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鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇一

鄉鎮人民代表大會是最基層的國家權力機關，是具有中國特色的人民代表大會制度的重要組成部分，是我國人民代表大會制度的基石。做好鄉鎮人大工作，對于鞏固我國的人民代表大會制度，推進基層政權建設和民主法制建設，實施依法治國方略具有十分重要的意義。黨的十八以來，張德江委員長多次就基層人大建設進行調研，提出要充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，切實加強鄉鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平。中共中央于今年6月轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的意見》。這些為如何做好新常態下的鄉鎮人大工作指明了具體方向和工作方法。近幾年來，我縣鄉鎮人大工作有了長足的發展，在促進基層民主法制建設、保證農村社會政治穩定、推動農村經濟發展、建設社會主義新農村等方面發揮了積極的作用。但是，當前鄉鎮人大面臨不少的困難和問題，一定程度上影響了其作用的有效發揮。筆者以我縣鄉鎮人大為例，擬在剖析鄉鎮人大工作存在的主要問題，并就如何進一步加強和改進鄉鎮人大工作，談一點粗淺的想法和認識。

（一）對鄉鎮人大認識上存在較大偏差。《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉鎮人大明確的性質、地位和職權。《憲法》第九十五條和《地方組織法》第一條中都明確規定：鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府；《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條進一步規定：地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關；《地方組織法》第九條還規定了鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會有13項職權。現實生活中，由于諸多原因，鄉鎮人大的性質、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和應有尊重，是影響鄉鎮人大工作的一個根本原因。在一些地方，相當一部分人不知道現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮人大;有的認為鄉鎮人大工作沒有硬指標，都是務虛工作；有的鄉鎮人大干部認為干人大工作看不見摸不著，工作局限于被動應付；基層人大工作者的人大意識有待提高，以我縣為例，換屆以來，全縣16個鄉鎮人大副主席大多數是從黨政崗位上轉崗過來的，對人大及人大工作的認識不是很到位，其思維方式和工作方法一時還難以適應人大工作的規律，尤其是對人大依法按程序履職的意識還比較淡薄。凡此種種，均反映了對人大性質與地位認知上的成見和偏差，這些認識在一定程度上影響了鄉鎮人大工作的正常開展。

（二）代表素質與履職要求尚有不小差距。鄉鎮人大由選民直接選舉產生的代表組成，鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。鄉鎮人大代表文化程度普遍較低，綜合素質不高，依法履職的能力不強，提出建議、批評和意見較少或質量不高，參加活動“一言不發”，評議報告“沒有意見”，表決隨大流，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責。而一些文化素質相對較高、議政能力相對較強的代表看到有領導在場，怕自己提出不同意見會影響領導對自己的看法，因此在發言時，講成績洋洋得意，講問題吞吞吐吐，提意見馬馬虎虎；相當一部分代表對“代表”的地位和作用認識不足，只把代表當作一種榮譽，參加代表大會和代表活動僅僅是例行公事，缺乏代表意識，履行職責被動參與，平時不關注政情、社情、民情，因而代表作用沒有得到有效發揮。

（三）各鄉鎮人大及其干部隊伍則存在“弱化”現象。主要表現為：一是地位有所下降。以我縣為例，2013年按組織要求調整黨委委員后，所有鄉鎮的人大副主席都不再兼任黨委委員，這樣鄉鎮人大副主席的排位從前列變成了中后甚至排尾。二是人大干部年齡偏大。多數鄉鎮人大副主席由年齡較大、有一定資歷的干部擔任，讓人感覺人大好象是安置性崗位。

（一）鄉鎮黨委要切實重視、領導、支持人大工作。中國共產黨是我國的執政黨，人民代表大會制度在中國共產黨的領導下建立的，是黨領導人民管理國家、建設國家的政權組織形式。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，把人大工作納入重要議事日程，切實尊重和支持鄉鎮人大代表人民行使鄉鎮一級的國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，充分尊重鄉鎮人大的法律地位。

（二）健全隊伍，人員配備要落實。鄉鎮綜合體制改革后，鄉鎮人大主席由黨委書記擔任，這本來是為了加強和改善黨對人大工作的領導，但絕大多數黨委書記都是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職，一些從鄉鎮黨政主要崗位轉任為人大副主席的同志產生了“船到碼頭，車到站”的思想，工作積極性、主動性不如從前。據了解，我縣16個鄉鎮人大副主席在實際工作方面又都參與了黨政事務性方面的工作，主要精力放在了黨委政府的中心工作上，真正用于人大工作的精力較少。要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作，加強對人大工作的領導，人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作。專（兼）職人大工作人員要專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。

（三）提高認識，堅持統籌兼顧，要處理好三個關系。鄉鎮人大要正確處理好三個關系：一是要處理好與鄉鎮黨委的關系。自覺置人大工作于黨委領導之下，主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。鄉鎮人大要在工作中努力貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真履行法律規定的各項職權，并通過自身的工作，努力把黨的主張與人民群眾意志結合起來，在工作中要與鄉鎮黨委多溝通，爭取各項工作盡可能得到黨委的支持。做到人大工作與黨委的中心工作合心、合力、合拍。二是要處理好與鄉鎮政府的關系。人大在對政府工作實施監督的過程中，不能單純地為監督而監督，而是要牢固樹立大局意識、發展意識、責任意識，以支持發展、促進穩定的理念來開展監督，寓支持于監督之中，努力做到通過監督和支持、幫助，推動政府各項工作的落實。三是要處理好人大工作與中心工作的關系。要樹立有為有位的觀念，積極參與中心工作和政府工作，在參與工作的同時，找準雙方的接合點和切入點，加強對政府工作的監督，努力促進政府依法行政，以推進經濟社會全面發展。

（四）要在規范制度建設上給力。目前，鄉鎮人大雖然建立了各種制度，但只局限于如何管理人大代表、如何發揮人大作用，并沒有形成全民開展人大工作、人大工作與黨政工作互動的效應。而要使當前人大工作符合黨的要求和新常態下社會發展趨勢，就要建立三項制度。一是要建立重大事項聽取意見制度。鄉鎮黨委政府在對涉及全局的重要事項，在作出決策前，要充分聽取人大代表發表的意見和建議。二是要制定工作情況定期通報制度。要求鄉鎮黨委政府及其部門定期向鄉鎮人大工作會議通報情況，人大代表也要將自己在一定時期內的工作向鄉鎮黨委政府匯報。三是要建立代表與部門互相監督制度。人大代表擔負著監督職能，同時也要接受黨政各部門的監督，這是民主的體現。要在年中、年終開展互測互評活動，達到互督互促的目的。

（五）要進一步加強對鄉鎮人大工作的指導。縣級人大常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導和聯系，深入基層調查研究，適時掌握基層人大工作動態。要把鄉鎮人大隊伍建設納入全縣人大工作總體布局，統一謀劃，同步部署。要堅持端口前移，把想干事、能干事的德才兼備的年輕優秀人才選配到人大隊伍中來，為人大工作的穩步推進打好基礎。要進一步加大鄉鎮人大干部的培養、使用。組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。對在鄉鎮人大工作實績突出的人大干部，要積極向縣委推薦，提拔重用到黨政部門任職，形成進出有序、良性循環的機制。

（六）要不斷提高鄉鎮人大代表素質。鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著極為重要的影響，為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，把好代表的“進口”關。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德，才能勝任代表人民行使權力的重任。其次，加強代表培訓，練好內功。人大代表是法律監督的實施者，打鐵必先自身硬，自身對法律、法規一知半解，就難以依法開展監督，因此，要加強對代表的培訓，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大行使職權的方式和程序，為代表履職做好法律儲備。最后要改善代表履職環境，為代表提供知情知政的渠道。認真落實《代表法》和黨的十八大對代表工作的新要求，以推進“三項工作”建設為契機，努力為代表執行職務創造條件，支持代表依法履職。應定期組織代表視察、座談、聽取政府工作匯報等方式，讓代表知政情訴民意，這是代表執行職務的必備條件，也是尊重代表參政議政民主權利的體現。

（七）要加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。首先，可以結合全國法制宣傳日等普法活動，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。其次，縣級人大可以加強與新聞媒體溝通協調，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉鎮，為鄉鎮人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉鎮人大在人們心目中的形象和地位，為鄉鎮人大開展工作提供輿論支持。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇二

哲學社會科學的發展狀況如何,對人們的'思想意識和社會道德風尚、對經濟建設和社會發展,都會產生巨大而深刻的影響.當前哲學社會科學發展過程中存在著財政投入不足、管理運行機制落后、隊伍建設滯后、理論創新不足等問題,應進一步深化體制改革,建立健全哲學社會科學研究的保障制度、組織管理機制、學術評價機制和成果轉化機制.

作者：王獻福作者單位：河南省社會科學界聯合會,河南,鄭州,450002刊名：河南社會科學pku英文刊名：henansocialsciences年，卷(期)：200715(4)分類號：c1關鍵詞：哲學社會科學機制創新

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇三

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民群眾選舉出來的政治代言人，他所從事的有關人大的一切活動直接關系到國家權力機關的工作效率，關系到一個地方的改革、穩定、發展大局，因此，人大代表在我國的政治生活中處于十分重要的地位和作用。筆者作為一名鄉鎮人大工作者，現結合鎮實際，就鄉鎮人大代表作用發揮淺談一些看法。

（一）身兼多職代表時間不足。鄉鎮人大代表中，有機關干部、農村干部、企業干部，大部分是身兼多職的.，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉鎮基層工作多、任務重，尤其是擔任要職的鄉鎮領導干部和農村干部代表則忙于開會和應付繁重的事務，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執行代表職務。

（二）無職代表認為無職位不愿發揮作用。無職代表認為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認為多管閑事，沒有信心和勇氣發揮職能作用，本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務自己帶頭完成就行的態度。

（三）無經濟實力的代表執行職務怕誤工損錢。依法選舉產生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當好自己的角色，在執行職務中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經濟，導致不愿執行職務。

（四）極少數代表怕打擊報復。做好地方人大工作，敢于監督是前提，善于監督是關鍵，社會呼喚強有力的監督，以維護憲法和法律的尊嚴，那么人大代表作為國家權力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監督，人大的監督作用就不能很好的發揮，所以極少數人大代表在日常監督中，由于怕打擊報復，而不敢監督，采取睜一只眼閉一只眼的態度。

二、對策。

（一）要求代表樹立代表意識和奉獻意識。代表是職務，職務就意味著職責，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責外，日常工作生活中也要結合群眾生產生活中的需要履行好職責。同時人大代表是一個法定職務，但是執行職務沒有報酬，這就要求人大代表要有較強的奉獻意識，把思想認識統一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象，而不能當作一種榮譽，僅僅當個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。

（二）保證活動經費。各級政府應根據《代表法》中“代表的活動經費應當列入各級財政預算”的規定，保障代表活動經費，對無固定收入的代表給予一定數額的誤工補助。

（三）落實時間保障。對兼任代表職務的，代表所在單位應給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。:。

（四）落實司法保障。保障代表的合法權益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執行職務，侵犯人大代表民主權利的違法事件，要求司法機關和執法人員要敢于執法，善于執法，做到執法必嚴，為保障代表依法履行職務創造良好的工作環境和社會環境。

（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復，如果久拖不辦或只說不落實，就會大大影響代表的參政議政熱情。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇四

我縣現有8個建制鄉鎮，鄉鎮人大代表371名。每個鄉鎮人大配備專職主席1人（目前沒有配備副職和工作人員）。

近年來，鄉鎮人大的工作基本上是維持日常運轉，因為諸多原因，除少數鄉鎮外，大部分鄉鎮人大在屆中沒有召開例會，也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動，沒有建立健全工作制度，更沒有依法監督和審議本級人民政府的工作。

一是鄉鎮人大自身職權行使不夠充分。表現在各鄉鎮人大主席注重抓中心工作，卻忽視了人大自身工作，也就是所謂“種了人家的地，荒了自己的田”。通過調研，發現不少鄉鎮人大主席對人大工作法律法規和業務知識掌握不夠，對人大工作的性質、地位和作用認識不明確，造成不能按照法定程序開展工作。代表素質不能適應經濟社會發展的需要。代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高。各鄉鎮人大各項工作制度也不夠健全，已有制度落實不夠，缺乏規范化、制度化。

二是鄉鎮人大自身建設欠缺。鄉鎮人大的人員較少（光桿司令），經費緊張，辦公條件較差等問題在調研中反映較為普遍，這些問題一定程度制約了鄉鎮人大工作的健康發展。

三是鄉鎮人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉鎮人大工作還缺乏了解，認識上還有的認為人大是“擺設”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外，縣、鄉鎮人大之間還有待于進一步加強聯系，加強溝通，縣人大要切實加強對鄉鎮人大工作的指導。

鄉鎮人大處于民主法制建設的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實施有著不可替代的作用。作為最基層的權力機關，鄉鎮人大是廣大群眾參與國家事務管理、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會的重要組成部分。可以說鄉鎮人大工作的好壞，直接關系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設的進程。但從實際情況看，鄉鎮人大權力普遍虛置，處于邊緣化狀態，其權力最薄弱、角色最尷尬、權威最虛弱、體制最不順的狀況，很值得引起我們的思考和關注。

（一）鄉鎮黨委要進一步重視和支持鄉鎮人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉鎮黨委要從加強黨的執政能力建設的高度，進一步加強對鄉鎮人大工作的領導，切實把人大工作擺上重要議事日程。充分發揮鄉鎮人大在基層三個文明建設中的重要作用；堅持定期聽取人大工作匯報，認真研究和解決人大工作中的問題；及時向人大主席提出任務和要求；從人員配備、經費、辦公設施等方面對人大的工作給予大力支持。應該在鄉鎮設立人大辦公室，并配備專職工作人員。

（二）鄉鎮人大在工作中要自覺堅持和依靠黨委領導。積極主動配合黨委的中心工作，是人大工作永恒的主題。鄉鎮人大要認真領會和貫徹好黨委的意圖和重大決策，在職權范圍內通過發布決議、決定，引導全體人民遵守執行。要堅持并逐步規范向黨委請示報告制度，人大討論決定的重大問題和組織的重要活動，要報請鄉鎮黨委批準。日常工作要主動向黨委請示和匯報，取得黨委的重視和支持。

（三）鄉鎮人大要擺正位置，處理好與政府的關系。要不以監督者自居，對政府工作既監督又支持，要明確監督是手段，支持是目的，寓支持于監督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式，行使鄉鎮人大監督職權，支持和推動政府工作開展。

（四）要積極開展人大工作，充分發揮鄉鎮人大的作用。要進一步強化鄉鎮人大的工作，依照有關法律規定，認真召開例會以及開展調查、視察、執法檢查、評議等活動。要積極組織代表開展活動，認真履行職責，充分發揮代表作用。要密切同代表和選民的聯系，了解人民群眾的呼聲和要求，及時處理和反饋人大代表的意見和建議，使鄉鎮人大真正成為聯系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進一步建立健全鄉鎮人大的各項活動制度。逐步向規范化、制度化、法制化方向發展。

作和成效扭轉人們對人大的模糊認識和偏見，在基層三個文明建設中發揮應有的作用。

（六）縣人大常委會應加強對鄉鎮人大工作的指導。經常組織對鄉鎮人大主席、工作人員的培訓，使鄉鎮人大干部能夠深入學習理論和業務知識，較好地適應角色、較快地熟悉業務。縣人大常委會要經常邀請鄉鎮人大主席參加縣人大常委會開展的活動，使他們了解人大工作的程序，并且在此基礎上對鄉鎮人大的工作進行必要的業務指導，防鄉鎮人大工作走過場、流于形式，進而在實踐中培養鍛煉鄉鎮人大干部，增強他們做好鄉鎮人大工作的信心和自覺性。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇五

4淺談清城區環境保護工作存在的。

【內容摘要】環境保護是我國現今必須解決的一項任務，為了使我國可以全面可持續發展下去，必須保證人與自然的和諧發展，在保證經濟發展的同時也要確保環境的保護。本文主要針對清城區的概況，以及出現的一些環境問題進行了分析，并相對提出了相應的解決方案，以期望清城區的環境問題可以得到完美的解決。

清城區隸屬于廣東省清遠市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個地區來說，環境保護工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會上發表的關于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節就是闡述了生態文明建設的重要性，而生態文明的建設的前提就是環境保護問題。西方世界在歷經工業革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發達階段，而我國正處于發展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當前在都很多的地、市、區都存在著各種各樣的環境問題。清遠區也不例外，因此對清遠區環保工作進行分析，對其中存在的問題進行解決具有非常實際的意義。

（一）環境保護的法律法規不明晰。

環境保護是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺了較多的關于環境保護的法律法規，并逐步的對社會主義環保法律法規進行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會主義對環境保護各項的法律法規仍然不是很清晰。頒布的環保法律法規規定的范圍較為廣泛，對于很多具體項目針對性不強，很多法律法規較為籠統，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環保法律法規一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環保主管部門并沒有開放授權，例如工商行政管理部門可吊銷企業營業執照，關停企業，技術監督部門可查封、扣壓其生產設備及產品，而環境保護行政主管部門卻只有罰款權，無停業、關閉權，這就造成許多執法力度不夠強硬，執法行為無法落實。除此之外指定的環境對于資源行業針對性較強，對于重污染企業的管理較為嚴格，但是對于一些其他污染和環境問題說明的篇幅較少，同時各類法律法規之間也存在各種規范交叉、重疊，部分款項之間相互還存在矛盾，在沖突、環境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等。縱觀所有，針對環境問題可以看出我國的生態環境保護法律仍然需要進一步的完善，也就是清城區所依據的環境保護的法律法規不夠完善，這就導致環保行為不能有力的落實。

（二）環境保護執法力度不足，執法不到位。

除了上文所述的環保法律法規不夠健全之外，執法力度不夠也是各類環保問題產生的原因之一，如有些環境案件提交到法院強制執行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規定應當受到強制執行的，卻無法落實到位。當前在清城區，執法力度不夠主要涉及的方面有三大類：

其一是管理體制不順，各類環保部門官僚作風嚴重，各種管理體制復雜進而導致環保部門無法正常發揮監管作用，同時環保工作是一個綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環保問題上環保部門之間不能很好的協調管理，甚至更嚴重的還會相互之間爭取“五權”，導致部門之間競爭激烈，環保問題不能系統的得到處理，環境保護部門成了一個配角，工作人員的工作積極性被打擊，環境保護整體性也被分塊劃分。其二是清城區的執法機構執行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態度懈怠，對出現的問題不聞不問、漠不關心，有些同志依然認為只要城市gdp上去了環境問題根本無關緊要，身為一個環保人員這樣的想法是非常危險的，這會使得環保工作從起步就很難，有時甚至都不能被提到工作行程上，這對于環境保護工作起到相反的作用，會使得環保舉步維艱。其三，環保工作完全脫離了人民群眾，在環保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環保人民群眾的感受最為真實，相應的對于環保出現的問題也最具有發言權，但很多環保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領導的巡視也是應付任務了事。這些都使得環保工作出現這樣那樣的問題，妨礙了環保工作的正常運行和實施。

（三）環境保護設施不足，技術落后。

首的制造業污染較為嚴重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴密，同時陶瓷的生產加工中運用的設備并不能達到國家環保部門的要求，進而導致源潭鎮中心區域及陶瓷城的環境嚴重惡化，空氣粉塵污染、水源水質污染和噪聲污染等問題嚴重。同時雖然市區街道兩旁多處設立分類垃圾桶，但仍出現垃圾亂扔的現象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環與不可循環垃圾并沒有分開。小巷內衛生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質會改變土壤性質和土壤結構,影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長,或在植物體內繼續，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細粒、粉末隨風揚散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因為環保設備的不齊全使得許多環保問題不能得到妥善的處理，從而導致許多清城區的環保措施不能被及時地落實。

（四）公眾環境保護意識薄弱。

作物吸收養分和水分，導致農作物減產；增塑劑和添加劑的滲出會導致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態環境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環保問題與自身的利益聯系起來，缺少環保意識進而在生活中對環保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區大部分人都認為環境保護與自己無關，環境保護論都是在危言聳聽，這就使得環保問題在實施起來有很大的障礙，因為環境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環保意識刻不容緩。

（一）環境保護法律法規不健全。

起來非常的復雜難斷，這也就導致清城區環境保護工作受到了重重的阻礙，而一些企業利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環境造成的傷害，一味的追求企業的利益最大化，例如在清城區就存在有些企業違法排污的現象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統來的優惠，而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規，所以企業就利用這一點進行非法排污，因為他們只需要接受比建立污水處理便宜很多的罰款就可以逃過環境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進行處理后再排放。由此可以看出環境保護法的不完善就是清城區環境保護工作出現問題的根本原因。

（二）執法過程中相關部門不重視、不作為，執法隊伍薄弱。

上考慮，覺悟不高，實施力度不大，單一為了應付上級的檢查，致使環境保護成為空口號，成了人們良好生存環境、身體健康的空頭支票。除此之外，執法人員是直接監測環境保護效果的重要部分，但清城區在執法人員上非常的貧乏，執法人員不能及時地收集整理出清城區出現的一些環境問題，并及時地趕往各個地區對這些問題進行處理，這就使得環境保護在執法力度上不強，執行起來非常的困難致使清城區的環境問題越來越嚴重。

（三）環境保護資金投入不足。

大的阻礙。從以上可以看出，在環保問題上資金不足也是導致清城區環境問題的主要原因。

（四）環境保護宣傳工作不到位。

清城區環境保護存在問題的原因還有環境保護宣傳工作的不到位。通過調查發現，清城區超過一半的人認為偶爾有次環保宣傳或是活動，就算有有關環保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區未來的環境改善持消極態度，據此可知清城區政府環保部門在環保宣傳方面做得不夠好，而清城區環境保護宣傳工作的缺乏直接導致居民沒有保護環境的自覺性和主動性，居民環保意識差、環保行為不積極，這就使得環境保護的措施不能切實的落到實處，沒有了民眾的參與和配合環境保護就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環境保護宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環境保護的重要性，提高居民的環保意識，明確保護環境的具體方式方法，才能真正地解決清城區的環境問題。

三、提高清城區環境保護工作水平的對策。

（一）完善立法，健全法律法規體系。

化，保證環保局以及環保執行人員在處理一些環保問題時能夠有法可依。同時在環保法立項中應當明確各級人民政府和企業在環境保護中的職責，對有著環境監管職能的相關部門（如農林、水利、國土資源、公安等）進一步以法律的形式確定，落實其環境監管責任，建立健全各部門分工合作、協調配合，共同打擊環境違法行為的長效機制，建立并完善環境監管行政責任追究制，避免在環保問題產生糾紛時企業和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關的法律法規的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動力，從而依靠公眾的力量來監督各類環保問題。

（二）加強環保執法隊伍建設，提高執法力度。

加強環保執法隊伍建設，只有確保清城區有一支執法意識強烈、執法力度強硬的隊伍，才能及時的發現清城區出現的各種環境問題，并以強硬的手段切實的執行相應的環境保護措施，保證清城區環境問題得到及時地正確地處理，執法隊伍就像是作戰時的武器，只有武器足夠鋒利和堅硬，才能在作戰時無后顧之憂。因此加強環保隊伍的建設是非常重要的。

提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，是如果沒有強制作為后盾，很難付諸實施。因此，國應制定和完善相關法律法規，大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴峻的空氣質量形勢，氣污染防治再出嚴厲措施，重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。

對排污量較大的企業，行環境監察人員駐場監督，4小時監控，一旦出現超標，即查處，律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，成一股強大的執法力量，底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，正做到執法必嚴。

對環保部門統一監管職能規定具體監督措施，賦于環境保護行政主管部門強制執行權限，如查封、扣壓、沒收，落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。對相關部門“不作為”，環保部門也有權向同級政府或法院提請責任追究或責令改正。

（三）加大環境保護資金投入和利用。

加大經費投入,切實加強地方環境保護機構的軟硬件建設。對重點污染源安裝在線監控設備,實現遠程監控。并確保環保治理設施正常使用，企業長期穩定達標排放。對環境執法人員加強環保法律和業務培訓。提高基層環境保護工作人員素質，努力打造一支公正廉潔、業務精通、敢于執法、嚴于執法的環境保護工作隊伍。

在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導致了各種各樣的環保問題。為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。這些法律法規只是在源頭上對環保與治理的資金進行了保障，對于環保資金的層層下撥過程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環保和治理額專項資金不僅僅需要從源頭上進行保證，同樣還需要經理專項資金專項調撥的機構和人員加強對專項資金使用的分配和核查。同樣環保和治理專項資金中也可以拿出一部分的專項資金作為獎勵，對于節能減排、對于環保問題檢舉揭發、在治污工作中有著突出表現的工作人員進行鼓勵。從而達到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。

（四）加大環境保護宣傳力度，提高全民環保意識。

實現民眾環保意識的增強，這樣才能從根本上解決清城區的環境問題。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環保組織的堅實后盾和有力支撐。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，促進人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語。

本文主要有四部分，第一部分是關于清城區環境保護所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結。

環境保護的工作是一項復雜而又艱巨的任務，清城區在保護環境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執法力度的不強硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現的原因，并提出了相應的對策，針對法律體系要完善，環保執法隊伍要提高執法力度，環境保護資金要加大投入和利用，環境保護宣傳力度也要不斷加大。清城區在環保上要緊跟時代的步伐，不斷地改善當地的環境。

護方面技術的創新等問題，也希望清城區在環保上可以不斷進步。

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鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇六

農業是國民經濟的基礎,農業的.高速發展是國強民安的根本條件.農業離不開土壤,以漣水縣耕地情況為依據,分析影響耕地土壤質量的因素以及存在的問題,為今后全面提高耕地土壤質量提供科學依據.

作者：蔡宇麗薛大忠作者單位：江蘇省漣水縣環能辦,江蘇漣水,223400刊名：現代農業科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(14)分類號：s156關鍵詞：土壤質量現狀問題對策江蘇漣水

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇七

鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節，當前，鄉鎮統戰工作主要存在以下三個問題，一是認識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強，業務水平不高；三是經費不能保證，工作難度較大。現提出如下對策建議。

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，對統戰工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。調查表明，有8％領導情況表明，群眾對統戰工作任務，目標是什么都不太解。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統戰工作作為一項“副業”來處理。

2、人員配備不強，業務水平不高。機構改革后，我縣38個鄉鎮統戰工作，配備專職統戰委員的只有9個鄉鎮。一方面是專職少，既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，29個鄉鎮沒有設置專職的統戰領導干部，采取由其他崗位機關領導干部兼職的辦法，甚至是安排一名機關干部臨時附帶，至于兼職的，更談不上對統戰工作的關注。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統戰工作會議和組織開展的統戰業務知識培訓相對較少，統戰方面的學習資料比較缺乏，部分統戰干部又不注重加強學習提高，個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，鄉鎮對統戰工作的投入往往不足。一方面，統戰干部沒有固定的崗位津貼，又未納入鄉鎮班子進行管理，缺少相應待遇，使統戰干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統戰干部的工作積極性。另一方面，由于鄉鎮財政普遍較為困難，沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質不高，后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認為，“中共黨員干部培養、使用機會多，發展有前途，而非中共黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉鎮領導已是職務到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

鄉鎮統戰工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

1、提高認識，為做好鄉鎮統戰工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統戰工作納入重要辦事日程、納入鄉鎮年度政績考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統戰部門要建立統戰工作督查機制，加大對基層統戰工作的'指導和督查力度。同時，要加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統戰干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。解決統戰干部的政治經濟待遇，鄉鎮黨委要把統戰干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經費列入年度財政預算，保證必要的工作經費開支。

3、加強培訓，提高基層統戰干部素質。一是要建立鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。四是基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。此外，要建立基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉鎮黨外干部要重視做好培養、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境，充分發揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇八

1.不愛運動，不主動鍛煉身體，除了和朋友一起打籃球和其他球類運動。

2.我辦事比較死板，有時容易和人較真。

3.我什么知識或專業都想學，什么也沒學精。

4.我對我認為不對的人或事，容易提出不同意見，導致經常得罪人。

5.我不太善于過多的交際，尤其是和陌生人交往有一定的難度。

6.我辦事比較毛躁，準確性有時不夠。

7.不注意身體，工作起來，渾然忘我，常常熬夜。

8.自己太追求完美。這個缺點的提及率差不多最高了，這樣描述缺點無非是變相夸獎自己，這是“路人皆知”的問題，即使真有這樣的不足，應該也盡量回避。

9.自己性格急躁。“我性子急，領導布置我工作，本來可以三天完成，我一天就想干完。今后的工作中應該改正”。這個缺點，讓人有點哭笑不得，學會把缺點描述的更真實很重要，不要故意顯擺自己的優點，小心弄巧成拙。

改進措施。

在今后的工作中，我決心從以下幾方面進行改進：

1、繼續拓寬自己的理論知識面，加強自己對理論知識的應用，在日常工作中，遇問題多查閱文獻，熟悉相關知識，從而提高自己解決實際問題的能力。

2、在思想工作方面，深化學習，努力提高自己的思想理論水平，加強自己的事業心和責任感，用新理念武裝自己的頭腦，增長自己的才干，提高駕馭工作的能力，并堅持理論聯系實際，注重學以致用。

3、在實際工作中，要更加積極主動的向領導請教遇到的問題，并多與同事們進行溝通，學習他們處理實際問題的方法及工作經驗。通過多學、多問、多想來不斷提高自己的實際工作能力。

3、缺乏工作經驗，面對問題過于急躁，一心想干點事情，做點成績，但缺少全盤籌劃，工作不夠謹慎周密，工作的方式方法也有待領導同事的進一步指導改進.

4、業務學習方面:學習勁頭不夠足.自己習慣用什么學什么，今天學點這、明天學點那，結果什么都懂點，什么也不精，學到的知識不系統、不透徹.對學習的重要性和自覺性落實不到行動上.對學一行、精一行的恒心和毅力不夠.

5、工作方面:對待工作不夠主動、積極，只滿足于完成領導交給的任務，在工作中遇到難題，不善于思考，動腦筋，常常等待領導的指示，說一步走一步.缺乏一種敬業精神，認為自己已有的一些業務知識可以適應目前的工作了，雖然感到有潛在的壓力和緊迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、鍥而不舍、持之以恒的學習精神和態度.

6、工作作風方面:工作作風不夠扎實.工作時間久了，沒有新鮮事物出現，會有一種厭倦的情緒產生，對待工作有時抱有應付了事的態度，沒有做到腳踏實地.做事情只安于表面，處理方法比較簡單，有沒有創新精神，有時除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹禍上身.有時還會把工作作為負擔，卻沒有注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力.

7、執行能力方面:對所做工作的執行能力存在欠缺，特別是在工作中遇到繁瑣、復雜的事情，抱有能拖就拖的心態，今天不行，就等明天再說，對問題采取逃避的方法，不是自己力求尋找對策，而是等待辦法自己出現.

8、自身的專業業務水平不高，事故應急處理能力不強.雖然通過學習和工作經驗的積累，在業務水平上有了一定的提高，但業務水平和工作經驗與其它老同志比還是比較低.在日常工作中偏重于日常生產工作，也忽視了自身思想素質的提高，工作中爭強當先的意識不強.

9、工作上滿足于正常化，缺乏開拓和主動精神，有時心浮氣躁，急于求成平穩有余，創新不足；處理問題有時考慮得還不夠周到，心中想得多，行動中實踐得少.工作中總習慣從壞處著想，缺乏敢于打破常規、風風火火、大膽開拓的勇氣和魄力.另外，政策理論水平不夠高.雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統.對公司政策理論鉆研的不深、不透.有時候也放松了對自己的要求和標準.

10、全局意識不夠強.有時做事情、干工作只從自身出發，對公司及車間作出的一些的重大決策理解不透，盡管也按領導要求完成了要做的工作，心理上還是有一些其他的想法.在工作中還存在看到、聽到、想到但還沒做到的情況，還需要進一步增強事業心和責任感.

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇九

區財政局于10月份組織了全區鄉鎮財政聯審互查，以期提高鄉鎮財政財務管理水平。在本次聯審互查中，筆者發現，部分鄉鎮法律意識淡薄，財政收支管理不規范問題比較突出，影響了鄉鎮財政的真實性，現就主要問題及對策探討如下：

1.鄉鎮預算不規范，預算執行不嚴格。目前鄉鎮級財政收入直接繳入區級金庫，財政支出由區級財政撥款，多數鄉鎮連形式上的預算都不編，與一級政權、一級財政、一級預算的原則相悖。預算執行中沒有剛性，與鄉鎮實際情況有較大的出入，頻繁發生追加或追減情況，預算調整不規范。多數鄉鎮財政支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執行預算的概念，造成財政決算與預算數據相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。財政預算約束不嚴格，還表現為預算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉鎮財政決算報表的數據，不是依據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據上級財政決算編制的相關要求進行調整后填列，部分鄉鎮在賬薄中不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數據是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調入收入，或虛列財政支出，造成決算數據不真實。

3.資金安全存隱患，內部控制制度缺失。鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行，資金的監督管理等環節缺乏相應制度，表現在：現金管理混亂，有的庫存現金數額過大；有的將單位的現金以個人名義存入當地銀行或信用社，形成公款私存；個別鄉鎮因債務糾紛銀行被凍結或擔心被法院執行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或將一些不合理支出長期用白條虛頂現金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產虛構，現金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規票據入賬已成為各鄉鎮財政財務管理中的普遍現象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權債務清理不及時，專項資金管理不到位。鄉鎮普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經過了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉鎮資產、負債的真實性。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預算管理意識，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。財政管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善，忽視專項資金管理。

1.強化財政預算管理，增強預算約束力。要改革目前區鄉財政管理體系，在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，鄉鎮政府根據區級財政部門提出的具體指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。鄉鎮財政所具體負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。強化財政收入征管，對政府性收入應全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內容，不向非預算單位撥款，杜絕人為調節財政支出行為。強化綜合財政預算制度，統一編制內外收支，嚴格進行決算工作，增強預算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規范財政基礎工作。制度建設是各項工作順利進行的基礎，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務規章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規定，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。健全內部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉鎮財政財務管理有章可循。各鄉鎮要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調節財政收支。強化財政專項資金管理，應全部納入鄉鎮財政監督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執行法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規定，杜絕不合規發票入賬問題的發生。

3.強化財經法規意識，加強財政隊伍建設。要把財經法規的學習列入學習的重要內容，尤其對《預算法》、《預算法實施條例》等重要法規，要做到學懂弄通，增強依法理財、依法管財，依法治財的自覺性。隊伍建設是各項工作順利進行的保證，要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，加強財務人員自身學習、更新知識，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。不斷提高鄉鎮財會人員的業務素質，提高鄉鎮財政財務管理水平。

4.健全財政監管體系，加大處理處罰力度。加大監督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調節資源、配置等各個環節進行全方位監督，從階段性向經常性監督檢查轉變。紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十

“財政就是政府”財務管理。金融是伴隨著國家的出現而出現的一種經濟行為或經濟現象，其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

董傳界。

摘要：隨著鄉鎮財政管理工作的推進，由于部分鄉鎮存在財政單位隸屬不清、鄉鎮債務壓力大及鄉鎮稅收流失嚴重等問題，導致其出現財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉鎮財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創新，以更好的適應經濟形勢的發展。本文從鄉鎮財政運行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉鎮財政稅收管理及財政運行的效果，為鄉鎮財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運行起著重要的促進作用。

一、引言。

隨著我國經濟改革的不斷進行，很多領域都取得了較大的進步，各項體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴峻的基層財政問題已成為我國鄉鎮財政運行過程中的熱點及難點問題。由于國內各鄉鎮經濟基礎、經濟體制、地區條件的差異，讓部分鄉鎮還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導致部分鄉鎮出現財政困難、財政運行不暢等情況。因此，對部分鄉鎮財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創新，以更好的適應經濟形勢的發展，探索鄉鎮財政運行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。

國家“十三五”規劃明確提出，加強農業發展、農村建設及農村建設等方面的財政支出，讓鄉鎮財政更好的精準解決農村問題，為促進鄉鎮的健康發展而努力。隨著鄉鎮財政管理工作的推進，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉鎮財政管理工作的水平、解決鄉鎮財政問題，為化解鄉鎮財政風險、促進基層財政治理工作的正常運行起著重要的指導作用[2]，這也是財政改革的關鍵環節。

本課題的宗旨是研究鄉鎮財政運行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉鎮財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉鎮財政稅收管理及財政運行的成效，為鄉鎮財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。

二、鄉鎮財政的問題及分析。

（一）財政單位隸屬不清。

鄉鎮財政作為重要的部門雖經過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉鎮財政所的歸屬沒有統一的規定，隨著財政體制改革的發展與推進，鄉鎮財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監督不力，且在財政運行中出現問題時，可能會出現相關各級政府之間相互推脫的現象[3]。我市的鄉鎮財政部門屬于鄉鎮政府，財政所成了鄉鎮財務結算中心，但人們仍習慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進行業務指導，而鄉鎮財政人員需要依照鄉鎮的要求辦事，也讓鄉鎮財政難以依照有關法律、法規辦事，讓違規、違紀的行為屢禁不止[2]，導致鄉鎮財政的職能大大受限。

（二）工資待遇不高。

鄉鎮財政所（也有叫結算中心的，下文統一稱財政所）工作具有任務繁重、涉及面廣、工作量大等特點，且與旅游局、紀檢部門、法院、檢察院、公安機關等部門發放的津貼相比，鄉鎮財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設置了股級的機構，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉鎮財政人員減員較大，財政人員短缺的現象比較普遍[3]，導致鄉鎮財政工作難以高效、健康的開展。

（三）鄉鎮債務壓力大。

近年來，隨著鄉鎮的各項工作的開展及建設，部分鄉鎮領導特別在意“形象工程”、“政績工程”，項目建設中存在盲目建設、注重規模、肆意舉債等現象，大大超過了鄉鎮自身的經濟實力，讓鄉鎮背負的債務包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉鎮財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉鎮財政的實際支出遠遠超過財政收入，讓鄉鎮財政赤字不斷加大，還有歷史性債務的積累，導致鄉鎮財政的運行舉步維艱[4]。

（四）鄉鎮稅收流失嚴重。

隨著鄉鎮財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的方式進行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉鎮財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內上線商戶及時納稅。鄉鎮財政部門工作內容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務部門稽查等多項任務，難以避免出現稅收流失的問題[5]。

在經濟發展的過程中，雖然我國的鄉鎮財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉鎮財政運行中存在的問題成了重要的研究課題。

（一）明確鄉鎮財政隸屬關系。

隨著我國經濟的不斷發展、社會的進步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進基層財政健康、高效、持續的發展，可以采取垂直管理的模式對鄉鎮財政所進行監管，將鄉鎮財政所直接隸屬于縣級部門，強化基層財政職能，避免出現相互推諉、無人監管的情況，讓財政所將法律、法規真正執行到位[4];另外，需要不斷完善鄉鎮財政規劃體制，建成結構合理、無縫銜接的財政管理系統。

（二）提高財政人員待遇。

鄉鎮財政所的工作人員，他們承接的工作業務性比較強、涉及面廣、強度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標準津貼參公執行，同時為鄉鎮財政人員提供職務晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務量大等問題一一化解，強化他們的工作責任心及工作認同感，提高鄉鎮財政工作人員的職業技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。

（三）實行嚴格的債務督查制度。

在鄉鎮財務管理過程中，可以加強鄉鎮債務督查制度，將鄉鎮政府性債務作為重要的考核指標，將其納入到對鄉鎮或其直接上級黨政領導的政績指標，并將主要的領導人員納入到經濟責任審計范圍;另外，需要財政部門不斷強化監督債務的強度[5]，持續加大對鄉鎮建設過程中存在的違法、違規融資等行為的查處及懲罰力度，對違規使用政府債務資金的工作人員建立終身追責制。

（四）強化財政政策及職能建設。

國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉鎮的均衡發展，提高落后鄉鎮的稅收留成比例;可以在具有較好發展前景的鄉鎮實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發展的投資需求[6]。不斷強化鄉鎮財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉、保民生、促發展”的基本要求安排預算;鄉鎮財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉鎮財政預算的嚴肅性。

四、結論。

隨著鄉鎮財政管理工作的推進，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉鎮存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導致部分鄉鎮出現財政運行不暢的問題。因此，對部分鄉鎮財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創新，以更好的適應經濟形勢的發展。

參考文獻：

[2]王新明.鄉鎮財政精細化管理的一些做法[j].財會學習，2018（11）.

[5]趙文靜.新形勢下鄉鎮財政職能的定位與思考[j].現代經濟信息，2018（2）.

區財政局于10月份組織了全區鄉鎮財政聯審互查，以期提高鄉鎮財政財務管理水平。在本次聯審互查中，筆者發現，部分鄉鎮法律意識淡薄，財政收支管理不規范問題比較突出，影響了鄉鎮財政的真實性，現就主要問題及對策探討如下：

1.鄉鎮預算不規范，預算執行不嚴格。目前鄉鎮級財政收入直接繳入區級金庫，財政支出由區級財政撥款，多數鄉鎮連形式上的預算都不編，與一級政權、一級財政、一級預算的原則相悖。預算執行中沒有剛性，與鄉鎮實際情況有較大的出入，頻繁發生追加或追減情況，預算調整不規范。多數鄉鎮財政支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執行預算的概念，造成財政決算與預算數據相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。財政預算約束不嚴格，還表現為預算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉鎮財政決算報表的數據，不是依據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據上級財政決算編制的相關要求進行調整后填列，部分鄉鎮在賬薄中不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數據是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調入收入，或虛列財政支出，造成決算數據不真實。

3.資金安全存隱患，內部控制制度缺失。鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行，資金的監督管理等環節缺乏相應制度，表現在：現金管理混亂，有的庫存現金數額過大；有的將單位的現金以個人名義存入當地銀行或信用社，形成公款私存；個別鄉鎮因債務糾紛銀行被凍結或擔心被法院執行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或將一些不合理支出長期用白條虛頂現金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產虛構，現金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規票據入賬已成為各鄉鎮財政財務管理中的普遍現象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權債務清理不及時，專項資金管理不到位。鄉鎮普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經過了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉鎮資產、負債的真實性。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。以上問題存在的成因，主要是現行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預算管理意識，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。財政管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善，忽視專項資金管理。

1.強化財政預算管理，增強預算約束力。要改革目前區鄉財政管理體系，在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，鄉鎮政府根據區級財政部門提出的具體指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。鄉鎮財政所具體負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。強化財政收入征管，對政府性收入應全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內容，不向非預算單位撥款，杜絕人為調節財政支出行為。強化綜合財政預算制度，統一編制內外收支，嚴格進行決算工作，增強預算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規范財政基礎工作。制度建設是各項工作順利進行的基礎，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務規章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規定，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。健全內部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉鎮財政財務管理有章可循。各鄉鎮要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調節財政收支。強化財政專項資金管理，應全部納入鄉鎮財政監督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執行法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規定，杜絕不合規發票入賬問題的發生。

3.強化財經法規意識，加強財政隊伍建設。要把財經法規的學習列入學習的重要內容，尤其對《預算法》、《預算法實施條例》等重要法規，要做到學懂弄通，增強依法理財、依法管財，依法治財的自覺性。隊伍建設是各項工作順利進行的保證，要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，加強財務人員自身學習、更新知識，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。不斷提高鄉鎮財會人員的業務素質，提高鄉鎮財政財務管理水平。

4.健全財政監管體系，加大處理處罰力度。加大監督廣度和深度，對財政資金的分配、使用、調節資源、配置等各個環節進行全方位監督，從階段性向經常性監督檢查轉變。紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰。

近幾年來，隨著鄉鎮機構改革的深化和鄉鎮國庫集中收付改革的推行，鄉鎮財政積極規范收支行為，財政管理水平有了長足的進步。但是，大部分鄉鎮財政基礎較差，財源相對較少，財權和事權不統一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平有待進一步提高。

(一)預算編制不規范，預算執行約束力不強。目前，我區財政對鄉鎮財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數，定額補貼、綜合預算、自求平衡、建立稅收激勵機制的財政預算管理體制。鄉鎮全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，鄉鎮財政預算基礎數據庫不夠充實，鄉鎮基本支出標準體系不完善，因而財政支出難以嚴格按照年度部門預算執行。鄉鎮財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準確和完整的預算。預算外資金則基本沒有實行預算，支出項目較亂。對《預算法》的貫徹執行力度遠遠不夠。

(二)財政保障水平低，事權與財權不匹配。鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助，收支矛盾突出。目前安排鄉鎮運轉經費為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉鎮的基本運轉。而基層信訪維穩壓力大，新農村建設，環境整治、綠化造林、基礎設施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉鎮財力十分緊張，基本運轉難以保障。

(三)支出結構不優，資金風險防控意識不強。雖然鄉鎮財政資金管理越來越嚴格，但是風險防控體系不嚴，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風險，主要表現在：一是支出不管規模。即使收不抵支，也進行支出。二是支出不管結構。支出存在無預算支出和超標準超范圍支出及其他違規支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進行安排，由此則形成惡性循環，造成支出失控，債務風險大，到2016年底，婁星區鄉村地方政府性債務11034.36萬元，債務形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應付。五是不管支出的績效。部分鄉鎮支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費的情況。

(四)內部控制制度不健全，七站八所管理不夠規范。雖然大部分鄉鎮建立了完善的財政管理制度，但是輕落實，缺乏有效財政管理和內部監督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費、濫支出和私設“小金庫”等問題還存在。如村級財務管理方面，與經管局等部門的關系還沒有完全理順，造成在村級財務管理上有些脫鉤。

(五)資產管理和核算不嚴格，統籌盤活使用不夠。借撤鄉并村改革的契機，對全區鄉鎮固定資產進行了清理，發現還存在賬實不符和資產流失的問題。大部分鄉鎮在資產購置時，缺乏必要的計劃和可行性分析論證，沒有實行嚴格的招投標和政府采購等公開制度，資產管理中，缺乏嚴格的管理和規范的會計核算，資產保管沒有實行責任到人制度，沒有進行實物登記和明細核算;大部分鄉鎮普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進行會計核算和控制，許多資產游歷于賬外，不同程度上造成了資產的失控和流失。

(六)鄉鎮國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設沒有完全對接。由于國庫集中支付系統建設標準不統一，鄉鎮與區支付系統數據不能兼容。目前我區鄉鎮國庫集中支付系統使用用友grp-u8財政管理軟件，區國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數據不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉財與國庫兩個部門對鄉鎮國庫集中收付制度改革在業務上、系統建設上的要求還不統一，需要進一步理順。

(七)鄉鎮財政業務人員缺乏，會計基礎工作薄弱。鄉鎮財政所近10年沒有新進專業財會人員，大部分為部隊轉業人員，業務素質不高。并且一些業務骨干相繼調離鄉鎮，財政所業務人員非常缺乏，有些鄉鎮已經難以滿足日常工作需要。會計工作基礎相對薄弱，因此造成會計核算不規范。

(一)由于鄉鎮財政基礎薄弱，現實財源財力不充足。在實際工作中，根據現行的財政體制和現實需求，鄉鎮收支矛盾根本無法解決，鄉鎮基本運轉都很艱難，要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預算編制時難以充分考慮，全部收支列入預算難度較大，預算編制與執行結果差距也很大，年終追加預算較為突出，從而導致鄉鎮財政預算執行彈性增大，剛性減弱，鄉鎮財政預算僅僅只能做做樣子，走走形式。

(二)鄉鎮領導和干部的思想認識還有些錯位。一方面，鄉鎮領導思維模式滯后，對鄉鎮財政工作的理解僅停留在簡單服務的思維模式下，風險意識淡薄。另一方面，少數鄉鎮財政所工作人員因缺乏認真負責的工作態度和責任心，在形勢、政策、要求等發生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發展的要求，不熟悉業務，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實踐相脫節。

(三)部門職能交叉內控管理失位。在財務支出的管理上，鄉鎮其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認為財政在集權。在民政資金、村級財務管理等管理上，沒有統一的政策法規，存在交叉混亂，最后導致管理不到位。對專項資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風險，對資金的使用效益沒有進行追蹤監管，與專項資金管理的部門協調不夠，未形成系統的鄉鎮財政資金控制風險評價標準，不利于風險控制的監督、檢查和裁定。

(四)鄉鎮財政資金使用評價機制不健全。在財政管理上，對鄉鎮黨政領導的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉鎮政府的財政管理、收支情況和債務情況的考核和獎懲。有關部門監督檢查處罰不力，問責機制和制度不健全，缺乏有效的問責管理。

針對鄉鎮財政管理存在的問題，為進一步加強和改進鄉鎮財政財務管理，切實維護財經秩序，維持鄉鎮政府的正常運轉，更好地促進鄉鎮經濟的持續、穩定、健康發展，提出以下一些對策：

(一)加強鄉鎮財政預算編制和執行監督管理。一是增強鄉鎮財政預算約束意識，健全運行機制，科學合理地制定定額標準，因地制宜，不斷健全和完善鄉鎮財政預算和執行運行機制。二是加強對鄉鎮預算編制的指導。強化和完善預算編制工作，規范鄉鎮財政預算。指導鄉鎮嚴格根據預算法要求，科學合理編制本級財政預算，將鄉鎮預算編制和執行納入年度績效管理，嚴格考核。三是加大預算督查力度，健全管理。鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移。財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理。

(二)健全鄉鎮財政財務管理制度。一是建立健全各基層站所的財務管理審批制度，加大對鄉鎮站所的審計力度，重點對經濟責任目標，收支管理、集體資產處置、債權債務、工程項目等情況進行審計。要完善內部控制制度，強化內部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉鎮財政運行的特點，制定可操作的、嚴格的財政管理制度，增強遵守財經法規的自覺性。要充分發揮財政所的管理和監督職能，積極對鄉鎮所屬部門的財務活動進行監督檢查，切實加強對各項支出、各項資產和債權債務的管理和控制，有效促進鄉鎮政府的健康運轉，全面推進鄉鎮政府財政收支公開，實施陽光財政，促進群眾監督和輿論監督，使鄉鎮財政管理真正納入制度化、法制化、規范化軌道。

(四)建立完善鄉鎮財政管理體制。根據當前深化改革的總體要求，結合鄉鎮財政的特點和實際，科學定位鄉鎮財政職能，調整完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣市(區)鄉兩級事權與財權，做到事權與財權相結合，責權利相統一，積極擴大鄉鎮事權范圍，凡不應由鄉鎮辦的事，不得由鄉鎮來承擔，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，最大限度照顧鄉鎮財政利益，使鄉鎮財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉鎮的轉移支付力度，逐步提高鄉鎮財力保障水平，建立“以獎代補”機制，逐步消化鄉村債務。

(五)加強鄉鎮財政人員隊伍建設。一要加強對鄉鎮黨政主要負責人的會計和財政財務管理知識的培訓，使相關負責人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經常強化對鄉鎮財會人員的會計業務培訓，提高財會人員的業務素質，以新預算法的頒布實施為契機，不斷提高鄉鎮財政人員的業務素質和政策水平，以適應新常態下的財政工作的需要。

(六)改進和完善鄉鎮黨政負責人的考核和獎懲制度。切實注重對鄉鎮黨政主要負責人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標，也要考核和監督支出規模、固定資產和債務總量等指標。從考核和獎懲制度上，提高鄉鎮黨政主要領導的意識，促進和加強鄉鎮財政管理。完善問責機制，實施及時和嚴格的問責，要建立健全對財政管理不善、支出規模無端加大、違規支出不斷增加、資產管理不善、債務總量不合理增加等情況的問責，不僅要處理單位，而且要追究鄉鎮黨政主要負責人和相關人員的相應的責任，切實強化問責的執行力和約束力。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十一

近幾年來，隨著鄉鎮機構改革的深化和鄉鎮國庫集中收付改革的推行，鄉鎮財政積極規范收支行為，財政管理水平有了長足的進步。但是，大部分鄉鎮財政基礎較差，財源相對較少，財權和事權不統一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平有待進一步提高。

(一)預算編制不規范，預算執行約束力不強。目前，我區財政對鄉鎮財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數，定額補貼、綜合預算、自求平衡、建立稅收激勵機制的財政預算管理體制。鄉鎮全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，鄉鎮財政預算基礎數據庫不夠充實，鄉鎮基本支出標準體系不完善，因而財政支出難以嚴格按照年度部門預算執行。鄉鎮財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準確和完整的預算。預算外資金則基本沒有實行預算，支出項目較亂。對《預算法》的貫徹執行力度遠遠不夠。

(二)財政保障水平低，事權與財權不匹配。鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助，收支矛盾突出。目前安排鄉鎮運轉經費為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉鎮的基本運轉。而基層信訪維穩壓力大，新農村建設，環境整治、綠化造林、基礎設施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉鎮財力十分緊張，基本運轉難以保障。

(三)支出結構不優，資金風險防控意識不強。雖然鄉鎮財政資金管理越來越嚴格，但是風險防控體系不嚴，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風險，主要表現在：一是支出不管規模。即使收不抵支，也進行支出。二是支出不管結構。支出存在無預算支出和超標準超范圍支出及其他違規支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進行安排，由此則形成惡性循環，造成支出失控，債務風險大，到2016年底，婁星區鄉村地方政府性債務11034.36萬元，債務形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應付。五是不管支出的績效。部分鄉鎮支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費的情況。

(四)內部控制制度不健全，七站八所管理不夠規范。雖然大部分鄉鎮建立了完善的財政管理制度，但是輕落實，缺乏有效財政管理和內部監督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費、濫支出和私設“小金庫”等問題還存在。如村級財務管理方面，與經管局等部門的關系還沒有完全理順，造成在村級財務管理上有些脫鉤。

(五)資產管理和核算不嚴格，統籌盤活使用不夠。借撤鄉并村改革的契機，對全區鄉鎮固定資產進行了清理，發現還存在賬實不符和資產流失的問題。大部分鄉鎮在資產購置時，缺乏必要的計劃和可行性分析論證，沒有實行嚴格的招投標和政府采購等公開制度，資產管理中，缺乏嚴格的管理和規范的會計核算，資產保管沒有實行責任到人制度，沒有進行實物登記和明細核算;大部分鄉鎮普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進行會計核算和控制，許多資產游歷于賬外，不同程度上造成了資產的失控和流失。

(六)鄉鎮國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設沒有完全對接。由于國庫集中支付系統建設標準不統一，鄉鎮與區支付系統數據不能兼容。目前我區鄉鎮國庫集中支付系統使用用友grp-u8財政管理軟件，區國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數據不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉財與國庫兩個部門對鄉鎮國庫集中收付制度改革在業務上、系統建設上的要求還不統一，需要進一步理順。

(七)鄉鎮財政業務人員缺乏，會計基礎工作薄弱。鄉鎮財政所近10年沒有新進專業財會人員，大部分為部隊轉業人員，業務素質不高。并且一些業務骨干相繼調離鄉鎮，財政所業務人員非常缺乏，有些鄉鎮已經難以滿足日常工作需要。會計工作基礎相對薄弱，因此造成會計核算不規范。

(一)由于鄉鎮財政基礎薄弱，現實財源財力不充足。在實際工作中，根據現行的財政體制和現實需求，鄉鎮收支矛盾根本無法解決，鄉鎮基本運轉都很艱難，要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預算編制時難以充分考慮，全部收支列入預算難度較大，預算編制與執行結果差距也很大，年終追加預算較為突出，從而導致鄉鎮財政預算執行彈性增大，剛性減弱，鄉鎮財政預算僅僅只能做做樣子，走走形式。

(二)鄉鎮領導和干部的思想認識還有些錯位。一方面，鄉鎮領導思維模式滯后，對鄉鎮財政工作的理解僅停留在簡單服務的思維模式下，風險意識淡薄。另一方面，少數鄉鎮財政所工作人員因缺乏認真負責的工作態度和責任心，在形勢、政策、要求等發生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發展的要求，不熟悉業務，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實踐相脫節。

(三)部門職能交叉內控管理失位。在財務支出的管理上，鄉鎮其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認為財政在集權。在民政資金、村級財務管理等管理上，沒有統一的政策法規，存在交叉混亂，最后導致管理不到位。對專項資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風險，對資金的使用效益沒有進行追蹤監管，與專項資金管理的部門協調不夠，未形成系統的鄉鎮財政資金控制風險評價標準，不利于風險控制的監督、檢查和裁定。

(四)鄉鎮財政資金使用評價機制不健全。在財政管理上，對鄉鎮黨政領導的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉鎮政府的財政管理、收支情況和債務情況的考核和獎懲。有關部門監督檢查處罰不力，問責機制和制度不健全，缺乏有效的問責管理。

針對鄉鎮財政管理存在的問題，為進一步加強和改進鄉鎮財政財務管理，切實維護財經秩序，維持鄉鎮政府的正常運轉，更好地促進鄉鎮經濟的持續、穩定、健康發展，提出以下一些對策：

(一)加強鄉鎮財政預算編制和執行監督管理。一是增強鄉鎮財政預算約束意識，健全運行機制，科學合理地制定定額標準，因地制宜，不斷健全和完善鄉鎮財政預算和執行運行機制。二是加強對鄉鎮預算編制的指導。強化和完善預算編制工作，規范鄉鎮財政預算。指導鄉鎮嚴格根據預算法要求，科學合理編制本級財政預算，將鄉鎮預算編制和執行納入年度績效管理，嚴格考核。三是加大預算督查力度，健全管理。鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移。財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理。

(二)健全鄉鎮財政財務管理制度。一是建立健全各基層站所的財務管理審批制度，加大對鄉鎮站所的審計力度，重點對經濟責任目標，收支管理、集體資產處置、債權債務、工程項目等情況進行審計。要完善內部控制制度，強化內部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉鎮財政運行的特點，制定可操作的、嚴格的財政管理制度，增強遵守財經法規的自覺性。要充分發揮財政所的管理和監督職能，積極對鄉鎮所屬部門的財務活動進行監督檢查，切實加強對各項支出、各項資產和債權債務的管理和控制，有效促進鄉鎮政府的健康運轉，全面推進鄉鎮政府財政收支公開，實施陽光財政，促進群眾監督和輿論監督，使鄉鎮財政管理真正納入制度化、法制化、規范化軌道。

(四)建立完善鄉鎮財政管理體制。根據當前深化改革的總體要求，結合鄉鎮財政的特點和實際，科學定位鄉鎮財政職能，調整完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣市(區)鄉兩級事權與財權，做到事權與財權相結合，責權利相統一，積極擴大鄉鎮事權范圍，凡不應由鄉鎮辦的事，不得由鄉鎮來承擔，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，最大限度照顧鄉鎮財政利益，使鄉鎮財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉鎮的轉移支付力度，逐步提高鄉鎮財力保障水平，建立“以獎代補”機制，逐步消化鄉村債務。

(五)加強鄉鎮財政人員隊伍建設。一要加強對鄉鎮黨政主要負責人的會計和財政財務管理知識的培訓，使相關負責人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經常強化對鄉鎮財會人員的會計業務培訓，提高財會人員的業務素質，以新預算法的頒布實施為契機，不斷提高鄉鎮財政人員的業務素質和政策水平，以適應新常態下的財政工作的需要。

(六)改進和完善鄉鎮黨政負責人的考核和獎懲制度。切實注重對鄉鎮黨政主要負責人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標，也要考核和監督支出規模、固定資產和債務總量等指標。從考核和獎懲制度上，提高鄉鎮黨政主要領導的意識，促進和加強鄉鎮財政管理。完善問責機制，實施及時和嚴格的問責，要建立健全對財政管理不善、支出規模無端加大、違規支出不斷增加、資產管理不善、債務總量不合理增加等情況的問責，不僅要處理單位，而且要追究鄉鎮黨政主要負責人和相關人員的相應的責任，切實強化問責的執行力和約束力。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十二

林萬泉蘭平。

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業發展新階段為加強農業基礎、保護農民利益、維護農村穩定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，對我國農村的長期穩定發展，農業現代化建設事業和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區處于我國川南“魚米之鄉”的瀘州市納溪區，也屬我國典型的丘陵農業地區，全區243個行政村，1844個農業生產合作社，農業人口384276人，106498個農業納稅戶。該區于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就2002年全區欠稅額為142.4萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因。

160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區農業生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統計，全區約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業稅征收管理暫行辦法》規定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區護國鎮沙田村的劉某和豐樂鎮羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規對農民承擔義務的規定。

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規定。

第16條規定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規定，農民繳納農稅、提留、統籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規定。

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養等集體福利事業；統籌費主要用于鄉、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優撫、交通、廣播、衛生、文化等民辦公助事業。《條例》第13條、第15條規定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規，鄉（鎮）人民政府就有權依照該《條例》的規定予以執行。《條例》第33條、第35條規定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

三、稅改后法律、法規對農民承擔義務的規定。

稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規規定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。同時，我國《刑法》第203條規定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十三

為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀。

全區共有65個行政村，至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39%）。年齡結構為：35歲以下16人（占5%）；36―50歲192人（占62%）；51―60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5%）；中專（高中）學歷125人（占40%）；初中及以下學歷168人（占55%）。

（一）村干部素質待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7%。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的'內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。

三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。

據統計，上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析。

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出“一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

四、對策與建議。

1、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生。可以將該小區的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。

2、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。

3、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。

4、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

黨風廉政建設，重在基層。當前，鄉鎮紀委在發揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距。千里之堤潰于蟻穴，鄉鎮紀委能否有效發揮職能作用，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。x縣紀委監委結合工作實際，對鄉鎮紀委隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究，并就如何促使鄉鎮紀委更好的履行監督責任提出對策建議。

一、鄉鎮紀委基本情況。

x縣現有x個鄉鎮，每個鄉鎮配備x名紀檢書記（兼任監察室主任），x名紀檢專干，均享受紀檢監察干部崗位津貼。全縣各鄉鎮紀委在監督執紀問責工作中，雖然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢監督、不會監督、不想監督的問題。

（一）職責定位存在偏差。一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監督責任重視不夠。有的鄉鎮對黨委主體責任和紀委監督責任認識不足，將主體責任落實的中心放在經濟發展、脫貧攻堅、項目建設等方面，側重于應對實績指標的考核，在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”，忽視了黨建的引領作用。二是事事牽頭，樣樣負責，監督職能虛化。少數鄉鎮黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀委參與，認為這就是“紀委的監督”，每項重大決策都要求紀檢干部到場，認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉鎮紀委書記除了履行紀律檢查職責之外，往往還要承擔其他事務性工作，紀檢專干同時還兼任著鄉鎮其他專干工作任務，結果難于聚焦主責主業，造成監督職能虛化。三是鄉鎮紀委對鄉鎮黨委依附性強。鄉鎮紀委在鄉鎮黨委和縣紀委雙重領導下工作，鄉鎮紀委書記要接受鄉鎮黨委書記的領導，與其他班子成員也是平級關系，難免要顧忌相互之間的關系，履職的積極性和主動性大為削弱。

（二）工作作風需要轉變。一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉鎮紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準，沒有厘清工作關系，對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊，責任感、使命感不強，紀律意識和規矩意識較差，在思想觀念上弱化了紀委監督職能。二是監督執紀問責的積極性不高。目前，鄉鎮紀委查處違法違規案件多以配合縣紀委監委為主，自己主動開展監督檢查和進行執紀問責的案件少之又少。雖然自2017年以來，x縣各鄉鎮每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序，問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監督少，對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不夠多，作風督查未形成常態。三是擔當意識不強，監督執紀不嚴。少數鄉鎮紀檢干部充斥好人主義思想，出于對自己前途的考慮，害怕將來影響自己的人脈，不愿意創造彼此之間的不愉快，工作能推則推，消極懈怠，不敢動真碰硬，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼，得過且過。自覺接受監督的意識差，有時不愿監督、不會監督、不敢監督，監督執紀存在“寬松軟”。

（三）“專干不專”問題突出。一是鄉鎮紀檢力量配置薄弱。就目前來看，x縣各鄉鎮除紀委書記以外，其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉鎮工作繁雜，人少事多，紀檢專干看似配齊配足，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，投入紀檢監察工作的時間和精力有限，配合開展監督執紀工作有心無力。二是業務不精通。紀檢監察工作是一項專業性、政策性較強的工作，雖然各鄉鎮都配齊了紀檢隊伍，但就鄉鎮辦案人員現狀來看，熟悉與紀檢業務相關的財政、審計、法律等專業知識的人員較少，缺乏辦案經驗，查辦案件的辦法不多，技巧不夠，缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高。三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉鎮紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時對紀檢監察業務系統培訓少，業務和技能一時得不到有效提升。同時。

當前隱藏內容免費查看，鄉鎮紀檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業務提高自身素質，業務不熟不精，加之鄉鎮紀檢干部崗位調動頻繁，工作的延續性受到較大影響。

二、對策建議。

紀檢監察體制改革后，全縣監察對象由改革前的x人增加到改革后的x人，其中鄉鎮干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的x人增加到了改革后的x人，監察對象增加了x％。

一是完善鄉鎮紀委管理體制。在堅持鄉鎮紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上，進一步加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導和業務指導，明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度，鄉鎮紀委在向鄉鎮黨委匯報的同時，要及時向縣紀委報告，由縣紀委加大提審辦案力度，不斷強化鄉鎮紀委對縣紀委負責的導向作用，實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉鎮黨委要明確支持紀委獨立開展工作，對本鄉鎮范圍內發生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱，保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。

二是強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記。修改完善鄉鎮紀委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核，對鄉鎮紀委書記的考核意見以縣紀委監委意見為主，鄉鎮黨委意見為輔，不斷消減鄉鎮紀委獨立履行監督執紀問責的制度障礙。

三是明確監督內容，聚焦監督重點。持續關注重點領域，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監督檢查。盯住關鍵崗位，將監督對象重點放在班子成員，財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。緊盯風險環節，重點盯緊鄉鎮黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優親厚友、以權壓人、以權謀私等行為，一經發現決不手軟。

四是加強鄉鎮紀檢干部素質和能力培養。有計劃、有重點的組織鄉鎮紀檢干部深入學習************紀檢監察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神，牢固樹立“搞好監督是天職，搞不好監督是瀆職”的理念，定期開展紀檢監察法律法規和業務技能培訓，引導鄉鎮紀檢干部聚焦主業主責深耕細作，做到不越位、不錯位、不缺位。

五是健全紀檢內部監督管理機制。對鄉鎮紀檢工作中作風不實，辦案不力的一經發現，嚴肅問責處理，絕不姑息，消除監督死角，避免燈下黑。同時，切實關心鄉鎮紀檢干部的工作和生活，加大鄉鎮紀委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部，積極推薦、提拔，調動其工作積極性，提高鄉鎮紀委的凝聚力和戰斗力。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十五

傾聽孩子的心靈之音正如讀書一樣，世界上的書浩如煙海，最難讀的是子女這部無字之書。做父母的，要透過子女的內心世界，讀懂他們的每一天，每一年。也就是說教育孩子的前提是了解孩子。傾聽是一種愛。有的時候，對孩子要聽話聽音。我們有的時候會因為我們對孩子的偏見，認為孩子沒有多少想法，或者認為孩子自私，或者認為孩子空想，而誤解甚至冤屈了孩子。其實孩子也是人，孩子也有一個豐富的心靈，我們要特別注意傾聽他們的心聲。著名的社會學大師費孝通先生說：孩子經常聽不懂大人的話，孩子懂道理是看會的，不是聽會的。有時候，孩子表達的只言片語都是真實的，可貴的信息。我們要學會翻譯，學會繼續去問。當孩子有安全感或信任感時，才會對他們所信任的人說出他自己心里的小秘密。因此，家長應無條件地愛孩子，憂其所憂，樂其所樂。這樣，才有可能經常傾聽到孩子的心靈之音，而這是教育成功的前提。

(二)家長應重視孩子非智力因素和廣泛興趣的培養。

孩子的認識活動是受到興趣和需求直接影響的，他們會積極主動地探索和認識感興趣感到好奇和有需求的事物。家長應該鼓勵、尊重孩子由自發興趣引起的各種學習，使孩子的活動、學習、游戲在內容上豐富多彩，盡最大可能培養孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發，也有助于孩子在多種體驗、多種感受中奠定個人興趣的基礎。未來的社會充滿競爭和挑戰，要讓孩子在新世紀的競爭中處于不敗之地，家長必須從小對孩子進行各種學習和生活能力的培養，讓孩子能適應日后的環境。一個人良好的個性品質和能力，并不是簡單地靠書本學習就可以獲得的，而是需要在日常生活中點點滴滴加以培養的，有的家長忽略了生活、自然存在的教育契機，卻刻意追求書本上的教育內容。其實，生活本身就是教育，家長要善于發揮自己的教育機智，善于捕捉日常生活中的各種時機，對孩子進行適當的引導和教育。同時家長不能僅僅要求孩子識字、會計算還應該培養和促進孩子學習的基本能力、社會經驗技能和行為，使其個性、心理和社會行為健康和諧地發展。

(三)家長要培養孩子的好習慣。

教育的核心是學會做人，培養一個真正的人，即重在培養孩子的健康人格;培養孩子的健康人格，則需要從培養習慣開始。真正的教育都是潛移默化的。教育家陶行知先生說得好，教育孩子莫做人上人，莫做人外人，要做人中人。平時要從細微之處著手，比如執筆的姿勢，讀書的坐姿等等，不良習慣第一次就應該把它改正過來。一個好的行為不是自然而然形成的，對孩子來說一定而且要持之以恒。那么孩子的習慣養成呢，有一個過程，要訓練。關鍵在頭3天，決定在1個月。而且要反復抓，抓反復。在培養好習慣的同時必然要矯正不良習慣，這要有科學的態度和方法。就是給孩子一個過程，讓他們慢慢的把壞習慣改掉。冰凍三尺非一日之寒，父母不能希望壞習慣在一夜之間蹤影全無，這就需要耐心堅持。

(四)家長應愛嚴相濟，全面關心孩子。

愛嚴相濟，就是在家庭教育中父母要把對孩子的關心愛護與嚴格要求緊密地結合起來，要處理好感情與理智的關系。愛對兒童來說是一種精環境。父母對子女的愛是兒童健康成長不可缺少的精神因素，是教育孩子的前提、基礎和催化劑。但愛孩子要掌握好分寸，如果愛的過度了就可能變成了溺愛。因此，在愛孩子的同時，必須嚴格要求孩子，把愛與嚴結合起來，但是嚴也要把握分寸。要嚴中有理，嚴中有度，嚴重有愛。只有對孩子愛嚴相濟，愛嚴結合，才是真正的愛，才能使孩子健康成長。家長要不斷更新家庭教育觀念，樹立正確的成才觀，家庭民主觀等。要對孩子的物質生活和精神生活，身體健康和心理健康，智力開發和非智力因素的培養，文化學習和思想品德等多方面給以全面的關心和教育，把孩子培養成德、智、體、美、勞全面發展的合格公民。

總之，重視家庭教育是現代教育的必然，也是學校實施素質教育成敗的關鍵所在。孩子的教育不是一個人的事情，也不是一個人能夠承擔的責任。學校教育和家庭教育，是一個人一生中受教育的不同階段和不同模式，這兩者應該互相影響、互相促進。才會給孩子營造一個和諧的成長氛圍，所以，無論是學校、教師還是家長都應將二者緊密結合起來，共同配合，只有家庭教育與學校教育齊步，才能真正促進學生素質的全面發展。

鄉鎮人大代表存在的問題及對策（通用16篇）篇十六

摘要：隨著鄉鎮財政管理工作的推進，由于部分鄉鎮存在財政單位隸屬不清、鄉鎮債務壓力大及鄉鎮稅收流失嚴重等問題，導致其出現財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉鎮財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創新，以更好的適應經濟形勢的發展。本文從鄉鎮財政運行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉鎮財政稅收管理及財政運行的效果，為鄉鎮財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運行起著重要的促進作用。

一、引言。

隨著我國經濟改革的不斷進行，很多領域都取得了較大的進步，各項體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴峻的基層財政問題已成為我國鄉鎮財政運行過程中的熱點及難點問題。由于國內各鄉鎮經濟基礎、經濟體制、地區條件的差異，讓部分鄉鎮還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導致部分鄉鎮出現財政困難、財政運行不暢等情況。因此，對部分鄉鎮財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創新，以更好的適應經濟形勢的發展，探索鄉鎮財政運行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。

國家“十三五”規劃明確提出，加強農業發展、農村建設及農村建設等方面的財政支出，讓鄉鎮財政更好的精準解決農村問題，為促進鄉鎮的健康發展而努力。隨著鄉鎮財政管理工作的推進，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉鎮財政管理工作的水平、解決鄉鎮財政問題，為化解鄉鎮財政風險、促進基層財政治理工作的正常運行起著重要的指導作用[2]，這也是財政改革的關鍵環節。

本課題的宗旨是研究鄉鎮財政運行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉鎮財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉鎮財政稅收管理及財政運行的成效，為鄉鎮財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。

（一）財政單位隸屬不清。

鄉鎮財政作為重要的部門雖經過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉鎮財政所的歸屬沒有統一的規定，隨著財政體制改革的發展與推進，鄉鎮財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監督不力，且在財政運行中出現問題時，可能會出現相關各級政府之間相互推脫的現象[3]。我市的鄉鎮財政部門屬于鄉鎮政府，財政所成了鄉鎮財務結算中心，但人們仍習慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進行業務指導，而鄉鎮財政人員需要依照鄉鎮的要求辦事，也讓鄉鎮財政難以依照有關法律、法規辦事，讓違規、違紀的行為屢禁不止[2]，導致鄉鎮財政的職能大大受限。

（二）工資待遇不高。

鄉鎮財政所（也有叫結算中心的，下文統一稱財政所）工作具有任務繁重、涉及面廣、工作量大等特點，且與旅游局、紀檢部門、法院、檢察院、公安機關等部門發放的津貼相比，鄉鎮財政所工作人員的津貼特別少;另外，財政人員上升過程中設置了股級的機構，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉鎮財政人員減員較大，財政人員短缺的現象比較普遍[3]，導致鄉鎮財政工作難以高效、健康的開展。

（三）鄉鎮債務壓力大。

近年來，隨著鄉鎮的各項工作的開展及建設，部分鄉鎮領導特別在意“形象工程”、“政績工程”，項目建設中存在盲目建設、注重規模、肆意舉債等現象，大大超過了鄉鎮自身的經濟實力，讓鄉鎮背負的債務包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉鎮財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉鎮財政的實際支出遠遠超過財政收入，讓鄉鎮財政赤字不斷加大，還有歷史性債務的積累，導致鄉鎮財政的運行舉步維艱[4]。

（四）鄉鎮稅收流失嚴重。

隨著鄉鎮財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的方式進行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉鎮財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內上線商戶及時納稅。鄉鎮財政部門工作內容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務部門稽查等多項任務，難以避免出現稅收流失的問題[5]。

在經濟發展的過程中，雖然我國的鄉鎮財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉鎮財政運行中存在的問題成了重要的研究課題。

（一）明確鄉鎮財政隸屬關系。

隨著我國經濟的不斷發展、社會的進步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進基層財政健康、高效、持續的發展，可以采取垂直管理的模式對鄉鎮財政所進行監管，將鄉鎮財政所直接隸屬于縣級部門，強化基層財政職能，避免出現相互推諉、無人監管的情況，讓財政所將法律、法規真正執行到位[4];另外，需要不斷完善鄉鎮財政規劃體制，建成結構合理、無縫銜接的財政管理系統。

（二）提高財政人員待遇。

鄉鎮財政所的工作人員，他們承接的工作業務性比較強、涉及面廣、強度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標準津貼參公執行，同時為鄉鎮財政人員提供職務晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務量大等問題一一化解，強化他們的工作責任心及工作認同感，提高鄉鎮財政工作人員的職業技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。

（三）實行嚴格的債務督查制度。

在鄉鎮財務管理過程中，可以加強鄉鎮債務督查制度，將鄉鎮政府性債務作為重要的考核指標，將其納入到對鄉鎮或其直接上級黨政領導的政績指標，并將主要的領導人員納入到經濟責任審計范圍;另外，需要財政部門不斷強化監督債務的強度[5]，持續加大對鄉鎮建設過程中存在的違法、違規融資等行為的查處及懲罰力度，對違規使用政府債務資金的工作人員建立終身追責制。

（四）強化財政政策及職能建設。

國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉鎮的均衡發展，提高落后鄉鎮的稅收留成比例;可以在具有較好發展前景的鄉鎮實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發展的投資需求[6]。不斷強化鄉鎮財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉、保民生、促發展”的基本要求安排預算;鄉鎮財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉鎮財政預算的嚴肅性。

四、結論。

隨著鄉鎮財政管理工作的推進，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉鎮存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導致部分鄉鎮出現財政運行不暢的問題。因此，對部分鄉鎮財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創新，以更好的適應經濟形勢的發展。

參考文獻：

[2]王新明.鄉鎮財政精細化管理的一些做法[j].財會學習，2018（11）.

[5]趙文靜.新形勢下鄉鎮財政職能的定位與思考[j].現代經濟信息，2018（2）.