發展和改革工作會議上的講話篇3

同志們：

經自治區人民政府批準，今天召開全區發展改革工作(視頻)會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的精神，全面落實全國發展改革工作會議、全區經濟工作會議和政府工作報告的部署要求，總結工作，明確任務，狠抓落實，全力以赴做好 20xx 年發展改革工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧進步。下面，我談幾點意見。

一、 20xx 年發展改革工作亮點紛呈

過去的一年，面對嚴峻復雜的國內外發展環境，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，堅持解放思想、改革開放，著力調結構、促轉型、擴內需、惠民生，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，地區生產總值增長 11.3% ，財政收入增長 17.4% ，全社會固定資產投資增長 24.4% ，社會消費品零售總額增長 15.9%，外貿進出口總額增長 26.2% ，單位 gdp 能耗下降 4% ，城鄉居民人均收入分別增長12.7% 和 14.8% ，居民消費價格指數上漲 3.2% ，全區呈現經濟發展、結構優化、民生改善、社會穩定的好局面。一年來，全區發展改革和物價系統圍繞中心、服務大局，認真履職，充分發揮黨委、政府參謀助手作用， 在宏觀經濟管理、投資項目建設、規劃編制實施、經濟結構調整、抓好節能減排、改革開放合作、推進西部大開發、價格調控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈現出一些新亮點。

(一)調研力度之大前所未有 。去年是我委調研頻次最密、協調力度最大、解決問題最多的一年。委領導率業務處長深入基層調研，并與各市座談形成會議紀要，積極推動各項政策措施落實，形成廣西汽車城建設、百色生態鋁發展等一批調研報告，得到自治區領導的充分肯定，有些建議已轉化成為自治區黨委、政府文件下發實施。

(二)落實國家政策及時主動 。去年 5 月中央作出穩增長決策部署后，我們及時與有關部委溝通銜接，及時掌握政策內容，及時向自治區黨委、政府提出促進經濟平穩較快發展的措施建議和部門分工方案，為完成全年目標任務做出了積極貢獻，得到了自治區黨委、政府主要領導的表揚，充分說明了發改系統對宏觀政策把握的敏感性、提出政策的針對性和有效性。

(三)爭取中央投資創歷史新高 。圍繞保障性住房、農村基礎設施、重大水利、節能減排、醫療衛生、教育發展等重點領域和薄弱環節，爭取 124 個專項的中央預算內投資167.5 億元，是歷史上最多的一年。 12 家企業獲國家核準發行債券 130.5 億元，是 60億元發債任務的 2 倍多。

(四)重大項目建設有新突破 。重大項目新開工 1410 項、竣工或部分竣工 806 項，開竣工率均超過 90% ，創歷史最高水平。防城港鋼鐵基地項目全面開工建設，賀州電廠、南寧機場新航站區、三江至桂林高速公路、沿海鐵路南寧至欽州段等重大項目開竣工，大藤峽水利樞紐等 11 個重大項目獲國家審批核準或批復“路條”。

(五)促進結構調整邁出新步伐 。研究提出以環境倒逼機制推動產業轉型升級的具體工作方案，進一步推動淘汰落后產能，全力推進一批重大產業結構調整項目建設。欽州石化產業園被列為國家循環化改造示范試點。制定出臺自治區戰略性新興產業“”發展規劃和實施方案，落實專項資金 1 億元。

(六)規劃編制實施有新進展 。自治區主體功能區、桂西資源富集區、南寧空港經濟區等一批發展規劃頒布實施，桂林國際旅游勝地建設規劃獲國家批復，南寧內陸開放型經濟戰略高地建設規劃編制啟動。自治區 42 個“”重點專項規劃全部印發實施，首次開展“”規劃綱要實施年度監測工作。四個區域經濟一體化規劃編制全面啟動，其中柳來河一體化發展規劃已經自治區政府同意頒布實施。牽頭組織開展國務院促進我區經濟社會發展政策性文件落實情況綜合督查，我區列為全國重大區域規劃和政策性文件實施中期評估兩個試點省區之一。

(七)重點領域改革深入推進 。醫改工作走在全國前列，所有政府辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋，城鄉三項醫療保險參保率達 97.9% 。依法調整桂林等市供水價格、 14 個設區城市污水處理收費標準，實施居民階梯電價。向社會公布第二批 496 項、總投資 2534 億元引入民間資本項目。擴權強縣 719 項管理權限下放到縣級政府，啟動 22 個擴權強鎮試點。

(八)拓展開放合作取得新成果 。東興國家重點開發開放試驗區建設實施方案獲國務院批復，桂東承接產業轉移示范區規劃加快實施。促成與福建、湖南以及 12 家央企簽署戰略合作框架協議。與廣東簽署推動兩廣經濟一體化發展工作備忘錄和共建粵桂合作特別試驗區指導意見，與泛珠各方簽約項目 65 個、總投資 259.5 億元。爭取 一批項目獲得國外貸款 3.3 億美元，推動廣西投資、有色、柳工等企業走出去，境外投資 6.72 億美元、增長 69.1% 。

(九)保障改善民生力度加大 。 爭取中央投資 29 個專項、 26.66 億元安排 20xx多個社會事業項目建設。滇桂黔石漠化區區域發展與扶貧攻堅規劃獲國家批準，爭取我區35 個縣(區)納入實施范圍。制定興邊富民行動大會戰實施方案，爭取國家專項補助 17億元。會同有關部門推進保障性安居工程建設，竣工 13.96 萬套、新開工 25.93 萬套。

(十)機關建設打開新局面 。嚴格用制度管權、管事、管人，研究出臺行政公文管理、前期工作經費管理、政務服務、保密工作等一系列制度性文件。在區直機關中首次舉辦廉政風險防控知識搶答賽，成功舉辦全區發改系統首屆職工運動會。

從各市發展改革工作看 ，亮點也不少： 南寧市 ，重大產業項目建設取得新突破，建成投產南南鋁加工等 24 個億元以上工業項目，拉動園區工業產值增長 30% 以上。 柳州市，全面打響廣西汽車城建設大會戰，上汽通用五菱寶駿基地竣工投產，國家進出口汽車檢測重點實驗室獲批建設。 桂林市 ，國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設加快推進，戰略性新興產業產值占全市工業產值比重超過 20% 。 梧州市 ，園區工業總產值突破千億元，承接產業轉移示范基地建設取得重大突破。 北海市 ，出口加工區擴區獲國家批復，北海林漿紙一體化項目取得突破性進展。 防城港市 ，紅沙核電、金川有色等重大項目加快建設，港口貨物吞吐量突破 1 億噸大關。 欽州市 ，成功引進中船大型海工修造船項目，結束了廣西沿海沒有大型修造船基地的歷史。 貴港市 ，與中鋁廣西分公司簽約鋁綜合利用，標志著全國規模最大的三水鋁土礦區開發正式啟動。 玉林市 ，成為我區唯一列入全國第三批發展改革試點的城市， 統籌城鄉綜合配套改革走在全區前列。 百色市 ，生態型鋁產業示范基地建設取得新進展，鋁產業總產值突破 500 億元。 賀州市 ，華潤循環經濟示范園竣工投產，新材料產業示范基地列為全區重點示范基地。 河池市 ，以“壯士斷臂”的氣魄開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，啟動實施生態環保型有色金屬產業示范基地發展規劃。 來賓市 ，內河港口吞吐量首次突破1000 萬噸。 崇左市 ，中越憑祥―同登跨境經濟合作區建設全面啟動，外貿進出口額居全區首位。

在充分肯定成績的同時，我們在發展改革工作中還有不少問題、不少差距，主要表現在：在學習新知識、運用新方法，更好地適應國內外形勢變化，增強解決問題，更好當好黨委、政府參謀的能力方面，有待進一步提高;在圍繞事關全局的重大問題深入調研，特別是在穩增長、調結構、擴內需、促改革等重點研究方面，有待進一步深化;在改進工作作風、規范工作機制，特別是提高執行力和抓落實能力方面，還需進一步努力。務必對這些問題高度重視，在今后工作中切實加以改進和提高。

二、全力完成 20xx 年發展改革工作任務

20xx 年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年發展改革工作，對新一屆政府開好局、起好步尤為關鍵。全區經濟工作會議和政府工作報告提出今年我區經濟社會發展主要目標為：地區生產總值預期增長 11% 、力爭達到 12% ，全社會固定資產投資預期增長 20% 、力爭達到 22% ，城鎮居民人均可支配收入預期增長 13% 、力爭達到14% ，農民人均純收入預期增長 14% 、力爭達到 15% ，居民消費價格漲幅控制在 4% 左右。最近 ，自治區人民政府已把 20xx 年政府工作報告主要任務細化分解到各部門。我們要緊緊圍繞各項目標任務，統籌兼顧，突出重點，務實創新，確保完成。著力做好八個方面工作：

(一)大力推動投資持續較快增長

在擴大投資規模的同時，著力優化投資結構，提高投資效益，力爭全年完成投資 1.5 萬億元以上。 一要 加強投融資工作，力爭中央預算內投資 120 億元、企業債券發行規模 80億元。 二要 全面落實國家促進民間投資“新 36 條”和自治區“ 38 條”政策措施，力爭民間投資 9000 億元。 三要 強化投資管理監督，嚴控“兩高”項目投資，繼續抓好投資運行分析，研究制定重大投資項目社會穩定風險評估暫行辦法。

在這里，我重點強調一下中央預算內投資項目建設問題。 20xx 年中央預算內投資盤子已確定，重點投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源水利等重大設施、社會事業、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整等領域，優先保障在建續建和計劃投產項目。從今年起國家發改委實行投資安排獎懲機制，在編制下達投資計劃時，將上年中央預算內資金撥付進度作為考核依據，對執行進度緩慢的地區和單位，適當減少投資安排。為此，我們必須嚴格按照“四個完畢”的要求抓好中央投資項目建設和管理，即中央投資計劃分解轉發完畢、中央投資預算下達完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預算內投資撥付完畢。在具體工作上，要著重抓好 3 個方面：( 1 )積極落實項目建設條件。各市要嚴格執行投資建設程序，做好項目勘察、設計等前期工作，認真完備規劃、土地、環評等手續，做到投資計劃一經下達，項目就能立即組織開工建設。如前期工作達不到以上規定深度，一律不予列入爭取中央預算內投資項目范圍;對已列入中央投資計劃但不按計劃開工的項目，一律予以調整。( 2 )抓好項目配套資金落實。各市要切實負起責任，認真兌現已經承諾的配套資金，對明確由本級政府承擔的不許轉移給下級政府，縣一級政府也要落實好配套資金，對配套資金不能及時足額到位的項目，也是一律予以調整。( 3)建立中央投資安排獎懲機制。今年我們將參照國家發改委的做法，對歷年中央預算內投資項目進行一次大梳理，對各市縣中央投資項目開竣工、資金使用、建設進展等情況進行評估，建設進度達不到預期的要進行整改，整改不到位的，在申報中央投資時酌情增減項目個數和投資規模。

(二)全力推進重大項目建設

繼續分區市兩級統籌推進重大項目建設。初步考慮， 20xx 年自治區層面重大項目 552項，年度計劃投資 2056 億元。其中：新開工項目 124 項，年度投資 385 億元;續建項目 235 項，年度投資 1207 億元;竣工投產項目 98 項，年度投資 464 億元;預備開工項目 95 項。要抓緊把自治區政府批準的重大項目建設方案印發到各市各部門組織實施。一要 加強項目分類指導，特別要加快“”規劃重點項目建設進度，確保按時竣工投產。 二要 堅持部門協同聯動的重大項目用地保障和環評協調機制，爭取自治區出臺重大項目建設的若干政策規定。探索建立自治區本級預算內前期工作經費有償使用辦法，每年我們會從前期經費中安排部分資金用于“”重大項目市縣推進經費，希望有積極性的市縣加強與自治區發改委溝通銜接。 三要 完善重大項目聯合審批制度，尤其要試行有限并聯審批，力爭取得新突破，為全面并聯積累有益經驗。

(三)著力促進經濟結構調整

一要 大力推進防城港鋼鐵基地等千億元產業項目建設，加快實施合山、平桂資源枯竭城市轉型規劃。 二要 培育發展戰略性新興產業，支持國家地方聯合工程研究中心創建國家工程研究中心(實驗室)，力爭開工廣西電子政務云計算中心。 三要 繼續支持現代農業發展，突出抓好 15 個新增產糧縣、糖料基地縣基礎設施，以及大型灌區改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節水灌溉增效示范等重點工程。 四要 加快發展現代服務業，推動設立物流業發展引導扶持資金，推進服務業集聚區試點建設，著力抓好桂林國家服務業綜合改革試點、桂林國際旅游勝地建設。 五要 不斷完善“兩區一帶”布局，形成區域經濟協調發展新格局。

這里著重講一下新型城鎮化發展。自治區黨委、政府高度重視這個問題，并根據形勢新變化賦予我委新的重要職能。我們一定要不負重托、不辱使命：( 1 )抓緊完善我區城鎮化發展規劃，加強與國家規劃的銜接，優化城市群城鎮帶布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;( 2 )抓緊研究制定配套政策，加強國家發展改革試點城鎮工作，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度和市政建設投融資機制，研究制定有序推進農業轉移人口市民化政策措施;( 3 )加大投入力度，大力支持城市新區建設和舊城改造，加強城鎮供水、地下管網、排水排澇等基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。

(四)下大力氣抓好節能減排和生態建設

堅持把生態文明建設擺在突出位置，圍繞建設美麗廣西，加快推進資源節約型和環境友好型社會建設。 一要 全力抓好節能減排，力爭萬元地區生產總值能耗下降 3% 、城鎮污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均超過 75% 。 二要 突出抓好鋁、糖、石化、有色金屬、林漿紙等產業循環經濟發展，加快推進一批循環經濟園區和示范基地建設。 三要 深入實施退耕還林成果專項規劃和生態文明示范試點，加快推進重點縣石漠化綜合治理，力爭治理面積超過 20xx 平方公里。

需要特別強調的是，今年要全力抓好自治區主體功能區規劃實施工作。報告把“主體功能區布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標，去年 12 月自治區主體功能區規劃已經發布，我委也印發了“百問百答”手冊，全系統必須認真學習，加深認識理解，做到應知應會。發改委作為實施主體功能區規劃的牽頭部門，必須立足當前、著眼長遠，抓好統籌協調和綜合指導。( 1 )盡快出臺實施方案，進一步明確區直部門分工，組織各縣制定工作細案，強化規劃實施監督檢查。( 2 )落實國家主體功能區建設相關政策，統籌制定我區財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境、應對氣候變化等政策措施，配合有關部門做好優化科學發展十佳縣評比方案，建立各有側重的績效評價體系。(3 )抓好試點示范，選擇若干縣或連片地區推進示范工程建設，引導各地區按照主體功能定位發展。

(五)統籌推進重點領域和薄弱環節改革

一 要 全面貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，深化投資體制改革，繼續簡政放權，制定出臺我區申報中央預算內投資項目管理暫行辦法。 二 要 完善小水電價格和躉售電價管理機制，研究制定熱電聯產熱煤價格聯動機制，全面實施礦業權有償取得制度，深入推進油氣價格改革，完善城市供水價格政策，逐步理順污水處理收費價格。 三 要 進一步深化醫藥衛生體制改革，穩定城鄉三項醫療保險參保率，開展柳州、欽州城鄉居民大病保險試點，推進第二批縣級公立醫院綜合改革試點，將范圍擴大至 40 個縣 115 家醫院、覆蓋面超過 50% 。 四 要 繼續深化南寧、玉林等 6 市統籌城鄉綜合配套改革試點，積極推進擴權強鎮改革試點工作。

(六)進一步擴大開放合作

廣西最大的優勢是區位，最大的出路在開放。要充分利用已共建的平臺和載體，推動開放合作再上新臺階。 一要 加快東興國家重點開發開放試驗區建設，大力支持南寧內陸開放型經濟戰略高地、中越跨境經濟合作區和中馬欽州產業園建設，積極推動設立中泰(崇左)產業園。 二要 繼續深化與港澳臺的合作，加強與泛珠三角、大西南等國內多區域合作，抓好與省際、部區、央企合作協議的落實工作。尤其是要聯合廣東共同推動在國家層面組織編制西江經濟帶發展規劃，制定實施兩廣經濟一體化工作方案，積極推進梧州―肇慶粵桂合作特別試驗區建設，加快粵桂八步―懷集合作試驗區前期工作。 三 要 抓好利用外資和對外投資工作。積極謀劃引進一批新的利用外資項目，建立與世界 500 強企業常態聯絡機制，鼓勵企業到馬中關丹產業園及其他國家投資，抓好中國―印尼經貿合作區、廣西有色柬埔寨羅連鐵礦等項目建設。

(七)切實保障和改善民生

堅持把保障和改善民生作為發展改革工作的出發點和落腳點，下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的問題。 一要 繼續統籌推進基層就業和社會保障服務設施建設，推動自治區及地級市人力資源市場和社會保障服務中心建設。 二 要 加快實施中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設等重大工程，大力支持基層醫療衛生服務體系建設，深入實施重點文化惠民工程，統籌推進縣級公共體育場試點。 三要 全面實施滇桂黔石漠化區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快推進興邊富民行動大會戰、革命老區扶貧攻堅三年幫扶行動，在大化、三江等貧困縣開展移民扶貧和城鎮化結合試點。 四要 抓好保障性安居工程建設，力爭開工 13.4 萬套、竣工 9 萬套。 五要 認真落實各項保供穩價政策措施，保持物價總水平基本穩定。

(八)加強調查研究和規劃編制實施

這是發展改革部門加強宏觀經濟管理的一項重要職責，也是當好黨委、政府參謀助手的基本前提。 一 要 持之以恒深入調研。善于從具體事務中擠出時間調研，圍繞中心工作有重點地調研，帶著問題有針對性地調研，在調研中多用腦想問題、多用腿走基層、多用手寫文章，把調研年活動繼續推向深入。 二 要 深入開展重大問題研究。這是我們的優良傳統，一些戰略性研究成果已轉化為黨委、政府的決策部署。我們要再接再厲，圍繞關鍵性、全局性問題，尤其是突破經濟結構調整難點、實現工業化城鎮化融合發展、利用深化改革的最大紅利、發揮開放合作的最大優勢、提高城鄉居民收入水平、實現經濟發展和環境保護雙贏等重點問題展開深入研究。需要特別指出的是，“”已進入中期，還有哪些重大項目和重大事項要推進，“十三五”大思路如何謀劃，對這些前瞻性的重大問題需要我們潛心研究。各處室每年至少要開展一個以自己為主的重大課題研究，各市發改委也要結合本市實際開展有針對性的重大問題研究。 三 要 加快推進重點規劃編制實施。抓好柳來河一體化發展規劃的實施，指導編制完成南北欽防 + 玉崇百、梧玉貴、桂賀 3 個區域一體化發展規劃，謀劃一批重大項目，研究出臺支持政策。牽頭編制左右江革命老區振興、南寧內陸開放型經濟戰略高地建設等規劃。組織開展“”規劃實施中期評估，抓好國務院進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見、北部灣經濟區發展規劃中期評估試點。科學制定評估細則和工作方案，明確職責分工和時間進度，重點圍繞主要指標、主要任務、重點項目、重大政策 4 個方面，在進行階段性全面評估的同時，側重對重點園區建設、重大項目進展、重大政策落實情況進行詳細評估，適時開展抽查和現場檢查，找準存在問題和困難，提出對策建議，推動國家部委將發展規劃和各項政策措施更好更多地落實到位。此外，我區發展規劃條例已列入自治區政府立法計劃，我委要加強跟蹤銜接，爭取盡快通過自治區人大審議并頒布實施，推動發展規劃法制化。

三、苦練內功，以更強執行力推動發展改革工作再上新臺階

當前全區上下都在深入學習貫徹精神，發展改革系統作為綜合管理部門，要在政府部門中率先把精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺，并以此引領發展改革工作。學習貫徹好精神，做好發展改革工作，提高執行力是關鍵。 發改系統既是參謀部，要站得高、看得遠;同時又是作戰部，要把得準、干得成。要把提高執行力作為系統建設的著眼點，努力踐行中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，從當參謀、立規矩、辦好事、不說“不”四個方面狠下功夫：

(一)當參謀 。當前國內外環境復雜嚴峻，我區改革發展任務艱巨繁重，對我們當好參謀助手提出了更高要求。說打鐵還需自身硬，必須根據新形勢新任務，進一步加強國家政策法規和相關業務知識的學習，多動腦筋、多想問題、“登高望遠”，通過加強自身能力建設提高業務水平。一方面，要站在全局高度、從全球視野、用歷史眼光觀察問題，想黨委政府所想、急黨委政府所急，提前為黨委政府謀劃大思路。另一方面，對黨委政府已作出的重大決策部署，要加強調查研究，制定具體工作計劃，切實把各項部署要求精細化、責任化、可操作化，抓好落實、確保實效。

(二)立規矩 。沒有規矩，不成方圓。這個規矩指的是我們的工作規劃、方法和要求。具體來說，在落實國家政策法規和黨委政府工作部署時，要在全面領會意圖基礎上，制定實施方案，提出貫徹意見并抓好落實，不要沒有計劃亂抓一氣;在發展改革工作中，要注重加強全區共性問題研究，形成切實可行的解決方案上報黨委政府，力爭轉化為黨委政府文件，從而在全區層面把根本性、基礎性的共性問題系統地加以解決，不要“旁敲側打”、不得要領。

(三)辦好事 。我們的工作職責說到底就是為人民群眾辦實事，但要把實事辦好并不容易。比如說，我們爭取到那么多中央投資，如果項目實施進度不理想，成效也會打折扣。對于發改系統來說，辦實事歸根結底還是要落到投資項目建設上，要以依法辦、按規矩辦為基本原則，以高度責任感和服務意識為基本要求，切實抓好前期工作、投資計劃下達、施工協調、竣工驗收等各個重點環節，保障質量、保障進度，把實事辦好，讓群眾更多更好更公平受益。

(四)不說“不” 。提高執行力，不在“說”而在于“行”。要端正態度、擺正位置，對各項建議、請求和工作任務不要輕易說“不”。一方面，對中央、自治區的決策部署和委黨組布置的工作任務，要積極主動、不講條件、切實落實，在具體落實中要多提幾個方案、多提幾條措施供領導決策選擇。另一方面，對地方、基層和企業提出的請求和意見建議，要耐心傾聽，決不能輕率否定，尤其是一些帶頭各地甚至全區發展全局的重大項目和重大事項，更要想方設法出主意、拿方案，在力所能及的范圍內爭取盡快給予解決;對確實不符合相關規定無法解決的，要耐心解釋說明，加強指導引導，待條件成熟后再加以解決。

同志們， 20xx 年發展改革工作任務繁重、責任重大。我們要在自治區黨委、政府正確領導下，以深入學習貫徹黨的精神為動力，攻堅克難，開拓創新，扎實工作，確保完成今年發展改革各項任務，為加快實現富民強桂新跨越、 全面建成小康社會做出新貢獻。