在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。報(bào)告書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇報(bào)告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

扶貧工作的總結(jié)報(bào)告篇一

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)。為了認(rèn)真做好學(xué)院對(duì)鎢英村的扶貧開(kāi)發(fā)工作，學(xué)院黨委高度重視，行動(dòng)迅速，認(rèn)真貫徹全省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作電視電話(huà)會(huì)議精神，積極落實(shí)省委、省政府《關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。一是多次召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)工作文件，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出具體的安排和指導(dǎo)。二是成立了由黨委書(shū)記張小云同志擔(dān)任組長(zhǎng)的“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)院扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是成立了由何永進(jìn)同志擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)院扶貧開(kāi)發(fā)工作。四是建立了扶貧開(kāi)發(fā)工作制度，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)分工和紀(jì)律要求，指定了學(xué)院組宣處負(fù)責(zé)學(xué)院扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)外聯(lián)絡(luò)和具體組織實(shí)施工作。

（二）措施得力，針對(duì)性強(qiáng)。學(xué)院以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以貧困戶(hù)為工作對(duì)象，以增加貧困戶(hù)收入和改善其生產(chǎn)、生活條件為目的，因地制宜，積極采取多種有效措施，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)鎢英村的各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

制訂工作實(shí)施方案。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及工作隊(duì)同志進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展摸底調(diào)查、掌握情況、廣泛聽(tīng)取發(fā)展意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎢英村貧困現(xiàn)狀和我院的實(shí)際情況，2011年1月14日，學(xué)院制訂出臺(tái)了《"規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人"扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》，制訂了《扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)分工》、《扶貧開(kāi)發(fā)工作紀(jì)律要求》等相關(guān)文件。在學(xué)院《規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人》扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案中，明確了幫扶任務(wù)、目標(biāo)要求和組織領(lǐng)導(dǎo)，確定了責(zé)任分解、幫扶措施和實(shí)施步驟，嚴(yán)明了工作紀(jì)律、工作要求和監(jiān)督檢查，為確保我院扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展，落實(shí)完成好省委、省政府交給我院的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)提供了重要保障。

（一）個(gè)別責(zé)任部門(mén)重視不夠。學(xué)院個(gè)別承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的責(zé)任部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重視不夠，其主要領(lǐng)導(dǎo)至今尚未赴鎢英村開(kāi)展工作調(diào)研，也沒(méi)有提交具體的“一戶(hù)一策”幫扶措施。

（二）貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期貧困，信息閉塞，觀念落后，鎢英村貧困戶(hù)缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，不富也安，存在“等、靠、要”的依賴(lài)思想，凡事都等著國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)、幫助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，其精神和物資同樣貧困。

（三）缺少短期見(jiàn)效項(xiàng)目。針對(duì)鎢英村的實(shí)際情況，在沒(méi)有其它更好措施的情況下，學(xué)院主要采取推廣油單竹種植增加貧困戶(hù)收入。而油單竹從種植到收獲，其生長(zhǎng)周期需要3至4年，短期難見(jiàn)收益，很難實(shí)現(xiàn)省里要求的“貧困戶(hù)每年要增加收入”的目標(biāo)。

（三）貧困人口大量存在。由于鎢英村山高地瘠，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，長(zhǎng)期以來(lái)受“靠天吃飯”的束縛，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量人口返貧致貧，貧困人口大量存在。今年3月，學(xué)院為95戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放油單竹種苗，結(jié)果其他村民意見(jiàn)很大，認(rèn)為該村實(shí)際上不只95戶(hù)貧困戶(hù)，他們也很貧困，要求得到幫扶，發(fā)放油單竹種苗。這種情況不僅容易造成村民對(duì)當(dāng)?shù)匕嘧佑幸庖?jiàn)，也為學(xué)院的扶貧開(kāi)發(fā)工作增加了難度。

（一）堅(jiān)持“重點(diǎn)扶貧、平衡發(fā)展”的原則。繼續(xù)堅(jiān)持“重點(diǎn)扶貧、平衡發(fā)展”的原則，以貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，同時(shí)兼顧其他村民的實(shí)際困難，維護(hù)當(dāng)?shù)卮迕穹€(wěn)定局面，確保“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。

（二）轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)觀念，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)因循守舊的思想觀念和依賴(lài)政府的思想，增強(qiáng)自力更生、開(kāi)放搞活意識(shí)，充分發(fā)揮貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí)“一戶(hù)一策”措施，想方設(shè)法帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展“時(shí)間短、見(jiàn)效快、收益高”的特色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶(hù)生活渠道，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，促進(jìn)村民短期增收。

（三）做好油單竹種植項(xiàng)目后期開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)做好油單竹種植項(xiàng)目的后續(xù)跟進(jìn)及后期開(kāi)發(fā)工作，根據(jù)油單竹種植情況和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)引進(jìn)社會(huì)資金支持，使當(dāng)?shù)赜蛦沃裥纬梢欢ǖ囊?guī)模優(yōu)勢(shì)，成為貧困戶(hù)穩(wěn)定收入的重要來(lái)源。

（四）加強(qiáng)村基層黨組織建設(shè)。根據(jù)省委組織部提出的“以扶貧帶黨建，以黨建促扶貧”的工作要求，大力加強(qiáng)村基層黨組織建設(shè)，使鎢英村黨支部各項(xiàng)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展，充分發(fā)揮村黨支部的指導(dǎo)和帶頭作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

扶貧工作的總結(jié)報(bào)告篇二

扶貧工作的總結(jié)報(bào)告篇三

一、我鄉(xiāng)貧困基本現(xiàn)況

2x11年我鄉(xiāng)被列為扶貧整村推進(jìn)鄉(xiāng)，是全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)轄17村80個(gè)村民小組，有3254戶(hù)14499人，有勞動(dòng)力8670人，貧困人口12249人，占總?cè)丝诘?4%。境內(nèi)溝壑縱橫，高寒陰濕，交通不便，特別是南北兩山，歷史自然條件差，人口整體素質(zhì)低，村民文化程度不高，科技扶貧難度大；特色產(chǎn)業(yè)多以零星種養(yǎng)為主，尚未形成品牌和經(jīng)規(guī)規(guī)模，生產(chǎn)水平低下，群眾生活困難，扶貧底子薄弱，開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，盡管近年來(lái)縣委、縣政府加大了對(duì)我鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，但全鄉(xiāng)群眾生活還尚未擺脫貧困現(xiàn)狀。

二、我們所做的主要工作及取得的成效

近年來(lái)，我們緊緊抓住省、市、縣扶貧開(kāi)發(fā)新政策機(jī)遇，立足鄉(xiāng)情，明確提出了大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)洮坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的根本途徑，是改善民生提高群眾生活水平的有效法寶，是解決制約發(fā)展瓶頸的重要舉措。站在空前高度、新的起點(diǎn)，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，積極實(shí)施整村推進(jìn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“兩項(xiàng)”制度銜接，農(nóng)村低保的擴(kuò)面提標(biāo)，救災(zāi)救濟(jì)，勞務(wù)技能扶貧培訓(xùn)等工作，不斷改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，全鄉(xiāng)扶貧工作取得了階段性成效。

（一）扎實(shí)推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

2x11年我們申報(bào)并編制完成了整鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、秦巴山區(qū)整片整流域扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織實(shí)施了下坪、山根、康河等11村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，今年又申報(bào)了馬壩、中灘、大山、義堤4村的整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。一年來(lái)，我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)方面取得了顯著成效，硬化村道1.248萬(wàn)平方米,新修文化培訓(xùn)室4處18間230平方米，拓寬、砂化3村村組道路13.6公里,新修便民橋5座,加固維修1座,推廣太陽(yáng)能灶1488臺(tái),新修河堤3140米,建文化墻40米,新建過(guò)水路面1處,新修管網(wǎng)供水1處解決了50戶(hù)210人的吃水問(wèn)題,目前，康河村整村推進(jìn)項(xiàng)目已全面完成，其余10村的部分項(xiàng)目在建，計(jì)劃今年10月底全面完成全鄉(xiāng)整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，群眾生活水平得到了極大提高，社會(huì)發(fā)展速度明顯加快。

養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞1萬(wàn)只以上，興隆養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)雞1000只以上；創(chuàng)建坪陽(yáng)、興隆、下坪3處優(yōu)質(zhì)洋芋示范基地，種植面積達(dá)到2380畝；創(chuàng)建了大山養(yǎng)牛基地，養(yǎng)牛2x00頭以上。

隨著國(guó)家扶貧政策的相繼出臺(tái)，扶貧開(kāi)發(fā)的渠道和內(nèi)容、廣度和深度越來(lái)越多樣化、系統(tǒng)化和全面化，我們以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)決策。

（1）扎實(shí)開(kāi)展了“兩項(xiàng)”制度銜接，建立了貧困家庭檔案。我們結(jié)合各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，全面開(kāi)展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案2702戶(hù)12249人。通過(guò)調(diào)查摸底，全面掌握了貧困農(nóng)戶(hù)的基本現(xiàn)狀和需求，摸清了貧困戶(hù)底子，為實(shí)施分類(lèi)扶貧、制定幫扶計(jì)劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策提供了可靠依據(jù)。

25.07225萬(wàn)元，這些資金的及時(shí)發(fā)放，切實(shí)解決了貧困家庭的生活困難，保障了他們的生活問(wèn)題，確保了農(nóng)村社會(huì)的合諧穩(wěn)定。

（3）扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底，為全面實(shí)施新農(nóng)保政策奠定了良好基礎(chǔ)。我們按照省、市、縣會(huì)議及文件精神，對(duì)全鄉(xiāng)14499人的基本信息進(jìn)行了采集，建立了新農(nóng)保家庭檔案。加強(qiáng)了政策宣傳，采取召開(kāi)村民大會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦專(zhuān)欄，多形式、全方位地進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，使廣大群眾對(duì)新農(nóng)保政策有了一個(gè)更為深刻的了解，為進(jìn)一步實(shí)施新農(nóng)保政策做好了前期準(zhǔn)備。

（4）認(rèn)真開(kāi)展了救災(zāi)救濟(jì)工作，保障因?yàn)?zāi)返貧，因?yàn)?zāi)受窮農(nóng)戶(hù)的生活問(wèn)題。我鄉(xiāng)自然條件惡劣，高寒陰濕，自然災(zāi)頻發(fā)，特別是暴雨、冰雹、雪凍災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，致使農(nóng)戶(hù)返貧率高。近年來(lái)，因自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)到310戶(hù)1480人，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到500多人，扶貧開(kāi)發(fā)成果鞏固難。為了使貧困戶(hù)能夠度過(guò)難關(guān)，鄉(xiāng)上多方籌集資金，為受災(zāi)戶(hù)分憂(yōu)解難，三年來(lái)，共發(fā)放救災(zāi)資金10.6萬(wàn)元，救助資金49.2166萬(wàn)元，切實(shí)解決了受災(zāi)群眾的生活困難。

（四）大力開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)工作，為貧困群眾開(kāi)避了脫貧致富途徑

型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)方面，充分發(fā)揮村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員作用，積極向北京、天津、新疆、內(nèi)蒙等地輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工，三年來(lái)，共向外輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工12x00余人，創(chuàng)勞務(wù)收入1.5億多元。

扶貧工作的總結(jié)報(bào)告篇四

一、深入調(diào)查幫扶對(duì)象基本情況。幫扶措施實(shí)施之前，在劉廣慶的帶領(lǐng)下，幫扶工作小組對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行了深入的摸底調(diào)查，了解到其家庭共計(jì)3口人，分別為戶(hù)主李喜寶，妻子李金鳳和兒子李永剛（退伍軍人），其家庭人均年收入僅僅為4000元。李喜寶沒(méi)有固定工作，李金鳳由于體弱多病，只能打零工，李永剛也無(wú)固定工作，共有職工田100畝，無(wú)其他收入來(lái)源。

二、幫助幫扶對(duì)象落實(shí)穩(wěn)定工作。李喜寶之前無(wú)固定工作，依靠打零工維持家庭生計(jì)，工作組幫忙聯(lián)系落實(shí)其固定工作，最終李喜寶固定在烘干塔糧庫(kù)處工作，目前每月可有2000元的收入。李金鳳體弱多病，也只能打零工，工作小組為其提供了足夠的用工信息，保證其在適當(dāng)?shù)那闆r下有工作可以做。李永剛因在外地餐飲服務(wù)，通過(guò)家屬勸其學(xué)習(xí)技術(shù)，幫其聯(lián)系新工作。

三、為幫扶對(duì)象提供種地科技信息和技術(shù)指導(dǎo)。李喜寶家庭有100畝職工田，且缺少種地工具和肥料，幫扶工作組幫忙積極聯(lián)系管區(qū)，適當(dāng)給予技術(shù)方面的傾斜，肥料給予部分補(bǔ)助。

經(jīng)過(guò)幫扶工作組和李喜寶家庭及其他各方的努力，最終2014年的幫扶對(duì)象李喜寶的家庭收入方面為：李喜寶年收入20000元，李永剛年收入21600元，李金鳳年收入4000元，種植土地略有盈余，全年家庭收入共計(jì)46500元，達(dá)到人均純收入15000元的標(biāo)準(zhǔn)。

2015年幫扶工作組全體成員將繼續(xù)從各方面對(duì)李喜寶家庭進(jìn)行幫扶，初步計(jì)劃如下：首先，繼續(xù)勸說(shuō)李永剛專(zhuān)心學(xué)習(xí)技術(shù)，有一技之長(zhǎng)，授人以魚(yú)不如授人以漁，最終為其有穩(wěn)定的收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，繼續(xù)為李金鳳提供更多的工作信息，保證其有盡量多的工作機(jī)會(huì)；再次，為其種地提供更多的幫助，如為其在品種和肥料選擇及購(gòu)入資金投入上提供幫助，在作物管理方面給予更多指導(dǎo)，提供更加全面到位的科技信息和銷(xiāo)售信息等；最后，幫扶工作組準(zhǔn)備幫助其開(kāi)展牲畜養(yǎng)殖，以增加其收入來(lái)源，如養(yǎng)殖山羊、雞、鴨、鵝等。多舉并措，最終達(dá)成的幫扶目標(biāo)是李喜寶家庭人均收入最終達(dá)到20000元。

劉廣慶、路志勤、孫福禎、王曉東、歐昌恒

2014年11月19日

扶貧工作的總結(jié)報(bào)告篇五

目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶(hù)調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對(duì)策。

一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20xx0元。一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲(chóng)害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶(hù)中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。

二、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶(hù)收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓?zhuān)o精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿(mǎn)足個(gè)性化要求。

(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來(lái)，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶(hù)不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶(hù)幫扶勢(shì)單力薄，即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng)原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。20xx年，全市貧困人口還有75萬(wàn)，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口(57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個(gè)國(guó)定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽(yáng)、文水外，還有6個(gè)國(guó)定貧困縣、4個(gè)省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

xx縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成，共有246戶(hù)、910口人。20xx年秋季，xx縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價(jià)格波動(dòng)較大，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶(hù))。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì)，要求村民自愿報(bào)名。其中30多戶(hù)農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶(hù)要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶(hù)農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購(gòu)買(mǎi)肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶(hù)討論，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高，多數(shù)貧困戶(hù)拿不出錢(qián);之后，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶(hù)都有資格享受幫扶政策。最后，通過(guò)報(bào)名、篩選、籌資，確定了30戶(hù)農(nóng)戶(hù)，籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶(hù)共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜xx縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶(hù)代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原以1350元/只的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶(hù)。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委”確定了每個(gè)幫扶戶(hù)的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶(hù)有20多只，最少的4、5只。且在青海買(mǎi)羊時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào)，回來(lái)后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶(hù)。

(五)農(nóng)戶(hù)自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè)戶(hù)出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶(hù)之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收，方可進(jìn)行。最終通過(guò)各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶(hù)農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從20xx年秋到20xx年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣候適應(yīng)，20xx年秋，母羊開(kāi)始產(chǎn)羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場(chǎng)價(jià)500元/只算，一年時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元，效益十分可觀。

結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶(hù)自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二字，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶(hù)，照顧到了不同個(gè)體，符合 “規(guī)劃到村，幫扶到戶(hù)，差別到人”的工作機(jī)制。同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

四、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。

通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來(lái)開(kāi)展。

(一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。

第一類(lèi)是低保特困戶(hù)，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類(lèi)全部納入低保范圍，民政部門(mén)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對(duì)象，加大救助力度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去。

第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)。政府要幫助這類(lèi)農(nóng)戶(hù)鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中，最難識(shí)別的是二、三類(lèi)農(nóng)戶(hù)。為了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門(mén)面，有轎車(chē)之類(lèi)的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶(hù)為脫貧戶(hù)，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶(hù)優(yōu)先;群眾貧困戶(hù)比黨員貧困戶(hù)優(yōu)先;年老體弱的貧困戶(hù)比年輕力壯的貧困戶(hù)優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶(hù)比超生貧困戶(hù)優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶(hù)優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無(wú)條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門(mén)網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶(hù)，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì)同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶(hù)劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。

通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策，讓措施看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶(hù)、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶(hù);二類(lèi)是上年收入中等偏上的農(nóng)戶(hù)。具體精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶(hù)工程達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)中等偏下的貧困戶(hù)，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對(duì)二類(lèi)中等偏上的貧困戶(hù)，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

(六)分步是保障。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶(hù)的責(zé)任狀，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20xx——20xx年，幫扶60%的貧困村和貧困戶(hù)，使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶(hù)，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。