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城市管理執法調研報告總結 城市管理和綜合執法局調研報告篇一
馬克思主義認為,實體法與程序法具有內涵與形式的關系,實體法是程序法的前提,程序法是實體法貫徹的保證,兩者相互適應,缺一不可,有什么樣性質的實體法,必能有與其相適應的同樣性質的程序法規,兩者是“姐妹篇”關系,馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系:“就像植物的外形和植物的聯系,動物的外形和血肉的聯系一樣”。但是,長期以來由于“重實體,輕程序”傾向和影響,廣大城管隊員程序法制觀念淡薄,一方面,城市管理涉及的范圍較廣,現有執法程序規定比較零亂,缺乏嚴密統一的程序規定,另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善,有些規定不夠嚴謹,缺乏可操作性,從而在一定程度上導致了立案不規范,違規調查取證、執行不當等現象的發生,直接影響了城管隊員的辦案質量,侵害了當事人的合法權益,損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見,重執法實體,輕執法程序的認識是不妥當的,在實踐中容易引發各種矛盾。
馬克思主義認為,過程是事物發展變化的程序,結果是一定階段事物發展變化的最后狀態。過程是結果發生的必要條件、結果實現的必由之路;“欲速則不達”,“不積跬步,無以致千里;不積小流無以成江河”,“砍柴不誤磨刀工”等等,都是對過程與結果關系的精辟概括,在執法過程中,城管部門更多地是注重執法效果,而忽視執法過程與技巧的使用,同樣是一個違章行為,采用的手段不同,效果也迥異,比如,治理一個剛入市不規范的西瓜攤點,有多種手段:一種手段是直接將違章瓜攤搗毀,工作總結另一手段是將違章瓜攤扣押,還有一種手段是先進行政策攻心,進行宣傳教育,然后勸導其進入指定地點經營,對于沒有搬運工具的,可以義務幫其搬運西瓜至指定地點,上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異,第一種手段有簡單粗暴執法之嫌,第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化,第三種手段體現了人性化執法,是大勢所趨的,容易被大眾接受,引發的沖突也較少,上述三種手段由此產生不同的結果也是自然而然的。由此可見,重執法效果,輕執法過程(技巧)的認識是十分錯誤的,對執法實踐是十分有害的。
團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”,相輔相成,只要有團隊,就存在作風建設,團隊建設非常重要,這點毋庸置疑,但作風建設也不可丟,這點卻很容易忽視,因為忽視作風建設,全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執法問題已有多次,引發的后果也是嚴重的,如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講,物以類聚,人以群分,蕓蕓眾生,性格不同,作風各異,“近朱者赤,近墨者黑”,優良的作風可以使整個團隊戰斗力增強,不良的作風對團隊建設是十分有害的,在執法實踐中,城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設,忽視作風建設容易引發各種問題,如醉酒執法、酒后執法、粗暴執法、酒后駕車、集體等等,這些問題在城管隊伍中不同程度地存在,且造成的后果十分嚴重,教訓是深刻的,加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫,并且作風建設和城市管理一樣,范文參考網需要注重建立長效機制,不能緊一陣松一陣,“三天打魚,兩天曬網”的效果不會長久,只有長期堅持不懈地抓好作風建設,城管隊伍的整體形象才會有所好轉,城管隊伍的戰斗力才能有所增強。
執法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關系,馬克思主義認為,“理論來源于實踐又高于實踐,理論隨實踐的發展而發展,學習理論是為了更好的知道實踐,實踐豐富理論,檢驗理論的正確性。”,不通過學習培訓,不學習理論,理論水平不提高,城市管理的執法實踐水平難以得到有效提升,正如我們城市管理行業需要辦期刊、開交流會一樣,通過理論探討與交流,可以揚長避短,取長補短,可以知道彼此之間的差距,便以改進工作,孔子云:“三人行,必有我師焉”,再先進的城市管理上也存在缺憾,再落后的城市管理上也有優點,通過學習培訓、相互交流,可以使執法工作汲取精華、去其糟粕,從而使執法工作更加走向正規化、規范化、法制化的軌道。由此可見,執法工作與學習培訓兩者相輔相成,不可偏廢。
城市管理執法調研報告總結 城市管理和綜合執法局調研報告篇二
按照局深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署,4月初,宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志,就“如何以科學發展觀為指導,進一步加強城管執法隊伍自身建設”深入到聯系單位和城管執法一線進行了調研。現將調研情況報告如下:
我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執法大隊,均為正科級建制,執法人員編制119名,其中,2001年組建城建監察支隊時公開招錄90人,20xx年成立城管執法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量,20xx年,通過市人才交流中心,向社會公開招聘了30名城管協管員。城管執法人員中,大專以上文化的超過95%,30名城管協管員都是退伍軍人。一直以來,我局高度重視城管執法隊伍建設,按照市委、市政府對城管執法隊伍實行準軍事化管理的要求,在“內強素質,外樹形象”上狠下功夫。
一是狠抓教育培訓。開展經常性的'集訓活動,組織全體執法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓;每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業務學習;選派業務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓,不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《業務例會制度》等一系列內部管理規章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執法案卷互查,每季度組織一次執法案卷檢查。每周五召開業務例會,集體研究重大行政許可事項,通報督察考評情況。特別在執法活動中,嚴格堅持了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制度。
對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規章制度匯編》,發放全體執法人員人手一冊,定期對制度貫徹執行情況進行檢查,真正做到用制度管人,按制度辦事。三是自覺接受監督。聘請人大代表、政協委員和社會各界知名人士擔任城管執法特邀監督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政務公開,在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏,將執法依據、辦事程序、服務時限等公開,方便群眾查詢;實行行政許可“兩集中、兩到位”,提高審批效率;認真做好政府信息公開,做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求,組建聯合督察組,制定督察考評細則,對城管執法和市容管理實行全天候督察,編發《督察通報》,對督察中發現的問題,跟蹤督辦,整改到位,并按項扣分,考評結果作為評先評優的重要依據。
同時,我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育實踐等活動,隊伍自身建設取得了長足進步,執法人員的綜合素質不斷提高,城管部門的社會形象明顯改善,得到了各級領導和社會各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰,全體城管執法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執法、文明執法,至今未發生一起違法違紀事件。
雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績,但是我們也清醒地看到,在學習實踐科學發展觀方面,我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距,隊伍建設還存在一些不足之處,主要表現在:一是作風不扎實。少數同志責任心不強,態度消極,遇到問題和矛盾繞道走,工作被動應付,辦事效率低下。二是創新意識不夠。習慣于憑經驗辦事,面對城市管理中的難點問題,辦法不多,措施不力,不能有效地加以解決。三是科學發展的能力不強。有的干部視野不開闊,大局意識不強,工作上不能形成合力;有的對科學發展觀一知半解,不能結合工作實際,靈活運用;有的缺乏爭先創優的意識,只求過得去,不求過得硬,平庸自滿,裹足不前。這些問題不同程度的存在,影響了城市管理工作科學發展的水平。產生這些問題的原因很多,既有主觀方面也有客觀方面的,主要有:一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體,城管法制意識不強,對城管執法人員的工作不以為然,經常跟執法人員打“游擊戰”,甚至抗法,阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。
少數市民對城管執法工作不理解,不配合。當違法違規行為影響其利益時,就不斷舉報,要求嚴管,但是當執法人員對違法行為實施必要的處罰時,又經常有一大幫圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責執法人員欺侮老百姓,欺侮外地人或者無根據地指責城管執法部門把罰沒款物拿回去私分等,不僅給執法人員造成嚴重的心理壓力,而且給城管執法部門造成了不良的社會影響。三是城管執法缺乏法律依據。目前,全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規,現有的法律法規也只是散見于其它法律法規中,而且這些法律法規針對性、操作性不強,只有禁止性條款,卻沒有強制性規定或處罰種類單一,強制執法權限不足,在執法過程中,許多執法人員的人身遭受傷害,給執法人員身心帶來了極大創傷,造成了執法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。
城管工作突發性、反復性強,需要執法人員時刻堅守工作崗位,實施持續性的監管,這就使得執法人員集中教育培訓的時間受到限制,不能開展系統性的教育培訓,對工作中存在的難題,也不能集中研討解決辦法。五是個別執法人員素質有待提高。城管隊伍中,個別人員原則性不強,業務水平不高,對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊,辦案質量不高。總之,雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績,但是對存在的這些問題,決不能忽視,要對照科學發展觀要求,找差距、析原因、訂措施、建機制,進一步轉變思想觀念、工作方式,進一步改進工作作風,切實提高踐行科學發展觀的能力,努力建設一支作風硬、業務精、管理嚴、服務好的城管執法隊伍。
城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執法隊伍建設放在更加重要的位置,堅持以人為本,大力實施人才戰略,不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設,努力建設一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰斗,特別能奉獻”的城管執法隊伍。