更多申請書是一種向組織或個人提出請求或申請的書面材料，通常用于求職、申請學校或獎學金等場合。通過閱讀這些申請書范文，我們可以更好地了解申請書的寫作技巧和要點，提高自己的寫作水平。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇一

（585字）。

申請人：建湖縣中盛石化閥門廠。

法定代表人：朱咸虎，廠長。

地址：建湖縣建陽興蕩路58號。

申請鑒定的事項與要求：

被上訴人泰州市東升工業設備制造廠出售給申請人的kgps1200//1s中頻爐頻繁出現的“死爐”現象是操作不當引起，還是因內在質量瑕疵或設計缺陷引起。

事實和理由：

3、jb/t8669-1997，主電路保修1年，二次回路三年質保。合同對其他事項亦作了約定。申請人在使用該爐后，發現經常出現“死爐”、電容及晶閘管燒毀等內在故障。被上訴人應申請人的要求，于xx年6月份到9月份之間曾多次派人進行維修，但始終未能使該爐正常運作。xx年10月份以后，被上訴人開始拒絕維修，甚至連申請人的電話也不接，導致上訴人無法繼續使用該爐從事生產經營。上訴人為此提起了訴訟。現因被上訴人不承認出售的中頻爐存在內在質量瑕疵，并認為“死爐”是上訴人操作不當造成的。為此，申請人特具申請書，懇請貴院依法對訴爭中頻感應爐“死爐”現象的形成原因委托司法鑒定。

（650字）。

《番茄紅素奶酪研發生產》項目于20xx年開始實施，經過2年建設實施，目前已實現項目實施期共完成產量110噸，新增銷售收入萬元，新增利潤萬元，新增稅收萬元。20xx年奶酪總產330噸，項目期番茄紅素奶酪110噸，達到總產1/3的目標；原味奶酪出廠價9萬元/噸，番茄紅素奶酪萬元/噸，實現同等產量銷售收入提高%。實現了番茄紅素奶酪進入內地市場的目標，形成以番茄紅素奶酪為代表的“瑞緣”牌奶酪4個品種系列產品。20xx年產品先后在北京、上海等大型展會上獲得金獎，并獲得新疆名牌產品稱號，取得了3項外觀設計專利，產品先后進入內蒙、沈陽、杭州等地，實現了項目預期目標。

20xx年黑龍江省科技信息中心查新報告確認：在國內益生菌直投式發酵劑研究領域內，預期成果通過工藝方法創新達到產品創新。在國內奶疙瘩研究領域內，預期成果屬方法創新和技術方案創新。20xx年新疆國際信息檢索咨詢中心《奶酪奶油開發生產》查新報告證實：國內及新疆地區有關奶疙瘩及奶酪研制已見文獻報道，但與該項目生產工藝完全相同的產品研制未見文獻報道。在20xx年國家農副產品質量監督檢驗中心（新疆）對瑞緣牌番茄紅素奶酪和原味奶酪的檢測中，各項指標均符合標準要求。新疆乳品質量檢測中心進行的《中脂特硬質干酪“瑞緣奶疙瘩”營養成分測定》和新疆醫科大學科研開發處進行的《硬質奶酪對骨質疏松防護作用的實驗研究》，確認了瑞緣牌奶酪的營養和保健作用。

現申請新產品鑒定。

新疆瑞源乳業有限公司。

二〇一一年五月二十三日。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇二

第一章總則第—條根據機械電子工業部機電科（1991）644號文關于印發《機械工業新產品試制管理辦法》的通知精神，為進一步加強柴油機新產品技術成果鑒定工作的管理，正確、科學地評價柴油機新產品技術成果的水平，特制定本辦法，新產品鑒定申請書。

第二條本辦法規定了柴油機新產品（包括重大改進型產品）的樣機技術鑒定和小批試制鑒定的程序和要求。

第三條本辦法適用于由部級組織的柴油機新產品樣機技術鑒定和小批試制鑒定。

第二章鑒定類別。

第四條柴油機新產品的鑒定按其研制過程的不同階段，可分為以下二種鑒定：

（一）樣機技術鑒定：其主要目的是驗證產品圖樣和設計技術文件是否正確、完整、統一，考驗新產品結構是否合理可靠，檢驗新產品主要性能指標是否達到設計任務書要求。

（二）小批試制鑒定：其主要目的是驗證工藝文件是否正確、完整、統。

一、工藝是否穩定，工裝是否符合要求，并進一步驗證產品圖樣和各種設計文件的正確、完整、統一性，檢驗樣機技術鑒定時提出的技術問題是否已得到解決，生產過程是否符合質量、安全、環保等要求，能否保證產品質量和技術性能符合產品標準的要求。

第五條未經樣機技術鑒定的新產品，一般不得直接進入小批試制鑒定。但在工藝、工裝等方面與試制企業的原產品基本相似的產品，經主管部門審批同意后，其樣機技術鑒定和小批試制鑒定可合并進行。

第六條申請部級組織鑒定的柴油機新產品，應是列入機電部新產品試制計劃的項目，根據產品任務計劃的分級管理，產品鑒定可按以下劃分：

（一）凡企事業單位承擔的國家重點專項（如國家重點科技攻關項目，國家重點企業技術開發項目等以及部科技基金項目，國家和部其他專項重點項目中的新產品，其產品鑒定由部各有關專項歸口部門負責組織鑒定，并頒發鑒定證書。證書的格式按照機電科（1991）644號文的規定。

（二）凡企事業單位承擔的地方重點專項（如地方重點攻關項目、地方重點企業技術開發項目等），地方其他科技撥、貸款支持的新產品，部直接委托開發的新產品，各企事業單位根據國內外市場需要自籌資金研制開發的重點新產品，其產品鑒定由盛市等地方廳、局為主組織鑒定并頒發證書，其中重要的項目需要時也可由部有關歸口部門組織鑒定，并頒發證書。

第三章鑒定條件。

第七條凡需鑒定的新產品，均應達到設計任務書或技術合同書的各項規定，并符合有關國家標準、行業標準、企業標準及有關法規的要求，鑒定前應按“內燃機產品型號審批卡發放辦法”的規定向歸口部門申報產品型號，由歸口部門預審認可。

第八條產品研制單位應提供一定數量的柴油機作鑒定試驗用樣機。

第九條小批試制鑒定時研制單位還應按表1所列項目提供被檢測的零件。

表

1序號。

45零件名稱。

曲軸箱、氣缸體。

氣缸蓋。

連桿。

曲軸。

凸輪軸。

第十條產品圖祥和鑒定所需的技術文件，應基本正確、完整、統一。

（一）樣機技術鑒定應具備的主要文件。

1.樣機技術鑒定大綱；

2.計劃任務書（或合同書）；

3.設計任務書；

4.產品標準；

5.全套產品圖樣、圖樣目錄、文件目錄，標準件、外購件及通用件明細表等；

6.各種設計計算書；

7.研制。

總結。

報告；

8.產品國內外水平對比分析報告；

9.技術經濟分析報告；

10.標準化審查報告（由標準部門審查并認可）；

14.用戶試用報告（或意見書）；

（二）小批試制鑒定應具備的主要文件。

1.小批試制鑒定大綱；

2.新產品小批試制計劃任務書；

3.新產品樣機技術鑒定證書（樣機技術鑒定與小批試制鑒定合并進行的除外）；

5.標準化審查報告（由標準部門審查并認可）；

6.新產品小批試制總結報告及樣機技術鑒定時提出的技術問題改進處理報告；

7.具備批量生產條件的論證報告；

9.工藝、工裝和專用設備的驗證報告；

10.工藝總結報告；

11.產品臺架性能、耐久、熱沖擊試驗報告：試驗依據的辦法或標準與第十條。

（一）樣機鑒定一節中所列的相同；

12.產品可靠性試驗報告：按jb／nq20。

7、1＃20。

14.主要外協作、外購件驗收技術條件或技術協議書；

15.產品裝配技術要求；

17.產品合格證，鑒定材料《新產品鑒定申請書》。

第十—條應具備產品臺架性能試驗所需的測試設備，其精度要求應符合gb110。

5、3＃87《內燃機臺架性能試驗方法技術測量》的要求，并需提供證明。

第四章鑒定的申報與審批。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇三

您們好!我很遺憾自己在這個時候向公司正式提出辭職。

我來公司也快兩年了，也很榮幸自己成為xx電子的一員。在公司工作近兩年中，我學到了很多知識與技能，xx通信研究所的發展也逐漸走上了軌道，從當初的我一個人到現在的28人;研發，產品，市場團隊的框架已經基本建立，大家各司其職;產品的供應鏈體系也已經大體建立，為部門產品線的持續發展打下了一定的基礎。

我非常感激公司領導給予我在這樣的良好環境中工作和學習的機會。特別是x總，x總，x總，x部長在這兩年中都給了我太多的關心，幫助和支持，我在此表示誠摯的感謝!

由于個人能力等原因，20xx年的責任考核指標已無望完成，按照當初的約定，我將提交辭職申請;另外，由于家庭原因，我現在無法全身心的投入到工作中去，無論是對公司還是個人來說，選擇辭職將是對雙方負責的行為;同樣，由于個人能力的問題，我已經沒有信心可以帶領這個團隊完成公司期望的目標。

我對現在這個團隊投入了深厚的感情，對現在做的產品也充滿信心，如果有一個能力強的帶頭人，我相信他們可以做出一番業績來回報公司，所以我希望公司領導一如既往的支持xx通信研究所。在我正式離開之前，我會把我的工作全部移交給接替我的人，直到他上手后我再離開，在當前的人員中，我認為x博士應該可以接替我的工作，供公司參考。

再次感謝公司領導對我和xx通信研究所的支持和幫助，望領導批準我的辭職申請，謝謝!

此致

敬禮!

辭職人：

20xx年xx月xx日。

尊敬的領導：

20xx年3月以來，擔任產品經理一職，截止到今天，已快2年。在這段時間，開展的工作讓我受益匪淺。真誠的感謝公司培養。

以前開展工作，總是圍繞著公司的一些問題考慮，認為公司很多需要完善和改變的，但是，處理很多問題的結果，讓自己認識到，應該從另一個方面考慮，我開展這項工作是否勝任?這個崗位，是否合適我?我做過倉庫員、發貨員、計劃員及審核稿件等等，這些工作的開展都是以細致和靜態為前提，開展起來只要細心加上多用點時間就可以很滿意的完成，但是，生產經理這個崗位要的是遠見、頭腦和魄力，這幾樣是我這個土生土長的老員工是無法做到的。個性決定了很多問題不可以解決。

非常感謝公司對我的培養和關照，及同事對我的關心和幫助。在合同期還有4個多月的時間里，我希望能夠圍繞著身邊切實的基礎工作及新人的培養來開展。我經過深思熟慮，決定辭去目前產品經理一職。待新人培養好以后正式辭職。

此致

敬禮!

辭職人：

20xx年xx月xx日。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇四

區安委：

20xx年初，區安委對我鎮安全生產情況進行了全面檢查，根據檢查結果，我鎮福嶺磚廠被定為了區級安全隱患企業，其基本隱患是：制磚車間電路不規范、部分底壓線路老化。針對這一結果，東溝鎮人民政府高度重視，立即組織專人專班，督促該廠進行了全面整改，鎮長助理趙火俊任整改責任人，我們主要是從以下幾個方面做好整改工作的：

1、有計劃。我們知道檢查結果后，立即組織實施整改方案，針對存在的安全隱患，制定一套完整的整改計劃，根據“先急后緩”、“先大后小”的原則，對隱患進行整改。

2、有隊伍。組織專人專班，督促整改落實，整改期間鎮政府及鎮安委辦必須有人參加負責整改期間的安全工作、材料組織工作、資金到位情況等。

3、有資金。整改期間，資金必須及時到位，以保證整改工作能順利進行，有計劃的合理運用這筆資金，讓整改達到最好的效果。

目前，整改工作已全面完工，鎮復檢工作組已經過初步驗收，現特申請區安委進行復檢，消除我鎮福嶺磚廠區級安全隱患企業。

特此申請。

東溝鎮人民政府。

20xx年10月10日。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇五

1.做美化城市的文明使者，育熱愛家園的合格人才。

2.創建國家衛生城市，建設美麗新環境。

3.創建國家衛生城市，改善群眾生活環境。

4.創建國家衛生城市，營造清潔美好家園。

5.加快城市建設步伐，創建國家衛生城市。

6.創建國家級衛生城，打造家園靚麗名片。

7.增強衛生意識，養成衛生習慣，提高健康水平。

8.群策群力創建衛生城市，同心同德打造和諧家園。

9.建衛生單位創衛生城市做文明市民。

10.創建國家衛生城市，改善市民宜居環境，提高市民生活質量。

11.美化市容，講究衛生，綠化名城，保護環境。

12.倡導文明新風，共建美好家園。

13.創建國家級衛生城，改善居住環境，提高生活質量。

14.四鄰八舍齊動手，家園城區換新顏。

15.環境是我家，創衛靠大家。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇六

期：2017-x-x申請人：xxxx批準人：xxxx。

金農壹號科技（深圳）限公司一、項目概述。

主要為項目的概要描述，說清楚項目要做什么產品，大致周期多久，預期效益如何。

二、市場現狀。

主要闡述目前類似產品在市場上的銷售情況，需要足夠的數據來進行分析論證。

三、市場前景。

四、行業標桿（遵行標準）：

某某公司的產品標準，以及市場渠道營銷模式、目標價位，目標消費群體等。

五、產品定位：

銷售渠道、產品的預期售價、品牌打造、產品宣傳方式、產品調性等。

六、預計指標：

產品要達到什么程度才算ok七、項目計劃：

1、配置人員。

2、產品開發流程時間表3、第三方合作商協助。

八、目標市場：

九、投資預算：

十、可行性報告。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇七

1.創建國家衛生城市，改善市民宜居環境，提高市民生活質量。

2.少扔一件垃圾，多積幾分公德。

3.聚全民之心，舉全市之力，爭創國家衛生城市。

4.環境衛生好，生活更美好。

5.深入開展愛國衛生運動，努力提高生活環境質量。

6.凝心聚力，真抓實干，爭創國家級衛生城。

7.創造優美環境，營造優良秩序，創建國家級衛生城市。

8.統一思想，全面創衛，振奮精神，強勢推進。

9.同護藍天綠地碧水，共創衛生健康家園。

10.垃圾不落地，環境更美麗。

11.全民參與創衛，共建美好家園。

12.革除不良陋習，倡樹文明新風，共創國家衛生城市。

13.瞄準目標，克難攻堅，一舉創成國家衛生城!

14.攜手共建衛生城，齊心同育文明花。

15.共建國家衛生城市，擁抱美麗健康生活。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇八

質量技術監督局：

在月日的抽檢中，我廠于年月日生產的面粉（型號規格：kg/袋）被判為不合格，不合格項目為水分，該項檢驗結果為：%，對此，我廠組成自查小組，查驗相關生產記錄及檢驗報告，內容如下：

1、按照國家標準，我廠對每天生產的產品均進行質量檢驗，經查檢驗報告，該批次面粉的自檢水分為%。

2、因冬季屬于銷售淡季，該批次產品共袋目前均存放在成品庫房中，未出廠。

針對貴單位給出的檢驗結論，我廠自查小組分析造成所抽檢面粉水分超標的原因可能有以下兩個方面：

2、貴單位抽樣當天天氣較寒冷，抽檢人員抽樣后未將樣品放置在密封的容器中，造成樣品吸水，導致最終檢測樣品水分含量增加。

為了更好的把控面粉質量水平，檢驗我公司所使用檢驗設備的穩定性及操作人員的檢驗水平，保證所出廠的所有產品均符合標準，更好的'保護消費者利益，特向貴單位提出復檢請求（該批產品目前依然在成品庫房中，可保證兩次檢驗結論的可比性）。

如果這次的檢驗結果和前一次的抽樣結論一致，我廠將組織整改，將該批產品回機，同時將所有檢驗設備全部重新檢定，并考核檢驗員，從根本上保證產品的質量。

請貴單位批準我廠的復檢申請！謝謝！

面粉廠。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇九

體檢一般為10天。這期間沒有人打電話讓你復檢就基本不會有問題了，體檢通不過，不合格時會有電話通知你復查的`。復查一般是組織體檢的單位通知你，復查時間間隔一般在一周之內。

原因分析。

就是可能是因為暫時看來所有的體檢項目都結束，沒有問題，有的檢查結果是要三天后出來的，所以大體問題不大。

舉措建議。

就看通知了，如果通知沒有你，沒有讓你復檢，那就是通過了，我覺得問題不大，這個血壓絕對是正常的，不會直接cut的，基本已經通過了，這幾天注意等通知就可以。

注意事項。

注意體檢前一天不要喝酒或運動，血液檢查都會出問題的。再有病毒感染，如感冒，流感等，包括一些藥物中毒都會導致中性粒細胞比例偏低，淋巴細胞比率偏高。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇十

申請鐵路產品認證的企業及其產品應符合下列條件：

2、申證產品在中鐵鐵路產品認證中心可開展鐵路產品認證的'目錄范圍內；

4、產品質量符合國家、行業頒布的產品認證用標準或鐵道部發布的技術條件要求；

5、具備保證產品質量的必備生產、檢驗條件和手段；

6、對申證產品具備研發、設計能力（需要時）；

7、產品在鐵道行業有成功應用的供貨經歷，必要時經鐵道行業鑒定或技術評審；

9、符合國家、行業法律法規要求。

1、申請鐵路產品認證的企業應按要求填寫crcc編制的統一格式的《鐵路產品認證申請書》報crcc業務部，并按相關產品認證規則要求提供相關附件及證明材料，主要包括：

1）組織機構代碼、《企業營業執照》副本或登記注冊證明文件的復印件。

2）企業情況調查表。

3）申請認證的產品與認證用標準的符合性型式檢驗報告。

4）受控質量手冊及程序文件清單。

5）生產許可證、強制認證（指國家規定產品）及質量體系認證證書復印件（若已獲得）。

6）有關技術資料（企業標準、使用說明書、必要的裝配圖等）。

7）鐵道行業供貨經歷證明。

8）產品標識代碼及其它。

2、crcc業務部在收到申請方提交的申請書和相關材料后，進行初步審查，確認填寫內容是否準確、相關材料是否齊全，若申請材料不全或填寫不符合要求，應向申請方發送《申請材料補充通知書》。若申請方未能按要求在30天內補充/完善所需的材料并未作任何解釋和說明，則認為申請方撤銷本次申請。

3、申請方提交的申請書和相關材料齊備后，報送crcc相關技術專家對供貨經歷進行評價、組織合同評審，并于10個工作日內做出是否受理申請的決定。對受理者，向申請方發出《受理鐵路產品認證申請通知書》，對不受理者，書面通知申請企業，并說明理由。

4、對同一申證企業、同一申證產品連續2次認證不合格、或已批準撤銷認證證書的，自發出通知之日起1年內crcc不再受理該企業該產品的認證申請。

5、受理認證申請后，申請方應與crcc簽訂《鐵路產品認證合同書》（初次認證或復評），并按規定繳納認證費用。

6、crcc收到認證費用后，為認證企業編制認證計劃進入正式認證程序。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇十一

這是管理最為嚴格的發票。

由一般納稅人開具給一般納稅人，購銷雙方都要準確填寫名稱、稅號、地址電話、賬號。票面信息包含價格(不含稅)，稅率和稅額，還有價稅合計。

至少有三聯，發票聯(購方記賬)，抵扣聯(購方抵稅)，記賬聯(銷方記賬)。

增值稅普通發票*與增值稅專用發票由同一臺稅控機開出，格式、防偽與其一致由一般納稅人開具給普通消費者(含個人)，銷售方要準確填寫名稱、稅號、地址電話、賬號，購貨方可以只寫名稱。票面信息包含價格(不含稅)，稅率和稅額，還有價稅合計。至少有兩聯，發票聯(購方記賬)，記賬聯(銷方記賬)。沒有抵扣聯。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇十二

珠海市斗門區國稅局乾務分局：

我公司是生產和銷售工程用特種紡織品公司，于20xx年1月13日被批準核定為增值稅一般納稅人。經過近一年的試生產和銷售，公司的生產逐步走上了正規化，現每月的銷售金額可達200萬元左右，根椐公司目前生產和銷售的情況，原來貴局給我公司核定的每月三十份發票已不能滿足公司業務的需要。鑒于此種情況，我公司特向貴局申請，將公司每月領購發票數量增加至60份，分兩次購買，每次購買30份。望貴局批準為謝！

申請單位:xx。

20xx年x月x日。

實用產品增量申請書（模板13篇）篇十三

我國對增值稅的稅收征管一直是采用“以票控稅”為主的手段，出現過許多虛開、代開、對開增值稅發票抵扣稅款現象，甚至有的企業自毀抵扣聯偷逃稅款。據統計，僅去年國家稅務總局在全國范圍內開展的對商貿企業增值稅一般納稅人的專項檢查中，各級稅務機關共檢查納稅人125.9萬戶，發現問題的就有52.6萬戶，查補增值稅總額達162.3億元。這些數字表明，我國現行的增值稅專用發票管理模式仍然無法有效地遏制國家增值稅款大量流失的現象另外，計算機的普遍使用和網上貿易的增加，在為稅收征管提供信息便利和減輕稅務計算工作量的同時，也對增值稅專用發票的管理提出了新課題，因此有必要進一步研究增值稅專用發票的有效管理模式。

為了加強對增值稅專用發票的管理，我國從8月1日起開始著手建立新的發票系統，并計劃在20底基本完成新舊發票系統的轉換，自1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將統一廢止手寫版專用發票。自204月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。同時，國家稅務總局局長金人慶稱：中國將投資90億元人民幣建立新的計算機稅務信息系統，力爭在5年內建成遍布全國的稅務信息計算機網絡，實現稅務信息共享。這兩項工程，對從根本上改變我國增值稅專用發票管理乏力的現狀、保證國家稅款不流失有著重要意義。

增值稅防偽稅控系統是運用數字密碼和電子存儲技術，強化增值稅專用發票防偽功能，實現對增值稅一般納稅人稅源監控的計算機管理系統，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。在年年底以前，稅控系統將覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。有關企業要按照稅務機關的要求及時安裝使用稅控系統，凡逾期不安裝使用的，稅務機關停止向其發售增值稅專用發票，并收繳其庫存未用的增值稅專用發票。納入稅控系統管理的企業，必須通過該系統開具增值稅專用發票；對使用非稅控系統開具增值稅專用發票的，稅務機關要按照《中華人民共和國發票管理辦法》的有關規定進行處罰；對破壞、擅自改動、拆卸稅控系統進行偷稅的，要依法子以嚴懲、有關企業取得稅控系統開具的增值稅專用發票，屬于扣稅范圍的，應按稅務機關規定的時限申報認證；凡逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經抵扣稅款的，由稅務機關如數追繳，并按《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定進行處罰；凡認證不符的，不得作為扣稅憑證，稅務機關要查明原因，依法處理。

增值稅防偽稅控系統所建立的新發票系統包括依行業不同而不同的10種類型的專用發票，旨在增強專用發票的數字防偽功能；通過使用稅控專用設施和限額管理改善稅務稽核工作；形成發票取得激勵機制；提供通過網絡和電話識別假發票的便利，其全面推廣使稅務機關可以隨時掌握、分析、監督所有增值稅專用發票的使用情況和一般納稅人的納稅行為，使全國的增值稅一般納稅人使用增值稅專用發票的信息進入了規范管理之中。

全國稅務信息網絡系統的建立使稅務數據在全國稅務系統達到信息共享，這不僅將提高稅務服務質量，而且也將為追查利用增值稅專用發票進行違法避稅和稅務欺詐的行為提供更多的信息。

（一）對依法收取和開具專用發票的行為仍然缺乏激勵。

增值稅專用發票管理涉及開票方和受票方，本來雙方是因稅款抵扣而相互制約，但這種制約關系的形成至少需要有其中一方依法行事。事實上，在稅務信息不暢通的情況下，雙方均有可能利用其它手段避稅，同時獲得稅款抵扣利益。比如，通過賬外交易避稅，收取非增值稅一般納稅人開出的專用發票，甚至收取偽造的專用發票以獲得稅額抵扣的好處。在誠信尚未完全確立的市場環境中，如果沒有相應的依法行事的比較利益驅動，這些違法行為都是所謂“理性的經濟人”可能作出的選擇。

（二）對違法收取和開具專用發票的行為仍然缺乏清晰的審計線索。

在增值稅發票制度健全的情況下，由于增值稅的抵扣利益是此消彼長、相互制約的，因此專用發票的抵扣聯和存根聯可以為征收機關的交叉審核提供審計線索。但只要增值稅發票制度仍有不完善之處或雖然制度完善但當事人不恰當履行，在下面幾種情形下，征收機關如果不投入高額的審計成本，就很難得到清晰的審計線索：一是購銷雙方惡意串通虛報抵扣稅額；二是購貨方單獨虛構進項稅或自毀抵扣聯；三是外部無關人偽造的專用發票。但無論是哪種情況的發生，都是因為虛構偽造的專用發票，要么是有市場，要么是受票人難辨真偽而受騙。而在這些情況發生時，征收機關之所以很難得到清晰的審計線索，就是因為沒有唯一有機聯系的線索進行跟蹤。

（三）專用發票管理頭緒多。

增值稅防偽稅控系統雖然具有防偽控稅的諸多優點，但既要管票管人（指一般納稅人），還要管設施，管理頭緒多，且操作繁雜。國家稅務總局通過監控臺顯示的統計結果表明，2002年2月份全國認證系統提供發票選票準確率為28.83%（11月31.33%，12月41.96%，2002年1年為46.62%），全國稽核系統提供發票準確率為47.17%（月30.29%，12月36.44%，2002年1月42.33%）。這說明，全國認證系統、稽核系統提供發票選票準確率還在一個比較低的水平，一些省（區、市）國稅局認證系統、稽核系統提供發票選票準確率甚至為0，增值稅防偽稅控系統的復雜性和執行程度由此可見一斑。同時，單純的行政手段也是一個缺憾，因為完美的設計如果沒有執行對象的積極配合將事倍功半。事實上，如何盯住專用發票抵扣利益的受益方――受票方進行跟蹤管理應該成為專用發票管理的關鍵，而要進行跟蹤管理，一個可行的方法就是使專用發票人性化，即賦予專用發票以專門的身份，使專用發票所蘊含的利益與企業自身的利益緊密結合，使獲得增值稅抵扣利益與識別增值稅專用發票真偽的責任對等，甚至可以使增值稅專用發票成為企業形象的代言人。

三、“身份證”管理模式的提出及管理程序。

（一）“身份證”管理模式的'提出。

針對前述增值稅專用發票管理中仍然存在的三個問題和我國增值稅納稅人結構的現實變化，筆者提出增值稅專用發票的“身份證”管理模式。

1.“身份證”管理模式的實質。

“身份證”管理模式的實質內容可以概括為三個方面：一是賦予每一個增值稅納稅人以平等的納稅身份，進行統一管理；二是每一個增值稅納稅人的身份通過唯一的身份證號碼――注冊票號予以確認；三是增值稅注冊票號登記證必須用作表明增值稅納稅人身份的法定憑證之一，即納稅人從事一切經濟活動都必須提供用以表明其身份的注冊票號登記證，包括在銀行開立賬戶進行存取款或轉賬結算，與相關人簽定各種合同，進行各種融資活動等等。這樣，增值稅專用發票一經開出，企業就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲，企業的聲譽將受到損失，嚴重的還會使企業的生存受到威脅。同時，也為各級稅務部門進行協查提供了便利。由于作為增值稅一般納稅人身。

份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人與專用發票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機；另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業自覺嚴肅對待專用發票的內容，不能有絲毫馬虎。增值稅專用發票注冊票號可以被視為類似商譽的一種經濟資源，納稅人在專用發票上違規就等于是在自毀信譽。這樣，增值稅專用發票與企業信譽和經濟利益緊密相關，不僅增大了違規成本，使納稅人不敢輕易違規，而且對依法開具和收取專用發票有利益激勵作用。

2.“身份證”管理模式的提出是以我國增值稅納稅人結構的現實變化為基礎的。

1994年稅制改革后，我國一般納稅人數量逐年減少、比重下降，而小規模納稅人比重則由1994年的80%上升到的90%以上，在數量上占有絕對比重，而且這種納稅主體結構嚴重“主次倒置”的狀況至今還在延續。按照現行增值稅專用發票使用管理規定，增值稅一般納稅人可以領購和開具增值稅專用發票，小規模納稅人不得領購使用增值稅專用發票。一般納稅人可以憑購進貨物增值稅專用發票直線進行進項稅款抵扣，小規模納稅人需要對外開具增值稅專用發票的，可以向當地的稅務機關提出申請，經稅務機關核準后，按照生產經營活動的實際發生額由稅務機關按其征收率代開增值稅專用發票。由于我國小規模納稅人在數量上占多數，要處理如此眾多的小規模對外開具增值稅專用發票的申請，不僅會影響到增值稅鏈條機制的有效管理，而且將大大增加增值稅專用發票的管理成本。

同時，由于對兩類納稅人的管理實行“區別對待”，對小規模納稅人仍然存在明顯的管理歧視，導致納稅人在市場交易過程中采取相應的博弈對策，加大了專用發票管理的難度。如小規模納稅人不僅自身不能享受稅收抵扣，而且即使申請了對外開具的增值稅專用發票也不能使交易對方享受稅款抵扣的一致利益，從而不僅為小規模納稅人的正常交易設置了發票障礙，也妨礙了小規模納稅人獲得正常交易的機會，不利于小企業的成長壯大。面對這種不利局面，小規模納稅人只好發揮其靈活多變的“優勢”，想方設法地在專用發票上弄虛作假、偷稅漏稅以求生存和發展，而當企業發展壯大了的時候，才發現納稅失信的污點竟又成了企業發展的絆腳石。在國際競爭中，無論是一般納稅人還是小規模納稅人均有機會參與市場競爭，一旦納稅人有納稅失信的記錄，就會失去很多寶貴的機會。此外，一般納稅人從自身享受抵扣稅款的一致利益和交易效率的角度出發，盡量避免與小規模納稅人進行經濟交往，重新選擇交易伙伴，進行策略調整。而這種針對增值稅專用發票管理所作的博弈對策在一定程度上浪費了社會資源；抵消了資源配置的效率。

事實上，無論是小規模納稅人還是一般納稅人都可能有避稅的動機，而因偷漏稅產生的經濟和效率損失要比對兩類納稅人實行差別管理而節約的征管成本大得多，因此對所有納稅人平等地實施納稅信用等級分級管理辦法才是比較明智的選擇。從這個意義上說，只要納稅人結構呈正態分布，且標準差較小，無論哪一種納稅人占絕大部分都可以采用“身份證”管理模式，而不會導致實際征管成本的增加。若兩類納稅人的比重大體均衡，則更加需要采用這種模式進行管理，才能保證增值稅通過具有平等身份納稅人之間的交易鏈條來保證抵扣鏈條的連續性，從而剔除重復課稅因素，產生“中性”效果。

3.“身份證”管理模式可以解決專用發票管理中仍然存在的三個問題。

首先，對開票方來說，載有注冊票號的增值稅專用發票一經開出，企業就須對其負有完全的責任，任何弄虛作假的行為一旦被稅務機關查出，就會依法受到嚴懲。對受票方來說，依法收取專用發票可以獲得稅款抵扣利益，而收取違規發票不僅不能獲得抵扣利益，而且會使傘業的商譽受損。這樣就形成了對依法收取和開具專用發票行為的激勵，也使外部無關人偽造的專用發票在守法的專用發票當事人雙方也就失去了市場。

其次，由于作為增值稅一般納稅人身份證明的注冊票號登記證具有唯一性，使得其一切經濟活動都有跡可循，為各級稅務部門進行協查提供了便利。同時，稅務部門通過與工商部門、銀行的合作，以及對企業客戶、供應商等相關人的調查，很容易掌握每一個一般納稅人的與專用發票相關的活動。這樣，一方面減少了納稅人弄虛作假的動機，另一方面也為增值稅的征管提供了足夠清晰的審計線索，使企業自覺嚴肅對待專用發票的內容，不能有絲毫馬虎。

最后，增值稅專用發票的“身份”化，也使得管票與管人合一，從而可以在減少管理頭緒的同時有效實現“以票控稅”的目的。

（二）“身份證”化管理的程序框架。

“身份證”管理模式，要求從專用發票申購、印制、取得、開具、抵扣和納稅申報等各個環節對增值稅專用發票進行“身份證”化管理。其管理程序是：

每一個已取得合法營業執照的增值稅納稅人都必須在法定日期內在當地稅務機關進行票號注冊，并在遵守專用發票一般格式化要求的前提下提出本公司擬增加的特殊發票格式文本，經稅務機關審核批準后，核發載有本公司專用發票格式的增值稅專用發票票號注冊登記證。增值稅納稅人可憑票號注冊登記證向當地稅務機關申購增值稅專用發票，由國務院稅務主管部門指定的地方企業印刷后，由稅務機關交由納稅人使用。

增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定的地方企業印制，未經國務院稅務主管部門指定，不得印制增值稅專用發票。管理手段包括：嚴格審查印制發票企業的資格，實行專用發票《準印證》制度；采用專用發票防偽專用品，由國家稅務總局指定的企業生產；套印全國統一的專用發票監制章，監制章由國家稅務總局制定式樣；印制專用發票的企業，必須按照稅務機關批準的式樣和數量印制發票，按規定建立生產責任制度、保密制度、質量檢驗制度、保管制度和其它有關制度；對發票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制。

3.對專用發展發售的管理。

發售專用發票要進行審核，驗舊售新。根據發票審核程序，發票審核崗位人員在驗舊售新時只要輸入增值稅納稅人的注冊票號，微機就會自動顯示企業上一次領購發票的所有信息（發票領購時間、領購數量、應查驗發票的起止號碼等），審核人員再根據對企業使用發票的查驗情況輸入審核結果、未驗發票份數及號碼等信息，審核情況可由微機直接打印輸出規范、全面的“發票審核情況表”并形成臺賬，以利于以后查詢。同時審核崗的審核信息可直接從微機中傳遞到發票發售崗，以加強崗與崗之間的有效銜接和相互制約，減少了專用發票發售的人為性和隨意性。

受票方取得增值稅專用發票時，對專用發票上載明的開票方的注冊票號和發票全部內容的真實性有進行核實的完全責任。如果因為受票方未恰當履行核實責任而造成損失的，受票方不得享受抵扣利益。

勞務的不含稅價格；應納增值稅額和適用的稅率；購貨方名稱、營業地址、電話和增值稅注冊票號等。開具專用發票的增值稅納稅人并必須在計算機上或以其它方式保持按開具時間順序排列的清晰的專用發票開具記錄。專用發票存根與專用發票開具記錄至少保存以上。未經增值稅票號注冊的納稅人或提供非增值稅商品、勞務的納稅人不得開具增值稅專用發票或簽發聲稱含有增值稅的任何票據。增值稅專用發票不得開給未經增值稅票號注冊的納稅人。

6.對專用發票稅款抵扣的管理。

憑增值稅專用發票以進項稅抵扣銷項稅，必須以真實的交易為前提，并符合《增值稅法》中有關進項稅額確認的相關規定。專用發票所記載的進項稅額信息和銷項稅額信息將被按照每一位增值稅納稅人的注冊票號及時進行檢索比對，以查證所列金額和發票勾稽關系是否與經濟事實相符。經核對相符的，準予抵扣；經核對不符的，暫不允許抵扣，待查清事實后再作相應處理。

已注冊的增值稅納稅人均應在法定期限內進行納稅申報。一旦在申報期限未履行納稅申報義務，當地主管稅務機關將立即派出人員進行實地核查，對仍正常經營的企業，按2002年10月15日開始實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》的新規定處理；對查無下落且無法強制其履行申報納稅義務的企業，確定為失控企業。對于失控企業，稅務機關將發出限期改正公告或取消其注冊票號，并有權請求銀行凍結以該注冊票號開立的銀行賬戶，同時將企業主要涉稅人員和失控專用發票分別納入“失控企業人員庫”和“失控專用發票庫”，會同有關部門定期在全市增值稅納稅人資料中檢索并進行跟進。

四、“身份證”管理模式在我國的應用前景。

已建成的增值稅計算機稽核系統和防偽稅控認證系統，為實行增值稅專用發票的“身份證”管理模式奠定了良好的計算機基礎管理環境。五年內將建成的全國稅務信息網絡，為最終實施“身份證”管理模式提供了充分的信息資源。同時，需要加強稅務、工商、銀行之間的信息溝通，還需要以立法的形式來確認增值稅注冊票號的法律效力，以保證“身份證”管理模式在全國范圍內被普遍接受和遵照執行。總之，增值稅專用發票“身份證”管理模式是符合我國增值稅專用發票管理現狀和發展趨勢的有效管理模式，如果推行得當，可以有效遏制涉案金額巨大的專用發票案屢查不止的勢頭，取得有效征管增值稅的良好效果。

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