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最新中央政法工作會議精神怎么寫一

關鍵詞： 夏同龢 狀元 法學家 行政法

中圖分類號:k852文獻標識碼：a文章編號：1000-8705(2012)02-114-120

一、導語

百年前的十九世紀末至二十世紀初葉，是中國近代史上風起云涌、波瀾壯闊、社會急劇變革的重要歷史轉折時期。這一時期，以立憲派、革命派為代表的各種政治勢力與封建清王朝的斗爭異常激烈。一八九五年孫中山先生領導的革命派發動的“廣州起義”、一八九八年康有為、梁啟超等維新人士依靠清光緒皇帝發動的戊戌變法維新運動、以及一九○四年在中國領土旅順口展開的日俄戰爭、一九一一年孫中山先生領導的具有劃時代意義的辛亥革命等等，都在這一時期先后暴發。生活在這一重要歷史轉折時期的晚清戊戌狀元夏同龢，經歷了清末封建王朝和民國初年共和制兩種完全不同的社會制度。夏同龢有著雙重的特殊身份：他既是清光緒朝戊戌（一八九八年）科狀元、翰林院修撰，又是辛亥革命以后進入中華民國的國會眾議院眾議員、中華民國國會憲法起草委員會理事。在封建清王朝末期（一九○四年），夏同龢是中國歷史上第一位以狀元身份留學日本法政大學的官派留學生。他與留學日本的留學生們開啟了從日本系統引進西方法學的先河。根據夏同龢《行政法》書末所附《政法粹編科目》得知，清朝末年留學日本的二十三名留學生共同編寫了二十二種法學著作叢書。第一本《法學通論》為楊度所編，第二本《國法學》為羅杰所編，第三本《行政法》即為夏同龢所編，……這二十二種法學著作叢書，于清光緒三十一年七月二十九日（公元一九○五年七月二十九日）、日本明治三十八年八月二十九日，在日本東京并木活版所用漢字出版發行。夏同龢是近代中國最早編著出版發行《行政法》的法學家之一。夏同龢編著的《行政法》在日本出版發行之后，在中國本土沒有再版發行。在紀念辛亥革命百年之際，我們點校出版百年前中國第一位狀元留學生、法學家夏同龢唯一傳世的早期法學著作《行政法》，對于研究我國行政法及其百年發展史，有著極其重要的意義。

二、夏同龢身世簡介

貴州省政協《貴州文史資料選輯》第三十三輯所刊載夏同龢之孫夏允仁《夏同龢傳略》記曰：“夏同龢，字用卿，清同治七年（一八六八）出生于書香官宦之家，自幼聰慧，智力超群，常與學侶賽讀《三字經》、《百家姓》、《幼學瓊林》，青少年時已通讀《四書》《五經》”。其出生地時為貴州省都勻府麻哈州賢昌鄉高枧村（現為貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣賢昌鄉高枧村）。夏同龢先祖自明朝初年（一三八九）由上元隨戍黔滇之軍來到貴州，后定居都勻府麻哈州高枧堡，授衛指揮世襲，迄今已有六百二十余年。夏同龢的高祖父夏鴻時為清嘉慶舉人，曾任貴州省印江縣教諭、陜西省石泉縣、洛川縣知縣。其父夏源為貢生，歷任云南、四川等地官職，以知府分任四川補用加道銜。夏同龢自幼隨父游學于西南。光緒十九年（一八九三），夏同龢以麻哈州學附生參加貴州鄉試中舉，鄉試座師為光緒十八年（一八九二）壬辰科狀元劉福姚。光緒二十四年（一八九八）夏同龢進京會試，座師為咸豐九年（一八五九）已末科狀元、戶部尚書、光緒皇帝的老師孫家鼐。六月九日，光緒皇帝在保和殿親自主持殿試，夏同龢金榜奪魁，被光緒皇帝欽點為戊戌科狀元，成為了貴州歷史上的第二名狀元（此之前的狀元是光緒十二年丙戌科狀元趙以炯，貴陽青巖人），授翰林院修撰。光緒二十八年（一九○二）夏同龢出任湖南鄉試副主考。光緒三十年四月（一九○四）夏同龢被官派到日本法政大學留學法政，成為中國歷史上第一位狀元留學生。畢業前夕，夏同龢完成了《行政法》一書的編著，于光緒三十一年（一九○五）底回國。

同年，兩廣總督岑春煊和提督學政于式枚聯銜上奏，清廷批準設立廣東法政學堂。這是繼直隸法政學堂之后中國近代創辦的又一所早期法政學堂，后改為廣東省立法科大學、廣東大學、中山大學。岑、于二人在奏折中奏報夏同龢出任廣東法政學堂的監督。夏同龢擔任廣東法政學堂監督六年間（一九○六至一九一二），聘用了朱執信、古應芬等一批留學日本的同盟會會員執教，向學員傳播法政理念和革命思想，培養大批法學英才，如鄒魯、盧堯、吳英華等。夏同龢在廣東還兼任兩廣師范學堂監督、廣東地方自治講習所所長，盡心開展法政教育、師范教育。一九一三年春，中華民國政府在全國開展憲政競選活動，貴州省都勻府選舉夏同龢為代表，使夏同龢成為貴州省推薦當選的國會眾議院議員，憲法起草委員會理事，參與起草《天壇憲法草案》。一九一四年國會眾議院解散后，夏同龢歷任政事堂僉事、知事試驗委員會委員，湖南都督府高等顧問、湖南稅務廳籌備處處長、法制局僉事等職。一九一七至一九一九年出任江西省實業廳廳長。一九二四年夏同龢應佛教高僧釋太虛之邀，與梁啟超等社會名流在北京成立世界佛教聯合大會。一九二五年夏同龢病逝于北京劈柴胡同家中，享年五十七歲。

縱觀夏同龢的一生，我們可以初步總結他的六個身份定位：（l）清光緒朝戊戌狀元；（2）中國第一位狀元留學生；（3）有法學著作傳世的法學家；（4）創辦廣東法政學堂，師范學堂培養法學，師范英才的教育家；（5）民國議員；（6）社會活動家。夏同龢以上六個方面的身份與特殊業績，都值得后人深入研究。貴州省黔東南州苗族侗族自治州今年七月在凱里市成立夏同龢狀元研究會，組織專家開展研究。筆者在夏同龢研究會成立大會上發表《開展夏同龢研究的幾點思考及建議》一文，填詞《浪淘沙.行呤戊戌狀元夏同龢狀元故里》曰：

高枧小山村，玉潤金盆，獅山錦繡燦星辰。麻哈人文薪火旺，靈杰繁殷。

鄉舉卓超群，殿試皇門，狀元高中宇天聞！留學東洋參議政，今古同欽！

貴州省內貿學校高級講師趙青、鐘慶今年在貴州省人民出版社出版了《戊戌狀元夏同龢》一書。我們本次根據國家圖書館、上海圖書館所藏夏同龢唯一傳世的法學著作《行政法》進行點校，亦是開展夏同龢研究的濫觴之一。

三、夏同龢留學日本之動機管窺

十九世紀中期以降，英國對華發動的鴉片戰爭、英法俄美等西方列強屢屢侵華導致清朝喪權辱國的重創、日本對華發動的甲午戰爭、日本在中國旅順口戰勝沙俄軍隊而對華造成的破壞影響，以及日本明治維新以來的日益強勝發展等等，與晩清朝廷的閉關保守、落后挨打形成了鮮明的對比反差。晩清朝廷在國人的譴責聲中，不得不尋覓一些新的救國之策。一八九八年的戊戌變法維新運動以及遴選官派留學生赴歐美、日本留學，培養干練之才回國以供朝廷治國之用，就是其中的一些救國舉措。經晚清在日本留學的曹汝霖、范源濓與日本法政大學校長梅謙次郎商議，并通過清廷駐日本公使楊樞上報清廷和日本政府文部省批準，同意在日本法政大學為中國官派留學生開設法政速成科。日本法政大學法政速成科第一期于一九○四年五月七日在東京開學，共招收清廷遴選的九十四名官派留學生。戊戌科狀元夏同龢就是該期的一名留學生。日本學者實藤惠秀在其《中國留學日本史》一書中說：

日本法政大學的法政速成科，學期為一年，各種講議都由中國人傳譯。教師和學生都非常用功，故有連暑假也不休息的學習風氣。該速成科的學生，都是在本國有學問基礎的人，具有進士出生的人也很多，其中甚至有狀元出生的。中華人民共和國的最高人民法院院長沈鈞儒在入法政大學速成科以前，已在中國考取了進士，故雖然是短期，但其成績卻是意外的良好，比三年制的正科生更為優異。

狀元留學生夏同龢放棄了在國內的高官厚祿不享而前往日本留學法政。他在其《行政法·序言》中說：

曩者，俄人因攫取吾滿州土壤之權利，與日本構兵，屢戰輙敗。虎狼方爭食而闘，無暇圖我。吾甚惜國家處此競爭劇烈之世，孟子所謂間暇明其政刑之時，不易得也。于是拂衣渡東海、將視察日本之所以為治且強者，取以為吾國法。入其疆，則見其士競于學，兵嫻于伍，農服于疇，工居于肆，商賈安于市，井然莫敢紊，帖然莫敢不服也。夫強敵在前，日夜發兵轉饟，不絕于道，執政者從容指揮，國民奉法惟謹，若馭六馬，動履軌涂，無奔踶覆敗之患。此足知法制之基本安固，而政策因應得宜，其明效大驗，誠可覩矣。旣而至東都，入法政大學。

由此可見，夏同龢留學日本的動機、目的十分明確。他認為法政對治理國家極為重要：“世界各強國旣確立憲法，舉朝野上下莫不殫精合慮，蘄充實行政學而革新其法，以臻美備，蓋百數十年于茲矣。”一九○五年七月三十日夏同龢接受日本《法律新聞》記者采訪時，明確表達了這樣的觀點：“使法政思想普及于國民則國力強。”所以夏同龢在整個留學過程中廢寢忘食，勤奮攻讀，學業精進，力求學成歸來報效國家。他認為學習研究行政學與行政法學必須專精，要不斷與時俱進。“復精研行政法學，以審定其組織機闗實施作用，與維持監督之法規，勿因循而后時，勿茍且急遽而滋弊。”“夫研求行政學與行政法學之道，如何？惟在以他國與吾國之行政法比附之、變通之而已。”從上述引證分析可知，西方列強侵略欺辱的威脅，日本明治維新以來的強盛發展等等，迫使晚清朝廷遴選官派留學生前往日本留學。夏同龢就是在這樣的歷史背景之下“拂衣渡東海，將視察日本之所以為治且強者，取以為吾國法”這就是夏同龢留學日本學習法政的動機和目的。

四、夏同龢《行政法》與曹履貞《行政法》比較

華東政法學院何勤華先生在《政治與法律》二○○四年第二期“法制史研究”專欄發表《中國近代行政法學的誕生與成長》一文認為，“曹履貞編輯的《行政法》一書，是中國最早引入的日本行政法著作。”俞江先生二○○八年一月在北京大學出版社出版《近代中國的法律與學術》一書，專門研究清末民初的法律問題，專門列有“清末至民國法學家人名簡錄，”但全書只字末提夏同龢及其《行政法》一書。可見法學家夏同龢及其《行政法》一書在中國近代法學史上是被遺忘了。初究其原因，可能是因為夏同龢《行政法》只是一九○五年在日本出版，而未在中國本土再版發行，因而能讀到夏氏《行政法》一書的現當代學人極少，故此之前基本無人論及。

夏同龢和曹履貞都是日本法政大學法政速成科第一期的同學。貴州夏同龢是狀元留學生，湖北曹履貞是舉人留學生。赴日本學習法政的中國留學生，在日本出版的法政叢書有兩個：一為《政法粹編》，一為《法政叢編》。在《政法粹編》中，夏同龢編著的《行政法》列為第三種，曹履貞編輯的《國際私法》列為第十七種。在《法政叢編》中，曹履貞編譯的《行政法》列為第三種。《政法粹編》和《法政叢編》都于清光緒三十一年七月二十九日（日本明治三十八年八月廿九日）由日本東京并木活版所出版發行。可見夏同龢《行政法》和曹履貞二書都是中國留學日本的法學家于日本編寫出版的最早的行政法著作。這里需要指出的是，夏書與曹書所不同者主要有以下三點：

1、夏書和曹書雖然都于一九○五年在日本東京并木活版所出版發行，但是夏書未在中國本土再版發行；而曹書則于清光緒三十二年（一九○六年）九月十五日在湖北法政編輯社出版發行，且在日本清國留學生會館和中國本土各大書市發賣，所以夏書不如曹書的流行面大，也不如曹書的讀者群多。

2、夏書有《例言》和《序言》，其留學動機和編著《行政法》的功用目的十分明確，見上節內容，茲不贅言。而曹書只有《例言》，沒有《序言》，所以曹氏《行政法》的編譯功用、目的不如夏書清楚。曹氏僅在《行政法例言》之末說：“吾國無行政之成書。其有論者，不過一二賢能，就已所閱歷者，敘述一二。又或名臣巨勛，身后之奏議，裒然成集。求其會通國體、政體，明述內外法制，使人一見可曉者，絕不可得。自今以后，應研究之。顧茲事體大，非菲才所能辦。望同志有以教之。”

3、夏書是根據日本法政大學導師清水澄博士所講授的《行政法》，參考導師筧克彥博士《行政法原論大意》、岡實學士《行政法論》、美濃部達吉《行政法總論》、上杉慎吉《行政法原論》、富岡康郎《行政法理研究書》、小原新《行政法總論》、穗積八束《行政法大意》諸書，消化吸收，博采眾長，綜合提煉，又在考察日本社會行政法、憲法實施的基礎之上，形成己見而編著成書的，充分體現了夏同龢高超的編著。全書內容豐富，共三百零四頁，字數超過十六萬字。而曹書《例言》曰：“本編為法學博士清水澄先生所講，而行政上事，范圍甚廣，博士先生因時日促迫，所講甚略。今參以法學學士松元順吉《講議》，始略具大體焉。”故而曹書主要為譯編，全書只有七十五頁，內容文字都不如夏書豐富。茲謹舉曹書“第八編·外務行政、第九編·司法行政”為例以比較之：

外務事件，在行政法上，為最簡單之事。大致為保護本國臣民之旅行于外國者，第一謀商業之發達，以浚我財源。又考查外國工商品之程度，報告內國，以資鑒照。又窺何物足供外人之欲而投之，而擴張利權。其次，則維持我國人在外之安寧，不使受人侵害。如有事故，可得公平處理。又本國人船舶，出入于彼通商口岸，皆須登記。其有海中遭難，船舶漂流入口者，極救之。有失窮困不能歸國者，設法安置之。凡此一切，負其責者，厥維領事。至于公使，則所統任為國際一切重大之事，不在此范圍內，而此處保護一切之義務，亦為公使職權內之一部分。外務行政之最高機關，為外務大臣，其次為公使，其專責成為領事。領事之資格，前二編中已論之。至領事所職之事，如前段所論外，如本國人游歷外國，而失其護照者，領事可以查實補給之，又必備記名薄。本國人來去皆載之。本國人在外國，生子及結婚者，領事司其身份登錄事。又如征名時，本國人在外國者，由領事召之。應為兵者，即須送回。其有請求猶豫者，必呈書于領事，申明理由，領事署名寄回，乃許其猶豫。所以必須領事署名者，證明其在外國也。其有在外國，為敗壞名譽之事者，可由領事逐回。其死于外國而有財產者，如何搬尸，如何相續，均以領事為憑證。其有爭端，可以和解之。其有船員逃走者，領事可為之設法追捕。以上所言，皆平等國之口岸所設之領事。若有領事裁判之處，則其權較大；其事愈多，其職務亦更重。

曹書此“第八編·外務行政”僅五百二十五字；而夏書下卷“第二編·外務行政”則下含二章四節，計三千四百四十字。讀者自可比較其內容詳略優劣，此不贅言。

曹書“第九編·司法行政”曰：

此在行政上，為一大事件。但裁判專科、監獄專科，皆已詳說，可不待論。其有宜知者，則裁判官之如何判決，法律之如何適用，皆不屬于行政范圍內。司法行政，所可言者，裁判所之設置，裁判官之升降，及公證人、執達吏、辯護士之監督，裁判所內之形式；監督、裁判之執行，則屬之司法行政。欲究其詳，應于各專科求之。

曹書此“第九編·司法行政”僅一百二十二字；而夏書下卷“第三編·司法行政”則下含四章九節，共計四千七百一十九字。讀者亦自可比較其內容詳略優劣，此不贅言。

夏同龢、曹履貞都是中國留學日本法政大學速成科第一期的同班同學。作為中國近代早期的法學家，夏同龢、曹履貞二人的這兩部《行政法》著作，都傳播介紹了日本和歐美行政法理論知識、行政法律規章及社會實踐事例，都影響和啟迪了中國晚清、民國以降行政法法律規章的制定、實施和行政法理論的研究與傳播，所以都是值得珍視、值得研究的兩本最早的行政法著作。

五、夏同龢《行政法》內容簡要評析

夏同龢的《行政法》分上卷和下卷。上卷之前有“序言”和“凡例”。在序言之末，夏同龢曰：“光緒三十一年十月朔日，黔陽夏同龢自識于日本江戶。”而該書末之版權頁署出版時間為：“光緒三十一年七月廿九日發行。”對比研究可知夏同龢的《序言》是書稿排印以后補寫的。對夏同龢《行政法》的評析，需把握中國近代、現代行政法學發展脈絡，才便于對比分析。

（一）中國近代、現代行政法學發展脈絡概覽

清王朝末期，內憂外患，為尋找治國良策和迫于內外政治壓力，清廷提出仿行憲政，并于光緒三十四年(一九○八年)頒布了《欽定憲法大綱》，其內容基本抄自一八九八年日本《憲法》。中國近代行政法最初也誕生在這一時期，至今有一百多年的發展歷史，其行政法體系、概念、內容多是從歐洲和日本引進，而日本行政法及行政法學是其重要淵源。夏同龢《行政法》、曹履貞《行政法》就是這一時期行政法著作的典型代表，夏同龢《行政法》則是由中國人編寫的最早也是最完整的行政法學著作之一。最具時代特征的是由(日本)織田萬著，李秀清、王沛點校的《清國行政法》等。清末，受過日本教育的中國法學者先后登臺執教。行政法被列為一些大學法政專業的必修課程之一，法科較為興盛，行政法體系逐漸形成。

中華民國(1912-1949)，包括南京臨時政府，北洋政府和國民黨政府時期。辛亥革命推翻了清代封建王朝以后，以孫中山先生為臨時大總統的中華民國臨時政府于一九一二年一月一日在南京成立，史稱南京臨時政府。在它存在的短短3個月內，頒布了具有資產階級共和國憲法性質的《中華民國臨時約法》和許多鞏固民主共和制度、保障人權、發展資本主義和改革封建惡習的法律、法令。憲法、行政法方面的內容主要有：《中華民國臨時政府組織大綱》、《中央行政各部及其權限》、《各部官制通則》、《南京府官制》等。以袁世凱為代表的北洋軍閥竊取辛亥革命的勝利果實,于一九一二年四月在北京建立了北洋政府，直至一九二八年六月才以北伐軍的勝利宣告結束。北洋政府頒布了一系列法律、法令，主要有《中華民國憲法草案》、《中華民國約法》、《中華民國憲法》(史稱《天壇憲法》)、《暫行新刑律》、《刑事訴訟條例》、《民事訴訟條例》、《民律草案》等。一九二七年蔣介石公開叛變革命后，以蔣介石為首的中國國民黨在南京建立了國民黨政府，至一九四九年被人民革命所推翻。國民黨政府為了維護有利于地主、買辦和官僚資產階級的統治秩序，推行獨裁、內戰和賣國的政策，不斷強化其司法鎮壓機器，立法活動異常頻繁，制定和頒布了一系列法規，如《中華民國訓政時期約法》、《中華民國憲法草案》、《中華民國憲法》、《民商法》、《中華民國民法》、《中華民國刑法》、《維持治安緊急辦法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《法院組織法》等。

一九四九年十月一日，中國共產黨領導中國人民推翻國民黨的反動統治，建立了中華人民共和國。新中國成立以后，中國的行政法學發展大體可分為以下幾個階段：

空白階段（1949-l978）。這三十年期間，全國幾乎沒有出版過一部行政法學教科書或行政法專門著作，也幾乎沒有一所高等學校的法律院系開設過中國的行政法學專門課程。

創建階段（l978-l985）。20世紀80年代初，司法部組建的法學教材編輯部，組織部分高校行政法學者，編寫了新中國第一本行政法學教科書《行政法概要》。行政法學的教學科研在全國展開，行政法學學科在我國正式建立。

全面發展階段（l985-l989）。行政法著述已達到幾十種之多，各高等院校法律院系都開設行政法課，一批具有實際工作經驗，又具有行政法學理論素養的專家隊伍初步形成。

深入發展階段（l989至今）。學術流派逐步形成，主要體現：一是行政法學從一般性研究進入到專題性研究，產生了一大批專題性研究成果；二是行政訴訟法的研究在行政法學中赿來赿占有特殊重要的地位，逐步發展成為行政法學中相對獨立的一門分支學科；三是行政法學的研究比以前任何時候都更加注重視理論聯系實際；四是法學研究的深入導致了若干種學術流派的出現。

在近三十年，中國的行政法學有了重大發展，產生了許多行政法學學者，出現了大批有影響的行政法著作。特別是以《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》等一系列法律的頒布為標志，中國已經形成了有中國特色社會主義的行政法及行政法學體系。

回望百年行政法學發展脈絡，夏同龢《行政法》的創始作用是非常值得珍視的。

（二）夏同龢《行政法》與中國現代行政法學比較評析

l、與現代行政法學體系上的比較評析

現代行政法學體系觀點大體有兩種：一種認為：我國行政法學大體由三大部分組成：（一）緒論部分。緒論從分析行政法和行政法學概念的內涵開始，弄清行政法和行政法學與其它法和法學學科之間的關系與區別，明確行政法和行政法學在法律體系和法學學科中的地位。（二）總論部分。總論是行政法學原理的主要部分，研究國家行政機關如何實施行政管理。（三）分論部分。分論是在總論基本原理的指導下，對各類具體的行政組織和行政行為作一些理論的概括和總結，從中反映出我國行政管理和行政管理法規的概貌。另一種觀點認為：我國行政法學一般分為總論與分論兩部分。總論研究我國行政法的基本原理原則。行政法分論是研究各實際行政管理部門在組織和管理國家事務方面的法律制度。但隨著行政法學的深入研究和發展，各種流派紛呈，在體系上也有不小變化，如行政訴訟法已單列為重要行政法學內容。

夏同龢《行政法》的體系由緒論、總論、分論三部分組成：不同的是分別將緒論安排在上卷（總論）和下卷（分論）的前面分述。

夏同龢的《行政法》緒論闡述行政法學研究對象，以及行政法學與憲法、其它法及行政學的區別。曰：

行政法者，定行政機關之國權對于臣民宜如何行使。而行政法學即據其機關行政行為之法規，以為研究之目的。倘研究行政官廳法規范圍內之行政為，而離法理上之關系，則出乎行政法學范圍之外矣。故行政法學之范圍，第論行政法規之法理及其效力。外此，尚有從學問上考求行政行為如何適當之余地。其余地之范圍，斯屬于行政學耳。

夏氏闡釋了行政法和行政法學的概念，闡釋了行政法學與行政法及其它學科的關系，頗有見地。

夏同龢的《行政法》上卷（總論），第一編行政及行政法共八章，其中一、二、三章論述行政、立法、司法三權分立的內容，這也是受歐美、日本行政法因素的影響，其內容：一是與現實中國的國體、政體及其權力結構形式不相符，二是現代行政法學都不將權力結構形式作為行政法學主要研究內容，故在這兩點上與現代行政法學有區別。第二編行政機關、第三編行政行為的內容安排為總論內容，與現行政法學基本統一。第四編行政監督的內容在現行政法學著作中一般作為分論內容論述，但也有作為總論內容的。夏同龢的《行政法》下卷（分論）從第一編到第五編，分別就軍務、外務、司法、財務、內務五方面行政意義及范圍、行政機關性質、設置、職責、職能、權限、及其權力行使監督等方面進了詳細的論述。夏同龢《行政法》體系影響和開啟了中國現代行政法學體系的先河。

2、與現代行政法學內容上的比較評析

夏同龢的《行政法》上卷含緒論、第一編行政及行政法、第二編行政機關、第三編行政行為、第四編行政監督。緒論：一是概述了行政法學研究的方法，認為：“行政法學以求行政法規之法理為目的，行政學以論行政法規之適用當否為目的，二者雖顯有差異，而又不可截然分之。”二是闡述和界定行政法是憲法的要件，認為：“行政之法規制定，使君與臣民對于行政機關各有懔懔森森之氣象。”三是論述了行政法與憲法之間關系與區別，認為：“憲法者，定統治權之主體、客體及其作用，并其憲法上統治機關權限之法也；行政法者，關于行政行為之形式及實質，并處理機關組織權限之法也。”行政及行政法編：概述了政權分立、行政與立法、行政與司法的關系，界定了行政在政權架構中的地位，將行政分為實質意義和形式意義兩種類型，并論述了行政法的范圍和淵源。行政機關編：論述了行政官廳組織及行政官吏的任用，官吏之間的關系、官吏的權利、官吏的義務、責任等方面的內容。論述了自治公共團體的意義、種類，市町村制、郡制、府縣制、地方特別自治團體、公共組織七方面內容。行政行為編：對三種行政行為，即行政立法、行政處分和行政強制進行了較為詳細的論述。行政監督編：對三種行政監督，即命令處分取消及停止、訴愿、行政訴訟進行了分述。在訴愿這一章，對訴愿提起之要件、訴愿之事項、訴愿提起之期限、訴愿之手續、訴愿提起之效果、對于訴愿之結果都有詳盡論述。還專章有關于行政訴訟的內容，具體包括行政訴訟提起之要件、行政裁判之機關、行政裁判所之權限、出訴期間、行政訴訟提起之手續、行政訴訟審理之手續、行政訴訟提起之結果、行政訴訟判決之結果等。上述內容已涵蓋現代行政法體系必備的行政組織法、行政行為法、行政監督與救濟法三大主要內容。我國現在行政機關編制法立法方面仍是空白，而夏同龢《行政法》中有多處論述了行政機關編制立法的內容，這對于我國開展行政機關編制立法活動無疑具有很高的參考借鑒作用。

下卷含緒論、第一編軍務行政、第二編外務行政、第三編司法行政、第四編財務行政、第五編內務行政。緒論：闡明總論之外必有各論，各論大都分為五部，即軍務、外務、司法、財務、內務。概述了各部的重要意義。軍務行政編：闡述了軍務行政的意義及范圍、軍務勤務、軍務負擔等三方面的內容。外務行政編：闡述了外務行政的意義及范圍、以及外務行政的種類，即外務行政機關、外務大臣、公使、領事。司法行政編：討論了司法行政的意義，裁判的構成、裁判所內部的行政、裁判、執行等方面的內容。財政行政編：較為詳細地闡述了財政行政的范圍、預算、會計、國債等十個與財政相關的內容。內務行政編：詳細地闡述內務行政的意義及范圍、保安警察、助長行政幾方面的內容。

夏同龢的《行政法》中“行政與行政法”、“行政機關”、“行政行為”、“行政監督”等概念內容和章節至今在現代行政法著作中仍廣泛使用。但現代行政法學著作內容十分豐富，多數將“行政法制監督與行政救濟”或“行政訴訟制度”單獨成編，使行政救濟制度更加完善。內容上大都增加了“行政給付與行政獎勵”、“行政征收與行政補償”、“行政確認、許可與裁決”、“行政仲裁、調解與信訪”等許多實體內容。

夏同龢的《行政法》受歷史的局限，在當時來說，法政學是以法學為主，行政管理學方面還很不成熟，在闡述行政法（學）的同時闡述行政管理是可以理解的。為了尊重原文，以供學者研究，我們在點校時盡量保持原字句及稱謂，如：行政官廳（行政機關）、裁判所（法院）、官吏（官員）等，未予出校。另外，當時我國寶島臺灣被日本侵占，書中有所反映。為保持夏氏原書原貌，本次點校未加刪注。

夏同龢的《行政法》雖經過一百多年的歷史，但是夏氏此書仍然有很高的歷史價值和重大的研究價值，夏同龢《行政法》是我國法治文化中難得的寶貴財富。

六、夏同龢《行政法》的歷史地位和現實意義

行政法學最早在歐洲的法國誕生，在傳到日本和日本行政法學誕生的過程中，一批日本行政法學科帶頭人如清水澄等人的著作，被譯成中文介紹到中國。近代意義上的中國行政法學始于清末的“赴日研習法政運動”。在當時的留日學生中，出現了一個關注和鉆研行政法的群體，他們翻譯、編譯、編寫了最早的一批行政法學著作。中國學者和日本學者編寫、編譯的行政法學著作集中于1905年后陸續面世。這一時期，具有代表性的著作有夏同龢編著的《行政法》；曹履貞編譯的《行政法》；織田萬（日）著，清國法學研究社編譯的《清國行政法》；美濃部達吉（日）著，陳崇基編譯的《行政法各論》；美濃部達吉（日）著，熊范興翻譯、金保康編輯的《行政法總論》、清水澄（日）著《行政法泛論》等。上述著作和譯著，無疑在中國近代行政法學的誕生和成長過程中起著重要作用。無論是從時間上還是編著水平及質量上，以及在法政思想的推廣實踐上，夏同龢在中國行政法學歷史上的先驅者地位是無庸置疑的。

夏同龢博采眾長編著的《行政法》，是中國行政法學歷史上最早誕生的行政法專著之一，是他當時引入近代西方資產階級的行政法體系、概念、原則、制度、并考查了日本法制社會，結合當時中國國情，懷著法治救國的激情而編著的，是當時內容最為豐富的行政法著作，起到了中國近代行政法學科學大廈建立奠基的重要作用。

夏同龢雖是清朝狀元，但他在這場千年未見的變局面前沒有迷失方向，始終踐行著自己的法政理想。他是中國近代法政的開拓者，也是行政法學的踐行者，教育家，他為推動中國法政近代化作出了積極的重大貢獻。

為彰顯夏同龢及其《行政法》在中國行政法學發展史上的特殊地位，整理點校出版他的原著，不僅對我們研究中國行政法學發展史有著重大意義，對完善我國行政法學的體系，建設中國特色社會主義法治國家同樣有著重要意義。

夏同龢的《行政法》，是我國行政法乃至法治發展史上難得的珍貴的法治文化遺產。

參考文獻：

〔1〕（日本）清水澄著《行政法泛論》，上海：商務印書館，民國二年五月（1913年5月）出版。

〔2〕周恭壽編（民國）《麻江縣志》，臺灣臺北成文出版社，1968年版。

〔3〕（日本）實藤惠秀著，譚汝謙、林啟彥譯：《中國人留學日本史》，北京：三聯書店，1983年版。

〔4〕（日本）法政大學史資料委員會編：《法政大學史資料第十一集》，日本法政大學發行，1988年版。

〔5〕賀躍夫《清末士大夫留學日本熱透視—論政法大學中國留學生速成科》近代史研究1993年第01期。

〔6〕中國人民政治協商會議貴州省委員會文史資料委員會編《貴州文史資料選輯》第33輯夏允仁《夏同龢傳略》金培思整理，1996.12，第206-209頁。

〔7〕何勤華《中國近代行政法學的誕生與成長》法制史研究·政治與法律2004年02期

〔8〕雷頤《百年前的關鍵時刻》政法法治2005年09期

〔9〕許康、周作武、張成偉《引進行政法（學）的一位先驅者：清光緒朝戊戌科狀元夏同龢》，湖湘論壇2011年第3期138頁。

〔10〕趙青、鐘慶著《戊戌狀元·夏同龢》貴州人民出版社2011年版

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最新中央政法工作會議精神怎么寫二

一年來，在區委的領導下，在區直有關部門和各鄉鎮街道的鼎力支持下，按照堅持以人為本，全面協調可持續發展的要求，我和政法委全體同志團結一致、循序漸進地開展工作，使全區政法工作呈現出了良好的勢頭。

一、圍繞經濟建設這一中心，創造優越的法制環境

我們始終堅持把優越的法制環境創建成以經濟建設為中心的同心圓，努力為全區經濟建設創造良好的發展氛圍。xx年對全區經濟建設的重點項目和重大項目重點實施司法保護，對涉及重點項目和重大項目的民事訴訟案件，堅持快立、快審、快判、快執，切實維護企業的合法權益;對企業周邊環境實施了三次重點整治;對涉及企業的經濟犯罪案件，按照不輕易傳喚企業法人、不輕易凍結企業帳戶、不輕易查封企業帳冊、不輕易扣押企業財產、不輕易開警車到企業辦案的要求，慎重進行了處理。同時，在45個重點項目區和企業成立了平安建設辦公室，督促企業健全了內部治安保衛機制，及時預防和打擊了針對重點項目實施的違法犯罪活動。

二、增強平安建設的六個力度，為全區綜治工作固本強基

一是增強“大宣傳”力度。通過“大宣傳”活動，一方面提高了群眾對平安建設的參與率和知曉率，夯實了平安建設的社會根基;另一方面提高了我區平安建設的知名度，為平安建設營造了良好的外部環境。二是增強“大防范”力度。第一，建立以公安機關為骨干的警防網;第二，完善以綜治工作中心為依托的民防網;第三，建立以視頻監控系統為框架的技防網;第四建立以家庭防范為主導的物防網。三是增強“大治理”力度。我們結合建國60周年大慶安保工作的開展，在每月定期排查的基礎上，多次組織公安、文化、教育、工商、衛生等部門聯合行動;對橋西地區的治安突出問題和治安混亂地區集中實行了重點整治。

四是增強“大刑偵”力度。我們根據松山區刑事案件的規律和特點，重點打擊了盜竊、搶劫等多發性侵財犯罪，*、等嚴重暴力性犯罪和具有*性質的有組織犯罪，不斷強化刑偵工作。1--11月份，全區共偵破各類刑事案件1606件，其中現行案件993件，共查處治安案件1878件。五是增強“大暢通”力度。以平安鐵路示范區創建工作為載體，大力開展護路聯防工作，重點解決了人畜上線路行走，機動車搶越道口等影響鐵路運營安全的突出問題，確保了鐵路大動脈在我區的安全暢通。今年上級護路辦已申報我區為“平安鐵路示范區”。六是增強“大爭創”力度。始終樹立“爭先進、創一流”的工作理念，以爭先為目標，以推動工作為目的，在全面部署，整體推進的同時，強化督察指導，全面培養宣傳了各個層面平安建設的先進典型。xx年4月12日自治區綜治基層基礎工作現場會議在我區進行了現場觀摩;11月17日，代表自治區迎接了中央政法委的檢查;6月4日內蒙古黨委、政府表彰我區為社會治安綜合治理“長安杯”地區，得到省級綜治工作獎勵。

三、構筑社會穩定的五道保障線，為全區社會和諧建立安全屏障

一是源頭治理，保障小事不出村;二是綜合調處，保障大事不出鄉;三是暢通渠道，保障難事不出區;四是開門接訪，保障訴事不回避;五是完善預案，保障滋事不失控。由于維穩措施得力，我區維穩工作呈現出良好態勢，xx年全區信訪總量由全市第二降到第八名。

四、主攻防處三個環節，為全區政治安定鑄牢防火墻

面對今年錯綜復雜的防處形勢，和發展趨勢，我們一是堅持以防控為基礎;二是堅持以打擊為手段;三是堅持以轉化為目的，全面加強防處工作，并收到了較好的效果。xx年6月18日，我區代表赤峰市迎接了自治區防范辦的檢查;7月31日市委、市政府在我區召開了全市基層無創建工作現場會議，指導會議的自治區防范辦領導對我區的防范和處理工作給予了高度肯定。

五、實現政法隊伍的五個做到，打造黨委信任、人民信賴、公正有力的威武之師

一是加強思想政治工作，做到政治堅定;二是加強人才建設，做到業務精良;三是加強清政廉潔教育，做到作風優良;四是加強執法監督，做到公正執法;五是加強政策落實，做到從優待警。全區政法機關以學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強了教育、管理、監督等措施的落實，促進了隊伍整體戰斗力的提升。松山區委進一步落實了從優待警的各項措施，新提拔政法部門領導干部26人，政法各部門班子副職全部高配為實職正科級。調整后，區直政法部門科級非領導職數的配備比例列自治區各旗縣區之首。

六、突出抓好自身建設，提高駕馭工作能力

一是關注全局，積極參與。多年來的工作實踐，使我深刻地領會到，維護社會穩定是作好一切工作的前提。因此，在部署工作、思考問題時，不僅僅局限于具體案件和某個問題，而是時刻圍繞著全局的經濟發展大局，作到重點工作在哪里，維護穩定工作就跟到哪里，確保了全區各項工作的正常開展。二是加強學習，勤于思考。借助區理論中心組、政法委機關集中學習、學習實踐科學發展觀等學習載體，抓住社會主義法治理念教育這一有利時機，對馬列主義、*思想、鄧小平理論、重要思想和xx大以來黨的重要文獻進行了系統學習和理性思考，使自身的政治經濟理論水平不斷提升，理論指導實踐的能力進一步增強。

三是發揚民主，嚴于律已。認真執行重大事項議事規定，重大問題和事項發揚民主，集體討論;注重與政法部門的同志團結共事，做到了不空位、不錯位、不越位;崇尚辦實事、求實效，對政法工作的重大問題、重大活動和處置重大群體性事件堅持靠前指揮，一竿子插下去，一抓到底，直到抓出實效;認真履行“一崗雙責”制，切實落實黨風廉政各項措施，嚴格按規定公出、下鄉，工作往來堅持從廉從簡、辦事公道、不謀私利，生活方面崇尚儉樸、反對奢靡，家庭住房、個人交往等方面不存在任何不符合規定的問題。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定的成績，但也深感自己在工作、學習中還有一定的差距。在今后的工作中，我將繼續加強學習，完善自我，使各項工作再上新水平、新臺階。

20xx年xx月xx日

最新中央政法工作會議精神怎么寫三

2010年述職述廉報告

博湖縣教育局黨委書記斯欽達來

2010年，我和班子成員認真貫徹落實縣委、政府的各項工作部署和要求，圍繞教育工作“一個中心、三個重點”，團結帶領全體干部職工，認真扎實地做好各項工作，推動我縣教育事業又好又快地發展。現將一年來我的學習、工作及廉潔自律情況匯報如下：

一、加強學習，努力提高自身素質

為提高自身政治素質和業務工作能力，我緊密結合新的形勢和任務，著力在學習的深化上下功夫。我積極參加了局黨委的中心組學習、領導干部夜校及各類培訓，認真學習了中央、自治區、自治州、縣委有關文件和業務知識，自覺加強黨性修養，充分發揚民主，虛心聽取不同意見，不斷拓寬思路，自身的綜合素質和能力得到了進一步的提高。

二、履行職責，扎實做好本職工作

（一）加強班子建設，增強班子的凝聚力

把加強領導班子建設作為抓好各項工作的首要任務，加強對“弘揚好學風，推動大發展”、“創先爭優”、“熱愛偉大祖國，建設美好家園”等學習實踐活動的組織領導，通過開展學習實踐活動來提高黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的主動性、自覺性，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的問題，增強班子的凝聚力、戰斗力。班子成員分工明確，團結協作，作風民主，辦事公開，重大事項始終堅持民主集中制，帶領干部職工扎實有效地做好各項工作。

（二）加強黨員干部隊伍建設，提高黨員干部整體素質 組織黨員干部積極開展“黨員服務承諾”、“黨員示范崗”等創先爭優活動和“弘揚好學風、推動大發展”主題實踐活動，發揮黨員先鋒模范作用。積極做好發展黨員工作。上半年選派17名入黨積極分子參加了縣黨校舉辦的入黨積極分 1

子培訓班，發展了8名預備黨員，已上報縣委組織部預審。認真開展組織活動。黨總支、各黨支部堅持“三會一課”制度，實行黨員目標管理責任制，加強對黨員的教育管理。加強黨費的收繳及上報工作，嚴格按照標準足額收取并及時向上級組織部門上報每季度的黨費。加強黨員組織關系轉接管理，嚴格按照程序辦理黨員轉入轉出手續。及時維護黨員信息庫，確保黨員信息完整準確。認真做好主體班次人員推薦工作，選派2名干部參加了上半年縣委組織部舉辦的青干班培訓。

（三）扎實開展“弘揚好學風、推動大發展”主題實踐活動 成立了領導小組，制定了實施方案、學習計劃，及時召開了教育系統“弘揚好學風、推動大發展”主題實踐活動動員會，對主題實踐活動進行安排部署。結合主題實踐活動，黨總支、各黨支部書記親自給黨員、入黨積極分子上黨課，作專題輔導。根據領導干部的分工，確定了四個理論調研課題，制定了調研方案，教育局7名領導干部分四個小組深入到全縣各學校進行調研，并撰寫出7份調研報告。結合實際制定訪貧問苦活動方案，教育局全體黨員干部于5月6日至10日，對烏蘭鄉烏蘭村17戶貧困戶進行了走訪，并撰寫出走訪感言，召開了訪貧問苦座談會，主題實踐活動仍在進行中。

（四）注重實效，積極開展“創先爭優”活動

局機關以“服務學校、服務師生，辦人民滿意教育”為主題，以“三服務、三強化”為實踐載體；學校以“樹師德、鑄師魂、做師表，辦人民滿意學校”為活動的主題，以“五優、五先”為實踐載體，采取多種形式，圍繞我縣教育強縣的戰略部署開展活動，激勵引導各支部和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，不斷提高學校管理和辦學水平，加強師德師風建設，提高服務意識，辦人民滿意教育。為深入開展創先爭優活動，圍繞“五帶頭”要求，在基層學校和教師中開展了以“比管理，看效果；比責任，看師德；比本

事，看效率；爭創先進黨組織和優秀黨員、爭創文明單位、爭創平安和諧校園、爭做師德標兵”為內容的“三比三看四爭創”活動，激發了全體教職工的活力和熱情。在全縣教育系統掀起了比先進、學先進、趕先進、超先進的熱潮，推進博湖教育快速發展！

（五）積極開展各項活動，促進“三個文明”協調發展 積極開展了“三熱愛”、“講文明、樹新風”教育、誠信教育、社會主義榮辱觀教育、民族團結教育，不讀改善教育教學環境。以“創建文明單位”為切入點，結合教育系統特點，積極開展群眾性精神文明創建活動，按照創建標準抓落實，教育局機關和各中小學積極開展文明科室、文明班級、文明家庭等創建活動和文明單位的創建活動。目前全縣文明班級創建率達80%以上，文明科室達90%以上。全縣教育系統有州級文明單位9個、縣級文明單位1個，有5個州級花園式學校；6所縣級綠色學校、1所區級綠色學校，教育局、博湖中學準備申請創建區級文明單位，教育局、博湖中學、幼兒園2010年州級文明單位已復驗。全縣有2所學校正積極申請創建自治州“德育示范校”，有1所學校積極申請創建縣級“德育示范校”，2所學校已申報州級花園式學校，正在驗收。通過開展創建活動，干部職工的精神面貌煥然一新，內部外部環境進一步好轉，創建氛圍濃厚，干部職工的工作積極性進一步高漲，現在教育局為創建區級文明單位正在做全面準備工作。

（六）強化責任意識，進一步完善黨風廉政建設責任制 堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，強化依法治教、依法執教力度，推動黨風廉政建設工作的深入開展。年初，結合教育系統工作實際認真研究了廉政建設工作，及時調整黨風廉政建設領導小組，與班子成員簽定責任狀，強化工作責任，明確應承擔的職責。定期研究黨風廉政建設工作，專題分析在貫徹落實黨風廉政建設中存在的問題，班子成員根據工作分工進行了黨風廉政責任分解，在抓好各項工

作的基礎上，對黨風廉政建設負主要責任。同時，針對具體的黨風廉政工作，專門落實了具體主管人、參與人，做到分工明確，責任落實，為切實抓好責任制的落實奠定組織保證。目前教育系統上下作風正派、干勁十足，推動各項工作順利開展。

三、嚴于律己，認真執行廉潔自律各項規定。

工作生活中，我堅持用“自警自醒、自勵自重”八個字作為廉潔自律的要求。一是嚴格貫徹執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺規范從政行為，時刻警醒自己任何時候、任何情況下都不碰“高壓線”。二是堅持原則，不徇私情，按政策辦事，自覺接受監督，始終將自己置于黨組織和干部群眾的監督之下。三是自覺堅持民主集中制原則。凡是涉及教育系統的重大決策，一律按照程序提交領導班子集體研究確定。

一年來，在上級領導的關心和同志們的支持下，在工作中雖然取得了一些成績，但還存在一些不足，在今后的工作中，我要加強理論和業務知識的學習，不斷提高自身修養，深入基層，調查研究，更好地履行職責，為博湖教育事業的發展做出應有的貢獻。

以上是我的述職報告，懇請同志們給予批評指正。

最新中央政法工作會議精神怎么寫四

最新中央政法工作會議精神怎么寫五

政法委政治部工作總結與政法委政法宣傳工作總結匯編

政法委政治部工作總結

今年，政治部在政法委領導班子的正確領導下，努力工作，頑強拼搏，各項工作有了長足進展，現將一年來的工作匯報如下：

一、深入開展學習踐行社會主義法治理念活動（1）豐富教育內容，春節聯歡鼓士氣今年1月31日晚，在汝州電視臺演播廳舉辦了一臺由我市政法系統各單位自編、自導、自演的今年春節聯歡晚會。市委副書記、市長李全勝等市四大班子領導與360余名政法干警一道觀看了晚會。春節聯歡晚會的成功舉辦，充分展示了我市社會主義法治理念教育活動開展以來，政法工作取得的成績和政法隊伍的良好形象，鼓舞了士氣，增強了斗志。

（2）檢驗學習效果，舉行統一考試為了解掌握政法各部門社會主義法治理念教育學習情況，檢驗政法干警的學習成效，達到以考促學的目的。4月26日上午，組織全市政法系統500余干警在市區6個考點進行社會主義法治理念教育知識考試。此次考試堅持“三統一”即：統一命題、統一時間、統一評卷。市委副書記、市長李全勝，市委常委、政法委書記丁國浩，副市長李勝偉及公、檢、法、司四長巡視各考場。市長李全勝對舉辦此次考試給予了充分肯定，并對教育活動提出新的要求和目標。

（3）舉辦演講比賽，再掀學習踐行高潮5月16日下午，舉辦了以“牢固樹立社會主義法治理念，全面開創政法工作新局面”為主題的全市政法系統學習踐行社會主義法治理念演講比賽。**市委政法委副書記寧富國、**市人大常委會主任樊占營，市委常委、政法委書記丁國浩、市人大常委會副主任魏國正及公、檢、法三長等領導親臨現場，觀看了比賽。此次演講賽共有了23名選手參加，他們均經政法各部門層層選拔推薦而來，他們用聲情并茂的語言，結合自己或戰友們學習踐行社會主義法治理念的點點滴滴，深深打動了現場的360余名政法干警，把教育活動進一步引向了深入。

（4）組織全市干警參加全省統一舉行的社會主義法治理念考試按照上級統一部署，分別于6月16日、17日、23日組織我市525名政法干警參加全省統一舉行的社會主義法治理念考試。省委政法委、**市委政法委派出的巡視領導及市委常委、政法委書記丁國浩、市人大副主任張劍奇、市政府副市長李勝偉、市政協副主席楊輝星等領導到各考場巡視，統一考試取得了優良成績，達到了預期效果。

（5）部署撰寫理論文章，編纂《感悟理念》，鞏固教育成果為把社會主義法治理念集中教育活動中的思想理論成果保留下來，于去年11月份專門下文，在全市政法系統專題部署了撰寫社會主義法治理念教育理論文章工作，共篩選出理論文章和演講稿268篇，并于9月份組織專家評委召開了社會主義法治理念教育理論文章評審會，從上報文稿中評選出了一批高質量的理論文章，定名為《感悟理念》。目前，《感悟理念》一書已由河南人民出版社交付印刷，即將發行。

二、籌建“汝州政法網”，開辟新的政法宣傳陣地二十一世紀，人類全面邁入信息社會時代，隨著網絡科技飛速發展和電腦的快速普及，通過互聯網交流和獲取信息，已成為人們的重要選擇。為深入貫徹省委主要領導關于加強政法宣傳工作的指示精神，搶抓機遇，創新形式，提升汝州政法隊伍形象，打造汝州政法品牌，政治部就建立“汝州政法網”的重要性、必要性、現實可行性及建站構想等幾方面進行了深入調查研究，并寫出了調研報告。在委領導的大力支持下，積極做好網站籌建工作，于今年10月31日率先在平頂山各縣區中建立并開通由政法委主辦的官方網站“汝州政法網”。“汝州政法網”的開通是利用先進科技服務政法工作的重要舉措，它必將有力地推動我市平安建設工作，為提高平安汝州的知名度發揮重要作用。

三、對我市政法部門聘請外部監督員情況進行調研為了進一步加強我市政法隊伍建設，完善政法隊伍外部監督制約機制，為委領導提供決策依據。政治部專門就政法各部門聘請外部監督員工作的開展情況進行了專題調研，并寫出了調研報告。

四、認真完成其他臨時性工作一是在今年5月份，為配合**市政法綜治宣傳現場會在我市的召開，加班加點制作出高質量的電視專題片，受到與會領導好評；二是在今年9月份，組織政法系統代表隊參加**市第四屆科級干部籃球賽，克服了重重困難，勇奪冠軍。

五、新年打算一是繼續抓好社會主義法治理念經常性教育；二是進一步完善充實“汝州政法網”的內容，力爭使其早日成為汝州知名網站；三是積極探索如何做好政法隊伍建設的新方法、新路子。回顧一年來的工作，我們雖取得了一些成績，但也存在著不少缺點和不足之處。在新一年里，我們將繼續努力，勇于創新，努力開創工作新局面，為實現“爭創全省平安建設先進市”的目標而竭盡全力！

政法委政法宣傳工作總結

三年來，根據中央、省、市委政法委有關宣傳工作的要求，我區政法各部門緊緊圍繞黨的輿論導向和宣傳思想工作的總體要求，始終堅持團結、穩定、鼓勁、和諧、正面宣傳為主的方針，注重把握重點、突出主題，多渠道、多角度、深層次開展形式多樣的宣傳工作，為進一步提升政法隊伍形象和推動政法工作提供了強有力的輿論支持，營造了濃厚的共建、共享平安氛圍。現將三年來的工作情況匯報如下：

一、工作情況

（一）圍繞主題，抓好宣傳，為做好政法中心工作營造良好氛圍全區政法各部門緊密結合職能特點，圍繞中央、省、市政法委關于政法工作的重大決策、重大部署、重點工作以及工作成效等，開展了各種主題鮮明的宣傳活動。

1、緊緊圍繞每年的五月綜治宣傳月暨各種專項行動開展主題宣傳活動。一是制定了方案，對宣傳工作進行詳細的安排部署。各鄉鎮、街道利用趕場天“擺攤設點”發放宣傳資料，或用法制宣傳車、dvd影碟機、廣場大屏幕電視等多種形式向廣大群眾宣傳法律法規、黨和國家的基本路線、方針政策等。近三年來，共向轄區廣大人民群眾發放專項行動的宣傳資料五萬余份，《見義勇為獎勵和保護工作條例》四萬余份，村（居）民創安口訣三萬余份以及《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《**市流動人口管理暫行辦法》等其他宣傳資料拾萬余份，現場接受百姓咨詢數萬人次，懸掛張貼各種大型宣傳標語數50余幅，開展各種文藝宣傳活動30余次。今年5月13日，區綜治辦通過一場以“踐行為民服務，情系群眾安全”為主題的文藝演出宣傳，拉開了綜治五月宣傳月的序幕，在活動現場通過懸掛橫幅、制作展板、發放宣傳資料、穿插綜治宣傳知識問答與群眾進行互動等形式，宣傳平安防范知識，進一步提升群眾安全感，取得了良好的社會效果。二是強化以“細胞工程”為載體的宣傳活動，區綜治辦制作了1萬7千把綜治宣傳小扇子并發放到全區各機關單位和居民群眾手中，擴大了綜治宣傳普及面。三是將弘揚見義勇為精神的宣傳工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的總體規劃，加強了對見義勇為行為的表彰、獎勵力度，弘揚了社會正氣，增強了群眾同違法犯罪行為作斗爭的勇氣和決心，營造了良好的社會氛圍。三年來共表彰見義勇為先進分子74人，調動了全區廣大人民群眾參與治安防范工作的積極性，大力維護了社會和諧穩定。

2、以《國家安全法》宣傳周為契機，做到早安排、早部署，在全區范圍內廣泛掀起了學習、宣傳、貫徹《國家安全法》的熱潮。一是在中心區域開展集中設點宣傳活動。區委辦、區政府辦、區委宣傳部等重要職能部門和相關責任單位均積極地帶頭參與宣傳活動。二是通過區遠程教育中心、區新聞傳媒中心等媒體適時流動播放《國家安全法》宣傳視頻，進一步提高全區廣大群眾自覺維護國家安全、榮譽和利益的責任意識，確保我區社會政治穩定。同時，還把國安宣傳教育納入“普法”宣傳工作規劃、學校主題教育和區委黨校培訓教育。對一些重點崗位、重點部門也開展常規化的宣傳教育，使各級領導干部和人民群眾提高覺悟，共同維護國家利益，維護國家安全。

3、圍繞“無毒區”創建，認真開展禁毒宣傳工作。一是全面部署全區禁毒宣傳教育工作。先后制定下發了《**區創建“無毒區”宣傳工作方案》、《關于開展“6.26”國際禁毒日系列宣傳活動的通知》等文件，及時部署安排全區禁毒預防宣傳教育工作；二是認真抓好《中華人民共和國禁毒法》、《貴州省禁毒條例》的學習、宣傳、普及，全面深化禁毒宣傳和預防教育工作。在《中華人民共和國禁毒法》頒布實施紀念周年和國際禁毒日期間，通過組織禁毒文藝表演，禁毒知識有獎問答、向干部群眾群發手機短信、開設禁毒“流動課堂”和萬人禁毒簽名等方式，深入廣泛地進行禁毒知識宣傳，取得一定的宣傳效果。近年來，全區共組織全區大、中型禁毒宣傳活動10余次、懸掛禁毒宣傳標語240條、散發禁毒宣傳資料12萬余份、發送手機短信4000余條（次）、發放《防范新型毒品知識》掛圖50余套（次）共1000余幅。全區干部職工、廣大群眾禁毒知識宣傳教育覆蓋率達98%以上。通過組織開展禁毒宣傳活動，營造了良好的社會禁毒工作氛圍，廣大干部群眾禁毒知識知曉率大幅提高，為創建“無毒區”打下堅實的基礎。

4、區直政法各部門積極發揮帶頭作用，主動聯系新聞媒體，積極為新聞媒體提供新聞線索、素材，努力為新聞工作者深入一線采訪創造條件，充分發揮報刊、廣播、電視、網站、手機短信等宣傳陣地作用，展示亮點，示范帶動，為工作的有效推進和樹造隊伍良好形象奠定了扎實的思想基礎。區法院緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，結合本院工作實際，加大了對外宣傳的力度。通過其自主辦的《法院工作動態》即時地反映工作亮點，真實反映干警們的工作情況。去年還編印了一套反映該院“十一五”以來的工作剪影的精美畫冊，進一步向社會各界宣傳了該院的成績和展示干警愛崗敬業、無私奉獻的精神風貌。同時還適時約請記者對法院審判、執行和相關工作進行宣傳報道，與貴陽電視臺共同錄播了10余期《庭審直擊》法律宣傳片。多年以來，該院長期加強與《貴州審判》、《貴陽政法》、《貴陽審判》等業務刊物的合作，鼓勵本院干警積極投稿，在推動業務工作的同時，提高了干警的綜合素質。區檢察院積極創新思路，創新方法，創新手段，堅持正確的輿論導向，把握宣傳主動權，規范新聞宣傳，加強新聞宣傳報道工作。通過充分利用新聞媒體，擇時擇情確定新聞宣傳主題、新聞專題及專項新聞宣傳活動，不斷提高宣傳質量，積極廣泛宣傳檢察工作。三年來，在廣播、電視、報刊等各級各類新聞媒體共發稿100條（篇），其中國家級新聞媒體10條（篇），省級新聞媒體13條（篇），地市級新聞媒體30條（篇），區縣級新聞媒體60條（篇）。區公安分局努力拓展宣傳渠道，扎實開展公安宣傳陣地建設。一是切實加強與新聞媒體的協調合作，及時提供新聞采訪報道線索和稿件，多角度、多層面宣傳報道工作中先進典型及經驗做法。據統計，該局共在省、市新聞媒體發稿4000余篇，其中省級2800余篇，市級1300余篇，為促進公安工作做出了貢獻。二是圍繞公安中心工作，及時有效地開展公安宣傳活動。通過組織民警走向街頭、走進社區、學校、走進家庭等群眾喜聞樂見的形式，面對面地向群眾宣傳黨的方針政策、法律法規和加強對群眾的安全防范知識教育，積極傳授防侵害、防事故的安全防范知識教育，進一步增強群眾自覺守法和利用法律維護自身權益的意識和提高群眾自我安全防范能力。三年來，共進行各類法制宣傳、教育等60余次，發放各種宣傳資料8000余份、展板50余個、橫幅30余條。區司法局全面總結“五五”普法工作成效，廣泛開展法制宣傳教育。一是下發了《**區“十二五”法治建設專項規劃（20**—20**年）》，把普法依法治理工作納入了全區“十二五”發展規劃，明確“六五”普法的奮斗目標。二是落實我區“六五”普法所需的經費，各鄉鎮、街道辦事處也必須納入同級財政預算，為開展好“六五”普法工作提供經費保障，確保普法依法治理工作順利開展。三是以“一學三講”和“法律六進”為載體，開展一系列的宣傳教育活動，廣大干部群眾對法律法規和平安法治建設有了明確的認識和感受，法治意識和法制觀念有了增強。三年中結合各類主題開展法制宣傳教育400余次、“送法進企業”計200余次、針對外來務工人員密集的企業散發打擊非法傳銷相關宣傳資料共計5000余份、各中小學校法制骨干進行專題法制講座30余次，為平安烏當、和諧烏當建設奠定了堅實的基礎。

（二）強化典型，樹造形象，為構建和諧警民關系奠定良好基礎基層政法典型宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是做好基層政法工作的動力源泉，是圍繞中心、服務大局、樹立正確輿論導向的有效載體。我們始終把加強正反典型宣傳作為教育干警、輿論引導、推動工作的重要手段，用榜樣的力量鼓舞廣大政法干警的工作熱情。同時，通過警示教育進一步引導廣大政法干警端正價值取向、增強政治素質、提高職業素養、規范執法行為。一是通過開展“三項重點工作”、“執行力建設年”、創建“四無單位”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、“端正執法思想、轉變執法作風、規范執法行為”集中教育整頓活動、“三個建設年”和“四幫四促”、“政法核心價值觀”等活動為契機，在區直政法各部門先后組織收看了《中央政法機關光榮傳統教育報告會》、貴州省政法系統首屆“政法風采.情動貴州”大型宣傳活動電視特別節目、“**縣‘背篼干部’”的相關新聞報道等。使典型的精神進一步在廣大干警心中扎根，逐步形成崇尚先進、爭做貢獻的濃厚風氣。二是按照省委政法委《關于開展向秦祖德同志學習活動的決定》的要求，在全區掀起了向秦祖德同志學習的熱潮，政法各部門均認真組織學習、討論，秦祖德同志在工作中恪盡職守、無私奉獻，對待群眾牢記宗旨、一心為民，面對危險挺身而出、不怕犧牲，樹立了新時期政法干警的模范形象，深深感染了每個政法干警。三是組織學習湖南省**縣關于查處鄉鎮選舉賄選案和浙江省**縣關于查處破壞村級換屆秩序案和集中觀看《激濁揚清五載情》——**市“十一五”期間反腐倡廉工作巡禮專題電視紀錄片。特別是發生在貴陽的貪腐事件再次繃緊了干部職工的廉政之弦。四是利用時機致力于正面典型的宣傳推廣。去年，在我區第十六屆人大代表選舉工作中，區委政法委作為政法財經選區的牽頭責任單位之一，把握時機再次宣揚了我區公安分局干警萬權紅同志孤身勇斗歹徒的先進事跡，其英勇的行為又一次感染了該選區的選民。通過選舉，萬權紅同志成功的當選為區第十六屆人大代表。

（三）總結經驗，鼓舞斗志，為激發干警工作激情搭建良好平臺經驗宣傳不僅能提升我區的知名度和對外影響力，而且對推動工作激發干警的工作熱情有一定的促進作用。多年來，我們本著“反映工作情況、指導工作開展、推動工作落實”的工作思路，積極地宣傳推廣我區在禁毒工作實踐中取得的成功經驗，不僅提升我區的知名度和對外影響力，而且對推動工作、激發干警的工作熱情有一定的促進作用。如：我區育新社區“陽光”工程工作模式，為全市乃至全省社區戒毒社區康復工作做出了有益探索，并被省禁毒辦確定為“貴州省社區戒毒社區康復‘陽光工程’示范點，20**年12月2日，還在該社區召開了全國推進社區戒毒社區康復工作現場會。

（四）拓展陣地，適應形勢，為把握網絡宣傳建立正確的輿論導向隨著時代的發展，網絡輿論對政法工作的影響越來越不容我們忽視。為切實加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，我們繼續強化對互聯網輿情的關注，及時應對和有效引導網絡輿論，為全區政法工作全面健康發展營造良好的社會輿論環境。一是加大了對網絡的監控工作。通過我區20**年建立的網絡輿情信息員隊伍，進一步加大對網絡的監控，對網絡上出現的有關我區的信息及時地反饋。20**年，我區共接到信息員反饋的信息4條，并由區政法網絡輿情領導小組辦公室對相關輿情信息進行核查，了解事實真相，及時作出研判。二是建立開通了“**區政法網”，為強化內外宣傳和實現政法信息資源共享和網上聯合辦案、網上執法監督，推進政法機關辦公自動化，提高辦案效率和辦公水平開辟了一條新的道路。同時區直政法各部門也分別通過“**區政府門戶網站”等網站，及時地宣傳、反映工作動態，深化宣傳效果。

二、工作經驗體會多年來，我們始終把政法宣傳工作與業務工作緊密結合起來，“以宣傳促形象，以宣傳促工作”，對于教育引導干警、宣傳發動群眾、推動政法綜治工作、促進社會和諧穩定，具有十分重要的作用。這些成績的取得，我們認為主要是做到了以下兩點：一是領導重視，保障有力。全區政法各部門統一認識，高度關注和重視政法宣傳工作，將政法宣傳工作提升到與其他各項政法工作同等重要的位置，同研究、同部署、同檢查、同獎懲。同時，在政法機關內部設立新聞發言人和新聞聯絡員制度，明確一名班子成員分管宣傳工作，嚴把宣傳的質量關，有針對性地指導宣傳工作，努力形成宣傳工作有人抓、有人管，責任到人的良好態勢。二是機制健全，載體明確。區委政法委出臺了《中共**區委政法委信息管理獎懲制度》，積極鼓勵和支持干部職工向新聞媒體投稿；區法院率先創辦了全省法院系統第一張報紙《審判執行工作動態》和全區政法系統唯一的法學雜志《新天法苑》，同時還成立了“法院新聞中心”，明確專人負責，確保宣傳工作順利推進；區檢察院出臺了《宣傳工作獎懲辦法》，并建立了專門的網站；區公安分局建立了新聞宣傳的長效管理機制，對新聞宣傳紀律、責任追究和獎勵措施等作出了明確規定；區司法局以“六五”普法為主線、以“一學三講”和“法律六進”為載體，進一步強化了宣傳隊伍和宣傳陣地建設，使宣傳工作形成了上下互動、內外聯動的新格局。

三、存在問題及下步努力方向過去幾年，在全區政法各部門的共同努力下，我區政法宣傳工作取得了一定的成績，但與新時間新形勢下人民群眾對政法宣傳工作的要求還存在一定的差距。一是外宣工作存在薄弱環節。主要是向外發稿不足，用稿不多，精品很少，采用率不高。究其原因，從實際情況來看，各部門無從事宣傳工作的專職人員，兼職人員往往因從事的具體事務較多，根本無精力對本區、本部門一些好的經驗和先進典型進行挖掘、推廣。二是目前各部門從事宣傳工作的人員因未通過專門的培訓，缺乏調查研究的經驗和寫文章的技巧。三是部門與部門之間、科室與科室之間的溝通需進一步加強。往往一些好的經驗、做法及典型，因缺乏溝通了解，造成對外宣傳工作的滯后。四是與新聞媒體的溝通、配合還需進一步加強。下一步，我們將按照中央、省、市政法委的要求和部署，進一步加強政法宣傳工作，加強深度報道和通訊工作，進一步挖掘新聞線索，特別是可能有重大影響和社會效應的好新聞。同時加強對內部干部職工的新聞寫作培訓和交流活動，力爭取得更好的成績和更大的進步。

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最新中央政法工作會議精神怎么寫六

2021年黨建工作總體思路：以_新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實新時代黨的建設總要求，以建立健全貫徹落實《中國_政法工作條例》制度機制建設為抓手，開展“機關黨組織建設提升年”活動，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步提高政法系統黨的建設規范化水平，團結帶領政法系統黨員干部譜寫新時代全縣政法工作新篇章。

一、踐行“兩個維護”，推進政治建設

1、始終把政治建設擺在首位。認真學習《中國_政法工作條例》，深入貫徹落實__關于推進黨的政治建設重要指示和來陜考察重要講話精神，深刻把握“黨對政法工作的絕對領導”的內涵要求。組織開展政法部門領導班子政治輪訓，把旗幟鮮明講政治落到實處。推動學習_新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育成果落實落地，教育引導廣大政法干警進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2、夯實黨建主體責任。組織開展“黨總支書記大講堂”“黨支部書記講黨課”活動，堅持機關班子成員帶頭下基層講黨課，引導黨支部書記和領導班子牢固樹立抓好黨建是主責主業，樹立“不抓黨建是失職,抓不好黨建是瀆職”的理念，推動機關各項工作有序開展。

二、強化理論武裝，推進思想建設

1、加強理想信念教育。要學深悟透_新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞_對陜西“奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”的目標定位和殷切期望，緊扣全面建成小康社會、加快經濟轉型升級高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化三大重點任務，抓好政法部門學習貫徹。堅持班子成員帶頭學、基層政法單位層層學，以更高的政治覺悟、飽滿的工作熱情，完成好今年政法工作確立的目標任務。

三、提高規范化建設水平，推進組織建設

1、夯實政法系統黨組織建設基礎。按期完成政法系統各黨組織換屆，建立黨組織動態管理臺帳，建強支部班子，推進政法機關黨組織書記和“一把手”“一肩挑”。

2、推進機關黨支部標準化規范化建設。以《中國_支部工作條例(試行) 》為指南，進一步加強黨支部標準化、規范化建設，完善機關黨建陣地，開展“三類五星、評星定級”活動，不斷提高黨支部建設質量。

3、做好黨員發展工作。堅持把政治建設放在首位，進一步貫徹落實發展黨員“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，重視青年政法干警培養，為政法系統黨組織注入新鮮血液。

4、創_建活動載體。貼近政法干警黨員思想和工作實際，積極組織政法系統各黨組織開展形式多樣的主題黨日活動和警營文化活動，使主題黨日活動成為干警政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性和戰斗性，把政法系統基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。

5、組織開展政法系統黨建工作考核。深入開展以“黨建責任落實不到位、黨內政治生活不規范、黨員教育管理不嚴格、保障機制不健全、黨建與業務融合不緊密”等問題為重點的專項整治工作，夯實政法機關黨建基礎，推動黨建工作與政法工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

四、堅持從嚴治警，推進作風和紀律建設

政法系統紀律作風建設必須持續用力、常抓不懈。要充分發揮黨委政法委執法監督職能，用好綜治督導、紀律作風督查等機制，采取設立執法監督舉報電話(郵箱)、明查暗訪、個案抽查、模擬案情、跟蹤執法過程、走訪群眾等方式開展執法大檢查活動，重點治理政法干警“四風”突出問題，特別是對特權思想、衙門作風、不作為、慢作為、亂作為等頑癥痼疾和吃拿卡要、與民爭利等損害群眾利益問題，下大力氣整頓，形成強大震懾，使干警知敬畏、存戒懼、守底線。扎實推進政法系統黨員干部“賭博斂財”、利用地方名貴特產謀取私利問題專項整治工作，努力打造政法鐵軍，全力服務保障全縣經濟轉型高質量發展。

五、貫徹《政法工作條例》，推動制度機制建設

1、推動落實不忘初心牢記使命制度。深入學習貫徹__在中央主題教育總結大會上的重要講話精神，持續抓好整改落實，上下聯動、集中攻堅，確保主題教育確定的整改任務特別是專項整治工作落到實處。進一步鞏固深化第二批主題教育成果，及時總結提煉主題教育中形成的有效經驗做法，研究建立長效機制，推動不忘初心、牢記使命制度落實落地。

2、建立健全貫徹《條例》各項制度機制建設，把黨對政法工作的絕對領導落到實處。認真落實省市關于此項工作的要求，組織工作專班，整合現有工作制度機制，逐個推動每項制度的具體落實，使政法工作有章可循。

3、從嚴規范黨內政治生活。嚴格落實中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，制定《領導班子民主生活會和組織生活會實施細則》，督促指導政法系統黨組織認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等黨內基本規章制度，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。