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中國(guó)發(fā)展字篇一

采訪提綱

智能汽車的發(fā)展離不開智能交通體系的制定，在汽車產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)日益加速的產(chǎn)業(yè)形式下，智能交通體系的制定無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的專業(yè)性話題。

1.首先，請(qǐng)楊老師介紹一下中國(guó)智能交通its發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀。

2.中國(guó)its標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)有哪些框架，國(guó)內(nèi)和國(guó)外有什么不同？

3.介紹一下its發(fā)展的硬件和軟件，有哪些代表性的技術(shù)和產(chǎn)品？

發(fā)展過(guò)程中建立政府與企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制如何如建立！

5.在中國(guó)交通信息化、智能化的市場(chǎng)需求下，談一談中國(guó)its的未來(lái)發(fā)展方向及其產(chǎn)業(yè)化前景。

智能汽車的發(fā)展離不開智能交通體系的制定，在汽車產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)日益加速的產(chǎn)業(yè)形式下，智能交通體系的制定無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的專業(yè)性話題。

1.首先，請(qǐng)楊老師介紹一下中國(guó)智能交通its發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀。

簡(jiǎn)單說(shuō)一下，中國(guó)的智能交通體系建設(shè)大概是上世紀(jì)90年代開始起步，當(dāng)時(shí)美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都在做智能交通體系的建設(shè)，中國(guó)也是一種跟隨的狀態(tài)，首先去了解國(guó)外的一些情況。

中國(guó)最開始是在科技部的支持下，確定了智能交通的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建了智能交通體系的框架，然后依靠國(guó)家投資，集中做了一些研發(fā)，比如系統(tǒng)、交通控制、電子不停車收費(fèi)等方面，這些是中國(guó)its剛起步的一個(gè)情況。

智能交通的技術(shù)一直在發(fā)展。原先在技術(shù)上，我們是跟隨國(guó)外，而隨著我們自己研發(fā)的投入和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的增多，還有資本市場(chǎng)的作用，就是很多企業(yè)上市了，所以這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備自主研發(fā)的能力和大面積應(yīng)用的市場(chǎng)前景了。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)its的技術(shù)水平也不再是跟隨國(guó)外的狀態(tài)了。事實(shí)上，its涉及到很多領(lǐng)域，比如剛才講的不停車收費(fèi)、城市交通管理、公交、物流，還有運(yùn)輸方面，也都涉及its，國(guó)內(nèi)很多領(lǐng)域都在鋪開應(yīng)用，包括導(dǎo)航，用的都很普遍了。its當(dāng)前以及下個(gè)階段的熱點(diǎn)之一就是無(wú)人駕駛，或者叫智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在國(guó)外它屬于智能運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，國(guó)內(nèi)也有很多研究機(jī)構(gòu)和廠商在做無(wú)人駕駛的實(shí)驗(yàn)，包括大學(xué)，確實(shí)是一個(gè)熱點(diǎn)。除了技術(shù)研發(fā)，我們還在做一些標(biāo)準(zhǔn)化的東西。比如車和車之間通信的標(biāo)準(zhǔn)，而且有的也上升到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的層面。

2.中國(guó)its標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)有哪些框架，國(guó)內(nèi)和國(guó)外有什么不同？

國(guó)內(nèi)its和國(guó)外有不同，但總體上大同小異，可能就是會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智能運(yùn)輸系統(tǒng)需求來(lái)做一些不一樣的調(diào)整。事實(shí)上每個(gè)國(guó)家的its都有別于其它國(guó)家，英國(guó)有英國(guó)的智能運(yùn)輸系統(tǒng)，澳大利亞有澳大利亞的系統(tǒng)，具體都會(huì)有些差別。

中國(guó)有特色的就是標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)外一般是需要什么標(biāo)準(zhǔn)然后進(jìn)行設(shè)定，我們是先有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，需求都是在體系內(nèi)提的。

3.介紹一下its發(fā)展的硬件和軟件，有哪些代表性的技術(shù)和產(chǎn)品？

發(fā)展過(guò)程中建立政府與企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制如何如建立！

這個(gè)事情最開始推動(dòng)還是以政府為主，去做一些研發(fā)等，但在這個(gè)過(guò)程中，培育了一些企業(yè)，也培育了市場(chǎng)。its中因?yàn)樯婕暗揭粋€(gè)問(wèn)題：交通，交通不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的東西，比如高速公路，城市道路，事實(shí)上都是由政府主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的管理。而且，政府在推動(dòng)its的應(yīng)用中起到了很大的作用，比如設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候就想到了智能運(yùn)輸系統(tǒng)，也會(huì)引導(dǎo)一些企業(yè)做相關(guān)的服務(wù)。而從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，可能更多的工作是落在了企業(yè)這邊。

不管是交通部科技部還是發(fā)改委，對(duì)這一部分都是很重視的。比如發(fā)改委曾經(jīng)專門立項(xiàng)來(lái)推動(dòng)its的應(yīng)用。

6.在中國(guó)交通信息化、智能化的市場(chǎng)需求下，談一談中國(guó)its的未來(lái)發(fā)展方向。你剛提到的智能駕駛無(wú)人車肯定是its的一個(gè)未來(lái)的發(fā)展方向，這其實(shí)也涉及到幾個(gè)方面，一個(gè)是車本身，它是否具備智能駕駛的能力，是否需要加載一些功能；另外，車要和路聯(lián)系起來(lái)，比如指示牌啊、交通標(biāo)志啊，這些都是給人看的視覺(jué)圖像，但是以后，信號(hào)更多的是給車看的，人看不看可能沒(méi)什么重要，而且也可以不是視覺(jué)的，比如利用通訊手段發(fā)消息，實(shí)際上是一個(gè)相互配合的狀態(tài)。另外一個(gè)可能是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在智能交通中的應(yīng)用。比如滴滴、共享單車，可能以后就會(huì)出現(xiàn)共享汽車，如果共享汽車出現(xiàn)了，再加上無(wú)人駕駛，那人類的出行方式就徹底變了，可能就不需要自己再買車了，這給整個(gè)交通的業(yè)態(tài)也會(huì)帶來(lái)更大的便利。

另外還有一個(gè)方面是數(shù)據(jù)的應(yīng)用。交通以及車輛會(huì)有很多數(shù)據(jù)，我們知道有很多傳感器都是來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳遞，那么如何利用這些數(shù)據(jù)來(lái)提高交通的效率，這可能也是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。總的講這三個(gè)方面吧。

中國(guó)智能交通系統(tǒng)發(fā)展的回顧與展望

1.啟動(dòng)期(1997年-2000年)：

學(xué)術(shù)界在啟動(dòng)期中起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，學(xué)者們發(fā)表了大量學(xué)術(shù)文章介紹了its的理念、關(guān)鍵技術(shù)以及國(guó)際its發(fā)展進(jìn)展、趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展its的時(shí)代背景及其必要性、發(fā)展思路及其框架等。

這個(gè)時(shí)期在逐步克服了現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展its不適時(shí)宜的“超前論”等消極觀念后，達(dá)到理念上的共識(shí)：在信息化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，研究開發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的智能交通系統(tǒng)!共識(shí)最終體現(xiàn)在《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中： “將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及生活的各個(gè)方面”;“交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸系。……充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和完善城市間旅客快速運(yùn)輸、大城市旅客運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、大宗物資運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸五大系統(tǒng)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展”。

這個(gè)階段主要意義是政府在its發(fā)展中起到積極指導(dǎo)的作用。體現(xiàn)在：國(guó)家科技部通過(guò)國(guó)際間的技術(shù)合作，于1997年7月召開“中歐its研討會(huì)”以后，確定了將its作為中國(guó)科技發(fā)展及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并于2000年成立了全國(guó)智能交通系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組;在國(guó)家“九五”計(jì)劃即將結(jié)束前，將“國(guó)家its體系框架研究” 增列為“九五”國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)課題、將“its標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵技術(shù)” 增列為“九五”科技部重點(diǎn)課題，以推進(jìn)國(guó)家its發(fā)展的進(jìn)程。

特別指出的是通過(guò)2000年北京承辦的第四屆its亞太會(huì)議，向國(guó)際上表達(dá)了中國(guó)政府開展its的決心，提出了中國(guó)its發(fā)展體系框架和戰(zhàn)略框架，同時(shí)動(dòng)員和激發(fā)了全國(guó)its發(fā)展的熱情。

2.發(fā)展期(2001年以來(lái))：

科技部啟動(dòng)國(guó)家“十五”科技攻關(guān)“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”重大項(xiàng)目為標(biāo)志，推動(dòng)中國(guó)its的發(fā)展進(jìn)入發(fā)展期。

國(guó)家將“十五”科技攻關(guān)目標(biāo)確定為：“通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和示范應(yīng)用，重點(diǎn)解決交通智能控制、集成信息服務(wù)、專用短程通信、智能車路和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)，研究適合中國(guó)國(guó)情的智能交通系統(tǒng)發(fā)展模式和技術(shù)，為中國(guó)智能交通系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)，提升整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的管理水平和服務(wù)水平，提高效率、安全性，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程”。

“十五”攻關(guān)課題的組織與開展，體現(xiàn)了以下特點(diǎn):

2)“示范城市的工程建設(shè)”必須成立以主管市長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，在本城市its規(guī)劃指導(dǎo)下、自籌資金和技術(shù)支撐條件的保證下，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的技術(shù)論證條件下進(jìn)行實(shí)施。

在科技部、國(guó)家its協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各個(gè)示范城市的努力以及企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在its技術(shù)研究、實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施的建設(shè)、工程建設(shè)及應(yīng)用及社會(huì)環(huán)境體系建設(shè)等方面取得可喜的初步成果。“十五”科技攻關(guān)“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”重大項(xiàng)目的各項(xiàng)研究與開發(fā)課題，絕大部分通過(guò)了成果驗(yàn)收。

在總結(jié)“十五”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及“十一五”科技攻關(guān)計(jì)劃，中國(guó)目前its的發(fā)展正朝著更加理性、更加實(shí)際、更加本土化的方向，加快its基礎(chǔ)設(shè)施和符合國(guó)情的its系統(tǒng)建設(shè)，特別是以2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年上海世博會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)為背景的智能交通系統(tǒng)建設(shè)將全面展開。

中國(guó)its的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)抓住了機(jī)遇，經(jīng)過(guò)短短的十年發(fā)展歷程，特別是“十五”期間取得的初步科技成果顯現(xiàn)了“中國(guó)發(fā)展its的必要性，對(duì)中國(guó)its產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用”;同時(shí)面對(duì)its發(fā)展過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，也采取了正視矛盾和不斷調(diào)整解決的態(tài)度。

正視和解決的挑戰(zhàn)大體在以下幾方面：

1.體制、機(jī)制在its發(fā)展中將面臨進(jìn)一步深化改革的沖擊，技術(shù)創(chuàng)新要

依托體制創(chuàng)新，只有體制的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。廣州、北京等城市在its發(fā)展中正視了由于體制造成的部門利益不能整合、資源不能共享所造成的“信息孤島”問(wèn)題，而成立了“交通委員會(huì)”的體制改革，上海成立了“信息中心”，對(duì)推動(dòng)各城市its的建設(shè)和發(fā)展起到了保障作用。隨著its發(fā)展的深化，體制和機(jī)制會(huì)面臨進(jìn)一步深化改革的沖擊，可以說(shuō)：影響中國(guó)its的健康發(fā)展的主要因素，不在技術(shù)而在體制，這一點(diǎn)已經(jīng)在“發(fā)展期”過(guò)程中得到了印證。

在下階段its發(fā)展過(guò)程中，從國(guó)家層面要極其重視、研究這個(gè)問(wèn)題，在積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要加大體制創(chuàng)新的力度，才能使its的“初步發(fā)展期”進(jìn)入“成熟發(fā)展期”。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，直接影響了中國(guó)its發(fā)展的進(jìn)度，也影響了企業(yè)的積極介入。

應(yīng)該說(shuō)“發(fā)展期”中，國(guó)家對(duì)its標(biāo)準(zhǔn)化的工作還是比較重視的，在“九五”末期就將its標(biāo)準(zhǔn)列進(jìn)重點(diǎn)研究課題，隨后組建了國(guó)家its標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)。但是，實(shí)際上中國(guó)its標(biāo)準(zhǔn)制定仍落后于its的發(fā)展進(jìn)程，必須調(diào)整體制，強(qiáng)化企業(yè)參與的機(jī)制，組織強(qiáng)有力的專業(yè)班子，全身心地開展國(guó)家its的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

綜觀國(guó)際its發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一例外的是企業(yè)在國(guó)家its發(fā)展中起到了不可忽視的積極作用。從過(guò)去國(guó)家its發(fā)展的十年中，剛開始企業(yè)的熱情很高，紛紛投入了國(guó)家its發(fā)展中去，積極開發(fā)its相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。但是真正獲利的企業(yè)并不多，相反一些企業(yè)還在生存、倒閉的生命線上博弈。

這些年企業(yè)的積極性有所消弱，與中國(guó)its標(biāo)準(zhǔn)的制定、出臺(tái)滯后有一定的影響。一些企業(yè)雖確定了its的企業(yè)發(fā)展方向，卻在觀望和等待國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，甚至有些困惑。

在國(guó)家its發(fā)展過(guò)程中建立政府與企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，也就是“政府搭好臺(tái)，企業(yè)唱好戲”將是今后重點(diǎn)研究解決的課題。its發(fā)展了十年，真正體現(xiàn)企業(yè)與政府互動(dòng)的非(半)官方組織“its協(xié)會(huì)”至今沒(méi)有成立。政府對(duì)企業(yè)的疾苦體驗(yàn)不深，對(duì)企業(yè)的呼聲了解不夠，也就很難指導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族產(chǎn)業(yè)。

3.在its產(chǎn)業(yè)的培育及其產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展中，國(guó)家要給予足夠的關(guān)

注，國(guó)家攻關(guān)課題的研究著重從its產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)、政策層面，研究、分析、解決其技術(shù)瓶頸和政策制約，從而確立兵團(tuán)作戰(zhàn)的攻關(guān)目標(biāo)和攻關(guān)計(jì)劃。通過(guò)幾個(gè)“五年”計(jì)劃的持續(xù)攻關(guān)和兵團(tuán)作戰(zhàn)，盡快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的its系列產(chǎn)品，從而加快中國(guó)its的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

如：gps導(dǎo)航產(chǎn)品將具有廣闊的市場(chǎng)，如果我們沒(méi)有相關(guān)政策去組織其產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)，在市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我們的企業(yè)就會(huì)獨(dú)打單斗，無(wú)序化、分散化地相互競(jìng)爭(zhēng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈及其具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，最終的結(jié)果還是讓國(guó)外的技術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)我們的市場(chǎng)。

同樣，gis電子地圖的開發(fā)，雖然開放了政策允許幾家公司準(zhǔn)入，但各公司在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位、區(qū)域和功能的分工不明確，還是幾家公司相互掙飯吃，只有攜手搭建產(chǎn)業(yè)化的大市場(chǎng)，共建產(chǎn)業(yè)鏈的大平臺(tái)，大家不僅吃飽飯，還會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈中形成各自的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品，共同打造滿足市場(chǎng)需求的高質(zhì)量電子地圖產(chǎn)品。

4.在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外its發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走中國(guó)自己的its發(fā)展道路，是中國(guó)發(fā)展its的基本原則。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，its發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，且歷史背景、社會(huì)文化與發(fā)達(dá)國(guó)家又有較大區(qū)別，因此中國(guó)的its發(fā)展只能走中國(guó)特色的its發(fā)展道路。在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更要吸取國(guó)外的教訓(xùn)，決不是照抄、照搬國(guó)外的一套就是“國(guó)際接軌”。

中國(guó)特色表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1)its發(fā)展體系框架雖然幾個(gè)領(lǐng)域和服務(wù)功能與國(guó)外的框架大同小異，但是中國(guó)its發(fā)展框架是吸收了國(guó)外its發(fā)展20來(lái)年總結(jié)得到的深刻經(jīng)驗(yàn)：its評(píng)價(jià)的極其重要地位，而將its經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)納入了中國(guó)的體系框架。

在體系框架中的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)外一般都將不停車收費(fèi)、車載導(dǎo)航、出行信息服務(wù)等系統(tǒng)排在了首位，這是與發(fā)達(dá)國(guó)家的交通形勢(shì)和技術(shù)條件緊密結(jié)合的。中國(guó)現(xiàn)階段城市交通形勢(shì)是主要問(wèn)題，因此我們的優(yōu)先順序應(yīng)將：先進(jìn)公共交通、先進(jìn)城市交通管理、出行信息服務(wù)及出行安全、緊急事件處理等系統(tǒng)排在首位。

2)國(guó)外一般從關(guān)鍵技術(shù)(尤其是信息技術(shù))的研發(fā)應(yīng)用及系統(tǒng)集成的技術(shù)路線，進(jìn)行its的建設(shè)的。中國(guó)就應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息采集、處理、融合、發(fā)布等交通基礎(chǔ)信息建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)its項(xiàng)目建設(shè)要投入產(chǎn)出效益的最大化、要緊密配合城市交通發(fā)展的政策(如優(yōu)先發(fā)展公交政策、社會(huì)公共安全政策、科技奧運(yùn)計(jì)劃、建設(shè)和諧社會(huì)等)實(shí)施its系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)國(guó)家發(fā)展its的目標(biāo)之一是帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，因此還應(yīng)從國(guó)家產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略角度實(shí)施its的建設(shè)。

3)出行者信息服務(wù)、車載導(dǎo)航系統(tǒng)等國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)，也是its的終極目標(biāo)，不僅取得很大的社會(huì)效益，通過(guò)增值服務(wù)可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

國(guó)外的交通信息服務(wù)與導(dǎo)航系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是20-30多年以來(lái)建設(shè)的交通信息采集系統(tǒng)。中國(guó)在這方面有相當(dāng)大的差距，如果沿用國(guó)外的發(fā)展道路，即使用國(guó)外一半的時(shí)間加快建設(shè)交通信息采集系統(tǒng)，建設(shè)交通信息服務(wù)與導(dǎo)航系統(tǒng)，也要10年時(shí)間!

頭三年前提出的“浮動(dòng)車信息采集”以及去年上海“手機(jī)定位”信息采集的技術(shù)，完全可以彌補(bǔ)目前道路交通信息采集不足的客觀條件。這一理念和技術(shù)應(yīng)用可以說(shuō)在中國(guó)首先采用的信息采集、處理、融合與發(fā)布的技術(shù)方法。

三、面對(duì)交通信息化、智能化的市場(chǎng)需求，展望its產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

前面分析了中國(guó)its發(fā)展的十年歷程，總結(jié)了發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就要分析一下中國(guó)交通信息化、智能化的市場(chǎng)需求，展望its發(fā)展方向及其產(chǎn)業(yè)化前景。

中國(guó)的its是在“機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存”的背景下發(fā)展的，對(duì)“十年的發(fā)展”作個(gè)總結(jié)和反思是十分重要的，因?yàn)橛行┤嗽诿鎸?duì)各種挑戰(zhàn)中產(chǎn)生了困惑、甚至懷疑。我和賀國(guó)光教授曾在2003、2004年發(fā)表了一篇“its“熱”下的冷思考”的文章，主要是針對(duì)那個(gè)時(shí)期its熱的要命，大大小小的its會(huì)議一個(gè)接一個(gè)，仿佛its可以解決交通的一切。為了防止“概念”的炒作使“its熱”演變成“泡沫”，我們針對(duì)一些認(rèn)識(shí)上和應(yīng)用上的誤區(qū)，談了我們的看法，希望在保持“熱”的情況下進(jìn)行“冷思考”。

1.從承前啟后的角度分析中國(guó)下階段its的發(fā)展，概括我的幾個(gè)觀點(diǎn)：

1)要堅(jiān)持走中國(guó)its的發(fā)展方向，不能盲目效仿、套搬國(guó)外的模式。因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，具有與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和社會(huì)文化背景。

2)由于its是高新技術(shù)在交通管理領(lǐng)域的集成、應(yīng)用，是交通系統(tǒng)的資源整合和有效利用的系統(tǒng)工程，在技術(shù)上可以推進(jìn)國(guó)家的科技創(chuàng)新工程，在體制上可以推動(dòng)國(guó)家影響科技創(chuàng)新的體制改革。從某種角度來(lái)說(shuō)體制創(chuàng)新已成為國(guó)家its快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3)目前影響企業(yè)積極主動(dòng)參與和實(shí)質(zhì)性介入的原因之一，是國(guó)家its框架需要進(jìn)一步深化，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策滯后，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和招投標(biāo)工作不規(guī)范，都直接影響了企業(yè)的主動(dòng)參與的積極性。

4)積極研究和出臺(tái)相關(guān)政策，給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。特別要分析its產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的瓶頸和制約因素，如何創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)中國(guó)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的體制和政策。

5)必須重視its發(fā)展的基礎(chǔ)性硬件(如通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，交通信息的采集與融合，交通基礎(chǔ)設(shè)施等)和軟件(政策，標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，現(xiàn)代化交通行為等)的規(guī)劃與建設(shè)，不能就項(xiàng)目而項(xiàng)目地單抓工程項(xiàng)目。

6)its及其發(fā)展實(shí)際上是國(guó)家信息化建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，不能只限于交通部門，因此要納入國(guó)家信息化發(fā)展的規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)部門要在國(guó)家its發(fā)展中起到主導(dǎo)作用是極其重要的，也是its進(jìn)入“成熟發(fā)展期”的標(biāo)志。

2.面對(duì)交通信息化、智能化的市場(chǎng)需求，展望its產(chǎn)業(yè)的前景

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的its具有廣闊的發(fā)展前景，將在交通運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)行業(yè)和環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用。但鑒于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展戰(zhàn)略、路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、道路交通管理以及its在中國(guó)的研究與應(yīng)用情況。近期，中國(guó)its的主導(dǎo)力量仍將來(lái)自于城市交通和城際交通這兩大部分，并主要?dú)w口于城市交通、道路交通、高速公路、鐵路、民航、軍隊(duì)等行業(yè)為主體業(yè)務(wù)職能部門管理，現(xiàn)今尤以城市交通、道路交通、高速公路、軍事交通等行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭、發(fā)展空間為大。

預(yù)計(jì)未來(lái)5年中，中國(guó)將在200個(gè)以上的大中型城市建立城市交通指揮中心。這些中心將充分發(fā)揮現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、信息處理技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)等高科技優(yōu)勢(shì)，建立集公安交通gis綜合業(yè)務(wù)管理、視頻監(jiān)控、信號(hào)控制、交通信息流檢測(cè)、gps車輛定位、通信調(diào)度指揮及交通信息發(fā)布等系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化公安交通指揮中心，最大限度地利用公安交通管理部門現(xiàn)有交通管制設(shè)施，以最小的資金投入和最大的性能指標(biāo)實(shí)現(xiàn)面向中等以上城市的公安交通管理部門業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，科學(xué)組織交通，提高現(xiàn)有道路通行能力，提高公安交警快速反應(yīng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)公安交通管理現(xiàn)代化。因此，城市公安交通管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，相關(guān)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)推廣有著光明的前途。

在城際交通方面，在交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高速公路監(jiān)控、通訊及收費(fèi)等方面有很大的市場(chǎng)。但由于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較多，需要通過(guò)進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，提高利潤(rùn)。伴隨著中國(guó)高速公路投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)里程的不斷增加，高速公路管理所需交通工程設(shè)施，特別是高速公路的通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)需求量將不斷擴(kuò)大，而這一部分的投資一般占到高速公路基本建設(shè)總投資的3%--4%左右，這樣可以估算中國(guó)在高速公路的通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)中的投資情況，估計(jì)未來(lái)8年市場(chǎng)總需求為700-800億元人民幣。

根據(jù)目前中國(guó)的交通條件和智能交通技術(shù)發(fā)展的情況分析，gps技術(shù)、rfid技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等將是今后its產(chǎn)業(yè)化最有前景的技術(shù)之一。下面單就gps技術(shù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)化前景談一些自已的看法。

技術(shù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景分析

中國(guó)gps產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用自90年代初期以來(lái)，幾經(jīng)波折。自99年開始，隨著通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高和完善，該行業(yè)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，投資者也迅速增加，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程迅速加快。

1)gps技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展機(jī)會(huì)

中國(guó)的gps應(yīng)用，是從監(jiān)控報(bào)警開始的，而不是gps本來(lái)意義上的定位、導(dǎo)航。從始至今，一直處于一種“異化”狀態(tài)，而對(duì)于其本質(zhì)意義上的上游技術(shù)，卻重視不夠。如:終端所需的oem接受板，中國(guó)尚沒(méi)有具真正意義上的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，全部依賴進(jìn)口。由此帶來(lái)技術(shù)應(yīng)用層面上的技術(shù)銜接不成熟，而監(jiān)控報(bào)警所含技術(shù)是需要相關(guān)行業(yè)協(xié)同來(lái)提高的，這也將是中國(guó)gps今后發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)顯著特征。從另一角度看，這又將為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)會(huì)。在這一階段，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中所扮演的角色將進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化，這樣做的結(jié)果，是減少對(duì)國(guó)外產(chǎn)品技術(shù)的依賴，從產(chǎn)業(yè)鏈上游就能給企業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著產(chǎn)業(yè)的深層次分化，越來(lái)越多的技術(shù)型企業(yè)將從目前無(wú)序的市場(chǎng)中分離出來(lái)，它們將把投入的重點(diǎn)放在深度技術(shù)的研發(fā)上，而不再扮演現(xiàn)階段技術(shù)和集成雙重角色，這也使產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程趨于有序。這種趨勢(shì)將直接形成中國(guó)gps產(chǎn)業(yè)鏈其上游技術(shù)的一股中堅(jiān)力量，其結(jié)果是將有一批具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)與國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品相抗衡，這對(duì)提升民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)影響。

2)gps將實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展

一方面，gps產(chǎn)業(yè)將對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，實(shí)現(xiàn)其在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的飛躍，最典型的例子，如將gps技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)，這將徹底改變其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，其信息流對(duì)物流的替代將導(dǎo)致中間性環(huán)節(jié)的削減，是物質(zhì)資源和人力資源的投入減少，減低物質(zhì)成本和人力成本，并將在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)真正意義上的全球化。

另一方面，由于gps產(chǎn)業(yè)的介入和滲透，在一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將會(huì)衍生出一些以gps產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。其gps在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅僅是提供一些技術(shù)和產(chǎn)品，更可能的是，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展思路也可能做出一些調(diào)整，而這些調(diào)整又是有利于gps產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

3)gps領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中國(guó)加快技術(shù)研發(fā)步伐

促進(jìn)中國(guó)加快技術(shù)研發(fā)步伐，盡早投入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。在gps產(chǎn)業(yè)全球化的過(guò)程中，中國(guó)gps產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)不但其上游技術(shù)將減少國(guó)外進(jìn)口依賴，并在其技術(shù)應(yīng)用上將逐步取代進(jìn)口并進(jìn)而打入國(guó)際市場(chǎng)，在全球占據(jù)一席之地。由于文化背景易溝通;亞洲國(guó)家(日本除外)gps技術(shù)相對(duì)較落后;亞洲國(guó)家是一個(gè)具巨大潛力的市場(chǎng)等方面的原因，中國(guó)的gps企業(yè)更能在亞洲市場(chǎng)找到商機(jī)。隨著中國(guó)“北斗導(dǎo)航定位衛(wèi)星”的成功發(fā)射，以中國(guó)自主的北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)為基礎(chǔ)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。

隨著中國(guó)“北斗導(dǎo)航定位衛(wèi)星”的成功發(fā)射，以中國(guó)自主的北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)為基礎(chǔ)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。據(jù)調(diào)查，中國(guó)目前有近10萬(wàn)輛汽車安裝上了gps導(dǎo)航裝置。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位市場(chǎng)的總產(chǎn)值將達(dá)70多億元人民幣。

導(dǎo)航產(chǎn)品市場(chǎng)的前景和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，仍存在“喜與憂”

1)自主導(dǎo)航及路徑誘導(dǎo)信息服務(wù)一直成為its的重要領(lǐng)域，受到產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。中國(guó)自主導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的逐步調(diào)整及its發(fā)展的實(shí)際需求，正在形成與gps導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展和具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)前景。尤其是涉及自主導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的gps、gis技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其硬件、軟件等方面，都較前一年得到國(guó)家及產(chǎn)業(yè)界的重視。

2)目前國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)是導(dǎo)航產(chǎn)品正趨向技術(shù)的多元化發(fā)展。車載

導(dǎo)航產(chǎn)品除導(dǎo)航地圖的信息誘導(dǎo)外，還有語(yǔ)音提示及多媒體娛樂(lè)功能;另外便攜式導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航產(chǎn)品也隨著市場(chǎng)需求，越來(lái)越受到開發(fā)商的關(guān)注，該技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大，很可能在奧運(yùn)會(huì)期間是走俏產(chǎn)品。從導(dǎo)航產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，導(dǎo)航企業(yè)面臨著領(lǐng)先技術(shù)的開發(fā)和市場(chǎng)份額的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

3)中國(guó)導(dǎo)航產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，前景一直很好。但是不容樂(lè)觀的是：支持導(dǎo)航系統(tǒng)的交通信息目前是一個(gè)瓶頸，如果沒(méi)有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通服務(wù)的信息，只是靜態(tài)信息的導(dǎo)航產(chǎn)品，市場(chǎng)是有限的，大概前裝市場(chǎng)份額要大于后裝市場(chǎng)份額，但是整個(gè)市場(chǎng)是有限的。正像日本在vics信息服務(wù)前，導(dǎo)航產(chǎn)品只限于前裝市場(chǎng)，而vics信息服務(wù)實(shí)施后，導(dǎo)航產(chǎn)品的銷售量逐年增加。

5)產(chǎn)業(yè)鏈之間要分工合作，共同開發(fā)具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并與國(guó)際市場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)的的技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)與中國(guó)its整體發(fā)展相一致。更應(yīng)關(guān)注的是信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)在導(dǎo)航產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，更應(yīng)關(guān)注汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與車載導(dǎo)航產(chǎn)品市場(chǎng)一體化推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)。

中國(guó)發(fā)展字篇二

ngo的地區(qū)討論和發(fā)展

調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)走訪蘭州地區(qū)現(xiàn)存ngo組織以及社會(huì)福利組織，了解當(dāng)?shù)豱go發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深度剖析該地區(qū)ngo發(fā)展問(wèn)題。

調(diào)查時(shí)間：2011年2月22—25號(hào)

調(diào)查對(duì)象：蘭州地區(qū)ngo組織（蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心），包括民政部門等。

正文：2011年2月22—25號(hào)，本人利用春節(jié)訪友空隙走訪了蘭州地區(qū)知名ngo組織—蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心以及周邊相關(guān)民政部門，了解和總結(jié)了該地區(qū)ngo組織發(fā)展?fàn)顩r。蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家民辦非營(yíng)利性公益助殘機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管單位為蘭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)，目前可提供的服務(wù)有：日間活動(dòng)與訓(xùn)練；藝術(shù)調(diào)理；職業(yè)技能培訓(xùn)；夜間住宿；家長(zhǎng)培訓(xùn)與支持；助養(yǎng)助學(xué)；助殘社工培訓(xùn)等。慧靈于1990年創(chuàng)辦于廣州，至今為止在中國(guó)十個(gè)省市都開辦有慧靈。

乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們?cè)诎l(fā)展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區(qū)數(shù)量上本來(lái)就偏少，開展的活動(dòng)質(zhì)量又都不高，發(fā)展資源缺乏持續(xù)性和再生性，使很多ngo發(fā)展停滯不前。好在蘭州慧靈的經(jīng)營(yíng)模式基本復(fù)制廣州慧靈，在技術(shù)支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂(lè)觀。現(xiàn)存就存在很多的問(wèn)題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監(jiān)管力度不到位；ngo地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。

在隨后對(duì)蘭州地區(qū)民政管理部門的走訪中，很多政府官員對(duì)于ngo組織這樣一個(gè)新生事物還是感到很陌生，缺乏ngo知識(shí)，很容易將ngo組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機(jī)構(gòu)對(duì)于ngo組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認(rèn)為政府職能的完善就能夠解決當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)等問(wèn)題，ngo組織基本是多余的，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。

本人從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所見所聞，有以下淺見：

一、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

正文：邊緣地區(qū)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)水平限制，還有ngo發(fā)展歷史短暫等原因，ngo組織的各類運(yùn)行模式得不到很好的推廣，所以現(xiàn)階段運(yùn)行模式單一，側(cè)重于社會(huì)捐贈(zèng)。需要注意的是，邊緣地區(qū)特殊性使群眾缺少良好的社會(huì)任務(wù)教育，民眾對(duì)現(xiàn)存ngo活動(dòng)的認(rèn)可和接納程度相對(duì)很低，整體社會(huì)意識(shí)薄弱，社會(huì)救助，福利意識(shí)和社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未完全形成，成了限制ngo組織發(fā)展的一大阻礙。老百姓習(xí)慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業(yè)性的服務(wù)。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)象的最大原因還是要從政府說(shuō)起，中國(guó)的社會(huì)管理習(xí)慣于行政管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)居委會(huì)，它們本應(yīng)是民眾的自治機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻上大量地承擔(dān)了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應(yīng)，讓一批機(jī)構(gòu)、一批人來(lái)參與這種社會(huì)管理，它們就更不適應(yīng)了。所以現(xiàn)在的最大問(wèn)題是信任。這些機(jī)構(gòu)和人有了，但是社會(huì)不習(xí)慣，政府不習(xí)慣，民眾不習(xí)慣，現(xiàn)在就是要克服這三個(gè)不習(xí)慣，調(diào)節(jié)三者之間的信任感，所有的問(wèn)題就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素質(zhì)缺乏

當(dāng)然，理性地說(shuō)，ngo在北部地區(qū)發(fā)展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來(lái)講，中國(guó)整體ngo的發(fā)展歷史本來(lái)就比較短。從94年成立的第一家ngo組織---“自然之友”開始算的話，其實(shí)才17年。然后這17年當(dāng)中真正蓬勃發(fā)展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發(fā)展的確實(shí)很快，但是里面也有一些問(wèn)題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國(guó)政府對(duì)于ngo的全面推廣和建設(shè)正在處于試驗(yàn)期。對(duì)于東部沿海，西部以及南部來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)型期，對(duì)于北部來(lái)說(shuō)則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發(fā)言渠道的不確定，透明的、公開的、附帶問(wèn)責(zé)性的社會(huì)資源收集和回饋的機(jī)制的形成等問(wèn)題，造成了因?yàn)閚go組織的緩慢發(fā)展。說(shuō)小一點(diǎn)就是很難籌到錢，更要命的是執(zhí)行班子專業(yè)能力不足，戰(zhàn)略意識(shí)淺薄，使企業(yè)家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。

主觀方面，有些ngo從業(yè)人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會(huì)的監(jiān)督還不夠，而且社會(huì)大眾媒體多少對(duì)ngo還是抱有同情、認(rèn)可的態(tài)度，甚至有時(shí)過(guò)度同情。從行業(yè)的從業(yè)者來(lái)講，普遍存在一種心態(tài)，很容易自滿于自己已經(jīng)做到的這些事，覺(jué)得由于條件很困難，能生存下來(lái)已經(jīng)很不容易了。媒體給予ngo很多的機(jī)會(huì)和肯定，這些光環(huán)，有時(shí)候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。

己的要求，提高對(duì)行業(yè)的要求才能扎實(shí)自身精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)。

三：制度限制大

首先，ngo也是民間組織，是解決可持續(xù)發(fā)展的第三級(jí)部門，也就是位置于政府，市場(chǎng)后的部門，統(tǒng)稱為民間組織。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊(cè)取得合法身份，還要找到業(yè)務(wù)主管單位，許多沒(méi)有特殊政府關(guān)系的ngo很難找到“婆家”。此外，法律還對(duì)這些組織設(shè)定了較高的人數(shù)和資金門檻，而且一個(gè)地區(qū)還不允許注冊(cè)兩個(gè)以上同一性質(zhì)的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育ngo方面靈活的政策創(chuàng)新相比，甘肅省在民間組織的注冊(cè)和管理上不夠靈活，還停留在復(fù)制的舊體制管理之下，所以數(shù)量就比較少。前不久，民政部的李立國(guó)部長(zhǎng)，在民政系統(tǒng)工作會(huì)議上有個(gè)講話，說(shuō)現(xiàn)在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)。所謂的其他機(jī)構(gòu)其實(shí)就是ngo等第三部門。這個(gè)觀點(diǎn)一提出，似乎對(duì)是對(duì)ngo組織發(fā)展的推廣，但現(xiàn)在看來(lái)，后續(xù)動(dòng)作并不明顯，特別是各個(gè)省沒(méi)有貫徹這個(gè)精神，只在一定程度上解決了注冊(cè)問(wèn)題。所以目前注冊(cè)問(wèn)題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊(cè)。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發(fā)展的積極性。

在這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，有一個(gè)現(xiàn)狀不得不引起重視。在甘肅，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)之類的社團(tuán)本來(lái)就少，而純粹西方式的ngo就更加匱乏了。這里提到的協(xié)會(huì)類社團(tuán)與“西式”ngo的區(qū)別在于，前者即所謂政府型的ngo 組織(gongo)，這一類組織被認(rèn)為政府性太強(qiáng)，難以形成獨(dú)立和自治。而在甘肅省發(fā)展的民間組織則多是這種gongo，在意識(shí)形態(tài)和工作模式上都深受政府機(jī)關(guān)影響。而后者是民間自發(fā)形成、自下而上的、以公益為導(dǎo)向的。

四：囊中羞澀，人力匱乏

當(dāng)組織具體運(yùn)作起來(lái)時(shí)，多數(shù)ngo很快會(huì)發(fā)現(xiàn)制度限制只是一道可以逾越的坎，更現(xiàn)實(shí)的困難是資金問(wèn)題。與東部和南部地區(qū)國(guó)際ngo和境外資助機(jī)構(gòu)云集、強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，北部ngo經(jīng)常面臨資金困境。上面說(shuō)到資金的來(lái)源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會(huì)員募集，還有就是靠與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接受的民間捐助很少。對(duì)比西藏等西部地區(qū)，甘肅等北部地區(qū)缺乏政府關(guān)注和國(guó)際關(guān)注，政府資助很少，國(guó)際外援又得不到及時(shí)的申請(qǐng)和溝通，得不到發(fā)展的資金保障。例如何老師說(shuō)：“我跟社會(huì)上的一些企業(yè)團(tuán)體接觸過(guò)，不是說(shuō)他們不愿捐贈(zèng)，而是捐贈(zèng)的后續(xù)問(wèn)題很多，首先，現(xiàn)在我們很難給他們提供相關(guān)的票據(jù)；其次，就是即使提供了相關(guān)的票據(jù)，他們?cè)诙悇?wù)部門減免稅費(fèi)的過(guò)程也非常復(fù)雜。而一些企業(yè)家的個(gè)人捐贈(zèng)多是定向捐贈(zèng)，定向捐贈(zèng)的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合。”而何老師也認(rèn)為中部地區(qū)的 ngo只能通過(guò)一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統(tǒng)。

當(dāng)然，導(dǎo)致北部地區(qū)ngo發(fā)展經(jīng)濟(jì)困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區(qū)ngo人才的缺乏有很大關(guān)系。假如我們對(duì)ngo做一個(gè)理想的假設(shè)的話，ngo的成員應(yīng)該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來(lái)，志愿者本身的志愿參與就可以節(jié)省很多成本。ngo作為一種外來(lái)理念，最早接觸的多是大學(xué)生和高校教師群體，這些知識(shí)精英的參與推動(dòng)了中國(guó)ngo的發(fā)展。但北部地區(qū)呢？現(xiàn)實(shí)是這樣的，北部地區(qū)的這些組織正在人力無(wú)以為繼的局面，何老師指出，當(dāng)前的很多建設(shè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關(guān)系。對(duì)比歐美和中國(guó)東部沿海城市等 ngo發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些大學(xué)不僅開設(shè)了ngo的管理和法律課程，許多青年學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，也愿意到ngo做幾年非功利的工作，以回報(bào)和服務(wù)社會(huì)。由于內(nèi)部教育管理脫節(jié)，外部與國(guó)際組織接觸少，使大多數(shù)大學(xué)生不認(rèn)識(shí)ngo，更逞能參與到ngo的行動(dòng)中去。而即使有部分人因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中不合理現(xiàn)象的憂慮而熱心公益活動(dòng)，也由于缺乏先例，缺乏相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，在開展活動(dòng)的時(shí)候缺乏專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識(shí)參考。北部地區(qū)大學(xué)生，以學(xué)校環(huán)境來(lái)講，更注重自身能力建設(shè)，更加缺乏ngo認(rèn)識(shí)，造成了人才缺失，阻礙了ngo發(fā)展。

免有爭(zhēng)議與敏感的問(wèn)題，專注于社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域。低調(diào)做事，不要過(guò)于張揚(yáng)，獲得過(guò)多的關(guān)注。政績(jī)留給政府。不直接與政府對(duì)抗，對(duì)政府施加壓力，激怒對(duì)方。

首先，要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，要積極培養(yǎng)甘于奉獻(xiàn)，勇于犧牲精神，扎實(shí)推進(jìn)自身整體素質(zhì)的推進(jìn)和社會(huì)責(zé)任感的提升。

其次，大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)反哺意識(shí)，參與到ngo組織的非功利性工作，以回報(bào)社會(huì)，服務(wù)群眾。

最后，作為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，蓄積能量，尋找突破口，投入到ngo組織透明度建設(shè)中。

旅游管理系09社會(huì)工作一班：包存成2011年4月12日

中國(guó)發(fā)展字篇三