在制定工作方案時，我們需要考慮資源的合理分配和時間的合理安排。以下是一些優(yōu)秀工作方案的實例，希望能給大家提供一些靈感和思路。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇一

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇二

臨床護理工作直接服務于患者，通過護士為患者提供主動、優(yōu)質的護理服務，強化基礎護理，使患者感受到護理服務的改善，感受到廣大護士以愛心、細心、耐心和責任心服務于患者的職業(yè)文化，感受到護理行業(yè)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和高質量的護理服務。

(二)社會滿意。

通過加強臨床護理工作，夯實基礎護理服務，在全社會樹立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全心全意為人民服務的良好形象，弘揚救死扶傷的人道主義精神，促進醫(yī)患關系更加和諧。

(三)政府滿意。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是^v^、^v^的重要戰(zhàn)略部署，是惠及廣大人民群眾的民生工程，通過提高人民群眾對護理服務的滿意度，實現醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革惠民、利民的總體目標。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇三

根據烏審旗社管委辦公室的要求，為確保我局社會管理創(chuàng)新工作的有序推進，取得成效，現特制定工作實施方案如下：

以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強旗”的總體要求，著力解決影響我旗社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，構建“黨委領導、*負責、社會協同、公眾參與”的社會建設和管理新格局，為我旗經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造*安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

不僅使全旗的經濟發(fā)展模式上升到一個新的層次，更使烏審旗邁向一條科學發(fā)展之路。

社會管理創(chuàng)新綜合試點工作分準備動員、實施推進、查缺補漏和鞏固提高四個階段逐步推進。

第一階段（20xx年5月30日—6月30日），制定方案，組織動員，成立工作領導小組，召開加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作動員大會，落實工作責任。

第二階段（20xx年6月30日—7月30日），落實保障，實踐探索。

第三階段（20xx年7月30日—10月30日），攻堅克難，積極推進。針對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作中的突出問題進行專題研究，有針對性地制定解決問題的方案，創(chuàng)新社會管理工作方法。

第四階段（20xx年10月30日—12月30日），鞏固完善，形成機制。認真分析研究新形勢下加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作的規(guī)律特點，認真總結社會建設社會管理工作經驗，建立健全長效機制，鞏固試點工作成果。

（一）明確責任，突出重點。環(huán)保局成立社會管理創(chuàng)新綜合工作領導小組，由環(huán)保局局長趙連軍同志為組長，局副局長王林同志、勝利同志為副組長，各股、室、站、負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室環(huán)保局辦，由副組長勝利兼任辦公室主任，由王冰同志具體辦公。

全局要按照旗委、旗人民*的部署，結合部門職能和工作實際，認真查找工作中的難點和問題，制定詳細的工作方案，突出工作重點，明確責任和工作耐限，采取有力措施，確保取得成效。

（二）協調配合，增強合力。要按照“黨委、*統(tǒng)一領導，政法綜治*組織協調、各有關部門齊抓共管，全社會整體聯動，廣大群眾積極參與”的具體要求抓好社會管理創(chuàng)新工作。全局各股室站要增強大局觀念，建立健全工作制度，搞好溝通協調，既各司其職、各負其責，又相互支持、主動配合，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，群策群力完成好所承擔的任務。

（三）強化督查，確保實效。局領導小組辦公室要抓好創(chuàng)新工作的監(jiān)督檢查，加強檢查指導，定期通報工作進度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實、工作任務沒有完成的，堅決追究相關科室和人員責任。社會管理創(chuàng)新工作納入全年目督考核項目，并作為年終崗位目標考核和的重要內容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在科室和人員年終考核不得評定為優(yōu)秀。強化督查落實，強力推動工作部署，真正落到實處、取得實效。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇四

計劃:。

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設想正規(guī)、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法:計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容:(1)開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要;(2)主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”(目標、任務)、“做到什么程度”(要求)和“怎樣做”(措施辦法)三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”(任務、措施分說)。(3)結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

方案:。

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法:方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法:一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《東北師范大學五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》;一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關，但這個發(fā)文機關必須在領頭的“批示性通知”(文件頭)的標題中體現出來，如《治理采掘工業(yè)危機，實現良性循環(huán)方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法:一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”、“主要目標(重點)”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作;二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標;“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目;“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業(yè)務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個計劃的內容屬于哪一類，適合用哪一個具體的計劃種類來表達，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然后，再根據具體內容和文種寫作要求進行寫作。如果是時間較長、范圍較廣的計劃，就要用“規(guī)劃”。因為規(guī)劃不必也不能寫得太細，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用也就差不多了。當然這并不是說規(guī)劃就可以寫得不切實際;但規(guī)劃的切合實際問題的確只是個大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計劃，就要用“設想”。因為設想是為計劃作準備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創(chuàng)新。如果計劃內容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較復雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得很細(或很全面，或很具體)，否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計劃內容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中的一種。當然，若只想把這計劃摘要加以公布，則可用“要點”來寫。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇五

緊緊圍繞黨的*提出“強化公共安全體系建設”和“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”的總體要求，按照先省級后國家級的安全社區(qū)建設思路，在黨委領導下，深化“*負責、安辦牽頭、社會參與、聯合共建”的安全社區(qū)創(chuàng)建工作機制，夯實安全生產基層基礎工作，扎實開展安全社區(qū)建設各項工作，不斷提升社區(qū)軟硬件環(huán)境和居民安全素質，逐步實現“人人*等地享有安全與健康”。

2013年，全市建成6個省級安全社區(qū)（其中，前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級安全社區(qū)為省定民生工程目標任務）；啟動建設15個省級安全社區(qū)、2個國家級安全社區(qū)建設項目（具體任務分解見附件）。

（一）統(tǒng)一認識，加強領導，明確職責。

安全社區(qū)建設秉承“大安全”理論，點多、線長、面廣，涉及居民生產、生活多個領域，是一項惠及百姓的民生工程。各級各部門務必高度重視，克服迷茫、畏難、抵觸情緒，切實轉變思想觀念，創(chuàng)新思維方式，有效整合行政資源，做到關口前移、重心下移，全力以赴地開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，千方百計完成今年安全社區(qū)建設目標任務。要加強組織領導，注重工作統(tǒng)籌，嚴肅工作紀律，確保創(chuàng)建質量。要落實人員，明確職責，制定規(guī)劃，保證投入，及時研究解決創(chuàng)建工作存在的難點和疑點。各級安全生產委員會辦公室要加強指導與服務，當好參謀，及時幫助協調解決創(chuàng)建工作中出現的問題，強力推進創(chuàng)建工作。各相關單位要根據自身工作實際，從人、財、物方面全力保障、積極參與，特別是在工程項目建設方面全面傾斜，保證創(chuàng)建區(qū)域內本行業(yè)、本領域全面達到安全社區(qū)標準。

（二）理清思路，細化目標，全力推進。

一是明確機構，落實人員。

各級各部門要建立健全創(chuàng)建工作機構，落實具體人員，明確具體職責，真正做到按職責要求認真履職盡責。

二是細化方案，強化措施。

啟動、創(chuàng)建工作要圍繞市委、市*下達的目標任務數，采取倒排工期推進的方式，從完成數量上、時間上、標準上進一步細化工作方案，硬化工作舉措，狠抓工作落實，保證工作任務按時順利完成。

三是狠抓項目，全力推進。

在廣泛摸底調研基礎上，各創(chuàng)建單位要充分調動各項目促進組的力量，全面開展區(qū)域內事故與傷害危險因素診斷，掌握社區(qū)高危人群、高風險場所、重大危險源分布、安全隱患等情況，確定交通、工作場所等安全重點項目，有針對性地組織實施，各區(qū)市縣對口部門負責指導每個安全促進項目建設，工作實行每月1次階段評估，查漏補缺，邊建邊治，修訂完善，確保項目實施效果。

四是完善條件，全力保障。

逐步做實社區(qū)內生產企業(yè)、安全隱患、各類車輛等基礎臺賬，制定事故與傷害預防控制和風險控制計劃。建立健全各類安全責任體系機制和制度，創(chuàng)新安全管理辦法措施。分門別類建立各種文字資料和音像原始憑證，分析歸類各類問卷調查和培訓宣傳記錄，建立健全安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。同時，針對安全隱患和問題，抓好隱患整改，添置相應的.安全設施設備和健身娛樂設施設備，營造安全氛圍，創(chuàng)建健康環(huán)境。

五是搞好自評，及時申報。

各創(chuàng)建單位在完成創(chuàng)建項目建設后，要立即組織相關人員、技術隊伍全面開展自查自評、查漏補缺，自評合格后，寫出創(chuàng)建自評報告和評定等級申請報告，及時填報相應表冊，逐級申報。省級安全社區(qū)由省安全社區(qū)支持中心派出專家組考評，國家級安全社區(qū)由*社區(qū)支持中心派出專家組考評。啟動創(chuàng)建省級安全社區(qū)在省安全社區(qū)支持中心備案，啟動創(chuàng)建國家級安全社區(qū)在省、*社區(qū)支持中心同時備案。根據全市安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展要求，2013年全市安全社區(qū)啟動備案工作在7月30日前全面完成，創(chuàng)建省級安全社區(qū)評定工作在10月30日前全面完成。

（三）強化投入，多方籌措，保障經費。

安全社區(qū)創(chuàng)建是一項*工程、民生工程，*投入是主體。各區(qū)市縣*、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會必須確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作資金投入到位，廣泛籌措、吸納社會資金投入，千方百計保證經費落實到位，保障安全社區(qū)創(chuàng)建工作順利開展，按時完成創(chuàng)建任務。

（四）加強督查，嚴格督辦，逗硬考核。

今年，市委、市*對安全社區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，納入重要議事日程，做到與安全生產工作同檢查、同考核。一是堅持月報告制度。各創(chuàng)建單位要每月定時報送工作進展情況，市創(chuàng)建辦匯總情況后，每月要向省創(chuàng)建辦，市委、市*報告安全社區(qū)創(chuàng)建進度情況，并及時通報至各區(qū)市縣*、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會。二是堅持督查督辦工作制度。市創(chuàng)建辦將采取明查暗訪的方式對各地安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展督查督辦，及時通報相關工作情況。三是逗硬工作考核。2013年，凡是安全社區(qū)創(chuàng)建任務未完成的區(qū)市縣*、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，安全生產目標考核實行“一票否決”。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇六

上班文案打映機新世紀商業(yè)辦公。

(3)從事文字撰寫工作的一種職業(yè)，由廣告公司的copywriter翻譯而來。

(4)一種文體，用來表現某種方案或創(chuàng)意，較簡短，多用于宣傳。

1.亦作“文按”。公文案卷。《北堂書鈔》卷六八引《漢雜事》：“先是公府掾多不視事，但以文案為務。”《晉書?桓溫傳》：“機務不可停廢，常行文按宜為限日。”唐戴叔倫《答崔載華》詩：“文案日成堆，愁眉拽不開。”《資治通鑒?晉孝武帝太元十四年》：“諸曹皆得良吏以掌文按。”《花月痕》第五一回：“荷生覺得自己是替他掌文案。”

2.舊時衙門里草擬文牘、掌管檔案的幕僚，其地位比一般屬吏高。《老殘游記》第四回：“像你老這樣撫臺央出文案老爺來請進去談談，這面子有多大!”夏衍《秋瑾傳》序幕：“將這阮財富帶回衙門去，要文案給他補一份狀子。”

3.文案一般指廣告公司或企業(yè)市場部、企業(yè)部從事文字工作的職業(yè)。文案與文秘具有一定的關系。文秘指，經過學習、掌握公關與文秘專業(yè)的基本理論與基本知識，熟悉現代文書學，秘書學的原理和方法，具有較強的寫作能力，能熟練的從事文書、秘書事務工作，能進行文章寫作，文學編輯和新聞寫作，有較強的公關能力。

4.文案作為一種宣傳的概念，最初只用于廣告行業(yè)，后擴展到各行業(yè)。(電視節(jié)目、音像制品、書籍作品等)。如《東京愛情故事》的宣傳文案為“在東京，任何人都是愛情故事的主角”

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇七

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇八

規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。提及規(guī)劃，部分政府部門工作同志及學者都會視其為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，把規(guī)劃與建設緊密聯系在一起。因此，提及規(guī)劃，就要考慮土地征用、規(guī)劃設計圖紙等一系列問題。其實，這是對規(guī)劃概念以偏概全的理解。

作為經濟社會發(fā)展來說，規(guī)劃分為產業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃兩種類別，兩者的關系是相輔相承的：

(一)產業(yè)規(guī)劃是形態(tài)規(guī)劃的前提和基礎。區(qū)域經濟社會如何發(fā)展，最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統(tǒng)的工程建設，而是如何從當地資源能源稟賦及經濟發(fā)展基礎條件出發(fā)，設計主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，研究產業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個方面，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有如此，區(qū)域經濟才有可能獲得健康、快速發(fā)展，才需要有相應的在產業(yè)規(guī)劃基礎上并與產業(yè)規(guī)劃相配套的形態(tài)規(guī)劃(平面建設規(guī)劃)。所以說，產業(yè)規(guī)劃如人的內在修養(yǎng)和知識，形態(tài)規(guī)劃如人的外衣。輕重緩急是顯而易見的。

(二)形態(tài)規(guī)劃會促進或影響產業(yè)規(guī)劃。正如好的衣服可以增加人的整體表現一樣，一個好的形態(tài)規(guī)劃會極大地促進產業(yè)規(guī)劃的實施，反之則會限制或制約產業(yè)規(guī)劃的有效實施。這也正是科學研究的意義所在，專家存在的價值所在。國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制，必然是建立在大量的科學研究基礎上的。前些年，許多地方盲目地簡單地從形態(tài)規(guī)劃入手，投入很大資金建設開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，結果造成有樓無市、有房無人的結果。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇九

指進行工作的具體計劃或對某一問題制定的規(guī)劃。

二、辦法。

(一)什么是“辦法”

辦法是漢語中常用的一個詞語，意為“處理事情或解決問題的方法”，現今也指一種應用寫作的法規(guī)性公文文件。

(二)“辦法”的特點。

(1)辦法的法規(guī)約束性側重于行政約束力。

(2)辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。

(三)辦法的分類。

辦法的分類根據內容、性質的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。

(四)辦法的寫法。

辦法由首部和正文兩部分組成。

1.首部。

包括標題、制發(fā)時間和依據等項目內容。

標題：由發(fā)文機關、事由、文種構成。

制發(fā)時間、依據。

標題之下用括號注明規(guī)定制發(fā)的年、月、日和。

中國應對氣候變化國家方案【2】。

近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。

為應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢。

政府間氣候變化專門委員會(ipcc)第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。

在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。

有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。

從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著;從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。

從1986年到，中國連續(xù)出現了20個全國性暖冬。

二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。

中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每減少2.9毫米，但1991年到略有增加。

從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯;華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。

三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。

華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。

1990年以來，多數年份全國年降水量高于常年，出現南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。

四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。

五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。

中國科學家的預測結果表明：一是與20相比，中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。

全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。

預測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。

二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到20，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。

其中東南沿海增幅最大。

三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經濟社會發(fā)展和人們的生活產生很大影響。

四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。

五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。

六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

二、中國溫室氣體排放現狀。

根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。

據中國有關專家初步估算，中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。

從1994年到20，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到年的83%。

中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。

根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%;1950～間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。

根據國際能源機構的統(tǒng)計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經濟合作與發(fā)展組織國家的33%。

在經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內生產總值(gdp)的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。

根據國際能源機構的統(tǒng)計數據，1990年中國單位gdp化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgco2/美元(年價)，2004年下降為2.76kgco2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。

三、中國減緩氣候變化的努力與成就。

作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。

從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業(yè)污染作為中國產業(yè)政策的重要組成部分。

通過實施一系列產業(yè)政策，加快第三產業(yè)發(fā)展，調整第二產業(yè)內部結構，使產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化。

1990年中國三次產業(yè)的產值構成為26.9:41.3:31.8，20為12.6:47.5:39.9，第一產業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產業(yè)的比重有所上升，但產業(yè)內部結構發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產品的比重，這種產業(yè)結構的變化帶來了較大的節(jié)能效益。

1991-年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。

20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。

中國萬元gdp能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%;工業(yè)部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。

按環(huán)比法計算，1991～2005年的間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤。

如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。

第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。

通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質清潔能源比重有所提高。

在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%;戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米;生物質發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦;以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸;已建成并網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區(qū)還有約20萬臺、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發(fā)電機;光伏發(fā)電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電;在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。

2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。

第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設和保護。

改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。

全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。

除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。

與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。

據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。

自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。

根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。

2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。

中國在經濟不發(fā)達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發(fā)達國家數十年乃至上百年才走完的路。

通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統(tǒng)計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。

第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規(guī)和政策措施的制定。

針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。

2004年國務院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-)》(草案)。

2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。

2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。

2005年8月，國務院下發(fā)了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。

2005年12月，國務院發(fā)布了《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》和《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。

8月，國務院發(fā)布了《關于加強節(jié)能工作的決定》。

這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

第六，進一步完善了相關體制和機構建設。

中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。

為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。

近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。

為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。

第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。

中國政府重視并不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。

中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發(fā)展機制能力建設的國際合作項目。

第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。

中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。

在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質。

近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等，并取得了較好的效果。

受認識水平和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性。

現有研究表明，氣候變化已經對中國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)產生重要影響。

與此同時，中國還是一個人口眾多、經濟發(fā)展水平較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應對氣候變化方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、中國與氣候變化相關的基本國情。

(一)氣候條件差，自然災害較重。

中國氣候條件相對較差。

中國主要屬于大陸型季風氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內溫度，需要消耗更多的能源。

中國降水時空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。

中國氣象災害頻發(fā)，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，在世界上都是少見的。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱。

中國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。

2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。

2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。

2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經占到整個國土面積的27.4%。

中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個，易受海平面上升帶來的不利影響。

(三)能源結構以煤為主。

中國的一次能源結構以煤為主。

2005年中國的一次能源生產量為20.61億噸標準煤，其中原煤所占的比重高達76.4%;2005年中國一次能源消費量為22.33億噸標準煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費構成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。

由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。

(四)人口眾多。

中國是世界上人口最多的國家。

2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺灣)達到13.1億，約占世界人口總數的20.4%;中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比例只有43.0%，低于世界平均水平;龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

由于人口數量巨大，中國的人均能源消費水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標準煤，只有世界平均水平的2/3，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

(五)經濟發(fā)展水平較低。

中國目前的經濟發(fā)展水平仍較低。

2005年中國人均gdp約為1714美元(按當年匯率計算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右;中國地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均gdp約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均gdp的39.5%;中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%;中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。

二、氣候變化對中國的影響。

(一)對農牧業(yè)的影響。

氣候變化已經對中國的農牧業(yè)產生了一定的影響，主要表現為自20世紀80年代以來，中國的春季物候期提前了2～4天。

未來氣候變化對中國農牧業(yè)的影響主要表現在：一是農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。

二是農業(yè)生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。

三是農業(yè)生產條件發(fā)生變化，農業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。

四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。

氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。

五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產生一定的影響,某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。

(二)對森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。

氣候變化已經對中國的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產生了一定的影響，主要表現為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。

未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。

從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。

二是森林生產力和產量呈現不同程度的增加。

森林生產力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。

三是森林火災及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。

四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。

少數依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。

五是冰川與凍土面積將加速減少。

到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。

六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。

七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產生較大影響。

(三)對水資源的影響。

氣候變化已經引起了中國水資源分布的變化，主要表現為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。

中國水資源對氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。

未來氣候變化將對中國水資源產生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發(fā)生的幾率。

二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。

三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。

(四)對海岸帶的影響。

氣候變化已經對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產生了一定的影響，主要表現為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。

未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。

二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。

三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。

(五)對其他領域的影響。

氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數和嚴重疾病將增加。

氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。

同時，氣候變化伴隨的`極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產生重大影響。

另外由于全球變暖，也將加劇空調制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。

三、中國應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)。

(一)對中國現有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn)。

自然資源是國民經濟發(fā)展的基礎，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業(yè)結構和經濟優(yōu)勢。

中國人口基數大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國經濟發(fā)展的長期因素。

世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發(fā)達水平有明顯相關關系。

在目前的技術水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高的水平，世界上目前尚沒有既有較高的人均gdp水平又能保持很低人均能源消費量的先例。

未來隨著中國經濟的發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

(二)對中國以煤為主的能源結構提出了巨大的挑戰(zhàn)。

中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。

與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。

由于調整能源結構在一定程度上受到資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨著技術和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

(三)對中國能源技術自主創(chuàng)新提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國能源生產和利用技術落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。

一方面，中國目前的能源開采、供應與轉換、輸配技術、工業(yè)生產技術和其他能源終端使用技術與發(fā)達國家相比均有較大差距;另一方面，中國重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右。

先進技術的嚴重缺乏與落后工藝技術的大量并存，使中國的能源效率比國際先進水平約低10個百分點，高耗能產品單位能耗比國際先進水平高出40%左右。

應對氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。

中國目前正在進行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎設施建設，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術，則這些設施的高排放特征就會在未來幾十年內存在，這對中國應對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

(四)對中國森林資源保護和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。

中國應對氣候變化，一方面需要強化對森林和濕地的保護工作，提高森林適應氣候變化的能力，另一方面也需要進一步加強植樹造林和濕地恢復工作，提高森林碳吸收匯的能力。

中國森林資源總量不足，遠遠不能滿足國民經濟和社會發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務加重，壓力加大。

中國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當嚴重，現有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復帶來巨大的挑戰(zhàn)。

(五)對中國農業(yè)領域適應氣候變化提出了長期的挑戰(zhàn)。

中國不僅是世界上農業(yè)氣象災害多發(fā)地區(qū)，各類自然災害連年不斷，農業(yè)生產始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個人均耕地資源占有少、農業(yè)經濟不發(fā)達、適應能力非常有限的國家。

如何在氣候變化的情況下，合理調整農業(yè)生產布局和結構，改善農業(yè)生產條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔荩_保中國農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農業(yè)領域提高氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

(六)對中國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。

中國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化的目標：一是促進中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強適應能力以減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性。

如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置;加強水利基礎設施建設，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全;全面推進節(jié)水型社會建設，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行;發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

(七)對中國沿海地區(qū)應對氣候變化的能力提出了現實的挑戰(zhàn)。

沿海是中國人口稠密、經濟活動最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害威脅。

目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足，應對海洋災害的預警能力和應急響應能力已不能滿足應對氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設標準較低，抵抗海洋災害的能力較弱。

未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應對氣候變化提出了現實的挑戰(zhàn)。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十一

施工方案是一個工程總的施工計劃方案,比較概略和原則,不是十分具體、詳盡。

而施工組織設計則是整個工程具體、詳盡的組織和設計，要涵蓋工程的所有工種、工序以及所有相關問題。例如關于施工安全問題，在施工方案中就可以寫成“從公司到工程項目部層層狠抓安全工作的落實，加強安全教育，保證在工程施工期間，不發(fā)生重特大安全事故”。

但在施工組織設計就必需詳細的制定出搞好安全工作和加強安全教育的具體措施，例如安全組織、人員都要明確的列出來，又如“所有進入工地的人員都必需戴安全帽，否則不允許進入工地。”

等具體條款也必需明確的制定出來，以便落實和檢查。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十二

規(guī)劃具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性。

1)規(guī)劃的基本意義由“規(guī)(法則、章程、標準、謀畫，即戰(zhàn)略層面)”和“劃(合算、刻畫，即戰(zhàn)術層面)”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落;從時間尺度來說側重于長遠，從內容角度來說側重(規(guī))戰(zhàn)略層面，重指導性或原則性;在人力資源管理領域，一般用作名詞，英文一般為program或planning。

2)計劃的基本意義為合算、刻畫，一般指辦事前所擬定的具體內容、步驟和方法;從時間尺度來說側重于短期，從內容角度來說側重(劃)戰(zhàn)術層面，重執(zhí)行性和操作性;在人力資源管理領域，一般用作名詞，有時用作動詞，英文一般為plan。

3)計劃是規(guī)劃的延伸與展開，規(guī)劃與計劃是一個子集的關系，既“規(guī)劃”里面包含著若干個“計劃”，她們的關系既不是交集的'關系，也不是并集的關系，更不是補集的關系。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十三

方案：基本解釋。

詳細解釋。

1.工作或行動的計劃。冰心《我的童年》：“父親那時正忙于擬定籌建海軍學校的方案。”梁斌《播火記》四十：“朱老忠和宋洛曙正在跟戰(zhàn)士們開會，講明形勢，設計戰(zhàn)斗方案。”2.制定的法式、條例等。如：漢語拼音方案;教學方案。

基本概念。

概念。

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

具體寫法。

方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》;一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關，但這個發(fā)文機關必須在領頭的“批示性通知”(文件頭)的標題中體現出來，如《治理采掘工業(yè)危機，實現良性循環(huán)方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。

方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”、“主要目標(重點)”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作;二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。

在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標;“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目;“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。方案也可以是下級或具體責任人為落實和實施某項具體工作而形成的文件，然后報上級或主管領導批準實施。寫法要求同上。

策劃書：即對某個未來的活動或者事件進行策劃，并展現給讀者的文本;策劃書是目標規(guī)劃的文字書，是實現目標的指路燈。撰寫策劃書就是用現有的知識開發(fā)想象力，在可以得到的資源的現實中最可能最快的達到目標。

策劃方案，是策劃成果的.表現形態(tài)，通常以文字或圖文為載體，策劃方案起端于提案者的初始念頭，終結于方案實施者的手頭參考，其目的是將策劃思路與內容客觀地、清晰地、生動地呈現出來，并高效地指導實踐行動。

根據策劃期內各時間段特點，推出各項具體行動方案。行動方案要細致、周密，操作性強又不乏靈活性。還要考慮費用支出，一切量力而行，盡量以較低費用取得良好效果為原則。尤其應該注意季節(jié)性產品淡、旺季營銷側重點，抓住旺季營銷優(yōu)勢。策劃的目的就是為了銷售，企業(yè)的生產，管理都要圍繞銷售這個中心。

銷售主體是市場，市場主體是人;人都有不同思維習慣和審美，把握好人這個主體，并滿足其購買需求，服務好。才能夠使企業(yè)形象得到樹立。因此，站在消費者的角度去思考，并做好相關銷售服務工作，才能夠留住客戶。才會獲得更多的份額，效益才會得到最大化。

做好市場的關鍵在明確的定位，建立健全一套符合市場需求的售前、售中、售后體系，保證我們的企業(yè)形象、產品品牌得到一個有效、健康的運行，為我們打開市場之門鋪就一條金色的營銷大道，為企業(yè)形象、品牌樹立、消費的滿意鍛造一個堅實的基礎。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十四

實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案，正文一般分前言、主體、結尾三部分。

為深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全國未成年人思想道德建設經驗交流會議精神，按照《中學德育大綱》以及縣教委《關于加強中學網絡道德教育抵制網絡不良信息的通知》和鄉(xiāng)黨委、政府的要求，切實加強我校網絡道德教育，推進學校德育工作和素質教育開展，促進未成年人健康成長，根據工作實際，特制定本實施方案。

例子。

一、指導思想。

通過開展網絡道德教育活動，廣泛宣傳國家互聯網管理、使用及網絡安全等法律法規(guī)，普及網絡知識，倡導文明上網，營造文明健康網絡環(huán)境，提升南塢一中網站服務教育信息化管理及應用水平，確保校園網絡信息安全，積極引導學生健康上網，使學生認識到網絡安全、文明上網在家庭、國家、社會中的重要性。

二、工作安排。

(一)健全組織制度，加強網絡管理。

1、成立組織。為加強對網絡道德教育工作的領導，南塢一中建立校園網絡道德教育工作領導小組，組成人員名單如下：

組長：孫四新。

副組長：張付強林玲花。

成員：常迎春趙套柱盧風堯趙四俠牛旺枝裴雪禮。

領導小組下設辦公室，負責學校網絡道德教育活動的具體實施工作。

主任：盧風堯(兼)副主任：陳慧玲張愧真。

2、完善制度。嚴格遵守國家有關互聯網安全管理的法律法規(guī)及相關文件規(guī)定，落實安全保護技術措施。加強校園網規(guī)范化管理，建立健全網絡管理的各項規(guī)章制度，明確責任，明確分工，責任到人，確保校園網絡安全和信息安全。

3、合理引導。定期組織網絡知識培訓活動，不斷提高廣大師生的網絡信息安全意識和網絡信息技術應用水平。組織深入開展青少年網絡文明行動，宣傳《青少年網絡文明公約》。加強對學生的網絡安全教育，積極倡導健康文明上網活動。

4、加強監(jiān)管。嚴格按照規(guī)定，在學校網絡服務器和計算機上安裝綠色上網過濾軟件，通過技術手段及時屏蔽或刪除含有低俗、淫穢、暴力、反動等內容的信息和攻擊性言論，做到及時發(fā)現、及時處理，使網絡處在可監(jiān)控狀態(tài)。嚴禁發(fā)生重大網絡安全責任事故。病毒防控工作及時到位，加大資金投入，購買多套防病毒軟件，嚴防病毒對學校網絡的侵襲。

(二)強化工作措施，加強網絡應用。

1、大力倡導文明上網。積極倡導“文明、健康、綠色、誠信”上網，大力開展以“文明上網”為主題的校園文化活動和社會實踐活動。加強學生的網絡教育，通過舉辦手抄報、黑板報以及征文等形式多樣的教育方式，增強學生的網絡自律教育，增強網絡文明道德觀念。

2、積極開展技能培訓。積極參加各種形式的網絡建設、應用、管理等培訓活動，認真做好基于本網域網、校園網的各類應用系統(tǒng)的建設、管理、維護等工作，保障系統(tǒng)和數據安全。積極進行學校師生的網絡安全教育，通過教師計算機知識培訓，學生的每周信息技術課培訓，加強師生的網絡安全教育和網絡道德教育。

3、充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢。充分利用校園網廣泛開展教學、教研活動，積極探索利用網絡教學資源服務課堂教學，在提高教育教學質量方面發(fā)揮積極作用，真正的使網絡有所用，有所獲。

(三)積極開展活動，務求教育實效。

1、做好動員發(fā)動。制定實施方案，進行廣泛宣傳發(fā)動，使廣大師生充分認識學校網絡道德教育的必要性和重要性。學校要密切與家庭的聯系，通過家長會、校園網、手機短信、致家長一封信等形式，爭取全社會的廣泛支持，努力在全社會營造關注、支持青少年學生網絡道德教育的良好氛圍。

2、開展系列學習教育活動。學校要充分利用品德課、信息課及升旗儀式、班(團隊)會等，集中開展對中學生的網絡道德教育。組織學生通過開展綠色上網承諾等活動，自覺踐行《青少年網絡文明公約》，樹立網絡責任意識和道德意識。引導學生正確對待網絡虛擬世界，合理使用互聯網和手機，提高對黃色網站、暴力和淫穢色情信息、不良網絡游戲等危害性的認識，增強對不良信息的辨別能力，主動拒絕不良信息。教育學生不瀏覽、不制作、不傳播不良信息，不進入營業(yè)性網吧，不登陸不健康網站，不玩不良網絡游戲，防止網絡沉迷和受到不良影響，努力在校園內和學生中形成自覺抵制網絡不良信息的風氣。

三、活動要求。

1、提高認識，加強領導。開展學校網絡道德教育活動，是加強和改進青少年思想道德建設、促進青少年健康成長的迫切要求。各年級一定要高度重視，將其納入重要議事日程來抓，以通過此次活動的開展，開創(chuàng)和探索校園網絡管理、應用的新途徑，從而加強青少年網絡應用方面的修養(yǎng)。

2、精心組織，周密安排。學校的網絡道德教育工作領導小組，要明確職責分工，責任落實到人，全面做到校長統(tǒng)一協調，年級主任具體落實。精心組織，周密安排，抓好創(chuàng)建活動。

3.加強督導，及時總結。南塢一中網絡道德教育工作領導組將對各年級活動的開展情況進行定期檢查，對活動不力，效果不明顯的班級將進行通報。各年級要注意進行經驗總結，樹立典型，以典型經驗推進工作的進一步開展，增強網絡道德教育的科學性、針對性和實效性。

工作方案和計劃的區(qū)別（精選15篇）篇十五

實施意見是法定公文“意見”的一種類型，指機關單位為貫徹落實上級有關文件精神，對某一時期的某項重要工作或重大活動闡明指導思想、明確目標任務、提出措施辦法、作出具體安排，要求下級結合實際貫徹執(zhí)行的公務文書。

實施方案則是事務文書“方案”的一種，指機關單位為貫徹執(zhí)行上級機關的意見、計劃等，從自身實際出發(fā)，對某一重要工作或重大活動作出周密部署、具體安排的一種計劃性文書。

在近年的工作實際中，這兩種文體的使用頻率越來越高，應用范圍也越來越廣，應引起我們足夠的關注并加以研究。兩種文體既有許多相同點，也有明顯的不同之處。

如稍不注意，則容易錯用。因此，正確理解和掌握它們之間的異同，有利于準確運用，更好地發(fā)揮文體應有的效用。

實施意見就是說給了一個意見，也就是指明了實施的核心方向，作用在貫徹精神層面，而實施方案就是具體的實施安排。

實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。