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審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇一

近年來，轄區(qū)內(nèi)重鋼搬遷，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市建設(shè)日益加快，各類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛逐年上升，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。重慶市大渡口區(qū)人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行深入調(diào)研，并就化解這一社會(huì)矛盾提出對(duì)策建議。

1.案件類型多樣化。從類型上看，勞動(dòng)爭(zhēng)議以追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等傳統(tǒng)類型居多，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)的76.6%，其中尤以社會(huì)保險(xiǎn)待遇最多，占到了案件總數(shù)的61.7%。

2.訴訟主體群體化。群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量及涉案人數(shù)均顯著增加，該類案件雙方當(dāng)事人矛盾尖銳，調(diào)解難度大，處理結(jié)果帶有示范效應(yīng)，稍有不慎，極易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.利益訴求復(fù)雜化。由以往的單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多個(gè)訴求。訴求的復(fù)雜化導(dǎo)致案件審理難度加大，調(diào)解率低，審判周期延長(zhǎng)。

4.誠(chéng)信危機(jī)普遍化。由于對(duì)自身利益的片面追求，導(dǎo)致惡意訴訟頻現(xiàn)，不講信用。如用人單位利用自身掌握全部管理性因素的優(yōu)勢(shì)，在不與員工訂立勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且現(xiàn)金支付工資的情況下，否認(rèn)與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系。

5.利益平衡兩難化。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位與勞動(dòng)者是一對(duì)矛盾體。法院在審判實(shí)踐中面臨兩難境地，既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

6.法律關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策等一系列規(guī)定，適用起來難度相當(dāng)大。

7.救濟(jì)缺失化。勞動(dòng)者訴請(qǐng)單位補(bǔ)交社保，法院予以支持，但現(xiàn)實(shí)中社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定不予補(bǔ)辦，行政權(quán)與司法權(quán)的沖突，導(dǎo)致勞動(dòng)者救濟(jì)權(quán)缺失。

1.勞動(dòng)合同簽訂履行不規(guī)范。用人單位不簽勞動(dòng)合同的現(xiàn)象十分普遍。而在簽訂的勞動(dòng)合同中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者工資報(bào)酬等相關(guān)規(guī)定含糊其辭，故意回避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù);不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;簽訂“霸王合同”、“生死合同”，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2.“打包轉(zhuǎn)讓”勞動(dòng)者。用人單位為規(guī)避兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等條款規(guī)定，將勞動(dòng)者“打包轉(zhuǎn)讓”，統(tǒng)一劃給其他公司，不同意者作自動(dòng)辭職處理。

3.通過勞務(wù)派遣方式轉(zhuǎn)移用工。用人單位要求職工與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯后，兩單位互相推諉責(zé)任。

4.以虛設(shè)單位名義發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。用人單位虛設(shè)一個(gè)單位，以該虛設(shè)單位的名義與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者的利益無(wú)法得到有效保護(hù)。

5.企事業(yè)單位改制造成的歷史遺留問題。國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制，事業(yè)單位裁員、待崗等，引起勞動(dòng)合同變更、解除，但未按相關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)關(guān)系。這些問題帶有較強(qiáng)的政策性，很難通過現(xiàn)有法律來有效化解。

6.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。部分用人單位與季節(jié)性、臨時(shí)性的勞動(dòng)者并未簽訂書面勞動(dòng)合同，對(duì)工資報(bào)酬、勞動(dòng)保障條件等都是口頭承諾，為勞動(dòng)關(guān)系是否成立埋下了隱患。

7.企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。具有建設(shè)施工資質(zhì)的承包人將工程(或部分工程)轉(zhuǎn)包(或分包)給個(gè)人承建，由于分包人沒有建設(shè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理不善等原因，容易發(fā)生工傷事故。分包人作為用工者未依法給工人繳納保險(xiǎn)，無(wú)力承擔(dān)受害者的工傷待遇，發(fā)包人和承包人、分包人互相推諉，受害者的`相關(guān)賠償?shù)貌坏浇鉀Q。

8.通過惡意訴訟獲取利益。一些勞動(dòng)者有意不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以達(dá)到雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｔ诠吐殬I(yè)病訴訟中，有的用人單位采取疲勞戰(zhàn)術(shù)，窮盡所有司法程序拖延時(shí)間，惡意訴訟。

9.訴訟成本降低。xx年之后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟費(fèi)降至0至10元，勞動(dòng)仲裁也免收費(fèi)用，符合法律援助條件的還可以不用支付法律服務(wù)費(fèi)用，從而大大降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，這也是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升的一大原因。

1.加大對(duì)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。建立司法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政部門與工業(yè)園區(qū)的交流機(jī)制，通過專題講座、以案說法等形式，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的依法用工意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)，使雙方都做到理性維權(quán)。

2.完善多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等相關(guān)部門的職能作用，引導(dǎo)雙方采取協(xié)商辦法解決糾紛，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議大量進(jìn)入訴訟程序。法院與勞動(dòng)行政部門、用人單位共同成立勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭，及時(shí)快速化解矛盾糾紛，減少當(dāng)事人的訴累。

3.法院應(yīng)依法慎重審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大、涉及當(dāng)事人多、矛盾尖銳，極易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，人民法院要選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做調(diào)解工作的法官，專門審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，力爭(zhēng)從根本上解決問題。

4.勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)職能作用。勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)用工單位建立健全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽訂和履行工作，對(duì)用工單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為依法查處，使企業(yè)不敢觸碰違法高壓線。在補(bǔ)交社保問題上，建議勞動(dòng)保障部門對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，避免法院作出裁判后勞動(dòng)者權(quán)利仍無(wú)法得到有效救濟(jì)。

審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇二

record the situation and lessons learned, find out the existing problems and

form future countermeasures.

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檢察院審判工作調(diào)研報(bào)告

第2頁(yè)/總13頁(yè)編號(hào)：fs-dy-20831

檢察院審判工作調(diào)研報(bào)告

年來，檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動(dòng)檢察監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效果和法律效果，但是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督在實(shí)踐中存在不少問題和困擾，嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為一名基層民行檢察工作者，結(jié)合工作實(shí)踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對(duì)策談一些看法，與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)

揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對(duì)等人民檢察院的上級(jí)檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對(duì)等原則，同時(shí)也不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判。

基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)，不利于抗訴活動(dòng)的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無(wú)抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對(duì)于同級(jí)人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對(duì)民事訴訟進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對(duì)此基層人民檢察卻無(wú)抗訴權(quán)，只能建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察提出抗訴。這無(wú)疑加大了抗訴活動(dòng)的成本。可見，我國(guó)關(guān)于檢察

機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，法理充足，法規(guī)缺位。

現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但缺乏民事公訴的具體明確規(guī)定。近幾年來，全國(guó)許多地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)提起公益訴訟工作作了有益的嘗試，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，總體上取得了良好的社會(huì)效果。但由于立法不明確，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識(shí)不一，法學(xué)界對(duì)此仍存在分歧，因此開展此項(xiàng)工作目前仍舉步維艱。

人民法院的單方司法解釋及內(nèi)部規(guī)定對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制的現(xiàn)象日趨增多。

如最高人民法院于底在重慶召開《全國(guó)審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》中要求：“人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?以調(diào)解方式審結(jié)的案件;涉及婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系的案件;執(zhí)行和解的案件;原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效兩年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件;同一檢察院提出過抗訴的

案件和最高人民法院司法解釋中明確不適用抗訴程序處理的案件，人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理”的規(guī)定是違反我國(guó)《民事訴訟法》第187條、第188條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”之規(guī)定的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的限制甚至剝奪。再如：“人民法院開庭審理抗訴案件，由抗訴機(jī)關(guān)出席法庭的人員按照再審案件的審判程序宣讀抗訴書，不參與庭審的其它訴訟活動(dòng)…”等一些最高法院的規(guī)定也是對(duì)檢察權(quán)的限制，可以說是嚴(yán)重違法，缺乏法理基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)生問題的原因所在

客觀地講，破解民行檢察長(zhǎng)期以來路障重重的原因時(shí)，首先要對(duì)自身存在的問題深刻反思。檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題與現(xiàn)行立法上的局限性一樣，都會(huì)削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果：對(duì)民事行政檢察工作重視程度不夠，力量配備不足。

究其原因：一是民行工作起步較晚。由于歷史原因，民事訴訟法實(shí)行以后，民事檢察工作才被重視起來。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在檢察業(yè)務(wù)中增加設(shè)立了民事檢察部門，專門從事民事檢察監(jiān)督工作。加之這項(xiàng)工作與其它檢察業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性

不大，與各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)系較少，而且實(shí)事求是地講，工作業(yè)績(jī)上沒有取得重大突破，監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，致使大家對(duì)民行檢察工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，從而監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，觀念上難更新，思想保守，對(duì)新的監(jiān)督方式探索研究的少，沒有開拓進(jìn)取精神，使民行檢察工作發(fā)展緩慢。二是隨著機(jī)構(gòu)改革，以延安檢察機(jī)關(guān)為例，13個(gè)基層檢察院民行檢察機(jī)構(gòu)均被撤銷，民行人員被充實(shí)到控申部門，名義上配備一名民行專干，實(shí)際上除寶塔區(qū)院外，其他十二個(gè)縣院無(wú)一名真正從事民行專干。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)弱化，使民行檢察工作走入低谷。出現(xiàn)有些縣院民行工作幾乎不能正常開展，全年工作為空白。三是由于民行隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，民行檢察人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力極度不適應(yīng)民行檢察工作發(fā)展的需要。臨時(shí)湊數(shù)思想嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分人員年齡偏大，工作沒有積極性，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)有的民事行政檢察隊(duì)伍很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，直接影響著民行檢察監(jiān)督工作的開展。

民行檢察的工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)違反法

律的判決、裁定的抗訴，二是對(duì)民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責(zé)任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)致最終結(jié)果是被動(dòng)地受制于人;在此局面下我們應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在查處上;對(duì)徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國(guó)各檢察機(jī)關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級(jí)院下達(dá)的崗位目標(biāo)評(píng)比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度;后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往收效甚微;社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的效果也不認(rèn)同，難以達(dá)到社會(huì)所需要的監(jiān)督效果

現(xiàn)行民事檢察制度在立法上的局限性

1、現(xiàn)行立法的總則和分則的規(guī)定相互矛盾。在民事訴訟法中，關(guān)于民事訴訟檢察的規(guī)定，總則和分則不相一致。總則規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定的范圍十分寬泛。但是，在分則中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴。具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，

審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇三

審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇四

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息社會(huì)的到來，信息技術(shù)也越來越多地應(yīng)用到人民法院的審判工作中。要切實(shí)落實(shí)“科技強(qiáng)院”的工作方針，有效提高審判質(zhì)量和效率，就必須把信息化建設(shè)作為人民法院增強(qiáng)審判能力，提高審判水平，促進(jìn)審判工作的重要途徑。

1、信息化在案件流程管理中的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)流程跟蹤能夠?qū)Π讣诟鱾€(gè)庭室和人員之間的流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高案件流轉(zhuǎn)的效率。在傳統(tǒng)管理模式中，雖然也對(duì)案件各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，然而由于無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定往往淪為一紙空文。建立流程管理平臺(tái)后，審判管理部門可以通過流程跟蹤對(duì)案件流轉(zhuǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，杜絕立案后久拖未移、當(dāng)事人上訴后未及時(shí)移送案卷等類似情況，也避免了相關(guān)責(zé)任人員的推諉扯皮。審判日志的自動(dòng)生成也可以對(duì)原始錄入的情況、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、修改經(jīng)過進(jìn)行記錄，從而預(yù)防事后修改數(shù)據(jù)，保障司法過程的嚴(yán)格規(guī)范。

2、信息化在案件質(zhì)效管理中的應(yīng)用。對(duì)案件質(zhì)效進(jìn)行評(píng)查是審判管理的核心任務(wù)，其中對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查主要通過對(duì)文書、卷宗以及庭審過程的評(píng)查來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)上評(píng)查具有全面性的優(yōu)點(diǎn)，從而擴(kuò)大了評(píng)查的覆蓋范圍和深度。在案件信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，每個(gè)案件都能形成自己的一套電子卷宗，審判管理部門可以隨時(shí)調(diào)看卷宗和文書，不必到檔案部門調(diào)卷，也更加便捷。信息化還使審判管理部門對(duì)案件效率的管理更加及時(shí)，并使審判管理從事后監(jiān)督的被動(dòng)狀態(tài)，轉(zhuǎn)為更積極主動(dòng)的狀態(tài)。借助信息管理平臺(tái)，審判管理部門可以對(duì)臨近審限仍未審執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)警、催辦，對(duì)特殊、敏感案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)發(fā)生遲延的案件及時(shí)發(fā)出警示標(biāo)識(shí)，避免案件超期未結(jié)。

3、信息化在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理中的應(yīng)用。審判管理精細(xì)化是建立在數(shù)字化管理基礎(chǔ)上的，因此各個(gè)法院都設(shè)立了專門人員從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。實(shí)際工作中，司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的錄入一直是法院工作人員的一項(xiàng)重要日常工作。以審判信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，將審判信息平臺(tái)與司法統(tǒng)計(jì)工作有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)生成，可以減少大量的核對(duì)、計(jì)算的工作量，并為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)更加精細(xì)化發(fā)展提供保障。質(zhì)效指標(biāo)通過對(duì)審判質(zhì)量和效率指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估與分析，為審判工作提供宏觀導(dǎo)向和決策參考。收集生成質(zhì)效指標(biāo)往往耗時(shí)累力，而且形成的指標(biāo)數(shù)據(jù)往往具有滯后性。信息化手段增強(qiáng)了指標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使審判動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)更加精準(zhǔn)、直觀。

1、在司法觀念上，許多法院人員對(duì)審判管理的主要印象還停留在繁瑣的填報(bào)數(shù)據(jù)工作上，審判管理信息化后，往往需要涉及更多數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)錄入工作。承辦法官在完成審判工作任務(wù)的同時(shí)，還要對(duì)這些管理事務(wù)性工作負(fù)責(zé)，工作熱情往往不高。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入是審判信息管理平臺(tái)運(yùn)作的基礎(chǔ)，但在一些基層法院，承辦人員為了案件工作任務(wù)已經(jīng)超時(shí)加班工作，面對(duì)大量數(shù)據(jù)錄入工作，實(shí)在無(wú)力兼顧，故此一部分人對(duì)審判管理信息化缺乏積極態(tài)度，對(duì)完整準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)也缺少必要認(rèn)識(shí)。工作中有些法院選擇由書記員或錄入員代替承辦人員進(jìn)行信息錄入，但由于人員配置等原因，使工作信息常常無(wú)法及時(shí)的錄入系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2、在技術(shù)應(yīng)用上，信息化對(duì)審判管理信息系統(tǒng)實(shí)際操作人員的電腦知識(shí)水平和電腦操作能力提出了一定的要求，它要求法院工作人員不僅能熟悉審判業(yè)務(wù)工作，還能熟練操作電腦。但對(duì)于一些老同志來說，他們?cè)谛畔?yīng)用和操作中的確存在著困難，這要求審判管理信息系統(tǒng)在技術(shù)層面上必須更加可操作、易操作，加強(qiáng)實(shí)用性。實(shí)踐中信息管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)者和維護(hù)人員往往并非法律專業(yè)人士，他們對(duì)法院工作常常缺乏了解，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中往往缺少專業(yè)的考量和前瞻性的意識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和法院管理的充分對(duì)接，使得信息管理系統(tǒng)的設(shè)置在實(shí)踐中不能完全滿足審判管理的現(xiàn)實(shí)需求。

3、在資源配置上，審判管理信息化是一項(xiàng)需要投入大量人力、物力的浩大工程。就目前來說，審判管理信息化仍舊面臨著人力資源、物質(zhì)資源各方面的重重困難。信息化建設(shè)需要大量資金投入，除了在建設(shè)初期要投入資金購(gòu)買軟、硬件外，信息化設(shè)備還需要持續(xù)的維護(hù)和升級(jí)換代。同時(shí)，審判管理信息化需要懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)、懂管理的復(fù)合型人才，這使得審判管理信息化對(duì)人才的需求比起經(jīng)費(fèi)保障更加的急需、迫切。人才和經(jīng)費(fèi)的缺口，使法院現(xiàn)有信息化建設(shè)水平受到重重的制約，也造成現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和使用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的要求和效果。

1、審判管理信息化必須以審判信息化為前提。審判管理信息化的前提應(yīng)該是全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并逐步實(shí)現(xiàn)常規(guī)辦公無(wú)紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。審判管理信息化必須以審判信息化為基礎(chǔ)，先將信息技術(shù)充分融入現(xiàn)有的審判職能機(jī)構(gòu)和辦案程序中去，使管理所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)都能從審判信息平臺(tái)中直接提取，減少重復(fù)勞動(dòng)，減輕辦案部門和人員的手工作業(yè)量，真正實(shí)現(xiàn)提高案件的質(zhì)量和效率的最終目的。

2、信息化必須以提升信息應(yīng)用能力為突破口。信息化應(yīng)用能力一直是制約審判管理信息化發(fā)展水平的最大瓶頸，但受經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等多種因素制約，信息應(yīng)用培訓(xùn)工作成效并不理想。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)卻可以有效解決這一難題，它可以讓工作人員根據(jù)自身需要主動(dòng)選擇培訓(xùn)內(nèi)容。由于不同的崗位、不同的部門、不同的層級(jí)對(duì)于信息技術(shù)培訓(xùn)的要求不同，法院不可能有足夠時(shí)間和經(jīng)費(fèi)去組織滿足每個(gè)人員的培訓(xùn)需求，通過電子化遠(yuǎn)程的方式進(jìn)行信息知識(shí)培訓(xùn)更便捷也更高效。

3、借助信息化發(fā)展實(shí)現(xiàn)審判管理職能的轉(zhuǎn)變。審判管理必須以審判工作為中心的規(guī)律決定了審判管理的重心應(yīng)當(dāng)定位在審判上。信息技術(shù)拓展了審判管理的服務(wù)職能范圍，使審判管理從過去監(jiān)督、制約的單一定位逐步向服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變。在管理平臺(tái)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)配置更多的辦案輔助功能，增強(qiáng)管理系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)能，滿足辦案人員的工作需要，來激發(fā)辦案人員使用的積極性，才能使審判管理發(fā)揮更大的效用。

審判管理離不開現(xiàn)代化的信息技術(shù)，但是審判管理信息化和其他司法改革不同。在硬件上，它是一項(xiàng)需要巨額投入的系統(tǒng)工程；在軟件上，要著力于富有法院特色的針對(duì)性和完善性；在應(yīng)用上，要加快抓緊提高干警的信息化應(yīng)用能力，改變傳統(tǒng)工作習(xí)慣。加強(qiáng)信息化建設(shè)，既是審判管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是“科技強(qiáng)院”的應(yīng)有之義，審判管理應(yīng)以信息化為載體，實(shí)現(xiàn)管理水平的飛躍，不斷滿足未來審判工作發(fā)展的需求和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。

審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇五

法院環(huán)境資源審判工作審判情況調(diào)研報(bào)告

2016年受理環(huán)境污染責(zé)任糾紛3件。2018年重大環(huán)境污染事故罪2件。均已結(jié)案。目前有一件環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件未結(jié)，為2018年10月23日立案，此案正在溝通調(diào)解中。

我院近年來涉及環(huán)境資源的案件相對(duì)較少，沒有成立專門庭室，但考慮到環(huán)境資源案件的重要性和特殊性，在審理時(shí)都是由經(jīng)驗(yàn)比較豐富的員額法官進(jìn)行審理。

1、該類案件涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)、專業(yè)知識(shí)較多，與之前常見的案件類型不同，審判中覺得知識(shí)匱乏。

2、犯罪中涉及的特殊物品、數(shù)額數(shù)量不確切。比如，污染環(huán)境罪中很多化學(xué)物品、有害物質(zhì)直接影響案件的入罪、量刑；
有的靠口供不準(zhǔn)確、不合適，有的雖有環(huán)保等專業(yè)部門的說明，但缺乏中立性、司法權(quán)威性。

1、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。法院系統(tǒng)可以組織本領(lǐng)域?qū)徟袑＜覍?duì)該類案件的審判實(shí)務(wù)工作、專業(yè)知識(shí)技能進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

2、建立取證規(guī)則。該類案件由偵查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)污染物、數(shù)量、數(shù)額等影響定罪、量刑的事實(shí)進(jìn)行專業(yè)鑒定或司法認(rèn)定。

3、成立專門合議庭或由專人審理。鑒于該類案件直接影響民生，且案件較為專業(yè)，基層法院沒有條件成立專門庭室的情況下，可以由專人審理，有利于集中優(yōu)勢(shì)資源，提高效力，節(jié)省司法資源。

4、加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通。可以在移送的該類案件中附上相關(guān)專業(yè)部門（如：礦業(yè)、林業(yè)、環(huán)保）的聯(lián)系人及電話，方便審判中對(duì)專業(yè)知識(shí)、問題進(jìn)行了解、溝通，提高司法工作效率。法院環(huán)境資源審判工作審判情況調(diào)研報(bào)告2

主任、副主任、各位員：根據(jù)縣人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)副主任李先學(xué)帶隊(duì)，縣人大法工委組織部分縣人大代表，于9月中旬深入到縣人民法院及政府有關(guān)部門，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)我縣環(huán)境資源審判工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況2016年以來，按照最高人民法院關(guān)于堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展道路、完善環(huán)境資源專門化審判機(jī)制的要求，商城縣人民法院組建環(huán)境資源審判合議庭，實(shí)行環(huán)資類刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統(tǒng)一了案件受案范圍。今年5月內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)資案件統(tǒng)一由行政審判庭（綜合審判庭）審理，組建了由三名員額法官組成的行政環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)和完善了“三審合一”工作機(jī)制。二、主要做法及成效"""""""

為配合省人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取和審議省法院關(guān)于全省法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告，9月中下旬，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記蔣宏坤同志率省人大內(nèi)司委及部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表，赴連云港、無(wú)錫兩地就法院環(huán)境資源審判工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源相關(guān)工作，在聽取所到市及部分縣（區(qū)）法院工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，召開了由檢察、公安、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、城管、海關(guān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，進(jìn)一步了解環(huán)境資源審判工作情況，聽取改進(jìn)環(huán)境資源審判工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、環(huán)境資源審判工作的基本情況

我省法院環(huán)境資源專業(yè)化審判工作探索較早，2007年太湖藍(lán)藻污染事件發(fā)生后，無(wú)錫市法院于2008年5月正式組建了全國(guó)第二家、江蘇第一家環(huán)境資源保護(hù)庭。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，我省法院積極回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大關(guān)切，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以推進(jìn)環(huán)境資源專業(yè)化審判為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，環(huán)境資源審判工作進(jìn)入了發(fā)展新階段。2013年以來，全省法院共受理一審環(huán)境資源案件1591件，審結(jié)1305件，所受理的案件數(shù)量較2012年之前大幅增加。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗江蘇提供了有力司法保障。

（一）強(qiáng)化環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用在近年來的司法實(shí)踐中，我省法院不斷強(qiáng)化恢復(fù)性環(huán)境資源審判司法理念，自覺承擔(dān)維護(hù)環(huán)境公益的社會(huì)責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，積極維護(hù)公民法人的環(huán)境資源權(quán)利，依法支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行環(huán)保執(zhí)法職能，公正審理各類環(huán)境資源案件。全省法院積極推進(jìn)環(huán)境司法理論和制度創(chuàng)新，在審判實(shí)踐中堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，探索建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，對(duì)有可能采取一定措施恢復(fù)原狀的，在判決污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其或者由第三方機(jī)構(gòu)代替進(jìn)行恢復(fù)原狀，并嘗試運(yùn)用替代性修復(fù)、補(bǔ)種復(fù)綠等方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，取得了一定的成效。連云港市法院針對(duì)濫伐、盜伐林木等案件，除判決被告人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任外，還判決其補(bǔ)種林木。2013年以來，連云港法院共判決11起刑事案件被告人補(bǔ)種樹木3315株，要求被告人對(duì)樹木管護(hù)1年，以保證補(bǔ)種樹木存活；
于今年7月在云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)建立了占地400畝的“連云港法院環(huán)境司法執(zhí)行基地”。該法院在兩起水污染損害賠償案件中，鑒于被告人確實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)全部環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，創(chuàng)造性地引入“勞役代償”制度，讓兩名被告人在2年內(nèi)從事總計(jì)960小時(shí)的環(huán)境公益勞動(dòng)，以彌補(bǔ)環(huán)境損害賠償金不足部分。無(wú)錫市法院在審理非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件時(shí)，在依法對(duì)被告人進(jìn)行定罪量刑的同時(shí)，還要求非法捕撈者對(duì)遭受損害的漁業(yè)資源進(jìn)行有效補(bǔ)償。

（二）創(chuàng)新環(huán)境司法模式，不斷推進(jìn)環(huán)境資源專業(yè)化審判為深入貫徹十八大精神，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)司法保障，省法院于2013年11月在全省范圍內(nèi)全面推行了環(huán)境資源案件“三合一”集中審判模式，將涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政以及非訴行政執(zhí)行案件統(tǒng)一由一個(gè)審判庭審理，并將環(huán)境資源案件由部分法院集中管轄，有效提升了環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，保證了案件審判的質(zhì)量和效果。省法院和無(wú)錫、南京等6家中級(jí)法院組建了環(huán)境資源審判庭，31家基層法院成立了環(huán)境資源合議庭。無(wú)錫市法院于2014年明確四家基層法院跨區(qū)域管轄涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政及非訴執(zhí)行案件，形成了“以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為依托、公益訴訟為突破、大聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手”的環(huán)境司法無(wú)錫模式，這一模式在環(huán)保部和中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”會(huì)上，被評(píng)為制度創(chuàng)新全國(guó)最佳事例。連云港市法院與市檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理資源環(huán)境案件集中審判工作的意見》，建立環(huán)境資源案件跨區(qū)域司法管轄機(jī)制，全市六個(gè)縣區(qū)環(huán)境資源案件統(tǒng)一由海州區(qū)和連云區(qū)法院集中管轄，既提高了案件審理效率，也避免了可能發(fā)生的地方干擾。該法院還建立了環(huán)境污染案件快速辦理、優(yōu)先辦理工作機(jī)制，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境案件，依法速審快結(jié)，最大限度地減輕環(huán)境污染案件的負(fù)面影響。

（三）加大改革創(chuàng)新力度，積極推動(dòng)環(huán)境資源公益訴訟《民事訴訟法》在法律上確立了民事公益訴訟制度，《環(huán)境保護(hù)法》又進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟制度。為此，我省法院抓住有利時(shí)機(jī)，加大改革和創(chuàng)新力度，采取多種措施暢通訴訟渠道，拓展社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟空間，支持檢察機(jī)關(guān)通過督促起訴、支持起訴、附帶民事訴訟等方式參與訴訟，深入推進(jìn)我省公益訴訟試點(diǎn)工作。不斷完善環(huán)境公益訴訟審判機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，有效發(fā)揮了環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的作用。無(wú)錫市法院受理的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)案，在全國(guó)首次確認(rèn)環(huán)保社團(tuán)具有提起環(huán)境民事公益訴訟的原告主體資格，該案入選最高法院十大民生案件，被譽(yù)為“中國(guó)ngo環(huán)境公益民事訴訟破冰之舉”，一些做法也被《環(huán)境保護(hù)法》所吸納。連云港市法院為降低環(huán)境資源公益訴訟成本，規(guī)定提起環(huán)境資源公益訴訟可以緩交訴訟費(fèi)，公益訴訟原告敗訴的也可以免交訴訟費(fèi)。該法院受理的贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)起訴水污染民事公益訴訟案件，市檢察院作為支持起訴機(jī)關(guān)參與訴訟，該案被省法院評(píng)為全省十大環(huán)境資源典型案例。

（四）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互動(dòng)平臺(tái)，著力形成環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法保護(hù)合力我省法院充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要綜合治理的系統(tǒng)工程，在做好法院內(nèi)部各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的外部聯(lián)動(dòng)。通過搭建信息交換平臺(tái)、召開聯(lián)席會(huì)議等方式密切與環(huán)境保護(hù)行政職能部門的聯(lián)系與溝通，形成打擊違法犯罪與保護(hù)環(huán)境的工作合力。同時(shí)，針對(duì)在審理環(huán)境資源案件中所發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向政府環(huán)保相關(guān)部門發(fā)送司法建議，督促其改進(jìn)工作，提升了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力和水平。連云港市法院2013年以來，共發(fā)出司法建議25件，促進(jìn)了相關(guān)職能部門不斷改進(jìn)工作方法。連云區(qū)法院聯(lián)合贛榆區(qū)林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于辦理林業(yè)資源保護(hù)案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，就提供林業(yè)管理信息、履行法院判決等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)作配合。無(wú)錫市法院通過制定《無(wú)錫市兩級(jí)法院與政府法制部門關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)有關(guān)聯(lián)系工作制度的規(guī)定》、《關(guān)于建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，建立聯(lián)席會(huì)議，形成及時(shí)、快捷、高效的工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前環(huán)境資源審判工作存在的主要問題和困難

從整體層面看，近年來我省法院環(huán)境資源審判工作起步早、發(fā)展快，并取得明顯成效，但對(duì)照黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，法律賦予的職責(zé)，以及人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)的新期待，還有一些問題與困難需要研究解決，主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境資源的司法保護(hù)力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，環(huán)保系統(tǒng)受理環(huán)境投訴信訪數(shù)量逐年大幅上升。但通過司法渠道解決糾紛的不足1%。環(huán)境資源案件數(shù)量占法院受理案件總量的比重很小。以連云港市法院為例，2013年以來全市法院共受理案件21萬(wàn)余件，其中環(huán)境資源案件僅有238件。環(huán)境糾紛領(lǐng)域信訪不信法現(xiàn)象比較突出，環(huán)境資源審判還未成為解決環(huán)境糾紛的主要渠道，司法作為環(huán)境資源保護(hù)不可或缺的重要手段，其作用尚未充分發(fā)揮。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是司法程序啟動(dòng)難，環(huán)境資源訴訟取證困難、程序復(fù)雜，有的案件涉及利益主體多，環(huán)境公益訴訟制度還在探索中，原告的主體適格問題比較突出。二是案件事實(shí)認(rèn)定難，鑒定費(fèi)用高，周期長(zhǎng)，環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系判斷比較復(fù)雜，損害賠償?shù)姆秶y以認(rèn)定。三是案件判決執(zhí)行難，被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任難以落實(shí)到位，被破壞的生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，我省尚未建立環(huán)保公益金制度，公益訴訟判決被告支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用交給誰(shuí)、由誰(shuí)使用、如何使用、如何監(jiān)管，沒有制度加以規(guī)范，影響了判決的效果。這些問題導(dǎo)致了環(huán)境資源糾紛發(fā)生后，人們不愿、不能或不敢向法院提起訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）環(huán)境資源審判的專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判具有很強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性。一方面環(huán)境資源案件通常涉及的法律關(guān)系眾多，刑事、民事、行政三大法律關(guān)系相互包容、相互交織，一起環(huán)境糾紛案件可能包含兩種及以上的法律關(guān)系；
另一方面環(huán)境資源審判需要專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，因果關(guān)系的證明，損害程度和損害范圍的判斷，都需要專業(yè)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)來輔助進(jìn)行分析。這就要求環(huán)境資源案件的審判人員不僅要具備扎實(shí)深厚的法律功底，還要對(duì)自然科學(xué)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)比較了解，案件審理過程中僅靠法官原有的法學(xué)知識(shí)難以完全正確判斷相關(guān)證據(jù)材料。特別是現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的大氣、水污染外，噪聲、光、電磁輻射等不可量物引發(fā)污染的新型案件日益增多，由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，污染損失難以計(jì)算，案件事實(shí)認(rèn)定難度更大，往往需要對(duì)涉訴的污染程度、損失情況、因果關(guān)系認(rèn)定等問題進(jìn)行專業(yè)技術(shù)鑒定。而目前我省有資質(zhì)的環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)又非常缺乏，鑒定程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，在一定程度上影響了審判的效率，甚至還會(huì)影響審判的公正性。此外，由于環(huán)境資源審判數(shù)量少，環(huán)境資源審判法官實(shí)踐機(jī)會(huì)較少，審判經(jīng)驗(yàn)積累有限，對(duì)環(huán)境資源審判的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)環(huán)境資源審判所應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境資源保護(hù)科學(xué)知識(shí)、環(huán)境資源保護(hù)法律規(guī)則的認(rèn)識(shí)不夠深刻，還難以達(dá)到環(huán)境資源案件專業(yè)化審判的需要。

（三）環(huán)境資源審判的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善環(huán)境資源審判的外部環(huán)境不佳也制約了環(huán)境資源審判工作的質(zhì)效。一是一些地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不到位，擔(dān)心嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法和司法會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙，對(duì)環(huán)境資源行政執(zhí)法和環(huán)境資源案件的審理抱有抵觸情緒，有的地方政府通過一定的方式為環(huán)境違法企業(yè)說情打招呼，甚至對(duì)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法進(jìn)行干涉。一些環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有能夠很好地履行其職責(zé)，對(duì)一些重大項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)價(jià)審查不嚴(yán)格，對(duì)地方利稅大戶的環(huán)境污染行為查處不嚴(yán)，行政處罰偏軟。二是環(huán)境司法標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏。由于刑法、環(huán)境資源方面的法律以及相關(guān)司法解釋比較原則，導(dǎo)致環(huán)境資源執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較粗放，環(huán)境資源刑事犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，如走私固體廢物刑事案件、環(huán)境污染刑事案件、非法捕撈非法狩獵刑事案件，各有自身的特點(diǎn)，這些類型案件應(yīng)當(dāng)采用何種證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定罪量刑的規(guī)則依然缺乏。

（四）環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要行政執(zhí)法與環(huán)境司法兩者并重，建立起有效的銜接機(jī)制，才能形成環(huán)境資源保護(hù)的法治合力。雖然我省在這方面做了不少有益的探索，但仍存在著銜接渠道不暢、效率不高、實(shí)際作用不明顯等問題。一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法職責(zé)不清，實(shí)踐中各自為政、相互“扯皮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致銜接效能不高甚至職能缺位無(wú)法銜接。在全省法院開展“三合一”集中審判后，由于不在同一行政區(qū)域，在案件的查處上，法院與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間溝通存在困難，一定程度上影響到環(huán)境資源刑事案件的偵查和審理工作。一些行政執(zhí)法部門證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、自身取證手段又十分有限，在執(zhí)法過程中往往注重搜集定罪證據(jù)，忽視量刑證據(jù)。例如對(duì)非法排污案件，只是搜集了排放廢酸數(shù)量方面的證據(jù)，對(duì)排放廢酸的濃度、排放廢酸對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的損害方面的證據(jù)比較忽視。當(dāng)案件移送給法院時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)處于變動(dòng)狀態(tài)，錯(cuò)過最佳取證時(shí)間，因無(wú)法補(bǔ)充取證導(dǎo)致量刑證據(jù)嚴(yán)重不足，削弱了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪行為的打擊力度。此外，環(huán)境司法部門和行政執(zhí)法部門互動(dòng)性還不夠，銜接工作缺乏主動(dòng)性，互動(dòng)機(jī)制較為松散，重形式不重內(nèi)容的現(xiàn)象比較突出，各部門信息難以做到完全共享。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的建議

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革是黨中央確定的重大改革任務(wù)，也是人民群眾的新期待新要求。環(huán)境資源審判工作做為生態(tài)文明建設(shè)的重要法治保障，是司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和重要?dú)v史使命。為了更好地推動(dòng)和促進(jìn)我省法院環(huán)境資源審判工作的深入開展，現(xiàn)提出以下建議：

（一）以十八大精神為引領(lǐng)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)的重要意義黨的十八大指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。當(dāng)前隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境資源問題日益突出，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我省各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)的重要性和緊迫性，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將“環(huán)境美”作為建設(shè)新江蘇的重要內(nèi)容。抓好三大訴訟法和《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境資源審判工作。通過嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源違法犯罪，選取典型案件公開庭審和發(fā)放宣傳資料等方式，開展環(huán)境資源法制宣傳，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)和法治理念，充分發(fā)揮法院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的重要作用，努力做推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)政府要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，積極支持法院依法履行環(huán)境司法保護(hù)職能，積極配合法院環(huán)境資源案件的審理執(zhí)行工作，積極幫助法院解決在環(huán)境司法中遇到的突出困難，保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以提升保護(hù)實(shí)效為核心，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用環(huán)境資源審判是環(huán)境資源法律保護(hù)體系的重要組成部分，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作核心在于遏制破壞生態(tài)污染環(huán)境違法犯罪行為。各級(jí)法院要認(rèn)真履行職能，使環(huán)境司法功能得到更加充分的發(fā)揮，有效打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪，提升環(huán)境資源保護(hù)的實(shí)際效果。一方面要依法充分履行法律賦予的審判職責(zé)。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀，及時(shí)明確重點(diǎn)類型環(huán)境資源案件的類案審理標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染刑事案件和環(huán)境監(jiān)管失職案件的審理。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源民事案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等與人民群眾生活關(guān)系密切的環(huán)境侵權(quán)案件的審理。堅(jiān)持依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。另一方面要充分發(fā)揮損害賠償制度的懲戒作用。堅(jiān)持嚴(yán)判重罰，改變當(dāng)前環(huán)境資源領(lǐng)域守法成本高、違法成本低的局面，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則。重視推廣生態(tài)修復(fù)機(jī)制，凡有可能采取一定措施恢復(fù)原狀的，要在判令污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀或進(jìn)行替代性修復(fù)。要加大環(huán)境資源案件的執(zhí)行力度，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。

（三）以形成合力為目標(biāo)，有效健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制環(huán)境資源的司法保護(hù)是一個(gè)新課題、新事物，需要社會(huì)各界的共同參與和共同努力。要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的聯(lián)動(dòng)性，積極探索構(gòu)建法院與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門之間相互銜接、相互彌補(bǔ)、相互監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建各職能部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，避免因?yàn)殂暯由系穆┒词惯`法行為逃避應(yīng)有的懲罰。要充分運(yùn)用司法建議這一手段，將環(huán)境資源審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門、企業(yè)等環(huán)境保護(hù)主體在環(huán)境資源保護(hù)工作中存在的問題及時(shí)予以反饋，從而形成推進(jìn)環(huán)境資源治理工作的整體合力。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的探索，暢通訴訟渠道，推動(dòng)適格訴訟主體積極參與環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)保公益金制度，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益，探索從公益金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的方法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

（四）以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境資源審判能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)法之人。由于環(huán)境資源審判相對(duì)于普通審判具有更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，對(duì)法官的素質(zhì)要求更高，全省法院要以公正司法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)要求，改革管理體制，完善人員分類管理制度，健全職業(yè)保障制度。目前全省尚有7家中級(jí)法院未著手組建環(huán)境資源審判庭，要因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)化審判要求，挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境資源審判隊(duì)伍中，同時(shí)要充實(shí)環(huán)境資源審判專家?guī)欤l(fā)揮好專家在環(huán)境資源審判中的作用，在審理重大疑難案件、研究專業(yè)問題時(shí)充分聽取專家意見，以提高環(huán)境資源審判的專業(yè)水平。要加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)；
注重環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的培訓(xùn)，更新司法理念，提升司法能力，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極開展理論研究，探討審判疑難問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，著力打造專家型環(huán)境資源法官隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

審判調(diào)研報(bào)告金融審判調(diào)研報(bào)告篇六