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公共政策學課程論文（模板18篇）篇一

摘要：問題是時代的聲音。馬克思主義的內在規定性就要求大家以哲學的思維方式來把握時代、把握時代問題。在當前中國特色社會主義的建設實踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經濟、文化等各個領域都表現出了不同的問題，但究其原因就在于權力的異化導致了公共政策的失靈。

關鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究。

一、權力異化是根本原因。

在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現“權力自肥”和尋租的后果，這就導致了公共政策目標的偏離，從而引發一系列嚴重后果。作為政府機構中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經濟人”。從“社會人”的屬性出發，政府機構中的行政管理人員履行工作職責同樣存在著基本的交換關系，他們用自身的勞動來獲取個人的進步和自身價值的實現以及周圍人群的認可和尊重;從“經濟人”的屬性來看，政府機構的行政管理人員履行工作職責則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經濟報酬或者補償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設法得到遠遠超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

1.政策制定過程科學化不高。

如上文所述，在現實社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強力或者暴力來實現對資源的分配，那么終將會出現會一個弱肉強食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進行分配，現實生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實現利益的相對均衡。

當今時代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經成為全球發展的主流趨勢。在現實生活中，由于一些歷史的原因，現行的政策制定過程中，經常會偏離一些規范化的程序和形式，或多或少地出現憑借決策主體即領導說了算、一言堂的現象。

2.公民參與度不高。

現代民主政治的根本和實質就在于公民的政治參與，它也是政治文明發展與否的重要標識，“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”，在這個價值調整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現為政府的政策為公共服務的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優勢諸如經濟實力、社會關系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。

3.制度的缺失或無效。

公共權力能否正常行使決于決策的科學與否，而科學理性的決策的關鍵就在于數據信息的準確和實時以及決策程序的規范和科學。但是在實際的公共管理過程中，由于公共事務自身的不確定性和復雜性，有時對于信息的可靠性和準確性都無法進行判斷，也就不可能有時間按照規范化的程序來進行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導致了決策主體往往會聽從于自己的經驗才猜測、預判事物的發展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標。

1.培育公民社會是基礎。

在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創新的作用首先體現在制度是一切公共政策實行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時代特點相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機制。

3.提高政府行政管理人員的道德責任是必要手段。

政府行政管理人員的職業化是當前世界發展的主流，作為一個特殊的職業群體，政府行政管理人員擁有公共權力并行使公共權力。而公共權力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權力之間的職業關系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業的人員相比，也有著根本的不同。公共權力是行使支配性權力，這樣的支配是其他任何職業所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當然應該具備理性和道德的雙重屬性。因為其具有理性，因此，他們有追逐自利的動機，但是，因為理性和道德的約束，他們更應當追求最大化的公共利益。保護公民的基本權利，保障和維護社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

對于行政管理人員道德意識的培養，必須要緊急結合當前社會發展的實際，分析新情況，總結新特點，有針對性建構一種新型的現代行政文化。文化對于人及其價值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當代中國的行政文化當中。所以要重構現在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

參考文獻：

[1]張紅.政府的“經濟人”特性研究[j].經濟與管理，(11)：52。

[3][美]尼考勞斯.扎哈里亞迪斯.比較政治學：理論與方法[m].歐陽景根，譯.北京：北京大學出版社，：321.

[4]李景鵬.論政府公共性[j].天津社會科學，(6).

公共政策學課程論文（模板18篇）篇二

公共政策制定中的利益相關者是指所有對政策的目標和執行感興趣并對其具有影響的團體和個人。房地產政策一直關乎多個群體的利益，這其中包括政府、公眾、房地產企業、媒體等。可見房產政策是一種政治妥協的產物，這需要兼顧各方的利益訴求，透視這些政策制定過程，可以發現眾多利益相關者。

1、政策制定者―政治領袖。

2、政策操作者―技術官僚。

技術官僚是指部委內負責起草具體方案的技術官僚，主要是各個部委的正副部長以及下轄的各個司局的正副司局長，比如住建部、發改委、國土資源部、監察部、中國人民銀行、銀監會、國家外匯管理局、商務部、財政部、國家稅務總局等部委的官員。他們長期負責該領域中的具體事務，具有豐富的經驗與知識，是政策方案的主要制定者。在政策方案起草過程中，部長級官員并不親自參與，他通常是根據政治首腦的政策意圖和本部門的利益考慮，在聽取司局長匯報的基礎上作出指示；司長級官員則負責秉承旨意，擬定具體方案。在政策制定中，他們起到了如下作用：頻繁地調研，召集各種形式的研討會，委托思想庫研究某一政策問題，由此醞釀和擬定政策方案；積極響應政治首腦的垂詢、意見與要求，及時調整政策方案，支持政策方案上傳，設定政策議程；根據具體情況，不斷地調整政策執行，制定政策實施細則，在政策執行中實現政策再決策。

3、政策執行者―地方政府。

4、政策影響者―利益集團。

自房地產市場化改革以來，房地產利益集團得以形成，主要有三個：由國營城建系統和中房系統組成的房地產協會，屬于建設部系統，更多的是代表政府和國營企業的利益；全國工商聯下屬房地產商會，其成員多為民營中小房地產企業（包括建材等相關行業的一些民營企業）；代表各大城市擁有領導地位的民營房地產企業的“中城房網”，“大公司俱樂部”或`好公司俱樂部”。此外，還包括那些將住房作為投資工具的少數民眾，如專業的炒房客、房地產中介以及國際投機商等。在政策制定中，他們積極進行幕后游說，影響政府決策，既插手政策目標選擇，也干預政策方案制定。比如，開展調研，提供行業報告；資助科研機構，借助媒體公布結果，制造輿論；高新聘用學術精英，作為政策代言人；密切聯系技術官僚，提供政策方案或干脆賄賂；與媒體、地方政府建立利益同盟。

面對政府已經或有意頒布的旨在抑制房地產暴利的政策，這個利益集團通常高舉“市場”大旗，大聲疾呼要抵制來自“行政意志”的“不合理干頂”；而對政府頒布的符合他們利益、有助于維護并擴大其暴利的政策（這些政策往往又是他們通過各種手段爭取得來的），無論這種政策需要政府部門動用多少行政資源強力推進，他們都贊賞有加。在公共政策過程中，他們展現了巨大的能量，不可小覷：獲取大面積廉價和珍稀土地供給；為房地產業獲取廉價融資創造更有利環境；維護房地產不合理高價與暴利；削弱、扭曲政府關于小戶型、經濟類房產供應要求，滿足暴利需求；排擠新進入競爭者。

5、政策研究者―專家學者。

專家學者亦稱思想庫。在目前中國，涉足房地產政策制定的思想庫主要有國務院發展研究中心(drc)、住建部政策研究中心等。在政策制定過程中，他們主要是提供政策咨詢或直接參與、幫助決策部門從事課題研究或基于公共精神獨立研究，以直接上書或媒體公布研究成果的形式來引起政治決策層注意。

6、政策傳播者一一媒體精英。

媒體精英主要是指負責傳媒的記者、編輯、網絡論壇骨干、政論評論員等，他們也是幕后活動者，主要有引導輿論設立議程、制造公共輿論的作用。一方面媒體精英篩選、過濾新聞事件，刻意放大某些政策議題，旨在引起公眾的普遍關注和討論，形成強大的社會輿論，從而設立政策議程。另一方面，各個媒體精英持有不同的政策偏好與動機，或為公，或謀私，在公共能量場中他們扮演著不同的角色，采取了不同的策略，加人到不同的政策論戰陣營，有的為地產集團搖旗吶喊，有的為民生疾苦大聲疾呼，發出了迥然不同的聲音。

7、政策接受者―購房民眾。

在房地產政策制定中，購房民眾主要可以分為消費性購房民眾與投資性購房民眾。消費性購房民眾主要包括大量準備結婚或已婚的年輕人及其家庭、想改善住房的普通家庭和從農村進人城市的家庭，他們代表了住房市場的剛性需求，是真正的住房消費者。民眾的可承受政策偏好是低房價政策。在決策過程中，普通民眾無權直接參與政策制定，進行政策辯論與對話，也無權對政策提案進行投票表決，他們影響政策制定的方式主要有：通過大眾媒體，尤其是網絡，制造社會輿論，對政策決策者施加壓力；借助黨代表、人大代表及政協委員在黨代會、人大或政協會議中反映意見，表達利益訴求，企圖引起決策者關注；以公民精神為紐帶，抱作一團，集體協作，用一個聲音說話；利用政府或專家調研機會，主動反映住房難問題。由此構成房地產政策制定利益jp相關者圖譜。

上述利益相關者圖譜清晰地描繪出誰是房地產政策制定中利益相關者集團，在針對房地產市場問題而進行公共決策時，代表哪個集團的利益，他們是否可能反對或阻擾某一政策通過，他們的實力怎么樣，應該如何對待他們。通過這一圖譜，可以確定公共決策中所有利益相關者及其相互關系，可以了解政策制定中存在的風險與機會，可以識別和應對任何可能的變化，以便未雨綢繆。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇三

任何社會在任何時候都面臨著各式各樣的挑戰，但政府應付挑戰的資源是有限的。在制定公共政策時，政府往往不得不對優先處理哪些挑戰有所取舍。能否影響決策過程固然是權力的一面，能否影響議事日程的設置則是權力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時，我們必須首先了解：議程是如何設置的？什么人影響了議程的設置？本文依據議程提出者的身份與民眾參與的程度區分出六種政策議程設置的模式，重點討論這六種模式在中國的實現形式和發展趨勢。觀察議程設置模式的轉換有助于我們領會中國政治制度的深刻變遷。

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機會。在一些所謂“民主”國家，大多數民眾對政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們在選舉熱潮的裹挾下過一把“當家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當順民，對政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對民眾的生計、國家的前途影響甚大。因此，決策決不應該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機會。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個至關重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個社會都面臨各種挑戰，但政府應付挑戰的資源是有限的，這些資源既包括財政資源、人力資源、信息資源、時間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對處理哪些挑戰有所取舍。

1962年，美國政治學家巴查赫(peterbachrach)和巴熱茲(mortonbaratz)。

議程設置是指對各種議題依重要性進行排序。為了便于分析公共政策的議程設置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報道和討論的問題；公眾議程是引起社會大眾廣泛關注的問題；政策議程是指決策者認為至關重要的問題。這篇文章的重點是政策議程設置，但這三種議程的設置可能是互相關聯的。例如，西方國家的實證研究發現新聞媒體可以引導民眾把關注點集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設置，往往不是通過直截了當地告訴民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因為這樣做常常適得其反。更有效的方法是對某項議題進行反復報道，并把這些報道放在引人注目的位置或時段。研究傳媒議程設置的鼻祖之一科恩（bernardcohen）。

不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動員、社會運動、突發事件，以及其他很多因素都可能導致民眾轉變對公共事務的看法和情緒。無論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設置關系更為密切。既然本文的側重點是政策議程設置，我們將不會詳細考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關系上。

如上所述，公眾議程是社會大眾認為政府應該關注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進行民意調查的話，從對“什么是最緊迫的社會問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調查，公眾議程也會以其他方式表現出來。考察民眾關心的問題與政策制定者關注的問題呈現什么樣的關系，可以為我們確定政治制度的性質提供一個新的視角。

不少人把官員的產生方式作為劃分政治制度的唯一標準，這是把形式凌駕于實質之上。更關鍵的是，什么人在政策議程設置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設置被統治者或少數精英分子把持、民眾關心的問題與政策制定者關注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠對政策議程產生直接的影響、后者能切實反映前者的內容與排序，即使官員并非由直選產生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡單化。換句話說，通過考察公共政策議程設置，我們可以透過表象、更深入地認識政治制度運作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區分出六種議程設置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國的實現形式和發展趨勢，其目的是通過觀察議程設置模式的轉換來揭示中國政治制度的深刻變遷。

關門模式。

這是最傳統的議程設置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時沒有、或者認為沒必要爭取大眾的支持。在傳統社會里，當一般老百姓沒有什么政治參與意識時，這是議程設置的主要模式。在當代中國，這種議程設置模式也沒有完全消失。1988年的“物價闖關”也許可以算得上一個例子。

在此背景下，6月9日，《人民日報》發表了評論員文章《改革有險阻苦戰能過關》。雖然文章作者很清楚，物價改革會暫時損害不少人的利益，但他相信，人民對這種沖擊可以承受。

基于這種樂觀的估計，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關于價格、工資改革的初步方案》，確定價格改革的總方向是，少數重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數商品價格放開，由市場調節。8月19日，該方案一經披露，立即在全國范圍內引起新一波搶購狂潮，甚至出現擠兌未到期的定期存款來搶購商品的情況。

在物價闖關這個事件中，議程設置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動價格改革后，甚至沒有做出爭取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設民眾會明白決策者的苦衷。結果1988年全年，居民消費物價指數飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個事件中汲取了一個深刻教訓：“制定一切政策，要從實際出發。只要注意這一點，就不會犯大錯誤。

如果發現錯誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]。

動員模式。

與關門模式一樣，動員模式里的議程也是由決策者提出的；與關門模式不同的是，在動員模式里，確定一項議程后，決策者會千方百計引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會放棄關門模式而采取動員模式呢？首先，廣大民眾具有了強烈的參與意識，關門模式的正當性遭到普遍的質疑。其次，所涉及的議程執行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會希望用某種方式動員民眾參與議程設置，以減少執行階段的障礙；但他們同時又不希望、或不放心民眾主動參與議程設置。

中國人民非常熟悉動員模式。在毛澤東時代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰略性的議程設置都采取了這種模式。動員模式一般包括五個階段：首先是“運動開始，發出文件”。

文件既可采取中共中央、國務院文件的形式，也可采取人民日報社論、評論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達、普遍宣傳”。傳達往往是先黨內、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強調速度時，則要求傳達不過夜。

第三階段是“認真學習、深刻領會”。學習是指學習文件、社論、輔導材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實質”，以及落實新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優越性。最后，通過以上幾個階段的工作，動員模式希望能統一思想、形成共識，從而達到貫徹落實新議程的目的。

改革開放以后，中國在議程設置方面采取動員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設置中，這個模式依然在起作用：提倡一對夫婦只生一個孩子（1980年），在個體經濟中開辟就業渠道（1981年），在農村全面建立家庭聯產承包責任制（1982年），開展“五講四美”活動、清除精神污染（1983年），加快城市經濟體制改革（1984年），推行國營企業工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動制度、打破鐵飯碗（1986年），反對資產階級自由化（1987年），深化企業勞動人事、工資分配、社會保險制度改革（1992年），深化企業職工養老保險制度改革（1995年），對公有制企業實行大規模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革（1998年）。

[13]。

內參模式。

在內參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會努力爭取民眾的支持，而更看重決策者的賞識；他們有時甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因為擔心自己的議案可能招致民眾的反對，最終導致決策者的否決。在這個模式里沒有民眾與決策者的互動，只有智囊們與決策者的互動。

在毛澤東時代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領袖親自決定的。[14]那是一個偉人的時代，但這并不意味著完全沒有內參模式的地位。以下三個例子從時間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當時內參模式的特點。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰爭爆發，到8月初，朝鮮人民軍已經解放了朝鮮90%以上的領土。當時社會主義陣營普遍以為朝鮮統一指日可待。中國領導人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰室工作的雷英夫等人經過反復研究最新情報后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態勢，使朝鮮戰局發生逆轉。他們進一步預測，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結束戰爭是不可能了，戰爭肯定是持久的、復雜的、艱苦的”，并隨即作出應對部署。[15]雷英夫的報告直接影響了最高領導人的戰略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊進行鎮壓造成很大傷亡，在全國引起很大的震動和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯誤”而被解除統一工人黨職務的哥穆爾卡再度出山，并要求當時擔任波蘭國防部長的蘇聯元帥羅科索夫斯基返回蘇聯。10月17日駐波蘇軍出動坦克部隊包圍華沙，企圖進行鎮壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊互相對峙，形勢非常緊張。在整個事件中，中國駐波蘭大使館一直強調問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結是蘇聯的大國沙文主義。

案例三：1969年3月，中蘇之間發生武裝沖突，從而引發了對蘇聯戰略的討論。有人認為，蘇聯的戰略將會東移，進攻中國；有人認為，蘇聯仍是向西，同美國爭奪歐洲。國內最擔心的則是美蘇是否會聯合反華。1969年底，經過深入調查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實的材料和數據證實，歐洲是美蘇爭奪的重點，蘇聯的根本利益在歐洲。對于發展中德關系，王殊認為，首先要破除西德是“軍國主義”、“復仇主義國家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結論，在西德占主導地位的是和平主義。同時，西德經濟發展很快，有擴大國際市場的需要。

由上面三個例子可以看出，毛澤東時代的內參模式有三個特點。第一，內參發揮作用的領域主要與國家安全有關；第二，內參主要不是來自研究機構，而是來自參謀和情報收集機構。

第三，內參往往是個別“智囊”的作品，而不是“智庫”的成果。中華人民共和國成立之后面臨著險惡的國際環境，如何讓新生的共和國自立于世界民族之林是當時中國最高領導人不得不優先考慮的問題。很顯然，這三個特點都帶有鮮明的時代痕跡。

改革開放以后，內參模式更為常見，究其原因，最關鍵的是，中國面臨的歷史任務發生了深刻的變化。如果說毛澤東時代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國自強。發展現代經濟涉及廣泛的領域，其復雜性超越了任何個人的能力。這就要求對決策輔助機制加以改造。過去那種依靠個別智囊的體制已經很難適應現代決策需要，必須代之以決策咨詢群體。正是在這個時代背景下，中國在改革開放之初便提出了決策科學化的口號，并著手逐步建立健全思想庫體系。

最早出現的思想庫可能是1980年形成的“中國農村發展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關系的高干子弟及知識分子子弟。在中央書記處研究室和中國社會科學院的支持下，該組成員四處調研，并把報告直接送到中央領導人辦公桌上，為1981年中央農村工作會議準備了系統全面的第一手調查數據。后來，他們又參與了中央關于農村的幾個“一號文件”的制定，形成一支有實力的決策研究力量。后來，發展組成員分別進入中國經濟體制改革研究所（簡稱體改所）。

上述思想庫一般都會出版諸如“簡報”、“參閱”之類的內部報告。這些發行量很小的內參，往往可以直達天庭。最高領導人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉發一些報告。[25]在正規渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學術聲望和人脈關系通過非正常程序向最高當局遞交密札或進諫。[26]2002年末，新一屆中央領導人上任以后對決策科學化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經舉辦了31次集體學習活動，請哲學社會科學和自然科學方面的專家講課，平均40天舉辦1次學習活動。[27]同時，新一屆領導班子十分重視思想庫、智囊團的建設。[28]為此中國科學院提出要“充分發揮國家科學思想庫作用？?增強對國家重大發展戰略的咨詢能力”；[29]中國社會科學院也要求各研究所“努力擔當思想庫和智囊團的重任，更好地為黨和國家決策服務”。[30]可以預見，未來在議程設置上，內參模式還會扮演相當重要的角色。

借力模式。

在內參模式中，政府智囊們只關心自己的建議是否會得到決策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當權者。那么，他們為什么會偶爾出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強大的民意支撐，而政府內部卻存在反對的聲音。

在中國，借力模式并不常見，但最近卻有一個很好的例子。從1990年代起，中國開始市場導向的醫療體制改革。根據1993、1998、2003年三次國家衛生服務調查，改革后城鄉居民的醫療費用支出越來越高，而享有社會性醫療保險的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機暴露了公共衛生體制改革的缺陷，也順帶引發了人們對醫療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進一步推行市場化的醫療體制改革，讓“國有資產逐步退出公立醫院”。不過，在2005年春，國務院發展研究中心社會發展部和世界衛生組織“中國醫療衛生體制改革”合作課題組卻發表了6份專題報告和1份總報告，證明醫改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報告刊登在內部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉直下。國務院發展研究中心社會發展部副部長葛延風在接受媒體采訪時，透露了總報告的內容。

他指出，未來中國醫療衛生體制的改革應該堅持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會成員都能夠得到基本的醫療衛生服務；二是要強調衛生投入的績效，即在有限的全社會衛生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場化改革不可能達到這兩個目的。[33]幾乎同時，衛生部政策法規司司長劉新明也在《醫院報》上說出了“市場化非醫改方向”的話。[34]這兩則報導一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時間出現大量有關醫改的報導和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場派的學者堅稱，醫改不能走回頭路；[36]雖然衛生部希望回避關于醫改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經打開，如果政府醫改的思路不作重大調整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當有效。

上書模式。

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機構；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識優勢、社會地位的人。只有這種人才擁有某種“話語權”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到決策者跟前。無論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設置的案例簡直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現，但并不意味著當代中國完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區”被聯合國教科文組織正式批準為世界自然遺產。幾乎同時，2003年8月中旬，國家發展與改革委員會通過了怒江流域水電開發方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環保組織的反對。

一方面，他們通過各種方式動員媒體發出反壩的聲音，爭取輿論支持；另一方面，他們上書國務院領導，要求停止怒江水電梯級開發。2004年2月中旬，在發改委上報國務院的報告上，國務院溫家寶親筆批示：“對這類引起社會高度關注、且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策”，暫時擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設停工已久，地方不知如何進退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發改委、環保總局、水利部等有關部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔心怒江工程重新啟動，61個環保組織和99位個人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國務院、發改委、環保總局等有關部委。[40]與此同時，支持開發怒江水電的人也上書中央領導，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰，使中央到目前為止還沒有對怒江工程定案。民間組織的活動與上書如此影響中央政府的決策，這在中國恐怕還是第一次，成為一個標志性的事件。

隨著社會自由度的加大，社會地位不同、立場各異的人將會更積極地運用自己的發言權。

因此，上書今后有可能變成影響中國議程設置的主要模式之一。

外壓模式。

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動力來自政府架構之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實、講道理來影響議程設置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個特點。

第二，外壓模式產生作用的前提是少數人關心的議題變為相當多人關切的公眾議程，否則壓力便無從產生，而這個過程需要時間。即使某個議題已經提上了公眾議程，要最終進入政策議程的話，同樣也需要時間。因此，外壓模式的一個特點是所需時間一般比其他模式長。

第三，由于頭兩個特點的存在，研究者很難準確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設置。他們能做的無非是在時間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動聯系起來。

上述三點是一般情況下外壓模式的特點。但也有特殊情況，即突然出現所謂“焦點事件”

(focusingevents)，引起社會的普遍關注，進而迫使決策者迅速調整議程。焦點事件一般都是壞事，如災難、事故等，它們會對某一群人的利益造成現實的傷害、對其他人的利益產生潛在的傷害。這類事件的發生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對現存問題有更深切的認識，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點的集中有助于打破已往的力量平衡，使爭取議程轉換的意見在公眾輿論里占據上風，形成強大的民意壓力，迫使決策者在短期內調整政策取向。

先看壓力的根源。雖然中國經濟在過去四分之一個世紀里高速增長，但不惜一切代價追求高增長率也帶來一系列嚴重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環境危機、貧富懸殊、缺乏經濟與社會安全等。與此同時，社會分化程度越來越高。在改革初期，由于社會分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價，他們也往往愿意犧牲短期的個人利益，因為他們相信，改革最終會使所有人受益。隨著社會日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對新推出的改革不再毫無保留地支持，而是對帶有“改革”標簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發“改革”財的學者。更重要的是，他們普遍感覺到中國的改革到了強調經濟社會協調發展的時候了！這就是政府面臨的社會壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉化為現實壓力呢？四個領域的變化發揮了關鍵性作用：利益相關者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉型和互聯網的興起。

先看利益相關者的施壓。當社會分化不太嚴重時，各利益相關群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識，也不大會為自身的利益向決策者施壓。隨著社會分化程度提高，各利益群體對自身利益變得更加敏感，會產生向決策者施壓的沖動。當然，沖動是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關鍵是利益相關群體的動員能力。在所有利益相關群體中，擁有政治和組織資源的地區無疑最強。

區域政策是利益相關群體施壓的一個例子。1980年代中期以前，中國存在地區差距，但問題并不突出。其后，由于國家政策明顯向東部傾斜，導致東西部差距迅速擴大。[48]1990年代初，學者與政策研究者就地區差距展開了一場爭論，當時的主流要么認為中國地區差距沒有擴大，要么認為地區差距不算太大。[49]鄧小平也主張應等到“本世紀末達到小康水平的時候”，再“突出地提出和解決”

大多數社團對公共政策沒有興趣，但有一類社團最大的關注點便是公共政策，即倡導性社團。人們習慣于把這類社團稱為“非政府組織”或“ngo”。在中國各類ngo中，環保ngo最為積極。1990年代以前，中國也有環保社團，但絕大多數是自上而下組建的、半官方的環境科學研究團體。那時環境污染問題還不太突出，民眾對此不太關心。因此，那時的環保社團要么研究多于行動，要么干脆沒有什么行動。1990年代以后，生態環境惡化日漸顯著，人們的環保意識也逐步高漲。在這個背景下，涌現出一批民間環保ngo.[56]進入新世紀，民間環保ngo（尤其是高校學生團體）開始在各地大量出現，并呈逐年增加的趨勢。據不完全統計，全國現有2000多家環保ngo.[57]它們的經費主要靠自籌（相當大的比重來自境外）。除了開展環保教育、配合政府編制環保計劃、擔任有關機構環保顧問外，這些環保ngo還竭力呼吁改善生態環境，并動員各種力量干預破壞環境的行為、工程和計劃，對政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環保ngo數量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬縷的聯系。傳媒把環保ngo的聲音以放大的方式傳播出去，無形中加大了它們的影響力。

中國的大眾傳媒不僅充當了環保ngo的“擴音器”，而且近年來在公眾議程設置方面扮演著越來越積極主動的角色，進而影響到政策議程的設置與調整。傳媒的議程設置功能有三個層次：報導或不報導哪些“議題”，是否突出強調某些“議題”，如何對它強調的“議題”進行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機構的某幾次報導，而是指傳媒整體在較長時期里的報導活動。很顯然，不進入第一個層次，民眾對一些議題就不會感知。例如，1980年代的煤礦事故比現在更普遍、更嚴重，但當時并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國人關注的焦點之一，主要是因為傳媒對它進行的廣泛報導引起了公眾的重視，不僅進入了第一個層次，還進入了第二個層次。[60]在一個較長時期里，進入第二個層次的議題當然不止一個，這時，如果傳媒對一系列“議題”的報導呈現一定排序的話，也會影響公眾對這些議題重要性的判斷。

近幾年來，中國民眾對三農、農民工、生態環境、公共衛生、醫療保障、貧富差距等問題的關切，在很大程度上是傳媒強調的結果。在中國，媒體的角色一直被定位在“宣傳機器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來會變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因為媒體的量和質都發生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺的數量增加了三倍，電視臺、報紙、雜志的數量都增加了十倍以上。[62]質的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場化，這個進程在1990年代以后加快。現在，國家仍掌握電臺、電視臺、報紙和一些刊物的所有權，但失去了國家財政撥款的傳媒機構必須在激烈的市場競爭中求生存。一旦追求利潤成為傳媒機構的主要驅動力，其日常運作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴大自身的影響力？當然黨和政府的機關報、機關刊物的自由度比較小，但這些傳媒機構在轉向傳媒產業的過程中，都增設了自由度相對大得多的附屬報刊，例如《人民日報》屬下的《環球時報》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯合報業集團屬下的《新民周刊》和《外灘畫報》，廣東省新聞出版集團屬下的《新周刊》，以及南方報業傳媒集團屬下的《南方周末》、《南方都市報》、《新京報》、《21世紀經濟報道》等。本來就不屬于黨報系統的《中國新聞周刊》、《財經》、《商務周刊》、《中華工商時報》等報刊相對獨立性也不小。在這些著名報刊的帶動下，全國幾百家報刊（例如《江南時報》、《大河報》等）紛紛開辟或增加新聞評論和公共事務討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經波及廣播和電視媒體。

在競爭的壓力下，媒體往往會主動“三貼近”，不時報導敏感的新聞事件，評論敏感的時政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動地為各種利益訴求開辟表達的空間，促使某些民眾關心的議題變為公共議題，進而推動國家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競爭不僅來自傳統媒體內部，還來自新興網絡媒體，如互聯網、手機短信等，尤其是互聯網的興起迫使傳統媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務提供更開放的空間。

如果從1994年4月20日中國正式進入互聯網之日算起，中國進入網絡時代不過10余年。

然而，互聯網的發展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國的互聯網使用者不過區區62萬人；到2006年1月，這個數字已經暴增至1111億，而且增長的勢頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網民數量低于1000萬，真正意義上的網絡媒體還沒有形成。隨著網民在2001年突破2500萬，情況開始發生變化。2002年，當網民超過4500萬時，網絡輿論急遽升溫。2003年，當網民達到7000萬時，網絡輿論風起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無怪乎這一年后來被人稱作“網絡輿論年”。[63]此后，互聯網成為公眾傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網絡輿論對公眾議程設置的影響越來越顯著。

出現具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體后，公眾議程的設置邏輯也開始發生變化。在傳統媒體時代，議程說到底是由屈指可數的傳媒機構設置的，政府通過控制傳媒機構來影響議程設置相對比較容易。進入大眾網絡時代，情況就不同了，網民可以通過互動，將他們認為重要的問題（而不是傳媒機構認為重要的問題）變為公眾議程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農民工討取欠薪、醫療體制改革失敗、郎咸平批評國企改革等一系列網上討論活動中，網絡輿論都顯示出設置公眾議程的力量，因為所有這些問題都觸犯了民眾十分關心的公平正義原則。

由于網絡已成為反映民意的渠道，中國的最高決策層對它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國家主席胡錦濤和國務院溫家寶都透露，他們也曾親自上網，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會指出，“要高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響”。為此，在傳統內參報告以外，國務院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯網信息摘要》，報送國務院領導。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽假奶粉案、廣州農民工討薪遭打、湖南嘉陽違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達國務院的。[66]從高層對網絡輿情的高度關注，可以看出網絡媒體的影響力之大。

當然，網絡媒體與傳統媒體并不是相互對立的，它們的作用完全可以互補。

當某個議題引起網民廣泛關注時，傳統媒體往往會馬上介入，進行采訪和深度報導，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統媒體機構對個別事件的報導可能在網絡論壇上引起軒然大波，使它迅速變為公眾議程的一部分。在更多情況下，網絡媒體與傳統媒體交互作用，很難辨別是誰引導誰。“孫志剛事件”就是兩者互動的一個典型。在網絡普及以前，廣州地區的報紙就曾對“收容遣送事件”作過一些調查性或揭露性的報導，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報導就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學傳媒的研究生在著名bbs提供網站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區公布了這個消息。“桃花塢”是全國各地媒體從業者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報》深度報道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關部門以后，于4月25日率先在報紙上對此案進行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉載。但更重要的是，這時中國的互聯網已擁有近7000萬網民，孫志剛事件在網絡上引起了強烈反響。如果沒有網民的推波助瀾，這個事件也許會像以前一樣很快風平浪靜。然而，借助網絡的威力，這個事件導致輿論嘩然，形成強大而持續的民意壓力，并最終推動政府于6月20日廢止了實行多年的收容遣送制度。網絡媒體與傳統媒體交叉作用竟能這么快導致一項制度的變革，不僅在中國、即使在世界上恐怕也是空前的。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇四

摘要：隨著經濟和社會的不斷發展，人們在不斷提高自身物質文化生活的同時著眼于社會整體價值觀的提升，母嬰室作為社會對母親關愛程度的集中體現，近期成為社會輿論討論的焦點。公共政策是政府與社會共同的重要渠道，公共政策也承擔著引領社會發展導向的重要作用，本文對母嬰室這一新興概念進行了定義，并且結合公共政策的相關作用和對南京市母嬰室的調查情況，討論了公共政策如何引導母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對公共政策的制定給出了一點建議。

關鍵詞：公共政策;母嬰室;引導;不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領域的競爭。而城市在公共領域的發展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個不斷變化，連續不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經濟水平有關，隨著城市經濟的不斷發展，當經濟發展到一定程度的時候。在城市的公共場所設立“母嬰室”就成為一個城市綜合發展水平的重要參考標準。并且，公民素質、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調查情況。

筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調查與訪談和實地調研，調查結果如下：走訪了南京7個主要城區的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫院等，發現只有個區域內建有母嬰室，并且主要集中在商業場所和交通樞紐。共發放100份調查問卷，其中有效問卷100份，進行12次訪談。調查發現“有些商場內設施比較好，比如宜家每層都在衛生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國際機場的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實亡，成為保潔室。但是南京主要城區公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達廣場、新百商場、省人民醫院等旅游空間、商業場所、醫院等都沒有單獨的哺乳空間。調查發現，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫院母嬰室，比較簡陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規范。

在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權力始終在社會少數人手中，封建社會中，以國王為代表的統治階級掌握了社會的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來，隨著資產階級發動的資本主義革命，推翻了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰之后，隨著社會公共事務數量和復雜程度的不斷提高，社會基層復雜化，各種各樣的社會公共問題的出現，政府為了解決日益復雜的社會問題需要制定出相應的公共政策，就推動了學界和社會對公共政策有了進一步的研究。

從20世紀30年代以來，世界各國尤其是發達國家，開始放棄放任自由的自由市場經濟傳統思維模式，公共政策已經成為政府調控現代市場的重要手段。各國的實踐表明，社會經濟發展的程度越高，政府宏觀調控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現代社會中，公共政策是政府實現對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實現對社會全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規以及條例和規章等等，都是公共政策的不同的存在形態。那么公共政策到底是什么，不同的學者對此有不同的理解。

筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會成員賦予其的權力來對社會進行管理的手段。例如引導市場經濟行為和個人行為，以及以實現公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經驗表明，公共政策已經成為調控現代市場經濟不可或缺的一個重要方面和關鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會輿論關注的焦點，其概念定位國內學術界尚未給出明確定義，學者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進行定義。

母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類公共設施。

筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性。

公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場經濟無論在實行有效的資源配置、公共物品的提供以及實現社會公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經濟并不能履行所有的經濟功能，如外部性問題導致的社會問題需要政府的干預。或者說，沒有政府，市場機制將無法有效地得以發揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發建設的過程，是社會的一種經濟行為。當市場調節公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應的公共政策對市場加以引導。

七、結論。

城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學有效的管理。政府科學的公共政策的導向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發展產生不利的影響。總而言之，公共政策深刻影響著一個城市的發展，政策要有科學性和預見性，現在制定公共政策來引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發展的需求和城市發展的要求。

參考文獻：

[1]梁爽.上海服務業區位選擇中公共政策引導作用研究[d].上海交通大學。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇五

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學教材基本都是由學術造詣深厚的專家或學者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問題、預測政策前景、建議政策行動、監測執行結果和評價政策績效過程的具體運用。可以說，諸如此類的教材不僅是教科學，也是學術專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時代發展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發展。我國公共政策學的教材內容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領域中最新研究動態、最新學術觀點的梳理和分析，教材的學術價值有待進一步提升，這在某種程度上導致公共政策學教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導致教材的學術含量較低。

（二）教材知識綜合性不強。“跨學科、綜合性是公共政策學的重要特征之一”[1]，與其它學科相比，公共政策學具有更廣泛的學術框架，公共政策學知識涉及諸多學科，如政治學、社會學、經濟學、心理學、歷史學，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關的歷史、法律、人類學和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學是一個由多種學科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎，這幾個因素共同導致經濟學、定量分析和政治學構成了西方公共政策學的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學教材知識具有經濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學、公共行政學、經濟學、管理學、運籌學和系統分析等各學科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學的研究更多局限于政治學和公共行政學領域。加上目前從事公共政策研究的人員的學科背景過于單一、專業知識結構不太合理，研究人員的學科背景主要是傳統人文學科和社會科學，而具有現代經濟學、運籌學、統計學等專業背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經濟學、統計學、運籌學和系統分析等學科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內容的學科知識出現單一化模式。

（三）教材形式單一。根據新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學生學’。”[2]翻閱西方的公共政策學教材，發現教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學生的立場上考慮，符合學生的閱讀習慣，關鍵概念和專有名詞加粗標黑以提醒學生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發學生閱讀的興趣。書中有意增設了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結構；在每一章的結尾部分，都對本章的關鍵術語、主要原則和理論進行了總結，有助于讀者把握書中的主要觀點和內容；每章后面都附有學校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識。在我國，公共政策學教材在版式的設計和整體風格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式沒有擺脫定義學、原則學、分類學的固有模式，格式排版要么板塊式結構要么要素式結構，缺乏為學生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發學生的閱讀興趣。導致這一問題出現有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學術能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導致了低水準教材的泛濫。基于此，轉變教材編寫的思想動機，端正態度，努力實現公共政策學教材風格與版式的創新。

（一）結合地方資源加強教材內容的本土化。縱觀我國公共政策學教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結出相應理論并吸收到教材中來，教材內容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學的教學內容設計必須重視對本土資源的發掘，我國有著數千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創新公共政策學教材內容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學教材內容中，實現公共政策學教材內容的本土化將是我國公共政策學教材建設的方向。

（二）針對不同的教學對象編制科學合理的教材。目前，我國公共政策學教材存在“數量泛濫、質量低劣”的現象，我國的公共政策學教學對象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應針對不同群體的學習需要規劃并編制適合各自教學對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制。基于此，可以考慮不同機構負責不同教學對象的教材規劃和撰寫，各級干部培訓所需的公共政策學教材的規劃可以交由中央政策研究室和國務院研究室負責，而高等院校所需公共政策學教材則由教育部負責，行政學院系統所需公共政策學教材可讓國家行政學院規劃，黨校系統所需公共政策學教材由中央黨校負責編寫。

（三）加強教材編者群體的多學科背景。公共政策學是一門綜合性學科，它不僅涉及政治學和公共管理學領域，還包含計量經濟學、統計學、運籌學和系統分析等各學科的理論和方法。教材作為學科知識的重要載體，公共政策學教材勢必要反映公共政策學知識的多學科特質，這就對公共政策學教材編者提出了新的挑戰，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統計學、經濟學、系統科學等學科基礎。

（四）加強教材的特色案例庫建設。目前，我國公共政策學教材中雖然附加了配套案例，但質量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創新密切相關，市場經濟體制的改革和完善、農村經濟體制的改革、國有企業的改革、科技創新體系的建設、社會化養老體制的建設以及公共醫療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設計、創新與優化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現我國公共政策學案例教材的本土化。除此之外，要轉變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學的教材建設，積極進行公共政策的科學研究工作，才能實現我國公共政策學教材內容與形式的發展與創新。

作者:韋彩玲單位:廣西大學公共管理學院。

參考文獻：

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[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡史》的特色及啟示[j].歷史教學,(1).

公共政策學課程論文（模板18篇）篇六

摘要：近年來，隨著我國高校畢業生就業率的下降，給社會帶來的就業壓力日趨嚴重，大學生就業難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發,提出了相應的解決措施。

關鍵詞：大學生就業公共政策問題解決措施。

隨著經濟的發展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規模迅速膨脹,待就業的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業壓力日趨嚴重。大學生的就業難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業生就業工作必將成為各個高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業不就業，還是勇于跨學科就業？是堅守城市辛苦營業，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業生如何成功實現就業、社會實習和見習崗位能給大學生就業什么幫助、大學生實習基地的發展狀況、及未畢業大學生該如何面對未來的就業等話題進行探討，因此能為大學生就業提供幫助。

第一，大學生就業專業與實際學習的專業不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業方面沒有一個明確的目標，對擇業的盲目性也或多或少的影響著專業與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業后的就業抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業，工作穩定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業生的愿望，因此導致很多大學生就業出現困難。

在分析嚴峻的就業形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業是一項復雜而系統的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業問題的公共政策措施：

（一）、政府應創造良好的政策環境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓機制,增強畢業生的擇業競爭力。近年來，畢業后暫時未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創新意識的畢業生群體，要給予大力支持，對自主創業者，國家要制定一套相應的辦法，為創業者營造寬松的社會輿論環境，利用完善的機制來激發大學生的創業潛力，讓拔尖創新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業生要給予多方面關照,在延長畢業生找工作就業時間兩年之內，允許待業大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優化我國的教育結構；

大力優化教育結構，大力發展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業設置不合理而導致就業率達不到50%的學校和專業要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的`培養和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業設置和招生規模。大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發展經濟，正確調整產業結構；

解決就業最終要靠經濟的增長,這是解決就業問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發展經濟，才能更好，更穩的從今就業。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續快速健康發展將為就業提供巨大的空間。

據調查，目前，第三產業必然有突飛猛進的發展，就業比重將從現在30%上升到50%左右,發達國家已達到70%以上。現代化的第三產業是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業，各類經紀人和中介機構，文化教育業等服務產業的發展，要求其從業人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業成了吸收就業的主要領域。

此外，非公有制經濟和高新技術產業興起對高層人才需求旺盛成為就業的重要增長點，中小企業是就業的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業重要基地，到時無論是服務業還是制造業，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業前景。

業觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

1、人民網；新疆大學生就業信息服務網。

2、當前大學生就業形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學2002年。

3、《關于我國就業問題的理性思考》孫續功。

4、《就業問題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢下高校學生就業與管理體制創新研究》郎建華2009。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇七

3.試論當前我國公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會資源的公共政策目標決策。

5.試論入世和國際新環境對我國公共政策的影響。

6.試論知識經濟時代對我國公共政策的影響。

7.試論當前中國公共政策系統及其特征。

8.試論當前中國對非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當前中國政策決斷系統的活動規律。

10.試論當前公共政策決策的體制類型。

11.試論中國共產黨在公共決策中的作用。

12.當前界定決策問題的一些認識誤區。

13.試論當前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調整中的常見誤區。

15.試論你有政策，我有對策的政策環境因素。

16.試論當前政策執行過[]程中的資源分配。

17.試論當前對公共政策評價的一些誤區。

18.試論當前如何推進對公共政策的科學評價。

19.試論當前公共政策評價面臨的制度難題。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇八

摘要：社會政策轉型是對社會轉型的積極回應。基于福利標準和統籌范圍兩個維度可以構建出中國社會政策轉型的四階段模型。其中，社會政策階段以城鄉經濟體制改革為源起，社會公共政策階段起源于社會政策理念與質量的全面提升。社會政策轉型原因有三點：社會問題倒逼頂層設計;城鄉差距阻礙長遠發展;生存需求轉向發展需求。社會公共政策的基本屬性表現為延續性、適度性和共享性。社會公共政策的轉型特征從宏觀層面體現為價值理念與行動體系協同轉型，從微觀層面體現為政策質量的全流程再造。中國依舊處于社會公共政策階段，需要從以下四點繼續夯實政策基礎：政策理念上要主體多元，權責分明;政策方法上要積極防范，主動作為;政策內容上要適度普惠，突出重點;政策目標上要機會共享，立足發展。

關鍵詞：政策轉型;社會政策;社會公共政策;福利標準;統籌范圍。

改革開放標志著我國進入一個社會轉型的歷史時期。社會轉型包含社會體制轉變、社會結構轉變和社會發展階段轉變三重含義[1]，由于社會轉型具備從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉社會向開放社會變遷發展的特征，因此它和社會現代化是同義的[2]。

社會政策轉型是對社會轉型做出的積極回應。從社會轉型與社會政策轉型的雙向互動視角出發，徐道隱提出中國社會政策面臨著向規范轉型、價值轉型、制度轉型和行動體系轉型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認為黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，其核心是以人為本，要求發展型社會政策與其對接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一”的新思路，提出了托底型社會政策概念[5]。托底與發展體現了社會政策理應具備的保基本與促長遠的功能屬性。從社會轉型背景下的社會政策線性發展視角出發，王春光構建了基于權利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會政策階段性演變邏輯，認為中國的社會政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級普惠階段邁進[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會政策發展演變分為“國家統攬型社會政策（1949-1978年）”“市場主導型社會政策（1979-2002年）”和“國家主導型社會政策（2003年至今）”三個階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認為中國社會政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發展與公正統一的理念轉變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會政策階段，而是認為觀察中國社會政策的成長要以其本身的獨立性和完整性為標準，依此將中國社會政策發展劃分為依附于經濟政策的社會政策階段（1949-2002年）、與經濟政策并立發展的社會政策階段（2003-2020年后的某一時期）、社會政策處于主導地位的高級階段[9]。王思斌也認為新中國的社會政策發展經歷了1978年之前數量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀末的附屬于經濟政策的低自性階段，以及21世紀以來保基本民生福祉和制度化的中自性階段[10]。以上關于中國社會政策的轉型研究基本遵循“國家-市場”的權力分配邏輯，認為社會政策是國家與市場關系不斷調整過程中的工具性產物。

以往研究將社會轉型作為社會政策轉型的時代背景具有一定合理性，因為社會轉型是社會政策轉型的必要前提，任何社會政策的制定和實施都離不開特定社會環境的影響。但是問題在于社會政策是為解決社會問題、實現社會公正、增進社會福利而制定的原則或方針，其存在是以獨立的社會子系統為前提的，而改革開放之前，中國社會是一個“政社合一”“政企合一”的總體性社會，并不存在獨立的社會子系統，因此也不存在獨立的社會政策理念。實際上，中國社會政策源起于1978年改革開放，此后一段時期可以被看作是社會政策階段，隨著2002年以來一系列體現新理念的政策出臺，中國社會繼而邁向社會公共政策階段。筆者基于國內外已有研究，首先構建起中國社會政策發展的四階段模型，進而探究中國社會政策轉型發展的具體表現和轉型原因，然后提出社會公共政策的概念與轉型特征，最后對社會公共政策的發展提出了學理上的新要求。

模型建構與經驗檢視。

（一）社會政策發展的四階段模型。

西方社會政策學家提出的社會政策類型學理論和公民權利理論，對解釋社會政策發展演進做出了重要貢獻，同時對劃分中國社會政策的發展階段也提供了重要理論借鑒。

構建社會政策類型學的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補缺-制度”模型。這一模型將社會政策分為補缺型和制度型兩類[11]。補缺型社會政策以新自由主義為理論指導，奉行簡單的、有限的國家責任說，當家庭、社會組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時，社會政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟貧法》可以被看作是補缺型社會政策的起源。制度型社會政策以社會民主主義為理論指導，堅信國家負有為全體國民提供高水平社會福利的責任，國家應當在社會政策供給中扮演主要角色。1942年發布的《貝弗里奇報告》可以被看作是制度型社會政策的起源，二戰后普遍建立起來的福利國家是制度型社會政策的基本標志。蒂特馬斯擴展了“補缺-制度”模型，將績效型社會政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個人工作表現等要素考慮進來，兼顧公平和效率，從而擴大了“補缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會政策產生較晚、發展較為滯后，但是同樣經歷了與西方類似的統籌范圍由小到大的發展過程，因此統籌范圍可以作為衡量我國社會政策發展的一個重要維度。需要指出的是，西方學者僅將覆蓋人群規模作為劃分社會政策類型的依據，與此不同，筆者提出的統籌范圍包括了三方面應有之義：一是是否具有排他性;二是是否實現了政策對象的城鄉統籌;三是在何種層次上實現了城鄉統籌。因此，本研究所使用的統籌范圍考慮到了中國城鄉區隔的現實背景，能夠更加本土化地描畫中國社會政策的發展軌跡與轉型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會政策類型學模型，馬歇爾從公民權利的豐富過程入手提出了公民權三要素，即民事權利、政治權利和社會權利[13]。民事權利主要包括自由權、工作權等，這些權利是在18世紀創立的。以選舉權為標志的政治權利集中出現在19世紀。公民于20世紀開始謀求涉及自身利益的社會權利，而保障公民的社會權利是福利國家的本質特征，也是西方國家在20世紀普遍步入福利國家的主要推動因素。西方福利國家的出現是公民權利在較長時期內逐漸發展完善的結果。因此，福利標準應當作為衡量我國社會政策發展的另一個重要維度。

基于以上社會政策類型學和公民權利的論述，筆者提煉出統籌范圍和福利標準這兩個維度，以此為標準，區分出了中國社會政策發展的四個階段（參見表1）。

（二）社會政策轉型的具體表現。

中國社會政策發展的四階段理想模型為進一步檢視中國社會政策的轉型與發展提供了理論依據和參考標準，是具體劃分中國社會政策和社會公共政策發展階段的重要工具。

蒂特馬斯認為社會政策應當從影響公民實際福利的各種機制出發[14]（p.20）。因此，凡是實現了社會福利功能的政策都可以被稱為社會政策。中國從1978年開始實施的家庭聯產承包責任制解放和發展了農村社會生產力，促進了農業增產并產生了顯著的減貧意義。據林毅夫測算，1978-1984年中國農民收入的增加主要歸因于家庭聯產承包責任制的實行[15]。1978年中國農村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯產承包責任制具備社會政策的功能并達到了社會政策的實際效果，是社會政策階段的真正開端。1994年1月，國務院公布施行《農村五保供養工作條例》，規定五保供養的主要內容是保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）。家庭聯產承包責任制和五保供養制度以低水平、保生存的標準使農村極端貧困現象得到根本緩解，但是統籌理念缺失，僅以消除農村地區極端貧弱現象為目標。

為進一步解決農村貧困問題，國務院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯產承包責任制、“五保”供養制度、扶貧攻堅計劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會政策階段，中國農村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。

在城市，1997年國務院頒布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會政策時期在城市建立的再就業服務中心、失業保險和最低生活保障三重保障網有效保證了城市居民的基本生活，也標志著低水平兜底型的社會政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農村社會的政策同樣表現出統籌理念的缺失。

2.社會公共政策：社會政策轉型的必然選擇（2002年至今）。

2002年以來，我國農村地區社會保障事業快速向前推進，社會保障體系不斷健全并向城鄉一體化發展。這一時期的社會政策呈現出積極防范潛在社會風險、致力于城鄉融合發展的顯著特征，標志著我國正式邁向社會公共政策階段。從覆蓋人群和推進難度的差異來看，這一時期的社會公共政策又具體表現出初級和高級兩個發展階段。

黨的十六大報告提出在有條件的地方探索建立農村養老保險制度，這標志著我國農村社會保障體系建設正式啟動。2009年，國務院頒布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，爭取到2020年之前基本實現對農村適齡居民的社會養老保險全覆蓋。城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實施。2002年10月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，正式啟動新型農村合作醫療制度（以下簡稱新農合）。2007年10月，國務院發布《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，啟動城鎮居民醫保。2009年，新農合已經逐步完善，同時城鎮居民醫保全面覆蓋城鎮非職工人口。2015年，國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險制度。中國農村低保制度的探索始于1994年，但是一直進展緩慢、效果微弱。2007年，國務院正式頒布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，標志著農村最低生活保障制度在經歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度的城鄉統籌發展做出了整體性安排。從政策性質來看，基本養老保險和基本醫療保險的城鄉統籌發展體現了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會公共政策高級階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發展。目前除北京、上海等少數幾個城市之外，其他地區尚未實現最低生活保障制度的城鄉統籌，因此該制度屬于社會公共政策初級階段的政策類型。

除了農村低保制度，“精準扶貧”戰略成為社會公共政策時期黨和政府主動出擊、精準發力解決農村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，其總體目標是“到2020年，穩定實現農村地區貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”。2016年11月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出立足貧困地區資源稟賦，組織農民、企業通過產業發展脫貧，增加貧困戶穩定收入。同社會政策時期的扶貧計劃相比，這一時期的扶貧政策更加強調目標的明確化、手段的綜合化、方式的精細化，扶貧與扶志、扶智相結合更加凸顯出立足長遠發展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會公共政策的要求高度契合。社會公共政策時期一系列立足統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的政策產生了顯著效果。根據研究上通用的城鄉居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉居民人均年收入比呈現出穩步下降趨勢。這一時期農村居民人均年收入絕對增速明顯快于城鎮居民同期水平。從相對值來看，2010年起，農村居民收入增速一直高于同期城鎮居民收入增速水平。

2003年，國務院辦公廳發布《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，要求各地切實解決拖欠農民工工資問題，改善農民工生產生活條件，這標志著農民工政策導向發生根本轉變。此后，國家密集出臺了大量關乎農民工切身利益的政策規定，涉及工資待遇、工作環境、住房條件、女工童工保護、職業技能培訓、社會保險接續、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對農民工群體出臺的一攬子政策極大提高了農村轉移勞動力的福利待遇，實現了農民工權益的城鄉統籌發展，這突出體現了社會公共政策高級階段應有的適度普惠特征。

下表呈現了基于福利標準和統籌范圍兩個維度組合下的社會政策發展階段及其舉例，其中，統籌范圍這一維度被細化為是否具有排他性、是否實現城鄉統籌和城鄉統籌層次三個具體標準（參見表3）。

（三）社會政策轉型的背景原因。

中國社會政策轉型外在表現為統籌范圍和福利標準兩個維度的動態調整，而更加深層次的轉型原因表現在以下三個方面。

第一，社會問題倒逼頂層設計。社會政策的首要目的是解決社會問題，不同社會發展階段所呈現出來的社會問題各有不同，與之相對應的社會政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會問題，如農村社會普遍貧窮和城市社會失業問題等，都具有明顯的城鄉分割和職業分異特點，社會政策也表現出碎片化、補救式特征。隨著城鄉之間人口遷移規模擴大，資源流動化、權益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會政策實施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細化特征的社會公共政策成為解決這一時期社會問題的現實選擇。社會政策轉向社會公共政策正是社會問題轉型倒逼頂層設計調整的具體表現。

第二，城鄉差距阻礙長遠發展。戶籍制度對中國城鄉社會發展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時期，我國城鄉經濟社會發展的差距趨向擴大化。以城鄉居民收入比為例，1983年我國城鄉居民名義收入比為1.83，此后該數值呈整體上升趨勢并在2002年達到3.11[19]。迅速擴大的城鄉經濟社會發展鴻溝顯然不利于社會公平正義的實現，也將給政治穩定和經濟發展帶來隱患。2002年以來，國家出臺一系列政策，以彌合城鄉差距和促進統籌發展，這與主動防范潛在社會風險、促進城鄉融合發展的社會公共政策理念相吻合，成為**城鄉二元社會發展困境的必然選擇。

第三，生存需求轉向發展需求。由保障基本生存到促進長遠發展不僅是公民個人生活目標的自然提升，也是政府以人為本發展理念的實踐詮釋。改革開放初期，面對普遍貧窮和失業的現實困境，保障公民基本生存和工作權益是首要政策目標，這一時期的社會政策承載了兜底補救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會經濟不斷發展，公民追求生命價值和自我實現的需求開始出現。國家也具備了進一步提高公民社會福利水平的經濟實力，同時政府的社會治理理念和治理方式也在不斷發展完善，這為社會政策向社會公共政策轉型帶來了歷史機遇，注重系統性和科學性的社會公共政策應運而生。

從政策本質特征看，社會政策主要針對特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會公民，具有非排他屬性;社會公共政策則根據福利供給類型和政策對象規模的實際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導路徑看，社會政策通過提高特定群體的個別福利水平促進社會福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會福利帶動個人福利水平的相應提高;社會公共政策則通過適度提高福利標準和擴大統籌范圍，逐步消滅絕對貧弱和緩解相對貧弱現象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標準和統籌范圍看，社會政策主要提供補救性的物質福利，以低水平兜底為標準，強調城鄉分治，缺乏統籌意識;公共政策主要提供寬領域和多層次的全面福利，以高級普惠為標準，實現了高層次的城鄉統籌，覆蓋全體公民;社會公共政策則尋求福利標準與統籌范圍的動態平衡，通過統籌協調高水平兜底和適度普惠兩大理念，實現福利標準由低到高和統籌范圍由小到大的漸進發展。

通過對社會政策、公共政策和社會公共政策諸要素進行比較，筆者認為社會公共政策的內涵可以這樣界定：所謂社會公共政策，就是在中國社會完全消除絕對貧弱現象的基礎上，綜合考量經濟社會發展水平，通過合理提高福利標準、逐步擴大統籌范圍，最終實現全體國民共享社會福利的國家政策。因此，社會公共政策具有延續性、適度性和共享性的特征。

通過進一步比較社會公共政策初級階段和高級階段的區別與聯系，可以廓清社會公共政策的概念邊界，確定社會公共政策在中國社會政策發展連續譜上的合理位置。

社會公共政策初級階段是由社會政策邁向社會公共政策的第一個階段。不同于社會政策階段福利標準低和統籌范圍小的低水平兜底特征，社會公共政策初級階段通過適當提高福利標準和實現低層次城鄉統籌，將生活質量高于絕對貧弱狀態但是又達不到社會平均生活標準的群體納入政策扶助范圍，在消除社會絕對貧弱狀態的基礎上進一步解決相對貧弱群體問題，并以根本緩解社會相對貧弱狀態為目標。因此，初級階段的社會公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。

1.宏觀層面：價值理念與行動體系協同轉型。

價值理念是社會政策的主心骨，關乎社會公平正義和共同富裕目標能否實現。價值理念轉型推動了中國社會政策向社會公共政策轉型，主要體現在福利標準和統籌范圍兩個層面。在國家財力有限的社會政策階段，國家制定較低的福利標準，充分發揮社會政策的排他性和社會屏蔽功能，以補救性和保生存作為救助原則并將解決絕對貧弱問題作為首要目標。此階段，政策統籌理念缺失，城鄉分治特征明顯。隨著國家經濟能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會政策顯然與全面建成小康社會的國家發展目標相背離。這就要求國家通過適當提高福利標準和適度擴大統籌范圍進一步緩解社會相對貧弱問題，社會公共政策成為社會政策發展的必然方向。初級階段的社會公共政策旨在進一步提高社會相對貧弱群體的生活質量和社會融合能力，縮小社會階層發展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統籌范圍和福利標準的提高，社會相對貧弱群體已經具備了獨立發展和社會融合能力，初級階段的高水平兜底目標已經達成，受助群體應當通過科學合理的退出機制步入社會公共政策高級階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級階段的社會公共政策致力于向全體公民提供標準適度的社會福利，體現了共享經濟社會發展成果和共同富裕的目標，有利于促進全面小康社會的建成。中國由社會政策邁向社會公共政策的過程，實現了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價值理念轉型密不可分。

價值理念轉型指出了社會政策的發展方向，行動體系轉型則為社會政策發展提供了全方位保障，行動體系轉型可從系統化和科學化兩個方面予以理解。從系統化角度看，一是政策類型更加系統化。社會公共政策階段制定了較為完善的社會保險體系和社會救助體系，社會保障網初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統化。社會公共政策具有城鄉之間、群體之間和行業之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進更加系統化。社會公共政策立足對象的長遠發展，系統推進初級和高級階段前后接續，以邁向公共政策階段為最高目標。從科學化角度看，一是政策程序更加科學化。社會政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負責決策，地方負責執行，決策和執行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會公共政策更加注重調研和試點，通過廣泛征求政策對象和地方政府建議，擴大決策信息來源以促進多元主體參與政策議程。二是政策運行更加科學化。社會政策階段對于政策對象的確定、準入和退出機制缺少科學界定標準，政策運行稍顯隨意。社會公共政策階段對政策對象的資質認定和退出標準都有嚴格而明確的規定，并且它還建立了事后跟進機制，確保政策效果達到既定目標。三是政策手段更加科學化。社會政策時期由于技術限制，福利供給形式和內容十分有限。社會公共政策時期可以廣泛借助信息網絡、社會組織、社會企業等資源豐富福利供給形式和內容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動體系的系統化和科學化轉型有效保障了社會政策穩步邁向社會公共政策階段。

2.微觀層面：政策質量的全流程再造。

從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實施和政策效果等全流程角度對社會政策和社會公共政策兩個發展階段進行系統、全面地比較，借此凸顯出社會公共政策質量的全面提升（參見表4）。

第一，政策制定階段比較。從政策動力來看，社會政策的制定明顯表現為被動應對。而社會公共政策的制定出臺，多為政府主動出擊、積極防范的結果。比如，面對農民工大規模進城就業的事實，國務院聯合多部委及時、密集出臺大量政策，用以保護農民工合法權益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個方面，確保了城鄉居民共享經濟社會發展成果。從政策自性度來看，社會政策的自性度普遍較低，這一時期的社會政策多以經濟政策的形式出現，某種程度上可以被看作是經濟政策的“副產品”，其獨立性和純粹性較差。而社會公共政策都是為直接解決社會問題、促進社會公平正義而制定實施，不依附于任何經濟政策，能夠獨立實現社會公共政策預期效果，獨立性和純粹性更為突出，自性度更高。

第二，政策實施階段比較。從政策重點來看，社會政策屬于需求應對式的政策類型，社會政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔的是需求滿足者的角色。而在社會公共政策中，政府是政策過程的主導者，它廣泛動員社會力量參與社區調研，主動發掘政策對象實際或潛在需求，預先制定配套政策并主動供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發掘者的角色。從政策實施方式來看，社會政策是粗放式的，一項政策往往覆蓋多個領域并企圖達到多種目標，而且配套政策較少，跨部門協調合作意識較弱。社會公共政策更為精細且聚焦，例如，它會針對老年、病患、貧窮等不同社會群體或社會問題分別制定個性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實施中各部門各司其職又緊密配合。政策對象更為精準化，政策目標更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會公共政策通過評估、反饋等政策矯正機制使得整個政策周期更為緊湊科學，達成的最終效果也往往超出預期目標。

第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會政策實施的最重要社會結構背景是城鄉二元體制，該體制造成的城鄉二元身份制進一步強化了政策視域的區隔效果。社會公共政策時期，國家主動轉變發展理念，更加注重機會公平和發展能力建設并主動打破城鄉壁壘，通過部門權力重組、利益協調、提高統籌層次等政策措施力促城鄉社會融合發展。從政策取向來看，社會政策以解決實際存在的貧困問題為政策目標，而社會公共政策以促進社會融合發展為目標。其中，社會保險的城鄉統籌有助于實現普遍意義上的共享經濟社會發展成果。除此之外，一些政策（如農民工政策）致力于培育人力資本、增加發展機會、共享社會福利，它們體現了社會公共政策的基本價值取向，達到了消除城鄉隔閡、促進城鄉融合發展的政策效果。

通過對兩個政策發展階段進行宏觀和微觀比較，我們發現，社會公共政策無論從價值理念上還是實際效果上都比社會政策更加進步。應當指出，當前中國依舊處于社會公共政策階段，社會公共政策的工具效果依舊明顯，發展潛力依舊巨大，社會轉型發展的新時期依舊需要社會公共政策繼續為中國社會行穩致遠保駕護航，而且新時期對社會公共政策如何發揮更大作用提出了新要求。

（一）政策理念：主體多元，權責分明。

綜觀福利國家轉型經驗，政府擺脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵福利供給社會化，既極大緩解了政府財政壓力又避免了“養懶漢”等不良后果。國家通過完善就業培訓制度來提高公民人力資本、激發公民發展的內生動力，反而促進了政府、社會和公民的共贏。社會公共政策理應堅持主體多元、權責分明的理念，既要切實履行政府職責，充分發揮各級政府在解決就業、養老、扶貧等重點難點問題中的主心骨作用，又要動員社會力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領域要發動多元主體參與，既要完善配套激勵政策，促進資本、技術、人力在城鄉之間、地區之間自由流動，同時也要發動專業社會組織扎根基層，傳播專業知識，培育貧困人口專業技能，增強貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實現城鄉統籌發展的社會公共政策不再僅僅依靠政府唱獨角戲就能達成既定政策目標，而是需要在政府的統籌協調下，將政策環境之中的所有相關主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準發力解決社會問題，促進城鄉協調發展。

（二）政策方法：積極防范，主動作為。

貝克創造性地預言后現代社會將是一個風險社會[20]。不管社會公共政策階段是否已經步入后現代社會，貝克的預言始終提醒我們對社會問題的總體把握與精確預判應當成為社會公共政策的重要方法特征。社會公共政策應當體現政策制定者的高超預判能力和果斷執行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時以救助管理新規定替代之。這一事件同時促使政府出臺了保障農民工遷徙就業等合法權益的新規定，并對農民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進行了精準預判和切實保護，將可能發生的其他不穩定因素及時排解消除。社會公共政策應當發揮糾偏補弊的功能，及時關照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識又要有體察風吹草動的本領，同時，政策執行過程要真正解決社會潛在風險、化解社會矛盾、促進社會和諧，這對政策制定和執行都提出了更高的要求。

（三）政策內容：適度普惠，突出重點。

隨著我國經濟發展的紅利不斷向社會領域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應當在一些重點領域實施適度普惠型的社會公共政策。適度普惠原則首先應當覆蓋城鄉全體居民，其次不是無限地提高標準，而是要與經濟社會發展階段相適應，既要考慮政府財政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點是在城鄉統籌和效果落實上下功夫。突出重點原則要求社會公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳墓”的全方位保障，而是要重點做好養老、醫療、低保等幾個重點領域。應當指出，中國城鄉二元分割體制積弊已久，社會公共政策實施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個重點領域推行城鄉統籌發展戰略難度已然不小，特別是對于統一城鄉低保制度來說，實現這一目標需要將農村的最低生活保障線提高到當地城區的水平，這在地方政府財政收入沒有明顯增加且中央轉移支付相對有限的前提下是不容易實現的。突出重點就是要求社會公共政策優先解決最迫切的、直接關乎居民生活待遇的問題，當這些問題不再成為制約城鄉融合發展的突出困境時，再將政策重點擴大到其他領域，這才是穩步推進政策內容落實的上策。

（四）政策目標：機會共享，立足發展。

阿馬蒂亞·森把發展看作擴展人們享有的真實自由的一個過程，而自由涉及在給定的個人與社會境況下所享有的機會[21]。因此，評判一個社會真正進步的標準理應包括公民所擁有的機會增加的程度，這也應當成為社會公共政策的發展要求。在社會公共政策階段，國家應當保證城鄉居民共享發展機會，保證居民發展的起點公平和過程公平，應當把保障發展機會作為調節社會流動、激發社會活力、促進社會和諧的工具來靈活使用。以自由看待發展，那么機會自由就是獲得發展的必要條件。這種通過分享機會實現社會發展的政策目標類似于吉登斯所說的社會投資國家概念，他在指出西方社會發展的第三條道路時特別強調，第三條道路應當秉持福利多元主義，政府應當通過繼續教育、技能培訓等方式投資人力資本，通過建設社會投資國家而不是福利國家來增加每一個公民的實際能力[22]。梅志里認為可通過政府統一計劃、平等主義路徑、基本需求戰略和可持續發展等來構筑社會福利的發展視角[23]。發展型社會政策理念和社會公共政策的最終目標相契合，這說明實現機會平等、立足長遠發展的政策是國際社會的普遍追求。西方福利國家在經歷了新自由主義和社會民主主義的發展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會公共政策階段更應當堅持制度自信，基于本國國情走好既定發展道路，借鑒福利國家社會政策轉型經驗并創造性地將其吸收進來，使其為我所用。我們只要堅持機會共享、立足發展的政策目標不動搖，就一定能夠走穩走好社會公共政策階段，為將來邁向高級普惠的公共政策階段打下堅實的基礎。

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[23]development：thedevelopmentalperspectiveinsocialwelfare[m].california：sagepublications，1995.

公共政策學課程論文（模板18篇）篇九

3.宜昌磷礦開發行業政府監管問題研究。

4.退耕還林政策的執行難題及其對策研究。

5.高考分省命題考試政策效度研究。

6.基礎教育信息化政策與法規研究。

7.靈活就業人員基本醫療保險的公共政策分析。

8.利益相關者視角下我國環境政策執行研究。

9.西部民族地區公共政策執行過程的文化影響因素分析。

10.論督查對政策執行的推動作用。

11.一種政策終結分析模式的探討。

12.我國政府參與高等教育評估行為研究。

13.地方政府的金融監管職能分析。

15.我國公共危機管理政策體系研究。

16.公共政策績效評估信息化初探。

17.公共政策的社會性別分析框架研究。

18.和諧社會視閾下公共政策制定中的公民參與研究。

19.兩型社會建設的財稅支撐政策研究。

20.海關通關效率問題研究。

21.鞍山市市管領導干部培訓工作研究。

22.貴廣高速鐵路對貴州區域經濟影響力及利用研究。

23.中國政府環境保護管理體制的改革完善研究。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十

公共政策分析是一門在現代社會非常重要的課程，通過學習這門課程，我深入了解了公共政策的制定和實施的過程，并獲得了一系列分析問題和解決問題的方法。在這學期的學習中，我不僅加深了對公共政策的理解，而且提高了自己的分析和解決問題的能力。在這篇文章中，我將分享我對公共政策分析課程的心得體會。

首先，公共政策分析課程讓我意識到了公共政策對社會發展的重要作用。在過去，我對公共政策的認識一直局限在政府的決策和實施層面，但通過這門課程，我了解到公共政策與社會問題緊密相連。公共政策對于社會問題的解決和社會進步具有重要的推動作用，它能夠對教育、環境、醫療等方面產生深遠的影響，并為公民提供更好的生活質量。掌握公共政策分析的方法和工具，能夠更好地理解社會問題的背后原因，并找到最佳解決方案。

其次，公共政策分析課程培養了我的問題分析能力。在課程中，我們學習了多種問題分析方法，如SWOT分析、政策評估和成本效益分析等，這些方法將我們的思考從經驗和主觀看法中解放出來，使我們能夠更加客觀地分析問題。例如，在一次課堂上，我們團隊被要求分析某城市的交通擁堵問題，并提出相應的政策建議。通過采用分析工具，我們發現交通擁堵不僅與城市規劃和交通設施有關，還與居民的出行習慣和工作模式等因素密切相關。在問題的分析過程中，我學會了從多個角度去審視問題，尋找問題的深層次原因，并提出合理的對策。

此外，公共政策分析課程還提高了我的團隊合作能力。在課程中，我們通常以小組形式合作完成項目和案例分析。這要求我們團隊中的每個人積極參與并發揮各自的專長。每個人都需要貢獻自己的思路和觀點，通過討論、互相傾聽和合作解決問題。在這個過程中，我學會了與他人合作，尊重別人的意見，并通過集體智慧來解決問題。這種團隊合作的能力對于日后的工作和生活中都非常重要，無論是在政府部門還是在企事業單位，都需要與他人合作來完成任務。

最后，公共政策分析課程讓我認識到決策的難度和復雜性。現實中的公共政策制定往往面臨著眾多的利益沖突和不確定因素，需要綜合各種信息和觀點做出決策。在課程中，我們模擬了一個決策過程，每個人都扮演一個利益相關者的角色，進行了一場激烈的辯論。這個過程讓我體會到了決策的復雜性和艱難性，也讓我明白了決策要考慮到多方面的因素，并尋找到一個平衡點。無論是在公共政策領域還是日常生活中，我們都需要在復雜的情境下進行決策和權衡，這需要我們不斷提高自己的決策能力。

總之，通過公共政策分析課程的學習，我對公共政策的重要性有了更深的認識，提高了問題分析和解決能力，并鍛煉了團隊合作和決策能力。這門課程對于我的學習和未來的發展都具有重要意義，我會將所學知識和方法運用到實際的工作中，為社會發展做出更好的貢獻。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十一

內容提要：就現代政府而言，公共政策的價值取向大多以功利主義倫理學為基本依據，秉持為最大多數人謀取最大的利益的核心原則進行政策效果評估。盡管這種方法論有著簡潔，明了的效果，但是它卻無法平衡大多數人的利益和少數人的代價。本文以政治學的視野出發，力圖闡明價值，利益之間的內在聯系，從而彌補功利主義方法論的先天不足。

美國政治學學者戴維?伊斯頓從政治學系統分析論出發，認為公共政策是政治系統權威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。這一定義突出了三個思想：

1．制定公共政策是為了價值分配。

2．分配的范圍是全社會。

3．分配的影響力是權威性。

很顯然，這種理解是從政治學原理的角度出發，強調的是公共政策的分配功能，在這里關于“價值”的理解是最寬泛的，它包括了一切有用的資源。這種理解暗含著一個基本的政治學的假設，即利益及利益關系是人類社活動的基礎，而政府的基本職能，就是對利益進行社會性的分配。公共政策就是政府進行社會性利益分配的主要形式。那么要實現“對全社會價值作有權威的分配”的.公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說有要求達到“利益最大化”的價值取向，這樣政策的效果才能凸現。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護，滿足一部分人的利益需求的同時，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達到一種新的利益結構。這種主張本質上體現了功利主義的價值取向。

一、對戴維?伊斯頓的公共政策價值的追問。

“公共政策是對全社會的價值作權威性的分配”，換言之，一項政策的實質在于通過其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。

追問一:公共政策僅止于分配嗎？公共政策的確具有價值分配功能，但人們會沿著這一話語邏輯發問：公共政策僅止于分配嗎？與分配同系列的生產、交換和消費，是否也是公共政策的功能所在？我們認為，公共政策除了分配社會價值的功能外，還具有生產、交換和消費社會價值的功能，表現在：1）政府通過執行直接投資、國家控股等政策，直接創制公共物品和公共服務。2）通過簽訂和執行政府間外貿協議，遵循比較優勢原則，互相交換社會價值。wto本質上就是為了更好地實現國內外社會價值的交換和互惠。3）通過制定擴大內需等政策，鼓勵民眾消費社會價值。如果沒有公共政策的消費功能，公共政策對社會價值的生產、分配和交換功能就失去了存在的意義。

追問二：全社會的價值都能夠分配嗎？在戴維?伊斯頓的視野中，價值就是對人們有價值的東西。然而，對人們有效用的東西太多了：陽光、雨露、地熱、臭氧層等是價值；財產、權力、地位、榮譽等也是價值。前者顯然是公共政策所不能分配的，后者則可以經由公共政策被分配給不同的群體。我們不妨把前者稱為自然價值，把后者稱為人為價值。一般地說，公共政策能夠分配人為價值，但卻不能分配自然價值。

追問三：以什么樣的價值體系進行分配？從邏輯上說，政府首先必須起自身的價值標準，才可能對社會價值進行分配。換言之，政府根據什么標準分配社會價值，這是很值得研究和商榷的，不可一概而論。

追問四：價值的分配對象一定是或選嗎？在戴維?伊斯頓看來，公共政策的實質在于不。

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公共政策學課程論文（模板18篇）篇十二

摘要：我國農村公共福利產品供給有失公允、農村養老體系不完善使農村養老問題十分嚴重。因此，進一步理清我國農村養老主體，明確養老責任，完善我國農村養老保障體系尤為重要。

關鍵詞：農村;養老;養老保險。

（一）農村老人生活現狀。

農村老人大多從事農業生產，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養老積蓄，一旦喪失勞動能力只能依靠兒女幫助。農村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進行耕作還要肩負照顧留守兒童的重擔，生活條件得不到基本保障。農村老人精神空虛，大部分農村青壯年離鄉到城市發展，農村留守老人現象嚴重。農村老人娛樂缺乏，對于農村的老人而言，最大的娛樂活動就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動。農村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場舞、社區活動等娛樂活動內容，農村老人更傾向于花時間做家務。

（二）農村老人養老現狀。

目前，我國農村老人主要的養老方式仍是家庭養老。農村老人思想保守，對于養老保險等社會保障體系缺乏充分的認識。據上海財經大學進行的問卷調查所得到的結果分析，農村老年人的“養兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。

養老保險是作為農村養老方式的另一種補充方式存在，在如今的社會中起著重要的作用，所要承擔的責任越來越大。農村養老保險從出現到獲得今天的發展，已經有了很大的進步。

（一）農村養老政策制定問題分析。

現行的農村養老保險分五個檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個普通的農村家庭每年拿出那么多錢去買一個未來的保障是不大現實的，因此國家會適當給予財政支持。但實際上政府補助有時缺位，一旦少了政府的補貼，那么農村養老保險還比不上個人儲蓄優點多。

地方財政養老負擔不均，由于農村養老保險是農民在戶籍所在地參保，而我國各省農業人口所占的比例有很大的差異，所以這就導致一些經濟欠發達省市因為農業人口多而要承擔更大的農村老人養老財政負擔。

保障水平低，農村養老保險保障的只是農村老人普遍的最低生活需求，所以養老保險只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國現行的農村養老金的水平主要是由農村老人參保的年限和繳費的標準決定。再加上未來通貨膨脹的影響，現行的養老金發放標準能否滿足老年人的基本生活仍是一個很大的問題。

（二）農村養老政策執行問題分析。

農村養老政策實施過程中存在的問題主要來自政策執行主體和客體。一方面，農村老人的覺悟、家庭經濟水平等決定政策能不能落實;另一方面，政策執行主體決定農村養老政策能不能順利運行。在養老政策實施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養老保險的管理、運行和社會救助的具體實施方面。由于相關法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認真負責導致實際中經常出差錯。

政府工作人員既是公共人又是社會人，他們為人民辦事服務的同時也不可避免地會追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標未必與公共目標一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養老政策的執行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五保或低保補助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。

不管是什么事情，只有好的政策是遠遠不夠的，要想取得好的效果還要有效執行，而為了政策的有效執行，政策監督是不可或缺的一環。政策監督的缺失易導致養老保險集體補助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強調各種政策監督，可是維權知識普及和維權渠道構建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關系網復雜，人民的維權意識不強烈，普遍逆來順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養老政策監督的效果。

我國應當選擇何種農村養老政策，不能一概而論。結合我國國情仍是根本前提，我國的人口結構特殊，土地還具備部分養老保障功能，所以，我國現階段最好的選擇應該是建立土地、家庭以及社會養老保障相結合的模式。

（一）設置基礎福利養老金。

我國政府在農村養老保險中的強制力弱，集體補貼又經常流失，使農村養老保險得不到保障，這部分費用相當于變成了儲蓄保險，農民就會失去參與保險的積極性，導致農村養老保險在實際開展過程中遇到阻礙。

要想更好地解決農村老人養老問題，就要充分發揮政府的支配作用。我國政府在農村養老保險的基礎上可以設立一個新的政策規定，即規定老人不管是誰，之前從事什么工作，在達到一定年齡后都可以領取國家發放的基礎養老金，金額可以少一點但要有，既體現了公平的原則又能夠從實際上滿足老年人的基本生活需求。在補助的基礎上，農村居民依據農村養老保險的類別繳納養老保險費用，國家根據他們的繳費標準再按照相應的標準進行補助，多繳多補助，鼓勵農村居民積極參保。

（二）健全完善多層次的農村養老保障制度。

隨著我國經濟的發展，農村人口大部分流向城市，人口屬性變動頻繁。發展農村經濟是國家當前主要工作之一，在不久的將來，城市和農村的界限不會那么明顯。因此，將農民納入城鎮職工保險體系中，進一步推動城鎮職工的養老保險向農村延伸，建立全國一體的養老保障體系勢在必行。

我國現行的老年人權益保障是《老年人權益保障法》，但是相關法律在執行的過程中仍然存在很多問題。對于養老這種家庭內部問題，親情成為老年人維權的最大阻礙，不到最嚴重的地步，老人一般不會將自己的子女告上法庭，所以，針對農村老年人權益保障還要進行深度宣傳，積極轉變老年人的觀念，同時對子女進行教育。還要加大侵害農村老人合法利益案件的偵查力度，出臺相關的懲罰措施，有法可依，執法必嚴，維護老人利益。針對那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。

（四）加強對農村養老政策實施的監督。

對農村養老政策實施的監督包括內部監督和外部監督，內部工作人員對相關政策流程更為熟悉，所以勞動和社會保障部門對政策實施的監督尤為重要。各個省份可以在農村成立農村社會養老保險基金管理監督委員會，對基金的籌集和使用密切關注。相關部門務必要繼續完善農村養老基金的管理制度，嚴格把控資金從來源到支出過程中的各個環節、不定時檢查并嚴格做好在村內的各項養老金公示事務。由于農村養老保險是由個人繳費、集體補助和政府補貼三部分組成，所以，經濟能力相對較好的村應該對參加養老保險的人給予補貼，補貼標準應該由村民委員會通過召開會議討論決定。在這一項工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補助標準以及補助對象，并積極呼吁村民可以通過相關渠道去表達自己的意見，真正參與到政策監督中去。加強對農村養老政策實施方面的監督是在為政策的良好運營奠定基礎。

（五）做好農村養老政策的宣傳工作。

政府部門要注重農村養老保險政策在農村的宣傳，現場組織大會，同時，可以通過工作人員進家門宣傳的方法努力做到家家都知道養老保險的相關政策，有條件參保的農民積極參保，調動農民參加農村養老保險的積極性。通過多媒體等途徑擴大養老政策的影響面，從而使得農民的養老觀念得以改變，與時俱進。使得更多的老人能夠接受并認可社會養老，從而積極參保，體現我國社會保障的廣泛性和福利性。

參考文獻：

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[8]威廉·n·鄧恩.公共政策分析導論[m].北京：中國人民大學出版社，2006.

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十三

1、就業工作。

通過開發保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進我縣就業困難人員就業，截止目前，我縣城鎮新就業3146人，完成全年任務的70%，城鎮新增就業2818人，完成全年任務的69%，失業人員再就業2516人，完成全年任務的68%，就業困難人員實現就業1573人，完成全年任務的98%，登記失業率為3.1%，低于全市4.3%控制指標1.2個百分點。

2、創業培訓服務工作。

制定了人社工作服務園區和新農村建設實施方案，針對園區建設和新農村建設的實際，積極開展職業技能培訓和創業培訓工作。截止目前，我們共培訓再就業人員760人、培訓農民工852人、培訓創業人員120人，其中為園區企業培訓縫紉工500人。

3、公共就業服務工作。

一是做好職業介紹工作。我們積極與縣內外用工企業聯系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業介紹2457人，職業介紹成功人數1375人，分別完成全年任務的60%和59%。

二是做好高校畢業生就業援助工作。

我們積極與省人社廳協調開發公益性崗位，上半年共安置了30名就業困難大學生。

4、人才開發工作。

對人才隊伍情況進行了全面普查、登記，充實了人才信息庫，儲備人才達到了7210人，確定農村鄉土人才890人。建立了1080名畢業生信息庫，為前來登記的招聘單位和求職人員進行登記、發布信息、人事代理等服務。通過嚴格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實了我縣公安力量。20xx年以來，已有281名特崗教師轉正。通過委托招聘，為縣內重點單位、重點企業推薦了50人，簽訂協議10份。為縣域經濟發展做出了積極的貢獻。

5、社會保險工作。

年初以來，我局加大社會保險宣傳力度，增加社會保險擴面。截止目前，企業養老保險、醫療保險、城鄉居民和社會養老保險、工傷保險、生育保險人數分別達到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

1、就業、創業規模、層次較低。

我縣就業困難人員年齡偏大，自主創業和自謀職業的意識不強，職業技能單一，又不愿意參加職業技能培訓，因此適合其就業的崗位較少。

2、社會保險收支壓力逐年增加。

隨著老齡化社會的臨近，退休人員逐年增多，各項待遇穩步提高，社保待遇支出鋼性增長，同時由于社會保險制度逐步完善，參保覆蓋面已達到一定水平，擴面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。

3、城鄉居民養老保險后續參保擴面難。

雖然我縣新農保制度起點較高，年最高繳費標準達到20xx元，但經濟條件較好的農民仍覺得標準過低，吸引力不強，缺乏參保積極性。此外，因大量農村富余勞動力外出務工，流動性強，新農保參保空間不大，擴面后勁不強。

4、人才觀念和人才優先意識不濃。

我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創新型人才數量不足，不能適應跨越發展的需要；高技能人才培養、評價、使用、激勵的工作體系還不完善；人才服務體系和服務功能不健全，服務水平還有待提高；要進一步引導社會轉變人才觀念，強化人才優先意識，健全人才工作體制機制。

1、加大培訓工作力度，努力實現更高質量的就業。

圍繞產業園區建設需求，對擬上馬項目用工情況超前搞好用人情況預測，有針對性地開展好特色培訓、訂單培訓和個性化培訓，為新落戶企業做好技能人才的準備。針對三聯藥業即將投產的用工特點，要聯系藥監局開展gmp培訓。針對輕紡產業園建設的需求，要擴大麻紡、編織培訓，通過培訓提高勞動者素質，增強創業、就業本領。積極扶持產業園區建立創業孵化基地，提高有創業意愿人員的創業本領。結合新農村建設的實際，有針對性地搞好新農村建設試點鄉鎮農民的技能培訓，為他們創業、就業積極創造條件。為符合條件的城鎮失業人員、高校畢業生、殘疾人及軍隊退役人員辦理小額擔保貸款。要充分發揮社區勞動保障服務站和鄉鎮服務中心的職能作用，定期走訪就業困難人員，跟蹤了解其就業再就業情況，及時為就業困難人員提供職業指導和職業介紹服務，切實解決好就業困難人員、被征地農民及失業人員的再就業問題。鄉鎮協理員特別要抓好勞務輸出的調查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊，為全縣勞務輸出提供依據。

2、加大人才開發力度，穩步推進人事制度改革工作。

要根據園區企業對人才的需求，利用人才中心和人才市場等多種途徑，為企業引進省內外高校畢業生和技術人才，解決企業用工難的問題，特別是技術工人短缺的問題。同時要搞好域內人才的開發和利用，加強職業技能鑒定工作，暢通高技能人才成長通道。要做好高校畢業生的報到登記及就業指導工作，鼓勵畢業生到基層工作，促進畢業生就業。要進一步完善事業單位用人公開招聘制度、實施細則和操作規程。按照省、市要求啟動事業單位崗位設置改革工作。進一步深化機關事業單位工資制度改革，繼續做好公務員津貼補貼規范工作，努力提高工資收入水平。組織實施好義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資準備工作。

3、貫徹實施《社會保險法》，加快完善社保體系。

一是開展《社會保險法》宣傳活動，加大行政執法力度，協調工商、建設、規劃、土地等審批部門，將辦理社會保險作為行政審批的前置條件。

二是全面推行城鄉居民養老保險制度，

做好城鄉居民養老保險續保繳費工作。

三是鞏固提高醫保覆蓋面和待遇水平。

四是做好失業、工傷與生育保險工作，嚴格落實相關待遇，擴大失業、生育保險覆蓋面，完善失業保險實名制臺帳。

五是進一步加強社保基金監管，提高監管水平。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十四

公共政策分析課程是我大學學習過程中最受益匪淺的課程之一。通過這門課程的學習，我不僅了解了公共政策的核心概念和理論框架，還學會了如何分析和評估不同政策的有效性和可行性。在這篇文章中，我將分享我在公共政策分析課程中的心得體會，以及這門課程對我個人和社會的深遠影響。

第一段：課程介紹和學習內容。

公共政策分析課程是一門涉及到政策制定、政策執行和政策評估的綜合課程。我們首先學習了公共政策的基本概念和現實意義，了解了政策制定的基本流程和決策機制。隨后，我們研究了不同領域的具體政策問題，如環境政策、教育政策、健康政策等。我們學習了各種公共政策工具和方法，如SWOT分析、成本效益分析、效果評價等。通過這些學習內容，我們能夠全面了解和分析公共政策的各個方面。

第二段：學習方法和案例分析。

在公共政策分析課程中，我們采用了多種學習方法，如課堂講授、小組討論、個案分析等。這些學習方法使我們能夠主動參與課程，與教師和同學進行深入的交流和討論。在個案分析中，我們分析了不同國家和地區的實際政策案例，了解了政策制定和執行的背景和困境。這些案例分析讓我們能夠將理論知識應用到實際情境中，培養了我們解決問題和思考的能力。

第三段：批判性思維和系統思考。

公共政策分析課程注重培養學生的批判性思維和系統思考能力。在課堂上，教師經常提出問題和挑戰我們的觀點，引導我們思考政策問題的多個維度和影響因素。通過課堂討論和小組項目，我們學會了從不同的角度看待和分析問題，以及權衡不同利益和權力關系。這種批判性思維和系統思考能力對于我們未來的職業發展和社會參與非常重要。

第四段：政策影響和改革意義。

公共政策是社會發展和進步的關鍵驅動力之一。通過學習公共政策分析，我們能夠更好地理解政府和社會組織的決策過程和行為模式，從而促進政策的合理制定和執行。同時，我們能夠對政策問題進行評估和改進，促進國家和地區的發展和改革。這門課程使我們具備了參與公共事務和政策制定的能力，為社會的繁榮和進步做出貢獻。

第五段：個人成長和價值觀形成。

最后，公共政策分析課程對我個人的成長和價值觀形成產生了深遠影響。從這門課程中，我學會了關注社會問題和公共利益，為社會做出貢獻的責任感和使命感。我深刻意識到一個公民應該具備的知識和能力，以及積極參與社會管理和決策的重要性。我相信，通過我在公共政策分析課程中所學習的知識和技能，我將能夠在未來的職業和社會生活中發揮更大的作用。

總結：

公共政策分析課程是一門對我個人和社會都具有重要意義的課程。通過這門課程的學習，我了解了政策制定的過程和方法，培養了批判性思維和系統思考能力，為社會的發展和改革貢獻了自己的一份力量。我相信，通過不斷學習和實踐，我將能夠在未來的職業發展中運用所學，不斷推動社會進步和提升公民素質。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十五

工業革命為農業經濟向工業經濟轉型奠定了基礎；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農村社區轉到了大城市的人口稠密區。上個世紀的科學革命則帶來了自身系統性的變化：新發明的產生使托馬斯·愛迪生那樣的孤立的、獨立的發明家轉到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產就象百年前生產汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。

向知識經濟的變化過程需要重新思考一些經濟基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護一切產權起著關鍵的作用，而其對知識產權所起的作用就相當復雜了：甚至對這些權利的確切定義也不清楚。在知識經濟中，壟斷的危險甚或比工業經濟時代更大。這說明在知識經濟府的作用與我們已熟悉的上個世紀工業經濟中的作用截然不同。

知識經濟的文化。

轉變思維方式。

比獲得知識更重要的是思維方式的轉變。這種轉變很難定義它，但一個公認的變化就是人們認識到，深陷好幾個世紀的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學和技術的重視。確切無疑，甚至在最發達的社會，科學盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。

主動學習與制度轉變。

發展就是關于最終影響人們如何思維的社會轉型。外部機構不能強迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。

工業經濟向知識經濟的轉變，要伴隨著至上而下的等級制度的結構向諸如半自治團隊式的平面結構轉變。泰勒制的垂直結構是為了實施和協調某些身體行為，而以知識為基礎的勞動組織則涉及更多的對自治的認同及思想的自我導向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學習者的主動參與。學習是通過做，而不是通過觀看或記憶。

知識經濟的基本特征。

現在十分清楚知識經濟的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區別，這些區別不僅對應該如何組織知識經濟有重要啟示，而且對與之相關的公共政策有很大啟示。

知識的公共性與無限性。

首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明。”知識動態過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發現或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。

這里有必要從概念上區分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現代技術的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網上下載東西時等待的時間也可以證實電話網絡上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學習）與事物（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。

知識產權的產生與保護。

純粹公共產品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業和個人將沒有生產知識的動機。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發明創造，應有某種形式的保護。知識創造不能簡單地公開化。有些時候商業機密有必要保護。但在其它情況下，需要對知識產權的更寬松的保護。

知識經濟的競爭。

可以肯定地講，知識會帶來規模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎。那些聯合使用計算機“語言”的大型網絡的外部效果強化了這種觀點。這些網絡的外部效果還有均衡和動態兩個方面更深遠的影響。然而，我擔憂壟斷資本主義正以國際規模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應該修改了[2]。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十六

3.法治視野下的行政決策程序優化研究。

4.我國公共政策執行偏差分析及對策研究。

5.我國高校課程改革預期目標及其偏離的研究。

6.聊城市小型水利設施產權制度改革研究。

7.關于合肥市“大拆違”的公共政策分析。

8.社會和諧治理理論中的公共政策視野。

9.煤炭產業發展循環經濟模式及政策研究。

10.論我國公共政策決策的民主化。

11.試論我國公共政策領域的目標管理及其人本取向。

12.陜甘寧邊區農村經濟利益關系的調整與啟示。

13.中國女性公務人員退休年齡問題研究。

14.道路運輸業發展政策評價研究。

15.上海市大學生科技創業政策研究。

16.美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示。

17.刑事政策的概念界定。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十七

隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。

摘要:公民參與在公共政策的整個運行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學、合理、公正的公共政策,以實現公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠的。

公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領略什么是民主,在心理上融會和建立民主作風,在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會運作是真正由人民主宰。

關鍵詞:公民參與;公共政策;民主。

隨著社會主義市場經濟和政治民主的迅速發展,公共政策已經成為政府調控現代市場經濟和進行社會管理不可或缺的重要手段。

然而,由于政府自身的缺陷和公共事務的復雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。

為了制定出科學、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進行探討及實踐。

本文從“公民參與”視角出發,從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學的發展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析。

1.公共政策的整個運行過程都以社會民眾為基礎。

首先,政策的需求信息來自社會民眾或團體(利益集團)。

任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要,代表公眾實際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發。

且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應是以保護他們的起碼利益為目的的。

其次,民眾也是公共政策運行的主體,公共政策的執行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。

如果后者是被動的、消極的,那么政策的效果會大打折扣或成本大增。

政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態度、利益得失,才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。

2.社會主義市場經濟促進公民參與的發展。

首先,社會主義市場經濟將喚起公眾的參與意識。

社會主義市場經濟體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會成員的積極投入,廣泛參與。

只有充分發揚民主,使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道,社會公眾才會真正樹立起高度的主人翁責任感,鼓動起人們的政治熱情。

其次,社會主義市場經濟將激發公眾的政治參與愿望。

市場經濟體制的構筑過程也就是利益關系不斷調整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價,施加壓力。

再次,社會主義市場經濟將為公民參與提供條件,如產權保證、物質和必要的設備保障等。

3.政治現代化促進公民參與公共政策。

我國社會主義由傳統型向現代型轉變,政治過程必須向民主化和法制化方向發展。

從民主化角度來看,人民越來越強烈地意識到,作為國家和社會的主人,在公共政策過程中就應當強化自己的主體地位。

公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在,被動地認可和接受政府的公共政策方案,而是強烈地要求向公共政策系統表達自己的意愿,具體過問公共政策制定、執行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。

認為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進一步落實,可以發揮集體智慧去解決社會問題,它可以發動社區資源或公民來推動發展計劃,也可以使更多公民通過參與的過程認識政府政策的制定和執行。

1.集體參與,可減少政策上的流弊與個人的私欲,進而確保一個更可行及公平的決策。

基于每個人知識有限,思維的方法不同,群體智慧對于決策來說相信是比較優越和可靠的,因為這是經過眾人參與,互補長短的情況下得出來的。

其次,通過意見的交流和不同觀點的沖擊,不但可以使個人的眼界得以開闊,而且個人的私欲亦得到調適,使政策依據群體的意愿而做出。

2.大眾的關注和參與,對于一個政策的成敗起著決定性的影響。

首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。

其次,公民參與,可以減低執行時遇到的困難,有利于政策的有效執行。

3.公民參與,促進了政策相對人主體地位的確立。

這有助于提醒政策執行主體尊重政策相對人的人格,并注意激發政策相對人對公共政策的認同感和接受主動性,減少政策執行中的阻力和實際存在的強迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。

還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結合的雙重視角,擴大政策研究和咨詢的領域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務。

實踐公民參與的爭議與反思。

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實踐方面,要鼓勵一個人去參與社會事務,要求他或她不單是只顧個人的利益,而是采取利他人的傾向,關注公共事務,從而介入參與和協助、表示意見、推廣活動和參與決策,這是不容易的。

所以一些學者就政策中的公民參與問題也提出了質疑。

第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關注或去認識政策問題;那些有時間和有興趣的,未必有足夠的專業知識去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動,對社會上的政策很少有自己的獨立見解;很難確立公民意愿。

第二,批評公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會全局性的發展。

第三,公民參與效率低、耗時和昂貴,而且使政府部門內的專業及行政人才難以發揮其知識及經驗,不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應付瞬間萬變的現代化社會形勢。

最后,公民參與會導致社會不滿及不安。

現代社會的物質生活不斷改善,一般市民的期望亦相對地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實際的論調,而當這些要求未能適當地被滿足時,這些公民的內心很是不滿,對政府及社會產生不信任和不安。

與此不同的是,對公民參與持贊同觀點的學者卻提出不同的觀點:第一,指出多數公民較被動,對一般政策很少有自己的意見,是符合實況的。

但要求那些有見識、有意見、有親身體驗、有切身利益的基層公民,積極參與,發表意見,對公共政策的制定總是有裨益的。

至于專業知識和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機會參與,他們的認識便會加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領導的位置影響,對專業和官員能起到互為補充的作用。

第二,公民意見是否屬短視,在未有機會參與和發表時,在未有比較和分析時,實難先驗地下判斷。

第三,公民參與是否耗時和昂貴,很難有定論。

很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠影響,只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費。

第四,隨著社會的發展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對生活質量及政治權利的要求不斷提高。

四、公民參與的現實問題及對策思考。

雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯誤觀念等諸多現實問題。

但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發展的必然趨勢。

所以,經驗、揚長避短對政策中公民參與及政策科學的發展意義重大。

1.加強公民參與的制度化建設。

公共政策學課程論文（模板18篇）篇十八

知識經濟中成功的關鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結果是：

其一，從長遠看，知識經濟的成功需要創新能力，即基本能力之外的較高層次的認識能力。那些尋求培育這種創新力的國家因而在知識經濟的競爭中更能成功。

其二，科學和技術方面的培訓對于知識經濟成功也是關鍵的。政府有充分的理由補貼科學教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。

支持基礎研究，改善產業政策。

事實上，政府無論是支持農業研究（19世紀的核心產業），還是支持鋪設第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農業生產力的巨大增長，而后者帶來了因特網的發展。

政府的目標不是去挑選優勝者，而是要識別產生外部性的創新。當產業政策的批評家們認識到政府支持基礎研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎研究和應用研究之間沒有明確的劃界；許多應用研究也能產生很大的外部效果。政府政策的目標是要識別能夠帶來巨大外部效果的優勝項目。

我有以下觀察結果：

其一，成為知識經濟典型特征的許多創新是依賴于基礎知識——這一全球性的'公共產品。存在兩種傾向，不僅低估基礎研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎研究成果的便車。結果將是災難性的：至少是要放慢發展的進程。

其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。

適當競爭，加強合作。

前面我強調過在知識經濟中有效競爭所面臨的現實危險。我們必須回到適當競爭法和知識產權制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結果。

其一，當我們步入全球化經濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當政者們當然會期望在競爭中產生更大的企業帶來更高效的競爭規格，并能把這種規格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現這一目標協調運作。

不僅都能削弱競爭的基礎，而且也能削弱支持新知識經濟的產業政策。

其三，鼓勵合作，但合作能夠轉向勾結，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據，對此應提出足夠警示。

實施優惠創新的稅收政策。

在美國，有一些鼓勵創新的稅收規則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業（免資本收益稅）的規定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎的企業。

研究，從其根本特性來講，就是冒風險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。

在美國，資本收益的優惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經濟緊密相聯的冒險和企業家制度。但大多數稅收優惠沒有偏向這種企業家制度，而是偏向投機的不動產貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創新的辦法去獎勵投機不動產收益的稅收體制，不是在支持創新的文化。

參考資料：

[2]后來法庭審判的結果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。