在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面我給大家整理了一些優秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

三項制度改革調研報告中的調研情況篇一

三項制度改革調研報告中的調研情況篇二

旅游業是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。湖南是以張家界為龍頭的旅游大省，我市旅游資源在全省排第三，但旅游業的發展卻并不靠前。隨著洛湛鐵路、潭邵高速、邵懷高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及極富前景的洞興高速、六永高速、長昆高鐵的謀劃，邵陽旅游業將迎來前所未有的發展機遇。充分發揮我市資源優勢，推動我市旅游業加快實現跨越式發展，是一項重大戰略任務。為摸清當前全市旅游業發展現狀，分析存在問題，研究對策措施，提供市委、市政府決策參考，市發改委會同市旅游局作了專題調研。

一、我市旅游業發展問題分析

調研組既考察了市內新寧和城步兩個旅游業發展具有代表性的縣，也到我省旅游業發展較發達的郴洲和張家界進行考察，經過對比，認為：這些年來xx市旅游業雖然有了長足發展，但與旅游資源大市的地位還不相稱，與省內一些兄弟地市旅游業競相發展的態勢也還有很大差距。主要問題和制約因素是：

1、政府主導力不夠強。郴洲和張家界的旅游走在全省前列跟政府強有力的主導作用分不開的。郴州從95年起就把旅游業作為支柱和龍頭來抓，并把旅游業發展納入縣(市區)經濟社會發展年終綜合目標管理考核體系，同時建立政府投入機制，設立xx市旅游產業發展引導資金，每年按百分之二十的速度遞增，到今年為止，僅宣傳促銷經費就達100萬元。還制定了一系列旅游投資優惠政策，鼓勵和支持外來投資。張家界則成立由市長掛帥的旅游發展委員會，在資金和人員配備方面都向旅游業傾斜。而我們邵陽盡管把旅游業定位為主導產業，但還沒有擺上應有的戰略高度。主要表現為：(1)缺乏有力的協調機制。雖然市和部分縣都有旅游工作領導小組，但實際上難以正常活動，只是副職抓一抓，遇到問題協調難。xx縣就因為部門協調工作難度大而導致景區的炸魚、挖沙、砍樹的現象屢禁不止。(2)管理體制不適應。還有多個縣旅游管理機構為事業單位，平均事業編制不超過3人，市旅游局也僅有行政編制8個，只能勉強維持運轉。旅游機構一弱二不順的狀況，與所承擔的越來越重的任務不相稱。同時，部分景區體制也不順。相當數量的景區都有國營林場，因人員、債務等歷史遺留問題給景區的開發也增加了一定的難度。(3)缺乏必要的政策支持。市縣都沒有設立專項旅游發展資金，要資金全靠向上面跑，還沒有出臺支持加快旅游業發展的政策措施。

2、旅游產品不精。(1)景區檔次低，規模小。目前全市a級景區少，沒有5a、4a級景區，3a級景區只有兩處，即高州溫泉和武岡云山，再就是還有一個2a級景區白水洞，接待游客不足和收入不高。a級景區是旅游業評定的一個國家標準。地質公園和森林公園的評定都不是旅游標準。對于省旅游部門來說，沒有a級景區，就不是他們管理的范圍。邵陽就是因為沒有上檔次的a級景區，省里就從來沒有把邵陽的旅游當回事，導致省里對邵陽旅游資金投入少。令人憂心的是，我們有旅游精品卻形不成精品線路。雖然旅游部門重點開辟了一些精品線路，但由于目前全市境內大部分好一些的景區道路與外部聯系不暢，相互間又不貫通，造成各條線路只能將一兩個好些的景區納入其中，實際上精品不精。最大的旅游上市公司桂林旅游股份有限公司曾跟新寧和城步聯系，每年可向崀山和南山輸送500萬游客，但由于交通的原因，他們很遺憾地放棄了這個旅游大市場。正是由于交通形不成精品線路，游客要奔走幾百里，只能看上一兩個好一些的景點，很顯然，人氣不會旺，這無疑是我市旅游業的一大軟肋，是影響旅游業發展的一大瓶頸。(2)旅游產品文化內涵不深，特色不鮮明，大多景區還是原生態狀態。這次我們在城步考察，看了一個古建筑群，還有“寶慶二府”之稱長安營，這里面都有很深的文化內涵，但根本就還沒有從旅游方面去挖掘。總的來說，一些生態景區有點看頭、沒有說頭，文化景區有點說頭、沒多少看頭，可參與性不強，缺乏足夠的吸引力。

3、產業配套水平不高。(1)旅游產業鏈條短，各環節松散，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面，多數游客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，游客享受不到郴州、張家界等地“白天看景點、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務，綜合效益上不去。(2)接待能力弱。目前全市接待標準和能力都比較低，僅有和一寶慶山莊1家4星級賓館。xx縣標準接待能力僅為800人，降低標準也只能接待2019人，城步縣的標準接待也只有400人，一到長假或接待稍大些的旅游團隊和組織旅游節慶活動就勉為其難了。(3)旅游商品開發滯后。生產企業少，批量小，缺乏規模的旅游定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色產品，難以滿足不同層次游客的需要。旅游產業配套能力低，綜合效益差。2019年我市旅游總收入為21.62億元，排在全省市州最末尾，旅游者過夜人均消費水平僅為328元，比全省低125元，這與我市旅游資源大市的地位極不相稱。

4、旅游資源整合不夠。我市旅游具有生態、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統籌規劃到旅游總體形象之中。同時，目前景區開發經營分散，點多面廣，在xx縣七八十公里范圍內就有崀山、舜皇山、風神洞、八音巖、佛光巖、玉女巖等，在開拓市場等方面單兵作戰，分散經營，互動性、互補性差，也難以體現邵陽旅游業的整體形象，不利于提高旅游規模效益。

5、宣傳造勢不大。(1)全市宣傳造勢缺乏整體性，往往力量分散、主題不明，縣區之間、景區之間缺乏品牌共創、聯手宣傳促銷意識，各宣傳各的多，宣傳邵陽整體形象的少。(2)市場定位和營銷策劃不夠，沒有統一的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏系統性、持續性，陣發性、隨意性較大。郴州就將其旅游宣傳造勢濃縮成一個“福”字——福城郴州，張家界則將湘西鳳凰進行整體打包宣傳。(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒有大的造勢活動，難以產生轟動性效應。此外，現階段我市旅游人才缺乏，導游水平低，也影響了邵陽旅游形象的宣傳。

6、旅游環境改善不快。(1)有些景區生態資源保護不夠，對污染物排放達標管理不嚴，一些通往景區的途中亂搭亂建現象嚴重。在城步考察，這種現象表現很明顯。(2)交通不順暢，硬環境不硬。尤其是最近去新寧的游客，一路苦不堪言，甚至有游客寫信向我們的郭市長訴苦，如通往崀山、南山、黃桑、花瑤等主要景區的道路等級低，主要景區、景點之間也沒有直達道路，景區內外部未能形成快速便捷的交通網絡，直接影響了客源市場的開拓。(3)支持和服務旅游業的大氛圍尚未形成，主動為企業排憂解難的意識不濃，軟環境還不優。一些外地旅游車輛進入我市境內，時常遇到攔路罰款現象。路牌標識和限速標識不清楚，經常有外地不知情的旅游車輛走錯路或因超速被罰，影響了游客的情趣。

二、推動我市旅游業實現跨越式發展的對策建議

1、進一步提高對旅游產業重要戰略地位和作用的認識

當前，旅游業發展正處在一個重要的戰略機遇期，根據有關部門預測，今后較長時期，我國入境游人數年均增長率將高達10%以上，到2020年中國將躍居世界國際旅游的第一大接待國。我市是旅游資源大市，隨著工業化、城市化進程加快，隨著洛湛鐵路、潭邵高速、懷邵高速的修建，懷邵衡鐵路的啟動，以及謀劃中的洞興高速、六永高速、滬昆高鐵，伴隨著湘西開發的強勁推動，我市旅游即將迎來前所未有的大機遇。依托資源優勢，明確旅游產業作為我市主導產業的戰略定位，抓住機遇，采取一系列重大舉措，推動我市旅游產業實現跨越式發展，對于擴大經濟總量，優化經濟結構、建設生態城市、提升城市綜合競爭力，具有重要意義。

一是，旅游業作為綜合性經濟產業，涉及工業、農業和服務業的方方面面，產業關聯度高，龍頭帶動作用強。據有關部門測算，旅游業收入增加1元，可拉動相關產業增收4.5元。大力推動旅游業實現跨越式發展，有利于我市各種資源優勢加速向經濟優勢轉化，在更大程度上拓寬經濟發展空間，促進經濟結構的調整和優化，培植一系列新的經濟增長點，帶動全市經濟更快更好地發展。

二是，旅游業對美化城市環境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。我市曾經的“臟亂差”形象對擴大開放有一定的負面影響。加快旅游資源開發，建設優秀旅游城市，有利于改善和重塑邵陽城市形象，提高邵陽知名度;有利于擴大招商引資和吸引更多國內外客商到邵陽投資創業，促進全市對外開放水平不斷提高。郴州就是因為創建了優秀旅游城市，整個城市形象煥然一新，前來投資的人都說，一進入郴州我就感到舒心，在這里投資才感到放心，由于來的客人多，目前郴州已有兩家五星級酒店，三家四星級酒店。張家界城市的發展那更是有目共睹。曾經的張家界可是一個小鎮而已。

三是，旅游業具有創造財富的疊加功能，不僅對投資者“一次投資永久受益”，而且是“開發一片景區，富裕一方群眾”。大力推動旅游業實現跨越式發展，既為各級財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民群眾特別是那些貧困山區、庫區、湖區等急于脫貧致富的農民開辟了新的增收門路，可以說是一項富民強市、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程。郴州和張家界的旅游局長都說過這樣一個事，別人都問他們，你們發展旅游，每年到底為財政增加多少收益，他們都義正詞嚴的告訴他們，旅游直接給財政帶來數字上的增加確實不多，但旅游能給財政帶來了持速長久的增加，給老百姓帶來了直接可觀的收益，給城市帶來了新的面貌，給市民帶來了素質的提高。這些都不是財政暫時增加那幾個錢所能帶來的。

四是，旅游產業作為勞動密集型產業之一，對勞動力吸納能力很強。據有關部門測算，旅游業新增1個就業崗位，可拉動相關產業增加5個就業崗位。由此可見，加快旅游資源開發，對促進就業、維護社會穩定也有重要作用。

據了解，當前全國、全省各地旅游業發展勢頭強勁，一些先進城市都在快馬加鞭，很多后進城市更是知不足而急起直追。四川、云南、山東等省，現在都在舉全省之力，大力發展旅游業。他們都以省級層面統一在中央級媒體進行宣傳造勢。這可是大手筆啊，一秒鐘就以百萬千萬計!一般的地市級政府是承擔不了這個費用的。對催人奮進的形勢，我市各級各有關部門，必須站在新高度，以新的觀念重新審視旅游產業的地位和作用，切實增強緊迫感，開闊大視野，明確新思路，制定新措施，采取大動作，真正把旅游產業作為關系邵陽經濟發展全局的重要主導產業，擺到突出位置抓緊抓好。

2、明確加快旅游業發展的思路和重點

我們認為，加快邵陽旅游業發展，必須要有一個明確的思路和工作重點，首先，全市上下要強化“大旅游、大產業、大發展”意識，以高起點搞好旅游資源開發、建設精品景區(點)、創建優秀旅游目的地城市為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領導和人才隊伍建設為保障，全面實施“發展大旅游、開發大市場、建設大產業”戰略，大力推動旅游經濟實現超常規、跨越式發展;其次，要把旅游業開發建設納入國民經濟整體發展規劃和城市建設規劃，強化政策引導，創新運作機制，因地制宜，突出重點，推動旅游資源開發上規模、上檔次。要堅持以高水平規劃和精心設計指導開發，以資源整合達到深度開發，以項目的市場化運作借助外力推動開發，以優惠的政策和良好的環境引導和促進開發;第三，要突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進和加快實施以崀山、云山、南山、黃桑為主的生態觀光游，以高州溫泉、花瑤苗寨為主的休閑體驗游，以魏源故里、蔡鍔故里為主的人文歷史游，抓住崀山申遺和湘西開發的大機遇，將邵陽的旅游納入張家界、鳳凰、洪江古城以及廣西桂林大旅游圈。經過3-5年或更長時間的努力，把我市建成知名度高、對國內外游客吸引力強的重要旅游目的地城市，實現旅游資源富市向旅游經濟強市的歷史性跨越，使旅游產業成為對全市經濟增長拉動力強、貢獻大的重要主導產業。

3、集中力量推動旅游資源開發上規模、出精品

切實抓緊抓好旅游大項目建設。按照“統一規劃、合理開發、配套完善、科學管理”的要求，以資源為依托，以市場為導向，突出抓好大項目建設，深度開發旅游資源，建設一批體量大、檔次高、特色強的精品景區，是打造和提升旅游知名品牌，提高核心競爭力，推動旅游產業跨越式發展的根本舉措。一要集中力量抓緊抓好正在建設的項目。主要要把崀山申遺的工作做好，不管申遺成不成功，崀山一定要建成國家5a級景區，一定要把它建設成為邵陽旅游的龍頭，南山要建成4a級景區。二要對景區定位要明確。我市旅游目前還是典型的觀光型旅游。觀光型旅游，游客消費相對底，一般看完就走，再來看的也不多。休閑體驗型的就不同，游客停留時間長，消費大。現在游客里面有一大群自駕車游客，或者一家人，或者幾個很要好的朋友，他們出來的目的主要就是修閑體驗，在目的地可以多日停留，他們的消費就是我們的目的。所以對游客吸引力不夠的景區要向休閑型轉變。郴州針對廣東自駕車游客多的特點，就把旅游的重點由觀光型轉向休閑體驗型。如此一變，旅游收入大幅度提高。三要高標準精心設計新的資源開發項目，重點是新寧城步綏寧隆回三個縣。但在景點開發中，張家界旅游局長告誡我們，一是規劃一定要超前，二是一定要有實力的老板。否則寧愿加以保護而暫不開發!景點低水平的開發將對景區造成不可挽回的破壞。

4、進一步理順旅游管理體制

體制與機制是制約我市旅游業快速發展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機制既是市場化改革的突破口，也是推進各項工作的關鍵。這次我們在郴州和張家界考察，他們推進景區景點兩權分離改革，采取以下形式：

第一種，把現有代表政府行使管理權、經營權的景區、景點管理機構，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經營者和職工持股的股份制企業。

第二種，把政府所屬的景區開發經營權向有實力和經營能力的大企業集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。湖南xx縣政府將所屬8處景區(點)50年經營權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，合同規定受讓方在經營期內向出讓方支付轉讓費8.33億元人民幣，并要在前兩年內投資8500萬元人民幣用于老景點擴建改建和新景點開發建設，這一做法為xx縣旅游業的發展帶來“硅谷”效應，成了遠近聞名的旅游大縣強縣。再如郴州東江湖，就將開發經營權轉讓給中國500強企業華天集團，并取得了很大的成功。

第三種，待開發景區符合條件的，都要通過引入外資，大企業參股、買斷等形式確定投資主體，進行開發經營。

以上三種做法，對我市旅游業發展應該有很大的借鑒意義。

5、強力宣傳促銷，積極打造高知名度旅游品牌

城市形象、旅游產品的包裝宣傳推介是加快旅游產業發展的又一關鍵環節。我市作為具有較高品位旅游資源的城市，之所以沒有在全省、全國響名，關鍵就是宣傳推介不夠。現在看，強化宣傳促銷勢在必行，否則再好的旅游產品也只能是“養在深閨人未識”，成不了“搶手”商品。

第一，要精心策劃、盡快推出具有獨特創意、鮮明特色的邵陽旅游城市形象。郴州在打造他們城市旅游形象方面是花了工夫的。他們聘請了一些專家學者來郴州實地考察，經過多方考證，將郴州旅游形象定位為一個福字，稱為福城郴州。這一旅游形象為郴州在廣東及港澳地區贏得了不少游客。張家界針對韓國市場，將城市形象定位為孝，讓韓國中老年人認為，沒到過中國張家界，就是兒女不孝的表現。所以，來張家界旅游的韓國中老年人特多!邵陽的城市旅游形象是什么?建議可在一定范圍開展討論或公開征集。

第二，建立投入機制，確保邵陽旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快在全省、全國叫響旅游知名品牌。據了解，現在很多城市都把旅游產業作為經濟發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，集中力量傾斜支持其加快發展。郴州自發展旅游業以來，每年都投入旅游宣傳促銷經費，今年已增長到100萬元，張家界更是以千萬元計。而我們邵陽由于財政的困難，目前根本就沒有這項經費。旅游業的發展初期，主要還是要靠政府的主導。因此我市在旅游促銷經費上應有一定投入，并建立一個投入增長機制。

第三，建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動、重點出擊”的宣傳促銷機制，實施“由近及遠、遠近結合、東西連接、南北貫通、重點突破”的客源市場開發戰略，全方位、多形式、深層次開展富有成效的宣傳促銷活動，不斷推出賣點，提高景區(點)知名度，千方百計確保客源快速增長。一要通過有影響力的媒體，全面介紹邵陽豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光。二要突出特色，提升水平，辦好“崀山旅游節”、“四八姑娘節”、“花瑤民俗風情節”等以旅游為主題、豐富多彩的節慶活動。三要積極參加國家和省舉辦的各種旅游交易會、推介會。四要積極申辦、組織有影響的會議、展覽、體育比賽等大型活動，借力造勢，宣傳旅游。五是充分調動發揮好本地旅行社和外地旅行社組織引入游客的積極性作用。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，給帶入相當數量游客的市內外旅行社一些看得見、摸得著的“好處”;景區門票、賓館飯店、車輛使用等要與外地最優惠的標準“接軌”，甚至比之有更強的吸引力，想盡千方百計真正把一些旅行社的積極性調動起來。

宣傳、新聞、旅游、文化、經貿、外事、僑務、對臺等部門，應發揮自身優勢，結合各自業務，利用多種形式，宣傳邵陽旅游形象和旅游產品。重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。根據郴州張家界的經驗，為切實把旅游宣傳促銷工作抓緊抓好，市旅游局內部機構應增設宣傳促銷科。

6、強化組織領導，進一步優化旅游業發展環境

旅游業發展是一項涉及面廣、任務艱巨、工作難度大的系統工程，需要各級黨政切實把旅游工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，優化發展環境。

各級各部門要樹立大旅游觀念，齊心協辦、配套聯動，形成合力。為強化對旅游工作的領導，(1)成立xx市旅游工作委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，各區(市)區長、市長、市有關部門主要負責人為成員，下設辦公室，市旅游局長任辦公室主任，負責從宏觀上把握全市旅游產業發展的方針和指導原則，組織制定旅游產業發展規劃和政策措施，對重大旅游開發項目開展組織、協調和督導，研究解決旅游產業發展遇到的重大問題等。張家界的旅游工作委員會工作力度是非常大的。針對游客反映強烈的色情詐騙，旅游委員會就有權決定，凡發生這類事件的賓館酒店，一律停業整頓，直至吊銷營業執照!(2)出臺加快全市旅游發展的意見，明確發展思路、目標、工作重點和政策措施，落實責任，統一思想，形成共識，動員方方面面的力量，努力創建優秀旅游城市，實現全市旅游經濟的跨越式發展努力扎實工作。每年黃金周過后，市旅游工作委員會都要及時召開會議，分析情況、查找問題和不足，明確下步工作任務和目標。(3)適時啟動“創建優秀旅游城市活動”，大張旗鼓地宣傳發動社會各界積極參與“創優活動”。要把“創優”活動確定的工作目標任務，逐項落實到相關的責任單位，逐項落實，加強督導，定時檢查考核，確保完成。優秀旅游城市評比，是國家旅游局搞的促進旅游發展的一項活動。創建優秀旅游目的地城市，對城市形象和市民素質有很大的幫助，郴州和張家界是深有體會的。我們邵陽也應該去爭取。

切實加強政策扶持力度，努力營造適宜旅游業發展的寬松環境。外資、內資，企業、個人投資搞旅游開發的，享受國家、省和我市出臺的一切優惠政策。引進市外資金用于旅游開發的單位和個人，按照xx市招商引資有關政策予以獎勵。對旅游大項目開發，發改、交通、建設、電力、通信等部門要優先考慮，重點支持。市、縣財政要加大對旅游業發展的支持力度，每年切塊安排一塊資金用于旅游項目規劃設計、重點項目論證、項目招商、貼息補助等。國土資源管理部門要簡化手續，提供優質高效服務，大力支持切實保障旅游產業建設用地供應，要在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產業用地;允許集體土地所有者以租賃方式直接供地或與投資者合作開發，辦理集體土地使用手續;對一次性交納土地出讓金確有困難的，可按建設規劃分期付款和分期發證;以租賃方式供地的，可按規定的最低標準征收地租。

應高度重視當前旅游部門高素質專門人才不足問題，制定政策，公開許諾以優厚的待遇、優越的用人環境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應旅游產業發展需求的高人和能人，為我市旅游產業跨越式發展提供強有力的人才保證。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印

推薦度：

點擊下載文檔

搜索文檔

三項制度改革調研報告中的調研情況篇三

政府為了實現其農業發展、農村穩定和農民增收等目的，通過法定方法和方式將政府財政收入轉移支付給特定的農業生產對象進行補貼，簡稱農業補貼。多年來，我國采取了多種農業補貼措施，促進和改善了農業的發展。但是，目前我國農業補貼還存在諸多問題，如何改進完善我國的農業補貼制度并適應wt0《農業協定》規則十分重要，必須正確面對，妥善解決。

一、我國現行農業補貼制度及其特點

(一)我國農業補貼制度的主要內容：農業補貼內容主要包括：

1、直接補貼。一是糧食直補。如起，國家按照實際種植面積，直接給農戶發放補貼;二是農業生產資料綜合補貼，起，國家對農民購買農業生產資料給予直接補貼;三是農機具購置補貼。20開始，國家針對有對農業生產者購置和更新大型農機具給予部分補貼;四是畜牧良種補貼。該政策的目的在于通過品種改良加快畜牧業發展;五是農業保險補貼。國家為支持農業保險業務的開展，而對相關業務的保費給予一定的補貼。

2、間接補貼。即運用價格政策措施和市場干預等手段，向農民提供間接補貼。一是糧食最低收購價政策。從年開始，當市場上的糧食價格低于國家最低收購價時，政府部門委托符合條件的農糧企業按照最低收購價收購農民手中賣不出去的糧食，從而實現穩定市場和保護農民利益的目的。二是開始，執行糧油臨時收儲政策等收儲措施。

(二)我國現行農業補貼的特點

1、農業補貼具有特殊性。我國對農業進行補貼的根本原因在于農業生產是不可替代。農業生產對自然氣候的依賴性很強，市場風險非常大，同時農業也是食品供應的唯一來源，也是諸多工業生產領域重要的原料來源。所以國家對農業的補貼直接關系到國家安全及社會穩定和發展。

2、農業補貼具有政策導向性。農業生產不穩定性決定了農業風險大，利潤低。假如完全靠市場規則，資本和勞動力不愿意流入農業產業。資本的短缺和勞動力的大量流失，使我國農業面臨著發展危機。為了促進農業的協調、穩定發展，國家有必要采取補貼政策。

3、農業補貼的規模具有局限性。過度補貼不僅會增加納稅人的負擔，對工業和其他產業造成影響，同時也容易違反wt0相關的農業規定，造成國際貿易摩擦。

4、農業補貼的對象具有特定性。因受財政承擔能力和wt0規則的限制，我們應集中財力，有針對性地對一些重點農產品進行補貼，來提高類別產品在國際市場的競爭力，最大限度地滿足人民群眾的衣食需要。

二、現階段農業補貼制度存在的主要問題

近年來，我國農業補貼政策制度對穩定我國農業生產起到了積極的作用。糧食產量實現十二連增，農民人均純收入以每年超過5%的速度增加。但就目前農業補貼制度還存在以下問題。

1、農業補貼的法律法規體系不健全。我國目前還沒有出臺專項農業補貼法規，《農業法》、《植物檢疫條例》等法律法規中有關農業補貼的.政策與規定很少提及，且規定不明確，操作難度大，而且內容已落后，不能適應現代農業發展的需要。主要表現為：一是不利于實現農業補貼最初的目的;二是不滿足wt0規則的要求。

2、農業補貼實施效果不明顯。一是實施農業補貼之后，農業的產出效益仍然偏低，無法保證農業穩定發展;二是糧食直補等農業補貼只根據承包或種植面積發放，但也存在不合理現象，如直接種植農戶沒有享受到補貼款，而有土地未種地得到補貼款，挫傷了種糧戶的種田積極性。

3、農業補貼結構不合理。我國農業補貼結構主要包括三大類。第一類是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主的綜合性補貼;第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主要內容的專項生產性補貼;第三類是以糧食最低收購價直接補貼政策體系。而這些補貼大多數屬于wt0《農業協定》中的黃箱補貼，黃箱補貼在短期內對調動農民種植積極性及增加農民的收入和促進農業發展有明顯效果，但對促進農業協調可持續發展的作用效果不明顯。

三、關于完善我國農業補貼制度的建議

目前我國農業補貼制度還存在諸多不完善的方面，通過對十幾年農業補貼制度執行情況分析，對進一步完善我國農業補貼制度建議如下：

1、加強完善農業補貼制度，從法律上保障農業補貼實施。一是我們應借鑒國外對農業補貼立法好的經驗，完善我國農業補貼制度，最重要的是完善《農業法》，保障加大對農業補貼的投入力度，保持農業投入與社會經濟發展相協調，同時兼顧工業、第三產業的協調可持續發展。二是盡快出臺《農業補貼相關法》，明確農業補貼的相關原則、對象、程序、資金來源、法律責任等諸多方面法律規定。三是結合我國農業實際，出臺修訂具體的農業補貼條例，保證農業補貼政策落實到位，有利于農業發展和保障農民利益。四是遵守wto《農業協定》有關規則，完善我國農業補貼方式。wt0《農業協定》將農業補貼分為三類，即黃箱補貼、綠箱補貼及藍箱補貼。我國目前的農業補貼大多以“黃箱補貼”為主，而“綠箱補貼”功能措施手段缺泛。所以，我國應加強對自然災害救濟補貼、糧食援助補貼、土地生態環境保護(如秸稈還田，有效解決秸稈禁燒拋問題)等“綠箱補貼”措施。

2、加大農業科研成果轉化應用的補貼。目前我國農業生產還處于粗放型經營階段，科技含量相對比較低，產出效益低。我國應加大農業科研投入，注重農業科技成果轉化應用，使先進的農業科技成果真正能夠運用到農業生產中，不斷增強農業發展后勁，提升農業生產水平。

3、加快農業人才資源的培養推進。我國農民老齡化問題已經十分突出。農民進城務工或從事非農人員不斷增加，因為地少人多，加之每年午秋兩季收種時間短，種田產生經濟收入有低，50歲以下農村人員大多數不愿意在農村種地，長期下去有可能出現農村土地拋荒現象，所以培養農業后備人才的意義非常重要，任務非常緊迫，解決農村勞動力不足問題十分關鍵。多年來，有關部門雖然實施了一系列農民技能培訓工程，但因沒有一個穩定的制度提供保障，導致無長期規劃和目標、加之資金投入不足、培訓內容與現實需求脫節等問題，影響了培訓的效果。我國應立足于現代農業長遠發展與近期現狀相結合的需要，制定新型職業農民和農業后備人才培養規劃，切實加大資金投入，健全相關法律制度，真正把“三農”工作落到實處，才能促進農村經濟協調發展，才能維護社會和諧穩定。

三項制度改革調研報告中的調研情況篇四

今年以來，按照上級的安排部署，寶蓮寺鎮始終立足強化基層基礎，深入推進三項重點工作(社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法)，為切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，我鎮采取著眼于源頭防范治理，扎實推進社會矛盾化解，著眼于建設平安和諧寶蓮寺鎮，深入推進社會管理創新，著眼于提高司法公信力，全面推進公正廉潔執法。

一、注重源頭防范，開展形式多樣的矛盾排查活動

針對可能引發信訪和影響社會和諧穩定的矛盾和苗頭隱患，我們以“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，把進村入戶作為排查的工作重點，從源頭上減少各類矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

一是發揮鎮干部、民警及村組干部“三人小組”作用，緊緊圍繞當好“信息員、調解員、指導員、宣傳員”的工作要求，做到人員下村，真正把矛盾糾紛化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態。

二是發揮村級信息員、調解員作用，切實做好重點時段，重點地區和重點人群的信息收集和反饋工作。在村內按每一個大家族中選擇一名威望高的，設立家族聯調長，這樣在村民中選出了大量的矛盾糾紛信息員、調解員，充實到村級信息員、調解員隊伍中。

三是堅持矛盾糾紛排查調處的各項制度。堅持矛盾糾紛定期排查制度，村每日、鎮半月排查一次，節假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結合”，即日常排查與集中排查相結合，一般排查與重點排查相結合，條條排查與塊塊排查相結合。通過排查，做到情況早知道、工作早到位、問題早解決。

二、整合資源，充分發揮“三級聯調”作用

我鎮積極依托社會法庭，維穩聯調中心、信訪辦、村級人民調解室等部門，運用人民調解，司法調解和行政調解，發揮“三級聯調”聯動工作機制，引導群眾通過人民調解、行政復議、司法訴訟、仲裁訴訟等渠道化解矛盾糾紛。

去年以來，我們狠抓了基層調解組織建設，我鎮在全區率先建立了社會法庭，今年上半年投入資金建設了維穩聯調中心，9月1日我們又建成了小營村人民調解室，基層調解組織建設日益完善，并在矛盾調解過程中發揮了重要作用。今年上半年我鎮社會法庭共立案37起，結案21起，結案率57%;受理普通矛盾糾紛63起，化解矛盾47起，化解率75%。

維穩聯調中心通過一個半月的運行，共立案6起，結案4起，結案率67%;上半年信訪辦共立案8起，較去年同期的16起，下降50%;村級人民調解室截止今天，已受理糾紛3起，解決1起。

三、強化頭道防線，進一步加強村級調處組織建設

我們強化以村級黨支部為核心的基層組織配套建設。一方面，選優配強村支書和村委會主任，配齊配強調解機構人員，同時要求各村按規格、按要求建立村級人民調解室，并認真組織推選家族聯調長，確保社會矛盾糾紛大調處機制建設在村組一級得到落實。注重發揮黨員作為矛盾調解員的作用。另一方面，發揮農村老黨員作用，調解矛盾。農村老黨員見多識廣，辦事穩重，受農村群眾的擁護和相信，利用他們這一優勢去做矛盾調解工作，同時利用他們與群眾朝夕相處的優勢，聽取群眾意見和呼聲，幫助群眾與支部做好溝通工作，把矛盾化解在萌芽。

四、突出齊抓共管，全面創新化解機制

為搞好平安建設工作，我們建立了黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關領導共同抓的大維穩工作領導格局。我們結合轄區實際，將24個行政村劃分為三個行政片，實行領導包片連村，部門包村的工作領導機制。認真落實黨政“一把手”作為維護穩定第一責任人的要求。領導班子成員既要對所分管線上的工作負責，又要對塊片上的維穩工作負責。嚴格實行維穩責任制，屬于哪個線上、哪個片上的問題，就要由哪個線上、哪個片上的領導負責解決，不能把矛盾推向社會，不能把本級應該處理的問題推向上級。針對排查出的重大疑難問題、涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化的復雜性、普遍性的問題，如：民師問題、涉軍問題、聯合診所等不安定因素，按照行政片的劃分，實行領導包案，一包到底，部門承辦，全程辦理，一案一策，限期辦結的辦法制定化解方案，妥善處理，確保及時穩控化解。

五、嚴格考核，落實獎懲責任制

加強對構建大調處機制和維穩工作的考核力度，把抓維穩工作的績效作為領導干部政績考核的一個重要方面，并計入村級千分考核結果，作為干部獎懲、年底評先的重要依據。對因維穩工作領導責任制不落實，導致調解組織渙散、調解工作不力、矛盾糾紛頻發，甚至發生影響社會穩定重大事件的村和部門，堅決實施一票否決，并嚴肅追究有關領導和責任人的責任，確保維穩工作的各項措施落到實處。

三項制度改革調研報告中的調研情況篇五

農村土地實行有序流轉，是穩定完善農村土地承包關系的重要環節，也是農業現代化建設的必由之路。當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到當地的發展和社會的穩定。

全鄉總面積224平方公里，占全縣國土面積的8.44%，全鄉共12個行政村，127個村民小組，3474戶，人口15356人，其中農業人口3361戶，14904人，城鎮居民人口113戶，452人；全鄉農田面積12205畝，人均占地0.9畝；土地面積18188公頃，人均1.4公頃，以丘陵山地為主，占總面積的98.8%。

1、流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在本村或者隔壁相鄰村的農戶之間進行，經營主體大多是單一的農戶。隨著農業結構逐漸調整和現代農業的發展，一些原來的種養大戶逐漸擴大經營規模，而且吸引了一些外來投資人員，涌現了新的專業大戶。

2、流轉收益由低收入向高效益轉變。隨著農業費稅取消，農戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝500—1000元，越是種植條件優越、效益高的地方流轉價格越高。從調查了解的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于種植果樹較多，用于糧食或其他作物種植的較少。

3、流轉面積由零散向集中連片轉變。以前是小范圍零散流轉，現在是由點帶面，把相對集中成片的零散土地面積都集中有效利用起來。

4、流轉用途由單一向多元化轉變。過去的土地流轉主要用于種植農作物，現在除了種植農作物之外，還有用于養殖業等。

根據目前鄉的情況，流轉方式主要以轉包和出租為主，轉讓、互換為輔。土地流轉的方向主要有四個：一是流向外來果業種植戶；二是流向專業承包戶，比如竹制品加工企業；三是流向養殖戶；四是流向一般農戶。

規模經營的優點：有利于土地資源的優化配置，合理利用土地，不浪費土地；有利于改變粗放型生產經營，提高科技化管理，降低生產成本；有利于培養新型農民；有利于引進外資，帶動當地經濟發展；有利于轉變生產經營模式。

取得的成效：一是適度土地流轉帶動了當地經濟發展，比如我鄉通過土地流轉，開辦了果品加工廠8個，促進了農村就業。二是柑橘臍橙果業的連片規模化種植，方便果農統一管理，采用科學的管理方法（例如果園滴灌工程，減少水資源浪費，方便施肥；鋪設打藥管道，方便噴施農藥）節省人工成本，提高經濟收入。同時也方便外來采購人員聯系果農，成片銷售。

土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、目前可流轉的土地極為有限。是典型的山區鄉鎮，同時又是果業鄉鎮，東江源頭鄉鎮，可利用的土地極為有限，目前可利用的土地均已種植果樹，加之又是東江源頭，出于生態環境保護需要，對山林土地等進行了禁開或限開。

2、種養大戶偏少，流轉愿望不強烈。鄉目前缺少具有現代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。也有的受資金、技術等，限制了規模經營的進一步發展，流轉愿望不強烈。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善，沒有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協議，統一規范具有法律效力的書面合同少。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位監督，沒有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。表現在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、觀念落后，思想守舊。有些農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。存在許多顧慮：比如流轉協議沒有統一規范，缺乏第三方責任擔保，期限流轉的，擔心對土地資源的破壞，無法耕作利用，不確定國家對土地資源政策性的變動，失地后的生活保障。

1、加強政府規范化引導，積極宣傳；

3、健全農村社會保障體制，消除農民失地的后顧之憂；

4、加大金融扶持，對規模化生產的農戶，進行經濟扶持。

5、提供技術支持，無論是發展種植業還是養殖業，在一定程度上提供技術指導服務，開展職業技能培訓，提供就業和創業指導。