中華人民共和國監(jiān)察機(jī)關(guān) 監(jiān)察建議書(存根) (20xx)x監(jiān)建字xx號 xxxxx:

本監(jiān)察機(jī)關(guān)對你單位進(jìn)行檢查(調(diào)查)后，認(rèn)為:

提出監(jiān)察建議如下:

請于 年 月 日前將辦理結(jié)果函告本監(jiān)察機(jī)關(guān)。

簽發(fā)單位

簽 發(fā) 人

簽發(fā)時間 年 月 日

中華人民共和國監(jiān)察部制

中華人民共和國監(jiān)察機(jī)關(guān)

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)分解不夠明確、重大事項(xiàng)報告不及時

? 2、在執(zhí)行民主集中制方面?集體決策制度有待進(jìn)一 步完善

二、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律方面

1、支出票據(jù)使用不合理?用收款收據(jù)和白條入賬 20xx年至 20xx 年?xxx 支出用收據(jù)入賬共計1051933.00 元?其中 20xx年 421883 元?20xx年 63050元?20xx 年 567000 元?該行為違反了《會計法》第 14條規(guī)定?“必須按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定?對原始憑證進(jìn)行審核?對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。”

2、以學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察名義進(jìn)行公款旅游

?xxx 城建中心 20xx 年 11 月 15 日通過友好旅行社以外出考察學(xué)習(xí)名義公款旅游 42400 元。

以上行為違反了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的若干規(guī)定》?中發(fā)[1997]13 號?的規(guī)定。

3、招待費(fèi)開支過大 20xx 年至 20xx年?xxx 招待費(fèi)共計支出 1514548.5元?xxx 三年大額招待費(fèi)共計支出 208536.80 元?xxx 招待費(fèi)三年支出 277631 元。

上述行為違反了財政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》 “招待費(fèi)開支不得超過日常公用支出的 2?”之規(guī)定。

4、存在亂收費(fèi)現(xiàn)象 xxx 向境內(nèi)煤礦企業(yè)收取工會會費(fèi) 426000 元,屬亂收費(fèi)行為?其中 20xx年 140000 元、2007 年 286000 元?xxx城建中心在無收費(fèi)依據(jù)和不具備收費(fèi)職能情況下收取配套費(fèi)共計 677550 元? 屬亂收費(fèi)行為? 其中 20xx年 496446元、20xx 年 93879 元、20xx年 87175 元?退費(fèi) 49947 元。

5、借用企業(yè)車輛。

xxx 借用 xx 市 xxx 有限公司車輛有?車牌號為豫kxxxxx 桑塔納 2000、豫 kxxxxx 桑塔納 2000、豫 kxxxxx普桑。

此行為違反了《xx 市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車配備更換及處置意見》?x 財購20047 號?第五條第六款“嚴(yán)禁向企業(yè)、下屬單位調(diào)換、借用和攤派資金購買各種車輛”之規(guī)定。

3、對 xxx 違規(guī)支出予以追繳?并沒收上繳市財政

? 4、建議 xxx 在今后業(yè)務(wù)招待中厲行節(jié)約,提高資金利用效率?制止奢侈浪費(fèi)行為。

5、對 xxx 工會、城建中心違規(guī)收入予以沒收?上繳市財政。

6、責(zé)令 xxx 在今后的工作中規(guī)范財務(wù)管理?嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律?制定切實(shí)可行的措施?杜絕此類問題再次發(fā)生; 請將辦理結(jié)果于 20xx年 7 月 23 日前以書面形式報告市紀(jì)檢委。

中共 xx 市紀(jì)委

20xx年 6 月 23 日

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在抓干警的學(xué)習(xí)教育、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、預(yù)防和治理方面，越來越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

1、機(jī)構(gòu)不健全。

從目前情況來看，有相當(dāng)?shù)幕鶎訖z察院只有紀(jì)檢組，無監(jiān)察室。

2、人員配置不齊備。

大多數(shù)基層院只有紀(jì)檢組長1人而沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，屬于名符其實(shí)的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。

3、管理體制不健全。

《黨章》規(guī)定對紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級紀(jì)委和同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

而實(shí)際情況是，同級檢察院黨組對紀(jì)檢監(jiān)察部門享有絕對支配權(quán)，難免在工作的開展上束手束腳，導(dǎo)致對檢察人員監(jiān)督力度乏力，對班子成員的監(jiān)督就更難。

加之紀(jì)檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權(quán)上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀(jì)檢組長本身主觀上也不愿監(jiān)督。

4、領(lǐng)導(dǎo)不重視。

雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無。

5、執(zhí)法監(jiān)督不全面。

大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。

二、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作效率的對策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識。

認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委會議精神及xxx總書記的講話精神，深刻認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反工作的重要性、緊迫性，充分認(rèn)識黨和人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的新期待和新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，把加強(qiáng)自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察人員xx5名左右，最低不少于x人。

根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，一種方法是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的級別地位，提高紀(jì)檢組長在黨組中的地位。

另一種方法是將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級檢察院。

賦予基層檢察院獨(dú)立決策，獨(dú)立辦案，獨(dú)立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無權(quán)管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。

在新的.歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險。

因此，要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊伍。

對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把這支隊伍建設(shè)成為政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)，靈活多樣，抓住各個環(huán)節(jié)，多管齊下，以達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

預(yù)防為主，以思想教育為先導(dǎo)搞好教育。

對檢察人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀(jì)違法現(xiàn)象的有力措施。

在教育的內(nèi)容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀(jì)條規(guī)等教育;在教育的對象上，要突出對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括中層干部)、重點(diǎn)崗位干部、初任檢察官等教育;在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合等方法;還要突出教育的重點(diǎn)時期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標(biāo)。

通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀(jì)守法的自覺性，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象。

強(qiáng)化辦案流程管理監(jiān)督，堵塞漏洞。

強(qiáng)化對案件的監(jiān)督管理，建立檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制。

推行五項(xiàng)監(jiān)督:一是對自偵案件進(jìn)行備案監(jiān)督。

自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》;案件辦理結(jié)束后，填寫《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案審查。

強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要充分發(fā)揮特約監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進(jìn)來，組織他們開展行風(fēng)評議、明察暗訪、檢查窗口服務(wù)、視察座談等多種多樣的活動;要走出去，對案件進(jìn)行回訪，接受、聽取案發(fā)單位的意見。

同時，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，發(fā)揮本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，加強(qiáng)檢察隊伍的管理和監(jiān)督;發(fā)揮檢察人員的監(jiān)督作用;還要充分發(fā)揮部門負(fù)責(zé)人的作用，主要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)他們的責(zé)任意識，加大對檢察隊伍監(jiān)督和管理的工作力度。

“一崗雙責(zé)”，齊抓共管。

各部門及分管領(lǐng)導(dǎo)對本人負(fù)責(zé)的部門負(fù)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的總責(zé)。

實(shí)行向上和向下承諾、述廉。

一是“定廉”。

二是“述廉”。

即建立起一種制度，由領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定期向上級和干警匯報通報落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，抓工作落實(shí)的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。

三是“評廉”。

對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及部門負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進(jìn)行無記名投票評議，將評議結(jié)果作為責(zé)任考核的重要方面。

四是“考廉”。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人作為檢查考核重點(diǎn)，考核結(jié)果作為對干部的工作業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和監(jiān)察部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本制度。

一、使用范圍

(一)對黨員違紀(jì)問題經(jīng)初步核實(shí)，違紀(jì)情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，但需建議有關(guān)黨組織做出以下任何一項(xiàng)處理的，可使用《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》：

1、黨組織負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評教育;

2、責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查;

3、召開民主生活會，對被反映人進(jìn)行批評幫助;

4、糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在進(jìn)行的違紀(jì)行為;

6、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評;

7、責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。

(二)對監(jiān)察對象違紀(jì)問題，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，有下列情況之一的，可使用《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》：

1、拒不執(zhí)行或違反法律、法規(guī)以及本校的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)予以糾正的;

4、錄(聘)用、招生、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的;

5、依照法律、法規(guī)，部門或個人有違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)暫停其行使職權(quán)或給予政紀(jì)處分的;

7、其他違反法律、法規(guī)和本校的規(guī)章制度，需要作出紀(jì)律處理的。

二、使用辦法

1、《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》由校紀(jì)檢監(jiān)察部門填寫，對黨員違紀(jì)問題，由紀(jì)委書記簽發(fā);對監(jiān)察對象違紀(jì)問題，由監(jiān)察處長簽發(fā)。

2、由紀(jì)檢監(jiān)察部門直接送達(dá)有關(guān)單位或部門。

3、對建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序辦理。

4、紀(jì)檢監(jiān)察部門作出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，有關(guān)單位和部門要在規(guī)定時限內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察部門書面報告執(zhí)行情況。

5、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促建議內(nèi)容的落實(shí)。

6、本制度由校紀(jì)委、監(jiān)察處負(fù)責(zé)解釋。

辦案工作體會和建議范文

**區(qū)第六紀(jì)工委、監(jiān)察分局自組建以來，在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，積極探索查辦案件工作機(jī)制，加強(qiáng)與司法、財政、審計等部門的溝通，不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重整合資源，大力開展辦案工作，取得了一定成效。

截止目前，受理行政投訴件4件;初核信訪件的9件;立案查處案件5件(其中大案要案2件)，結(jié)案5件;處理黨員干部的5人。

現(xiàn)結(jié)合近年來的辦案實(shí)踐，就如何履行查辦案件職能，確保查辦案件質(zhì)量，談幾點(diǎn)思考、體會和建議。

一、查辦案件中存在的問題

1.綜合素質(zhì)有所欠缺。

一是紀(jì)工委、監(jiān)察分局的組成人員大都是從其他單位交流過來的，以前少有或基本沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致人員工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

二是“傳幫帶”活動開展較少，使紀(jì)工委、監(jiān)察分局新進(jìn)人員轉(zhuǎn)變角色較慢。

三是紀(jì)工委、監(jiān)察分局缺少系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，而紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)性、業(yè)務(wù)性和原則性又很強(qiáng)，造成少數(shù)紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部在掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)時主動性不夠，缺乏獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干。

2.工作機(jī)制需要完善。

一是每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局都要面對區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)科室，因職能、任務(wù)、聯(lián)系單位性質(zhì)及分工等原因，紀(jì)工委、監(jiān)察分局與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的工作難免有時會出現(xiàn)重疊、交叉、脫節(jié)、信息不對稱等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作難以溝通和協(xié)調(diào)，產(chǎn)生不必要的矛盾。

二是雖然區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室與紀(jì)工委、監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)格卻高于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室，各科室對紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作指導(dǎo)或跟進(jìn)存在一定的局限性。

三是由于紀(jì)工委、監(jiān)察分局是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革下的新生事物，沒有現(xiàn)成的管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而原有的管理模式或傳統(tǒng)固有的管理機(jī)制，又限制了紀(jì)工委、監(jiān)察分局對掛點(diǎn)聯(lián)系各單位黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能的發(fā)揮。

3.辦案阻力有待克服。

因?yàn)榧o(jì)工委、監(jiān)察分局干部大都是本地人，在現(xiàn)行體制中無法實(shí)現(xiàn)異地任職和異地辦案，且身處一個復(fù)雜的社會和無法避免的人情環(huán)境中，難免在查辦案件過程中遭受外界的各種白眼和不理解，承受種種外界壓力，導(dǎo)致家人、朋友因?yàn)樽约旱穆殬I(yè)性質(zhì)得罪人而遭到種種排擠和打壓。

在這種壓力下，少數(shù)紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部思想認(rèn)識不深，黨性覺悟不高，一遇到辦案壓力

就會出現(xiàn)種種畏難情緒，辦案時抱守“多栽花、少栽刺”中庸之道，不敢堅持原則，不敢較真碰硬，導(dǎo)致辦案效率低。

4.線索分析不夠全面。

一是不善于發(fā)現(xiàn)和挖掘辦案線索。

來信來訪、效能監(jiān)察以及開展各類專項(xiàng)檢查及清理，都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索的重要渠道。

但在實(shí)際工作中，紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，不善于發(fā)現(xiàn)問題，在調(diào)查取證過程中缺乏案件破解的方略、技巧與敏銳性，或就事論事、坐失良機(jī)，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于挖掘一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問題，造成信訪件成案率不高，導(dǎo)致案源流失。

二是缺少必要的溝通交流。

紀(jì)工委、監(jiān)察分局在查辦案件方面，由于線索來源單一和匱乏，加之與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全完善，缺少部門彼此間的溝通，一定程度上堵塞了資源共享和信息交流渠道。

二、有效開展查辦案件工作的建議

1.爭取各級支持，推進(jìn)辦案環(huán)境優(yōu)化。

查辦案件特別是查辦大案要案，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

查辦案件工作能否取得成效，良好的工作環(huán)境是基礎(chǔ)。

一是要積極爭取黨委、政府的大力支持。

對查辦案件尤其是大案要案不搞“禁區(qū)、特例”。

二是爭取區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局高度重視。

把紀(jì)工委、監(jiān)察分局當(dāng)成查辦案件新的主力軍，對紀(jì)工委、監(jiān)察分局辦案工作做到“三傾斜”(領(lǐng)導(dǎo)重視傾斜、力量調(diào)配傾斜、后勤保障傾斜)。

精選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作。

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)部在履行自己職責(zé)的`同時，也加強(qiáng)協(xié)

調(diào)配合，建立完善分工協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，確保案件從線索發(fā)現(xiàn)或提供到受理、初核、立案調(diào)查、審理整個過程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是爭取相關(guān)部門密切配合。

充分發(fā)揮紀(jì)工委職能作用，定期或不定期地與行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)相關(guān)科室溝通，互通有無，及時排除阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)并解決辦案過程中遇到的困難和問題。

建立與公檢法部門相互移送案件線索和已結(jié)案件跟蹤制度、查辦案件聯(lián)席會議制度、復(fù)雜案件會審制度、整合辦案信息、人力資源、措施手段，形成強(qiáng)有力的橫向協(xié)作機(jī)制。

2.加大培訓(xùn)力度，提升辦案人員素質(zhì)。

一是開展跟班業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

辦案的意識。

二是開展“傳幫帶”實(shí)踐培訓(xùn)。

在查辦案件時，采取區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案骨干“傳幫帶”作用，實(shí)現(xiàn)“辦案一線”實(shí)踐培訓(xùn)。

三是開展

專門的辦案工作培訓(xùn)。

制定培訓(xùn)方案，編制專業(yè)培訓(xùn)教材，聘請高校老師或刑偵、預(yù)審專家講授辦案方法、辦案技巧，交流辦案心得，提高紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平和辦案能力，增強(qiáng)辦案人員依紀(jì)依法辦案的自覺性。

四是加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。

加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和培訓(xùn)中心的聯(lián)系與溝通，爭取業(yè)務(wù)培訓(xùn)指標(biāo)，有針對性選派干部參加培訓(xùn);有條件的，也可選派干部參加黨校、大專院校的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)、管理、資本市場等現(xiàn)代科學(xué)知識和辦案業(yè)務(wù)知識。

3.健全工作機(jī)制，確保辦案力量增強(qiáng)。

為促進(jìn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)范有序開展查辦案件工作，建立一支查辦案件的生力軍，建立和完善一系列配套制度必不可少。

一是建立查辦案件目標(biāo)管理考核機(jī)制。

量化考核管理辦法，明確辦案具體任務(wù)，落實(shí)辦案責(zé)任，增強(qiáng)辦案的使命感和主動性。

二是建立查辦案件聯(lián)動機(jī)制。

將每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局與紀(jì)委機(jī)關(guān)若干個科室捆綁重組，合理整合成幾個查辦案件的大組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，壯大查辦案件力量。

三是建立案件查處機(jī)制。

嚴(yán)格辦案制度，完善辦案規(guī)章，規(guī)范辦案流程，促進(jìn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局查辦案件工作的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

四是建立查辦案件激勵機(jī)制。

對成功查辦大案要案的辦案組及辦案人員給予嘉獎或予以記功，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)，還可以開展優(yōu)質(zhì)案件、辦案能手評選活動，對辦案質(zhì)量差的科室取消評先評優(yōu)資格，從而充分調(diào)動紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部辦案的積極性。

4.把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，致力辦案程序規(guī)范。

從辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)工委、監(jiān)察分局案件查辦工作。

一是把握案件線索處理環(huán)節(jié)。

明確案件線索收集范圍和處理程序，規(guī)定案件線索在限期內(nèi)辦理信訪登記手續(xù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)交辦后方可進(jìn)行信訪初查。

二是把握初步核實(shí)環(huán)節(jié)，是成案的基礎(chǔ)，對初核的問題和現(xiàn)象加以認(rèn)真仔細(xì)分析解剖，注意從的蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)案件線索，尋找問題的根源和癥結(jié)。

三是把握立案調(diào)查環(huán)節(jié)，是成案的關(guān)鍵。

明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局立案調(diào)查的工作要求和調(diào)查權(quán)限，準(zhǔn)備充分的立案前預(yù)審材料。

四是把握案件移送審理環(huán)節(jié)。

明確案件移送審理工作程序和案件裝卷規(guī)范，加強(qiáng)對案件移送審理工作的管理和監(jiān)督。

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)存在的問題及建議

隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性日趨突顯，特別是培養(yǎng)一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍事關(guān)重要。

目前，反腐倡廉工作制度日趨完善、要求越來越嚴(yán)格，并且反腐領(lǐng)域又不斷出現(xiàn)新的課題，遇到新挑戰(zhàn)。

作為紀(jì)檢干部身處反腐倡廉建設(shè)第一線，在腐化與反腐化的激烈斗爭中備受關(guān)注、承載期待。

識，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢建設(shè)存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)只是一種形式，對此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作不夠重視、不夠關(guān)心、支持不力，甚至有干預(yù)的現(xiàn)象。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括基層干部認(rèn)為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查是束縛他們的手腳，就是整人，存在應(yīng)付和抵觸情緒。

三是農(nóng)民群眾參與意識淡漠，認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織

只是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的硬件設(shè)施不到位。

四川省省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》(川委辦[2012]3號)文件中要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的設(shè)置“九有一落實(shí)”的規(guī)定。

但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求落實(shí)，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視規(guī)定，辦公場所，硬件設(shè)施等，仍然和其他辦公室共用，必要的工作經(jīng)費(fèi)和基本的交通費(fèi)都很模糊。

3、制度落實(shí)不到位。

管理制度不健全，落實(shí)制度不到位。

只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，規(guī)章制度僅僅是停留在嘴上、墻上、紙上，如同虛設(shè)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置有待改進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記管理工作多，負(fù)擔(dān)過重，沒有時間和精力去抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一名專職紀(jì)委副書記，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只是一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不享受中層待遇的黨政工作人員，三到四名紀(jì)委委員都是各辦公室主任擔(dān)任，工作上的事還得紀(jì)委書記來領(lǐng)導(dǎo)和安排，所以也就達(dá)不到減輕紀(jì)委書記工作負(fù)擔(dān)的效果。

事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作都是一個人在做，只不過有些地方是紀(jì)委副書記在做，紀(jì)委委員只是掛個名而已，也就是通常所說的在職不在崗。

待遇一樣、職責(zé)一樣，難免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，打擊了干部的工作積極性，消極地認(rèn)可或變相鼓勵“懶政”，給干部的規(guī)范管理帶來障礙。

如果查辦案件，還會產(chǎn)生更大的矛盾，將履行職責(zé)、認(rèn)真工作的紀(jì)檢

干部推到矛盾的對立面。

報復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的事例時有發(fā)生。

紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、政策性、專業(yè)性都比較強(qiáng)，對從事這項(xiàng)工作的干部要求也比較高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化工作不斷遇到新的課題，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的要求。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)的必要性

國家主席胡總書記總書記指出：“要建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍”。

建設(shè)好一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，也是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化斗爭形勢的需要，同時也是落實(shí)反腐化斗爭各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)是我們黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，對于增強(qiáng)政治素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力，切實(shí)解決紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一些黨員干部中存在的政治意識不強(qiáng)、學(xué)習(xí)動力不足、思想觀念陳舊、工作態(tài)度不端正、缺乏敬業(yè)精神、工作作風(fēng)不實(shí)、工作能力欠缺等突出問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐化工作更好地服務(wù)于該地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、配齊配精鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專用，盡量不兼管其他工作，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。

要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作定位不準(zhǔn)、情況不明、業(yè)務(wù)不熟的特點(diǎn)，及時組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)范圍從以往僅培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記，拓寬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，確保新任紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快熟悉業(yè)務(wù)、迅速進(jìn)入角色。

外漢”，盡快成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“行家里手”。

2、創(chuàng)造順暢優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案環(huán)境。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作壓力大，紀(jì)委書記除了要從事紀(jì)檢工作之外，大部分時間都被安排在重點(diǎn)工作、駐村工作和分管工作當(dāng)中。

有的紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員甚至身兼三、四職。

紀(jì)檢監(jiān)察干部全年大部分時間忙于此類事務(wù)，本職紀(jì)檢監(jiān)察工作倒成了“副業(yè)”。

所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步更新思想觀念，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要把對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視落實(shí)在健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量上來，落實(shí)在解決經(jīng)費(fèi)、改善工作和生活條件上，落實(shí)在為紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰壯膽、解除后顧之憂上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)之職。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的后勤保障工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并單獨(dú)列支，確保工作經(jīng)費(fèi)充足到位。

首先要確保紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位津貼發(fā)放到位，調(diào)動紀(jì)檢干部的工

作積極性;三是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件建設(shè)，保障資金投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的設(shè)置“九有一落實(shí)”的規(guī)定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面實(shí)現(xiàn)了電子化辦公和辦案，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作環(huán)境，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。

3、提高紀(jì)檢干部素質(zhì)建設(shè)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對紀(jì)檢干部的素質(zhì)要求比較高，必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

實(shí)施以提高干部履職能力為核心的素質(zhì)建設(shè)工程，其主要內(nèi)容是圍繞提高干部政治素質(zhì)全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)能力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，圍繞提高崗位實(shí)踐能力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞提高干部自我發(fā)展能力推動干部人事工作創(chuàng)新。

關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考 建設(shè)一支政治堅定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證。

多年的實(shí)踐證明，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是一支政治堅強(qiáng)、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞斗爭重任的隊伍。

但面對新形式、新任務(wù)，我們也清醒地看到，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍還存在一些與形勢任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是新時期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是形勢發(fā)展的必然要求 首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)的必然要求。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)和責(zé)任。

一方面，作為黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作水平和能力;另一方面，作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政治保障，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè);其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是新的歷史條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞斗爭的迫切需要。

面的要求也越來越高。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè);第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐壞斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

近年來，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)和紀(jì)律方面出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐壞分子，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體形象，這說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是天然的凈土，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的免疫力。

因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在的問題

對照新形勢、新任務(wù)和新要求，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍也還存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

一是個別干部在辦案中有畏難情緒。

免會遇到領(lǐng)導(dǎo)、朋友打招呼、說情等尷尬事情，這給紀(jì)檢監(jiān)察工作也帶來了一定阻力;再一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門屬“清水衙門”，同經(jīng)濟(jì)部門相比不僅待遇差，而且干部的晉升渠道也比較窄，導(dǎo)致一些干部心理不平衡。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)還不高。

個別干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任意識淡薄，缺乏主動思考抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己混同于一般干部，對自己要求不嚴(yán)，有的甚至違規(guī)違紀(jì)。

三是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量總體薄弱。

當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)紀(jì)(工)委書記一般是由同級黨(工)委副書記兼任，由于他們分管的工作較多，難以有更多的精力顧及紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策建議

(一)狠抓思想教育，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)

一是要突出教育的重點(diǎn)。

要加強(qiáng)艱苦奮斗的教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧;要加強(qiáng)紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律, 嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

二是要創(chuàng)新教育的形式。

要打破紀(jì)檢監(jiān)察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的`理論灌輸轉(zhuǎn)化為生動活潑的學(xué)習(xí)形式。

比如，多組織機(jī)關(guān)干部開展業(yè)務(wù)知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。

組織機(jī)關(guān)干部到各個單位、

各個層面開展“以案說紀(jì)”、“以案說法”等活動，讓干部走上前臺，在教育別人的過程中教育自己。

三是要確保教育的效果。

對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經(jīng)常化、常態(tài)化，不能搞一陣風(fēng)。

工作再苦再忙再累，也要堅持既定的學(xué)習(xí)制度，雷打不動。

并且，調(diào)動或提拔干部要把平時學(xué)習(xí)的情況作為重要依據(jù)，嚴(yán)加考核，確保學(xué)習(xí)見到實(shí)效。

(二)加強(qiáng)管理培養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力

創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察干部管理機(jī)制，建議在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行干部的橫向交流、縱向交流，多崗位煅煉紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力。

建議進(jìn)一步加快人事制度改革，在實(shí)行中層干部競爭上崗制度的同時，對紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制，嚴(yán)格資格考試考核和審批程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。

建議開辟紀(jì)檢監(jiān)察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統(tǒng)內(nèi)的掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，又可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)。

建議加速籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的訓(xùn)練力度。

(三)強(qiáng)化制度執(zhí)行，治理紀(jì)檢監(jiān)察干部的失范問題

首先，對所有管理約束紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)行有效的制度抓好貫徹落實(shí)。

口，增加監(jiān)督措施。

第三，嚴(yán)肅查處極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)謀私、腐化墮落等問題，維護(hù)干部隊伍的純潔性。

(四)健全獎懲機(jī)制，調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性 建立和完善嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個公平競爭的平臺，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，從而把紀(jì)檢監(jiān)察干部的注意力引導(dǎo)到靠素質(zhì)競爭、憑能力進(jìn)步上來。

通過建立健全獎懲激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)樹立安監(jiān)隊伍

良好形象幾點(diǎn)建議

省局監(jiān)察室

當(dāng)前新形勢下，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢還很嚴(yán)峻，整體推進(jìn)全省安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在許多問題，反腐倡廉教育還沒有做到經(jīng)常化，在制度規(guī)范方面仍存在漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的制度還不健全。

針對存在的問題，從全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制為突破口，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的重大意義

對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來講，就是既要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，又要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞工作，確保隊伍廉潔高效，通過多層次、多角度和卓有成效的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做事、管人、促廉相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高工作水平與保持隊伍清正廉潔相協(xié)調(diào)。

“一崗雙責(zé)”是互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)的，強(qiáng)化工作目標(biāo)責(zé)任的檢查考核，有利于政令暢通，狠抓落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢廉政建設(shè)防線，把握正確的事業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、和諧發(fā)展。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識“一崗雙責(zé)”的重要性，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，把工作目標(biāo)責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核，做到認(rèn)識到位、責(zé)任細(xì)化、執(zhí)行堅決，確保“雙責(zé)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)。

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到五到位

要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須建立健全有效運(yùn)行的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和獎懲兌現(xiàn)落實(shí)等“五到位”：

第一 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，首先要求黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工各盡其責(zé)。

要建立和完善相應(yīng)的制度體系，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任：一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”要發(fā)揮帶領(lǐng)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促班子成員認(rèn)真執(zhí)行廉政自律的各項(xiàng)規(guī)定，管好班子，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

二是要發(fā)揮好帶動作用，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要敢抓敢管。

對下屬要嚴(yán)格督促檢查，一級抓一級，一級帶動一級。

三是要發(fā)揮好帶頭作用，廉潔從政，率先垂范，管好自己，管好自己的親屬和周圍的工作人員，真正使黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落到實(shí)處。

第二 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須做到責(zé)任分解落實(shí)到位。

所謂責(zé)任分解，就整體而言是落實(shí)貫徹工作責(zé)任制，就每個人而言是落實(shí)貫徹崗位責(zé)任制。

既要科學(xué)化，又要量化、細(xì)化、具體化，其關(guān)鍵是明確責(zé)任主體。

解決“誰來抓”和“抓什么”的問題，這是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。

各部門和每個人員行為的規(guī)范和為之努力的目標(biāo)，這樣即便于考核監(jiān)督，又便于協(xié)調(diào)配合。

第三 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須做到責(zé)任考核落實(shí)到位。

責(zé)任制考核是對貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制工作的檢查和評估，也是執(zhí)行任人唯賢的干部路線。

選人用人是從源頭上防止腐壞的重要一關(guān)，必須把好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口關(guān)”，做到知人善任，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的各級領(lǐng)導(dǎo)接班人，防止干部“帶病上崗”、“帶病提職”，是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

要按照“下管一級”的責(zé)任制管理權(quán)限，對各部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的情況進(jìn)行全面考核。

要通過自查檢查、跟蹤督辦等方式，了解和掌握落實(shí)責(zé)任制的情況，制定比較科學(xué)的考核辦法，同時廣泛聽取群眾的評判意見，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性和客觀性。

第四 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須做到責(zé)任追究落實(shí)到位。

根據(jù)責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，權(quán)是盡職盡責(zé)的手段。

一個領(lǐng)導(dǎo)有了權(quán)而不負(fù)責(zé)任，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力或特權(quán)滋生，這種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)是一種失職行為，對失職的領(lǐng)導(dǎo)，必須追究法律責(zé)任，其中包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

可見責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的關(guān)鍵。

沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制就失去了嚴(yán)肅性，責(zé)任主體的責(zé)任意識就很難樹立和提高，責(zé)任制就成了一紙空文。

實(shí)施責(zé)任追究，要敢于碰硬，敢于較真，該處理的處理，該曝光的曝光，以教育和警示廣大領(lǐng)導(dǎo)干部。

責(zé)任追究的

重點(diǎn)是，一旦發(fā)生重大問題，一定要查清領(lǐng)導(dǎo)干部是否有責(zé)任，然后實(shí)事求是地決定是否追究。

要健全責(zé)任機(jī)制，健全責(zé)任體系，建立責(zé)任追究制度，要把開展黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”結(jié)合起來，做到有制度、有檢查、有監(jiān)督、有考核、有追究，以此教育和警示領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)。

第五 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，必須做到獎懲兌現(xiàn)落實(shí)到位。

黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要取得明顯成效，必須根據(jù)職、責(zé)、權(quán)利、服務(wù)統(tǒng)一的原則，充分調(diào)動干部職工的積極性和責(zé)任心，做到獎懲分明，建立健全有效的獎懲制度，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制工作與干部的管理結(jié)合起來，將其列入干部考評、考核中，考核的結(jié)果納入安監(jiān)工作目標(biāo)考核中一并獎懲兌現(xiàn)。

褒獎先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，懲罰瀆職者，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部真正把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制當(dāng)成自己的分內(nèi)之事、職內(nèi)之責(zé)，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制變成自己的自覺行動。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面推進(jìn)安監(jiān)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

按照省紀(jì)委和全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉工作會議的

部署要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐壞體系為重點(diǎn)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面推進(jìn)我省安監(jiān)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，突出抓好以下五個方面的工作：

第一深入開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

要以“講黨性、保增長、重民生、促穩(wěn)定為基本要求，繼續(xù)深入開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立宏揚(yáng)良好作風(fēng)教育引導(dǎo)干部。

教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)入手，按照胡同志提出的“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清政廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找不足，切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的精神不振、工作不實(shí)、能力不強(qiáng)、風(fēng)氣不正等突出問題，在安監(jiān)系統(tǒng)努力營造正通人和、凝心聚力、風(fēng)情氣正的工作環(huán)境。

第二進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作力度

根據(jù)省紀(jì)委《建立健全懲防腐壞體系2008-2012年工作實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，對制度建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真疏理，進(jìn)一步完善反腐倡廉制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性和可操作性。

要重點(diǎn)研究制定對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督檢查實(shí)施意見、廉政談話實(shí)施意見、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作規(guī)范、政務(wù)公開工作管理辦法、建立和完善安全生產(chǎn)許可集中辦理換證監(jiān)督措施、財務(wù)資金管理等制度。

繼續(xù)加強(qiáng)對“三重一大”和六個環(huán)節(jié)的監(jiān)督;進(jìn)一步搞好廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，按崗位按職責(zé)制定工作流程圖，根據(jù)流程圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出風(fēng)險點(diǎn)，制定防范措施。

進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。

認(rèn)真抓好制度的規(guī)范執(zhí)行和有效落實(shí)。

搞好相關(guān)制度的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部法律法規(guī)意識和執(zhí)行的自覺性。

加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)

一、紀(jì)檢監(jiān)察必須找準(zhǔn)定位，在本職工作上下功夫。

在實(shí)際工作中，如何來定“準(zhǔn)”位，而不出現(xiàn)偏差，需要正確處理三個關(guān)系：一是處理好與上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。

對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結(jié)等都要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。

二是處理好與局黨組的關(guān)系。

始終堅持黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。

做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持;主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對問題，積極諫言獻(xiàn)策，為局黨組當(dāng)好參謀助手;主動幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為黨組分憂解難;主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面。

主動承擔(dān)局黨組交辦的其他事項(xiàng)。

三是處理好與局機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。

要堅持在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、各司其職，不包辦代替，不超越權(quán)限。

需要紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主角。

需要配合的工作，恰如其分地當(dāng)好配角。

在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責(zé);一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。

只有找準(zhǔn)定位，在本職工作上下功夫，才能真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，將執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

執(zhí)法檢查是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法過程中違紀(jì)違法問題的有效途徑。

為了加強(qiáng)監(jiān)察工作的主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到“關(guān)口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的執(zhí)法檢查。

約束機(jī)制，筑起權(quán)力腐壞的防火墻。

把腐壞問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性，有利于提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

同時，還可以通過執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題研究分析原因，提出切實(shí)有效的解決辦法和改進(jìn)措施，逐步建立一套既切合實(shí)際又行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標(biāo)本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。

對那些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情;而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應(yīng)給予機(jī)會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

為了適應(yīng)新形勢的需要，紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從以下四個方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是拔高起點(diǎn)，做復(fù)合型干部。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。

要主動介入機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)活動，增強(qiáng)感性認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉藥品監(jiān)督檢查的能手，只有充分熟悉業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目;有前瞻性，而不短視。

二是求真務(wù)實(shí)，做有工作實(shí)績的干部。

紀(jì)檢監(jiān)察不能被動完成上級交辦任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合全局

對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見和建議

中心工作主動出擊，做出扎實(shí)有效的工作實(shí)績，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達(dá)到有“位”和有“威”。

三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。

紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。

四是注重調(diào)研，做研究型的干部。

要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。

“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)

律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部：“手勤”即結(jié)合實(shí)際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

四、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。

創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。

要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。

一是要把本單位工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。

要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗(yàn)，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗(yàn)。

二是要把上級精神具體化。

貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，在貫徹落實(shí)中創(chuàng)新。

三是要把外地經(jīng)驗(yàn)本地化。

現(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學(xué)到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實(shí)際，去粗取精、去偽存真，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。

四是要使本單位工作特色化。

抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍素質(zhì)。

新的歷史條件下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，給隊伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。

目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍存在的普遍問題。

因此，要努力充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機(jī)會、多種渠道選拔、交流年富力強(qiáng)、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。

六、堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管紀(jì)檢監(jiān)察工作局面。

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合，才能形成反腐壞的強(qiáng)大合力。

當(dāng)前，尤其要在三方面下工夫：一是當(dāng)好參謀助手。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動向黨組匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實(shí)際的貫徹意見，對每個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署;對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。

二是搞好任務(wù)分解。

各職能部門抓反腐壞能否做到各負(fù)其責(zé)，工作任務(wù)能否認(rèn)真完成，很大程度上取決于如何分解任務(wù)。

只有把反腐壞任務(wù)分解到各有關(guān)部門，明確職責(zé)，提出要求，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，才能確保責(zé)任制落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對反腐倡廉任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任制的權(quán)威性。

一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位或有關(guān)單位發(fā)出《監(jiān)察通知書》：

1.接政府或上級監(jiān)察機(jī)關(guān)指示，依照國家的法律、法規(guī)和政策下進(jìn)行檢查、調(diào)查時。

2.人民群眾舉報被監(jiān)察單位或個人有違法違紀(jì)問題，需要進(jìn)行調(diào)查時。

3.查辦違紀(jì)案件，需要被監(jiān)察單位或個人提供有關(guān)文字說明和各種證據(jù)時。

4.進(jìn)行例行的檢查、調(diào)查，需要被監(jiān)察單位或個人提供文字說明和各種證據(jù)時。

二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》：

1.要求被監(jiān)察單位或個人停止正在或可能損害國家、集體或公民權(quán)益的行為時。

2.被監(jiān)察單位或個人的行為已經(jīng)給國家、集體或公民個人造成損失，要求其采取必要的補(bǔ)救措施時。

3.要求被監(jiān)察單位或個人糾正其不正確的決定、命令時。

4.確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人有違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議給予政紀(jì)處分時。

5.確認(rèn)被監(jiān)察的個人有嚴(yán)重違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議暫停其行使職權(quán)時。

6.進(jìn)行例行檢查、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查中，確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人由于工作失誤，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)管理、限期改進(jìn)時。

7.對于模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，忠于職守、廉潔奉公、政績突出的被監(jiān)察單位或個人，建議對其表彰、獎勵時。

8.對于控告、檢舉違紀(jì)行為有功人員，建議對其表彰、獎勵時。

使用辦法

一、《監(jiān)察通知書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或主定部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察通知專用章”。

二、《監(jiān)察建議書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察建議專用章”。

三、《監(jiān)察通知書》和《監(jiān)察建議書》由監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。

一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位或有關(guān)單位發(fā)出《監(jiān)察通知書》：

1.接到政府或上級監(jiān)察機(jī)關(guān)指示，依照國家的法律、法規(guī)和政策下進(jìn)行檢查、調(diào)查時。

2.人民群眾舉報被監(jiān)察單位或個人有違法違紀(jì)問題，需要進(jìn)行調(diào)查時。

3.查辦違紀(jì)案件，需要被監(jiān)察單位或個人提供有關(guān)文字說明和各種證據(jù)時。

4.進(jìn)行例行的檢查、調(diào)查，需要被監(jiān)察單位或個人提供文字說明和各種證據(jù)時。

二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》：

1.要求被監(jiān)察單位或個人停止正在或可能損害國家、集體或公民權(quán)益的行為時。

2.被監(jiān)察單位或個人的行為已經(jīng)給國家、集體或公民個人造成損失，要求其采取必要的補(bǔ)救措施時。

3.要求被監(jiān)察單位或個人糾正其不正確的決定、命令時。

4.確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人有違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議給予政紀(jì)處分時。

5.確認(rèn)被監(jiān)察的個人有嚴(yán)重違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議暫停其行使職權(quán)時。

6.進(jìn)行例行檢查、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查中，確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人由于工作失誤，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)管理、限期改進(jìn)時。

7.對于模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，忠于職守、廉潔奉公、政績突出的被監(jiān)察單位或個人，建議對其表彰、獎勵時。

8.對于控告、檢舉違紀(jì)行為有功人員，建議對其表彰、獎勵時。

使用辦法

一、《監(jiān)察通知書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或主定部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察通知專用章”。

二、《監(jiān)察建議書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察建議專用章”。

三、《監(jiān)察通知書》和《監(jiān)察建議書》由監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。

監(jiān)察建議書是監(jiān)察部門針對某一監(jiān)督事項(xiàng)向有關(guān)單位提出建議的行政法律文書,是監(jiān)察部門常用的文種之一.它的運(yùn)用,既體現(xiàn)了監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)威性,也體現(xiàn)了監(jiān)督部門和被監(jiān)督單位之間工作上的'交流互動,對及時糾正被監(jiān)督單位工作中存在的不足具有一定的指導(dǎo)意義.因?yàn)樾姓O(jiān)察工作涉及面較廣,所以監(jiān)察建議書的內(nèi)容基本上包含了當(dāng)前行政工作的各個方面,如單位的內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、責(zé)任制考核、工作效能、服務(wù)態(tài)度、褒獎鼓勵、懲處糾錯等.監(jiān)察建議書一般由監(jiān)察部門直接送達(dá)有關(guān)單位,也可由監(jiān)察部門委托相關(guān)單位轉(zhuǎn)送。

《監(jiān)察通知書》和《監(jiān)察建議書》是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施檢查、調(diào)查、建議、處分等項(xiàng)監(jiān)察權(quán)力的行政法律文書。

為了在實(shí)際工作中有效地發(fā)揮這兩種文書的作用，現(xiàn)對其使用范圍、使用辦法和填寫要求作如下規(guī)定。

使用范圍

一、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位或有關(guān)單位發(fā)出《監(jiān)察通知書》：

1.接到政府或上級監(jiān)察機(jī)關(guān)指示，依照國家的法律、法規(guī)和政策下進(jìn)行檢查、調(diào)查時。

2.人民群眾舉報被監(jiān)察單位或個人有違法違紀(jì)問題，需要進(jìn)行調(diào)查時。

3.查辦違紀(jì)案件，需要被監(jiān)察單位或個人提供有關(guān)文字說明和各種證據(jù)時。

4.進(jìn)行例行的檢查、調(diào)查，需要被監(jiān)察單位或個人提供文字說明和各種證據(jù)時。

二、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情況之一，可向被監(jiān)察單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》：

1.要求被監(jiān)察單位或個人停止正在或可能損害國家、集體或公民權(quán)益的行為時。

2.被監(jiān)察單位或個人的行為已經(jīng)給國家、集體或公民個人造成損失，要求其采取必要的補(bǔ)救措施時。

3.要求被監(jiān)察單位或個人糾正其不正確的決定、命令時。

4.確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人有違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議給予政紀(jì)處分時。

5.確認(rèn)被監(jiān)察的個人有嚴(yán)重違紀(jì)行為，須向其上級主管機(jī)關(guān)建議暫停其行使職權(quán)時。

6.進(jìn)行例行檢查、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)查中，確認(rèn)被監(jiān)察單位或個人由于工作失誤，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)管理、限期改進(jìn)時。

7.對于模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，忠于職守、廉潔奉公、政績突出的被監(jiān)察單位或個人，建議對其表彰、獎勵時。

8.對于控告、檢舉違紀(jì)行為有功人員，建議對其表彰、獎勵時。

使用辦法

一、《監(jiān)察通知書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或主定部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察通知專用章”。

二、《監(jiān)察建議書》的內(nèi)容由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或“監(jiān)察建議專用章”。

三、《監(jiān)察通知書》和《監(jiān)察建議書》由監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。

四、收到《監(jiān)察通知書》的單位，在規(guī)定的時限內(nèi)，應(yīng)按照要求，認(rèn)真接受和配合檢查、調(diào)查;對于不接受或不配合者，監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重有權(quán)進(jìn)行批評或給予必要的政紀(jì)處分。

五、收到《監(jiān)察建議書》的單位，在規(guī)定時限內(nèi)要以書面形式向發(fā)出《監(jiān)察建議書》的監(jiān)察機(jī)關(guān)報告實(shí)施情況;同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對監(jiān)察建議的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

被監(jiān)察單位或個人如對監(jiān)察建議有異議時，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要及時給予答復(fù);如答復(fù)后仍有異議，監(jiān)察機(jī)關(guān)即可根據(jù)情況報請本級政府或上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

六、建議給予表彰、獎勵的單位或人員，其主管部門要按規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)。

填寫要求

一、《監(jiān)察建議書》的文號應(yīng)按發(fā)文機(jī)關(guān)所在地方或部門的簡稱填寫，例如：北京市監(jiān)察局現(xiàn)在使用《監(jiān)察建議書》時，即填(1989)京監(jiān)建字(001)號;駐鐵道部監(jiān)察局在使用《監(jiān)察建議書》時，即填(1989)鐵監(jiān)建字(001);《監(jiān)察通知書》的文號應(yīng)按監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案部門的簡稱填寫，例如：監(jiān)察部二司現(xiàn)在使用《監(jiān)察通知書》時，即填(1989)監(jiān)通字(2001)號;河北省監(jiān)察廳三處現(xiàn)在使用《監(jiān)察通知書》時，即填(1989)冀監(jiān)通字(3001)號。

地方省以下監(jiān)察機(jī)關(guān)文號由各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳(局)自行規(guī)定。

二、正文內(nèi)容簡明扼要，如欄目空白處填寫不下時，可加附頁。

三、一律用鋼筆或毛筆書寫。

四、視內(nèi)容可加蓋秘級專用章。

《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查權(quán)和建議權(quán)的具體工作體現(xiàn)，是執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)中經(jīng)常要運(yùn)用的一項(xiàng)監(jiān)察手段。

近年來，霸州市紀(jì)委監(jiān)察局充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的權(quán)威性，針對有關(guān)部門在體制、機(jī)制、制度方面存在的問題、矛盾、不良情況及時下發(fā)監(jiān)察建議書，提出改進(jìn)意見和建議，督促有關(guān)部門完善管理，堵塞漏洞，健全監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止了苗頭問題的進(jìn)一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進(jìn)行。

為貫徹依法行政、科學(xué)行政，全面推行建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐體系的進(jìn)程，我們將充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察建議制度特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察乃至整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。

一、充分把握執(zhí)法監(jiān)察建議的特點(diǎn)，在實(shí)踐中將監(jiān)察建議用好、用足《執(zhí)法監(jiān)察建議書》依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)規(guī)定及《行政監(jiān)察法》而產(chǎn)生，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

同時其運(yùn)用主動、靈活、應(yīng)用面廣，已成為監(jiān)察機(jī)關(guān)不可缺少的工作手段。

回顧過來工作，具有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是圍繞熱點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，切實(shí)糾查群眾關(guān)心的問題幾年來，我們堅持服務(wù)群眾，穩(wěn)定基層的指導(dǎo)思想，不斷加大與群眾密切相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)察建議。

累計對中小學(xué)亂收費(fèi)下發(fā)建議書3xx-xx次，群眾農(nóng)用電價收費(fèi)1xx-xx次，殯改執(zhí)法收費(fèi)xx-xx次，其他涉農(nóng)收費(fèi)xx-xx次，切實(shí)解決了一些實(shí)際問題，得到了群眾的一致好評。

針對中小學(xué)亂收費(fèi)涉及面廣、情況復(fù)雜這一問題，我們實(shí)行聯(lián)合檢查與不定期抽查相結(jié)合，對全市中學(xué)、市屬小學(xué)檢查面達(dá)10xx-xx，對鄉(xiāng)村小學(xué)檢查面達(dá)6xx-xx。

對發(fā)現(xiàn)的問題逐一寫明，提出切實(shí)的整改監(jiān)察建議。

同時將《監(jiān)察建議書》報送學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文教室或主管教育部門，責(zé)成其建立健全有效監(jiān)管機(jī)制。

為確保監(jiān)察建議執(zhí)行效果，我們對相關(guān)單位實(shí)行問題備案制度，對整改結(jié)果實(shí)施二次檢查監(jiān)督。

對在二次檢查中仍存在整改不徹底或問題更加嚴(yán)重的，則嚴(yán)格采取追究措施。

如20xx年通過執(zhí)法監(jiān)察對市開發(fā)區(qū)小學(xué)下發(fā)建議書，責(zé)令其針對財務(wù)管理混亂，白條開支過大問題進(jìn)行整改。

但在二次檢查中問題仍然嚴(yán)重，我們立即將監(jiān)察建議執(zhí)行情況和二次監(jiān)察結(jié)果移交檢查室，對該校主要責(zé)任人進(jìn)行立案調(diào)查，并最終給予其撤職調(diào)離所在學(xué)校的紀(jì)律處分。

二是圍繞難點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，主動向弊端積習(xí)開刀

在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們將上級立項(xiàng)與本委立項(xiàng)相結(jié)合，以政府工作為中心，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，針對行政部門單位存在的弊端陋習(xí)主動實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，積極運(yùn)用監(jiān)察建議制度推進(jìn)源頭防腐。

如幾年來，針對單位部門收支兩條線工作中存在的問題我們不回避矛盾，不推脫責(zé)任，迎難而上，累計下發(fā)《監(jiān)察建議書》24份，涉及部門2xx-xx，清理財務(wù)收支問題87項(xiàng)，累計涉及違規(guī)資金90xx-xx萬元，xx-xx受到黨政紀(jì)處理，有效減少了財務(wù)管理黑洞，私設(shè)小金庫、亂收亂支等問題。

為進(jìn)一步健全制度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，我們在向問題單位下發(fā)建議書的同時，及時對存在問題進(jìn)行歸納研究，總結(jié)分析，形成全面的調(diào)查建議報告，報送市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

20xx年全市成立了“財政統(tǒng)一集中支付中心”，針對一些問題對癥下藥，將5xx-xx個部門單位的財務(wù)運(yùn)行統(tǒng)一納入專戶管理。

逐步建立形成了一整套管理規(guī)范、程序嚴(yán)格，操作簡單，公開透明的財務(wù)支付運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了全市行政單位部門的廉政勤政。

三是圍繞重點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，確保上級政令暢通。

工作中，我們圍繞上級的重大監(jiān)察立項(xiàng)加大監(jiān)察建議工作的執(zhí)行，把握主動，力求防范在先，切實(shí)推進(jìn)了政策貫徹落實(shí)。

如在20xx年開展社保專項(xiàng)資金管理使用專項(xiàng)檢查中，我們針對社保所、再就業(yè)中心提取管理費(fèi)問題及時下發(fā)監(jiān)察建議書，停止其違規(guī)行為。

同時對市財政局下發(fā)建議書，建議將兩部門經(jīng)費(fèi)和人員工資納入財政預(yù)算，切實(shí)解決問題根源。

監(jiān)察建議得到市政府高度重視，建議內(nèi)容很快被落實(shí)。

并且財政撥付專款將以前被社保所、再就業(yè)中心借支的“管理費(fèi)”如數(shù)補(bǔ)還，保證了專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，工作也得到了上級的褒獎。

幾年來，我們在開展上級部署的專項(xiàng)檢查工作中，努力熟悉業(yè)務(wù)，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建筑市場治理、環(huán)境保護(hù)、失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，逐一下發(fā)《監(jiān)察建議書》，逐一進(jìn)行問題整改，逐一完善監(jiān)督機(jī)制，保質(zhì)保量的完成了工作任務(wù)，并將多項(xiàng)工作納入了執(zhí)法監(jiān)察的長效監(jiān)管范圍。

四是善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題，確保監(jiān)察建議效果。

在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們充分發(fā)揮監(jiān)察建議主動、靈活、適合用廣泛等特點(diǎn)，從源頭問題入手，不忽略任何線索，不回避普通問題，力求切實(shí)鞏固監(jiān)察建議效果，從根本上解決問題，克服矛盾。

2001年，我們在開展維護(hù)企業(yè)權(quán)益專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)勝芳鎮(zhèn)勞動服務(wù)站對企業(yè)違規(guī)收取勞動用工年審收費(fèi)且使用白條收據(jù)。

當(dāng)時勝芳鎮(zhèn)有企業(yè)20xx-xx家，而勞動服務(wù)站受鎮(zhèn)政府與市勞動局雙重管理，問題較為復(fù)雜。

我們對有關(guān)情況做了進(jìn)一步調(diào)查并將情況及時向紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，經(jīng)批示后，對該所收費(fèi)問題進(jìn)行了立案調(diào)查。

一舉查出該所違規(guī)收費(fèi)3xx-xx萬元，同時糾查出市勞動局監(jiān)察大隊私設(shè)小金庫，公款送禮等問題，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨政紀(jì)處理。

我們及時對勝芳鎮(zhèn)、市勞動局下發(fā)《監(jiān)察建議書》對有關(guān)問題解決提出明確整改方案。

市勞動局與勝芳鎮(zhèn)政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動服務(wù)站，在勝芳鎮(zhèn)建立勞動分局，由市局下派專人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理與服務(wù)。

此舉減輕了勝芳鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對規(guī)范全鎮(zhèn)勞動用工、農(nóng)民工維權(quán)等問題起到了促進(jìn)作用，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與社會秩序的穩(wěn)定。

二、對實(shí)施《執(zhí)法監(jiān)察建議書》工作的意見

執(zhí)法監(jiān)察建議立足于已發(fā)事件，著眼于對繼發(fā)問題的預(yù)防，對有關(guān)單位進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐工作中，執(zhí)法監(jiān)察建議也存在一些問題和不足，建議在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，切實(shí)加以規(guī)范和改進(jìn)。

第一，確保《執(zhí)法監(jiān)察建議書》下達(dá)規(guī)范化、制度化。

《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是對整個行政執(zhí)法隊伍是否規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督糾察，是對監(jiān)督體系的再次監(jiān)督，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

這要求作為執(zhí)行主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要在工作中嚴(yán)格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。

從執(zhí)行程序上，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對象有違法、違規(guī)和違紀(jì)行為時，及時下達(dá)《監(jiān)察通知書》，責(zé)令其停止違法、違規(guī)、違紀(jì)行為;需要糾正或需要進(jìn)行整改建制的，要下達(dá)《監(jiān)察建議書》;對于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或依法應(yīng)當(dāng)予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，按法定程序下達(dá)《監(jiān)察決定書》,依法進(jìn)行紀(jì)律追究和強(qiáng)制性執(zhí)行。

監(jiān)察建議內(nèi)容要由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，要寫明執(zhí)行依據(jù)和整改目標(biāo)。

經(jīng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或監(jiān)察建議專用章，視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。

執(zhí)行機(jī)關(guān)要出臺有關(guān)工作規(guī)定，對監(jiān)察建議書執(zhí)行程序、時限、執(zhí)行原則、依據(jù)等進(jìn)行規(guī)定。

防止執(zhí)行隨意性，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、制度化;通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察建議的約束力，把監(jiān)察建議納入廉政建設(shè)的總體格局，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)干部管理、干部教育中的參謀作用;完善監(jiān)察建議書相關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)機(jī)制，把執(zhí)行情況納入責(zé)任追究制、糾風(fēng)廉政考核等制度框架內(nèi)以強(qiáng)化其執(zhí)行效力。

第二，突出監(jiān)察建議的重點(diǎn)。

有些同志在監(jiān)察建議書下達(dá)內(nèi)容方面官話套話多，對問題發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無物，整改措施和建議內(nèi)容含含糊糊，模棱兩可，缺乏整改依據(jù)和可操作性。

所以《執(zhí)法監(jiān)察建議書》在執(zhí)行的內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)圍繞“發(fā)生了什么問題，是什么原因，采取什么措施改進(jìn)”這三個方面展開。

首先，問題要找準(zhǔn)。

要盡可能地多做調(diào)查研究，堅持讓事實(shí)說話，問題找準(zhǔn)講細(xì)，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學(xué)習(xí)不夠”等空話、套話;其次，原因要講清。

對存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，著眼解決問題，在預(yù)防犯罪上作文章、下力氣;再次，措施要具體。

提出解決問題的途徑和辦法是監(jiān)察建議書的核心，建議必須切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，且符合法律規(guī)定。

實(shí)踐證明，一份好的監(jiān)察建議書可以起到事半功倍的效果。

第三，明確監(jiān)察建議書的發(fā)送范圍。

確定適當(dāng)?shù)摹侗O(jiān)察建議書》的發(fā)送范圍，有利于保證工作的落實(shí)。

即除去受建議單位外，應(yīng)同時發(fā)送以下幾個部門或單位：受建議單位的主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。

通過報送監(jiān)察建議，可以使受建議單位的主管部門了解其下屬單位存在的問題和原因，了解建議書的內(nèi)容，引起主管部門對其下屬單位存在問題的重視，促進(jìn)建議的落實(shí)。

可以使部門內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況，強(qiáng)化監(jiān)督，通過查辦違犯黨紀(jì)政紀(jì)問題促進(jìn)整改，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

可以使人大代表通過質(zhì)訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察建議工作。

還可以通過行風(fēng)評議辦公室等部門對受建議單位進(jìn)行輿-論監(jiān)督、社會監(jiān)督。

實(shí)踐中無須向上述幾個部門同時行文，只有在被建議單位對監(jiān)察建議書消極對待的情況下，可以選擇向有關(guān)部門抄報或抄送監(jiān)察建議書，促使受建議單位及時整改。

增強(qiáng)建議的權(quán)威性。

通過規(guī)范制作、準(zhǔn)確建議使受建議單位受益，以監(jiān)察建議的實(shí)際效果建立權(quán)威。

第四，強(qiáng)化執(zhí)行后監(jiān)督。

一些監(jiān)察建議書發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實(shí)處，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

如：有的單位極力從部門利益出發(fā)，認(rèn)為既然是“建議”就是可采納可不采納的，對自己違紀(jì)、違規(guī)的行為認(rèn)識不到位，整改不徹底，對執(zhí)行建議書的內(nèi)容存在抵觸心理或故意置之不理;有的單位對下達(dá)的執(zhí)法建議書不能正確處理違紀(jì)者功與過的關(guān)系，認(rèn)為違紀(jì)者在過去的工作中做出了一定成績，功大于過，因而在處理時往往下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行建議書時出現(xiàn)了推委應(yīng)付、重錯輕處，有錯不處的現(xiàn)象。

所以我們必須改變過去重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的狀況。

一是嚴(yán)格被執(zhí)行單位整改報告制度。

改變過去被執(zhí)行單位一兩頁報告應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

對整改報告要求逐一對照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條選項(xiàng)做出整改措施，要客觀反映整改結(jié)果，必要時附以其他資料說明。

二是強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任制。

對部門內(nèi)下達(dá)的建議書要求有主要責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)人的有關(guān)整改承諾。

對一些工作要求被執(zhí)行單位以保證書或責(zé)任狀形式促進(jìn)整改工作的執(zhí)行力度。

另外，建立監(jiān)察建議工作臺帳式管理模式，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，與新聞媒體實(shí)行聯(lián)動，促使監(jiān)察建議落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查權(quán)和建議權(quán)的具體工作體現(xiàn)，是執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)中經(jīng)常要運(yùn)用的一項(xiàng)監(jiān)察手段。

近年來，霸州市紀(jì)委監(jiān)察局充分利用執(zhí)法監(jiān)督檢查建議的權(quán)威性，針對有關(guān)部門在體制、機(jī)制、制度方面存在的問題、矛盾、不良情況及時下發(fā)監(jiān)察建議書，提出改進(jìn)意見和建議，督促有關(guān)部門完善管理，堵塞漏洞，健全監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止了苗頭問題的進(jìn)一步惡化，確保政令暢通和政府中心工作的順利進(jìn)行。

為貫徹依法行政、科學(xué)行政，全面推行建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐朽體系的進(jìn)程，我們將充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察建議制度特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察乃至整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。

一、充分把握執(zhí)法監(jiān)察建議的特點(diǎn)，在實(shí)踐中將監(jiān)察建議用好、用足《執(zhí)法監(jiān)察建議書》依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)規(guī)定及《行政監(jiān)察法》而產(chǎn)生，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

同時其運(yùn)用主動、靈活、應(yīng)用面廣，已成為監(jiān)察機(jī)關(guān)不可缺少的工作手段。

回顧過來工作，具有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是圍繞熱點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，切實(shí)糾查群眾關(guān)心的問題幾年來，我們堅持服務(wù)群眾，穩(wěn)定基層的指導(dǎo)思想，不斷加大與群眾密切相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)察建議。

累計對中小學(xué)亂收費(fèi)下發(fā)建議書3xx-xx次，群眾農(nóng)用電價收費(fèi)1xx-xx次，殯改執(zhí)法收費(fèi)xx-xx次，其他涉農(nóng)收費(fèi)xx-xx次，切實(shí)解決了一些實(shí)際問題，得到了群眾的一致好評。

針對中小學(xué)亂收費(fèi)涉及面廣、情況復(fù)雜這一問題，我們實(shí)行聯(lián)合檢查與不定期抽查相結(jié)合，對全市中學(xué)、市屬小學(xué)檢查面達(dá)10xx-xx，對鄉(xiāng)村小學(xué)檢查面達(dá)6xx-xx。

對發(fā)現(xiàn)的問題逐一寫明，提出切實(shí)的整改監(jiān)察建議。

同時將《監(jiān)察建議書》報送學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文教室或主管教育部門，責(zé)成其建立健全有效監(jiān)管機(jī)制。

為確保監(jiān)察建議執(zhí)行效果，我們對相關(guān)單位實(shí)行問題備案制度，對整改結(jié)果實(shí)施二次檢查監(jiān)督。

對在二次檢查中仍存在整改不徹底或問題更加嚴(yán)重的，則嚴(yán)格采取追究措施。

如20xx年通過執(zhí)法監(jiān)察對市開發(fā)區(qū)小學(xué)下發(fā)建議書，責(zé)令其針對財務(wù)管理混亂，白條開支過大問題進(jìn)行整改。

但在二次檢查中問題仍然嚴(yán)重，我們立即將監(jiān)察建議執(zhí)行情況和二次監(jiān)察結(jié)果移交檢查室，對該校主要責(zé)任人進(jìn)行立案調(diào)查，并最終給予其撤職調(diào)離所在學(xué)校的紀(jì)律處分。

二是圍繞難點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，主動向弊端積習(xí)開刀

在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們將上級立項(xiàng)與本委立項(xiàng)相結(jié)合，以政府工作為中心，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，針對行政部門單位存在的弊端陋習(xí)主動實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，積極運(yùn)用監(jiān)察建議制度推進(jìn)源頭防腐。

如幾年來，針對單位部門收支兩條線工作中存在的問題我們不回避矛盾，不推脫責(zé)任，迎難而上，累計下發(fā)《監(jiān)察建議書》24份，涉及部門2xx-xx，清理財務(wù)收支問題87項(xiàng)，累計涉及違規(guī)資金90xx-xx萬元，xx-xx受到黨政紀(jì)處理，有效減少了財務(wù)管理黑洞，私設(shè)小金庫、亂收亂支等問題。

為進(jìn)一步健全制度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，我們在向問題單位下發(fā)建議書的同時，及時對存在問題進(jìn)行歸納研究，總結(jié)分析，形成全面的調(diào)查建議報告，報送市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

20xx年全市成立了“財政統(tǒng)一集中支付中心”，針對一些問題對癥下藥，將5xx-xx個部門單位的財務(wù)運(yùn)行統(tǒng)一納入專戶管理。

逐步建立形成了一整套管理規(guī)范、程序嚴(yán)格，操作簡單，公開透明的財務(wù)支付運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了全市行政單位部門的廉政勤政。

三是圍繞重點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)察建議，確保上級政令暢通。

工作中，我們圍繞上級的重大監(jiān)察立項(xiàng)加大監(jiān)察建議工作的執(zhí)行，把握主動，力求防范在先，切實(shí)推進(jìn)了政策貫徹落實(shí)。

如在20xx年開展社保專項(xiàng)資金管理使用專項(xiàng)檢查中，我們針對社保所、再就業(yè)中心提取管理費(fèi)問題及時下發(fā)監(jiān)察建議書，停止其違規(guī)行為。

同時對市財政局下發(fā)建議書，建議將兩部門經(jīng)費(fèi)和人員工資納入財政預(yù)算，切實(shí)解決問題根源。

監(jiān)察建議得到市政府高度重視，建議內(nèi)容很快被落實(shí)。

并且財政撥付專款將以前被社保所、再就業(yè)中心借支的“管理費(fèi)”如數(shù)補(bǔ)還，保證了專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，工作也得到了上級的褒獎。

幾年來，我們在開展上級部署的專項(xiàng)檢查工作中，努力熟悉業(yè)務(wù)，著眼大局，圍繞糧食體制改革、土地和建筑市場治理、環(huán)境保護(hù)、失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，逐一下發(fā)《監(jiān)察建議書》，逐一進(jìn)行問題整改，逐一完善監(jiān)督機(jī)制，保質(zhì)保量的完成了工作任務(wù)，并將多項(xiàng)工作納入了執(zhí)法監(jiān)察的長效監(jiān)管范圍。

四是善于發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題，確保監(jiān)察建議效果。

在執(zhí)法監(jiān)察工作中我們充分發(fā)揮監(jiān)察建議主動、靈活、適合用廣泛等特點(diǎn)，從源頭問題入手，不忽略任何線索，不回避普通問題，力求切實(shí)鞏固監(jiān)察建議效果，從根本上解決問題，克服矛盾。

2001年，我們在開展維護(hù)企業(yè)權(quán)益專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)勝芳鎮(zhèn)勞動服務(wù)站對企業(yè)違規(guī)收取勞動用工年審收費(fèi)且使用白條收據(jù)。

當(dāng)時勝芳鎮(zhèn)有企業(yè)20xx-xx家，而勞動服務(wù)站受鎮(zhèn)政府與市勞動局雙重管理，問題較為復(fù)雜。

我們對有關(guān)情況做了進(jìn)一步調(diào)查并將情況及時向紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，經(jīng)批示后，對該所收費(fèi)問題進(jìn)行了立案調(diào)查。

一舉查出該所違規(guī)收費(fèi)3xx-xx萬元，同時糾查出市勞動局監(jiān)察大隊私設(shè)小金庫，公款送禮等問題，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨政紀(jì)處理。

我們及時對勝芳鎮(zhèn)、市勞動局下發(fā)《監(jiān)察建議書》對有關(guān)問題解決提出明確整改方案。

市勞動局與勝芳鎮(zhèn)政府果斷提出整改措施，撤銷原勝芳勞動服務(wù)站，在勝芳鎮(zhèn)建立勞動分局，由市局下派專人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理與服務(wù)。

此舉減輕了勝芳鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對規(guī)范全鎮(zhèn)勞動用工、農(nóng)民工維權(quán)等問題起到了促進(jìn)作用，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與社會秩序的穩(wěn)定。

二、對實(shí)施《執(zhí)法監(jiān)察建議書》工作的意見

執(zhí)法監(jiān)察建議立足于已發(fā)事件，著眼于對繼發(fā)問題的預(yù)防，對有關(guān)單位進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐工作中，執(zhí)法監(jiān)察建議也存在一些問題和不足，建議在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，切實(shí)加以規(guī)范和改進(jìn)。

第一，確保《執(zhí)法監(jiān)察建議書》下達(dá)規(guī)范化、制度化。

《執(zhí)法監(jiān)察建議書》是對整個行政執(zhí)法隊伍是否規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督糾察，是對監(jiān)督體系的再次監(jiān)督，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

這要求作為執(zhí)行主體的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要在工作中嚴(yán)格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。

從執(zhí)行程序上，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對象有違法、違規(guī)和違紀(jì)行為時，及時下達(dá)《監(jiān)察通知書》，責(zé)令其停止違法、違規(guī)、違紀(jì)行為;需要糾正或需要進(jìn)行整改建制的，要下達(dá)《監(jiān)察建議書》;對于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或依法應(yīng)當(dāng)予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，按法定程序下達(dá)《監(jiān)察決定書》,依法進(jìn)行紀(jì)律追究和強(qiáng)制性執(zhí)行。

監(jiān)察建議內(nèi)容要由負(fù)責(zé)該項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)的部門填寫，要寫明執(zhí)行依據(jù)和整改目標(biāo)。

經(jīng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章或監(jiān)察建議專用章，視具體情況發(fā)函或當(dāng)面送達(dá)。

執(zhí)行機(jī)關(guān)要出臺有關(guān)工作規(guī)定，對監(jiān)察建議書執(zhí)行程序、時限、執(zhí)行原則、依據(jù)等進(jìn)行規(guī)定。

防止執(zhí)行隨意性，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、制度化;通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察建議的約束力，把監(jiān)察建議納入廉政建設(shè)的總體格局，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)干部管理、干部教育中的參謀作用;完善監(jiān)察建議書相關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)機(jī)制，把執(zhí)行情況納入責(zé)任追究制、糾風(fēng)廉政考核等制度框架內(nèi)以強(qiáng)化其執(zhí)行效力。

第二，突出監(jiān)察建議的重點(diǎn)。

有些同志在監(jiān)察建議書下達(dá)內(nèi)容方面官話套話多，對問題發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析但內(nèi)容空洞無物，整改措施和建議內(nèi)容含含糊糊，模棱兩可，缺乏整改依據(jù)和可操作性。

所以《執(zhí)法監(jiān)察建議書》在執(zhí)行的內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)圍繞“發(fā)生了什么問題，是什么原因，采取什么措施改進(jìn)”這三個方面展開。

首先，問題要找準(zhǔn)。

要盡可能地多做調(diào)查研究，堅持讓事實(shí)說話，問題找準(zhǔn)講細(xì)，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學(xué)習(xí)不夠”等空話、套話;其次，原因要講清。

對存在的問題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問題的原因，著眼解決問題，在預(yù)防犯罪上作文章、下力氣;再次，措施要具體。

提出解決問題的途徑和辦法是監(jiān)察建議書的核心，建議必須切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，且符合法律規(guī)定。

實(shí)踐證明，一份好的監(jiān)察建議書可以起到事半功倍的效果。

第三，明確監(jiān)察建議書的發(fā)送范圍。

確定適當(dāng)?shù)摹侗O(jiān)察建議書》的發(fā)送范圍，有利于保證工作的落實(shí)。

即除去受建議單位外，應(yīng)同時發(fā)送以下幾個部門或單位：受建議單位的主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。

通過報送監(jiān)察建議，可以使受建議單位的主管部門了解其下屬單位存在的問題和原因，了解建議書的內(nèi)容，引起主管部門對其下屬單位存在問題的重視，促進(jìn)建議的落實(shí)。

可以使部門內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況，強(qiáng)化監(jiān)督，通過查辦違犯黨紀(jì)政紀(jì)問題促進(jìn)整改，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

可以使人大代表通過質(zhì)訊案件、視察等方式最大限度地幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察建議工作。

還可以通過行風(fēng)評議辦公室等部門對受建議單位進(jìn)行輿-論監(jiān)督、社會監(jiān)督。

實(shí)踐中無須向上述幾個部門同時行文，只有在被建議單位對監(jiān)察建議書消極對待的情況下，可以選擇向有關(guān)部門抄報或抄送監(jiān)察建議書，促使受建議單位及時整改。

增強(qiáng)建議的權(quán)威性。

通過規(guī)范制作、準(zhǔn)確建議使受建議單位受益，以監(jiān)察建議的實(shí)際效果建立權(quán)威。

第四，強(qiáng)化執(zhí)行后監(jiān)督。

一些監(jiān)察建議書發(fā)出后，未引起被建議單位的重視，整改措施也落不到實(shí)處，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

如：有的單位極力從部門利益出發(fā)，認(rèn)為既然是“建議”就是可采納可不采納的，對自己違紀(jì)、違規(guī)的行為認(rèn)識不到位，整改不徹底，對執(zhí)行建議書的內(nèi)容存在抵觸心理或故意置之不理;有的單位對下達(dá)的執(zhí)法建議書不能正確處理違紀(jì)者功與過的關(guān)系，認(rèn)為違紀(jì)者在過去的工作中做出了一定成績，功大于過，因而在處理時往往下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行建議書時出現(xiàn)了推委應(yīng)付、重錯輕處，有錯不處的現(xiàn)象。

所以我們必須改變過去重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的狀況。

一是嚴(yán)格被執(zhí)行單位整改報告制度。

改變過去被執(zhí)行單位一兩頁報告應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

對整改報告要求逐一對照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條選項(xiàng)做出整改措施，要客觀反映整改結(jié)果，必要時附以其他資料說明。

二是強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任制。

對部門內(nèi)下達(dá)的建議書要求有主要責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)人的有關(guān)整改承諾。

對一些工作要求被執(zhí)行單位以保證書或責(zé)任狀形式促進(jìn)整改工作的執(zhí)行力度。

另外，建立監(jiān)察建議工作臺帳式管理模式，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，與新聞媒體實(shí)行聯(lián)動，促使監(jiān)察建議落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

近年來，在各級黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作取得了明顯成效，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾每年來信來訪數(shù)量總體處于穩(wěn)中有升水平。

從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的紀(jì)檢信訪舉報件來看，可以說是群眾通過正常渠道上訪與越級上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪、纏訪并存。

因此，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的`熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須深思的一個問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作中存在的問題

一是匿名舉報的信件所占比例居高不下。

從歷年來受理的紀(jì)檢信訪舉報(來信、來電、來訪)來看，大多為匿名舉報件。

在這類信訪案件查辦中，難以得到舉報人的繼續(xù)幫助，給案件的迅速查處帶來困難，直接影響了紀(jì)檢立案率。

二是越級信訪仍占據(jù)較高比重。

有些信訪人不按程序逐級反映問題，動則越級反映、錯誤地認(rèn)為越向級別高的領(lǐng)導(dǎo)和部門反映、問題的解決就越快。

三是多頭舉報。

有些信訪人為引起社會重視，不論部門是否是有受理調(diào)查權(quán)限，都將所舉報的問題一一投遞，這樣做不但給紀(jì)檢機(jī)關(guān)造成調(diào)查取證難，也不利于信訪保密。

四是重復(fù)舉報多。

重復(fù)舉報的信件在歷年來受理的來信來訪中都占據(jù)一定的比率，尤以村(居)換屆選舉期間為最。

大有不達(dá)目的，信訪不止的趨勢。

五是舉報線索質(zhì)量不高。

從歷年來的實(shí)踐看，除少數(shù)舉報的問題有可查性外，大部份的舉報線索是聽到或是看到的表面現(xiàn)象，或是個人猜測，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、線索也不清晰，導(dǎo)致立案查處率不高，也增加了工作量。

六是老上訪戶、纏訪戶問題。

他們不僅上訪次數(shù)頻繁，并且聽不進(jìn)信訪工作者的解釋，他們的思想上存在著大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的錯誤看法，以致動則揚(yáng)言上省進(jìn)京或向新聞媒體反映。

妨礙了信訪工作的正常開展。

七是聯(lián)名信件署名人數(shù)不實(shí)。

有些信訪人為了引起有關(guān)部門的重視，在信件中擅自將不愿或不明情況的群眾的姓名簽上，以顯示信訪人數(shù)眾多或有聲勢。

二、原因淺析

一是舉報者怕打擊報復(fù)。

在處理來信來訪和信訪案件的調(diào)查中我們感到，大多數(shù)舉報人最擔(dān)心的是遭到打擊報復(fù)。

相對而言，舉報人所處的地位是弱勢，而被舉報人都是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人或是掌握一定權(quán)力的人，從而使舉報人有后顧之憂。

二是處理信訪方式簡單。

有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對待信訪群眾采取拖拉，推諉的態(tài)度，將信訪群眾拒之門外或是在處理問題上方式方法簡單、粗暴，臉色難看，三言兩語就打發(fā)上訪群眾，使信訪群眾無處申訴，造成信訪群眾越級上訪等。

三是工作不透明。

有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員辦事透明度不夠，宣傳教育解釋工作不到位，給群眾造成“官官相護(hù)”的錯覺，群眾為討一個“說法”，因而上訪。

四是以上壓下。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員在處理問題時信奉采取“高壓”政策，使群眾口服心不服，怨氣大。

有的甚至在從事公務(wù)活動中與群眾發(fā)生糾紛，不能克制自己，并且揚(yáng)言“隨便你去告”等語言，群眾氣不過而上訪。

五是舉報者怕得罪人。

現(xiàn)實(shí)生活中，對腐朽現(xiàn)象，群眾是最忿恨的，但對腐朽行為的舉報，有時被認(rèn)為是“多管閑事”，“多一事不如少一事”的觀念還深深地存在于人們的腦海中，因此，舉報人不愿實(shí)名舉報也是原因之一。

六是辦事效率不夠高。

對群眾的來信來訪辦理周期長，有些久拖不決，當(dāng)然有時存在諸多因素，這些因素就造成重復(fù)信訪的主要原因。

七是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公，難以服眾，也是造成群眾信訪的主要原因。

三、幾點(diǎn)建議

一是提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識到，人民群眾通過來信、來訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，實(shí)質(zhì)是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問題，是切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認(rèn)識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，完善信訪工作責(zé)任制度，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制、定期召開黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢專職人員信訪問題專題會議，研究紀(jì)檢信訪工作中存在的問題和困難，提出解決措施，推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

二是重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處臵工作。

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。

如何做好信訪的預(yù)防和處臵工作呢?一要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。

加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。

開通紀(jì)檢信訪工作網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營造良好的舉報環(huán)境。

認(rèn)真查處打擊報復(fù)案件，為群眾信訪舉報提供便利條件。

探索信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。

主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。

三要加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。

對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。

做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。

四要堅持“以人為本”的理念，把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。

五要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。

六要建立健全信訪易發(fā)問題排查化解機(jī)制。

成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長的紀(jì)檢信訪突出問題應(yīng)急工作小組，明確成員任務(wù)分工，制定紀(jì)檢信訪突出問題應(yīng)急預(yù)案，以防范違紀(jì)違法問題為切入點(diǎn)，為把紀(jì)檢信訪工作的重心由事后調(diào)查處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，堅持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，及時了解掌握可能發(fā)生紀(jì)檢信訪問題的領(lǐng)域和方向，做到信訪矛盾激化問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，從源頭上預(yù)防群體性突發(fā)事件的出現(xiàn)。

三是加強(qiáng)換位思考，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

一要牢固樹立群眾觀念，正確認(rèn)識和對待群眾的合理訴求。

以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。

從化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)真妥善處理好群眾信訪舉報工作。

二要樹立“信訪工作無小事”的思想，轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示。

三要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細(xì)致的工作。

以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權(quán)益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群眾信訪。

四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信訪舉報件的管理。

按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來訪制度，建立聯(lián)席會議工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到個人。

對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦。

對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪問題要認(rèn)真處理，并按照要求及時反饋。

對署名舉報的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。

通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。

五是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高信訪干部的素質(zhì)能力。

信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項(xiàng)任務(wù)的組織保證。

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要聯(lián)系本部門信訪舉報工作的實(shí)際，加強(qiáng)對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾的能力。

二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部處臵信訪舉報工作的能力。

第一，要在“傳”字上做文章。

建議每年至少召開一次全市紀(jì)檢信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會，查找工作中的不足，推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)。

第二，要在“幫”字上下功夫。

就我市而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變換頻繁，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查辦紀(jì)檢信訪案件中業(yè)務(wù)不熟，工作開展較為困難。

為此，建議市紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求協(xié)助查處信訪案件時，從信訪件立案開始，選派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幫”到信訪案件查辦結(jié)案，相信經(jīng)過1-2次的幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)能獨(dú)立查辦紀(jì)檢信訪案件了。

第三，要做好一個“帶”字。

建議市紀(jì)委信訪室在查辦重大信訪舉報案件中抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在“帶”中學(xué)習(xí)，“學(xué)”中悟道，從而積累案件查辦經(jīng)驗(yàn)，提升自身辦案能力。

三要建立紀(jì)檢信訪舉報工作激勵機(jī)制。

建議每年對紀(jì)檢信訪舉報工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部實(shí)行獎勵，提升其工作積極性。

建議組織人事部門要重視對基層紀(jì)檢信訪干部的培養(yǎng)重用，讓會干事、能干事、干成事的人有平臺。