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最新十四五規(guī)劃工作實施方案范文(推薦)一
ok3w_ads("s005");中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。圖/新華
10月29日，為期4天的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議（十九屆五中全會）閉幕。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
按照慣例，下一步國家發(fā)改委等部門將在此基礎上制定完成“十四五”規(guī)劃綱要，并由國務院提交明年全國兩會審議，兩會審議通過后正式對外公布。
與以往不同，這份規(guī)劃并非時間線上的簡單遞推，而是承載了更多新內(nèi)涵——它是在全面建成小康社會的前提下，開啟30年現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年規(guī)劃。中央黨校原副校長李君如在接受中新社采訪時指出，“這個5年規(guī)劃制定得好不好、執(zhí)行得好不好、能不能如期甚至超額完成，關系到后面25年的現(xiàn)代化。這30年的第一個5年怎么走，就看今天?！?h3>規(guī)劃編制重要性和難度尤為凸顯
自十四屆五中全會開始，審議通過五年規(guī)劃成為歷屆五中全會的主要議題。不同的是，此次全會不只包含“十四五”規(guī)劃，還涉及“2035年遠景目標”的內(nèi)容。
“遠景目標一般是在特殊時期、大的歷史時期去研究。這次全會處于一個大的轉(zhuǎn)折期，中國要在全面建成小康社會基礎上，轉(zhuǎn)向開啟現(xiàn)代化新征程。”李君如說。他口中的轉(zhuǎn)折期，基于中共十五大報告提出的“兩個一百年”奮斗目標。十九大報告則進一步將實現(xiàn)現(xiàn)代化分成兩個階段：從2020年到2035年，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
“要通過兩個15年來實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要在制定5年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠景目標，把5年規(guī)劃放到15年中通盤考慮，15年規(guī)劃又以5年規(guī)劃為基礎來提出遠景目標?！崩罹缯J為，這是此次全會將“十四五”規(guī)劃和“2035年遠景”統(tǒng)一納入建議內(nèi)容的原因。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜曾多次參與國家五年規(guī)劃編制工作，他向《中國新聞周刊》提到，“十四五”規(guī)劃作為進入新發(fā)展階段后的第一個規(guī)劃，既要突出為現(xiàn)代化建設鋪路的時代特征，也要緊密結合當前的國內(nèi)外形勢。
“十四五”規(guī)劃的另一個大背景是“百年未有之大變局”，這是兩年前中央政治局對國際格局巨大變遷和國內(nèi)治理出現(xiàn)綜合難度作出的論斷。“過去我們面臨的不可測因素主要是經(jīng)濟方面的、市場方面的，今后會更多體現(xiàn)在國際政治角力、地緣局勢突變、輿論戰(zhàn)線斗爭等方面。尤其是某些國家會更傾向于把國內(nèi)問題國際化，針對中國的打壓、封鎖、訛詐會變本加厲，這會使我國本就不平坦的發(fā)展道路增添許多新的阻礙?！倍献姆Q。
清華大學國情研究院副院長鄢一龍對《中國新聞周刊》指出，“大變局”體現(xiàn)在國際政治格局調(diào)整、中美關系持續(xù)惡化、逆全球化現(xiàn)象出現(xiàn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化等多個層面，而新冠疫情的全球大流行加劇了國際環(huán)境的不穩(wěn)定性。
基于當前特殊的時代背景和復雜的外部環(huán)境，“十四五”規(guī)劃編制的重要性和難度尤為凸顯。“‘十四五規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境?！眹野l(fā)改委規(guī)劃司前司長、中美綠色基金董事長徐林撰文稱。浙江省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會成員、浙江省發(fā)展和改革委員會原副主任劉亭發(fā)文認為：“較之新世紀以來已經(jīng)執(zhí)行的四個五年規(guī)劃，這一次‘十四五規(guī)劃的編制工作恐怕是最難的。難就難在我們面臨的是前所未有的不確定性?！?/p>
根據(jù)全會公報，以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為內(nèi)涵的“2035年遠景”，涉及經(jīng)濟、科技、工農(nóng)業(yè)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境、對外開放、百姓收入等多個方面，它們將被分解成一個個階段性目標，落實在“十四五”規(guī)劃上。“第二個百年目標從‘十四五規(guī)劃起航，過程中要目標明確、堅定航向、策略靈活，應對類似‘大變局浪潮的不斷沖擊，我們才能順利抵達社會主義現(xiàn)代化強國的彼岸?！臂骋积堈f。
推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
全會公報強調(diào)，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這也是“十四五”規(guī)劃的題中之義。
據(jù)國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群分析，“國內(nèi)大循環(huán)”指的是中國經(jīng)濟持續(xù)高增長所形成的巨大體量?！斑@個體量一方面表現(xiàn)為強大的生產(chǎn)和供給能力，包括最完備的產(chǎn)業(yè)鏈，最大的制造業(yè)體系等，另一方面表現(xiàn)為超大規(guī)模的國內(nèi)市場。一旦中國經(jīng)濟順暢運轉(zhuǎn)起來，它就會帶動世界經(jīng)濟，促成‘國內(nèi)國際雙循環(huán)。”
“雙循環(huán)”戰(zhàn)略被納入新一輪五年規(guī)劃，此前已有信號。今年5月召開的中央政治局會議，首次提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。9月28日，中央政治局召開會議，進一步明確推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須構建新發(fā)展格局。
與往年相比，創(chuàng)新方面有了不一樣的表述。十八屆五中全會公報中關于創(chuàng)新的表述是，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年的表述為，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。
鄢一龍向《中國新聞周刊》分析稱，中央反復強調(diào)要善于“在危機中育先機、于變局中開新局”，新發(fā)展格局正是為應對“前所未有之大變局”而提出的：“‘大變局使得客觀上，中國要在更高水平上統(tǒng)籌獨立自主與對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局;統(tǒng)籌兩個市場，以立足國內(nèi)市場為主體，國內(nèi)市場與國際市場相互促進;統(tǒng)籌兩個生產(chǎn)，優(yōu)化提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈相互補充;統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新，內(nèi)源式創(chuàng)新為主體，同時繼續(xù)向世界學習，推進國際創(chuàng)新協(xié)作。”
根據(jù)全會公報，擴大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，這也意味著國內(nèi)市場是促進循環(huán)的基本盤。“‘十三五時期，中國經(jīng)濟發(fā)展比較突出的問題是有效需求不足或者說產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟發(fā)展陷入一種消極循環(huán)。”基于此，鄢一龍認為“十四五”時期需重點挖掘消費潛力、擴大需求空間，以便推動供需的大循環(huán)，推動經(jīng)濟均衡從消極循環(huán)轉(zhuǎn)向積極循環(huán)。
董煜則強調(diào)了深化供給側(cè)結構性改革的重要性：“擴大內(nèi)需是新發(fā)展格局很重要一個邏輯，但現(xiàn)在需求升級，需求結構在發(fā)生變化，只有通過供給側(cè)改革提高供和需的匹配度，才能真正激活‘內(nèi)循環(huán)?！?/p>
延續(xù)“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃將繼續(xù)以供給側(cè)結構性改革為主線。不過隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，供給側(cè)結構性改革的內(nèi)涵也在發(fā)生一些調(diào)整。據(jù)董煜分析，全會公報中“加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”相關表述，賦予了供給側(cè)機構性改革新的內(nèi)涵。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不等于放棄國際循環(huán)。董煜認為，“十四五”時期，中國一方面要繼續(xù)保持國內(nèi)市場的規(guī)模，爭取拉開與其他市場的差距，穩(wěn)定地成為全球最大市場，同時也要不斷改善國內(nèi)市場環(huán)境，提升對全球資金和人才的吸引力，與愿意合作的國家、地區(qū)和企業(yè)形成互惠互利的關系，鞏固提升中國供應鏈在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的地位。
“我們要把門開得更大，以更高水平的開放來對沖美國的圍堵，才是正解。”鄢一龍強調(diào)。
堅持創(chuàng)新的核心地位
全會公報將“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”寫入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標當中。全會公報提出，“十四五”期間，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在全會公報中，“安全”和“創(chuàng)新”是五中全會公報中的高頻詞。安全共出現(xiàn)了25次，而創(chuàng)新出現(xiàn)了15次。創(chuàng)新被放在了更加突出的位置。
與往年相比，創(chuàng)新方面有了不一樣的表述。十八屆五中全會公報中關于創(chuàng)新的表述是，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年的表述為，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。
8月24日，中共中央總書記、國家主席習近平在中南海主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷?，聽取學者對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。他在會上提道：“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。”
關鍵核心技術被“卡脖子”，正是當下中國遭遇的發(fā)展瓶頸之一。董煜接受《中國新聞周刊》采訪時提道：“國與國之間的競爭，越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上。誰抓住核心技術，誰就能擁有未來。然而當前產(chǎn)業(yè)鏈方面一些被卡脖子的因素，嚴重制約了我們的發(fā)展?！?/p>
今年以來，美國對華為的斷“芯”禁令正式生效引發(fā)關注?！爸袊谠O計方面已經(jīng)達到世界先進水平，華為的麒麟芯片，寒武紀陳氏兄弟兩個年輕人設計的ai芯片，還有紫光的芯片等都屬于世界領先。但是，中國在設計領域只有‘半條腿，因為芯片設計的輔助軟件以及很多知識產(chǎn)權都被外國掌握?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院院長姚洋撰文提道。
芯片生產(chǎn)包含設計、晶圓材料、晶圓加工、封測四道主要工序，想把四道工序做全困難重重?！拔覈F(xiàn)在提出的目標是在2025年把芯片自給率從1/3提升到70%，我認為難度很大?！币ρ笳J為，與其做芯片的全行業(yè)閉環(huán)，更可行的做法是在一些關鍵點上先做出突破。
董煜認為，我國在核心元器件、軟件技術、創(chuàng)新人才等方面均與發(fā)達國家存在不小差距，難以通過“十四五”規(guī)劃一步到位?！跋嘈?035年我國能夠真正實現(xiàn)以創(chuàng)新為引領的發(fā)展、真正和其他國家并駕齊驅(qū)甚至有所超越。但在此之前，要的是保持戰(zhàn)略定力，久久為功?！?h3>平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量
關于“十四五”規(guī)劃，學界討論的另一個焦點，是經(jīng)濟增速與發(fā)展質(zhì)量的平衡問題。
國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。多次參與國家規(guī)劃制定的中美綠色基金董事長徐林撰文稱，從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，最終會影響增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。
“近期多有專業(yè)人士預測中國‘十四五期間的經(jīng)濟增長率在5%～6%之間。地方上動輒8%及以上，我以為還是盲目樂觀了一些?！闭憬“l(fā)展和改革委員會原副主任劉亭參與過多地“十四五”規(guī)劃思路咨詢，他發(fā)現(xiàn)不少地方“對未來發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)，估計有點不足;而對預期奮斗的目標和定位，則設定得太高調(diào)了一點”。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒日前撰文分析了一些地方政府將gdp增速當成發(fā)展“指揮棒”的亂象，并建議“十四五”規(guī)劃淡化gdp增速指標，增加反映經(jīng)濟增長效率和質(zhì)量的指標，例如新經(jīng)濟新動能產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、居民消費貢獻率、資本產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟結構優(yōu)化和效率提升的指標。
全面建成小康社會的一個硬性指標是2020年gdp比2010年翻一番，為此，在“十三五”規(guī)劃的十大目標中，保持經(jīng)濟增長被列入第一位考量。相比之下，十九大報告關于“兩步走”的戰(zhàn)略安排未設定gdp翻番之類的定量目標，有評論認為這給“十四五”規(guī)劃淡化增長目標創(chuàng)造了條件，也為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了更大空間。
鄢一龍認為全面高質(zhì)量發(fā)展應成為“十四五”規(guī)劃的主題：“不但經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會、生態(tài)、文化、國家治理體系都進入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展?！?/p>
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群同樣認為，應當站在一個更廣闊的時空來謀劃“十四五”規(guī)劃：“過去我們是補課式的發(fā)展，解決當前的一些急需，補當前最緊迫的一些短板。但是隨著發(fā)展水平的提高，如果要面向第二個百年目標做事情，就應該注重長遠，做到一張藍圖干到底，而不是隨時地翻來覆去地建了拆、拆了建。”
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最新十四五規(guī)劃工作實施方案范文(推薦)二
下面是小編為大家整理的2022年度市”十四五”時期消防救援工作調(diào)研報告,供大家參考。
“十四五”時期是xxx市貫徹落實黨的***五中、***精神，全面開啟”建設區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美xxx”新征程的關鍵時期。作為社會安全體系中重要一環(huán)，消防安全是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重要前提。為此，我們根據(jù)xxx市委、市政府和省消防救援總隊決策部署，順應新階段、新理念、新格局時代要求，高標準編制《xxx市”十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)規(guī)劃未來五年的消防救援事業(yè)發(fā)展藍圖?！兑?guī)劃》對于我市消防救援事業(yè)全面融入市委市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和應急管理事業(yè)大局，進一步提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。筆者通過全程謀劃推動《規(guī)劃》編制，對如何緊扣消防救援工作面臨的新形勢、新任務，充分借力當前事業(yè)發(fā)展重大機遇，推動xxx消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有深刻的感悟和體會。
一、立足實際，科學研判風險挑戰(zhàn)
xxx消防救援事業(yè)在”十三五”時期取得顯著成效，但是面對新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局提出的新形勢、新任務、新要求，消防救援工作和隊伍建設還存在許多短板。
（一）隊伍應急處置能力建設面臨新考驗。改制轉(zhuǎn)隸后，作為國家應急救援主力軍和國家隊，消防救援隊伍職能任務已由面對”單一災種”向”全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，但是，在應對處置各類災害事故方面，救援力量不足問題相對突出，全市萬人擁有消防員數(shù)為1.89人，遠低于全省平均數(shù)2.5人。各級隊伍主動思戰(zhàn)研戰(zhàn)謀戰(zhàn)氛圍不濃，訓練模式、訓練水平與職責使命不夠匹配；高精尖裝備配備比例和人裝結合效能整體不高，部門應急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)機制尚需完善，戰(zhàn) 當前隱藏內(nèi)容免費查看勤、通信、物資儲運等綜合保障體系不夠完備，”高低大化”及山岳、水域、地質(zhì)、交通等專業(yè)隊伍建設投用成效不明顯，隊伍應對全災種的核心救援能力亟需提升。
（二）消防安全風險防范工作迎來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，”城市高風險、基層低防控”局面尚未改變。消防安全責任制履行不到位，消防安全管理邊界不清、職能交叉情況依然存在，消防監(jiān)管覆蓋面存有”空白點”。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等發(fā)展迅猛，”九小場所”、合用場所等大量滋生，火災隱患存量居高不下，極易發(fā)生群死群傷火災事故。電動車、電化學儲能設施等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及電商倉儲物流等蓬勃發(fā)展，引發(fā)火災爆炸事故逐年增多。易地扶貧搬遷安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移等一些”想不到、管的少”的領域消防安全風險愈加凸顯，風險防范難度進一步加大。
（三）公共消防基礎建設顯現(xiàn)新問題。經(jīng)過多年發(fā)展，消防隊站、市政消火栓等公共消防基礎建設取得顯著成效。但是，隨著城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，城市建成區(qū)面積不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨產(chǎn)業(yè)日益興旺，消防隊站、市政消火栓、農(nóng)村消防取水點等基礎建設與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配的形勢更加凸顯，已成為影響消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問題。全市應建城市一級消防站49個，建成xxx個、欠賬率71.4％。建成應建市政消火栓數(shù)9221個，實際建成6671個、建成率72.34％，完好5511個、完好率82.6％；農(nóng)村消防取水點建設更是任重道遠。
二、乘勢而為，搶抓事業(yè)發(fā)展良機
機遇與挑戰(zhàn)并存。當前階段，xxx消防救援事業(yè)發(fā)展正處重要戰(zhàn)略機遇期，我們要把握機遇、乘勢而為，努力推動消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）緊抓隊伍改革轉(zhuǎn)型重大機遇。******出席消防救援隊伍授旗儀式并致訓詞，明確提到”組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨***適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義”；親自推動改制轉(zhuǎn)隸系列政策制度出臺，發(fā)表關于安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等一系列重要論述，為消防救援工作開展和隊伍建設發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循，立起了”綱”和”魂”。
（二）緊抓黨委政府高度重視重大機遇。市委、市政府高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展，高標準出臺《xxx市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》《xxx市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》《火災事故調(diào)查處理辦法》等政策措施，投入近2.5億元支持消防基礎設施、消防隊站和智慧消防建設，夯實隊伍建設發(fā)展根基；省委常委、省委秘書長史文斌，市委書記陳云，市長邱向軍，副市長郭峰及各縣（市、區(qū)）黨政主要領導經(jīng)常性聽取匯報、調(diào)研慰問、帶隊檢查，并就政策完善、經(jīng)費投入、隊伍建設等方面作出指示要求，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題，黨政常議常抓消防救援工作趨于常態(tài)化。
（三）緊抓大美xxx建設重大機遇?！秞xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二o三五年目標綱要》指出，伴隨”大美xxx”戰(zhàn)略，一體推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；完善自然災害防治體系和防災減災救災工作機制，提升氣象現(xiàn)代化水平，健全人防、物防、技防等全方位風險防控體系；到2035年，防范化解重大風險的體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應急處理能力明顯增強，市域治理水平實現(xiàn)顯著提升。這些總體戰(zhàn)略和重要舉措都將為消防救援事業(yè)長遠發(fā)展提供有利契機和廣闊空間。
三、精準施策，奮力開創(chuàng)事業(yè)新局
實現(xiàn)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要精準把握當前及今后一個階段的主要工作方向和任務，創(chuàng)新舉措、科學謀劃，切實履行好有效防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的職責使命。
（一）著力提升安全風險防范能力。聚焦新時期風險防范新形勢、新任務，精準發(fā)力，靶向施策，實現(xiàn)消防安全形勢穩(wěn)中向好。一是健全消防安全責任體系。按照”黨政同責、一崗雙責”要求，壓實黨委政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、社會單位主體責任。建立黨委政府定期研究制度，完善消防救援工作考核巡查機制，將消防救援工作納入領導班子和干部綜合考核評價范疇；實體化運行消防安全委員會辦公室，建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題抄告反饋和追責問責等制度。推動行業(yè)部門完善消防安全管理制度，依法落實消防監(jiān)管法定職責。探索設立消防所、鼓勵安排專項事業(yè)編制加強消防監(jiān)管力量。全面推行社會單位風險隱患”自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，督促社會單位建立建強專兼職消防力量、落實員工崗前培訓和消防基本技能實操實訓。健全火災事故調(diào)查處理機制，加大火災延伸調(diào)查力度，確保消防安全責任層層傳導落實。二是提高消防安全治理水平。深化消防執(zhí)法和”放管服”改革要求，實施以”雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式，解決”不想查、不會查、不敢查和查不出問題”的問題。持續(xù)推進消防安全專項整治三年行動。深入開展重點領域、新興行業(yè)和重大隱患專項治理，完善政府掛牌、行業(yè)約談和曝光警示制度，建立火災隱患”吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，保持火災隱患排查整治高壓態(tài)勢。推行消防救援站參與執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作。充分發(fā)揮政府專職消防隊”三員一隊”作用，分級組建消防安全專家?guī)欤瑢嵭袑＜覚z查制度，全面推動社會多元共治。貫徹落實省委省政府推進營商環(huán)境優(yōu)化升級”一號改革工程”意見，抓好《全省優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境若干措施》落地落實，創(chuàng)新建立觀察員監(jiān)督機制，組建觀察員隊伍，發(fā)揮”監(jiān)督探頭”作用，協(xié)助開展監(jiān)督，推動xxx消防執(zhí)法營商環(huán)境進入全省第一方陣。三是提升公眾自防自救意識。持續(xù)推進消防宣傳”五進”活動。推動消防宣傳與城市公共文化、新時代文明實踐中心深度融合，分年度、分進度建成消防主題公園和新時代文明實踐中心消防體驗室，夯實消防宣傳工作基礎。廣泛開展”119”消防宣傳月活動，大力發(fā)展多種形式消防宣傳隊伍。持續(xù)推進”一警六員”消防基本技能實操實訓，鼓勵以政府購買服務等方式，針對老人、兒童、殘疾人、務工人員、特殊工種等群體開展消防安全培訓，完善政府專職消防隊和消防志愿者隊伍消防宣傳教育機制，全面延伸消防宣傳教育觸角，持續(xù)擴大消防宣傳影響力。
（二）著力提升隊伍應急處置能力。立足國家應急救援主力軍和國家隊職能定位，對標黃明部長提出的”救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機制”轉(zhuǎn)型升級要求，大力提升隊伍應急處置能力。一是強化作戰(zhàn)力量建設。在建強消防救援專業(yè)隊、壯大政府專職隊、規(guī)范社會志愿隊、整合其他應急隊伍上持續(xù)發(fā)力，科學布建8類15支消防救援專業(yè)隊伍，強化熟悉演練和比武競賽，加強專業(yè)隊伍與社會救助力量聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提升隊伍實戰(zhàn)打贏能力；推動各級政府加大消防隊站、訓練場地建設投入，完善政府專職消防員招錄、培訓、管理機制，引導街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應急力量承擔一定的搶險救災職能，構建多元化應急救援力量體系。二是強化器材裝備建設。按照”滿足當前需要、適度超前配備”原則，科學制定”全災種”車輛裝備建設規(guī)劃，加快配齊配強各類專業(yè)救援車輛裝備，提高”高精尖”裝備配備比例，充分發(fā)揮裝備作戰(zhàn)效能，其中特種災害救援裝備配備比例不低于10％。優(yōu)化應急通信裝備結構布局，配齊關鍵通信裝備，提升應急通信保障能力?！笔奈濉逼陂g，全市增配各類消防車輛63輛，全部執(zhí)勤車輛配備一體化車載通信終端，市本級配備通信先導車、大型方倉式通信指揮車和災害事故現(xiàn)場寬窄帶通信組網(wǎng)設備。三是強化指揮調(diào)度體系建設。完善指揮中心建設，2024年前全部完成改造升級，并接入總隊滅火救援數(shù)字化預案管理系統(tǒng)，依托城市大數(shù)據(jù)中心，逐步接入各行業(yè)部門、社會聯(lián)動力量數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息共享。加快推進指揮調(diào)度從單一”接警調(diào)度”向多功能”警情受理、信息匯聚、綜合研判、智能調(diào)度、指揮決策”轉(zhuǎn)變，為滅火救援指揮決策提供有力支撐。
（三）著力提升隊伍綜合保障能力。一是優(yōu)化消防戰(zhàn)勤保障。結合xxx抗洪救災任務多的特點，加強72小時戰(zhàn)勤保障物資和淋浴車、宿營車、炊事車等保障型車輛配備，滿足全方位、多功能保障需求，確保在極端環(huán)境下保障能力不減。整合市縣兩級資源，按照”結合實戰(zhàn)加強配備”原則，分級分類落實物資儲備和車輛裝備配備標準。升級建強應急物資儲備庫、戰(zhàn)勤保障消防隊站，實現(xiàn)”服務本域、輻射周邊、跨域增援”的戰(zhàn)勤保障目標。與航空、鐵路、公路運輸部門及餐飲、供電、企業(yè)等建立聯(lián)勤保障體系，實現(xiàn)力量、物資、裝備快速調(diào)運。二是強化應急通信保障。建強應急通信力量，統(tǒng)籌通信裝備配備，優(yōu)化通信作戰(zhàn)編成，完善協(xié)同保障機制，構建”全天候、全地域、全災種”應急通信保障體系。建強通信”輕騎兵”提升中繼前突能力，充分解決”斷亂慢”問題；加強高適應性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無人機集群等新裝備、新技術、新戰(zhàn)法建設應用，滿足特殊災害現(xiàn)場實時通信需要。常態(tài)化開展復雜惡劣條件下應急通信測試訓練和實戰(zhàn)演練，確保隨時”拉得出、連得上、通得暢”。三是加強消防職業(yè)保障。堅持訓詞精神作為隊伍發(fā)展的根本遵循，創(chuàng)作高質(zhì)量、廣受社會關注的消防題材文化力作，展現(xiàn)人民消防為人民的生動形象，獲取社會尊崇，提升職業(yè)自信。推動將消防救援隊伍納入地方黨委政府榮譽表彰體系，落實交通出行、子女教育、看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，激發(fā)消防救援人員職業(yè)認同感和榮譽感，從根本上強化隊伍精神力量，凝聚和鼓舞士氣。圍繞全災種實戰(zhàn)需求，按領域和崗位建立人才庫，強化人才儲備；立足xxx隊伍發(fā)展實際，針對性培養(yǎng)一批戰(zhàn)訓、火調(diào)、裝備等專業(yè)人才，為消防救援事業(yè)高發(fā)展提供強有力人才保障。
藍圖已經(jīng)繪就、奮斗正當其時。站在新的時代起點，我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以舍我其誰的擔當和只爭朝夕的精神，方能在新征程上展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，奮力推動xxx消防救援事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
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規(guī)劃“十四五” 問計于民有新篇
近日，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會，聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，不僅要頂層設計，更要問計于民，這是黨以人民為中心執(zhí)政興國的集中體現(xiàn)。規(guī)劃“十四五”問計于民要發(fā)揮廣大人民群眾的無窮智慧，以滿足人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，求真務實、兼收并蓄，為實現(xiàn)第二個“百年目標”打下堅實基礎。
人民導向“立標尺”。想要畫出一條筆直的線條，標尺是必不可少的工具，同樣的，要想“畫”出行之有效的五年規(guī)劃，就要以人民導向為“標尺”。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。堅持人民導向為標尺，讓五年規(guī)劃貼民心、遂民意、體民情，才能把握社會發(fā)展的脈絡、看清經(jīng)濟發(fā)展的走向、抓住政策制定的要點，各項事業(yè)發(fā)展就能得心應手、事半功倍。因此，編制五年計劃要學會站在人民的角度看問題，制定群眾滿意、百姓擁戴的惠民政策。要善于凝聚群眾力量，集思廣益、群策群力，切實提高人民群眾的生活品質(zhì)，實現(xiàn)人民福祉與國力強盛相互促進、相輔相成。
實事求是“畫底線”。習近平總書記曾強調(diào)，“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法”。編制五年規(guī)劃就是我們發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題的過程，既不能遮遮掩掩、掩耳盜鈴，也不必畏畏縮縮、妄自菲薄，要堅持實事求是、腳踏實地，才能一路過關斬將、無往不利。要堅持深入基層調(diào)研，了解和掌握第一手材料，要走進千家萬戶，傾聽百姓心聲。要緊守實事求是的底線、紅線，做到問政于民、問效于民、問計于民，確保五年規(guī)劃真實可靠、落到實處。
統(tǒng)籌兼顧“構全景”。經(jīng)濟社會的構成紛繁復雜，行業(yè)之間的壁壘日趨消弭，不同領域、不同行業(yè)、不同社會階層群體有著各自的發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧、構筑各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全景圖是“十四五”規(guī)劃期望。偏信則暗，兼聽則明，廣泛聽取各界意見，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，是解決不平衡不充分發(fā)展問題的破題之道，亦是五位一體全面發(fā)展、開辟社會主義現(xiàn)代化建設新篇章的振興之道。“十四五”規(guī)劃問計于民應結合各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求，因地制宜、因時制宜，鞭辟入里、精準施策，推動社會經(jīng)濟發(fā)展百花齊放、百家爭鳴。