于擔當，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進行培養，并把這些人選拔進人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現鄉村振興，需要“通才”型干部領頭。以提升鄉鎮干部治理能力和創新能力為核心，選派鄉鎮干部赴高校進行綜合能力提升培訓。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉鎮干部綜合素質和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉鎮具體工作需求，公號“老秘帶你寫材料”整理，選擇合適的平臺進行“精準”培訓。如利用大數據平臺，對鄉鎮干部進行在線培訓；發揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉鎮干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期+定點授課”、“app學習”、“交流研討”等方式開展干部培訓工作。

2.?常態化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發展潛能的優秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數據庫。采取常態化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態管理，按照綜合管理型、專業技術型、特長突出型等進行分類歸庫，建立人才儲備數據庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統信息，優化鄉鎮干部來源結構，豐富源頭活水，形成結構合理、數量充足、梯次配備齊全的鄉鎮干部儲備庫。

?（四）留才舉措

鄉鎮干部流動較多，基層留人難成了鄉鎮組織的難題。要避免鄉鎮干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉鎮，上級組織和領導需要對鄉鎮干部多一些關愛、減壓和容錯機制，從物質、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優化制度設計，充分拓展鄉鎮干部的職業發展空間，營造更加公平公正的鄉鎮工作環境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

?1.?提高鄉鎮干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結合當地實際適當調整基層工作崗位補貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創業。讓更多有才干、有抱負、有水平的年輕干部成為鄉鎮干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉鎮書記，并給予物質和精神獎勵，在全社會形成當鄉鎮干部光榮的氛圍。

?2.?建立健全容錯糾錯機制。

實施鄉村振興過程中產生的新問題新現象比較多，鄉鎮干部開展工作難免會因經驗不足出現過錯，建立健全容錯糾錯機制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創業積極性，為給鄉鎮干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，鼓勵鄉鎮干部對工作進行創新，建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，強調切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，允許他們在合理范圍內大膽探索和創新。

?3.?暢通基層干部晉升通道。

在職務晉升及職務調整上，要加大對鄉鎮干部（包括事業編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉鎮干部，按一定比例增加一定崗位職數及專業技術職務數量，提高鄉鎮干部工作的積極性。另外，要加快推行職務與職級并行，職級將成為公務員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領導職數限制，不可能每個基層干部都有機會提升到更高層次的領導崗位，因此，我們注重發揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學歷、身份性質、領導職數等因素限制，長期在基層一線的優秀干部實施職級激勵。2019年3月，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，就鄉鎮公務員而言是一個政策“禮包”，即使職務沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔事的干部提供了更多機會，提高鄉鎮干部安心工作的“向心力”。

?4.?領導關懷。

組織領導加強與鄉鎮干部交流，在交流中體現關懷，用關懷拴住鄉鎮干部的“心”。基層工作條件差等因素使很多鄉鎮干部不太情愿留在基層，這種情形下相關部門和單位主要領導要主動關心鄉鎮干部，建立幫扶和減壓機制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發干部的工作動力。

?總之，鄉村振興是當前黨和國家提出的重大戰略，是中央吹響的加快推進經濟社會發展的新號角，同時也是對鄉鎮干部隊伍建設的重大考驗。建設一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質鄉鎮干部隊伍，是破解鄉鎮干部隊伍建設難題，助推鄉村振興的關鍵。

2022干部隊伍建設統籌不力及感悟三

近年來,各級基層紀檢監察機關加大改革和創新力度,在加強干部隊伍建設方面推出了一些新舉措,取得了較大的成效.主要表現在:紀檢監察機關得到進一步的健全和完善,對派駐機構的領導得到進一步鞏固和加強,紀檢監察干部隊伍素質得到普遍改善和提高,廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、能謀善斷,紀檢監察事業得到長足發展,紀檢監察工作為地方經濟和社會發展作出了積極貢獻.紀檢監察機關和干部在群眾當中形象好、威望高、總體評價良好.但在這一“總體良好”的狀態下,由于受各種客觀因素的影響制約,目前基層紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題,如不認真加以解決,勢必阻礙紀檢監察事業的發展,最終影響整個社會的改革發展和穩定.

從宏觀層面來分析,主要表現為“四個缺少”:

1、機構規格缺少權威性.多年來,紀檢監察系統的機構建制一直是沿用中紀發[1988]8號文件,近20年沒有新的舉措,存在較大的滯后性和不合理性,嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設.目前,各級紀檢監察機關在規格上五花八門,這種規格上的不統一和不明確導致人們對紀檢監察機關往往產生諸多疑問:紀檢監察機關究竟是何級別的單位？是否是一套班子？各個層次的紀檢干部該配備什么職級等等？對于此類問題,很大一部分紀檢監察系統以外的干部甚至是主要領導干部都不甚了解,甚至執相反的態度,總是錯誤地將紀檢監察機關等同于組織、宣傳、綜治等黨委政府部門.這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設定、以及非領導職數的設置配備等等問題都處于一種任意和無序的狀態,紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現.這些都在很大程度上削落了紀檢監察機關的威信.

2、隊伍管理缺少專業性.紀檢監察機關是專司黨內監督的部門,性質屬執法執紀機關.其職能的特殊性決定了紀檢監察機關要有特殊的內部管理,不能等同于其他一般的黨委政府部門,管理模式上要盡可能地參照公檢法的模式走專業化管理的道路.而目前的狀況是,紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格,也沒有特殊的辦案手段；既沒有嚴格的準入條件,更沒有過硬的經費保障措施等等.在內部管理的方式方法上和黨委政府部門沒有什么區別,流于常規化和一般化.正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化,導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化.

3、人員結構缺少合理性.人員結構的不合理主要體現為年齡結構不合理、知識結構不合理、性別結構不合理和原職業結構不合理.紀檢監察干部長期在同一崗位工作、工作年限長、年令偏大,尤其是紀檢組長和監察室主任,幾乎成了安置性的職位；由于長時間在同一部門、同一崗位、同一地域工作,干部的知識單一陳舊,缺少實用性；男女結構失調,派駐機構女性干部職工的比例偏低,而機關的女性干部職工的比例又往往過高；還有就是大部分干部或是部隊轉業安置,或是照顧關系從社會上調入,或是組織任命調任,而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數,懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角.這些都是基層紀檢監察機關普遍存在的問題.

4、雙重領導體制缺少實效性.文件規定對紀檢監察機關實行上級機關和同級黨委雙重領導.而實際情況是,同級黨委政府對紀檢監察機關享有絕對支配權,紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性.上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面,沒有什么質的突破,且漸呈削弱的趨勢.受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面,上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持,致使紀檢監察系統合力不足.比如派駐紀檢組長的提名權,文件規定由紀委機關掌握和行使,可大都是寫在紙上,真正落實在行動上的少之又少.

從微觀層面來分析,主要表現為“四個不夠”:

1、干部配備不夠齊.鄉鎮紀委雖然選舉了5－7名紀委委員,但除了紀委書記外,其他委員實際上都是掛名的,是由各單位分派人員“湊合”起來的,從來不會、也不可能參加紀檢監察工作；大多市直、縣直單位的紀委根本就沒有專職的紀委委員,除一個紀委書記外,別無他人；市縣兩級派駐紀檢組,一般也只有一個組長,沒有其他工作人員,監察室只有一個主任,且大都兼管著很多其他工作,還有很多本身就是兼職人員,有的甚至還是非黨員.干部配備不齊已經是影響基層紀檢監察機構正常開展工作的一個重要因素.

2、干部不夠專職專用.紀委書記由同級黨委副書記擔任后,書記大都分管著大量的其他中心工作,縣級以上紀委機關的工作主要由第一副書記主持,而實際情況是以副書記的身份又難以領導協調好整個機關的對內對外事務；尤其對鄉鎮紀委來說,很難保證紀檢監察干部專崗專職,專人專用,書記無一例外地兼管了財稅、宣傳、綜治等工作,有的甚至長期在外招商引資,全年絕大部分的時間忙于這些“份外”事務,以致自已的本職工作反而成了“副業”,無暇顧及,力不從心,往往是“種了人家的田,荒了自家的地”；派駐紀檢組長也都分管了其他業務工作,真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限.至于監察室主任,更不用說,他們或是掛名、或是由各單位人秘股長兼任,能用于監察工作的時間和精力能有多少就可想而知.因此,有些鄉鎮紀委、市縣兩級派駐紀檢監察機構多年未辦過一件案件,形同虛設.

3、干部思想不夠穩.在工作方面,紀檢監察干部工作辛苦,“光栽刺不栽花”,容易得罪人討人嫌,是吃力不討好的苦差使；在待遇方面,紀檢監察干部經濟待遇不高,政治發展不快.有的干部在紀檢監察部門一呆就是上十年,可連科級政治待遇都難以解決.有的紀委書記能力強、工作好、年限長,可至今仍然無法落實由同級黨委副書記擔任的政策；有的紀檢組長相對同級行政副職總是“此薄彼厚”,在排位、班子內部分工及領導決策方面常常低人一等.就獎金福利而言,相對其他部門,紀檢監察部門獎金少、福利差、補貼低,差距較大；在生活方面,紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去,別人能得的自已不敢得,有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加,總擔心別人說三道四,過著一種“苦行僧”式的清苦生活.紀檢監察干部常被人認為“不合時宜”、“不合群”,是社會“另類”,一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常被調查對象所埋怨,甚至被親戚朋友們所不理解,承受的社會壓力和精神壓力可見一斑.上述種種,在一定程度上造成了紀檢監察干部的不平衡心態,一些基層的紀檢監察干部思想不穩定,不安心本職工作.

4、干部綜合素質不夠高.紀檢監察機關準入制不嚴,門檻不高,一些年紀大而能力不強的同志常因照顧關系安排進入機關工作.同時,由于各種主客觀原因,紀檢監察干部對外交流的機會少.這種“進口大出口小”現象是各級紀檢監察機關普遍存在的問題,直接影響著紀檢監察干部隊伍的整體素質.加上缺少有效的學習培訓機制,干部所掌握的知識難免單一陳舊,跟不上形勢,綜合素質不高.這些問題主要表現在經濟管理方面的知識缺乏、溝通左右協調各方的能力欠缺、處理實際問題顯得方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等等.

加強和改善紀檢監察干部隊伍建設,要抓住《國家公務員法》實施在即這一有利契機,堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準,以全面加強干部的思想作風、組織、業務建設為內容,在教育、管理和制度上下功夫.

抓好“四項教育”,進一步加強思想作風建設

一是加強黨性教育,強化責任意識.必須加強對紀檢監察干部的黨性教育,使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向,充分認識自己所肩負的神