1月22日，省衛(wèi)生計(jì)生委召開四川省實(shí)施全面兩孩政策新聞通氣會(huì)，就《四川省人口與計(jì)劃生育條例》(修正案)中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了解答。

根據(jù)專家調(diào)查結(jié)果測算，實(shí)施全面“二孩政策”后，我省新增可生育二孩的目標(biāo)人群約880萬人，但其中40-49歲高年齡組人群比例高達(dá)60%，其再生育意愿較低且生育能力下降。

綜合分析，實(shí)施全面二孩政策，我省總計(jì)補(bǔ)償生育數(shù)約為168萬人，出生人口將呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的生育堆積。

全省戶籍總?cè)丝趯⒃?022年達(dá)到峰值，約9600萬人，2023年開始，戶籍總?cè)丝谶M(jìn)入下降通道，2030年降至9400萬人左右。

未履行婚姻登記手續(xù)生育的，按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計(jì)計(jì)算，生育第三個(gè)及以上子女的，每生育一個(gè)子女，按計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級統(tǒng)計(jì)部門公布的城市居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。

按照法不溯及既往原則，2019年12月31日前違反法律法規(guī)規(guī)定的生育行為，被征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不予退回;尚未處理或處理還不到位的，依法處理。

辦理生育登記只需要提供夫妻雙方身份證明(身份證、戶口本、戶籍證明或者居住證)和結(jié)婚證即可。

也可以通過以下方式辦理，一是公民自行登錄四川省計(jì)劃生育便民服務(wù)平臺(tái)，填寫相關(guān)信息，上傳相關(guān)資料完成登記。

二是今后公民可關(guān)注“四川衛(wèi)生計(jì)生”政務(wù)微信公眾號辦理。三是公民到男女一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)場填寫生育登記表格完成登記。

夫妻戶籍均為外省的，只要在四川辦理了居住證，即可在居住地辦理再生育審批。

暑期社會(huì)實(shí)踐新聞稿二孩政策如何寫，暑期社會(huì)實(shí)踐新聞稿二孩政策可以參照以下范文哦，有需要的朋友就看看吧。

8月3日，湖北醫(yī)藥學(xué)市民院第二臨床學(xué)院”先招“志愿”情系二胎“暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)結(jié)束了為期一周的在十堰市就市民對二胎知識(shí)及其相關(guān)政策了解現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放有效問卷461份，男女調(diào)研比例為1：1，此次調(diào)研具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)顯示，有95.1%的人對二胎政策均有不同程度的了解;而有63.5%的人從未參加過二胎政策的宣傳，人數(shù)過半。

在二胎政策態(tài)度方面，60.3%的人表示支持，34%的人表示中立，可見民眾對國家二胎政策態(tài)度方面表示很積極。

而其中又有42.5%的人覺得開放二胎的時(shí)間太晚，47.7%的人認(rèn)為開放二胎的時(shí)間剛好，可見民眾對開放二胎時(shí)間的態(tài)度不一，均有一定的差異性。

當(dāng)問及全面二胎實(shí)行的時(shí)間時(shí)，有59.6%的人回答正確。

從個(gè)人角度出發(fā)時(shí)，問及生二胎的因素有哪些，多數(shù)人認(rèn)為多一個(gè)孩子，家庭要熱鬧些，其次是為自己將來養(yǎng)老做打算。

而在多數(shù)人看來，緩解人口老齡化是國家推出二胎政策的主要原因，占據(jù)72.6%。

問及哪些因素不利于二胎實(shí)施時(shí)，多數(shù)人看來養(yǎng)育孩子費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)跟不上和父母工作壓力大，沒時(shí)間教是主要原因，可見現(xiàn)在生育和培養(yǎng)一個(gè)二孩的費(fèi)用是很高的，還有接近半數(shù)人認(rèn)為，孕婦年齡偏高也是一個(gè)原因。

其中家庭經(jīng)濟(jì)無法滿足孩子需求占據(jù)40.7%，有32.9%的人認(rèn)為難以在孩子之間一碗水端平，可見在新時(shí)代背景下，培育二孩父母親有一定的壓力。

問及二胎政策對孩子的積極影響時(shí)，家長認(rèn)為在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助，優(yōu)越環(huán)境歡樂成長，樂觀開朗性格的培養(yǎng)，分享和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng) ，競爭意識(shí)的培養(yǎng)方面，都有積極影響。

數(shù)據(jù)顯示，自國家全面二胎開放以來，超過半數(shù)的夫婦有正準(zhǔn)備生二孩，可見國家的開放二孩的時(shí)間符合絕大多數(shù)人的需求。

高齡產(chǎn)婦的了解中，一半的人知道高齡產(chǎn)婦的年齡，另一半人不知道其年齡。

其中有69.2%的人認(rèn)為，若果自己是高齡產(chǎn)婦，如果產(chǎn)前檢查，有危險(xiǎn)就不生二胎，同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87%的人對高齡產(chǎn)婦生育的危險(xiǎn)有不同程度的了解。

問及二胎政策是否會(huì)增加醫(yī)院對婦產(chǎn)科醫(yī)生，兒科醫(yī)生的需求量時(shí)，有81.5%的人認(rèn)為會(huì)的可能性比較大，可以預(yù)見，未來醫(yī)療行業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

問及國家開放二胎政策對醫(yī)學(xué)生未來專業(yè)選擇方向的影響時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為有不同程度的影響。

問及二胎政策對老人的最大影響時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為老有所依，老有所養(yǎng)。

而問及二胎政策能否遏制失獨(dú)群體數(shù)量上升時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為可以。

大多數(shù)人愿意從網(wǎng)絡(luò)上獲取二胎知識(shí)，其次是電影電視和醫(yī)務(wù)宣傳方面，問及如果是醫(yī)學(xué)生時(shí)，自己如何選擇自己未來的職業(yè)時(shí)，各自看法不一，所占比例大致相同。

此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明十堰市居民和在校大學(xué)生國家二胎政策了解程度較深， 自從上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初我國全面推行計(jì)劃生育政策以來，對人口的控制取得了很大成效。

僅用了 30 年左右的時(shí)間，就將人口增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低出生率、低死亡率、低增長率的模式，估計(jì)少出生了一兩億人。

但是，人口政策的變化應(yīng)與人口趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等相適應(yīng)。

通過對進(jìn)行問卷調(diào)查了解現(xiàn)狀，并對二胎政策對養(yǎng)老問題及人口老齡化問題進(jìn)行分析，以及對國內(nèi)外政策、現(xiàn)狀的分析，我們小組認(rèn)為，在新的人口趨勢下，我國計(jì)劃生育政策有必要進(jìn)行適度的放松。

度的了解;而有63.5%的人從未參加過二胎政策的宣傳，人數(shù)過半。

在二胎政策態(tài)度方面，60.3%的人表示支持，34%的人表示中立，可見民眾對國家二胎政策態(tài)度方面表示很積極。

而其中又有42.5%的人覺得開放二胎的時(shí)間太晚，47.7%的人認(rèn)為開放二胎的時(shí)間剛好，可見民眾對開放二胎時(shí)間的態(tài)度不一，均有一定的差異性。

當(dāng)問及全面二胎實(shí)行的時(shí)間時(shí)，有59.6%的'人回答正確。

從個(gè)人角度出發(fā)時(shí)，問及生二胎的因素有哪些，多數(shù)人認(rèn)為多一個(gè)孩子，家庭要熱鬧些，其次是為自己將來養(yǎng)老做打算。

而在多數(shù)人看來，緩解人口老齡化是國家推出二胎政策的主要原因，占據(jù)72.6%。

問及哪些因素不利于二胎實(shí)施時(shí)，多數(shù)人看來養(yǎng)育孩子費(fèi)用高，經(jīng)濟(jì)跟不上和父母工作壓力大，沒時(shí)間教是主要原因，可見現(xiàn)在生育和培養(yǎng)一個(gè)二孩的費(fèi)用是很高的，還有接近半數(shù)人認(rèn)為，孕婦年齡偏高也是一個(gè)原因。

其中家庭經(jīng)濟(jì)無法滿足孩子需求占據(jù)40.7%，有32.9%的人認(rèn)為難以在孩子之間一碗水端平，可見在新時(shí)代背景下，培育二孩父母親有一定的壓力。

問及二胎政策對孩子的積極影響時(shí)，家長認(rèn)為在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助，優(yōu)越環(huán)境歡樂成長，樂觀開朗性格的培養(yǎng)，分享和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng) ，競爭意識(shí)的培養(yǎng)方面，都有積極影響。

數(shù)據(jù)顯示，自國家全面二胎開放以來，超過半數(shù)的夫婦有正準(zhǔn)備生二孩，可見國家的開放二孩的時(shí)間符合絕大多數(shù)人的需求。

高齡產(chǎn)婦的了解中，一半的人知道高齡產(chǎn)婦的年齡，另一半人不知道其年齡。

其中有69.2%的人認(rèn)為，若果自己是高齡產(chǎn)婦，如果產(chǎn)前檢查，有危險(xiǎn)就不生二胎，同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87%的人對高齡產(chǎn)婦生育的危險(xiǎn)有不同程度的了解。

問及二胎政策是否會(huì)增加醫(yī)院對婦產(chǎn)科醫(yī)生，兒科醫(yī)生的需求量時(shí)，有81.5%的人認(rèn)為會(huì)的可能性比較大，可以預(yù)見，未來醫(yī)療行業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

問及國家開放二胎政策對醫(yī)學(xué)生未來專業(yè)選擇方向的影響時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為有不同程度的影響。

問及二胎政策對老人的最大影響時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為老有所依，老有所養(yǎng)。

而問及二胎政策能否遏制失獨(dú)群體數(shù)量上升時(shí)，超過半數(shù)的人認(rèn)為可以。

大多數(shù)人愿意從網(wǎng)絡(luò)上獲取二胎知識(shí)，其次是電影電視和醫(yī)務(wù)宣傳方面，問及如果是醫(yī)學(xué)生時(shí)，自己如何選擇自己未來的職業(yè)時(shí)，各自看法不一，所占比例大致相同。

此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明十堰市居民和在校大學(xué)生國家二胎政策了解程度較深， 自從上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初我國全面推行計(jì)劃生育政策以來，對人口的控制取得了很大成效。

僅用了 30 年左右的時(shí)間，就將人口增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低出生率、低死亡率、低增長率的模式，估計(jì)少出生了一兩億人。

但是，人口政策的變化應(yīng)與人口趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等相適應(yīng)。

通過對進(jìn)行問卷調(diào)查了解現(xiàn)狀，并對二胎政策對養(yǎng)老問題及人口老齡化問題進(jìn)行分析，以及對國內(nèi)外政策、現(xiàn)狀的分析，我們小組認(rèn)為，在新的人口趨勢下，我國計(jì)劃生育政策有必要進(jìn)行適度的放松。

17日，由福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院10名大學(xué)生組成的暑期實(shí)踐隊(duì)，完成了關(guān)于我市“單獨(dú)二孩政策與傳統(tǒng)文化”的暑期調(diào)研。

調(diào)研中，實(shí)踐隊(duì)分別對市衛(wèi)計(jì)委、市第一醫(yī)院婦產(chǎn)科、多個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行問卷調(diào)查，并前往夏道鎮(zhèn)了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的生育觀念。

經(jīng)過調(diào)研，實(shí)踐隊(duì)了解到，單獨(dú)二孩政策實(shí)施一年多來，南平市未出現(xiàn)生育高峰，“多子多福”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)文化思想的影響力漸漸淡化;經(jīng)濟(jì)水平成為影響城市居民“二胎”計(jì)劃的重要因素;多數(shù)居民認(rèn)為孩子需要好的栽培，“優(yōu)生”勝于“多生”。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生育觀也有所轉(zhuǎn)變，雖然多數(shù)家庭選擇在合法范圍內(nèi)養(yǎng)育兩個(gè)孩子，但“生男生女一樣好”同樣是多數(shù)人贊成的觀點(diǎn)。

實(shí)踐隊(duì)將對調(diào)研材料進(jìn)行整理分析，進(jìn)一步研究生育政策和生育觀念對于社會(huì)發(fā)展的影響。

“國家全面放開二孩啦!可愛的寶寶在向你招手哦!”6日下午，川農(nóng)大生科院暑期實(shí)踐“寶貝b計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)7人，在南二路社區(qū)，向居民宣講二孩政策。

首先，大家分成三組，在社區(qū)外的三條主干道上為行人發(fā)放傳單，我跟隨另外兩位同伴行走在東邊街道。

外面下著小雨，街上的人很少，所以，我們基本將傳單發(fā)放給街道兩邊的店鋪老板和顧客。

傳單上主要有兩部分的內(nèi)容，我國已實(shí)施全面二孩政策和生二孩的好處，給大家的第一感覺就是“鼓勵(lì)二孩”。

發(fā)放過程中，給我印象最深的是兩位叔叔，其中一位50歲左右，他向我們講述了生下二孩但卻遭到處罰的往事，并表示現(xiàn)在國家能實(shí)施全面二孩政策讓他感到欣慰，另一位叔叔30歲左右，曾經(jīng)歷過一段失敗的婚姻，現(xiàn)在沒有生小孩的打算。

我們還接觸了很多20歲左右的年輕人，他們很支持我們的宣傳，對全面二孩的政策也是會(huì)心一笑。

另外還有一些爺爺奶奶，他們表示，既然現(xiàn)在全面放開二孩了，回家也要催催子女再生個(gè)寶寶了，活動(dòng)過程中，也有一些叔叔打趣地說到“我們現(xiàn)在沒法生了，你們年齡正好，要加油啊”，我們被他們逗的笑個(gè)不停。

半個(gè)小時(shí)后，我們在指定地點(diǎn)集合，前往社區(qū)院落入戶宣傳，時(shí)間在下午三點(diǎn)左右，這時(shí)，社區(qū)大多數(shù)居民在上班，所以，宣講效果不是很好，我們走訪了3個(gè)院落，按之前在大街發(fā)傳單加面對面交流的方式，為社區(qū)居民做政策宣講，大約四點(diǎn)鐘，我們結(jié)束了活動(dòng)。

“今天下午過得好充實(shí)啊!”一位小伙伴這樣說到。

盡管天氣很糟糕，但我們還是努力地做好我們的活動(dòng)，這真的很棒。

活動(dòng)結(jié)束時(shí)，我們在社區(qū)門口合影留念，之后，乘車返回學(xué)校。

調(diào)研二孩政策 聆聽大眾心聲

——中國石油大學(xué)(華東)“春風(fēng)化雨”實(shí)踐隊(duì)開展暑期社會(huì)實(shí)踐

“你對于山東省單獨(dú)二孩政策的態(tài)度是怎樣的?”“如果您愿意生育第二個(gè)孩子，最重要的因素是什么呢?”“您認(rèn)為單獨(dú)二孩政策會(huì)對家庭產(chǎn)生哪些影響?”——針對5月30日剛剛通過的山東省“單獨(dú)二孩”政策，7月6日—8日，中國石油大學(xué)(華東)春風(fēng)化雨社會(huì)實(shí)踐隊(duì)的成員在青島市展開了廣泛的社會(huì)調(diào)研。

隊(duì)員們采用社區(qū)隨機(jī)問卷調(diào)查和社區(qū)計(jì)生委訪談的方式對山東省“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施一個(gè)月來的情況有了一個(gè)大致的了解。

三天內(nèi)隊(duì)員共發(fā)放問卷150份，并對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)分析。

在接受問卷調(diào)研的150人中，84.3%的受訪者表示支持單獨(dú)二孩政策，其中有90人為獨(dú)生子女，60人為非獨(dú)生子女。

當(dāng)問到愿意生育第二個(gè)孩子的原因時(shí)，62%的受訪者認(rèn)為一個(gè)孩子太孤單，兩個(gè)孩子多個(gè)伴，38.4%的人認(rèn)為等自己老了之后，兩個(gè)孩子可以分擔(dān)養(yǎng)老壓力。

這反映出隨著中國長期實(shí)施計(jì)劃生育的基本國策，無形中增加了獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施或許會(huì)緩解這一問題。

在問及生育第二個(gè)孩子的顧慮時(shí)，93%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的顧慮是最主要的，今天的中國，生個(gè)孩子，可不只是“多雙筷子”。

這樣一想，頭就大了——難道你還想偷偷摸摸去香港帶奶粉?難道你還想為學(xué)區(qū)房再操一回心?——生孩子容易養(yǎng)孩子難這已經(jīng)是一個(gè)不言而喻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

在問及對“單獨(dú)二孩”政策的建議時(shí)，89%的受訪者表示，在深入推行政策實(shí)施的同時(shí)，做好教育、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃是重中之重，只有教育、醫(yī)療設(shè)施跟得上，“單獨(dú)二孩”政策才會(huì)順利、平穩(wěn)地推行下去。

在調(diào)研過程中，我們了解到大部分符合政策規(guī)定的家庭都有生育二孩的意愿，但目前只有少數(shù)家庭遞交了申請，多數(shù)家庭還在準(zhǔn)備或觀望中。

針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的情況與暴露的問題，“春風(fēng)化雨”實(shí)踐隊(duì)的隊(duì)員還將在近期向青島市以及山東省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)了解情況，進(jìn)行專題采訪，深入了解政策的出臺(tái)與實(shí)施過程。

中國共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2019年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。專家預(yù)測，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

本報(bào)訊(見習(xí)記者 彭小菲)日前，黨的xx屆五中全會(huì)決定，我國將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

對此，國家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

昨天，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國通過實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。因此，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

李斌還強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

xx屆五中全會(huì)決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個(gè)月前的全國兩hui，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒有”。

國家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李建民與國家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上xx屆三中全會(huì)決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國兩hui被問及“全面二孩”時(shí)曾透露，國家衛(wèi)計(jì)委早在2019年就組織專家團(tuán)隊(duì)對中國的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

對人口研究學(xué)者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2019年、2019年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民說，中國現(xiàn)在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對此實(shí)行“一票否決”。

王豐說，中國持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對中國是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒有達(dá)到預(yù)期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內(nèi)可以出生150萬到200萬人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來，申請人數(shù)僅有150余萬，申請人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。

多位受訪專家在接受記者采訪時(shí)表示，全面二孩政策實(shí)行及實(shí)行后，還有許多問題有待研究解決。

北京大學(xué)人口研究所陸杰華也認(rèn)為，“二孩”和“二胎”不是一個(gè)概念，這意味著已經(jīng)有雙胞胎的家庭，不能夠再生一個(gè)孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是雙胞胎或者三胞胎，應(yīng)當(dāng)不算超生。

陸杰華還提出，實(shí)施“全面二孩”政策還有兩個(gè)問題，需要國家制定統(tǒng)一的政策來明確。一是再婚家庭當(dāng)中，夫妻雙方都已經(jīng)生過一個(gè)孩子，是否還可以再生一個(gè)孩子。“單獨(dú)二孩”實(shí)施時(shí)，不同地區(qū)因?qū)υ撜呃斫獠煌胁煌?guī)定。二是流動(dòng)人口在生育過程中遇到了要多地辦證、申請指標(biāo)等問題，在一個(gè)地區(qū)符合要求到了另一個(gè)地區(qū)又不被允許，這還需國家有統(tǒng)一的政策來解決。

在李建民看來，xx屆五中全會(huì)決定提出的全面放開二孩，是讓家庭在生育決策權(quán)上更有決定權(quán)，但家庭仍未掌握生育決策的所有權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國計(jì)劃生育的改革還“留了一個(gè)小尾巴”。以現(xiàn)有政策為例，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有取消，生三孩仍將被認(rèn)定為超生，面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。

“從政策上說，根據(jù)我們的調(diào)查，90%的夫婦基本想要一到兩個(gè)孩子，想生三個(gè)、四個(gè)不會(huì)超過5%。這樣的話，全面二孩的政策就會(huì)在大家的生育意愿之內(nèi)。”李建民說，“但從個(gè)人角度，我自己認(rèn)為應(yīng)該是徹底取消，有人超生也沒關(guān)系，因?yàn)橐灿泻芏嗳瞬辉敢馍@樣就抵消了。”他介紹，部分西方國家就是有些家庭一個(gè)都不生，但要生的家庭一般都是多個(gè)孩子，獨(dú)生子女率大大低于中國。

王豐、李建民都認(rèn)為全面放開是未來的趨勢，中國距此并不遙遠(yuǎn)。陸杰華說，如果未來實(shí)施全面二孩之后仍沒有明顯的效果，那實(shí)施“三孩”也是有可能的。

也有專家樂觀預(yù)計(jì)，全面放開二孩后，全面放開生育限制，將生育權(quán)還權(quán)于民也不遠(yuǎn)，中國的計(jì)劃生育政策取消只是時(shí)間問題。

李建民的觀點(diǎn)與陸杰華類似，他認(rèn)為計(jì)劃生育的內(nèi)涵在未來會(huì)有變化。他指出，如果真的要取消計(jì)劃生育這項(xiàng)國策，到時(shí)候需要做的可能只是相關(guān)法律條款的修改，比如憲法中涉及計(jì)劃生育的條款等。

不過他表示，短期內(nèi)計(jì)劃生育政策雖然不會(huì)變，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、生育許可證等政策應(yīng)該考慮做相應(yīng)的調(diào)整。

在受訪專家看來，早在2019年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)時(shí)，計(jì)生系統(tǒng)的變化就已經(jīng)開始了。

不過李建民認(rèn)為，計(jì)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消失的可能性很小，更多的是調(diào)整職能。他說，計(jì)生委相比衛(wèi)生部本身就是很小的一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)合并后衛(wèi)計(jì)委設(shè)有國家計(jì)劃生育指導(dǎo)司，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的指導(dǎo)和管理。但未來隨著計(jì)劃生育政策的全面調(diào)整，若全面取消生育限制，國家衛(wèi)計(jì)委現(xiàn)有的家庭司有望發(fā)揮更大的作用。

全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。有關(guān)專家認(rèn)為，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2019萬到2300萬的小高峰。”人口專家原新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

他指出，經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2019年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到2019年前的水平。

陳衛(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

目前，全國各地已進(jìn)入地方計(jì)劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開的地方會(huì)議關(guān)注熱點(diǎn)。截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個(gè)省份人大常委會(huì)已完成地方計(jì)生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實(shí)施政策。記者針對 “全面兩孩”落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了追蹤。

在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的第二年，本該出現(xiàn)的出生人口增長卻沒有如約到來。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國出生人口為1655萬，甚至比上年還少32萬。因此“全面兩孩”實(shí)施后，各地實(shí)際生育水平能否達(dá)到預(yù)期，引發(fā)不少地方會(huì)議代表委員熱議。

2019年，全國29個(gè)省、區(qū)、市的生育意愿調(diào)查顯示，已有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的比例約為60%。國家衛(wèi)計(jì)委表示，“單獨(dú)兩孩”政策落地后，2019年初再對同樣人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì)遠(yuǎn)低于生育意愿水平。山東威海符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，70%明確表示愿意生育兩孩，但實(shí)際申請量不足6%。

河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院教授張?jiān)鹫J(rèn)為，從“單獨(dú)兩孩”的實(shí)施效果來看，“80后”年輕群體的生育意愿已顯著降低。

已完成地方計(jì)生條例修改的11個(gè)省份明確，女方產(chǎn)假在國家規(guī)定的98天基礎(chǔ)性產(chǎn)假基礎(chǔ)上，增加30天至60天。不少地區(qū)在修改后的計(jì)劃生育條例中明確，增加的產(chǎn)假，工資照發(fā)，福利待遇不變。

據(jù)介紹，生育保險(xiǎn)包括產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷與生育津貼等組成部分。女性完成生育后，社保部門將根據(jù)其個(gè)人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)除以30，再乘以產(chǎn)假天數(shù)來計(jì)算。比如產(chǎn)前每月工資為5000元，產(chǎn)假為128天，則總共可獲得2.1萬元左右的生育津貼。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，全面兩孩放開后，相比于生育一孩，生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例相同，但部分地區(qū)的生育津貼額度卻有所減少。

天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計(jì)算生育津貼產(chǎn)假天數(shù)仍只能按98天計(jì)算，“兩孩增加30天產(chǎn)假是計(jì)生部門的政策，社保部門尚未做出具體調(diào)整”。同樣按每月繳費(fèi)基數(shù) 5000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，兩孩生育津貼要少5000元左右。

相較于生育補(bǔ)貼額度減少，職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權(quán)利保障，在生育兩孩中所受影響更大。一位浙江省政協(xié)委員說，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15%受訪女性擔(dān)心生育兩孩會(huì)導(dǎo)致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

“到底是‘生’還是‘升’?”湖南省政協(xié)委員張琳說，生育是社會(huì)和家庭賦予女性的職責(zé)，因就業(yè)權(quán)利無法得到平等對待，很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。

從2019年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”到啟動(dòng)“全面兩孩”，中間間隔僅兩年。因此，計(jì)劃生育政策短期是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整引人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家表示，判斷生育數(shù)量政策是否需要調(diào)整，總和生育率1.8——即一對夫婦平均生育1.8個(gè)孩子，或?qū)⒊蔀橹匾獏⒖贾笜?biāo)。中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武表示，1.8是我國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中根據(jù)基本國情確定的目標(biāo)。

“‘全面兩孩’放開后五年內(nèi)總和生育率預(yù)計(jì)將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。”翟振武說，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調(diào)整計(jì)生政策，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。

多次參與國家人口政策咨詢的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，人口政策調(diào)整執(zhí)行成效要有相當(dāng)長時(shí)間才能得出結(jié)論，“十三五”期間對生育數(shù)量限制的政策調(diào)整可能性不大。