行政審批服務(wù)局十三五總結(jié)十四五規(guī)劃 x年，縣行政審批服務(wù)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“x”的部署，著力突出“雙補(bǔ)雙奪”的主題，牢固樹立“規(guī)范、高效、便民”的理念，不斷優(yōu)化隊(duì)伍管理，不斷推進(jìn)便民改革，不斷提升政務(wù)水平，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，較好服務(wù)了全縣簡(jiǎn)政便民工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，行政審批服務(wù)局政務(wù)中心入駐了x個(gè)部門單位、x個(gè)公共服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，可辦理事項(xiàng)x項(xiàng)。同時(shí)，我局還對(duì)縣內(nèi)公安、交警、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)等政務(wù)分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。截止目前，各窗口共辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)x件，其中即辦x件、補(bǔ)辦x件、聯(lián)辦x件、承諾x件，即辦率x.x%，日均辦事人員x人以上。

一、“十三五”時(shí)期及x年工作回顧。（一）強(qiáng)站位、重落實(shí)，狠抓精細(xì)管理優(yōu)隊(duì)伍。我們緊緊圍繞縣委縣政府的工作部署，規(guī)范管理、注重結(jié)合，隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升。

一是扎實(shí)開展黨建+活動(dòng)。我們始終把黨建工作作為帶隊(duì)伍的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的中心工作上來(lái)。堅(jiān)持把黨建與疫情防控相結(jié)合，嚴(yán)格了西閣小區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心的疫情防控工作；
堅(jiān)持把黨建與扶貧工作相結(jié)合，做細(xì)了高塘、流塘村五類貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作；
堅(jiān)持把學(xué)講研與開展支部主題黨日活動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)討論、民zhu議事和志愿服務(wù)活動(dòng)；
堅(jiān)持線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，提升了干部職工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治素養(yǎng)。

二嚴(yán)實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》等文件，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)；
舉行了《廉潔自律十不準(zhǔn)》和《踐行政務(wù)文明承諾》宣誓簽名活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范工作人員的廉潔自律行為；
加強(qiáng)廉政文化教育，不斷創(chuàng)新教育載體，重視機(jī)關(guān)led屏廉政文化宣傳；
同時(shí)邀請(qǐng)了市局、紀(jì)委、宣傳部等進(jìn)行廉政知識(shí)與以案說(shuō)教的防范崗位風(fēng)險(xiǎn)講座，不斷提高干部職工的防腐拒變能力。

三是務(wù)實(shí)開展預(yù)安銷號(hào)工作。將全年主要工作目標(biāo)細(xì)化成具體任務(wù)按月分解到各股室，責(zé)任到人。每月的x日按照考勤、信息、學(xué)習(xí)情況通報(bào)，股室工作述職，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等程序召開會(huì)議，促進(jìn)了工作落實(shí)，提升了工作效率。同時(shí)機(jī)關(guān)認(rèn)真完善和落實(shí)了學(xué)習(xí)、會(huì)議、上班簽到、崗位公示、外出報(bào)告、年休假和事假管理、租車管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理和信息報(bào)送等一系列制度，加強(qiáng)了日常管理，樹好了干部形象。

四是切實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作。今年我局的結(jié)對(duì)共建村是菜花坪鎮(zhèn)流塘村，以“轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展”為目標(biāo)，以開展活動(dòng)為抓手，認(rèn)真做妥做細(xì)精準(zhǔn)扶貧工作。目前，局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村x次，機(jī)關(guān)干部進(jìn)村規(guī)勸x次、走訪x次，走訪困難群眾x余戶，結(jié)對(duì)投入x多萬(wàn)元。同時(shí)堅(jiān)持把工會(huì)、文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、人居環(huán)境整治等工作放在突出位置來(lái)抓，與政務(wù)服務(wù)和便民改革工作同部署、同落實(shí)，努力營(yíng)造勤奮工作、干凈做事、快樂(lè)生活的氛圍。

（二）強(qiáng)舉措、重創(chuàng)新，致力便民改革優(yōu)效能。我局著力突出改革與服務(wù)的主題，多措并舉、服務(wù)大局，便民改革進(jìn)一步提速。一是力推政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”便民化改革。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府審定，明確并實(shí)施“五個(gè)一”便民化改革，即建好“一張網(wǎng)”，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)融合辦；
夯實(shí)“一扇門”，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)集中辦；
做實(shí)“一個(gè)窗”，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)集成辦；
聚焦“一件事”，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦；
做細(xì)“跑一次”，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)提速辦，推動(dòng)了我縣審批制度改革有序開展。

二是力統(tǒng)商事登記和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革實(shí)施。積極協(xié)調(diào)相關(guān)改革在政務(wù)中心落地實(shí)施，圍繞簡(jiǎn)化企業(yè)開辦注銷程序，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和證照分離改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化；
圍繞優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批，多次協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，分階段設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)綜合窗口，同時(shí)堅(jiān)持“一費(fèi)制”和網(wǎng)上審批，推進(jìn)水電氣訊報(bào)裝輔助改革，變x個(gè)部門分別跑為政務(wù)中心集中辦。

三是力建“一窗受理、一網(wǎng)通辦”融合辦事新模式。根據(jù)“四級(jí)四同”要求，對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)梳理目錄，梳理確定政府權(quán)力事項(xiàng)“一張清單”，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和網(wǎng)上辦事奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
統(tǒng)籌建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一張網(wǎng)，在全市率先完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)旗艦店建設(shè)，將梳理的縣鄉(xiāng)村服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；
加快推進(jìn)統(tǒng)一信息辦事平臺(tái)應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用“智慧x”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“諸事達(dá)”app，推進(jìn)更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。

四是力促“一件事一次辦”具體改革措施落地。全面對(duì)照省公布目錄，梳理確定我縣x項(xiàng)“一件事一次辦”實(shí)施事項(xiàng)和x件復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)。根據(jù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”的要求再造辦事流程，設(shè)立“一件事一次辦”綜合理窗口，變串聯(lián)審批為“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)集中審批”的并聯(lián)審批，審批效率提升，大大方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。工作開展以來(lái)，涉企審批累計(jì)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)x個(gè)，精簡(jiǎn)率x%；
精減資料x項(xiàng)，精減比x%；
壓縮時(shí)間x天，壓縮率x%。

（三）強(qiáng)宣傳、重規(guī)范，踐行政務(wù)文明優(yōu)服務(wù)。我局始終樹立“規(guī)范便捷高效”工作理念，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新服務(wù)，政務(wù)水平進(jìn)一步提優(yōu)。

一是抓實(shí)政務(wù)服務(wù)規(guī)范管理工作。健全完善制度，出臺(tái)和完善了《深化行政審批體制改革加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)窗口工作人員管理的通知》、《窗口及工作人員績(jī)效考核實(shí)施辦法》等系列文件，真正實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事；
建立人工巡查和電子監(jiān)察相結(jié)合的管理機(jī)制，日巡查、周匯總、月考核，及時(shí)且動(dòng)態(tài)掌握了大廳運(yùn)行情況和窗口工作人員在崗情況及工作狀態(tài),做到心中有秤、獎(jiǎng)罰有據(jù)、公平公正。

二是抓好“一門式”公共服務(wù)向基層覆蓋工作。通過(guò)調(diào)研先行、示范帶動(dòng)，依托村委會(huì)建設(shè)“一門式”便民服務(wù)站，探索了以“四個(gè)一、四辦”為主要內(nèi)容的線下幫代辦模式，將“一件事一次辦”向基層延伸，通過(guò)縣鄉(xiāng)村網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)村民不出村能把事辦好。全縣共辦理老年優(yōu)待證x.x萬(wàn)本、退休人員生存認(rèn)證x.x萬(wàn)人，涌現(xiàn)了江橋社區(qū)的集中快遞代辦業(yè)務(wù)、高岸等村的小額取款業(yè)務(wù)、x等村身份證指紋錄入業(yè)務(wù)等一批服務(wù)典型，縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系初步形成。

三是抓緊“三集中三到位”落實(shí)工作。根據(jù)“只進(jìn)一扇門”“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求，推動(dòng)更多的部門和事項(xiàng)入駐政務(wù)中心，努力構(gòu)建“一窗式”便民服務(wù)體系。成立后，入駐部門單位由x個(gè)增至x個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)由x項(xiàng)增至x項(xiàng)，所有事項(xiàng)在網(wǎng)上公布并可查詢，一半以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；
強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐窗口和事項(xiàng)進(jìn)行梳理及部門業(yè)務(wù)的進(jìn)一步整合，入駐事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批”模式，政務(wù)服務(wù)一體化融合程度進(jìn)一步提高、水平進(jìn)一步提升。

四是抓優(yōu)服務(wù)方式創(chuàng)新工作。務(wù)實(shí)推行便民化舉措，堅(jiān)持掛牌上崗和服務(wù)首問(wèn)責(zé)任制，加強(qiáng)咨詢導(dǎo)辦幫辦服務(wù)，建立常態(tài)化的志愿者隊(duì)伍，按業(yè)務(wù)劃分為x個(gè)審批功能區(qū)，投入x萬(wàn)元更換待辦桌椅、顯示屏、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、燈光等便民設(shè)施，努力營(yíng)造“有熟人好辦事、沒有熟人一樣好辦事”的氛圍；
積極開展“簡(jiǎn)政便企暖心”行動(dòng)，開辟涉企審批服務(wù)綠色通道，整合設(shè)立“一窗化”中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)“四個(gè)一”的簡(jiǎn)政便企舉措，協(xié)調(diào)企業(yè)登記和項(xiàng)目落地工作，不斷提升行政審批服務(wù)“一活動(dòng)一行動(dòng)”的水平。

二、“十四五”時(shí)期及x年工作打算。（一）積極推進(jìn)信息化辦事平臺(tái)建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)村一體化辦事文章。借新型智慧城市建設(shè)的契機(jī)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的應(yīng)用和辦事數(shù)據(jù)的共享，深入推進(jìn)“一門式”公共服務(wù)全覆蓋工作，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體、線上線下融合的辦事格局。

（二）持續(xù)推進(jìn)便民化審批制度改革，做好增強(qiáng)實(shí)效文章。始終堅(jiān)持便民化改革方向，力戒形式主義，將已經(jīng)鋪開的“一件事一次辦”改革、商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等改革逐項(xiàng)落到實(shí)處，以改革的紅利帶來(lái)辦事的便利。

（三）扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政便企舉措，做好服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目文章。凝聚部門合力，推動(dòng)更多的部門事項(xiàng)入駐政務(wù)中心，夯實(shí)“一扇門”；
健全“一窗受理、集成審批”的辦事模式，不斷提升“網(wǎng)上辦、掌上辦”水平；
主動(dòng)對(duì)接企業(yè)和項(xiàng)目，不斷豐富“簡(jiǎn)政便企暖心”行動(dòng)內(nèi)容，加大服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目力度。

（四）創(chuàng)新推進(jìn)窗口規(guī)范管理，做好形象提升文章。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，深化“新時(shí)代、新政務(wù)、新形象”政務(wù)文明培訓(xùn)，加強(qiáng)窗口管理考核，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，不斷提升政務(wù)隊(duì)伍形象。

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推薦十四五規(guī)劃工作總體方案(推薦)三

多年來(lái)，全市各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持黨管人才原則，深入 推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實(shí) 施 xx 等重點(diǎn)人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，全市人才工作科學(xué)化水平得到了提升。

(一)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，健全人才工作格局。

印發(fā)了《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》，先后頒布 x 個(gè)中長(zhǎng)期人才規(guī)劃、x 個(gè)人才隊(duì)伍專項(xiàng)規(guī)劃、x 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)劃，形成了配套協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立了黨 委和政府領(lǐng)導(dǎo)人才工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才工作的指導(dǎo)。

(二)完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

先后出臺(tái)《xx 人才資源開發(fā)條例》、《xx 人才市場(chǎng)條例》、《xx 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) xx 人才資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng) xx 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才 的若干規(guī)定》等 x 多項(xiàng)政策法規(guī)文件，推動(dòng)了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

(三)推動(dòng)內(nèi)引外聯(lián)，為科學(xué)發(fā)展聚集英才。

各級(jí)黨委政 府主動(dòng)作為、服務(wù)一線，支持用人單位引進(jìn)急需緊缺人才，促 進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目健康快速發(fā)展。市黨委政府 借助 xx 等重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，柔性引進(jìn)院士 xx 名、國(guó)內(nèi)外知名專家 xx 名，全職引進(jìn)博士 xx 名。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)著名高校人才交流合作，與 xx 大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 xx 大學(xué)簽署人才合作框架協(xié)議，推動(dòng) xx 與 x 簽署了“共建研究生社會(huì)實(shí)踐 xx 試點(diǎn)基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 xx 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。各縣還搭建校企合作平 臺(tái)，組織各類企業(yè)赴國(guó)內(nèi)高校引才聚才、建立合作關(guān)系，取得 了良好效果。

(四)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增強(qiáng)人才工作實(shí)效。

市黨委政府圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)了 xx 產(chǎn)業(yè)“人才高地”。創(chuàng)建了 xx“人才特區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高層次優(yōu)秀人才的聚集效應(yīng)。大力實(shí)施面向 x 國(guó)家復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、市專家服務(wù)團(tuán)等，不斷增強(qiáng)人才工作的實(shí)效性。建 立市科

技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) x 個(gè)，已承擔(dān)國(guó)家及市科技項(xiàng)目 x 項(xiàng)，取得了一大批新成果，成為全市科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。

“十三五”以來(lái)，市黨委政府共表彰“xx”xx 名，累計(jì)投入獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) xx 萬(wàn)元，在全市營(yíng)造了濃厚的重才愛才氛圍。

(五)加大育才力度，提升各類人才素質(zhì)。“十三五”以 來(lái)，市組織 xx 萬(wàn)人次參加了各類繼續(xù)教育培訓(xùn);組織 xx 個(gè)職業(yè)工種、xx 人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，選拔高級(jí)工 xx 人、技師 xx 人、高級(jí)技師 xx 人;培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才 xx 萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才 xx 萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)人才 xx 萬(wàn)人。實(shí)施 xx、xx 等人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派一大批專業(yè)技術(shù)人才到市、發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó) 外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高校進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人才的素 質(zhì)和能力得到明顯提升。

總結(jié)近些年來(lái)我市人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：

一是必須始終堅(jiān)持黨管人才原則。各級(jí)黨委在人才工作上只有發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服 務(wù)”的職責(zé)，才能形成推動(dòng)人才發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保人才工 作沿著正確的方向前進(jìn)。

二是必須始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念。只有堅(jiān)持解放思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，才能 樹立先進(jìn)理念、開闊用人視野，才能解決體制機(jī)制性障礙，克 服人才工作中重財(cái)輕人、重使用輕開發(fā)、重資歷輕業(yè)績(jī)、急用 現(xiàn)引等問(wèn)題，才能打造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制。只有把人才體制機(jī)制創(chuàng)新作為人才隊(duì)伍建 設(shè)的根本著力點(diǎn)，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全 人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動(dòng)的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。

四是必須不斷優(yōu)化政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有創(chuàng)新人才政策，增強(qiáng)對(duì)人才的服務(wù)功能，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展、施展才能的良好環(huán)境，才能形成吸引、聚集各類優(yōu)秀人才的洼地。五是必須注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)主體重才、引才、用才、育才的主動(dòng)性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，才能提高人才資源的配置效率， 促進(jìn)各類人才合理有序流動(dòng)。

從宏觀上看：

一是人才總量不足、質(zhì)量不高。我市人才占 總?cè)丝诒壤秊?x，比全國(guó)平均水平低 x 個(gè)百分點(diǎn)。具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才 x 萬(wàn)人，高層次科技人才 x 人，中國(guó)工程院院士?jī)H有 x 人、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的在職中青年專家 x 人、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才 x 人、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”一、二層次在職人選 x 人，與全國(guó)各市區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。

二是人才結(jié)構(gòu)、分布不夠合理。從全市人 才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)人才多，高新技術(shù)人才少;普通型人才 多，產(chǎn)業(yè)化人才少;基礎(chǔ)研究人才多，實(shí)用型人才少;繼承型 人才多，創(chuàng)新型人才少。從區(qū)域分布來(lái)講，人才主要集中在城 市，山區(qū)、農(nóng)村的人才相對(duì)較少;從行業(yè)分布來(lái)講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等領(lǐng)域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才非常短缺。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 x 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有人才 x 萬(wàn)人、缺少 x 萬(wàn)多人，其中能源化工缺 x 萬(wàn)人、裝備制造缺 x 萬(wàn)人、xx 產(chǎn)業(yè)缺 x 多人、新材料缺 xx 多人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺 xx 多人。

三是人才工作機(jī)制不夠完善。突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)效性; 人才評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，特別對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)還沒有建立起以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡脑u(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、粗放。人才激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，受表彰的人往往 “老面孔”較多，對(duì)那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵(lì);薪酬激勵(lì)機(jī)制尚未普遍形成，人才價(jià)值難以有效體現(xiàn)。人才使用機(jī)制缺乏活力，導(dǎo)致人才流向黨政機(jī)關(guān)的多，出現(xiàn)學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象，帶來(lái)人才使用效率不高的問(wèn)題;一些非公有制企業(yè)實(shí)行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機(jī)制，缺乏人才吸引力。

四是人才觀念落后，人才發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)存在“引人不如引資”、“引智不如引項(xiàng)目”、“重硬件投入、輕人才投入”等思想觀念，有的還存在重引進(jìn)輕培養(yǎng)、重所有輕所用的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才“引進(jìn)來(lái)、用不好、留不住”。有的崇信“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，對(duì)引進(jìn)區(qū)外人才比較重視，對(duì)本地本單位人才關(guān)注不夠。

五是人才工作經(jīng)費(fèi)普遍投入不足。市人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金 xxx 萬(wàn)元，其中大部分用于人才引進(jìn)、高層次人才津貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 用于人才資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)較少。

從具體問(wèn)題上看：

一是人才市場(chǎng)化配置不暢，人才流通困難。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進(jìn)來(lái); 一些地方對(duì)引進(jìn)人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”， 制約了人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

二是職稱評(píng)聘受限，影響人才穩(wěn)定。特別是基層科研、文化、醫(yī)療、學(xué)校等單位，符合職稱評(píng)聘條件的專業(yè)技術(shù)人才較多，但由于受職稱名額限制， 許多人難以評(píng)定職稱或職稱晉級(jí)，成為當(dāng)前影響人才隊(duì)伍穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三是人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，以業(yè)績(jī)考評(píng)為核心，以考評(píng)定津貼、定優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配

不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關(guān)鍵崗位傾斜，導(dǎo)致有事無(wú)人干，有人不干事。

四是人才資源缺乏與浪費(fèi)、流失并存。由于地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡和基層待遇差、發(fā)展空間小等，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)、分布失衡，產(chǎn)生人才資源缺乏與浪費(fèi)、流失并存現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)我市“十四五”人才工作的對(duì)策建議

當(dāng)前我市人才工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成因是多方面的，要 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，綜合分析、整體謀劃，重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。

(一)健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。

一是健全黨管人才體制機(jī)制。以貫徹落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》為抓手，進(jìn)一步完善全市人才工作決策 機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的 人才工作運(yùn)行機(jī)制。健全黨委政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項(xiàng)考核的權(quán) 重。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組 各成員單位的職能作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各行業(yè)做人才工作的主動(dòng) 性創(chuàng)造性，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。

二是改進(jìn)人才管理方式。整合市黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障局 人才工作機(jī)構(gòu)，組建新的人才工作機(jī)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所 制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制 度。

三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照市人才規(guī)劃 部署，細(xì)化工作內(nèi)容，分年度、有步驟地深入實(shí)施，重點(diǎn)圍繞 急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細(xì)的工作方案，并抓好落 實(shí)。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)研究解決人才規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的 新情況新問(wèn)題，建立完善的人才規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核體系。

(二)完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

一是建立人才發(fā)展投入機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投 入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅 度。改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資 本投資比重，提高投資效益。研究制定財(cái)政稅收、投融資等方 面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持用人單位、個(gè)人和社會(huì)多渠道進(jìn)行人才投入。

二是健全人才合理流動(dòng)機(jī)制。疏通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才相互流動(dòng)機(jī)制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產(chǎn)一線流動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才的津貼標(biāo)準(zhǔn)，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。完善社會(huì)保障制度，為人才在不同地區(qū)、 不同所有制單位、不同行業(yè)之間的流動(dòng)提供保障。完善市場(chǎng)配置人才資源機(jī)制，整合我市各類人才資源市場(chǎng)，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場(chǎng)、中介組織，健全人才市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。

三是完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重依

據(jù)實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，既突出用人單位評(píng)價(jià)人才的主體作用，也要注重發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)審工作中的作用， 增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。研究制定科學(xué)、規(guī)范、公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，確保評(píng)價(jià)的公平公正。

四是健全人才待遇激勵(lì)機(jī)制。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的本地人才，要給予與引進(jìn)人才同等待遇;企事業(yè)單位選聘的急需緊缺或關(guān)鍵崗位上的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，探索實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。大力開展“xx”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才活力。

一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)政策。建立以用人單位為主體、學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。整合培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，重點(diǎn)實(shí)施一批人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目。積極開展各類科技、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦高層次的全國(guó)性、國(guó)際性專業(yè)論壇，為高層次人才學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng)造條件。探索實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”，通過(guò)保留身份、項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步向企業(yè)集聚。

二是完善穩(wěn)定與用好人才的關(guān)愛政策。大力實(shí)施市“xx”工程。完善在 xx 工作的院士、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”等人選的津貼發(fā)放辦法。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要，依托 xx 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、xx 扶貧攻堅(jiān)和“xx”園區(qū)建設(shè)等工程，重點(diǎn)打造一批人才平臺(tái)，盤活人才資源，發(fā)揮人才作用。

重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)中心和高端人才工作站，完善配套設(shè)施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

三是實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策。深入實(shí)施市“xx 引才百人計(jì)劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等方面的人才來(lái) xx 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并完善我市長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等特殊政策措施。加大引進(jìn)國(guó)外智力力度，支持我市高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動(dòng)我市大型企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才開發(fā)的國(guó)際交流合 作，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，加強(qiáng)我市與國(guó)外知名院校、科研 院所和跨國(guó)企業(yè)的交流合作。

四是實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組 織人才發(fā)展專項(xiàng)政策。研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè) 的意見，加大非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)力度，引 導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到 非公經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。

(四)實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)造就高層次人才和急需緊缺人才。

一是實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。加大高技能人才開發(fā)投入，重點(diǎn)扶持高中級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。每年遴選一批企業(yè)班子成員及企業(yè)監(jiān)管部門的管理人員，采取合作培訓(xùn)、外派、委托培養(yǎng)等形式，到國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司、商務(wù)基地或國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)研修或掛職鍛煉。繼續(xù)實(shí)施“xx”名校長(zhǎng)名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，選拔中小學(xué)校長(zhǎng)、骨干醫(yī)生到沿海發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉或研修。

二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和“ xx ”建設(shè)。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)特色功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制。完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、激勵(lì)和保障制度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)凝聚、培養(yǎng)、使用人才的引領(lǐng)作用。推進(jìn)市能源化工、葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)“人才高地”建設(shè)，多領(lǐng)域、多專業(yè)、多層次引進(jìn)一批國(guó)際一流的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加強(qiáng)人才高地建設(shè)規(guī)劃和落實(shí)工作，著力打造 xx 四大“xx”品牌。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì)

在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

國(guó)際化——手拉手一起“走出去” 基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

市場(chǎng)化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，

鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過(guò)多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來(lái)只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。

區(qū)域化——守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國(guó)區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。

同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心;針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。